农业农村部工作要点

农业农村部工作要点 第1篇

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这次全市农村工作会议的主要任务是，学习贯彻党的**届**中全会和中央、全省农村工作会议精神，总结**年全市农业农村工作，分析当前形势，部署**年农业农村工作。下面，根据会议安排，我讲**点意见。

一、客观分析形势，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

**年是我市改革发展进程中非同寻常的一年，也是我市农村改革发展极不平凡的一年。在市委的正确领导下，全市广大干部群众齐心协力、迎难而上、奋力拼搏，积极应对多重困难和挑战，保持了农业持续增产、农民持续增收、农村和谐稳定的良好局面，为全市经济社会平稳较快发展提供了基础支撑，作出了重要贡献。总结分析当前农业农村形势，可以用**句话概括。

（一）成绩应予肯定。一是农业生产连续丰收，实现了持续增产的新突破。全市粮食总产达到503万吨，比上年增长18.9%，在全省率先突破100亿斤大关，连续5年获得丰收，创历史新高。小麦高产攻关连续3年受到省政府表彰，其它农产品产量也明显增加。畜牧业总产值达120亿元、同比增长25.8%，全市规模养殖比重达55%、同比提高10个百分点。二是农业产业化水平不断提升，出现了快速发展的新局面。农业产业化提升工程启动实施，市级以上龙头企业已经达到129家、净增22家，部级、省级龙头企业21家、净增7家。各类农民专业合作经济组织405家，参加农户34.8万户。累计有59个产品通过无公害农产品认证，51个产品获得绿色食品标志使用权。**是农民收入较快增长，形成了持续增收的新格局。农民人均纯收入首次突破3000元大关，达到3187元，比上年增长20%，连续3年实现两位数增长。中央和省一系列强农惠农政策使农民得到了更多实惠，全年发放粮食、畜牧、林业、农资、良种和农机等各类补贴11.5亿元。四是农村公共事业快速发展，迈出了改善民生的新步伐。新建“村村通”公路900公里，新型农村合作医疗覆盖全市，农村中小学d类危房改造完毕，农村最低生活保障全面推行，全市7项治淮骨干工程基本完成，新建和改建乡镇卫生院27个、村卫生室407所，市级新农村建设综合示范区建设顺利启动。同时，农村综合改革、集体林权制度改革、基层农技推广体系改革和兽医体制改革全面推进，基层为民服务全程制广泛推行。这些成绩的取得，是多年来中央和省强农惠农政策累积效应释放的结果，是我市持续加强“**农”工作不断夯实农业基础的结果，也是全市上下广大干群共同努力奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向全市农业战线上广大干部职工和科技人员，向广大农村基层干部和农民群众，向所有关心和支持“**农”工作的各界人士，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

（二）问题不容忽视。在看到成绩的同时，更要正视我市农业农村工作面临的困难和存在的突出问题。从外部来看，形势比较严峻。当前，国际金融危机对农业稳定发展、农民持续增收的冲击仍然没有见底，对此必须做好充分的思想准备。一方面，受国际市场大宗农产品价格快速回落的影响，我市主要农产品价格全面下行，这种下行趋势会发展到什么程度，对农业的比较效益、农民的持续增收会带来多大影响，确实令人堪忧。据专家预测，今年世界农产品价格可能下降10%左右，国内农产品价格可能下降5—8%，价格每下跌1个百分点，影响到农民收入20多元。另一方面，受实体经济增长下滑特别是沿海地区用工需求减弱的影响，我市农民就业的难度越来越大。据调查统计，全市返乡农民工超过100万人，目前已返回原岗位及有组织输出的共计约80万人，还有约20万人需在本地创业就业。应当看到，工资性收入占我市农民收入总量的40%以上，外出务工受阻将对农民就业增收带来严重影响，同时也给社会管理带来很大压力，处理得不好，可能就会出现农业生产滑坡、农民收入徘徊的被动局面。从内部来看，问题依然突出。一是旱情对小麦生产带来不利影响。前一阶段我市旱情十分严重，受旱范围之广、时间之长、程度之深均为历史罕见，是50年来最严重的旱情。加之冷空气活动频繁且强度偏大，致使受旱小麦受冻严重。尽管目前旱情已经解除，但对小麦生产带来了不利影响。二是农业基础仍很薄弱。抗风险的能力不强，农田水利基础设施建设滞后，田间配套设施老化、失修严重，320多万亩低洼地没有得到有效治理，易旱易涝问题没有根本解决，往往是大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾，成为制约农业稳定发展的关键因素。在前一阶段的抗旱保苗工作中，农田水利基础设施薄弱的问题，表现得十分突出。**是农业市场竞争力依然不强。小生产与大市场的矛盾突出，农业大而不强的现状没有根本改变。农业产业链条短，产品加工度低，名牌产品少，产业化经营水平不高，多数龙头企业规模偏小，带动作用不强。四是农村发展许多深层次矛盾还没有消除。农村工作新机制还不健全，农技推广体系面临的知识老化和人才流失等问题越来越突出，民间服务组织发育不全，金融、信贷、信息等为农服务能力和水平还有待进一步加强。

（**）机遇十分难得。在正视困难和挑战的同时，我们也要看到我市农业农村发展的有利条件和积极因素。一是加强“**农”工作有良好氛围。党的**届**中全会明确了当前和今后一个时期加快农村改革发展的目标任务，中央连续6年出台以“**农”为主题的一号文件，省委、省政府结合我省实际制订了贯彻实施意见，实施“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”等一系列促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施。特别是中央领导同志对加快**在内的皖北地区发展十分牵挂，前不久省委、省政府主要负责同志到北京汇报工作，总书记等中央领导同志对安徽工作作出重要指示，明确提出要采取一系列措施，加快皖北地区发展。金山书记、**运省长也对加快皖北地区发展提出了具体要求。这些都为进一步统一思想认识、加快我市农业经济发展、做好农村工作，营造了良好的政策环境和工作氛围。二是推进“**农”发展有难得机遇。围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，国家更加重视农业和农村的发展，所采取的一系列政策措施许多都涉及到农业的增产、农民的增收和农村基础设施的加强，并且更多地向粮食主产区倾斜、向中西部省份倾斜。省委、省政府也采取了许多具体有力的措施，切实加大对农业基础设施和农村民生工程建设等方面的投入。这些政策措施，对**这样的农业大市无疑是一个重大的利好，为增加“**农”资金投入提供了重要契机。**是降低农业成本有较大空间。去年9月份以来，国际能源、资源和初级产品的价格大幅度下跌，国内化肥、农药、农机等价格连续下行，降价幅度总体在30%—50%，如农用尿素的价格已由最高的一吨2400元降到1650元左右，这直接降低了农业生产成本，有利于调动农民的积极性，增加农业投入。煤、油、气价格下调以及即将实施的取消公路收费等政策，也使农产品运销成本明显减少。四是应对风险挑战有较多经验。近来，我市农业农村发展曾多次历经经济环境变化带来的困难、重大突发事件带来的冲击、严重自然灾害带来的挑战，从中我们积累了一些成功经验，总结了不少可行办法，形成了有效的应对机制。在应对风险挑战中，我市的农业综合经济实力显著增强，抵御各种风险的能力显著提高，这为我们今后战胜各种困难和风险，促进农业农村发展提供了坚强保障。

