水利工程稽查管理办法 第1篇
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但是，随着征管改革的不断深入，一些新的矛盾日益显现，相当多的实际问题羁拌着改革的进程。在此，笔者就现行税收征管模式存在的问题及如何通过进一步深化改革解决这些问题作一点粗浅探讨。
一、新的征管模式运行过程中遇到的一些突出问题
对照国家税务总局“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新税收征管模式要求，通过几年来的工作实践，笔者认为，现行征管运行机制主要还存在以下几个方面的问题：
（一）纳税申报管理上的问题
建立纳税人“自核自缴”的申报制度是新的征管运行机制最重要的基础，也是深化征管改革的核心内容。目前纳税申报上存在的主要问题集中表现在：一是纳税申报质量不高。由于纳税人的纳税意识以及业务技能方面有一定差异，出现了纳税申报不真实的问题，突出反映在零申报、负申报现象增多等；二是内部纳税申报制度不尽完善，手续繁杂，环节较多，对纳税人监控不力。
（二）税务稽查的地位与作用问题
新的征管模式赋予税务稽查十分重要的职能，并强调了其“重中之重”的地位，但在实际运做中，受多种因素的制约与影响，稽查工作“重中之重”的地位与作用并没有充分体现：一是稽查力量相对不足，财力投入较少，稽查手段和装备有待改善。二是实际工作中“重征收、轻稽查”的观念仍然存在，税务稽查的职能不够明确。只重视了税务稽查对纳税行为的监督检查职能，而忽视了其对执法行为监督制约和对行政行为监督检查的职能。三是税务稽查操作规范还不尽完善，稽查工作缺乏应有的深度和力度。目前按选案、检查、审理、执行四个环节实施税务稽查，在实际操作中还不够规范，某些环节（如稽查选案）的可操作性和科学性亟待提高，各环节的有序衔接制度要进一步健全，选案的随意性，检查的不规范性，审理依据的不确切性，执行的不彻底性等问题还比较普遍，影响了稽查整体效能的发挥。
（三）计算机开发应用上的问题
新的征管模式以计算机网络为依托，即税收收征管要以信息化建设为基础，逐步实现税收征管的现代化。所谓现代化征管，计算机的开发应用是很重要的一个方面。但从当前情况看，税务部门在计算机开发应用上还存在一些突出问题：一是计算机的配置与征管过程全方位的应用滞后。计算机的开发应用难以满足管事制实施后征管工作的要求，硬件的投入与软件的开发反差较大，成为深化征管改革的瓶颈。二是计算机的功能和作用没有充分发挥，应用效率不高。只注重了计算机的核算功能，计算机对征收管理全过程实施监控的功能没有体现。另外，利用计算机提供的税收数据、信息进行综合分析，为制定政策和科学决策提供参考的作用也没有发挥，技术浪费较大。三是内部计算机管理制度不够健全，计算机综合应用水平较低，部分干部的计算机水平较差，也制约了税收征管现代化步伐的加快。
（四）为纳税人服务上存在的问题
深化征管改革的重要任务之一就是建设全方位的为纳税人服务体系。要使纳税人依法申报纳税，离不开良好的税收专业服务。但目前，这一服务体系并未完全建立起来：一是征纳双方的权利、义务关系还需进一步理顺，双方平等的主体地位没有得到真正体现，税务干部为纳税人服务的意识还需进一步增强；二是税收宣传手段单一，社会效果不明显，需要探索更加符合纳税人需求的、更有效的税收宣传途径和办法。三是管事制实施后，纳税人办税环节多、手续繁等问题没有根本解决，税务部门内部各项办税程序、操作规程要进一步简化、规范、完善，真正把“文明办税，优质服务”的落脚点体现在方便纳税人、服务纳税人上。
（五）征管基础管理上存在的问题
税收征管是深化征管改革的重要基础工作，但目前征管基础管理仍相对簿弱。主要表现在：一是税源控管上缺乏有效手段，管事制实施后，由于缺少了专管员，信息来源途径、税源变动情况、经济税源调查、重点税源户管理、漏管户的监控等问题成为管理上的难点。二是内部各项征管制度、征管程序和操作规程还不尽完善，各环节之间的衔接协调还不够紧密合拍。如部分岗位出现人少事多的现象，影响了征管效率与质量。三是征管资料管理不够规范、实用。近年来，在征管资料的建立与完善方面，各级税务部门投入了大量精力，推广了档案化管理，档案资料从账、表、单、册越来越齐全，程序、系统也越来越繁杂，但实际工作中资料的利用率却很低，实用性也不强，不仅浪费了大量人力、物力，也使纳税人应接不暇，这与“以计算机网络为依托”，用现代化技术手段简化和减轻手工劳作、寓服务于征管的目的相悖。
二、进一步深化税收征管改革的几点思考
针对上述征管改革中存在的突出问题，笔者认为，当前深化税收征管改革，关键要在“转变观念，优化要素，强化职能，夯实基础，搞好配套”等五个方面进一步加大工作力度，以求取得新的突破。
（一）转变观念，深化对征管改革的认识
转变观念、提高认识是深化征管改革的前提。从当前情况看，要突出强化以下四种观念：一是要强化改革观念。充分认识深化征管改革对提高税收管理水平、防止税款流失、堵塞税收漏洞、增加税收收入的重要作用，消除对深化征管改革的等待观望思想、畏难发愁情绪，进一步提高推进和深化税收征管改革工作的积极性和主动性。二是要强化依法治税观念。改变传统的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行职责，按章办事，依法征收，体现执法公正。三是要强化服务观念。增强为纳税人服务的意识，深化纳税人对征管改革的理解，积极争取社会各界对改革的配合的支持。四是要强化全局观念。自觉服从、服务于改革。
（二）优化要素，为深化改革创造良好的税收环境。
优化征管要素，即优化纳税主体、征收主体和服务主体，其实质就是健全税收服务体系，为征管改革的全面深化创造良好的内外环境。一是积极改进税收宣传的途径和办法，优化纳税主体。建立服务体系的重要内容除设立办税服务场所外，还要建立税法公告制度，确保纳税人及时、准确地了解税收信息。因此当前加强和改进税收宣传，关键要健全和延伸税收公告制度，为纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南，对政策法规的变动、变更及时公告，促进纳税意识的提高。可采取在办税服务厅设立“税法咨询窗口”、开通公开咨询电话、建立定期信息会制度等形式，传达辅导税收政策，以畅通纳税人了解税法的渠道，引导纳税人如实申报纳税。二是深化“文明办税，优质服务”活动，优化征税主体，明确服务主体。税务部门征税的对象是纳税人，服务对象也是纳税人。要在强化税务人员的服务观念和服务意识的同时，重点简化办税手续、环节，建立科学、规范的办税程序，养成文明、热情的办税行为，营造良好有序的办税环境。通过快捷、准确、规范地为纳税人提供纳税申报、税款征收和税务事宜办理等服务工作，加深征纳之间的业务交流和情感交流，增强纳税人对税务部门的认同感和信任感。另一方面，要适应改革需要，下大力气提高税务干部素质，突出稽核查帐技能、计算机应用能力、税收会计知识等方面的内容培训，提高税务干部的实际工作能力。
（三）强化职能，确保税收收入的稳步增长
深化税收征管改革的最终目的，是要增强税收聚财职能和监控能力，确保国家财政收入。衡量征管改革的成败得失，也主要以能否有效地组织税收收入为标准。因此要以新的征管模式为依托，不断强化税收聚财职能，确保税收收入的稳步增长。
1、巩固和完善纳税申报管理机制，确保税款及时足额入库。一是要完善纳税申报管理制度。简化申报手续，建立科学、简便的申报程序。归并统一申报表格式，设计简便易行、填写方便的申报表，方便纳税人。二是对外强化申报制约机制。试行分类管理的申报管理办法，把纳税人按申报情况分为a、b、c三类，与日常税务稽查工作相结合，对财务制度不健全、纳税申报不正常的纳税人，加强日常检查，加大处罚力度，促其尽快走上正轨。同时，强化“以票管税”，对不能按期申报的纳税人严格发票使用控管。三是提高申报准确性。加强对零申报、负申报等异常申报现象的稽查，定期开展专项检查，堵塞税收流失漏洞，四是积极推行电话申报、邮寄申报、远程电子申报等多元化申报手段，方便纳税人，提高申报质量和效率。
2、建立严密科学的税务稽查体系，突出稽查的地位和作用，最大限度地减少税收流失。税务稽查是组织收入的重要保证，也是建立新的征管运行机制的重要组成部分。一是根据“选案、检查、审理、执行”四个环节健全稽查工作制度，规范稽查行为，提高稽查工作的科学性和规范性。二是坚持分类稽查制度，提高稽查的针对性。按重点稽查、日常稽查（调帐稽查和实地稽查）、专案稽查等方式实施税务稽查，加大申报稽核力度，增加调帐稽查的比例。三是科学地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查补收入的基础上，增加一些更加科学合理的质量指标的考核，如人机选案的准确率、重大税收违法行为的立案率、案件审理的规范率、税收违法行为处理的准确率、重大案件结案率等等，促进稽查工作整体水平的提高。四是继续充实稽查力量，改善稽查手段。充实稽查人员，并在财力上向税务稽查作必要的倾斜，尽快实现以计算机手段为基础，以快速便捷的交通、通信手段为支撑的税务稽查手段的现代化。
3、适应征管改革的新形势，积极探索新的税收计划管理办法。在税收计划的编制中，应坚持“从经济到税收”的原则，充分考虑当地经济发展状况和国内生产总值增长比例，逐步淡化计划，使组织收入与经济增长相适应，力求改变以往那种基数加增长比例、按支出来定计划的做法，使税收计划管理更趋科学合理。
（四）夯实基础，不断提高税收征管水平和效率
夯实征管基础工作，是提高征管质量的基础，也是深化税收征管改革的重要内容。
1、以强化监控为重点，尽快建立以计算机网络为依托的征管体系。计算机的开发与应用是深化改革的先行条件。在计算机的开发与应用上，要坚持做到正确处理硬件投资与软件开发以及开发与使用的关系。一是要根据新机制的要求，加强计算机软件开发，确保统一、共享、正确的税收征管软件的正常运作。二是要突出监控重点，积极运用计算机对税收管理的全过程实施有效的监控，真正体现计算机网络在新的征管运行机制中的依托作用，把计算机全方位应用到税务登记、纳税申报、税款征收、催报催缴、发票管理、会统核算、数据分析、税务稽查、税政管理、综合查询等税收征管工作的各个环节上，并依托计算机对其进行全程监控管理，体现计算机网络的运行实效。三是要健全计算机软、硬件管理制度，加快实现计算机联网和信息共享，提高计算机综合利用效率。
2、加强征管基础管理。内部进一步健全各项征管制度，规范征、管、查业务流程、工作程序和衔接、协调制度，提高征管各环节的整体效能，形成以效率为中心，网络为依托，稽查为重点，各环节相互协调、相互制约和促进的现代税收征管体系。对外健全协税护税网络和制度，调动一切社会积极因素，加强对漏管户和重点税源户的管理，有效地控管税源。
3、规范征管资料管理，提高征管资料的利用效率。当前要在征管资料档案化管理的基础上，重点把工作转移到对档案资料的简化、规范、提高利用效率上，可按照“按岗收集，按类整理，按期归档”的原则，以计算机管理为主，部分手工为辅，减轻手工劳作，提高工作效率。
（五）搞好配套，为深化征管改革提供保障
适应新的征管模式的要求，要继续深化两项配套改革：
1、深化机构改革，建立较为科学、合理的征管机构体系。以“精简、效能”为原则，调整和理顺机构。要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列科学设置机构、岗位。在此基础上，健全部门间的工作衔接制度，明确职责，严格执行管理程序，使征收管理各项工作有效开展。
水利工程稽查管理办法 第2篇
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一、当前税务稽查存在的主要问题
近年来，全省各级稽查部门坚持以打击偷、逃、骗、抗等涉税违法活动为中心，精心组织实施各类税收案件检查和专项检查，加快稽查信息化建设，加强稽查干部队伍建设，为严厉打击涉税违法犯罪活动、维护国家税法的严肃性和正常的税收秩序以及圆满完成各项国税工作任务作出了重要贡献。但还存在着一些不容忽视的问题：
1.稽查思路不够清晰。由于观念和认识的偏差，导致稽查工作思路不够清晰，稽查工作计划和工作重点不够突出，影响了稽查质量和水平的提高。具体表现在：一是稽查体制没有理顺，稽查职责不够明确，导致税务检查交叉重叠，缺乏统一性和计划性，浪费了大量的人力、物力资源。二是稽查部门内在机制不够协调，选案、检查、审理、执行四个环节运转不够顺畅，在一定程度上影响了稽查效率。三是稽查的方向和目标不够明确，导致该查深查透的问题未查深查透，该重点打击的又惩处不力，使部分纳税人偷、逃税款有可乘之机，阻碍了依法治税的实现，降低了稽查部门的执法威信。
2.稽查操作不够规范。在税务稽查有关制度规定的具体操作上，存在不够规范统一的问题，表现为：一是稽查选案质量不高，针对性、准确性较差。由于受到信息掌握渠道、计算机应用水平等制约，目前选案工作仍停留在浅层次和低水平的范畴，许多税收违法行为，尤其是重大税收违法行为还不能被及时发现。二是按照稽查工作规程开展稽查执行不规范，严重影响了稽查质量。一些检查部门和人员工作浮在面上，态度马虎，检查不深不透，不能深入发掘较深层次的税收违法问题。一些检查人员满足于完成查补收入任务，检查缺乏规范性、工作方法简单，检查次数多，查出问题少。同一企业不同的人查出不同的问题，检查差错率高，工作质量不能保证，部分案件经不起推敲和复查。三是部分案件检查效率低下，人民来信举报查处群众满意度不高。有的案件检查时间长达一、二年，长期积压在手，不能结案。以至造成举报人对办案工作不满，重复举报，重复上访，甚至举报层次越来越高，矛盾越来越激化，增加了上级部门和领导的压力。尽管有一些客观原因，但也存在主观努力不够的问题。
3.监督制约不够严密。由于缺乏有效的监督制约，特别是对税务检查环节监控不够严密，导致弄虚作假、查而不实、查多报少，避重就轻、等现象时有出现，收人情税，违反廉政纪律的现象时有发生。个别检查人员执法随意性大，对自身要求不严，工作纪律散漫，不能慎重对待手中的执法权。虽然是个别人的行为，但严重影响了稽查队伍的声誉，进而破坏国税干部在社会上的整体形象。
4.执法力度不够到位。一是检查手段落后。在检查实施上，问题的发现、判断和定性，主要依赖检查人员个人素质和经验。在信息收集上，只能通过函调或派人外调方式取得被查企业相关单位信息，质量难以保证。二是案件执行乏力。由于行政干预、部门协作不紧密等原因，影响了案件执行。三是打击力度不够。一方面，稽查执法中仍存在以补代罚、以罚代刑等问题，另一方面，由于负责侦查税收案件的公安机关存在不熟悉税收业务和办案经费等问题，致使移送案件查处不力。稽查打击力度的弱化，在一定程度上助长了不法分子偷税、逃税的侥幸心理，形成“偷税禁而不止，问题屡查屡犯”局面，淡化了税法的刚性。
