社区工作制度

社区工作制度 第1篇

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社区“两学一做”学习教育常态化制度化工作开展计划：

xx社区2017年开展“两学一做”学习教育是新形势下加强思想政治建设的生动实践，必须坚持不懈地抓下去，推进学习教育常态化制度化。为扎实做好今年“两学一做”学习教育工作。

一、规定内容扎实学。按照镇党委制定的学习计划，组织全镇党员认真学习党的十和十八届六中中全会精神，学习系列讲话精神，学习中央和省委、市委、县委关于“两学一做”指示精神，为全镇扎实开展学习教育筑牢思想基础。

二、自选内容深入学。围绕学理论、学、学《条例》《准则》学传统，开展“如何做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员”专题讨论，引导党员坚持不懈筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

三、结合实际自主学。镇党委早计划、早部署，安排各党支部为党员准备了《系列重要讲话精神》、党规党纪和十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等专题辅导读本和材料;同时搜集整理人民日报社论、中央领导同志重要讲话，要求广大党员利用业余时间进行自学，并撰写读书笔记和学习心得乡镇推动“两学一做”常态化制度化情况汇报乡镇推动“两学一做”常态化制度化情况汇报。

四、通过学习领会指示精神，学习体会先进人物典型事迹，发挥榜样的示范和带动作用，不断丰富学习方式和内容。同时，充分利用好媒体资源，观看学习。

五、抓重点。提前做好计划，让党员知道学什么、怎么学，不断提高学习的针对性和实效性，使“两学一做”学习教育在社区全体党员心中深深扎根，推动“两学一做”常态化制度化情况汇报工作报告。

六、“创新方法”抓实效。深入思考，积极撰写学习心得，畅谈学习的体会和收获，分享学习经验，党员亲自动手准备发言材料，并在讨论会上带头发言，在充分讨论的基础上，形成集体研究成果。

社区党员统一思想，提高认识，深刻领会了当前在全党开展“两学一做”学习教育的重要性和必要性，也推动了xx社区“两学一做”常态化制度化和经济社会各项工作的顺利开展。

机关“两学一做”学习教育常态化制度化工作开展计划：

根据中央、省委、市委和市直机关工委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，为切实贯彻落实《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》(绍住金党委〔2017〕号)，现就机关党支部2017年度开展“两学一做”学习教育制定如下工作计划。

一、总体要求

推进“两学一做”学习教育常态化制度化要以“两学一做”为基本内容，以“”为基本制度，以党支部为基本单位，按照“突出问题导向、注重以上率下、强化分类指导、激发基层活力、坚持常抓不懈”要求，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化，坚持重创新、求实效，以实现“五个更加”为基本目标，推进中心学习教育走在前、作表率，为绍兴市公积金事业稳健发展提供坚强组织保证。

二、学习教育内容

坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习党规和系列重要讲话。通过学习，学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，学习治国理政新理念新思想新战略，学习中央、省委、市委重要会议、重大部署、重要文件等精神，用党规规范党组织和党员行为，用系列重要讲话精神武装头脑。特别是要把学习领会系列重要讲话精神与学习领会“八八战略”和“两山”“两鸟”等重要思想紧密结合起来，与学习领会赋予我省的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命和“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求结合起来，增强续写“八八战略”新篇章的自觉性坚定性。

三、主要工作及安排

1.组织召开推进“两学一做”学习教育常态化制度化专题部署会。贯彻重要指示和中央、省委、市委精神，组织学习中心党委推进学习教育常态化制度化实施方案，并作动员部署。

时间节点：2017年5月20日前完成部署，6月10日前将实施方案报市直机关工委。

2.深入实施“主体责任”工程落实领导干部“五带头”。认真落实“三级书记”抓机关党建工作责任清单和三级书记联述联评联考制度，着力抓好责任清单制定公示、日常执行落实、年终述职评议等关键环节，强化“一把手”抓机关党建主体责任。全面落实领导干部带头深化学习、带头讲专题党课、带头严格党内政治生活、带头担当作为、带头改进作风“五个带头”要求。

时间节点：2017年全年，3月份责任清单公示，11月份完成联述联评联考迎检工作。

3.开展突出问题整改工作“回头看”。坚持问题导向，结合1月份组织生活会上查摆的问题，对照基层党组织建设要求，重点对组织生活制度落实、管理制度完善等方面的内容进行“回头看”，切实做好自查整改工作。

时间节点：2017年6月底前完成自查和整改。

4.组织主题党日活动。唱响喜迎的主旋律，围绕 “两学一做”学习教育内容和市委市政府、中心党委的中心工作，结合开展集中学习讨论、组织生活会、民主评议党员和志愿服务等，以党支部为单位制定年度主题党日活动计划，明确主题、内容和形式，强化政治性、体现庄重感。

时间节点：今年从5月份起，每月组织1次。6月底前，主题党日活动年度计划通过党务公开栏公告，6月10日前报市直机关工委备案。

5.开展“两学一做”专题学习研讨。分专题深研细读党规、系列重要讲话。5月围绕“五查五看”组织“补短板、亮承诺”专题研讨，7月结合建党96周年和半年度党性体检，组织“不忘初心”专题研讨，11月围绕党的精神学习贯彻，组织“开启新征程”专题研讨。

时间节点：每季组织1次，分别安排在5月、7月、11月，共3次。

6.组织党员带头亮旗中心工作。以“先锋工程”“党建服务品牌”“三个最佳”等为载体，广泛发动党员推动学习教育与中心工作深度融合，补齐“短板”，推进“最多跑一次”改革，彻底打赢劣v类水剿灭战等，营造创先争优、干事创业良好氛围。

时间节点：6月底前完成“先锋标兵”申报;10月底前完成“三个最佳”创评工作。

7.党员领导干部带头上党课。结合当前党建工作要点、中心服务工作重点等，党员领导干部每人为党员、群众讲1次专题党课。

时间节点：2017年安排在7月、9月，共2次。

8.全面落实党员“先锋指数”评价管理。全面落实党员“先锋指数”评价管理实施办法和实施细则，按“个人自评、民主评议、支部考评、亮分公示”的程序，组织开展先锋指数考评，切实落实民主评议党员制度。年底结合组织生活会开展“党性体检、民主评议”，客观公正确定党员考评等次。应用好考评结果，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

时间节点：每半年1次。

9.深入开展党员党性作风检查。按照“四讲四有”标准开展党员党性作风“五看五查”。对查摆出的问题，逐条列出举措，确保整改到位。

时间节点：2017年全年。

10.开展全系统集中培训。以精神传达学习、“两学一做”学习教育、廉政警示教育、业务培训指导等为重点，组织公积金系统全体党员开展集中培训。

时间节点：2017年11月下旬

11.严肃开好组织生活会。结合日常工作，通过座谈会、征求意见函等方式，广泛征求党员、群众对组织生活会的意见建议。在充分征求意见的基础上，认真开展问题查摆、对照检查、谈心谈话、批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志，不断增强发现和解决自身问题的能力。对查摆的问题，及时研究制定整改措施，抓好整改落实。