二、突出工作重点，努力保持农业农村经济平稳较快发展

今年是新中国成立60周年，也是贯彻落实党的**届**中全会精神、积极应对国际金融危机、保持全市经济平稳较快发展的重要一年。做好今年的各项工作，农业的战略地位更加凸显。当前我们扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。全市上下要认真贯彻落实**届**中全会、中央农村工作会议、全省农村工作会议和中央1号文件精神，以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，突出保持农业经济平稳较快发展“一个首要任务”和稳粮、增收、强基础、重民生“四项工作要求”。主要预期目标是：全年农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长6%以上。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）以稳定粮食生产为基础，加快农业种植结构调整。在连续5年增产的高基数上，在当前面临较多困难的情况下，保持我市农业稳定发展，任务十分艰巨。必须采取更加有力的措施，做出更加积极的努力。一要着力打造“江淮粮仓”稳农业。以实施优质粮食产业提升行动为抓手，继续实施小麦高产攻关、水稻提升行动、玉米振兴计划**大行动，设立粮食生产发展专项资金，着力提高种粮农民、涉粮部门和产粮大县**个积极性，努力实现粮食丰产、农民增收。围绕建设淮河流域粮食主体功能区，加快编制实施全市粮食增产能力规划，搞好与国家、省规划的衔接，积极争取政策、资金和项目的支持，努力把**建成全省的淮北大粮仓，叫响“江淮粮仓”品牌。需要强调的是，随着前一阶段旱情的解除，当前要把工作的重点尽快转到麦田管理上来，切实加强浇灌、追肥、中耕、化除、病虫害防治等田间管理工作，促进**类苗向二类苗转化、二类苗向一类苗转化，力争夏粮丰产丰收。同时，要及时做好春耕所需的化肥、农药、种子、农膜、农机等农资的组织、调剂和市场质量监管工作，确保农民用上放心农资。二要积极推进结构调整稳农业。以10个优势农产品规模基地建设为重点，以“2358”示范工程为抓手，因地制宜发展“一村一品、一乡一业”，培育特色农业，抓好“菜篮子”工程。要紧紧依靠科技创新推进农业结构调整，设立农业科技创新专项资金，加大农业科技投入，深入推进科技富民强县工程，完善科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广机制，扩大测土配方施肥等技术的实施范围，真正把先进的生产方式、生产手段带到农村。要把农业机械化作为建设现代农业的重要工作来抓，实施农业机械化推进工程，全面提升农业机械化水平。**要突出发展畜牧养殖稳农业。我市畜牧业正处在一个稳定上升的发展阶段，要以规模化、标准化养殖为重点，继续实行财政以奖代补等扶持政策，重点实施牛羊产业可持续发展、生猪产业标准化、家禽产业化和渔业富民工程，加快建设一批高标准养殖小区，不断壮大养殖规模，力争今年规模养殖比重提高5个百分点。当前，要高度重视春季动物防疫工作，克服麻痹思想、侥幸心理，强化各项防控措施，落实防控经费，组织防控人员，开展春季禽流感、口蹄疫、蓝耳病、猪瘟强制免疫工作，确保我市无重大动物疫情发生。四要强化农产品质量安全建设稳农业。去年，国内先后发生奶粉、鸡蛋、饲料添加剂等农产品质量安全事件，对农业发展和居民消费都造成很大影响。我们一定要深刻汲取教训，切实把农产品质量安全当作农业的“生命线”，摆在更加重要的位置，突出抓源头、抓标准、抓监管，着力解决在农产品质量安全方面存在的突出问题。抓源头就是要抓到田间地头，严格规范农药、化肥、饲料及饲料添加剂等投入品使用，切实保障生产环节的安全；抓标准就是要加快健全农产品质量安全标准，支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户率先实现标准化生产；抓监管就是实行生产流通全程监管，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任。今年，要重点推进**部级农产品检测中心建设，继续实行标准化基地建设补贴政策和农产品质量认证财政补贴政策，力争新建农产品标准化生产基地要达到50万亩以上，争创省级、部级标准化基地2个以上，认证无公害农产品、绿色食品和有机食品30个以上。

（二）以培育龙头企业为重点，提升农业产业化水平。与发达地区相比，我市农业最大的差距在产业化经营上，最薄弱的环节在龙头企业上。要围绕提高农产品加工增值能力和龙头企业带动农民致富能力这两个重点，扶持一批有规模、有特色、关联度大、带动力强的龙头企业。一要招商引资建龙头。要认真研究国家和上级“**农”资金的投向，立足我市资源优势、区位优势、交通优势，加大农业招商引资力度，克服当前土地紧张、资金短缺等不利因素，搞好政策引导、资金扶持和行政推动，争取全国知名的农业产业化大企业、大集团落户我市。二要强化服务扶龙头。开展龙头企业推进年活动，继续实施农业产业化财政以奖代补政策，重点支持雨润、爱立丰等市级以上龙头企业做大做强。把龙头企业发展纳入到整个企业发展的政策体系中统筹考虑，坚持支持政策向龙头企业倾斜，落实对龙头企业税收减免、财政扶持等政策措施。针对企业融资难问题，积极做好银企对接，降低银行信贷门槛，扩大对龙头企业授信面，积极为企业发展提供支撑。当前，受金融危机影响，一些龙头企业受到不小的冲击，要深入调查研究，解决企业困难，做好跟踪服务，增强抵御市场风险的能力。**要强化合作促龙头。以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机，完善农户与龙头企业的利益联结机制，采取订单、合同、股份合作制等形式，加强龙头企业与农户的合作，实现风险共担、利益共享、互利双赢。市政府设立专项财政扶持资金，扎实推进农民专业合作社“511”示范工程，重点抓好5个市级示范合作社、1个县级示范合作社、1个合作社示范镇和示范村建设，不断提高合作层次和水平。