5.队伍素质亟待提高。表现在：一是一些检查人员工作能力、业务素质较低。有的税收业务不精、不专，有的至今不能操作电脑，不能满足越来越高的稽查工作需求。二是少数稽查部门和干部思想保守，进取精神、开拓创新精神不足。三是职业道德素质不高，在纳税人和群众面前表现出盲目的高傲自大，不能摆正位置，不能从思想根源上树立为纳税人服务的理念。
二、做好新形势下税务稽查工作的几点思考
1.坚持稽查理念创新，增强稽查工作的权威性。一要树立独立稽查观念。树立独立稽查观念，是实现税收征管专业化的思想基础，是征、管、查明确职责、相互制约的前提条件。独立稽查包含以下内容：一是在法定的职权范围内，稽查局独立开展税收执法活动；二是科学界定征收、管理、稽查的职责分工，避免职责交叉；三是稽查的“选案、检查、审理、执行”四个环节应保持完整，不能人为分解；四是理顺上下级稽查之间的关系，合理确定各级稽查局的职能和职责，强化上级对下级的管理。二要树立统一稽查观念。随着征管改革和税收信息化建设的推进，提高稽查管理的集约化程度，实行统一的大稽查势在必行。要将稽查业务相对集中，逐步做到各类涉税检查均由稽查部门统一实施。要盘活稽查人力资源，实行稽查干部的动态管理和跨地区调配使用。要严格检查计划制度和国、地税联合稽查制度，避免重复检查，降低税收成本。三要树立打击型稽查观念。从依法治税的要求看，实行打击型稽查，是确保征管权力行使到位的重要手段。从税务稽查的效果看，只有让纳税人在经济上不愿违、在声誉上不敢违、在法律上不能违，才能从根本上减少涉税违法犯罪行为。因此，在指导思想上，要克服过去单纯以查补收入多少来衡量稽查工作水平的倾向。在工作重点上，要突出对重大案件、重点行业和重点领域的检查，提高稽查办案效率和质量。在实施手段上，要适当添置办案装备，增加办案经费，确保办案经费落实到位。四要树立主动稽查观念。针对偷税反偷税形势严峻的实际情况，认真研究充分履行稽查职责的方式方法，研究如何从事务性的工作中解脱出来，真正能够关注当前大要案的新特点，改变工作方式，变被动要为主动，有针对性地主动出击，查处大要案。
2.突出稽查工作重点，增强稽查工作的准确性。税务稽查的主要职责就是及时、严厉打击各种涉税违法犯罪行为。各级稽查部门必须合理使用稽查资源，集中力量，坚持以重大税收违法案件为重点，加大打击力度，进一步提高国税稽查威慑力，树立国税形象。当前案件查处的重点，一是利用“四小票”进行偷税的案件。按照省局部署，市局将集中一个月的时间，针对“两票”即废旧物资收购凭证和农副产品收购凭证进行专项检查，各单位务必要抓紧抓实。二是伪造、倒卖和虚开增值税专用发票重大案件。尽管伪造、倒卖和虚开增值税专用发票违法犯罪行为在沿海地区已得到初步遏制，但在全国范围内仍时有发生，而且不法分子采取的手段更加隐蔽。各级稽查部门务必提高警惕，对涉嫌虚开和接受虚开增值税专用发票的企业要严格进行全面检查，发现一起，查处一起，查深查透。三是及时发现并严厉查处做假账偷逃税款的违法行为。各级稽查部门在各类税收检查过程中，要注意发现线索，加大查处利用做假账、两套账和账外经营等手段偷逃税款的力度，引导纳税遵从，努力建立诚信纳税的良好税收环境。四是继续抓紧查处骗取出口退税案件。各级税务机关务必对骗取出口退税违法犯罪活动保持高度警惕，在配合公安及司法部门完成打骗专项斗争中移送的重大案件相关工作的同时，及时发现并迅速查处新的涉嫌骗取出口退税案件。
3.加强稽查基础建设，增强稽查工作的规范性。一要科学制定稽查工作标准。以深化征管改革为契机，进一步修订稽查岗责体系，整合稽查业务流程，制定工作标准，实现稽查工作的标准化，实行科学化管理。二要加快推进稽查信息化进程，全面应用征管信息系统稽查模块，逐步推广使用无锡“稽查查帐系统”，促进稽查规范化和专业化程度的进一步提高。三要认真执行选案、检查、审理、执行四个环节各项工作规程及有关制度规定，并加强各环节的协调配合，确保每一件稽查案件都做到事实清楚，证据确凿，依据充分，程序合法。
4.创新稽查方式方法，增强稽查工作的实效性。一要解放思想、勤于思考，善于发现当前工作中存在的问题。只有不断发现问题，才有可能提出创新的思路和举措。二要针对征管薄弱环节和偷逃税的新特点和新动向，有针对性地开展专项检查。例如重点组织开展运输发票、收购凭证、废旧物资普通发票、改制企业、小规模纳税人、租借挂靠式经营商业流通企业等专项检查，三要积极探索“先外后内检查”、“延伸稽查”、“关联稽查”、“解剖式稽查”等新形势下的稽查方法，扩大检查的范围，挖掘检查的深度，力求查深查透，扩大检查成果，同时，认真研究各种偷税的规律和特点，制定相应的查处和防范措施，促进税收秩序的根本好转。
5.完善稽查监督机制，增强稽查工作的透明性。首先，切实加强对稽查“四个环节”的监督制约。选案环节，尽可能使用计算机选案；检查环节，实行税务案件抽、复查制度，结果与个人考核挂钩；审理环节，实行初审、复审和集体审理三级审理制度。其次，不断拓宽监督制约渠道，建立上下级之间的纵向监督、不同部门之间的横向监督、稽查部门内部监督和社会外部监督并举的监督机制。要落实谢旭人局长“要建立稽查执法责任追究制，执法出现问题要追究责任”的指示精神，完善稽查复查制度和执法责任追究制度，形成有效的稽查监督制约机制。第三，努力提高税务稽查信息化水平，将税务稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下，逐步建立起一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系。
水利工程稽查管理办法 第3篇
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一、全国税务稽查工作会议的主要精神
3月1－3日，全国税务稽查工作会议在重庆召开。会议总结了“十五”期间的税务稽查工作,研究“十一五”时期稽查工作思路,并对今年的税务稽查工作任务进行了部署。国家税务总局副局长崔俊慧作了题为《继往开来锐意进取为推进税务稽查事业全面发展而努力奋斗》的讲话,要求各级税务稽查部门抓住机遇，迎接挑战，贯彻落实科学发展观，为实现税收收入稳定增长提供坚强保障，在推进税务稽查事业全面发展的过程中再创辉煌。
崔俊慧充分肯定了“十五”期间税务稽查工作取得的成就。他说，“十五”时期，税务稽查部门在国家税务总局和各级税务机关的领导下，深入整顿和规范税收秩序，依法严厉查处涉税违法行为，共检查纳税人847万户，查补收入1890亿元，为保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。
崔俊慧介绍了“十一五”期间稽查工作的总体思路。结合税务稽查工作实际，“十一五”期间税务稽查工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领税务稽查工作，加强队伍建设，强化稽查能力，提高稽查效率，突出两个重点，整治税收秩序，维护税法尊严，保障税收收入持续稳定增长，为构建社会主义和谐社会贡献力量。
崔俊慧指出，“十一五”期间税务稽查工作的目标和任务是：涉税违法行为得到有效遏制；行业和地区税收秩序持续好转；稽查执法能力进一步增强；稽查执法水平显著提高；“以查促管”和“以查促查”工作取得明显成效。同时，他要求各级税务机关在工作中要把握好以下几个环节：
一是正确处理稽查执法和完成收入的关系。他指出，稽查工作是依法治税的重要手段，通过稽查执法，可以达到震慑税收违法、增加税收收入的效果，但绝不能简单地把稽查执法作为完成收入任务的工具。
二是突出“两个重点”，提高“两个比例”。他指出，今后一段时期，各级税务机关仍然要抓住案件查处和专项检查这两个税务稽查工作的重点，采取有效措施提高对税收违法行为的处罚比例和追缴税款入库比例，进一步发挥税务稽查震慑税收违法行为的作用。
三是完善稽查工作机制，创新稽查方式方法。他要求各级税务稽查局要紧紧围绕增强稽查能力、提高执法水平、发挥以查促管职能等问题，完善工作机制，创新方式方法。要完善选案机制和稽查征管合作机制，规范举报管理，畅通案件来源渠道；完善案件督办和协查机制，维护协查系统正常运行，加大案件查处力度；完善监督制约机制和稽查工作考评机制，规范稽查执法行为，提高稽查执法水平；完善国税、地税之间的合作机制和警税协作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度。
四是强化系统管理，抓好稽查内部建设。他要求各级税务机关要加强对稽查工作的领导，严格稽查人员管理，提高人员综合素质，提高案件查处质量。抓好稽查队伍建设，抓好稽查制度建设，逐步实现协查信息传输网络化、稽查管理信息化、稽查办案电算化、为提高稽查执法水平奠定物质基础。
二、全省地税系统稽查工作会议的主要精神
4月26—27日，我省地税系统稽查工作会议在__市召开，全省21个市分管稽查工作的市局领导、稽查局长以及省检察院、公安厅的代表共80多人参加了会议。会议传达了全国税务稽查工作会议精神，总结了20__年全省地税稽查工作，明确了“十一五”期间稽查工作思路、目标和任务，交流了稽查工作经验，并部署了今年稽查工作。
省局党组成员、总会计师__x在会上作了题为《明确目标开拓进取努力开创“十一五”地税稽查工作新局面》的讲话。在总结回顾20__年全省地税稽查工作时，他指出，全省地税稽查部门围绕组织收入的中心工作，坚持以改革创新为动力，积极推进一级稽查体制的实施完善，开创各项工作新局面；坚持以“两个建立”为指针，夯实基础，全面实施科学化、规范化、精细化管理；坚持以依法治税为灵魂，充分发挥稽查职能作用，依法严厉查处涉税违法行为，全年共检查纳税人9007户，查补收入8.57亿元，为深入整顿和规范税收秩序、保证税收收入持续稳定增长作出了重要贡献。
在讲话中，xx总会计师阐述了“十一五”期间我省地税稽查工作的总体发展思路，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，抓住两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，理顺稽查体制，强化稽查职能，实现“两个建立”，争创全国最优秀的税务稽查队伍，发挥税务稽查战线排头兵作用，为全面构建和谐发展的税收强省作出新的更大贡献。同时，他指出“十一五”期间我省地税稽查工作的目标和任务是：促进行业和地区税收秩序持续好转；建立现代化税务稽查体系；提高稽查执法水平和执法效能；改善税务稽查执法环境；构建专业型、竞争型、廉洁型的稽查人力资源体系。
为确保各级税务稽查部门完成上述工作目标和任务，xx总会计师要求各级税务机关把握好三个关键环节，正确处理好三个关系：
——三个环节。一是正确引导稽查工作方向，引导稽查部门要把主要精力集中在查处税收违法案件和税收专项检查这两个重点上，不断丰富和创新稽查方式方法，采取有效措施提高处罚率和入库率两个比例。二是加强对稽查工作的领导。各级地税局要充分理解和体谅稽查部门的困难与苦衷，帮助化解矛盾和协调关
系，进一步重视和支持稽查工作，加强对稽查工作的领导。各级地税局要按照《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的要求认真贯彻落实，规范稽查机构设置，明确划分职责，特别是要牵头协调稽查与征管部门之间的关系，划清稽查与日常检查的具体业务范围，避免职责交叉混淆。同时，建立健全稽查办案经费保障机制，大力改善稽查装备，为提高稽查执法水平奠定物质基础。他强调指出，各市地税局要充分考虑稽查工作的特殊需要，适当给予照顾和倾斜，保障稽查工作顺利开展。特别是省局下拨的稽查办案补助经费，各地必须确保专款专用，严格管理，不能随意改变资金用途。三是加强稽查队伍建设。各级地税局必须充分重视，尽快落实稽查部门的人员调整优化，提高人员综合素质，加强骨干力量的培养和管理；同时，强化稽查局长的内部管理权限，切实加大系统指挥协调力度。——三个关系。一是处理好稽查部门与各级地税局党组的关系。二是处理好稽查部门与各级地税局下设其他机构的关系。三是处理好与有关部门之间的合作关系。
在谈到今年的主要工作任务时，__x总会计师强调要抓好以下五项工作：
一是抓好《关于进一步加强税务稽查工作的实施意见》的贯彻落实。针对目前各地还存在一定程度上的贯彻落实不彻底甚至打折扣等情况，他要求省局稽查局要及时督促各地全面贯彻《实施意见》，改进稽查工作。
二是抓好整顿和规范税收秩序。他要求各地要狠抓大案要案查处，针对利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税的问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国经营、国内连锁经营、以及汇总缴纳税款企业进行重点检查。各市要加强对税收专项检查工作的领导，精心组织，突出重点，讲求实效，对检查发现的问题进行深入剖析，达到查处一个行业、规范一个行业税收秩序的目的。他指出，今年第三或第四季度，省局将选择问题较多、影响面较广且当地整治难度大的重点地区，组织进行区域地方税收专项整治，推动全省专项整治工作深入开展。
三是抓好稽查办案质量。他要求各地要严格规范稽查执法行为，必须高标准、严要求，不断规范执法，提高执法水平。要加强稽查策略研究，认真分析涉税违法活动新趋势、新特点，进一步推行和完善交叉检查模式，积极配合做好“大集中”稽查模块系统优化和智能选案模块开发建设，研究创新稽查方法和手段，提高办案水平。要加强稽查制度建设及绩效考核，抓紧《税务稽查工作考核暂行办法》等多项稽查工作制度的贯彻落实，加强执法监督考核。进一步落实案件复查和执法过错责任追究制度，今后省局计划每年对各市进行分片复查，严格规范稽查执法行为，确保办案质量。
四是抓好部门协作配合。一方面加强与系统内各部门的协作，在明确划分征管与稽查部门职责的前提下，建立双方协调与衔接机制。实施稽查建议制度，将检查中发现的税收征管漏洞和问题及时反馈给有关部门。另一方面，加强案件协查工作和国、地税稽查协作，总结联合办案经验，规范协作机制。贯彻落实《关于建立行政执法与刑事执法相衔接工作机制的意见》，建立健全案件案情的移送移交机制，对涉嫌构成犯罪的案件必须依法及时移送公安机关处理，同时按有关规定向检察机关备案。