时间节点：一般每年召开2次，也可根据需要随时召开。

社区工作制度 第2篇

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一、认真实行民主自治，着力提升社区法治化管理水平

社区坚持从建组织、定规章、强监督等方面狠下功夫，不断提高社区民主自治管理的法治化水平。一是建立健全社区民主管理组织体系。社区建立和完善了以社区党总支为核心，以社区居民代表大会、社区业主大会、社区四方联席会、社区居民委员会、社区事务顾问团为主体的社区民主管理组织体系。每月召开一次社区四方联席会，讨论议定社区内的阶段性重大问题，针对居民在生活、居住、社区需求方面提出的建议和意见，研究解决措施办法；每季召开一次社区事务顾问团会议，发挥社区事务顾问团的协商、议事、监督的工作职能；每半年召开一次社区居民代表大会，审议社区居委会工作报告和年度计划，对社委会各项工作以及社区工作者进行评议，研究决定社区重大事务。二是制订和完善社区民主管理制度。社区制订了《社区事务工作站工作职责》、《社区居委会工作职责》、《社区居务公开制度》、《社区四方联席会议制度》、《社区四方分工负责制度》、《社区联席会议工作通报制度》、《社区自治章程》、《居民公约》等各项规章制度，有效保证社区各个组织、各项工作有章可循。三是健全社区民主管理和监督机制。社区完善了事务顾问团、四方联席会议活动机制，将社区知名人士、民主党派、居民代表、驻区单位代表等人员纳入到社区事务顾问团，增强社区居民和成员单位对社区事务的知情权、参与权、监督权。通过社区事务意见征询表收集社区居民对社区工作的意见和建设，以及居民关心的热点、难点问题，根据排查时间表及时处理，做到事事有结果、件件有反馈。社区事务顾问团先后就社区雨污分流社区停车位改造、文明养狗、社区绿地的分片包干管理、社区汽车智能化管理、社区文体场所改建等议题展开讨论，并将协商、讨论结果公布在社区中。

二、强化法制宣传教育，着力提升居民群众的法律素质

近年来，社区大力加强法制建设，不断加大法制宣传力度，着力营造学法用法守法氛围，社区居民群众的法律意识和素质进一步提升。一是加强法制宣传阵地的建设。依托社区事务工作站设立了社区法律服务工作接待联络点，并开设妇女维权、法律宣传、价格法规等法律宣传角，让法律服务走进社区、贴近百姓，使社区居民在有法律服务需求时能及时、就近得到帮助。每月最后一个星期的星期六定期组织法律志愿者和法律专业人员进入社区，开展法律咨询、法制教育、民事调解、安置帮教等工作；以社区法制学校为基地，聘请专业法律工作者担任普法宣讲员，每二个月为社区居民上一堂法制教育课，讲解国家新颁布的法律法规、法律常识、禁毒知识等，为居民群众提供了学习法律的场所；聘请上海《新老娘舅》柏万青为社区人民调解特别法律顾问，提高了社区调解工作者的业务能力；在社区图书室设立法律之窗，有近xx0册的法律书籍和10份报刊杂志、法制宣传资料供社区居民阅读； 设立社区法制宣传专栏，开辟社区廉和园，强化法制宣传教育的有效性和导向性，定期将国家新出台的，与社区居民切身利益密切相关的法律法规，有针对性地编写宣传材料载入专栏，内容涉及到残疾人保障法、老年人权益保障法、食品安全法、价格法，包括今年即将出台的侵权法等，让社区居民随时都能学到法律知识，提高法律素质。二是加强社区法制宣传和法律服务志愿者队伍建设。根据社区居民需求，建立社区法律志愿者服务队伍，目前社区有法律志愿者60余人，有效保证社区法制宣传工作的顺利开展。xx年，社区以培训的方式组织居民小组长、青少年、党员志愿者、计生信息员、城管巡逻队员等学习了《物业管理条例》、《交通安全法规》、《党章》、《艾滋病防治条例》、《xx省计划生育条例》、《中华人民共和国价格法》、

《食品安全法》、《妇女维权法》、《老年人权益保障法》、《婚姻登记条例》等一系列法律法规和相关条例共xx次，共计参与人数超过xx00人次。三是开展形式多样的普法宣传活动。采取文艺演出、青少年摸拟法庭、庭外调解、法制图片展览、法律咨询服务、法律个案服务等形式，为居民群众解答法律问题、提供法律服务。在社区每年一届的和睦节上，通过将社区普法宣传典型事例编写成文艺节目，用小品、说唱等形式表演出来，使法制教育融于群众喜闻乐见的文娱活动之中，增强了宣传、教育的效果。xxxx年社区自编说唱《纳税为民共和谐》、歌伴舞《和谐家园法捍卫》在第三届中国xx法制建设论坛文艺演出中荣获三等奖；xx年说唱《和谐xx和谐风》获得了新区文艺汇演优秀演出奖。

三、狠抓综合治理工作，着力提升社区和谐文明度

社区工作制度 第3篇

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在群众路线教育实践活动中，幸福社区深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，按照“为民务实清廉”的总要求，以居民意见为导向，全力解决群众关心的突出问题，积极实施“明白墙”工作制度，做好“明白墙”问题的收集、公示、反馈及督办，不断提高群众的满意度，着力构建“亲善和美 幸福人家”的良好格局。

拓宽思路，群众问题征集渠道畅通。为进一步拓宽和畅通群众利益诉求的渠道，广泛征集群众意见、建议，更加及时、广泛地了解民情、倾听民声、掌握民意，社区以教育实践活动为契机，积极践行一线工作法。社区开通了民情热线电话，设置了民情意见箱，开通了民情qq群，开辟了“党员民情接待站”，随时接待群众来电、来信、来访；社区利用网格员下网格的机会向居民家庭发放“民情连系卡”——“如果你有什么困难、问题或意见，请及时与社区联系，我们将及时为您排扰解难。”“民情连系卡”上标明了民情工作站联系电话、温馨提示，让党和政府的关怀传递到每户居民家中，同时对发现的问题及时记录在民情日记上并予以解决处理；为了充分发挥老党员、老干部、文体骨干等成员的智力优势，社区积极召开社情民意座谈会、居民恳谈会，代表们畅开胸怀谈感想，主动提出群众反映最突出的问题。

公开透明，问题落实群众监督有力。为进一步推动基层群众最关心、最直接、最现实问题的解决，真正以问题整改开局亮相、以问题整改注入动力、以问题整改交出答卷，打通联系服务群众“最后一公里”，赢得群众的信任与认可。社区一直致力于实行党务、居务、政务三公开制度，以期在群众充分知情的前提下发挥监督作用。根据群众反映及社区收集上来的民情民事，建立问题清单，按照问题轻重缓急程度不同分为即办件、承诺件和重大件。社区及时将各类问题清单定期汇总，并在社区显著位置设立的社情民意“明白墙”上进行公示，接受群众监督，力争做到热点、难点问题及时解决，不能即时处理的承诺事件限时办结，涉及居民群众切身利益的重大事件多形式办理，真正让群众满意。

明确责任，群众意见反馈及时。社区通过入户回访，与居民面对面沟通，心对心交流，对居民提出的意见建议整改落实情况予以反馈；为了让问题处理情况解释深入，社区组织召开专题会议，通过幻灯片的形式对居民反映的问题及社区的处理结果作了详尽的讲解，给他们以答复，成效明显。“一个问题，一个处理结果、两张问题整改前后的图片”让大家看得明白，见得真切，着实感受到社区是在实实在在为民办实事、办好事。此外，社区还利用电子显示屏滚动播放问题及处理情况，真正让居民群众成为“明白人”。

措施到位，问题解决落到实处。社区将群众路线教育实践活动与当前社区各项服务工作结合起来，让群众感受到新变化，切实做到取信于民。在此次教育实践活动中，社区共征集到环境整治、居民养狗及社区服务等问题事项63件，其中社区权责范围内能解决的有26件，已办结24件，另有37件上报至上级有关单位及部门。为增强对居民群众服务的综合能力，切实落实“首问负责制”，为广大居民提供即时服务，社区将每月的第二个工作日定为“幸福社区业务培训日”。通过培训，各部门及时将最新的业务知识、文件精神进行传达，让全体工作人员互学、互问，使大家在精通“a”岗工作的基础上，对“b”岗业务也了如指掌；针对居民提出的社区绿化、树枝剪修、黄土等问题，社区及时与区绿化队、区建议局联系沟通，并督促解决。居民反映市建村22栋绿化带内的树枝长势过盛，遮挡了一楼住户的彩光，社区及时向区绿化队进行书面汇报，并最终予以解决；市建村23栋至27栋之间的休闲场地因年久失修，黄土面积较大，休闲石桌、长椅也出现不同程度的损坏，而此地又是老人孩子常爱玩的地方，不仅影响了居民的休闲娱乐，也存在了一定的安全隐患。这个问题在此次教育实践活动中也得到了处理解决。下一步，社区还将加大力度逐项解决居民群众提出的问题和建议，切实落实“明白墙”工作制度，着力打通联系服务群众“最后一公里”。（编辑：果宝）