（**）以加强基础设施建设为支撑，推动新农村建设进程。今年小麦的严重旱情，进一步暴露出我市农业基础薄弱、尚未摆脱靠天吃饭的现实，加强农业农村基础设施建设任重道远。今年中央和省将加大对农业农村基础设施投入，我们一定要积极抢抓机遇，重点围绕优质粮食产业工程、农产品质量安全体系、农产品加工流通、农业基础设施和农村民生工程建设，抓紧规划编制一批管长远、增后劲的重大项目，及时组织上报。已争取到手的中央新增投资项目，要加快实施进度。同时鼓励引导社会资金投向农业农村，努力把我市农业农村基础设施建设提高到一个新水平。在农业基础设施建设方面，要突出抓好重点水利工程和农田基本建设。全面完成沿淮骨干工程建设和2007年灾后重建工程，推进治淮“新**项”工程，积极做好平原洼地治理、中小河流治理等重点项目争取工作。要加快土地整治、土地复垦、农业综合开发、沃土工程等项目实施，加强耕地质量建设，实行田、水、路、林连片治理，大规模开展土地整治和中低产田改造，加快建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，提高农业防灾减灾能力。在农村基础设施建设方面，重点抓好“水、电、路、气、房”五件实事。要巩固扩大农村饮水安全工程建设成果，解决好水质不良地区的36万农村群众饮水安全，把农村学校、国有农林场纳入饮水安全工程建设范围，加快实施农村自来水工程。要加强农村电力基础设施建设，提高农村公路建设水平，完成新建改建农村公路1千公里以上，开展“村村通”延伸工程试点，逐步提高“村村通”工程的实际建设标准。要推进农村沼气建设，新增农村沼气用户15000户。要抓好农村安居工程建设，启动农村危房改造工作。要抓住春季植树造林的黄金季节，搞好植树造林工作。

需要强调的是，生态良好、村容整洁是社会主义新农村建设的重要目标之一。今年国家和省在实施农村清洁工程方面，将进一步加大投入力度。市委、市政府也研究决定，从2月中旬至4月底，集中开展大规模城乡爱国卫生运动。要深入推进“百村示范、千村整治行动计划”，切实做好颍上县省级新农村建设示范县和市级新农村建设综合示范区实施工作，大力推进农村环境建设，深入开展农村爱国卫生运动，集中整治农村环境卫生，推进农村改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中治理，加大农业污染源治理力度，不断改善村容村貌、卫生条件和农村人居环境。

（四）以促进农民就业为抓手，确保农民持续增收。市委、市政府确定今年农民增收目标为6%以上，客观地讲，在当前国际金融危机的大背景下，实现这一目标，是要付出艰辛努力的。各级各部门必须以农民增收为核心，千方百计拓宽增收渠道，确保农民增收的各项措施落到实处，确保农民收入不滑坡。一是从农业内部挖潜促增收。目前我市农民收入的60%左右来自农业内部，这是农民增收的主渠道，有很大空间和潜力。我们要科学组织，按照高产、优质、高效、生态、安全的总要求，以市场为导向，合理安排好今年农业生产。二是降低生产成本促增收。要大力发展节约型农业，积极推广节水、节肥、节膜、节药、节工等实用技术。抓住国家今年继续提高粮食收购价的机遇，采取有力措施稳定农资价格，让农民在提高收购价格、减少支出中获得增收。**是发展农村二**产业促增收。大力培育各种类型的农村个体工商户，加快发展以农副产品加工为重点的农村工业和以为农民生产生活服务为重点的农村服务业，加快发展小城镇、做大做强中心镇，引领农民向二**产业就业转移。食品和林产品加工业在我市已初具规模，要切实抓紧抓好。特别是林产品加工方面，全市有200多万亩经济林，每年输出数十万立方板材，发展林产品加工业有很大潜力，我们要抓住这个优势，加快林产品加工业的发展。这里强调一下农民就业创业问题。市委、市政府高度重视返乡农民工创业就业工作，前期采取多种措施促进返乡农民工创业就业。各地各有关部门要采取更加有力的措施，千方百计促进农民就业创业。要建立和完善市、县、乡、村四级劳务输出组织，大力培育劳务中介组织和经纪人队伍，增进与劳务输入地区的政府间协作，为农民外出务工疏通渠道、搭建平台、提供服务。要继续举办各类劳务招聘洽谈活动，组织市内用工企业与农民工进行岗位对接，努力创造更多的就业岗位。要认真落实各项扶持政策，大力实施“凤还巢”工程,加快农民工创业园区建设，引导农民工创办或领办企业。要依托各类农民职业技能培训基地，大力开展阳光工程培训、扶贫培训和新型农民培训，加快外出务工人员由体力型向技能型转变，由短期输出型向稳定就业型转变，着力打造劳务品牌。