五是抓好稽查队伍建设。他指出，今年我们面临两大考验，第一，全国检察系统开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项行为，税务机关是检查监督重点；第二，今年反腐倡廉工作重点是打击商业贿赂，其中向国家工作人员介绍贿赂也是打击重点之一，例如通过中介检查介绍收受贿赂等，作为税务稽查人员要特别注意。各级稽查局必须切实抓好党风廉政建设，加强教育防范、健全制度保障、强化监督落实，为推进稽查工作发展打下牢固的政治基础。要加强业务培训，实施三年培训规划，对全省地税稽查人员进行分类别、分层次的专业化培训。各市要把近期参加台山培训的同志作为师资力量使用，在本地区组织相应的培训，促进稽查人员执法水平的提高。此外，还要重点抓好稽查专业人才培训和管理，贯彻落实稽查专业队管理办法，重点培养一批稽查业务骨干力量，带动全省稽查人员综合素质的提高。
三、几点贯彻意见
全国税务稽查工作会议和全省地税系统稽查工作会议的精神很重要，是今后一段时期内指导我市地税稽查工作的方向和指针。全市稽查部门要认真组织学习，认清我市地税稽查工作的形势，抢抓机遇，加快发展，改革创新，确保各项工作取得新的突破。下面我讲几点贯彻意见：
（一）结合我市实际，确定“十一五”期间全市地税稽查工作思路。
今年是“十一五”的开局之年，如何开好头，起好步，是我们面临的首要课题。结合我市实际，我们确定“十一五”时期的总体发展思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全市地税稽查工作，突出两个重点，提高两个比例，整治税收秩序，构建现代化稽查体系，促进执法水平和执法效能，完善执法环境，争创一流税务稽查队伍，为全面构建和谐发展的xx地税作出新的更大贡献。
按照这一思路，“十一五”期间我市地税稽查工作的目标和任务是：
1、行业和地区税收秩序持续好转。打击涉税违法行为、整顿和规范税收秩序是税务稽查部门一项长期任务。因此，我们必须坚持抓住税收违法案件查处和税收专项检查这两个重点。一方面，依法严厉打击各类税收违法行为，使涉税违法行为得到有效遏制，重大偷税案件得到及时彻底查处，避免发生重大税款流失现象。另一方面，以分级分类稽查为主要方法开展税收专项检查工作，有效监控重点税源，有效规范各行业税收秩序，维护公平竞争的市场环境。同时，不断提高对税收违法行为的处罚率和追缴税款入库率这两个比例，保证全市稽查平均处罚率达到15以上，追缴税款入库率达到90以上。
2、加强和完善税务稽查体系建设。着力理顺稽查机构设置、职责划分、人员配备、内部管理权限、经费保障等方面问题。进一步完善一级稽查体制，充分利用“大集中”系统的征管数据，建设稽查案源管理系统，逐步实现“随机分散选户”向“智能评估选案”转变；推广应用电算化查账软件，大力推行计算机辅助查账；认真落实各项稽查工作制度，形成一套科学化、精细化、规范化的稽查绩效考核体系，逐步建立一个全市上下联动、统一规范、协调高效、指挥有力的现代化税务稽查体系。
3、提高稽查执法水平和执法效能。一是建立基本涵盖稽查执法全过程的各项管理制度，形成稽查内部四环节相互监督制约、上级稽查局对下级稽查局监督制约、税务机关内部专业监督与社会舆论监督相结合的、四位一体的稽查执法监督制约体系。二是认真落实稽查工作考核暂行办法，加强稽查精细化管理和岗责效能考核，规范稽查执法行为，提高办案质量。三是全面推进以查促管和以查促查。通过加强稽查案例分析、专项检查行业分析和专项整治地区分析工作，严格落实稽查建议制度，促进征管水平不断提高；及时掌握税收违法活动规律和动向，针对不法分子作案手段和特点，不断改进稽查方式方法，提高稽查执法水平。
4、改善税务稽查执法环境。进一步协调稽查与征管部门的关系，明确划分双方职责。积极探索扩大国地税的合作领域和合作方式，研究探讨在检查
经验交流、重大税案联办、稽查资料共享、委托协查认可等方面的合作，健全国地税工作联系制度和信息共享机制。巩固和完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制，加强警税合作，建立长效合作机制，依法加大对涉税违法犯罪的打击力度；加强与检察、公安、国税部门的联系协作，畅通案件移送渠道，严格按规定移送涉嫌犯罪案件。5、加强稽查队伍建设。坚持“以人为本”的带队理念，以创建学习型稽查队伍为平台，构建富于学习力、创新力、执行力的组织文化体系；以落实稽查岗位准入制度为主导，优化人员结构，形成竞争激励机制；以先进性教育为保障，加强思想引导，健全反腐保廉机制；以专业素质为核心，深化教育转型，突出专业技能培训。全面提升稽查人员综合素质，使具备独立查账能力的稽查人员占全体稽查人员的比例达到50以上，建立一支政治过硬、业务熟练、纪律严明、装备精良的稽查铁军，为实现“十一五”规划提供强有力的人才支持和组织保障。
（二）发扬成绩，改进不足，推动我市稽查工作跃上新台阶。
这次全省地税稽查工作会议上，我代表市局稽查局对20__年优化调整工作作了经验介绍发言，受到了省局领导及与会代表的热烈欢迎。此外，在20__年全省查处税收违法案件统计、交办督办涉税举报案件统计、信息工作情况统计的通报中，我市多项指标位居全省前列，如查补税款占税收收入比例位居第一，检查面、查实率、入库率均居全省第四，以及市局稽查局被评为全省稽查信息工作先进单位等。这些成绩来之不易，是我们全体稽查人员辛勤劳动、团结进取的结果，值得我们引以为豪。但也应该看到，我们在工作中也还存在着许多亟待改进的地方，如这次情况通报中，我市查处案件的结案率仅达83.69，大大低于全省平均值95.72，居全省倒数第一；罚款率17.9，低于全省平均值20.52，处于全省中下水平。这些情况，充分暴露出我们稽查工作中的薄弱环节，务必要引起我们全体干部职工尤其是领导干部的高度重视，切实采取有效措施加以改进。
近期，省局稽查局下发了《__省地方税务系统税务稽查工作考核暂行办法》，为全面、客观、科学地评价税务稽查工作绩效，加强稽查部门的系统管理，提高稽查工作质量，提供了可操作性的考核办法。各单位要认真组织学习，逐条对照工作实际情况进行自查自纠，并作为以后开展稽查工作的行动指南，进一步规范各项工作。我们也将抓紧制订出台符合我市实际的工作考核办法，对各项工作指标实行量化考核，并细化分解到各县（市）局、各科室，明确责任，明确奖罚，进一步增加各单位的工作责任感，努力促进稽查工作的规范化、科学化和精细化管理，推动我市稽查工作取得新的飞跃。
（三）紧抓税收收入，圆满完成上半年组织收入工作。
水利工程稽查管理办法 第4篇
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（一）抓好日常检查工作。本着预防为主的原则，针对辖区内征管薄弱环节，重点行业、重点企业、重点税源、税负偏低的企业筛选案源，对征管部门（涉外、退税）在税收分析、纳税评估、日常检查移交稽查的案件，要突出稽点，合理调度检查力量，确保检查成效，有效遏制重大涉税违法案件的发生。
（二）搞好税收专项检查工作。落实好省局部署的税收专项检查工作，继续深入开展房地产、烟草、铁矿、连锁经营等行业的税收专项检查，进一步加强对县区税收专项检查工作的指导、协调。
（三）深入开展税收专项治理整顿。在做好省局部署专项检查的同时，主动与征管部门建立定期的信息沟通机制，充分利用征管数据信息，有针对性的选择1-2个重点行业或地区，由市局进行督办或直接组织专项整治，确保税收专项整治工作扎实、稳步、有效地推进。
二、加强协查和群众举报案件的核查
（四）认真执行《协查系统动态分析报告制度》，充分发挥协查系统的监控、统计、分析功能，加大对重大案件协查进展情况的跟踪和监控力度，抓好“协查系统3.1版”和“增值税征管数据查询工具”的推行和应用工作，进一步提高案件协查质量。
（五）抓好群众举报案件的受理、查处和督办，维护举报人的合法权益，提高基层稽查部门的举报案件管理系统应用水平，加强对举报案件查处的检查和督导。
三、加大涉税案件查处力度
（六）严厉打击利用虚开增值税专用发票和“四小票”偷税、骗取出口退税以及利用做假账、两套账、账外经营等手段偷税的违法行为，最大限度地遏制重大涉税违法案件的发生。
（七）实现稽查由收入型向执法型转变，进一步加大执法力度，维护税收执法尊严，充分行使法律赋予的税收强制手段和保全措施，加大对查结案件的执行力度，确保查补税款100%入库。加强与公安机关的工作配合，依法做好涉税刑事案件的移送工作，坚决避免以补代罚、以罚代刑等情况发生。
四、加大考核力度，提高稽查工作质量和效率。
（八）全部涉税案件（包括举报案件、发票协查案件等）都要按照程序录入ctais系统，利用ctais系统实现对涉税案件查处环节和工作流程的规范管理，建立稽查案件的一案（卷）式，严格杜绝系统外操作现象的发生，全面规范稽查执法程序。
（九）以稽查信息化为信托，发挥稽查查询和监控功能，市局要充分利用征管信息系统、金税工程协查系统、举报案件管理系统的查询、监控功能，由专人对涉税案件查处环节和工作流程全程监控，确保稽查案件程序合法、手续完备，杜绝久查不结等现象的发生。随时监控案件查处进度和情况。进行各单位稽查工作进行监控、督导、指挥，市局将随时监控案件查处情况和进度。
（十）市局将充分发挥市稽查局的系统管理作用，特别要狠抓检查面、查实率、入库率、处罚率、人均检查户数、人均查补税款等指标的落实，确保各项指标达到省局、市局规定的标准。对考核指标较差、工作不力、落实不到位的单位加大指导力度，采取通报、实地督导、现场指导等方式促进全市稽查工作迈上新台阶。
（十一）加大已结案件的复查、抽查力度，适时开展异地交叉稽查。按照每单位不得少于2件，不少于当年结案案件3%的比例确定复查对象，采用案卷审查和实地检查相结合的办式实施复查，督促基层不断提高文书制作水平、案件查办质量，有效降低执法风险。
四、完善落实各项制度，切实强化基层管理
（十二）针对当前稽查工作中存在的问题和不足，今年要建立案源反馈、查前预案、审理核查制度；完善稽查工作日志、工作考评制度；推行案卷评审制度、定式稽查制度；落实稽查复查制度、首查责任制、稽查建议制度，通过完善落实各项工作制度，切实提高稽查各环节工作质量。
（十三）有效防范和化解稽查执法风险。通过ctais系统管理，严格办案规程、文书使用、取证质量和稽查时效等重点工作要求，推行稽查办案规范化管理，落实稽查案件首查责任制、执法责任追究制和大要案集体审理制等制度规定，健全规范稽查执法行为工作机制，预防和避免稽查执法风险发生。
五、落实协调联动机制，发挥稽查职能作用
（十四）进一步落实征管、稽查良性互动机制，强化稽查建议制度，加强案例分析工作。通过查案分析成因，研究涉税违法犯罪的新动向、新特点，切实把握查处案件的切入点，不断提高稽查技巧和执法水平，做到检查部分企业，规范一个行业，及时向征管部门反馈案件查处过程中出现的法律、政策适用问题，提出稽查建议，充分发挥“以查促查”、“以查促管”的职能作用。
六、规范机构设置，明确稽查工作职责
（十五）以机构改革为契机，规范设置市、县稽查局的内设机构，明确划分各级稽查局及内设机构职责。按照各司其职、各尽其责、互相制约、互相促进的原则建立严格的岗责体系，细化各环节工作标准，形成职责明确、衔接顺畅、科学严密、相互制约的税务稽查体系，确保有效发挥稽查职能作用。
七、加强队伍建设，提高稽查执法水平
水利工程稽查管理办法 第5篇
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依法行政、从严治队 为全面完成二00四年各项工作而努力奋斗 —***同志在稽查大队二届三次会员职工大会上的工作报告 各广大职工、同志们： 二届三次职工大会的召开，是我大队全体职工政治生活中的一件大事，是企业实行民主管理的最基本形式，也标志着我大队民主管理体制逐渐趋于成熟，职工参政、议政的积极性得到有效的保证，通过这次大会，与会的各位职工，将要对大队的整体工作及各项任务目标进行讨论和审议，并将向大会提出许多有益的建议和推进各项工作的思路，这是确保我大队各项工作不断前进的力量源泉，也是发挥职工群众当家作益的体现，企业的兴衰与每个职工息息相关，通过职工大会，共同研究和探讨稽查大队的大政方针和发展方向，这对每个职工是无比崇高的荣誉，又是责无旁贷的重任，为此每位会员职工要不辱使命，不懈努力，通过认真参与，圆满完成本次大会的各项任务。 现在，按照本届会员职工大会议程的安排，我代表大队党政领导班子，向大会做工作报告，报告的内容分两部分：一是2008年工作简要回顾，二是2008年工作思路和工作安排，请大会审议。 一、 二三年工作回顾 二00三年是我单位在燃气稽查工作中全面开展行政执法的第一年，为了确保行政执法工作的顺利进行，我们规范了执法程序，统一了执法尺度，提高了办案质量，并对办案交通工具和各种设备进行了合理的分配，保证了有限的人、财、物充分使用，达到并拢五指、握紧拳头、把握重点、重拳出击的效果，体现了稽查的“重中之重”的作用，可以准、狠、深地打击各种违章违纪行为，一改以往“重任务、轻打击”的做法，使燃气稽查的教育、惩戒、服务和监督功能得到充分发挥，稽查的打击职能得以凸现。 （一）严厉打击窃气等违章行为 随着稽查工作的不断深入开展，稽查大队发现并查处了一系列直通、割齿、倒拨表字窃气等违章案件，有效的维护了总公司的经济利益。如6月份，我单位查处羊大碗酒店私自开栓盗气案，共追缴煤气费1万多元。 （二）加大力度清理占压管线，拆除违章建筑 违章占压燃气管线是多年来威胁燃气管线设施安全运行的老大难问题，过去两年中政府有关部门和总公司为此做了很大的努力，但仍未得到解决，今年5月初，我单位接到市建委和总公司指派的任务，依据《***市管道燃气管理办法》等有关规定，采取彻底拆除、管线改造等手段清理占压燃气管线的违章建筑物。经过不懈的努力到9月中旬，已较好地完成了“清占”工作，共计清理占压建筑29处，其中，改线5处，拆除24处。通过此次清理占压活动，不仅使近千米的燃气管线彻底根除安全事故隐患，保证了市民用气安全，同时也充分证明了我单位的执法水平及业务能力有了普遍的提高。 （三）严查供气管理处私自发展用户等行为 今年对各别供气管理处存在私自发展用户，并私设经营收费帐目，欺上瞒下的现象我大队加大了查处力度。如南岗邮政街86号海利百货自今年5月份由供气管理处开栓供气之后，长期未交总公司经营部门纳入正常经营管理范围，且该用户自开栓供气之日起长期无人收费,稽查人员当即对已产生的煤气费用进行了追缴，并将此情况上报给了总公司经营部门，将其纳入正常经营管理范围。 （四）严肃查处内部职工利用职权为用户私改管线等违纪行为 在稽查工作中，我们注意加强了对企业内部职工协助用户窃气的打击力度，今年共查出5名内部职工的违纪行为，移交有关部门处理，有力地打击了内部职工的违纪行为。