社区工作制度 第4篇

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一、评议的目的

通过“双评”工作考核党组织、党员在坚持党的基本路线的实践中发挥党组织的核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用情况，表彰先进，处置不合格党员，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

二、评议的内容

根据中组部和市委组织部关于评议内容的要求，结合实际确定“双评”工作具体内容。

三、评议时间

党员“双评”工作一年一次。

四、评议的方法

分五个步骤：

1．学习教育动员，对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育，并要同形势教育结合起来，在此基础上进行动员，以提高认识、端正态度、增强参加“双评”活动的自觉性。

2．自我评价，在学习教育的基础上，对照党员标准，

认真总结个人在思想、学习等方面，特别是在新形势下发挥党员模范作用方面，要肯定成绩、找出不足、确定努力方向。

3、民主“双评”。召开党小组会进行批评和自我批评。召开党支部大会，评议党委、党支部发挥领导核心、战斗堡垒作用。

4．组织考察。党支部对民主评议的意见进行分析，综 合形成组织意见，转告本人，并向大会报告。对党委及支部的评议意见，除向大会报告外，要上报街工委。

5．表彰和处理。对表现好、作用突出的党员及时表彰，授予光荣称号；对表现差的不合格党员，按照有关规定进 行帮助教育和严肃处理。对政绩突出，具有凝聚力、战斗力的党委、支部由街工委进行表彰，对问题比较多的党委及支部，要制定整改意见，限期整改。

社区工作制度 第5篇

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一、指导思想

2012年我街民政工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，以科学发展观为统揽，以党的十七大精神为指导，牢固树立“以民为本、为民解困”的理念，立足当前、规划长远，以社区建设为基础，以社区服务为龙头，加强和规范日常管理工作，巩固现有工作成果，加快城市最低生活保障管理体制建设，加强居民自治和民间组织管理，落实双拥优抚政策，大力发展社会福利和慈善事业，提高专项社会行政事务管理和服务水平，实现民政事业协调发展和全面进步，为促进和谐汉正建设做出新贡献。

二、工作目标

1、继续加大社区建设力度，整体推进社区建设步伐。

2012年，我街社区建设要有新发展，民政工作继续以全面实施社区建设长效管理为重心，深化社区建设，整体推进社区建设步伐，26个优秀社区巩固率达到100%。

2、积极开展社区“一门式”服务站和“两型社区”创建工作。

今年，继续按照市区民政部门“本着方便群众生活、满足群众需求的原则，不断加强社区服务设施建设、队伍建设、制度建设，拓宽服务内容，推进社区服务产业化、实体化”的要求，我街要在旌德、全新、安善、三曙、多福、宝庆、小新、竹牌、艺和、延寿等10个社区实施“一门式”服务，最大限度地方便群众、提高工作效率，做到社区服务“民有所求、我有所应、民有所需、我有所为”。同时，紧紧围绕城市圈“两型社会”建设要求，结合和谐社区建设，以引导广大社区居民树立“以人为本、以文为美、以和为贵、以俭为荣、以予为乐”的理念，不断提高节约资源意识、环保意识和文明素质，加快“万安、存仁、红燕、石码、永宁、新安”6个社区创建“两型社区”的步伐。

3、狠抓社区班子建设，顺利推进社区换届选举工作。

我们将在维护社区正常工作秩序，保持社区群干队伍稳定的同时，加强社区群干队伍的培训，提高现有社区群干整体素质，并结合各社区班子的实际情况，充分做好2012年社区换届前期准备工作，认真履行指导、协调、监督、保障职责，确保26个社区换届率达100%。

4、加强社区工作者队伍的教育、管理与监督。

按照社区工作服务社区的理念要求，建立健全《社区群干理论学习制度》、《社区群干教育培训制度》，采取多种形式不断加大社区群干队伍的教育管理力度，坚持每周一次的社区群干理论学习制度，每半年对社区工作者进行一次培训，每年至少召开1次理论学习经验交流会，不断提高社区工作者的道德素质与工作能力；继续探索社区工作评价机制，不断深化社区自评、职能部门评议社区、商家评议社区、居民评议社区工作，落实社区工作量化考核标准，不断加强社区班子勤政、廉政建设，规范社区管理行为。

5、切实抓好社区减负工作，逐步建立社区社会事务分类管理制度。

认真贯彻落实市委、市政府关于减轻社区组织工作负担的规定，切实深化社区减负工作，积极落实职能部门服务社区承诺公示制度，切实分清哪些是社区应该做的，哪些是由社区协办的，力求从健全监督、约束、保障等机制方面建立制度，切实从源头减负，让社区进一步集中精力为广大居民服务；要进一步健全和完善“社区听证会”制度，总结和推广社区自治中涌现出的社区对话、社区论坛、社区评议等经验，努力丰富社区民主自治内容，提升社区自治功能，不断提高社区为居民服务的能力和水平。

6、落实城镇最低生活保障和社区劳动再就业工作，切实保障低收入居民群众的基本生活权利。

认真贯彻落实国务院有关精神，切实做好城市低保对象的动态管理和资格预审工作，将特困对象纳入低保管理范围，依法保障低收入居民的基本生活，探索新时期低保工作的动态管理机制，落实低保申报考评制度和审批责任制度，严格低保工作纪律，做到应保尽保。同时做好低保对象中患有重大疾病人员的医疗救助和困难人员的临时救助工作。

7、做好民政日常管理工作。

（1）双拥、优抚安置工作——2012年继续做好双拥优抚安置工作，深化优抚对象“关爱行动”，解决好辖区优抚对象、军烈属生活难、就医难、住房难、子女就学难的问题；继续开展“手牵手、帮战友”结对帮扶活动，通过部队动员社会力量共同关心、帮助优抚对象和企业下岗干部生活困难家庭；精心抓好1-2个有特色的双拥共建典型社区。

（2）残联管理工作——进一步健全社区残协组织建设，不断完善残联工作制度，认真开展残疾人素质教育工作，逐步加大残疾人社会保障工作力度，抓住残疾人证换证的机会，彻底摸清我街残疾人人数及生活现状。继续落实和推进特困残疾人临时救助、特困重度功能障碍残疾人定额补助和特困残疾人子女就读大、中专的学费补助工作，落实残疾人维权和工作，在安置残疾人就业和维护残疾人的权益上加大力度，确保残联工作目标的落实。

（3）老龄工作——2012年继续坚持老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐的工作方针，巩固市级老年示范学校成果，继续做好老年终身教育工作。进一步落实老年教育场地建设，逐步提高老年教育档次，进一步加大老年教育网络建设，选好配齐老龄教育工作专兼职工作人员，采取多种形式不断拓宽老龄教育方式，真正使社区老年人在生活中学习，在学习中生活，不断陶冶情操，锻炼意志，身心俱佳，健康长寿。关注高龄独居特困老人的养老护理工作，使弱势老人群体在党和政府的关怀下安度晚年。

（4）殡葬管理工作——进一步加大殡葬改革宣传力度，加强辖区内殡葬服务、丧葬用品市场的依法管理，保持良好的殡葬改革成果，确保辖区亡故人员殡葬火化率100%。

三、主要工作措施

1、加大民政工作的力度。把民政工作作为“民心”工程来抓，建立健全民政工作分工责任制和绩效目标管理责任制，细化工作目标，落实各项工作。

2、强化社区自治组织建设。加强社区管理网络建设，不断提升社区自治功能，坚持实行社区工作的两个公开，即居务公开、财务公开。

社区工作制度 第6篇

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一、坚持标准、拓宽渠道，不断优化社区领导班子的结构。

一要坚持选任标准，把好入口。要严格社区“两委”成员人选的标准，把好候选人提名关，真正把思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办事，受群众拥护的人提名为候选人，从而保证社区干部队伍的整体素质。二要充分发扬民主，选好干部。要坚持公开、公正、公平的原则，切实保障社区党员群众的民主权利。全面推行社区党组织和居委会换届直选，扩大推荐范围，改进选举方式，确保选举质量。三要改善优化结构，配好班子。要拓宽选人视野和选拔渠道，逐步推进社区工作者专业化。调整充实社区“两委”领导班子，积极推进社区党组织领导班子成员的年轻化、知识化，注意班子老中青结合，增强班子的整体功能，特别是要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强社区党组织书记。