（五）以健全农产品市场体系为载体，扩大农村消费。今年中央对启动农村市场给予了前所未有的重视，中央1号文件和国务院出台的搞活流通扩大消费的意见，对加强农产品市场体系建设、健全农村流通网络、拉动农村消费提出了明确要求。各地各部门要切实把加快市场建设、扩大农村消费作为当前的一件大事，与商贸物流提升行动相结合，着力强化措施，切实抓出成效。一要深入实施“万村千乡”市场工程。通过政策引领，加快建设农家店连锁体系及与之配套的农村商品配送中心，积极推进“万村千乡”市场工程、新网工程等重点项目建设，新建农村商品配送中心15个，力争农家店覆盖所有乡镇和50%以上的行政村，鼓励农家店开展邮政、通讯、药品、书报等商品经营和服务。二要加快完善农产品流通网络和农资流通体系。继续实施“双百”市场工程和农产品批发市场升级改造工程，支持供销合作社、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售，建设区域性农产品批发市场5个。抓紧建设一批大型农产品批发市场、农贸市场和农资现代物流体系等重点项目，积极推动“农超对接”，引导和支持农业产业化龙头企业、重点农产品流通企业和农民专业合作经济组织发展长期稳定的产销关系，促进农产品进超市工程的实施，发展农产品连锁经营试点企业2个。发挥**农业信息网等重点网络平台的作用，健全农业市场信息服务体系，加快推进农业信息化进程。支持农资流通企业为农民提供技术、农机租赁等多样化服务。**要扎实做好家电等产品下乡工作。今年2月1日起，国家把家电下乡工程推广到全国，同时把摩托车、电脑、热水器和空调等产品列入政策补贴范围。各级各部门要进一步加大政策宣传和组织实施工作力度，完善农村家电销售和服务网络，引导建立适合农村消费特点的家电生产和流通体系，促进家电产品在农村销售，带动农村消费。同时，要切实整顿和规范农村市场秩序，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法违规行为，提振消费信心，确保消费安全。

（六）以完善公共服务为方向，促进农村民生改善。今年，国家和省把改善民生作为扩大内需的重点，我们一定要抢抓机遇，抓好贯彻落实。改善农民的民生必须加快发展农村社会事业，让农民享受更好的公共服务。要加强农村文化、体育、广播电视等文化设施建设，大力实施农村乡镇综合文化服务站建设、“农家书屋”工程、广播电视“村村通”工程和农民体育健身工程。要支持农村教育发展，健全农村义务教育经费保障机制，做好进城务工人员子女就学和留守未成年人教育工作。要进一步提高新型农村合作医疗制度农民参合率，建设一批标准化乡镇卫生院和村卫生室。要加强农村社会保障制度建设，继续实施好农村居民最低生活保障制度，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，加大农村“五保”供养服务机构新建、改建、扩建力度，提高集中供养率和供养标准。

需要强调的是，按照省政府统一部署，近两年来我市实施的民生工程，大多数项目是面向农村的。今年民生工程从去年的18项扩大到28项，其中24项主要受益群体在农村，新增的11项都涉及到改善农村民生。市委、市政府2月9日已召开全市民生工程工作会议，卫平书记亲自到会讲话，市政府还与各县市区和市直有关部门签订了责任书。各级各有关部门要按照全市统一部署，以高度负责的精神，在抓早、抓快、抓实上下功夫，切实强化措施，健全机制，精心组织，周密安排，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程。

（七）以深化农村改革为动力，推进农村体制机制创新。党的**届**中全会和中央、全省农村工作对深化农村改革和加强农村制度建设作出了全面部署，各级各部门要以改革创新的精神，积极、主动、稳妥地推进农村各项改革，为农业大市向农业强市跨越注入强大动力。一要推进土地流转制度改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，允许农民以转包、转让、出租、互换、入股等多种形式发展适度规模经营，推进土地承包经营权流转。土地问题政策性很强、涉及面很广，农民关切、社会关注，稍有不慎就容易引发社会矛盾，一定要按照中央和省的统一部署依法、稳妥、有序推进。同时，要稳步推进征地制度改革，实行征地补偿准备金制度，按照同地同价的原则，及时足额给农民依法补偿，切实解决好被征地农民就业、住房和社会保障等问题。二要推进农村综合改革。以全面建立为民服务全程制为抓手，深入推进乡镇机构改革，真正把基层政府的工作着力点转到为农民办实事、做好事、解难事上来。以进一步理顺基层政府的事权为抓手，深化县乡财政体制改革，明确县乡政府支出责任，确保公共财政向农村地区、困难地区和弱势群体倾斜。以完善“一事一议”筹资筹劳办法为抓手，探索建立农村公益事业投入新机制，推动农村基础设施建设和公共事业发展。以推进“惠民直达”工程为抓手，推广强农惠农政策及资金管理“一体化”、平台“一网联”、发放“一卡通”、服务“一站办”的管理新机制，确保各项强农惠农政策落到实处。**要推进农村金融改革。推广农户小额信用贷款、联保贷款和其他贷款品种，积极运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，引导信贷资金和社会资金投向农村。去年市里将中小企业担保基金规模由1亿元增加至2亿元，市财政补充500万元、各县市区财政补充100万元信贷风险补偿基金，各地要以此为契机，加快建立多元化、多层次的中小企业担保体系，担保基金使用要尽量向农村中小企业倾斜。同时，要积极培育农村金融力量，加快农村信用社向农村合作银行和农村商业银行过渡步伐，开展村镇银行试点，支持发展农村资金互助组织，大力发展农业政策性保险和商业保险，提高农村利用资本市场发展的能力。

（八）以构建和谐**为目标，维护农村社会稳定。农村的稳定是社会稳定的基础。要健全农村矛盾纠纷排查调处工作机制，拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷。要关心农村弱势群体，切实保障农村“五保户”、留守儿童、失地农民和老年人的切身利益，消除农村不稳定因素。要继续开展农民普法教育，增强农民法律意识和依法维权意识，引导群众通过正常渠道反映合理诉求。要深入推进平安乡镇、平安乡村、平安家庭等平安创建活动，全面加强农村治安防控体系和村镇警务室建设，严厉打击侵害广大农民生命财产安全的犯罪活动。要建立健全农村应急管理机制，及时妥善处理突发事件，确保农村经济社会健康发展，保持农村社会和谐稳定。需要强调的是，农村基层组织是做好“**农”工作、维护农村和谐稳定的基础。各级党委、政府要选好配强乡村党组织领导班子，切实加强基层组织建设，充分发挥农村基层组织在凝聚人心、推动发展、促进和谐中的主导作用，进一步夯实“**农”发展的社会基础。