如，道外供气管理处职工王立祥和马玉成利用职务上的便利为用户私自改管,我们在查清案情的情况下，将其违纪情况已上报总公司纪检部门。 （五）开展“一表一卡”工作，进行效能稽查 针对过去稽查工作中存在的一事一案，稽查工作滞后于经营工作，只能在案发后进行调查的被动的局面，我们今年有针对性地对重点用户开展了“一表一卡”工作，即通过查对用户表字和管理处的卡帐，查问题、找漏洞。这项工作的开展，使我们变被动为主动，变事后调查为事前监察，强化了用户监督机制，有效地控制了各管理处通过帐目虚报、假报截留煤气款事件发生。 （六）加大防盗封工作力度，稽查不忘服务 安装一次性活节封是总公司为了减少漏失率、加强对燃气用户的监督力度所采取的一项有效措施。我们采取集团作业，成片推进的方式，开始大规模安装一次性活节封，收到了很好的效果。二00三年我单位共安装一次性活节封2万余户。 在加封过程中我单位还多次排除了各类险情，保护了人民生命财产的安全。8月6日稽查大队全体对南一管理处所辖的下夹树街区域展开加封工作。在加封过程中稽查人员在进入下夹树街55号2-5-3用户家时发现，屋内充斥着煤气味，用户一家已出现煤气中毒反映。鉴于此种情况，稽查员马上对燃气设施进行全面检查。经过检查发现表拴有漏气现象，稽查人员立刻采取应急措施堵住漏点，并打电话给供气管理处进行抢修，及时制止了一起中毒事故的发生。 （七）深入基层，协助各兄弟单位处理疑难用户 在二00三年的稽查工作中，我单位注意转变工作作风，由“只要稽查，不要服务”向“要稽查，也要服务”转变。为此，我们开展了文明执法、微笑服务和“三不”、“三转变”的工作。即，“三不”：不说人情话，不办人情案，不办野蛮案。“三转变”即：一是转变思想观念，就是转变过去那种“只有稽查不存在服务”的错误观念，要求稽查队员在为65万户加封工作之机，开展向用户宣传安全用气常识，帮助用户排忧解难活动；二是转变工作作风，就是转变过去那种“查案办案去基层，各单位困难我不管”的工作作风，主动经常的深入各单位调查了解用户窃气的案情，主动帮助各单位解决刁蛮用户造成的工程、收费等各种困难。用真诚的服务增强联合打击窃气和违章用气的力度；三是转变办案态度，就是从过去那种猛、横、硬的工作态度转变为重证据、讲策略、依法律的规范办案。增强了稽查员们的服务意识、规范了执法行为、端正了稽查作风，树立了稽查人的新形象，使服务于基层、“重证据、讲政策、依法律”的工作作风，在稽查大队中处处体现。 如5月26日，在香坊区协助基层单位处理“遗留工程”施工的战斗中，我单位全体稽查人员发挥了吃苦在前，勇肩重任的工作作风，于凌晨三点半提前三十分钟到达现场，冒着随时可能流血负伤的极大危险，坚持奋战十二个小时，圆满完成了征服刁蛮用户、维护现场秩序的任务。 像这样协助各供气管理部门处理在开栓、施工、遗留工程等工作中存在的难题已有10余次，充分体现了稽查人员极高的组织纪律性和舍己为公的大无畏精神。 （八）加大清理欠费力度，用法律手段打击刁蛮用户 二00三年我单位对诉讼及清理欠费工作十分重视，将各供气单位上报的欠费用户进行了分门别类，对有偿还能力的通过协商还款签订一次性还清欠款、或者分批逐次偿还欠款，对于无偿还能力的欠费用户则及早向人民法院提讼，通过法律手段解决问题，由于措施得力清欠工作进展顺利，截止目前为止，共清理欠费100余万元。 今年5月份，我单位得知市烟草公司下属金叶大厦98年欠费69000元，至今已有5年多了，当时的大厦经营管理人员已经找不到了，但是稽查人员凭借着对工作负责的态度，不辞辛苦多次走访有关单位进行取证，最终将此笔欠款追回。 对于类似***、***等濒临破产的欠费用户，我大队通过法律诉讼，多数已经胜诉进入执行阶段。 对于前一时期报纸上刊登的**区**街**号**室**家割齿窃气一事。经过**区人民法院和市中级人民法院的二次审理，在铁的事实和证据面前，无论**一家如何狡辩，还是以败诉而告收场，这是迄今为止我单位打赢的第二起违章窃气用户提讼的案件，通过两次诉讼也使我们的队伍得到了锻炼，增长了办案经验。 （九）存在的问题 尽管我们在二00三年的工作中取得了一些成绩，但也客观上存在一些有待解决的问题。如工作态度马虎、浮躁现象、自身业务学习欠缺、基本业务研究的不透彻，在稽查工作中过分注重办案结果轻视执法程序严谨性等现象。为此要客观全面地对待我们工作中存在的问题，要敢于把问题摆出来，认真剖析对待，组织全体干部分批分层次开展讨论，以此推进思想、转变观念，练好内功、强化素质、端正风纪、查摆问题、提高认识，力争短时间内有个较大突破和改进。 二、二四年工作思路及具体措施。 为确保总公司在二00四年经营目标的顺利实现，稽查大队将以维护总公司经营成果为工作重心，突出对燃气用户的稽查监督力度，加强推进效能极差，加强对违章占挖燃气管线的稽查力度及追缴欠费力度，为总公司经营成果保驾护航，现结合总公司的中心任务和稽查工作的实际情况，特作出以下工作安排： （一）二00四年重点工作 首先，开展“阳光稽查”。二00四年即将到来，在新的一年里，我们本着“发展要有新思路、改革要有新举措、执法要有新提高”的工作原则，高标准、严要求，狠抓队伍建设和稽查管理，在“三不”、“三转变”活动的基础上，我们将开展和推广“阳光稽查”。主要内容：一是由“单纯执法型”向“执法服务型”转变。由过去的推门就进、进门就查、查了就罚、罚了就走的“冷面杀手”的执法行为，改为查辅一步到位、留下一份建议、规范一户行为、反馈一种评价、赢得一份信任、传播一种文明的“阳光使者”。二是让执法行为更透明。做到每办一件案子都达到寻“铁证”、做“铁卷”、办“铁案”，努力营造“公平、公证、公开、公允”的办案诚信环境，打造一支“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的执法队伍，与实践“三个代表”重要思想有机结合，以优质的服务提升稽查工作的整体水平，逐步实现效能稽查、科学管理、与时俱进，为早日实现总公司提出的安全越冬和二00四年各项工作目标作出积极贡献。 第二，继续加大稽查工作力度，注重对商服用户及民用户的监督检查，对重点用户的燃气使用情况做到及时掌握，实时监控。严厉打击各种违反《哈尔滨市管道燃气管理办法》的行为，配合有关部门加大清欠工作力度，提高回款率，降低煤气供销差率，为总公司今年工作目标的实现作出贡献。 第三，深入开展效能稽查工作。落实好“一表一卡”的基础工作。 第四，按照总公司的工作部署，我单位将认真开展好加装煤气表防盗封的工作，力争在2008年完成65万户防盗封安装工作。在对防盗封进行严格监控的同时，加强对各管理处安封工作的监督，并且严格控制各管理处对死慢煤气表的更换，防止煤气款的截留，减少燃气费的流失。 第五，坚决打击内勾外联，损害企业利益的行为。要结合“两风”工作，积极开展“正行风，树形象”活动，严查内部职工与用户内勾外联，弄虚作假，损害企业利益和形象的行为，对于拒不交待问题，经查实确有违纪问题的人员，坚决按照《哈尔滨燃气化工总公司系统职工违纪违规处分暂行规定》移交有关部门进行处理，坚决顶住说情风。 第六，加强对违章占挖的稽查力度，对各区处上报的违章占压案件，做到及时处理，并进行全程监督检查，直至危险清除，做到有始有终。 （二）保证措施 一是要将理论与实际相结合，落实“三个代表”重要思想。我们要在稽查工作中以“三个代表”重要思想为主线，结合大队的实际情况把各项工作认真、务实、快捷的落实下来，把智慧和力量凝聚到实现十六大确定的各项任务上来，把“三个代表”这面光辉旗帜举得更高、更牢。 二是要在加强工作责任心上下功夫，要树立全局意识、大局意识，消除工作中的浮躁情绪，要有紧迫感危机感，要以高度政治责任感和严谨塌实的工作态度做好每一项工作； 三是要进一步规范稽查操作流程与稽查程序，提高稽查干部文书写作水平，纠正办案中较普遍存在的注重办案结果轻视执法程序严谨性的错误观点，提高办案质量和水准，为克服这些不足，我们决定今后每季度召开一次案件查摆会，使这种形式成为制度； 四是要提高我们的服务意识，对内对外始终要摆正自己的位置，要善于领会和理解上级意见，做到政策和措施的上下一语贯通。 各位代表，同志们，回顾过去我们豪情满怀，展望未来我们充满信心，让我们紧紧地团结在总公司党委周围，以贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神作为我们今后工作的指南，携手并肩，团结一致，用我们勤劳的双手，勤奋的工作，谱写燃气事业的新篇章，为实现2008年各项工作目标努力奋斗。 谢谢大家。
水利工程稽查管理办法 第6篇
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总行规范管理深化年。行领导的正确领导下，2011年。与稽核部一班人一道，紧密围绕全行工作中心，严格按总分行和市行领导关于加强内部控制的有关指示精神开展工作，以防范风险、堵塞漏洞、提高管理水平为落脚点，稳步开展稽核检查工作。年度内累计完成各项稽核检查21项，其中常规稽核8项，内控综合评价7项，离任稽核5项，专项稽核1项；稽核报告累计提出问题和整改要求各111个，针对被检查单位管理相对薄弱方面提出稽核建议43条；全年完成稽核工作量达267日。
全身心投入稽核工作自年稽核部成立以来，一、不负行领导希望。今年，行新领导班子对稽核工作给予了超过以往任何一年的高度重视。从行领导组织分工一把手亲自主抓稽核工作，增加专职稽核人员配备，修订中层干部年终考评办法，明确稽核部不列入考评范围，再到委以稽核部以重任，将稽核部作为支行规范管理深化年和窗口单位规范化服务达标、支行内控工作等牵头单位，并将内控委员会办公室设于稽核部，多方面给予了稽核人员充分的独立性，确保稽核人员全身心投入工作并获取较高工作质量。
主管行领导多次亲临一线，今年的稽核检查过程中。组织部署稽核工作，参加与被稽核单位意见交流，组织落实各级稽核整改方案，并将稽核部收集整理的稽核情况和建议列入内控工作会议发言内容，作重点强调等等，主管行领导对稽核工作的高度重视，使我感到没有理由不将全身心投入到工作之中，没有理由不将工作干好；各营业单位也普遍提升了对稽核检查的认识程度，能够认真对待并积极配合稽核工作，对稽核提出的问题能够及时整改、落实到位，并普遍表示愿意接受稽核部经常性的检查。
年度内每逢总行内控管理相关文件下发，二、认真学习、深刻领会、提高稽核工作的实效为贴近全行工作重心。都先行一步，认真学习和领会，并结合我行实际组织部内人员对重点内容和网点相对薄弱方面进行学习和讨论，讲解有关业务环节的检查方法，引导部门其他人员把握重点、明确方向，进而达到提高现场稽核工作效率的效果。如，年2月份，总行下发了银行主要风险环节及防范措施》后，经逐条学习、对照和讨论，进入现场之前，便有真对性的准备了调阅资料并拟定了调阅清单，对营业网点普遍存在银企对帐、系统内往来资金对帐、各级行领导授信签批印模管理等方面存在问题，及时进行揭示和正确引导，并对其提出明确整改要求，同时引申提出对未达帐项换人勾挑核对、以及按央行新颁布的结算账户管理办法强化账户真实性检查等稽核建议，为确保银企资金核算安全作出了努力。
营造良好工作氛围为提高稽核人员的政策、业务水平，三、努力打造专业队伍。部多次与沈阳市审计局联系，使我行专、兼职稽核员19人全部参加了由沈阳市审计局举办的内审人员脱产专业培训班，对内部审计相关法律法规，以及内部审计实务标准等内容进行了系统学习，并全员通过了考核，获得了国家内部审计协会颁发的岗位资格证书，使我行内审人员的专业化水平得到普遍提高。
年度工作开展过程中，随着部门人员和工作量的双重增加。为使大家在一个和谐的工作环境下充分展示和发挥个人业务专长，今年的稽核检查过程中，充分利用现场稽核和撰写稽核报告的时间，有针对性的结合实际学行新编制度汇编有关内容，并在内部就有关问题进行讨论和意见交流，努力营造内部较为浓烈的学习和业务研讨氛围，新员工短时间内熟悉情况并进入角色，老员工吸取并补充新员工的专业优势，部门全员相互弥补专业缺陷，岗位技能得到均衡提升，内部形成了互帮互学、共同提高、自然和谐的良好局面。
推动三级防线的整体联动今年，四、探寻新思路。做好规范管理深化年活动牵头组织工作的同时，根据总行《银行主要风险环节及防范措施》年内控综合评价实施办法》要求，把信贷业务和财会业务等方面的各风险环节作为切入点，结合相关的金融政策、金融法规、业务操作规程及各项管理制度，采取抽查方式对各城区支行和有关部室进行了常规稽核和内控综合评价；对部分工作岗位变动人员进行了离任稽核。
而且又主要采取抽查的检查方式，鉴于稽核部处于内控监管第三道防线。因此，为确保稽核工作收到实效，有效行使稽核人员的岗位职责，日常实施的稽核检查工作中，一方面在年初围绕上级行的年度稽核工作部署，紧密结合支行的实际情况，周密制定本部的稽核工作实施方案，并于每次进入现场之前，紧紧抓住风险点，有计划的拟定稽核资料调阅清单，尽可能的使检查业务覆盖面更加广泛，避免留有死角。另一方面，稽核报告中针对检查出的问题逐一提出整改要求，并将相关制度规定作明确描述，使基层行处能够更直接的掌握相关业务操作规则，更加心悦诚服的接受稽核意见并及时进行整改，这样，既保证了稽核整改的实际效果，又在推动内控监管第一道防线发挥作用方面作出了有益的尝试。
日常稽核检查工作中，为进一步扩大稽核工作成果。紧紧围绕规范管理深化年主题，密切关注监管政策变化，把握行业动态，针对各营业网点管理相对薄弱和容易忽视的风险环节提出了稽核建议，并结合新修订的制度规定，对相关管理工作给予重点强调和提示，同时研究和探索新的工作思路，通过采取将检查情况和相关信息向相关管理部室反馈，并与之达成一致意见的方式，加强横向信息交流，进而达到使职能管理部门的业务督导更具针对性，填补部分监管真空，推动了第二道防线的联动。
今年在对第一个营业网点常规稽核时我发现，如。系统内往来业务对账只局限于对余额的核对，对发生额的核对方面存在疏漏。及时提出整改要求，每日除对余额核对外，必须换人逐笔核对发生额，同时将这方面信息反馈给计财部，计财部对各网点及时做出了相应的规定；之后在其他网点检查时，又发现核对清单只保留十天，按照总行会计档案管理有关规定，又提出了对核对清单要按档案管理办法长期保管，每到一处我都提出上述要求，建议统一打印并留存312资金往来交易流水（有摘要内容）文本，编制余额调节表换人核对并签章证明，这一做法也得到计财部的认可，并且已得以贯彻落实。