二、整合资源、强化培训，切实增强社区干部的综合素质。

一要丰富培训内容。适应形势发展的需要，充分利用各级党校等培训资源，对社区干部进行党的建设、社会管理、公共服务、法律法规、和谐创建、群众工作和维护稳定等方面的培训。二要创新培训方式。在加强对社区干部的岗前培训、年度培训和经常性教育的基础上，积极开展拓展性训练、到先进社区参观学习等活动，强化培训实效。三要建立长效机制。建立社区干部培训上岗和分级培训制度，实施社区党组织书记教育培训工程，将社区党组织书记的培训纳入干部教育培训总体规划。

三、强化责任、加强管理，努力提高社区干部的工作水平。

一是强化工作责任。严格落实社区党建工作责任制，明确社区党组织书记具体责任人的具体职责。要从注重实效、切实可行的角度出发，制定社区干部目标管理考核办法，每年就年度工作目标向社区党组织和社区内党员群众进行“双向承诺”，年底开展社区干部“双述双评”（述职述廉、社区领导班子及成员接受党员和群众评议）工作，增强社区干部做好工作的责任感和主动性。二是健全工作制度。要健全社区工作管理制度，坚持以制度管人、按制度办事，确保社区各项工作制度化、规范化。要建立健全并切实落实社区干部岗位目标责任制、社区党员干部联系和服务群众、党员干部结对帮扶困难户以及党员服务群众公开承诺制等各项制度，使社区工作的每一个环节都能做到有章可循，各项工作都能按照制度有条不紊地进行。三是强化监督管理。按照“党委统一领导、部门各负其责、组织和民政部门牵头、纪委加强监督、群众积极参与”的领导体制和工作机制，对社区工作加强经常性的督促检查。认真实施“阳光党务居务”工程，公开社区事务，接受群众监督。要聘请一定数量的党代表、离退休老干部和党员群众代表担任党务居务公开监督员，督促社区干部认真履行职责，确保社区各项工作落实到位。

社区工作制度 第7篇

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社区戒毒康复工作职责制度

社区戒毒康复工作职责制度一、社区戒毒(康复)指导委员会工作职责制度及工作责任追究制负责对社区戒毒（康复）工作进行指导、协调、督查，建立和发展社区戒毒（康复）专业队伍，制定社区戒毒（康复）工作规划，组织社区戒毒（康复）专职人员进行专业培训。（一）有下列行为之一的,由社区戒毒(康复)指导委员会对直接负责的主管人员和直接责任人员,给予行政处分:1、未与戒毒人员签订社区戒毒（康复）协议，不落实社区戒毒（康复）措施，导致戒毒（康复）人员继续吸食、注射毒品的。2、对戒毒（康复）人员严重违反社区戒毒（康复）协议，不履行报告和教育义务，或者发现戒毒（康复）人员在社区戒毒（康复）期间又吸毒而不向公安机关报告，导致严重后果的。3、在办理变更社区戒毒（康复）执行地点过程中，公安机关对申请人资格审查不严格，监督不力，导致严重后果的。4、有其他不履行监督职责，造成严重后果的。（二）劳动和社会保障部门对无职业且缺乏就业能力的戒毒（康复）人员，没有提供必要的就业技能培训、就业指导和就业援助，以及生活帮助，导致严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。（三）教育、劳动和社会保障等部门及其工作人员在入学、就业、享受社会保障等方面歧视戒毒（康复）人员及其亲属的，由上级部门责令改正；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。二、社区戒毒(康复)指导委员会办公室工作职责制度（一）认真落实《禁毒法》和《贵州省社区戒毒工作实施细则》的工作要求，制定办事处社区戒毒（康复）工作职责制度和工作规划，组织实施社区戒毒（康复）工作。做好安排布置、检查和落实，定期组织社区戒毒（康复）工作小组成员召开工作会议，听取社区戒毒（康复）工作情况汇报，协调处理社区戒毒（康复）工作中的困难和问题。（二）组织和指导社区戒毒（康复）工作小组，依据公安机关责令《社区戒毒决定书/社区康复决定书》，对符合社区戒毒或康复条件的吸毒人员开展为期三年的社区戒毒（康复）工作，并对社区戒毒（康复）人员的现实表现和脱毒情况作出综合评估。（三）深入社区督导，调研社区戒毒（康复）工作，及时查找问题、总结经验、制定整改措施，推广先进经验。（四）及时完成上级禁毒委交办的各项工作任务，接受各级禁毒部门的检查考核。

社区工作制度 第8篇

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一、社区网格化管理制度

为夯实社区管理的基础工作，按照责任分工“线块结合、以块为主”的原则，社工在负责分管线工作的同时，认真抓好责任区块内的各项日常工作。

一、区块

以楼栋党支部地域范围为基础，结合适当的人口数量，兼顾居民的生活习惯传统，将各个社区划分为若干个责任区块。

二、责任

每个区块落实1至2名社工，对区块内的各项日常工作全面负责，按照街道对社区工作目标责任制考核要求，认真落实好各线布置的任务，及时全面收集掌握各方面信息，为居民提供各方面服务。

三、走访

在完成分管线工作的同时，每周走访住户达5户以上，全年访遍责任区块内全体住户。

四、记录

走访要有书面记录，详细记录每户走访对象的具体情况，并有走访对象的签署意见。走访记录要长期保管积累，形成社区民情档案。

五、交流

各个社区定期或不定期召开走访碰头会，沟通交流，互换信息，共同研究解决走访中发现的问题。

六、评议

社区书记、主任（副书记、副主任）定期对每位社工的走访情况和走访记录进行评议，签署建议意见。

每周走访住户未达5户，或走访记录不完整、走访对象未签署意见的，认定该周走访未完成。

根据全年的走访记录和反馈意见等各方面情况，由书记、主任（副书记、副主任）和街道驻社区干部对每位社工年度走访工作作出评价，作为日常考核的主要依据之一。

全年3周以上走访未完成，年度考核不得确定为优秀等次，12周以上走访未完成，年度考核确定为基本称职等次。

七、督查

社区办不定期采取各种形式，对各社区网格化管理制度执行情况进行督查，督查结果作为日常考核的依据。各社区要采取有效措施，抓好本社区网格化管理的落实。

弄虚作假达3次，日常考核确定为不称职等次。

社区内全年平均每人2周以上走访未完成，书记、主任（副书记、副主任）日常考核确定为不称职等次。

二、社工日常考勤制度

按照统筹工作需要与个人生活需要、考勤与工资奖金及年度考核挂钩的原则制定本制度。

一、工作日

周一至周五为工作日，具体上下班时间与街道一致。

二、值班

公休日实行值班制度，每天至少安排1－2人以上值班，值班时间视作工作日，列入日常考勤。

三、加班

确因工作需要，并经社区办批准，在公休日或法定节日加班的，加班时间视作工作日，列入日常考勤。

四、考勤

1、考勤由社区书记、主任负责，各社区可根据实际情况，自行制定具体办法。

2、上下班迟到或早退15分钟内（含15分钟），每3次视作事假1天。

3、上下班迟到或早退15分钟以上，每1次视作事假半天。

4、旷工按事假的两倍计算。

5、公差视作出勤，以上级通知或书记、主任指派为准。

五、请假

分为事假、病假、年休假、生育假，请假以书面形式逐级审批，病假、生育假需出具医院病假条。书记、主任请事假、病假1天以上报街道联系领导审批；其他人员请事假、病假3天以内，由社区书记、主任审批，3天以上（含3天）由社区办审批。年休假、生育假报社区办审批。