**、加强组织领导，不断提高“**农”工作水平

做好新形势下的农业和农村工作，关键在领导、根本在落实。各级各部门必须强化责任意识，健全工作机制，狠抓工作落实，确保今年“**农”工作各项目标任务顺利实现。

（一）加强组织领导，在凝聚合力上下功夫。各级党委政府和领导班子都要充分认识到，农业基础仍然薄弱、最需要加强，农村发展仍然滞后、最需要扶持，农民增收仍然困难、最需要加快，切实做到加强“**农”的决心不动摇、扶持“**农”的力度不减弱、强化“**农”的工作不松懈，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想。对今年的“**农”工作，各级党委政府主要负责同志要亲自抓，每个县市区党委都要有负责同志分管，县乡两级尤其要把工作重心和主要精力放在“**农”工作上。农业、林业、水务、农机、粮食、供销等涉农部门要积极行动，主动作为；发展改革、经委、商务、财政、国土、交通、卫生、教育等部门要履行职责，积极配合，该出的政策措施要早出台，该批的项目要早批准，该下的资金要早下达，尽快发挥政策效力，合力做好**“**农”发展这篇大文章。需要强调的是，根据中央安排，市县两级从今年3月份、乡村两级从今年9月份开始开展深入学习实践科学发展观活动。这是“**农”工作的一件大事，我们要立足农业大市这个实际，认真按照中央和省委的部署和要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，紧密联系“**农”工作实际，把贯彻落实党的**届**中全会精神作为重要内容，把农村改革发展成果作为重要检验标准，着力转变忽视“**农”等不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于农村科学发展的体制机制。

（二）积极抢抓机遇，在加大投入上下功夫。今年是各级财政加大对“**农”投资的重要一年，国家安排的农村饮水安全、大中型灌区配套改造、生态建设等公益性建设项目还将取消县及县以下资金配套。各级各部门要抓住机遇，加大跑省进京力度，全力以赴向上争取更多的农业项目和资金，切实做到该得的份额不能少，能得到的多争取。各级财政也要按照上级有关要求，加大对农业的投入。市财政已安排800万元专项资金用于发展现代农业，各级财政也要切实增加对农村基础设施、农村公益性建设项目和社会事业发展的投入，保证每年对农业投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，不断提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。同时，要积极做好基础性工作，不折不扣地落实好上级财政粮食、农资、农机和良种“四补贴”资金以及农村小型农田水利工程建设专项补助资金。

（**）切实转变作风，在狠抓落实上下功夫。各级党员干部特别是领导干部，要切实增强群众观念，改变思维定势，创新工作方法，真心诚意地同农民交朋友，帮助农民排忧解难。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，做到问政于民、问计于民、问需于民，农村群众想什么、需要什么，要切实做到心中有数，想群众之所想，办群众之所需，多做实事好事，少说空话大话，拿出真正能解决问题的新招、实招，解决好农村发展中的重大问题和农民群众反映强烈的热点难点问题，以实际行动来密切党群干群关系。同时，要尊重群众的首创精神，充分保护和激发广大农民投身新农村建设的信心和热情，充分调动和发挥基层群众推动农村改革发展的积极性和创造性，为推进新一轮农村改革发展增添不竭“原动力”。

农业农村部工作要点 第2篇

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今天，州委、州政府在这里召开*干部驻村入户帮助农民增收动员大会，主题是部署我州干部驻村入户帮助农民增收工作、安排州级部门挂钩扶贫任务。这次州委下决心从州级机关和企事业单位抽调130名干部，采取驻村入户、驻会入户、驻厂入户的方式，深入农村、农民专业协会、农业龙头企业，开展帮助农民增收工作，这是州委贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》和中央、省州农村工作会议精神的重大举措，是州委大兴求真务实之风，把学习贯彻“三个代表”重要思想转化成各级干部帮助农民增收的实际行动。今天的大会，既是鼓舞斗志、增强信心的动员会，也是统一思想、部署任务的工作会。后面，吴副州长还要安排布置州级部门挂钩扶贫工作，我先就这次抽调干部驻村入户帮助农民增收工作讲几点意见

一、充分认识干部驻村入户帮助农民增收的重大意义

(一)干部驻村入户帮助农民增收是贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的本质要求。代表最广大人民群众的根本利益是“三个代表”重要思想的出发点和落脚点。我州一是个典型的农业州，全州254万总人口中有218万在农村，农民是一个最大的群体，代表最广大人民群众的根本利益，首先就是要代表这个最大群体的利益。开展干部驻村入户工作，目的是要让我们的干部与农民群众共同研究和解决收入增长缓慢的问题，促进农民增收；实质是要把实践“三个代表”重要思想转化为增加农民收入的具体行动，是代表最广大人民群众根本利益的直接体现。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，这个目标有10项具体的指标体系，其主要指标就是到2020年人均国民生产总值要超过3000美元；城镇居民人均可支配收入要达到或超过18000元人民币；农村居民人均收入要达到或超过8000元人民币。从20*年的情况看，我州城镇居民人均可支配收入7549元，农民人均纯收入1826元；农民人均纯收入增长6.57%，全省1.5个百分点，超过全国2.5个百分点，这是一个可喜的成绩。但综合起来看，我们离全面建设小康社会的目标还有较大差距，这种差距在农民身上显得更为突出，农民人均纯收入同城镇居民可支配收入相比，绝对数相差5723元。农民收入上不去就不可能有农民的小康，没有农村的小康也就没有全州人民的全面小康，实现“两个率先”的目标就难以保证。所以全面建设小康社会，基础在农业，重点在农村，难点在农民。千方百计增加农民收入，是各级党委政府的重大职责，是各级领导干部义不容辞的责任。我们只有到农村和农户家中去，和农民群众同吃、同住、同劳动，才能找到制约农民增收的症结所在，找准帮助农民增收的办法和措施，真正促进农民增收。

(二)干部驻村入户帮助农民增收是解决农村实际问题、加快农业农村经济发展的重大举措。中央农村工作会议指出，当前，我国农业农村经济正处在新的发展阶段，农村经济社会面临“六大变化”和“六大问题”。“六大变化”，即农产品供求关系的变化、农村劳动力就业格局和转移动因的变化、农民收入增长主要来源的变化、农村发展对城镇和国民经济的依赖程度的变化、我国农业与世界农业的关联程度的变化、农业和农村发展内涵的变化；“六大问题”，即资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场与国际市场的双重挑战、产业结构和就业结构的双重调整、增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标、经济增长和发展社会事业的双重任务。就我州而言，“农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑”的问题，集中表现为农民收入增长缓慢。根本的原因在于：一方面，我州农村经济结构性矛盾突出、农村二三产业发展水平低、农业社会化服务体系不完善、农民进入市场的组织化程度低等问题长期存在；另一方面，农村贫困人口脱贫难度大的问题十分严峻。到20*年底，我州还有68万农村贫困人口，占农村人口总数的31.1％，其中处于温饱线以下的绝对贫困人口有7万。这些贫困人口集中分布在自然环境恶劣、生产生活条件较差的民族聚居地区、高寒山区和干热河谷地区，自我发展能力和抗灾自救能力弱。加之近年我州自然灾害频繁，部分已脱贫人口返贫现象突出。这些问题的存在严重影响了农民收入的快速增长，并制约了全州国民经济的发展。各级领导干部只有到农村和农户家中去，按照党的十六大、十六届三中全会和《中共中央、国务院关于促进农民增收若干政策的意见》精神，认真落实省州农村工作会议的部署，把中央和省州各级党委政府关于培植产业、调整结构、扶贫攻坚、扶持龙头、科技推广、劳务输出等各项政策措施落到实处，才能解决农村经济发展中的实际问题，加快农业农村经济发展，真正促进农民增收。