检查中我发现有的支行发生的应收未收贷款利息未纳入表内“14101应收贷款利息”和“501利息收入”科目核算，又如。造成会计报表数据缺失。经了解，系由于年8月份信贷系统上线移行时，由于当时14101科目无余额，故未作移行操作处理，致使以后发生的贷款应收未收利息无法自动进入系统核算，会计报表也就不能完整反映该行资产收益情况。对被检单位及时提出尽快与计财部和科技部联系，商榷切实可行的办法，弥补纰漏，得到相关部门的配合，使问题得以解决。
解到因手工帐簿取消的调整，检查营业网点柜员重要空白凭证的管理时。柜员重要空白凭证登记簿已取消，每日营业终了网点仅凭打印的表外凭证库存明细表”换人核对结存数量，却对柜员重要空白凭证的使用情况未作任何检查核对。及时提出建议，提示各网点每日不但打印“表外凭证库存明细
并做好相关检查登记，表”还要打印“重要空白凭证使用报表”对空白重要凭证的使用与结存两方面内容全面进行勾挑核对。明确责任人，避免因疏于对重要空白凭证实际使用情况的检查核对而出现风险。
部通过检查提出了各网点会计人员用于核对贷款印鉴真实性的各级行领导授信业务签批印模空缺的问题，去年。得到行领导的高度重视，行领导的协调下问题得到解决。今年检查发现，由于工作变动，有些印模已不再适用并增加了新的签批印模，而各营业网点的部分授信签字印模未按业务种类分别详细登记适用范围、启用日期、注销日期，更新不及时，印模管理混乱，不便于会计人员核对，使贷款和票据出账环节潜在风险隐患。鉴于此情况，建议各营业网点向计财部反映，与授信管理部协调，及时更新各级负责人授信出账签字印模，同时也要求会计人员根据印模的适用范围严格审查，规避风险。
银行应对已开立的单位银行结算帐户实行年检制，年9月1日开始实施的人民币银行结算帐户管理办法》第六十二条规定。检查开立的银行结算帐户的合规性，核实开户资料的真实性；同时总行在内控综合评价指标评定标准》中对帐户管理也有新规定，要求每季度检查帐户的开立、变更和撤销情况并记录，对此我部及时进行提示性建议，建议各营业网点对此项工作应引起足够重视，及时进行跟踪检查，确保开户资料的真实性、完整性和合法性。
推进支行窗口单位规范化服务工作进程，五、服务全局。积极配合市行和工会组织各种大型活动年度，始终不忘服务全局的工作宗旨，合理分工，协调运作，尽管人员较少，但都力争安排专门力量协助工作。
会同办公室，按照行领导工作部署。对照总行下发的窗口单位规范化服务标准，采取全员出动、逐一巡回走访、召开专门会议、对照检查等方式，督促营业单位落实整改，不留任何死角。扎实而有效的工作换来了可喜的成果，今年总行飞行检查组对我行进行的检查验收工作中，全员、全程陪同过程中，及时发现并协调扣分偏差，使我行六家全部被检标兵单位和达标单位，均顺利通过检查验收，规范化服务工作迈上了新的台阶。
从大局出发，按照部门工作分工。派专人配合全行开展多项较大规模活动：
对窗口规范化服务进行了连续深抓落实，一是从年初“优质服务百日大赛”开始。制定活动规划、组织对照检查、及时与上级有关部门沟通，汇报阶段工作进展情况，为年底总行验收时支行全部验收合格作出了良好的铺垫。
协调组织全行“三法”宣传活动，二是按照银监局统一部署。制定活动方案、逐一走访落实、上报活动总结，为“三法”知识在全行范围内的普及作出了积极的努力。
对围绕支行业务发展为中心的各项工作开展起到积极的促进作用，三是积极参与、策划、组织行里的重大活动：六周年行庆、职工运动会、中层干部拓展训练、金融系统足球比赛、一线员工职称计算机英语考试、职工摄影展及职工dv作品展等。对活跃职工的业余文化生活、增强团队精神起到较好的推进作用。
水利工程稽查管理办法 第7篇
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一、加强职工教育,提高队伍素质
随着稽查队伍的重新组建,稽查人员由过去二十几人增至现在的七十七人,增加人员绝大多数是转业兵和各管理处调入的人员,执法专业素质参差不齐。为适应新形势下对燃气稽查队伍的知识化、专业化的客观要求，我单位坚持开展了内容丰富、形式多样的培训教育活动。一是，聘请有行政执法办案经验的专业人士，开办行政执法专业知识培训班。首先，我们对全体稽查队员进行了行政执法专业知识、预审与笔录技巧的培训，此次培训我们聘请了哈尔滨市建设局、哈尔滨市公安局刑侦支队、道里区法院行政厅的领导为我们讲课，对全体队员开展标准办案、严格执法、廉洁办案的教育培训。随后我们结合案例着重对《黑龙江省燃气管道管理条例》、《哈尔滨市管道燃气管理办法》等法规法条加强学习，增强工作人员的法律意识，使稽查人员在办案中能够严格按法规执法办案。接着我一改以往的“说教式”的培训方法，采取先辅导后考核的方式，对全体稽查队员进行了一次行政执法卷宗考核，通过考核使全体职工达到了对行政执法卷宗程序的全面掌握。此次参加考试的人员全部通过考核，其中优秀者15人，占考核比例的20％以上。通过上述培训，使我单位全体队员的执法意识、执法水平、业务能力等方面都有了显著的提高。二是，为建设一支军事化管理稽查队伍，我们到老虎团进行了军事化训练，通过几天的军事化训练不仅增强了职工队伍爱岗敬业和工作纪律建设，而且使我们逐步成了一支招之即来、来之能战、战之能胜的稽查队伍。三是，在稽查工作中强化服务意识，开展了文明执法、微笑服务和“三不”、“三转变”的工作，“三不”即：不说人情话，不办人情案，不办野蛮案。“三转变”即：1、转变思想观念，就是转变过去那种“只有稽查不存在服务”的错误观念，要求稽查队员在为65万户加封工作之机，开展向用户宣传安全用气常识，帮助用户排忧解难活动；2、转变工作作风，就是转变过去那种“查案办案去基层，各单位困难我不管”的工作作风，主动经常的深入各单位调查了解用户窃气的案情，主动帮助各单位解决刁蛮用户造成的工程、收费等各种困难。用真诚的服务增强联合打击窃气和违章用气的力度；3、转变办案态度，就是从过去那种猛、横、硬的工作态度转变为重证据、讲策略、依法律的规范办案。增强了稽查员们的服务意识、规范了执法行为、端正了稽查作风，树立了稽查人的新形象，使服务于基层、“重证据、讲政策、依法律”好的工作作风，在稽查大队已处处体现。近年来，我们共为基层单位解决疑难问题二十几次（占压、清零、殴打等事件），为用户排忧解难十余次，其中为用户排除漏气事故四起，扶贫一户，接到表扬信五封，锦旗四面。由于我们“稽查不忘服务”的作风深入人心，在社会上树立了良好的企业形象。
二、抓好制度建设，强化稽查管理
制度建设是一项具有全局性、根本性和长期性的系统工程，要管理好队伍，不断增强和提高职工队伍素质，除了加强职工队伍自身的建设以外，建立健全科学、规范的各项涉及执法办案、职工队伍管理等方面的规章制度，用好的制度管人、管事是必不可少的。在工作中，我单位不断强化了管理制度建设，健全完善了《管道燃气执法监察大队“十条禁令”》、《管道燃气执法监察大队执法办案管理规定》、《稽查大队工作制约制度》、《稽查大队党风廉政建设责任制度》等四十四项规章制度。进一步推进了用制度管人治事，用激励制约机制调动职工群众的主观能动性、工作积极性，规范了稽查执法行为，明确了职责分工，做到“责任到人、量化管理、职责清晰、目标具体、赏罚有据”，使稽查工作逐步走向规范化、法制化和科学化的轨道。
如在具体的行政执法办案中，建立了执法办案的“三项制度”，确保了办案过程的严密性。“三项制度”，即一小时汇报制度、处罚决定审批制度和案卷审批制度。一小时汇报制度，就是要求各中队（科室）在发现违章情况后，一小时之内必须将违章用户的情况，连同立案审批表一同报到大队。处罚决定审批制度，就是要求各中队（科室）在即将对违章用户作出处罚之前，必须将拟要作出的处罚决定报到大队进行审查。案卷审批制度，建立三级审批机制，即：第一级要求各中队（科室）在案件处理完毕后，由具体办案人员整理完卷宗后现有科队长进行第一级审批；然后将该卷宗报送大队督察一科负责对案卷的第二级审批；第三级审批由大队长亲自审批通过。“三项制度”的贯彻执行，使稽查大队的执法办案质量有了显著的提高，杜绝了人情案和用户行政复议、听证案件的发生。三、严格执法办案，维护企业利益
为了确保行政执法工作的顺利进行，我们规范了执法程序，统一了执法尺度，提高了办案质量，并对办案交通工具和各种设备进行了合理的分配，保证了有限的人、财、物充分使用，达到并拢五指、握紧拳头、把握重点、重拳出击的效果，体现了稽查的“重中之重”的作用，可以准、狠、深地打击各种违章违纪行为，一改以往“重任务、轻打击”的做法，使燃气稽查的教育、惩戒、服务和监督功能得到充分发挥，稽查的打击职能得以凸现。
（一）在打击窃气方面，稽查大队近年来严格依照行政执法办案程序，严肃查处了一系列直通、割齿、倒拨表字窃气等违章案件，有效的维护了总公司的经济利益。
如在对南岗某酒店窃气案的查处过程中，稽查人员发现该酒店煤气表齿轮有人为挫过的痕迹，但是业主十分狡猾，就是不承认是自己所为，而且还拒不配合调查，稽查人员通过大量的取证和询问有关人员，一举将此案侦破，最后该违章用户也不得承认了错误，并交纳了罚款。
当然类似这样的案件还有很多，在此我也就不一一列举了，总之稽查人员严格依照行政执法程序办案，有效的维护了企业利益。
（二）在打击违章占压方面，我们依据《哈尔滨市管道燃气管理办法》等有关规定，采取彻底拆除、管线改造等手段清理占压燃气管线的违章建筑物。在“清占”工作之初，我单位根据各供气部门提供的占压资料，对具体的占压地点进行了深入细致的调查，在摸清第一手材料的基础上，根据占压燃气管线的危害程度，制定出明确细致的工作计划，进一步明确了“清占”工作的重点，决定采取积极与违章占压户协商争取其自行拆除为主、以协调“违占”户出资整改为辅的工作方法，在确保燃气管线安全运行的前提下，积极稳步地推进清理占压工作。
“清占”工作中，对于存在严重隐患的占压建筑物，我们的工作态度明朗，先向“违占”户讲明占压燃气管线的危害性，通过法律宣传和深入细致地做通违章占压户的思想工作，争取其主动自行拆除占压建筑物，或者采取违章占压户出资，由大队指派拆迁队伍协助其拆除的方式拆除占压建筑物。通过以上工作方式使南岗区嵩山路100号炭火居、南岗区黄河路35号省军区第二干休所等24处占压燃气管线的建筑物被彻底地拆除了。
对于个别“违占”户提出的出资改造地下管线的要求，我们积极从中作出协调，经请示建委领导同意后，由有资质的设计部门和预算部门提出改造方案和改造所需资金，对其占压的燃气管线进行改造。目前已经有道外区江畔路112号航道局车库、道里区河清街103号铁路水电段开发公司车库等5处被占压管线已改造完毕。
在“清占”工作中，还特别注重深入调查，确实查清该建筑物是否占压燃气管线，做到不放过一处“违占”户，也决不妄拆一处没有占压燃气管线的建筑物。在清理道外区临堤街西南侧一处长118米，宽11米的仓库占压时，在该处管辖区分划复杂的情况下，经过我们多方查找，分别对道外区和太平区两个工程管理部门的管道施工图和现场巡护人员调查取证后，才得知该仓库并没有占压燃气管线。对于我们的工作敬业精神，该仓库的业主百般感谢，并再三表示宴请的意思，均一一被我们婉言谢绝了。
经过不懈的努力我们已较好地完成了“清占”工作，共计清理占压建筑29处，其中，改线5处，拆除24处。通过此次清理占压活动，不仅使近千米的燃气管线彻底根除安全事故隐患，保证了市民用气安全，同时也充分证明了我单位的执法水平及业务能力有了普遍的提高。
（三）在处理刁蛮用户方面，我们不仅严格按照法律程序，依法提讼或参与诉讼，还以事实和证据对刁蛮用户的无理要求进行了处理。
如稽查人员在某管理处处理一起刁蛮用户举报缴费的案件中，该用户挥舞着菜刀威胁稽查人员，并扬言“谁要敢收费我就看了谁”，稽查人员一方面控制住现场的局面，一方面向该用户进行法律观念教育，直到该用户逐渐认识到错误，并当场向邻居借钱交纳了所拖欠的煤气费。
对动力区农林街10号401室姚庆家割齿窃气一事的处理。在案件处理过程中，窃气分子姚庆不仅拒不承认窃气事实，而且还利用其亲戚在新闻单位工作的便利条件，通过报纸、新闻宣传大肆发表歪曲事实真相的言论，以此不断向办案人员施加压力干扰办案，我办案人员顶住舆论等各方面压力，严格依照法律程序认真处理该案，依法参加诉讼并向司法机关提供全部涉案证据。经过道里区人民法院和市中级人民法院的二次审理，在铁的事实和证据面前，无论姚庆一家如何狡辩，还是以败诉而告收场。
（四）在帮助基层解决实际困难方面，“服务于用户、服务于基层”的作风，在稽查工作中已蔚然成风，在燃化系统已经形成“有困难找稽查”的新局面。
如在香坊区协助基层单位处理“遗留工”施工的战斗中，我单位全体稽查人员发挥了吃苦在前，勇肩重任的工作作风，于凌晨三点半提前三十分钟到达现场，冒着随时可能流血负伤的极大危险，坚持奋战十二个小时，圆满完成了征服刁蛮用户、维护现场秩序的任务。版权所有
在太平管理处辖区内处理了一起没有会签手续施工的案件，施工方为了保证自己的工程进度，在已被查处的情况下，非但不停止施工，而且还野蛮阻挠稽查人员现场办案，在现场十分混乱的情况下，稽查人员制止了几名带头施工的人员野蛮施工，后经南直路派出所把施工负责人带走，这一措施使现场混乱的局面得到了控制，并向施工方下达了约谈通知书，为了防止施工单位继续野蛮施工，还将施工现场的铁锹扣压，并按照管理办法的规定对野蛮施工单位进行了行政处罚，使其得到了应有的处罚。
在平房区新祥小区协助基层单位维护次高压引入工程的现场，面对手持利器肆意滋事的居民，稽查队员临危不惧，对情绪激动的居民晓之以理、动之以情，巧妙地化解双方的矛盾，一次又一次的将阻挠施工的居民阻隔在警戒线之外，圆满完成了维护现场秩序的任务，使该工程得以顺利完工。在以上帮助基层解决实际困难的过程中稽查人员发扬了极高的组织纪律性和舍己为公的大无畏精神，同时也反映了稽查大队广大的干部职工在思想道德方面、工作作风方面、组织纪律方面的日新月异的变化，体现出了在新的社会发展形势下稽查大队崭新的一面。
（五）在处理内部职工方面，稽查大队严格依据《哈尔滨燃气化工总公司内部稽查工作暂行规定》等内部规章制度的规定进行处理，对于违纪的最终处理权大队按照规定及时向上级纪检监察部门上报。
如稽查大队三中队在检查道里区河广街88号老双城堡杀猪菜饭店时，发现道里供气管理三处巡调员王殿武为该饭店私自开栓，未到有关部门办理开栓手续，且在饭店吃饭四至五次均未给钱。此案后移交给督察一科处理，经过调查，王殿武承认了越权为用户私自开栓的事实经过，并接受了我们的批评教育，对于饭店的煤气费稽查大队也及时进行了追缴，防止了煤气费的流失。
水利工程稽查管理办法 第8篇
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一、注重学习实践，提高自身素质。