六、结果运用

日常考勤与奖金、年度考核挂钩。当月事假累计在3天以内，按实际出勤天数支付考勤奖，5天以内（含5天），考勤奖按全月的70%支付，5天以上10天以内（含10天），考勤奖按全月的50%支付，10天以上不支付考勤奖。因病请假，按实际出勤天数支付考勤奖。全年事假累计达30天，年度考核确定为基本称职等次，旷工累计达15天，年度考核确定为不称职等次。

七、督查

各社区每月初将社工上一月考勤情况上报社区办，社区办根据上述规定计算发放考勤奖。社区办将不定期采取各种形式开展督查，如社区上报的情况经核查不符合实际，书记、主任当月的考勤奖按应发额减半发放。

三、社区特色工作制度

特色工作指在社区管理、社区服务、社区文化、社区党建等方面的创新，包括工作内容的创新、管理制度的创新和方式方法的创新，或在原工作基础上的深化拓展。特色工作实行项目化管理，务求取得实际效果。

一、项目申报

年初，由各社区根据实际情况，拟订计划方案上报社区办，通过必要性和可行性评估后，列为特色工作项目。各个社区每年度要有1个以上特色工作项目。

二、项目实施

项目实施过程，必须要坚持节约经费原则和务求实效的原则，落实责任人，落实具体措施，确保项目取得预期成效。

三、项目宣传

加强对项目实施情况的宣传，注重对经验做法的总结提炼，在区级以上报刊杂志、电视台或网络等媒体上，须要有2篇以上宣传报道。

四、经费补助

项目经费先由社区自行筹集使用，项目取得成效后，被区级部门以上发文推广，或区级以上领导批示肯定，或区级以上发文表彰，或街道认为确实取得实效的，在年终予以专项补助。

五、项目考核

特色工作列入街道对社区年度工作目标责任制考核，按照街道制定的考核办法予以加分。

四、社工年度考核制度

按照日常管理与年度考核相结合、激励与鞭策相结合、广泛发扬民主的原则制定本制度。

一、考核分类

1、日常工作考核评价（40%）

根据网格化管理制度、分管线工作完成情况、考勤情况等日常工作表现，以及各方面反馈情况进行综合评价。书记、主任由考核组评价（20%）和街道各线各办评价（20%）组成。副书记、副主任、一般社工由书记、主任评价（20%）和考核组评价（20%）组成。

2、居民评议（20%）

由考核组组织社区党员、居民代表召开述职测评大会对社工进行评议。

3、社工互评（10%）

由街道驻社区干部负责组织社区内社工开展互评。

4、街道领导评价（30%）

书记、主任由街道领导班子进行评价。副书记、副主任、一般社工由社区委（社区办）进行评价。

二、评价方法

各类考核均采用百分制进行量化打分，按规定比例取加权平均数作为综合得分。

三、考核等次

考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职等次。

根据六个社区全体社工的综合得分排名，依次取前3名正职和前6名副职、一般社工，确定为优秀等次。符合前述否决情形的，取消优秀等次资格，依次递补。

综合得分在75分以上确定为称职等次，60分以上75分以下，以及符合前述特定情形的，确定为基本称职等次。

符合下列条件之一者，确定为不称职等次：

1、综合得分在60分以下。

2、旷工达15天。

3、发生重大工作失误。

4、由于个人行为，对社区、街道造成重大负面影响。

5、应当确定为不称职等次的其它情形。

四、考核结果运用

考核结果与年度奖金、交流、解聘、续聘挂钩。

（一）支付年度考核奖金

1、年度考核获称职等次，按规定系数享受年度考核奖金。

2、年度考核获优秀等次，按规定系数享受年度考核奖金，另按奖金基数的10%享受额外奖金。

3、考核获基本称职等次，按奖金基数的70%支付年度考核奖金。

4、年度考核获不称职等次者，不享受年度考核奖。

（二）交流

年度考核获基本称职等次者，社区办进行诫免谈话，当事人可以进行陈述和申辩，如无正当理由，续聘时列为交流对象。

（三）解聘、续聘

1、聘用期内，每年度考核优秀或称职者，应当予以续聘。

2、聘用期内，连续两个年度考核基本称职者，提前解除聘用关系；聘用期内，最后一个年度考核基本称职，续聘后第一个年度考核仍然基本称职者，提前解除聘用关系。

3、聘用期内，累计两个年度考核基本称职者，不予以续聘。

4、聘用期内，年度考核获不称职者，提前解除聘用关系；聘用期内最后一个年度考核不称职者，不予以续聘。

五、社工工资、保险、福利制度

按照总体水平与城镇职工平均工资基本接近、激励与鞭策相结合的原则制定本制度。

一、基本工资

基本工资由岗位工资、职务工资、考勤奖三部分组成。

1、岗位工资

以社区工作年限（含原居委会工作年限）为依据，累计计算，达到规定年限晋升到相应档次。

5年以下5－10年10－20年20年以上

600元650元700元750元

2、职务工资

根据现任职务确定，职务变化，档次相应变化。

一般社工副职正职

500600700

3、考勤奖

当月全勤，考勤奖金按600元/月计发。当月事假累计在3天以内，按实际出勤天数支付考勤奖，5天以内（含5天），考勤奖按全月的70%支付，5天以上10天以内（含10天），考勤奖按全月的50%支付，10天以上不支付考勤奖。考勤奖按全月的50%支付，5天以上，不支付考勤奖。因病请假，按实际出勤天数支付考勤奖。

二、加班工资

确因工作需要，并经街道社区办批准，在公休日加班的，安排补休或以工作日平均工资的2倍支付加班工资，在法定节日加班的，以工作日平均工资的3倍支付加班工资。

三、奖励性工资

获得社会工作初级职称、中级职称和高级职称，岗位工资分别增加50元、75元、100元。

四、带薪休假

按照劳动法有关规定享受带薪年休假、生育假。

五、社会保险和住房公积金

享受城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险待遇，缴纳住房公积金。

六、法定节日福利

法定节日以现金或实物形式发放福利，具体标准根据实际情况确定。

七、年度考核奖

1、根据街道对社区工作目标责任制考核结果，确定年度考核奖金基数。

2、奖金系数依据职务确定：

一般副职正职

3、根据社工年度考核等次支付奖金

年度考核称职，按上述系数支付奖金。

年度考核优秀，按上述系数支付奖金，另按基数的10%支付额外奖金。

年度考核基本称职，按基数的70%支付奖金。

年度考核不称职，不支付奖金。

八、节支奖

街道下拨的办公经费年终有结余，结余部分可按一定比例提取，作为奖金发放。

社区工作制度 第9篇

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［关键词］社区统计；社区建设；社区居委会；制度

［中图分类号］c829 ［文献标识码］a ［文章编号］1005-6432（2011）5-0089-04

1 引 言

为了全面深入地了解山西省社区建设的基本情况和社区资源,充分发挥统计部门的服务职能,为省委省政府全面建设新型社区和加强社区建设提供决策依据,山西省统计局从2000年开始大胆尝试开展全省范围的社区统计调查工作。由于在国内只有基层社区居委会或者城市开展社区统计工作,没有以省为单位开展社区统计工作的先例,所以我省统计局开展的全省社区统计工作在全国来说属于首创。由于没有任何的经验可以借鉴,所以尚处于探索和起步阶段。

最初社区统计工作的开展只是一个初步的设想,在省委省政府的大力支持下,经过4年多的筹划和准备,终于在2005年付诸实施,山西省统计局首次将社区统计调查的任务下发给各基层单位。但是由于山西省社区建设相对落后,设施和资源相对贫乏,所以收集回来的指标数据有相当一部分为0或是虚报的数据,从而失去了统计的意义。但是省统计局并没有中途放弃,而是认真分析各社区填报虚假数据背后的真实原因,从中发现问题所在,从而不断改进调查的方案,缩小调查的范围,细化调查的指标,继续进行了为期5年的统计调查工作,了解了山西省部分城市社区建设的真实情况,获得了一系列翔实的数据资料,为山西省开展社区建设提供了宝贵的资源。