(三)干部驻村入户帮助农民增收是转变机关作风、培养锻炼干部的现实要求。同志指出，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。这就要求我们各级干部，要始终坚持求真务实的工作作风，始终把群众的冷暖挂在心上，始终保持党和人民群众的血肉联系，时刻警惕脱离群众的危险。总体来看，当前我州各级干部的作风是好的，党群干群关系是融洽的，但也要看到，工作中确实还存在着一些有损党群干群关系的问题。有的部门和单位仍然存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风；有的干部没有经过艰苦环境和基层实际工作的磨炼，不了解农村，不了解州情、县情，对农民群众缺少感情；还有些干部坐在机关的时间长了，“离群众远了，身心也懒了，意志也衰退了”。这些问题的存在，助长了形式主义、的作风，疏远了党和群众的关系，损害了党政机关和干部的形象。干部下基层，是我们党转变作风、密切党群干群关系的优良传统。开展驻村入户帮助农民增收工作，把干部派到农村，与农民群众同吃、同住、同劳动，切实帮助他们解决一些生产生活中的实际问题，发展生产，增加收入，群众满意了，党群干群关系也就更加紧密了。此外，我们党长期干部工作的实践证明：干部的成长，一靠学习，二靠实践，而且实践锻炼是最根本、最重要的。同志指出：“干部如果不到实践中经过一番磨炼，是不可能担当起改革和建设的重任的。”当前，一些长期在机关工作的干部，尤其是那些从家门到校门、从校门到机关的年轻干部，接触农村工作和农民群众的机会少，没有经过艰苦环境的考验和基层群众工作的锻炼，政治思想上缺乏磨炼，缺少艰苦奋斗精神，不熟悉农村工作，解决复杂问题的能力不强。开展驻村入户帮助农民增收工作，我们的干部就有机会直接到农村基层、到农民群众中去，经受锻炼，接受教育。在工作实践中，学到在机关、书本和课堂里学不到的东西，增进与农民群众的感情，进一步熟悉农村、了解农村，体恤农民、尊重农民，关心农业，支持农业；进一步提高理论与实际相结合的本领，增强分析解决实际问题、驾驭各种复杂局面的能力。既砥砺了干部的意志，开阔了视野，增长了才干，达到了尽快成长的目的，又为我们考验识别干部和发现人才提供了一条重要途径。

二、围绕农民增收目标，切实抓好驻村入户帮助农民增收各项任务的落实

今年的农业农村工作任务十分繁重。刚刚结束的省委农村工作会议和2月份召开的全州农村工作会议明确提出，当前和今后一段时期的农业农村工作，要以农民增收为目标，树立和落实科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，巩固和加强农业基础地位，力求农村改革有新的突破，农业结构调整有新的进展，农业产业化经营有新的推进，农业科技有新的进步，农村民主法制和精神文明建设有新的局面，大力推进农业农村经济快速健康发展，确保农业增效、农民增收和农村稳定。在3月3日召开的传达学习省委农村工作会议精神的州委常委(扩大)会议上，州委丁书记又明确提出，今年的农业农村工作，要围绕农民人均增收100元的目标，采取“三大措施”，实现“五大突破”。“三大措施”：一是要增加投入；二是要抓好农产品质量和安全体系建设；三是要加大扶贫开发力度。“五个突破”：一是结构调整要有新突破；二是龙头企业和农民专业协会发展要有新突破；三是农村劳动力转移要有新突破；四是扶贫开发工作要有新突破；五是解决集体经济“空壳村”要有新突破。就我们这批驻村入户帮助农民增收工作队来讲，主要任务有三项：一要全力促进农民增收；二要组织实施“云岭先锋”工程；三要探索解决集体经济“空壳村”问题。