为了能更好地胜任审理工作，我股全体同志在平时非常注重政治、业务知识的学习。在日常政治学习中，紧跟形势，注重学习江总书记的“三个代表”重要思想，在党的“十六大”召开期间，组织干部收看、学习同志作的“十六大”报告，领会其精神实质，牢记为人民服务是国家公务员的宗旨，并将之运用于指导税收工作的实践；同时我们利用一切可以利用的时间认真学习新颁布的税收征管法及实施，细则、《地方税收法规汇编》，还利用网络下载相关法律、税收政策和与稽查有关的操作规程，共同学习，使提高干部素质落实到具体的行动上。
为了学以致用，我们在日常审理案件时遇到政策业务问题总是提出来一起讨论，及时翻阅有关的文件，做到“从实践中来，到实践中去”。遇到新情况新问题时，充分利用网络资源到有关税务网站获取相关信息，在业务理论上做到“与时俱进”，通过理论和实践的反复学习不断提高自身素质和工作水平，同时还将学习的心得形成文字，今年我股共有8篇税收调研文章分别在省、市税务报刊杂志和我局内部刊物《国税稽查信息》上发表，并对各检查科在平时的稽查中提出的各种业务问题作出答复，促进了稽查业务的正常开展。为了加强稽查业务的指导，做好查前培训工作，按照专项检查工作安排，在稽查员下户检查前，我们将金融企业相关的所得税税收政策进行了详细的归纳、整理，编写了《金融企业所得税政策法规汇编》，为稽查员下户检查做好了充分的前期准备。
今年一年，我股三次派出人员分别参加稽查能手培训、进出口业务培训以及出口退税业务培训，还派出业务骨干参加省局组织的出口企业、烟草企业、电力企业检查，均获得省稽查局领导的肯定，通过学习和实践，掌握了更加丰富全面的税收业务知识，干部的理论和实践水平又上了一个新的台阶，使我股朝着培养高素质复合型人才的奋斗目标又迈进了坚实的一步。
二、落实工作目标，制定考核办法。
根据局领导要求，为了明确责任，加强管理，落实各项工作目标，进一步促进“一级稽查”的规范运行，结合我局实际情况，我们草拟了《南昌市国税稽查局目标管理考核办法》，从队伍建设、学习培训、遵守纪律、环境卫生、勤政廉政、调查研究、信息报道等几个共性部分进行考核外，还结合，办公室、案源、检查、审理及执行各部门的各自工作特点入手进行分级考核、日常考核、不定期考核及年终考核。确定了40项考核项目，细化了考核目标，明确了考核计分标准，规定了考核方法及考核单位，对规范和促进全年各项工作的开展起到了积极的作用。
三、做好本职工作，严把案件审理。
今年全年，我股共对330余户税务稽查案件进行了审理，组织召开了15次审理会，通过日常审理工作，退回各检查科要求补充证据、材料或调查的案件88户次，占整个案卷的28%；直接归档的案卷93户，占全部案件的28.2%。在审理过程中，我们提交了近300余份《审理工作底稿》，审理之后形成了300余份《审理报告》，下发了《税务处理决定书》、《税务行政处罚事项告知书》及《税务行政处罚决定书》共计近700份。
把好案件的质量关是审理工作的核心，在审理每个案子时我们都要求要做到细致认真，高标准，严要求地做好本职工作，严格审查每个案子的证据是否充分，程序是否到位，所依据的法律法规是否确切，定性是否准确。在审理过程，我们力求案卷无差率达100%，发现问题及时退回补正，有的案卷甚至多次退回。例如，在审理江西省石油供销公司这个无税案时，就发现缺少《税务稽查报告》以及未下达《税务稽查通知书》等问题。
对证据的审查有两个比较典型的案例：一是对南昌联众科贸有限责任公司证据的审查，检查过程中我们发现有遗漏之处，于是辅导稽查员深入检查，为国家挽回损失近2万元；二是对南昌市青云谱厦杏三阳摩托车配件部偷税案的审理，发现该个体工商户提供虚假会计资料，企图欺骗我稽查人员，致使稽查人员作出错误的判断。我审理人员在对该户的审理时，对每个可疑之处决不轻易放过，终于使企业弄虚作假的行为真相大白。
本着实事求是的原则，我们组织对南昌铁路局机械厂进行了复查，通过复查，我们认为该厂从“应付工资”中列支向职工发油29600元不应调增应纳税所得额，调减了稽查员认定的应补交企业所得税9768元，准确地执行了税法，维护了纳税人的合法权益。
通过对今年案件的审理及查摆会，我们感到普遍存在以下几个方面的问题：1、稽查报告制作不甚规范，具体表现在文句不畅，措词不准，未全面反映情况，不按《稽查工作规程》中的项目制作稽查报告；2、征求意见稿下发后，企业反馈了意见，大部分稽查员在形成稽查报告时无调整说明；3、案卷必备资料短缺情况较多，送达回证无两人以上签名或是代签名；4、案卷资料不够严谨，有少部分稽查工作底稿及取证资料未盖企业公章，甚至于还出现了稽查实施日期先于稽查通知书日期的情况；5、与检查内容相关的期间未进一步落实；6、绝大多数未调取征管分局的征管资料，稽查和征管脱节，从而不能充分发挥以查促管的作用。7、存在以工作底稿代替证据使用的现象。
一年来，经过我股全体同志的不懈努力，稽查案卷的质量比起上半年有了显著的提高，重证据、讲事实、依法办事的意识在稽查干部中已逐渐扎根，但是还应进一步加强。实事求是地说，我们查办案件的质量还不是很理想，法律知识的欠缺，如真实、合法、有效证据的采集就目前情况而言，就是个薄弱环节。如果发生税务行政诉讼，胜诉的几率并不很高。要把每一个案子都办成“铁案”，仍需全体人员全面提高素质，尤其补充有关法律知识将是今后要长抓不懈的重要工作。
四、坚持依法治税，推行阳光稽查。
我局拟自2003年开始在坚持依法治税的同时实施“阳光稽查”工程。为了配合“阳光稽查”这个新生事物的正式实施，10月18日我股同志为全市保险公司及其下属分理处负责人和财会人员举办了保险业及税收相关法律、法规知识培训，这是我局自“一级稽查”成立以来首次派员外出讲课，也是尝试“阳光稽查”的第一步。首开先河的反响很好，企业人员表示欢迎，认为这是在税企之间架起了一座沟通的桥梁，在维护国家利益的同时，又能很好地保障纳税人的合法权益，是以具体行动实践“三个代表”的真实体现。
五、做好重大案件的移送及听证、复议工作。全年共向市局重大案件审理委员会移送重大案件28起，协助市局法规科对这些涉税金额在50万元以上的重大案件进行审理。受理了江西椰岛营销有限公司等6户企业的听证申请，做好了听证的前期准备工作，由于企业要求撤回听证请求，故未举行听证会。对申请复议的江西飞宇制药有限公司组织了调查举证，并及时回复了市局法规科。
六、规范稽查管理，加强业务指导。
为了理顺稽查局与各县区局、直属单位的职责，规范管理，加强协调，提高工作效率和税收执法水平，我们草拟了《南昌市国税局稽查局与各县区局、直属单位工作衔接的暂行办法（试行）》，通过市局反复酝酿和讨论，以正式文件下发，从而更进一步加强了稽查与各县区局的协调与配合。
为了规范稽查报告的制作，提高案件查处的质量，我们翻阅了大量的文件和资料，编撰了《稽查工作指南（之一）》，在4月份分发给6个稽查科，供稽查员在办案时借鉴。《指南》从稽查报告必须反映的十个方面详细地进行了解说，并将处罚的法律依据逐条进行了罗列，同时重申了税务违法案件立案查处标准、稽查案卷需附的资料及排列顺序，为提高案件查处的质量起到了积极的作用。
七、“一级稽查”运行一年来的启示。
1、要进一步完善机构设置。我局自2001年10月19日正式挂牌成立后，内设了办公室、案源股、审理股和执行股四个正股级机关单位，并按行业划分设置了六个副科级的检查科，分别负责工业、商贸、金融保险、涉外企业、专业市场和高新技术企业的税务检查。经过一年多的运行，机构设置上存在的不足逐渐暴露出来，如缺乏综合业务部门来协调整个稽查工作，在不增加机构的情况下可在办公室内设综合业务管理部门，统一安排协调全局的业务工作，进行稽查业务指导，制订并落实稽查工作各项制度，组织业务培训，做好各种业务报表的编报，及时总结“一级稽查”运行中出现的新情况、新问题，当好局领导的参谋。其次六个检查科按专业化分工有利于专项稽查工作的开展，但同时又制约了稽查人员业务水平的提高和大规模稽查工作的进行，在建制上可采取专业化分工，但在人员配备上应考虑业务力量搭配均衡，以利于全局工作的开展。
2、要抓好稽查人员素质的全面提高。尽管稽查局在人员的配备上大专以上学历占93.7%，二级以上稽查员占71%，并在全市范围内抽调了一批熟悉税收业务、了解法律知识、懂稽查操作规程、会运用计算机的人员充实到稽查局，但人员素质还是参差不齐、业务水平有待更进一步提高。为此要在提高全局人员素质上狠下功夫，营造一个“比、学、赶、帮、超”的学习氛围，采取培训、自学、查前业务辅导、案件查摆会及业务能手帮带等多种形式提高业务素质，同时加大政治学习力度，坚持每星期的政治学习制度，从而使全局人员综合素质上一个新的台阶。
3、要加大对税收执法权和行政管理权监督。近几年来，税务行政诉讼案件的数量直线上升，1999年税务部门的败诉率为66%左右，远远高于全国行政机关40%的平均败诉率，2000年败诉率更上升到82%。虽然我局无一例税务行政诉讼案件，但仍有一例税务行政复议案件变更原决定，这实际上给我们敲响了警钟，因此加大依法治税、依法行政的力度、加大对税收执法权和行政管理权的监督势在必行。新的税收征管法及其实施细则已颁布实施，对执法程序作了更进一步的要求，我们要认真学好新的税收征管法及其实施细则，并用以规范我们的稽查工作。作为税务机关，依法行政就是依法履行职责，必须在法定的职权范围内行政，既不能超越职权，，也不能放弃职权，工作失职。作为税务执法人员，应统一思想、提高认识，牢固树立依法治税观，增强依法行政的自觉性。我局自组建以来在案件审理、执法责任制、错案追究制、税收执法检查等方面已经形成了一套行之有效的管理办法，对规范我局稽查执法起到了一定的作用，但还应根据实际情况作相应的修改和完善。实践证明，案件审理制度的实施，对于监督税务稽查人员执法行为有着积极的作用，有效防止了执法随意性发生，在今后工作中还应加大案件审理的力度，充分发挥案件审理的重要作用。同时广泛实施执法责任制和错案追究制，并将这些制度落到实处，结合目标管理考核，经常性的开展案件查摆活动和税收执法检查，力争使我们所办的每个案件都成为“铁案”。
4、尊重和保护纳税人的合法权益，走出一条适合南昌市经济发展的“阳光稽查”新路子。新征管法明确规定了纳税人享有知情权、隐私权、退税权、听证权、行政复议权、行政诉讼权、监督权等权利，同时对税务机关和税务人员做出了许多“应当怎样行为”、“可以怎样行为”及“不能怎样行为”的规定，使纳税人的合法权益得到落实和不受侵害。作为税务稽查部门应充分尊重和保护纳税人的合法权利，在稽查过程中应文明查帐、礼貌待人，充分听取纳税人的意见，允许其陈述申辩，将检查结果告知纳税人，同时告知其权利和义务，并为纳税人保密，对纳税人提出的听证请求及时回复，组织好听证会，对检查结论及时予以公示，从而使纳税人合法权益的保护落到实处。
水利工程稽查管理办法 第9篇
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这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全国税务稽查工作会议和全省国税工作会议精神；全面总结**7年全省稽查工作；深入分析当前所面临的形势，明确新时期稽查工作的总要求；研究部署**8年稽查工作任务。省局十分重视这次会议，省局党组书记、局长李永恒同志亲临会议并将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲三个问题。
一、**7年全省国税稽查工作取得明显成效
过去一年，全省国税稽查系统在省局党组的领导下，按照年初确立的'围绕一个中心、突出两个重点、发挥三大职能、强化四种意识、狠抓五项建设、努力实现六个新突破'的工作思路，采取有力措施，狠抓贯彻落实，在查办重大涉税违法案件、开展税收专项检查、加强稽查系统管理、提高队伍素质、完成上级交办任务等方面取得较好成绩，为我省税收事业发展做出了积极贡献。
（一）整顿和规范税收秩序取得新成效
认真开展税收专项检查。**7年，我省国税系统按照国家税务总局关于开展税收专项检查工作的统一部署，结合实际，在全省范围内先后开展房地产业及建筑安装业、食品药品生产加工业、大型连锁零售企业等3个行业专项检查。全省共检查企业8083户，查结企业6730户，查补收入65873万元，冲减增值税留抵税金5990万元，调减亏损企业申报亏损额7480万元。根据总局稽查局工作部署，5月开始对中国银行**分行和中国石油化工股份有限公司**所属企业开展专项检查，共查补税款20771万元，辅导企业自查自纠补缴税款15979万元。3月至9月，对全省范围内增值税专用发票存根联滞留票异常企业开展税收专项检查。共检查企业103户，发现有问题的发票3433份，共查补税款3094万元，7户企业移送司法机关。
积极查处涉税违法案件。全省国税稽查部门把查大案、办要案、严执法作为基本工作要求，努力排除案件查处过程中的各种干扰，克服人手少、时间紧、任务重等各种困难和压力，不断加大对重大涉税违法案件的重点检查和深入查处，有力地打击和震慑了各类涉税违法犯罪行为。全年立案查处案件3491件，上年结转案件825件，查结案件3704件，其中查补税额100万元以上的152件。全年查补收入成效突出的有广州、深圳、中山等地，查补数额继续保持在高位。茂名、阳江、河源、云浮等地则呈较大增幅。
结合实际实施专项整治。根据查处涉税违法案件过程中发现的线索，各地将一些与重大案件密切关联，案件发案率明显偏高，税收违法问题比较集中的地区列为重点，开展了有针对性的税收专项整治工作。潮州市局在市委市政府的组织领导下，开展了外贸出口秩序专项整治，从货物存放启运检查、密切监控'走柜'现象和重点查处出口异常企业等三方面开展行动。清理出84户'走柜'企业，涉及业务372笔，重点检查企业5户，对另外79户进行全面辅导自查，共计补税罚款113.8万元，有效遏制了出口产品'走柜'现象，促进了潮州市外贸出口秩序的不断好转。湛江市局开展了全市汽车销售业和霞山区粮食加工业专项整治，重点检查企业6户，补税罚款65万元，促进了重点地区和行业税收管理。
加强部门协作形成打击合力。一是与公安等部门合作开展'安税行动'。省国税局与省公安厅、省地税局、省通信管理局联合在全省范围内联合开展了'安税行动'，重点打击制售假发票以及利用手机和互联网散布发票违法信息等行为。共破获制售假发票案件17宗，抓获犯罪嫌疑人52名，捣毁印制假发票窝点4个，缴获制假机器17台，缴获各类假发票49万多份；捣毁涉税违法短信息犯罪窝点11个，缴获网络传真群发、手机群发等设备48台；一定程度上遏制了涉税违法信息行为的发生。二是依法处理抗税暴力事件。
（二）稽查管理实现了新突破