本文以省统计局开展的社区统计调查工作为实例,对我省社区统计的现状、问题及解决对策作一个肤浅的探讨。

2 山西省的社区统计制度建设

2.1 社区统计的基本制度

社区统计制度要求建立在为社区建设服务的基础上,建立一套完整的报表制度,能反映社区基础建设的实际情况。社区统计应当以社区总体为观察和研究对象,针对社区管理、社区建设以及社区中社会生活的现状及其变化,收集整理辖区内的有关统计数据资料,建立健全统计基础资料,积极开展统计分析研究,为当地政府搞好社区建设、加强社区管理水平、提高社区运行质量提供科学依据。同时还需做好统计资料的整理和管理工作,严格遵守保密规定,加强对各种原始统计资料的保密管理,防止泄密事件的发生。

山西省从2005年开始着手制定社区统计调查方案,筹备资金,部署统计任务,并依此方案连续实施了4年。2009年下半年重新进行了社区基本情况调查的方案修订、专业培训、调查经费落实并发放到位等工作,研制了社区调查数据处理程序。2010年1月14日发出了《关于提高社区调查数据质量的通知》,要求各市县提高认识,加强领导,认真做好调查组织实施工作,采取有效措施,高质量完成社区调查任务。同时还出台了《2009年社区调查评比计分办法》,从调查的组织和培训工作、现场登记和数据报送工作、数据评估和分析工作三个方面进行评比计分,将社区调查工作纳入工作考核。这标志着我省社区调查工作全面步入了规范化轨道。

2.2 社区统计的机构

根据《山西省委、山西省人民政府关于大力推进城市社区建设的意见》,社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区统计的机构由社区党组织、社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事委员会组成。

(1)社区党组织。是社区组织的领导核心,在街道党委的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规,团结、组织党员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治,履行职责；加强党组织的自身建设,做好思想政治工作,发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。

(2)社区居民委员会。是社区群众自治的主体组织,是社区成员代表大会的执行层。社区居委会由社区代表大会采取无记名投票的方式差额选举产生,其主要职责是：在当地政府和街道办事处的指导下,引导和组织社区居民做好社区内的各项工作,并自觉接受社区党组织的领导。

(3)社区成员代表大会。是社区的权力机构和决策层,由社区居民代表和社区单位代表组成。其主要职责是：选举产生社区居委会,推荐、选举产生社区协商议事会,听取和审议社区协商议事会和社区居委会年度工作计划及工作情况报告,讨论决定社区建设的重大事宜。

(4)社区协商议事委员会。是社区的议事层,实行兼职制,由社区知名人士、人大代表、政协委员、居民中的党员代表、群众代表和驻社区单位负责人组成。其主要职责是：讨论协商事关社区公共利益的重大事项,对社区居委会及社区其他工作机构的工作进行监督和评议,提出意见和建议。

2.3 社区统计调查的评比计分办法

利用评比计分的办法,调动各地政府部门进行社区统计的积极性,引起大家对社区统计工作的关注和支持。评比采用计分制,满分为100分,按考核内容分配。考核评比不符合要求的,酌情逐项扣分。

(1)调查的组织和培训工作(30分)

①市政府和统计局领导重视,能够保证调查经费和人员的落实。内部职责分工明确,制订调查工作计划,采取切实有效措施,加强对调查组织工作的检查指导,并上报省局。(15分)

②制订本市(县)培训工作计划,明确培训的时间、形式、内容和重点。培训教员讲课要细致,联系实际。培训要有教材和考试试题,学员必须有考试合格成绩的登记。(15分)

(2)现场登记和数据报送工作(35分)

①认真组织样本核实工作,并按时反馈样本变化情况。(10分)

②精心组织现场登记工作,在规定时间内完成登记工作。及时妥善解决其间出现的问题。(10分)

③做好调查表编码、数据录入、审核、汇总工作,做到格式规范,数据准确,按期上报。一次验收合格的得满分。每错一笔扣1分。延期报送数据的,每延期一天扣2分。(15分)

(3)数据评估和分析工作(35分)

①做好社区调查的总结和数据评估工作,并按规定时间上报数据评估报告和工作总结。(15分)

②认真思考,总结经验,改进和完善调查工作,及时向省局提出改进意见。(5分)

③结合本市社区建设情况,撰写本市社区数据分析资料或分析报告,上报省局。(15分)

3 山西省社区统计的实践研究

3.1 社区统计指标体系设计及构造

根据我省社区发展实际情况,社区统计指标体系按照社区统计的基本内容,设置的主要指标如下：

(1)社区数量。包括社区居委会、城市社区中的村改居社区数量。

(2)社区人口。包括本年年底户籍在册总户数、本年年底户籍在册总人口数、本年年底常住人口总户数、本年年底常住总人口数。

(3)社区工作人员的福利。包括社区居委会干部工资、社区干部待遇。

(4)社区机构。包括居民代表大会、协商议事协会。

(5)社区组织建设。包括党支部支委以上干部人数、支部党员总人数、离退休党员人数、社区居委会成员、社区其他专职工作人员、社区志愿者、社区干部大专以上文化程度人数。

(6)社区基础设施。包括社区办公用房面积、社区服务用房面积。

(7)社区公共服务。包括卫生医疗服务中心(所、站)、民间组织、户外体育活动场所、老年人协会、老年人活动中心(室)、残疾人协会、志愿者服务站。

(8)社区文化。包括图书室、读书室等文化设施、文体活动站(室)等。

(9)社区教育。包括托儿所和幼儿园个数等。

(10)社区安全。包括警务室个数等。

总之,社区统计内容必须以人为本,与人的活动相关联,并以此为准则进行统计指标的设计,建立定期报表制度。

3.2 社区统计调查报表设计(如表1所示)

3.3 我省城市社区的基本情况

随着社会的发展,大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接,使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任,成了协调和凝聚方方面面的中心。在山西省政府、统计局、民政厅等相关部门正确的政策导向与资金注入的双重支持下,各地市认真贯彻执行中共中央提出的城市社区建设政策,积极筹备社区建设工作。根据近几年连续调查收集的数据显示,我省社区面貌大为改观,实现了“居委会规模由小到大、办公设施和公益设施从无到有、社区工作人员日益增多”的基本目标。鉴于统计机构、统计人员对统计调查中知悉的翔实数据负有保密义务,所以用山西省民政厅对外公开的城市社区情况表为例来分析我省的社区基本情况。如表2所示。

由表2统计数据可以看出，经过多年的连续发展，山西省社区建设工作已经取得了很大的进步，大部分地市已经建立了社区居委会或城市社区中的村改居社区，具有了一定的社区服务设施和公益性设施，以便于社区建设工作的开展。

然而此表也反映出社区工作的很多不足之处，地区之间社区建设情况差异也较大。部分地市的社区办公设施相对匮乏，全省无办公用房的社区居委会占到了总数的12.33%，说明有相当一部分居委会没有固定场所开展服务，属于移动式办公。而且社区服务用房300平方米以下的社区占到了总数的82.12%，这样使得居民没有足够的场所积极参与到社区活动中来。太原市平均每个社区的办公服务用房不过3~4间，大部分建筑面积在100~300平方米，这已经属于比较好的，条件差的仅有办公房间1~2间，甚至没有办公房间，这与北京每个社区办公用房都在300平方米左右无法相提并论。由于办公条件的限制，社区的许多功能不能正常发挥，比如，缺乏固定的图书阅览室、文体活动室等，导致社区的一些活动难以开展，严重影响了社区的形象，不能适应新形势下城市改革发展稳定的要求。

由表3数据可以看出,社区居委会中党员和高学历干部人数有了显著提高,越来越多的人愿意加入到社区工作中来,包括大学生村官。但社区干部报酬偏低,福利待遇差,工资大部分集中在1000元以下,甚至还存在几十元的情况,加之平时日常工作相对繁杂,使得收入与付出明显不协调。因此,社区干部大部分是企业的离岗人员,年龄偏大,文化层次偏低,严重制约了社区管理水平的提高。同时由于报酬低而工作繁重,也限制了专业人员进入这个领域。