州委反复，驻村入户、驻厂入户、驻会入户只是一种手段，最根本的目的是要帮助农民增收。如何帮助农民实现增收的目标，州委农村工作会议已经作了全面部署，州委《关于开展干部驻村入户帮助农民增收工作的通知》提出了明确的要求，综合这些意见和要求，我们这批工作队就是要重点围绕“八抓”来做工作：一抓结构调整。切实按照省委提出的“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的要求，以市场为导向，围绕全州“三区基地”建设和各地结构调整目标，突出当地特色，找准比较优势，因地制宜，积极引导，抓信息、跑订单，大力发展特色农产品，加快优质烟、畜禽、无公害蔬菜、蚕桑、中草药材、干果、茶叶、亚麻等优势产业基地建设，着力调整种养结构，努力提高畜牧业在农业总产值中的比重、经济作物在种植业中的比重、优质农产品在农产品中的比重，实现农业增效，促进农民增收。二抓龙头企业。按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，千方百计扶“内龙”、引“外龙”、壮“强龙”，把培强做大农业龙头企业作为推进农业产业化、增加农民收入的突破口，大力发展农副产品精深加工。认真落实重点农业龙头企业的帮扶责任和措施，帮助企业做好项目争取、科技服务、联系农户等工作，特别要注重围绕市场前景好、特色优势明显的大宗农副产品，加强原料基地建设；要协调好企业与农户的关系，落实定单，提高履约率，努力建立企业与农户之间“利益共享、风险共担”的分配机制，稳定供求关系，提高生产能力，不断开拓市场，增强企业对农民增收的带动力、辐射力，促进农民增收。三抓农民协会。按照州委、州政府元谋现场推进会的要求，大力扶持发展各种类型的农民专业协会和农产品行业协会，积极推广元谋“公司、协会、经纪人”和“好品种+订单”的经验，不断扩大协会的覆盖面，吸引更多的农户加入协会，努力培养造就一批农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度，让更多的农民通过协会带动增加收入。对已成立的农民专业协会，要重点分析研究协会与农户协作联动过程中的突出问题和困难，找出症结，帮助和引导现有的专业协会搞好调整、改组、改造，完善章程，加强自律，规范运作，进一步密切协会与农户的利益关系，不断提高它们带动农民增收的能力。四抓劳务输出。当前，来自非农产业和外出务工的工资性收入已经成为农民收入的重要来源。20*年，全州共组织转移农村富余劳动力6.38万人，实现打工收入2.3亿元，其中，仅南华县就输出1．4万人(境外劳务输出38人)，创造了0．5亿元的收入。这充分说明，转移农村富余劳动力是促进农民增收最快捷、最有效的途径。要遵循“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的方针，加大劳务输出的宣传力度，充分发挥工作队员联系面宽、信息来源广的优势，加强与州、县(市)以及外地劳动部门或劳务市场的联系，多方采集用工信息，做好牵线搭桥和协调服务工作，有针对性地搞好技能培训，积极组织农民外出务工，大力发展农村“打工经济”，帮助农民增加收入。五抓扶贫开发。以提高贫困地区农民收入水平和生活质量为中心，以改善贫困群众生产生活条件为重点，采取有效措施和办法，切实抓好扶贫安居温饱工程、异地开发扶贫、重扶村工程、贫困地区劳务输出等重点工作，加强农村基础设施建设，提高贫困地区干部群众科技文化素质，调动农民群众自主创业摆脱贫困的积极性和主动性。尤其是要认真落实州委、州政府确定的“六个一”扶贫工程项目，做到实施一个见效一个，为农民增收奠定基础。六抓科技推广。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，强化“科技兴农”意识，以科技进步为动力，提高农业科技水平，增加农产品科技含量，依靠科技帮助农民增收。从加强科技培训入手，抓好试验示范，推广良种良法和其它农村先进适用技术。加大宣传，搞好服务，加强技术指导，强化农产品安全意识和质量标准意识，引导农民群众进行标准化、规范化的无公害农产品生产，全面提升农产品质量，努力争取更多的农产品获得进入市场的“通行证”，顺利上市，实现价值。七抓制度落实。按照州委、州政府的要求，建立包括农户基本情况、致富项目、保证措施和包扶责任在内的《*农民现金增收卡》制度，以农民现金收入为重点，把农民增收帐算到户，认真帮助农户制定增收计划，寻找新的增长点，提出行之有效的增收措施，通过各项措施的落实，促进农民增收。八抓组织保障。按照省委和州委的部署，认真组织好所驻村“云岭先锋”工程的实施，同时，结合实际，找准优势、选准项目，认真探索解决集体经济“空壳”问题，努力把村级“两委”班子建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，切实增强村级“两委”班子的凝聚力和战斗力，为农民增收提供坚强的组织保障。

落实驻村入户帮助农民增收的各项任务，确保实现农民增收目标，必须强化措施，努力做到“四个坚持”：一是要坚持以“三个代表”重要思想统揽全局的工作方针。以“三个代表”重要思想为指导，按照发展先进生产力的要求，帮助农民群众调整农业产业结构，发展农村经济，千方百计增加农民收入；按照发展先进文化的要求，切实加强精神文明建设和民主法制建设，着力提高干部群众的科学文化素质；按照代表人民群众根本利益的要求，接近群众，联系群众，积极为群众办实事、办好事。二是要坚持“摸实情、办实事、解疑难”的工作方法。从调查研究入手，摸清村情民意，理清工作思路和发展思路，抓住群众最急、最盼、最缺、最怨的问题，积极为群众办实事、解疑难，打开工作局面。三是要坚持“吃住在村、又不扰民”的驻村方式。坚持与农民群众“同吃，同住，同劳动，同谋发展”，共同参加农业生产劳动，学习农业生产各个环节的基本技能，增长做好农村工作的知识和才干，提高做好农村工作的本领。原则上，驻村工作队员驻户时间不得少于下派时间的三分之一，自己负担生活费，不扰民，不增加农民负担。四是要坚持“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的保障机制。州级各部门、各单位要树立大局意识、责任意识，真正把思想和行动统一到州委的决策部署上来，把驻村入户帮助农民增收作为本单位本部门的一项重要工作来抓。对州委统一抽调的工作队员，各单位要积极支持、不拉后腿。单位主要负责同志要经常深入工作队员所驻村(会、厂)看望队员，及时了解下派干部的思想、工作情况，指导工作，严格要求，从思想上、工作上、生活上关心、支持、帮助他们，为他们开展工作提供必要的条件。要切实帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，使广大队员既能“身入”，又能“心入”，保证下得去、蹲得住、干得好，不负重托，不辱使命。

三、切实加强领导，务求驻村入户帮助农民增收工作取得实效

按照州委要求，这次驻村入户帮助农民增收工作，在州委的统一领导下，由州委农村工作领导小组统一安排部署、组织实施。州委农村工作领导小组办公室(设在州委政研室)负责具体日常工作。州委农村工作领导小组，将定期研究和解决驻村入户帮助农民增收工作中的问题，做好协调指导工作；办公室要进一步健全和完善有关制度，对工作队员，既要严格管理，又要关心支持，搞好服务；各工作队队长、副队长要高度负责，认真履职，率先垂范，切实加强对队员的管理；驻村工作队员要自觉接受各级党委的领导，真抓实干，积极主动地做好工作；各县(市)委要切实加强对工作队的领导，支持他们的工作，帮助他们解决实际困难和问题，为他们创造必要的工作、学习、生活条件。各级各部门要形成关心支持干部驻村入户帮助农民增收工作的强大合力。涉农部门要简化项目审批程序，缩短资金下拨周期，确保涉农资金及时足额到位，为促进工作队所驻村经济发展、生产生活条件改善提供有力的支持；金融部门要明确为“三农”服务的义务，创新金融服务方式，拓宽信贷资金支农渠道，扩大农户小额信贷和联保贷款的规模；科技、文化、卫生等部门要积极开展“三下乡”活动，传播科技、文化、卫生知识，促进农民群众转变观念、提高素质，推动农村精神文明建设；科研单位和大中专学校要发挥人才优势和科技优势，为驻村入户工作提供市场信息和科技服务，促进人才、智力向农村流动；宣传部门要加强对驻村入户工作的宣传，宣传驻村入户工作的先进典型、经验，努力营造全社会关注、关心、支持干部驻村入户帮助农民增收工作的良好舆论氛围。