完善稽查工作制度。省局稽查局进一步完善了《**省国税系统税务稽查工作考核办法》，以完善稽查制度、规范工作程序、促进队伍管理为目标，对考核内容进行全面细化，重点突出办案质量、税收专项检查、上级交办督办案查处、综合文字材料以及信息报送等工作。广州市局稽查局不断健全和完善各项制度，**7年制定了《广州市国家税务局税务稽查工作实施办法（试行）》、《广州市国家税务局稽查案件分类管理办法（试行）》、《税务检查证据处理操作指引》等系列办法和制度，为提升稽查工作质效打好制度基础。江门市局稽查局建立了案例分析工作制度，要求各县（区）市要上报不少于2个的重大案例分析或行业检查情况分析材料，并定期召开案例分析会。云浮市局稽查局进一步修订稽查岗责体系，整合稽查业务流程，制定了《云浮市国税系统税务稽查工作流程》，初步实现稽查工作标准化、管理科学化。汕头市局稽查局制定了《汕头市国家税务局稽查局案件执法责任制度》，对税务稽查执法行为开展全程监督和系统考核，具体规定责任追究部门和追究程序。肇庆市局稽查局尝试'一案双查双报告'制度，制定了《稽查信息反馈制度》，明确规定稽查信息反馈的范围、内容、形式和反馈程序等。
改进稽查工作方法。中山、云浮、潮州等市局稽查局在税务稽查办案采取新方法、新手段，案件查处得到有效突破。一是现场查帐、现场询问取证。如对某灯饰电器生产企业实施税务检查时，对调取的企业帐册资料现场查阅,审核比对，对重要资料、线索归集分类,根据线索和相关证据现场询问企业有关人员，防止被询问人相互串供，迅速有效地固定重要证据，为案件后续的顺利查处提供有力保障。二是利用权威机构鉴定，摆脱'就账查账'限制。如对生产风扇的某电器企业检查发现，该企业申报抵扣进项原材料中，聚苯乙烯所占比重较大。为取得有力证据，检查人员将企业风扇配件送质量计量监督检测所作成分检测，证明其主成分是聚丙烯，而不含聚苯乙烯。以此为突破，最终证实该公司存在不按规定取得发票的违法事实。三是借助能耗计算，运用投入产出分析寻找突破口。如对水泥行业专项检查中，检查人员以原材料、辅助材料、包装物等物耗为突破，以水、电等能耗为切入，通过在金税工程和供电部门采集的耗用电量，计算水泥生产企业投入产出比例和销售经营状况，核定水泥生产数量，准确测算水泥的实际销售情况，为进一步调查取证提供科学依据。
创新稽查工作机制。为拓宽案件来源渠道、提高案件查处质效、解决案件移送困难等问题，全省稽查系统积极加强横向协作，不断摸索出行之有效的工作机制。珠海市局稽查局加强与市检察院的沟通，将全年《查处涉嫌犯罪案件通报表》报送市检察院备案。中山、广州等市局稽查局实行税警、税检联席会议制度，加强与公安、检察、地税等部门的沟通和协作，通过定期通报案件查处情况，认真开展涉税业务研讨，进一步理顺工作衔接机制，规范涉税案件移送机制。针对稽查工作疑难问题，广州市局稽查局开通了'稽查疑难问题专用邮箱'，及时解决日常稽查工作开展过程中的实际问题。一年来，市局稽查局回复了30多条基层单位提出的疑难问题，通过筛选整理，下发了一批疑难问题解答意见，为逐步建立执法统一性管理机制作出有益的尝试。
（三）稽查信息化建设有了新进展
针对我省ctais系统全面上线，省局稽查局以广州市国税稽查局为试点，研究和制定详细的业务需求，完善数据应用系统有关稽查数据的统计和分析功能。广州市局稽查局于**7年4月正式启动了稽查系列数据应用系统推广工作，初步实现了对全系统稽查案件办理进度、处理结果的监控，为实现稽查过程监控奠定了良好基础。在数据应用系统新建了'稽查选案'分析主题，设置了进销项税额比较、销售税金负担率等分析报表，稽查人员可对连续三个月进项减去销项税额大于零的纳税户以及税负率低于同行业平均税负率纳税户进行选案分析。
协查信息管理系统3.0版于**7年3月8日顺利升级，全省各级协查信息管理系统继续保持网络畅通、运行平稳的良好态势，为各地案件异地协查提供了便捷的工具、实时的监控、自动的统计和快速的查询，累计回复率和累计按期回复率均为100％，查处有问题发票2824份，查补税款2034万元。
（四）队伍素质得到了新提高
全省各级稽查部门牢固树立'以人为本'的理念，着力提高稽查人员的综合素质和稽查执法能力，全面加强稽查队伍建设。一是努力提高稽查干部思想政治素质。各级国税稽查部门牢固树立科学发展观，积极践行'三服务一促进'活动，不断加强税务职业道德教育及廉政建设。党的十七大胜利召开后，省局稽查局组织培训，邀请北京大学教授对当前宏观形势进行宣讲，深化了对十七大精神的认识和理解，进一步提高了广大国税稽查干部的政治素养。二是不断完善稽查人才库建设。为适应稽查工作发展需要，省局对全省稽查人才库进行了更新。经各市推荐和省局审核，共有239名优秀人员进入全省稽查人才库。三是加强业务培训和锻炼。去年上半年，针对税收专项检查涉及的行业和汇总纳税企业的特点，省局组织了税收专项检查培训班，各市稽查局和所得税部门共100多人参加了培训；下半年，省局又组织了全省稽查局长及业务骨干培训班，就企业所得税稽查业务、税务稽查查帐方法和技巧、税务稽查典型案例剖析与评析、协查系统业务、税务稽查相关法律知识和稽查风险防范等内容开展学习。全省稽查系统通过以案带训、专题讲座、实战练兵等方式，将脱产集训和岗位练兵有机结合，努力提高全体稽查人员业务素质，促进了稽查执法水平的不断提高。
二、认清形势，正视问题，牢牢把握稽查工作总要求
认清形势、把握大局是做好税务稽查工作的重要基础和必要前提。当前，我国正步入全面建设小康社会的关键时期。在这个新的历史发展阶段，做好税务稽查工作意义十分重大。它不仅有利于形成平等竞争的税收环境，建立社会主义市场经济体系，而且有助于维护社会的公平正义，促进社会主义和谐社会建设。经过多年的努力,税务稽查部门在打击各种涉税违法行为、保障国家财政收入、维护市场经济秩序、促进和谐社会建设方面取得了明显成效，税收秩序得到了进一步整顿和规范。但种种迹象表明，稽查工作所面临的任务依然艰巨繁重，挑战越来越大。首先，各种涉税违法活动仍处于多发易发阶段，大要案还时有发生，依法打击涉税违法行为的任务依然繁重。这几年，税务稽查部门查处了大量的涉税违法案件，但同时举报的案件数量和逢查必补的现象也越来越多，居高不下，说明一方面打击偷骗税的违法活动取得了明显成效，另方面也意味着各种涉税违法活动屡打不止,屡禁不绝,偷骗税与反偷骗税的斗争将长期存在，整顿和规范税收秩序仍是一项长期而艰巨的任务。其次，查处涉税违法行为的难度越来越大。近年来不法分子利用高科技手段作案，违法犯罪呈现出集团化、网络化、智能化和跨地区流动的发展趋势，使涉税违法行为更具隐蔽性、欺骗性和危害性，再加上目前稽查科技手段和办案装备相对落后，税务稽查办案检查难、取证难、执行难的现象进一步加剧，案件查处的难度越来越大。第三，稽查工作面临的新挑战越来越多。随着经济全球化、市场化和科技化趋势的日益显现，经济税源结构越来越复杂，税源数量越来越庞大，纳税人的跨国跨地区经营越来越频繁，电子商务、网上交易越来越普遍，给税务稽查工作都带来了一些新的情况和问题，稽查工作面临着更加严峻挑战。
面对新任务、新挑战、新要求，税务稽查工作只能加强，不能削弱。然而，与形势发展要求和全国其他先进省市相比，我省国税稽查工作还存在一些不足和差距。具体表现为：一是思想认识发生偏差。一些地方对新时期稽查工作重要性的认识还不够到位，存在不少模糊认识：如有的将构建社会主义和谐社会与充分发挥税务稽查的职能作用对立起来，认为加大依法打击力度会影响到社会和谐；有的认为当前税收执法风险较大，强化税务稽查工作会暴露税收征管中的问题，不利于防范和规避税收执法风险；还有的则认为强调突出加强税收管理就必须弱化税务稽查，等等，从而在实际工作中出现了削减稽查人员，减少办案数量，弱化税务稽查的现象，致使一些地区稽查力量严重不足，查补收入锐减，稽查职能作用没有得到充分发挥。二是执法力度尚需加大。三是工作绩效有待提高。四是地区发展仍不平衡。五是队伍素质还不适应。近几年全省稽查队伍的人数有所下降，稽查人员占税务人员的比例低于全国平均水平，尤其是稽查队伍的素质参差不齐，年龄偏大、知识老化、结构不合理的问题在部分地区相当突出。六是创新意识亟待增强。一些地方怕担风险，安于现状，工作等上级布置，办案靠老的经验，面对新情况、新问题，创新不够，办法不多，工作难以突破。
深刻剖析当前全省国税稽查工作存在的问题和不足，并不是妄自菲薄,自我否定,抹杀稽查工作所取得的成绩，而是为了使全省国税稽查部门在成绩面前始终保持清醒的头脑，强化忧患意识，居安思危,进一步增强做好稽查工作的使命感和责任感，永不懈怠，永不停止，促使全省国税稽查工作'百尺竿头，更进一步'，争当全国税务稽查系统的排头兵。
根据当前国税稽查工作所面临的形势，针对上述存在的问题，**8年和今后一段时期全省国税稽查工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国税务稽查工作会议和全省国税工作会议精神，继续按照去年提出的围绕'一个中心'，突出'两个重点'，发挥'三大职能'，强化'四种意识'，狠抓'五项建设'，努力实现'六个新突破'的基本思路，突出抓好'执法型、绩效型、专家型、创新型和学习型'稽查建设，全面提高稽查工作水平，充分发挥稽查职能作用，为推动全省国税事业又好又快发展作出新贡献。
建设'五型'稽查是全省国税稽查部门今年和今后一段时期的奋斗目标。'五型'稽查的基本内涵是：
所谓'执法型'稽查，就是要以推进依法治税为目标，以依法打击偷税、骗税、逃避追缴欠税和暴力抗税为主要职能，着力查处各种涉税违法案件，大力整顿和规范税收秩序，努力提高纳税人税法遵从度。就是要转变稽查工作基本思路，既不能象过去那样，只要完成了收入任务就有案不查，也不能为了完成收入目标而随意执法。就是要严格按照法定的权限和程序履行税务稽查职能,不断增强税务稽查执法能力,真正做到有法必依，执法必严，违法必究，切实维护税法的权威性和严肃性。
'绩效型'稽查，就是要树立稽查的成本效能观念，讲求投入产出。不仅要注重办案数量，而且要求办案质量，不但要保证一定时期查补收入规模相对稳定，而且要争取降低单位查补收入耗用的成本。即在耗费同样成本的情况下尽可能多办案、办大案、办要案，努力提高单位稽查成本的效能。防止'重案件数量、轻案件质量'的倾向，克服过去稽查工作绩效考核缺乏硬指标约束和不尽合理的弊端。要通过探索建立一套能全面客观准确反映各地稽查工作绩效的考核办法，检验评价各地的稽查工作，实现稽查工作的可持续发展。
'专家型'稽查，就是要按照切实有效履行稽查职能作用的要求，在努力实现稽查组织体制、稽查工作规范、稽查手段装备等高度专业化的基础上，造就一支热爱本职、业务精通、经验丰富、善于办案的稽查专家队伍。要进一步厘清稽查的职责范围，防止稽查工作的越位、缺位和错位。要形成以'专家型'为主体的高素质的稽查队伍结构。
'创新型'稽查，就是要紧紧围绕稽查工作的主题，进一步解放思想，大胆创新，以改革的思维寻求稽查工作发展的新途径和新举措，以科学的态度创新稽查工作的方式方法，以求实的精神不断强化稽查管理体制机制，以发展的要求学习和借鉴国际先进管理理念和有效经验，努力破除阻碍稽查工作科学发展的思想障碍和体制机制问题，不断创新稽查工作，使稽查工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，推动稽查工作又好又快地发展。
'学习型'稽查，就是要牢固树立主动学习、终身学习的现念，善于向书本和实践学习，不断更新知识结构，总结工作经验，探索稽查规律。要建立健全学习激励机制，促使各级稽查部门和稽查人员成为学习型组织和学习型团队。要加强稽查案例分析，交流稽查办案经验，提高稽查办案工作水平。
实现上述创建目标，必须着重把握好以下几点：
一是必须以科学发展观统领稽查工作。全省各级国税稽查部门始终坚持以科学发展观为指导，全面认识和把握税务稽查工作面临的新形势、新任务和新要求，积极探索和掌握税务稽查工作的基本规律，不断增强做好税务稽查工作的系统性、全局性、预见性和能动性。坚决摒弃各种不利于税务稽查职能作用发挥的错误认识，牢牢把握稽查工作主题，正确处理和协调稽查工作中的各种关系，努力做到务实与创新相济，执法与服务相融，治税与带队相长，推动国税稽查事业步入科学发展的轨道。
二是必须着力提高稽查工作的绩效。各级稽查部门要增强绩效观念，形成办大案、办要案的意识，改变目前全省稽查绩效相对落后的局面。要以这次调整和规范市县两级税务稽查机构设置为契机，加大'一级稽查'体制的推进力度，优化稽查人力资源配置，从组织体制上为提高稽查效能打下坚实基础。要在总结过去经验基础上，探索建立一套能科学体现和评价各地稽查工作的考核办法，要加大反映工作实绩、工作能动性和创造性指标的权重，淡化一些客观指标和不可比因素的作用。要实行工作绩效与查办案件补助经费直接挂钩的机制，奖优惩劣。要建立对全省各地稽查工作实绩定期通报制度。要增加稽查手段的科技含量，探索建立主动选案、准确选案和科学选案的机制，努力提高选案的准确率和稽查打击的精度。要把重视和加强税务稽查案件质量管理，落实重大案件报告制度作为提高稽查绩效的重要手段来抓，进一步完善选案、规范检查、促进审理、强化执行，逐步提高选案的准确率、查案的正确率、审理的合格率和结案的执行率。当前尤其要提高对违法行为的处罚比例。
三是必须以改革创新推动稽查工作。改革创新是当今时代的潮流，是推动事业发展的不竭源泉。我省是改革开放的先行地区，全省各级国税稽查部门一定要增强忧患意识，居安思危，进一步解放思想，改革创新，以此不断推动稽查工作。要紧紧围绕当前稽查工作中的重点、难点和热点问题，深入调查研究，拿出意见办法。要在总结实践、把握规律的基础上，从体制、机制、方法、手段等方面进行大胆探索，实现组织、制度、管理、队伍建设的创新。当前要重点在健立健全稽查预警机制、风险防范机制、绩效考核机制和稽查征管互动机制上下功夫。要不断研究新情况，提出新举措，解决新问题，创造新经验，开创新局面。
四是必须造就高素质的稽查专业队伍。队伍素质是强税之基、兴税之本。打造一支政治可靠、业务过硬、作风优良、执法公正、服务规范、能打硬仗的高素质队伍是做好稽查工作的重要保证。要稳定和充实稽查队伍，尤其是要适应实施一级稽查体制需要，加强地市级稽查力量。造就高素质的稽查队伍，既要保持一定的人员数量，更要走精兵之路，以质取胜。要利用机构规范之机，进一步加强各级稽查领导班子建设，特别是要选好配强'一把手'。要始终坚持'以人为本'，大力实施人才兴稽查战略，培养和造就一批精通税法、熟悉不同行业经营管理、互有业务专长、各具技能特色的稽查专业队伍。要创造条件，鼓励稽查人员在岗成才。要大力开展以提高稽查办案能力为重点的业务培训，加强稽查业务能力建设。要试行稽查办案主协办制度，创新工作激励机制，充分发挥各类人才在稽查办案中的作用。