3.4 影响我省社区统计的主要因素

从历年调研情况看,我省社区统计工作存在的困难非常大、问题非常多,具体归纳起来有以下几个方面：

(1)认识不足,重视不够。社区统计需要直接统计辖区内的住户人口、基础设施、公共服务设施等资料,统计数据量大,任务繁重。但政府统计部门和街道办事处只负责任务的下达,却很少考虑社区的人力、物力和财力状况,所以社区对于统计工作只能在能力范围内采取虚报、瞒报、漏报、错报的态度,应付了事。

(2)素质较低,影响工作。从调研情况看,社区工作队伍发展不协调,文化水平相对比较低,专业人员缺少,全省社区中专、大专以上文化程度的干部只占总体的32.2%。目前的统计人员均由社区居委会干部兼任,由于缺乏培训,对社区统计工作业务不熟,责任心不强,许多人只是应付了事。同时,由于人少事杂和工作责任心等原因,许多社区工作人员身兼数职,钻研统计业务时间有限,加之能力有限,对统计方法、统计指标的理解有偏差,遇到调查任务时,难免出错,从而严重影响了社区统计数据的质量。

(3)资金短缺,经费紧张。由于山西省整体经济发展水平不高,所以社区普遍存在资金来源渠道少,办公经费紧张、工资不能正常发放、没有任何福利待遇等问题。除工作人员工资和必要的办公经费由政府拨款外,主要依靠辖区内单位赞助,远远不能满足一个社区正常开支需要,所以资金相当短缺。日常开销尚举步维艰,统计经费又从何而来呢？

(4)工作受制,法律淡薄。社区统计人员业务上虽受县区统计局指导,但人、物、财都归街道办事处管理,因此,其工作开展难免受到牵制。上报的数据中有的“凭空捏造”,有的需要根据领导的意愿上报,从而失去了统计工作应有的严肃性。

3.5 重要结论和建议

社区统计是整个基层统计的重要组成部分。建立社区统计机构,有效开展社区统计工作,提高社区统计调查人员的业务素质,是当前和今后相当长一段时期内城市基层统计工作的重点。针对我省社区统计的现状,特提出以下建议,以供相关部门参考。

(1)提高领导的重视程度。社区作为城市最基层组织,是各级党委、政府了解社情民意的重要途径。它的作用和意义正被越来越多的领导认识和重视。加强社区统计是山西省开展和谐社区建设、全面建设小康社会的需要。因此必须引起各级领导的高度重视,建议各级党委、政府明确规定社区统计机构、编制、人员的管理模式,并给予政策的支持和资金的赞助。

(2)提高人员的业务素质。社区统计工作的开展离不开社区统计队伍,所以统计人员的素质至关重要。只有保持队伍的相对稳定,才能保证社区统计工作的连续性。建议为社区统计人员和居委会负责人提供免费培训,以统计基础知识、调查方法、技术为重点内容,以提高社区人员的专业水平和业务能力。

(3)保障社区的统计经费。政府部门应在原有基础上,不断提高社区干部和工作人员待遇,这样才有助于吸引人才、留住人才。在开展社区统计调查过程中,充分考虑社区的承受能力,对于需要社区组织人员进行的工作,要按照市场机制保证调查经费,使社区能维持正常的工作开支,保证统计工作的顺利进行。

(4)抓好统计的数据质量。统计调查中,数据质量是至关重要的,这就要求各地市社区不断加强业务规范,确保第一手数据的真实性、可靠性,抓好统计调查制度落实,认真贯彻落实省局下发的统计报表制度,严格执行统一标准、统一方法,切实做好统计调查数据的收集、审核和上报各环节的工作,确保统计数据质量。

(5)加强部门的协调沟通。社区统计涉及多个政府部门,几十项统计指标。从某种意义上说,这是政府综合统计部门,牵头相关部门开展的一项社会统计工作,需要有关部门的大力支持与配合。对此,各地市可结合本地实际,或下发相关文件,或召开有关部门会议,将统计工作落到实处,确保有关数据与部门数据一致。

4 总 结

山西省城市社区统计工作经过多年的补充和完善,取得了可喜的成绩,反映了我省社区建设的真实情况。同时也暴露了许多弊端和不足之处,我们坚信在省委省政府的正确领导下,在省统计局和民政局的精心策划下,通过全省统计战线上的全体工作人员和社会各界人士的共同努力,一定会克服社区统计基础工作建设中存在的困难,迎来社区统计工作崭新的明天。

社区工作制度 第10篇

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内容提要: 社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是促进罪犯顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。6年来，通过各部门的密切配合和矫正工作者的努力实践，社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显，但在实施过程中存在的一些问题也逐渐突显。本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

我国的“社区矫正”，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正主要针对的对象是社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯。

2003年，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两院两部”）联合下发通知，决定开展社区矫正试点工作，并确定北京等6省（市）为首批试点地区。2005年，“两院两部”联合发文，将试点范围扩大到18个省（区、市）。到2007年，社区矫正试点工作已在全国24个省（区、市）的102个地（市）展开。2009年随着《关于在全国试行社区矫正工作的意见》的出台，社区矫正工作在全国铺开。6年来，党中央对这项工作十分重视，2004年《中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改革的初步意见》和2008年《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》均对这项工作提出明确的要求。各试点地区党委、政府也给予了充分重视，在人力、物力上作了相当大的投入。法院、检察院、公安机关、司法行政机关等部门密切配合，社区矫正工作者努力实践，社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显，但在实施过程中存在的一些问题也逐渐突显，本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析，思考和探讨改革的方向及推进措施，以期加强和完善社区矫正制度。

一、目前社区矫正工作推行中存在的几个问题

（一）社区矫正工作立法滞后

“矫正”一词是一个舶来品，社区矫正在国际上已经历了100多年的历史。从1878年美国马萨诸塞州波士顿市的制鞋匠约翰·奥古斯塔为救助一名酗酒犯争取了在社区监管最终导致了第一部缓刑立法的诞生．到1973年，美国明尼苏达州颁布了美国历史上第一部社区矫正立法。迄今为止，国际上实行社区矫正制度的国家基本上都有自己的法律规定，只是在法律规范的形式上有所不同。有的国家制定有专门的社区矫正法律，最典型的是美国。到1996年，美国相继有28个州通过了社区矫正或类似于社区矫正的地方性法规。有的国家在专门的刑事执行法律中对社区矫正活动作出详尽的规定，社区矫正是其中一个重要的组成部分，如德国的《刑罚执行法》、俄罗斯联邦的《刑事执行法典》等。有的国家有单行的社区矫正法律规范，如新西兰的《假释法》、芬兰的《社区服务法》、日本的《缓刑执行保护观察法》、《犯罪者预防更生法》等。

我国在2003年推行社区矫正工作，依据的是“两院两部”联名下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》和司法部下发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》。6年来，各省（市、自治区）也相继出台了一些规定。但即使这样，仍然没有真正解决社区矫正的法律问题。目前我国的《刑法》和《监狱法》规定了社区矫正工作的执法主体是公安机关，而“两院两部”的《通知》要求社区矫正的工作主体是司法机关，在操作中就出现了社区矫正工作的“执法主体”和“工作主体”的分立问题。“两院两部”的《通知》事实上既不属于行政法规也不属于司法解释，但正是这个缺乏充分合理性的《通知》在实践中却优于法律，如此也给之后的各项工作带来极大的不便。因此，加强社区矫正工作立法刻不容缓。

（二）社区矫正工作机构建设存在问题

根据“两院两部”的《通知》和司法部的《暂行办法》要求，在街道（乡、镇）成立社区矫正工作领导小组，负责本地区社区矫正工作的实施，办公室设在司法所，具体负责各项日常工作。在实际工作中，司法所工作人员成为社区矫正工作主体与法律规定的执法主体身份不符暂且不说，就是司法所本身的内部机构建设、人员配置均存在着很多问题。司法所作为我国基层政法组织的重要组成部分．担负着人民调解、安置帮教、法制宣传等职能。但是，随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题，特别是又承担起社区矫正的职能后，目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能，确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所的模式和待遇问题。目前的司法所有三种模式，一种是街道、乡镇的内设所，一种是街道、乡镇与司法局共建的混合所，一种是司法局直属所。在后两种模式中，均存在工作人员分属乡、镇和司法局管理的情况，司法所所长的职级待遇也不相同。有的所长享受副乡、镇长的待遇，有的是科员待遇，工作人员待遇也偏低。司法所的人员包括司法所长的任免、调动存在着管理权限不明确或达不到双重管理的要求。二是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐，存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足，而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的，有事业编制的，也有临时聘用的人员。三是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张，必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。四是社区矫正工作经费不到位。根据规定，社区矫正工作经费由上下配套解决，事实是往往上面的经费到位了，下面的配套经费却迟迟没有着落。

（三）社区矫正工作各机关职责不清、协调不够

按照目前的社区矫正工作机制，工作职责涉及到法院、检察院、公安、司法等部门。但因法律规定含糊、“两院两部”通知笼统，使得各有关部门职责不清、权限不明。社区矫正是我国现行宽严相济刑事政策的体现，也体现了我国犯罪观的进步，是我国建设和谐社会的要求，具体实施中则要求法院在审判工作中，扩大非监禁刑的适用。然而，在实际工作中，相当一部分法院由于审判任务重、人手紧缺、麻烦费时等原因消极应付、机械执法，认为该项工作与法院关系不大而敷衍搪塞、怠于配合，使得法律规定的各种非监禁刑比例较低，假释适用率整体也不高。检察院是法律的监督机关，也应当是社区矫正工作的监督者，但实际工作中，检察院履行该项职责中未完全到位，或认为与己无关，或停留在书面上。公安机关虽然是法律上的执法主体，但由于和工作主体规定不一致，再加上警力的紧缺无暇顾及这项工作，责任难以切实尽到位。而监狱的部分领导和同志则存在着“各管一段”的想法，在工作指导、矫正人员交接及其它工作衔接上还存在着诸多问题，没有做到无缝对接。社区矫正组织本身也存在着各种各样的想法，因此地方政府与社区群众的认同度不高。

（四）社区矫正工作制度化不到位，缺乏影响力

社区矫正对象的监督管理是指社区矫正执行机关根据我国法律、行政法规、规章以及社区矫正的相关规定，对社区矫正对象的社会服刑过程依法进行监督、考察和管理，以保障刑事判决和裁定得到严格执行的具体活动。在美国，对社区矫正人员的监督管理有一整套的制度，如对矫正对象登记报到、分类，风险评估，资格权利的限制和剥夺，社区服务，奖惩制度等均是制度中的内容。而我国社区矫正制度建设还存在一系列问题：一是制度规定不完整，且比较概括。对于主要的方面有规定，但很多具体制度缺乏明确规定，社区矫正不能达到事事有法可依的状态。二是制度缺乏统一性，除了全国统一的《通知》、《暂行办法》外，各省的制度规定五花八门，具体制度和做法不尽相同。

此外，社区矫正作为一个新的理念，在重刑观念根深蒂固的中国，它的引进和试点必然对一些传统的观念产生强大的冲击力，在中国必然有一个本土化的过程。社区矫正工作推行6年来，国家和有关省份虽然作了一些宣传，然而并未达到最佳效果，因此很多群众根本不了解什么叫宽严相济的刑事政策，更不了解社区矫正为何物。

以上这些存在的问题既不符合社会主义法制建设的要求，也不利于社区矫正工作的向前发展，只有认真进行研究，才能改进社区矫正工作的现状，使社区矫正工作发挥它应有的效能。

二、社区矫正工作的发展方向和改进措施

（一）加强社区矫正工作立法

中国的社区矫正工作在推行过程中借鉴了许多国外好的经验和做法，但中国毕竟地源广阔、人口众多，有其特殊性，中国特色的社会主义也要求社区矫正的立法应当符合中国的特色。笔者认为社区矫正工作的立法应当从几方面去考虑：一是首先修改现行法律对执法主体的规定，解决这个困扰社区矫正工作首要的问题，将社区矫正执法主体修改为由司法机关承担，使执法主体和工作主体一致。二是制定一部专门的《社区矫正法》与其它法律并行。这是因为，社区矫正工作是一项涉及多方面和多环节的复杂的综合性工作，在其它法律上修修补补是不可能解决社区矫正工作中面临的大量法律问题，只有制定专门的社区矫正法，才能更为有效地解决这些问题。在这部专门法里应对基本原则、适用范围、工作职责、工作程序等加以规定。三是对于不能由这部法律所包含的内容，可以规定各省有权出台一些地方性法规或规章来作为工作依据。四是依据法律法规建立健全社区矫正队伍建设、工作考核、应急管理、监管安全、异地委托、教育矫正、矫正衔接和帮扶工作等制度，如此真正建立起适合中国国情的社区矫正制度。

（二）加强司法所建设，健全社区矫正组织机构

社区矫正工作是司法所工作的重头戏，司法所建设关乎基层的稳定和和谐社会的构建，司法所建设水平的高低直接决定着社区矫正工作质量的高低甚至于工作的成败。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作：一是理顺司法所的管理体制，明确在三种模式司法所存在的现阶段，业务指导和人员管理各有侧重的管理体制，逐渐过渡，最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份，进行专业考核、择优录用、定编定岗，统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训，增强法律知识，提高他们的执法能力、水平，以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。此外，要明确司法所长和工作人员的职级待遇。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支，规定不得挪作它用，并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设，地方政府应全力以赴支持这项工作，在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入，不要让司法所成为一个空壳。

（三）明确职责，加强各部门的配合与协作

法院应当正确理解、适用宽严相济的刑事政策，加强对被判非监禁刑到社区服刑人员的调研，多与社区矫正工作部门联系，了解社区矫正人员的重新犯罪风险，研究判决的精准度。检察机关应明确职责，对社区矫正工作实施法律监督，保障社区矫正工作依法、公正进行。公安机关在法律尚未修改的情况下，应充分履行职责，对矫正人员的一些管理制度应严格执行，与矫正机构密切配合，严防脱管、漏管。监狱部门应加强对罪犯假释工作重要性、必要性的认识，提高假释工作水平，积极协助配合社区矫正组织开展工作，加强与社区矫正机构的衔接。在矫正人员的交接上不仅仅停留在档案交接上，而应当及时向社区矫正组织提供出监罪犯详细的改造情况和重新违法犯罪的预测资料，便于社区矫正组织有针对性地开展工作。社区矫正组织要协调各部门，定期召开联合会议，及时将社区矫正工作情况向有关部门通报，将矫正人员的情况反馈给法院和监狱，加强与有关部门的配合，共同做好矫正人员的转化工作。

（四）充分认识制度建设的重要性，同时增强社会影响力

我国可以参照国外在长期实践中形成的好制度，建立具有中国特色的社会主义社区矫正制度。应该将各省制定的制度进行一次整理，在实际工作中效果比较好的制度在全国推广，对一些内容相同而名称不同的制度统一名称。明确规定建立一些必要的制度，如定时定期向政府或社区矫正工作委员会报告制度；社区矫正人员奖惩制度，表现良好给予减刑，违反规定加重刑罚；矫正人员风险评估制度，可以按重新犯罪的风险大小分设a、b、c、d四级并给予宽严不同的管理等级；矫正工作人员的选拔制度。还可以根据不同地区的情况，允许各地区制定一些规定和办法，如可以颁布《社区服务令》或不同的矫正对象参加矫正项目规定，规定范围内的矫正人员必须从事一定的社区服务工作或矫正项目。也可建立部分矫治中心，试行让部分罪犯到中心参加一定的劳动，并支付一定的报酬。此外，矫正组织还应建立一整套工作制度，如矫正工作衔接制度、矫正人员档案管理制度等。