三、**8年全省国税稽查工作的主要任务
今年全省国税稽查工作的主要任务,会前省局稽查局已下发了电子邮件征求意见,这次会议后省局将以正式文件下发,各地要结合本地实际，精心组织，强化措施，着重抓好以下几个方面工作。
（一）突出重点，深入整顿和规范税收秩序
狠抓大要案查处工作。继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票、利用'四小票'骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为。查处利用虚假凭证、做假账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。狠抓大要案件查处工作，要坚持多项措施并进，争取各部门配合。一是要加强案源管理，提高选案准确率。要适当分配举报案件和自选案件的比例，避免选案缺乏主动性、疲于应付举报案件，逐步建立举报案件分类管理制度。二是进一步落实大案要案报告制度，畅通案件来源渠道。各案发地稽查部门必须及时上报案情，使上级机关及时掌握案发动向和规律。三是做好省局交办、督办案件查处工作，集中力量查处一批有影响的大要案。落实重大案件督办制度，对省局稽查局督办案件，一律由市稽查局直接组织查处，省局要进一步提高案件督办水平和效率。四是要重视大要案的曝光工作，提高税务稽查的影响力。省、市、县稽查局要在各自的范围内，联合地税、公安部门，选择3－5宗大要案向社会曝光，着力显示稽查威慑力、展示税收征管成果和震慑不法分子。
精心组织打击制售假发票和非法代开发票专项行动。去年，我们与公安、地税联合开展了打击制售假发票和非法代开发票的'安税行动'，取得了很大成效，得到了总局的充分肯定。但现在看来，这种非法活动猖獗的势头还未从根本上遏制。为此，总局与公安部决定在全国范围内联合开展打击制售假发票、非法代开发票的专项整治活动。各级国税稽查部门要克服自满和厌战情绪，加强领导，精心组织，搞好与公安、地税部门的协调和联动，充分发挥税务稽查的打击职能。重点针对一些不法分子伪造、非法印制发票，利用手机短信、互联网、传真、邮递等方式大肆兜售假发票和非法代开发票的活动，以及专门发送发票违法信息和专门从事代开发票的团伙。要对假发票的集散地车站、码头等地方集中整治。各地要结合本地区的实际，确定集中整治的重点，力求打掉更多犯罪团伙，端掉更多犯罪窝点，进一步巩固和扩大'安税行动'的整治效果，把不法份子的器张气焰坚决打下去。
扎实做好税收专项检查工作。全省在落实总局计划的同时，根据实际情况另行选择1－2个重点行业开展专项检查。各市在认真落实总局、省局确立的专项检查项目的同时，要根据本地实际情况确立1－2个重点行业开展税收专项检查。各地要紧密联系当地经济税源结构，将专项检查与重点税源管理相结合，逐步建立以行业管理为基础的税收专项检查工作机制。要加强专项检查的组织领导和部门间的协调配合，根据上级要求和各地实际明确检查项目，注重业务督导，确保专项检查质量和效果。要结合行业专项检查，通过税收征管档案、行业及地区调查研究进行科学分析，把利用'四小票'，特别是海关完税凭证进行偷骗税以及制售假发票等税收违法行为比较突出的地区作为区域专项整治的重点。省局将视情况选择问题较多、影响面较广且当地查处难度较大的重点地区进行督办或直接组织专项整治工作。
（二）以规范稽查机构为契机，大力提高稽查工作绩效
按要求调整规范稽查机构设置。总局的方案批下来后，各地要按照规定抓紧调整规范稽查机构，保证机构、人员、财产和工作尽快到位。尤其是一些跨区新设立的稽查机构和实行'一级稽查'体制的地市局稽查机构，要根据总局和省局的要求，稳定和充实稽查队伍，确保现有的稽查骨干力量不流失。目前稽查人员占税务人员比例明显偏低的地方，要采取有效措施适当提高比例，以保证稽查工作正常有效开展。要探索研究稽查组织体系调整后的内部工作机制，加强制度建设。
完善稽查工作考核评价办法。现行办法在推动稽查工作方面发挥了积极作用，但也存在一些不合理的地方，需要加以完善。总的方向是，考核要全面。既要考核查办案件情况，也要考核开展行业检查、实行专项整治情况，在统计查补收入时要把它们加进去，同时单独说明。既要考核办案数量、查补收入，也要考核查办案件的艰巨性和影响力。在此基础上，还要考核各地领导对稽查工作重视程度、人员配备、制度建设、内部管理等情况，但这些定性指标主要还是用作参考。考核要科学。主要考核稽查工作绩效，特别是通过发挥主观能动性和创造性所取得的工作绩效，这些指标的分值要大，比重要高。今年省局稽查局要成立专门的调研小组开展此项工作，在总结经验、调查研究的基础上，拿出一个能科学体现和评价各地稽查工作的考核办法。
严格稽查办案经费的使用和管理。省局将考虑调整现行稽查办案补充经费的分配办法，改变目前撒胡椒面的做法，使之真正体现出是用于补充办案的原则。各地使用和管理稽查办案专项经费时要严格执行财政部、国家税务总局《税务稽查办案专项经费管理办法》，确保专款专用。要坚持厉行节约、注重实效的原则，认真做好专项经费预算，提高使用效率，不得超越权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费。要接受、配合财务部门和审计机关的审计检查，对存在的问题要认真整改落实。省局进一步加强对各地办案专项经费使用情况的监督检查，对发现违规使用、管理混乱的单位，将按照有关规定扣减下一年度办案专项经费。今年总局将对各地稽查办案经费的使用情况进行一次全面的审计，各地要认真对待，做好准备。
加强调查研究和信息报送工作。全省国税稽查部门要围绕如何强化系统管理、促进稽查工作水平的提高，积极分析、探索和掌握新时期稽查工作的内在规律，准确把握稽查工作重点。各地要大兴调查研究之风，分析研究稽查业务及内部管理的新情况、新问题，提出针对性强、易于贯彻落实的意见和建议。规范信息报送程序，提高信息质量，各地每年将不少于5篇的稽查工作信息及时上报省局。省局将建立制度，每年对各地报送的高质量的调研信息成果予以奖励。
（三）加强稽查管理基础，创新稽查方式方法
认真组织实施案件协查。在保证'协查系统3.0版'顺利运行的基础上，实施包括增值税专用发票、货物运输发票和废旧物资专用发票在内的'协查系统3.1版'的试运行和推广工作；充分运用'增值税征管数据辅助工具2.0版'海量数据查询功能，做好案件查前选案、查中监控、查后统计分析工作，提高稽查效率。充分发挥协查系统在案件查处中的信息优势，凡是能够通过协查系统发起的协查要通过协查系统组织发起，促进协查案件的上网率、协查按期回复率和协查准确率的不断提高。按照总局《增值税专用发票及其他抵扣凭证协查管理办法》和《协查系统动态分析报告制度》的要求，做好对协查案件的监控、统计、分析和通报、考核工作，强化对案件协查运行情况的跟踪和监控力度，特别是要加大对总局、省局督办案件的委托发起及受托检查质量的监控和管理。做好协查系统运行数据和增值税征管数据的构成及发展趋势分析，发现疑点及时提交检查。对征管部门移交的经过协查系统审核检查发现的涉嫌偷骗税问题，要作立案查处。
积极稳妥做好举报管理工作。认真落实税收违法案件举报的各项管理制度，努力提高举报案件的受理、处理、转办和督办工作质量和效率。充分发挥'举报管理信息系统'的作用，完善举报案件分类管理。注重引导公民合理举报涉税违法行为，主动加强与当地政府和其他职能部门的联系和配合，对于多次举报、争议不断升级、矛盾激化的案件，要做好疏导和排查工作，努力化解矛盾，切实维护举报双方的合法权益，促进社会稳定和谐。按照总局检举税收违法行为奖励办法的规定，进一步规范举报奖励金的发放管理工作。
切实加强稽查与征管的协作互动。各地要建立健全稽查与征管、法规、税政、监察等部门的互动机制。要抓好大要案件和典型案例分析，注重发现稽查查处过程中的税收政策和征管方面问题，及时形成稽查建议反馈相关部门。要畅通稽查案件分析信息资料的收集渠道，进一步提高案件分析质量和深度。对征管部门移送的案件，各地国税稽查部门要及时反馈查处结果。与法规部门在大要案审理与税收政策法律法规的解释、把握方面，与税政部门在案件查处中涉及有关税收政策问题等方面要进一步加强联系与沟通。
不断创新稽查工作方式方法。研究推广科学有效的稽查方式、方法和技巧，提高稽查效能。继续实行分级分类稽查工作方法，合理调配省、市、县三级稽查力量，细化分级分类标准，合理确定重点行业和重点企业，加大对重点税源企业的监控和查处力度。积极推行'一案双查双报告'办法，在稽查、监察各自职责范围内与监察部门共同研究涉及重大税收违法案件的联合查办方式，促进查办情报信息交流。创新稽查激励机制，探讨结合能级管理，开展主查主审制度试点，明确主副查、主副审人员的职责和分工，落实奖惩办法和标准，使责权利落实到人，充分调动稽查人员工作的积极性和上进心。创新案情分析机制，针对工作中遇到的焦点、难点问题，及时召开案情分析会，并可邀请法规、征管、税政等部门的有关人员共同分析探讨，博采众长，不断改进稽查办案方法和手段，提高稽查办案质量。逐步建立重点企业和行业税收稽查信息资源库、税务稽查案例库、税案情报预警机制、行业税收检查指南等。
（四）加强稽查能力建设，不断提高队伍素质
加强领导班子建设，不断提高执政能力。密切联系税务稽查工作实际，着力抓好各级稽查局领导班子的思想政治建设，不断提高政治理论水平和依法稽查能力。今年要对新任稽查局长进行集中培训。要坚持民主集中制原则，完善个人分工负责与集体领导相结合的决策制度，建立和健全领导班子议事规则和执法行政规范，发挥整体效能，增进团结协调，把领导班子组织建设落到实处。认真落实'一岗两责'，把反腐倡廉与稽查业务工作紧密结合起来，做到一起部署、落实和考核，切实提高抓班子、带队伍的本领。
加强党风廉政建设，树立队伍清廉形象。一是狠抓思想教育不放松，不断培养廉洁从税的职业精神。要用邓小平理论、'三个代表'重要思想和科学发展观武装稽查干部；要坚持突出重点、学以致用的学习教育方法；要不断改进和创新思想教育的内容、形式和手段，不断培养广大稽查干部的学习兴趣，增强学习主动性、创造性。二是狠抓作风建设不放松，不断提升廉洁从税的良好形象。着力解决全省稽查干部作风和行政效能建设方面存在的突出问题，把各级稽查局建设成为'法治、服务、责任、效能'的执法部门。三是狠抓责任追究不放松，不断强化廉洁从税的法治意识。切实提高对推行税收执法责任制的认识，增强工作的自觉性和主动性。充分利用信息化手段对稽查执法过程进行考核和监控，进一步提高稽查执法监督的质量和效率。
增强风险意识，切实依法行政。严格执行《税收征管法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》、税务稽查相关法律、行政法规、规章和总局有关文件的规定，认真履行好税务稽查部门法定的职责和权限。在执法依据、办案程序、处理标准方面，大力推行稽查执法规范化管理，严格办案规程、文书使用、取证质量和稽查时效等重点工作要求，健全和规范税务稽查执法行为工作机制，提高稽查人员依法办案能力。全面落实税务稽查案件复查制、执法责任追究制、大要案集体审理制和'两权监督'制等有关制度规定，加强稽查执法的监督和引导，促进税务稽查执法的专业化、规范化。
水利工程稽查管理办法 第10篇
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首先，为从根本上解决“人情税”、“关系税”现象，以及“吃、拿、卡、要、报”等不廉行为，为使稽查局税收行政执法追究工作走向制度化、规范化、程序化轨道，稽查局行政执法领导小组经过完善，先后实施了《***市国税局稽查局税收职能责任》、《***市国税局稽查局税收行政执法工作流程》、《***市国税局稽查局税收行政执法税务行政管理责任追究制奖惩方法》、《***市国税局稽查局税收行政执法税务行政管理责任追究制实施方案》。这四项制度，以稽查局的工作实际为出发点，以稽查工作流程为对象，确定了执法岗位、执法环节、执法过错责任追究条款，明确了责任追究形式，通过以上措施，分解了税收执法权利，使各工作岗位和工作环节相互牵制、相互制约，分清职责、明确责任，行之有效的建立起监督制约机制。
第二，为确保制度落到实处，工作卓有成效，***市国税局稽查局进一步完善税收行政执法领导机构，加强了税收行政执法小组的力量，与此同时，稽查局开展的“月自查、季考核”活动，为每一名稽查人员设立廉正档案，及时稳妥的纠正工作中的违法、违纪活动。通过自查、考核，稽查局全年共追究七人次，经济处罚合计100元。执行制度的刚性，使每一个税务执法人员清醒的认识到自己的岗位有几项权利，行使权利的依据、程序，以及不按规定行使权利应承担的责任，从根本上提高了认识，规范了执法。
第三，为将行政执法工作、纪检监察工作屏弃形式，扎实开展，稽查局行政执法领导小组在市局纪检员的带领下，以事前告戒、事中、事后监督检查为原则，税收行政执法领导小组根据领导的安排部署，采取事中跟踪检查的方法，抽查了159户企业，在跟踪检查中，既肯定了一些稽查干部认真塌实的工作作风，也反映了一些税收管理方面的漏洞，并将在今后的工作进一步挖掘、整理。在进行跟踪检查的同时，对已装订成卷的案卷进行事后抽检，在对116户企业的复查中，确认成绩，弥补不足，将税收违法、违纪现象消灭在萌芽状态，既维护了纳税人的权利，又为稽查干部敲响警钟。
第四，强化思想教育，立足本职，把反腐败工作寓于税收管理和行政管理的实际工作中，从源头上防治腐败，一直是稽查局工作的重点,为提高稽查队伍的政治理论水平、执法水平，今年，稽查局目标监察办组织全体职工进行了“税务人员勤政廉政建设”、“公民道德修养学法、知法、守法”、“稽查人员行政执法”等一系列考试，组织全体税干共同学习了郑培民同志的先进事迹以及李真受贿案、杨立峰重大经济犯罪案，并进行了分组讨论。并在广大税干中掀起“学英雄，见行动”；“自查自纠，警钟长鸣”活动，结合国税稽查工作的实际，结合贯彻“三个代表”精神，深入学习，强调坚持党的群众路线，密切联系群众，要求广大税干自觉接受党和群众的批评、监督，做到自重、自省、自警、自励。从自身做起，着力自己思想作风、工作作风的提高，牢固树立“为人民服务”的理念，通过学习，广大稽查干部的政治意识提高了，执法管理的理论水平提高了，这必然会带来税收执法公正性的提高。
第五，为从机制和制度上防范遏止不廉洁行为的发生，明确各科室“科长负责制”原则，局长***相继与各科室负责人签定了“党风廉正建设责任状”，实行以岗定则。同时，稽查局目标监察办将“加强廉政建设工作征求意见卡”分发到各企业，根据反馈信息，充分肯定了稽查局广大干部的执法行为和执法公正性，充分肯定了稽查局的监督、制约机制。