农业农村部工作要点 第3篇

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1.特色现代农业建设初见成效,农民收入持续较快增长 人参产业优势进一步提升,全县人参、西洋参栽培面积384万平方米,总产量340万公斤;以北五味子为主的中药材产业发展迅速,北五味子栽培面积达到1.9万亩,各种中药材面积达到5200亩。红松果林、食用菌、山野菜、蓝莓等绿色山珍食品产业规模初步形成,发展红松果林7.5万亩、食用菌500万棒、蓝莓1100亩,发展“一村一品”项目44个,建设牧业小区42个;农业产业化经营和新型农村经济组织健康发展,农产品加工企业发展到56户,省级农业产业化龙头企业3户,市级农业产业化龙头企业7户,发展农民专业合作社50个。农民人均纯收入从2006年的3061元提高到2009年的5133元,增长了67.7%。

2.民生事业进一步发展,农民生活质量稳步提升 农村泥草房取得突破性进展,累计改造农村泥草房30多万平方米,受益农户5026户,有6个村进行了整村改造;农村公共卫生体系进一步完善,基本实现了乡镇有卫生院、村有卫生所,新型农村合作医疗参合率达到86.7%;农村社会保障体系基本形成,实现了农村最低生活保障的全覆盖;文化、教育事业迅速发展,义务教育普及率达到98%,有线电视入户率达到86%,农村信息网络实现全覆盖。

3.不断加大农村环境综合整治力度,脏乱差状况得到有效治理 大力开展清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建和实施改水、改厕、改灶、改路的“四清四改”活动。共绿化植树11.6万株,绿化、美化面积15万平方米;建垃圾站点458个;安装路灯1256盏;修砌围墙和景观墙3.9万米;改厨282户,推广标准化卫生厕所400个,建室内卫生间813户,农村环境脏乱差的状况得到了有效治理。

4.基础设施建设不断加强,农村生产生活条件日趋完善 共完成“村村通”水泥路200公里,农村道路硬化率达到92%;完成饮水改造工程43项,解决了1.9万人饮水安全问题,安全饮水率达到87%;建设乡镇文化站4个、村图书室49个、农村文化活动广场28个;安装太阳能及电热水器813户,建设农村户用沼气池454个,农民的生产生活条件得到极大改善。

几年来,长白县新农村建设工作在省市有关领导和相关部门的关怀和帮助,从加强领导入手,不断强化五项保障措施,确保新农村建设工作扎实有效推进。

1.不断强化领导措施 成立了由县委、县政府主要领导挂帅的新农村建设领导机构,各乡镇及有关部门也都成立了相应机构,由编委核定6个编制,成立了新农村建设办公室,保证了对全县新农村建设工作的组织领导。县委、县政府主要领导定期调度工作进展情况,经常深入基层调查研究,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓,乡镇、部门联动的工作机制。

2.不断强化政策措施 为保证新农村建设工作顺利进行,先后制定了《新农村建设试点工作意见》、《部门责任分工意见》、《新农村建设扶持资金以奖代补暂行办法》、《新农村建设专项补助资金管理办法》、《部门包村帮扶新农村建设工作考评办法》等政策措施;县政府每年都与各乡镇、各相关部门签订新农村建设工作责任状,把新农村建设工作纳入到乡镇和部门整体工作中进行考核,保证了各项工作都能落到实处。

3.不断强化帮扶措施 全县共安排91个部门包77行政村、31名副县级以上领导包保重点村,制定了《新农村建设部门帮扶工作方案》,明确工作责任目标。同时,把包村工作纳入到部门目标管理绩效考核责任制,做到责任、目标落实到部门、到人头,帮扶部门累计投入新农村建设帮扶资金(物资)达1500多万元。

4.不断强化监督措施 县委、县政府主要领导和分管领导经常深入乡镇村屯开展调研,及时解决新农村建设中出现的困难和问题。县委、县政府督查室和县新农村建设办公室定期开展工作督导,利用《新农村建设简报》、广播电视等媒体,及时通报情况、信息;通过召开设流动现场会、座谈会等形式交流工作经验,激发和调动了各级、各部门和广大群众的积极性。

5.不断强化资金保障措施 从2007年起,县财政建立新农村建设专项基金,并制定《新农村建设扶持资金以奖代补暂行办法》,对新农村建设的重点工作进行以奖代补,累计发放新农村建设专项基金1000万元;县林业局每年拿出5000立方米集体林采伐指标,专项用于农村泥草房改造,累计拨付泥草房改造用材采伐指标15000立方米。

2010年,是全省启动新农村建设“千村示范、万村提升”工程的第一年,长白县按照省市的安排部署,制定了《新农村建设“强村示范、村村提升”工程实施方案》,在省市试点村的基础上,选择基础相对较好、人口相对集中、辐射带动作用大的37个强村作为示范村,全面实施“强村示范、村村提升”工程。

1.加快推进农业产业化进程 以参、菌、药、林、牧、绿六大产业为基础,加快标准化基地建设,加快发展有机人参和野山参,积极开展北五味子gap认证工作,稳定种植面积;新增红松果林11000亩、大果榛子1000亩、蓝莓500亩、文冠果20000亩,发展食用菌200万棒,新建牧业小区15个;大力发展农民专业合作组织,组建各类专业合作社18个;实施品牌战略,加大对重点龙头企业的扶持力度,加快推进农业产业化进程。全年新增省级农业产业化龙头企业2户,市级农业产业化龙头企业3户。

2.进一步加快农村基础实施建设抓好江河堤防工程建设,加快小流域综合治理,不断提高农业综合生产能力;完成10处农村安全饮水工程建设,解决5000农村人口的安全饮水问题;建设48公里农村公路,全面完成“村村通”工程;加快农村民生工程建设,完成农村泥草房改造1050户,新建农村户用沼气池200个。

3.大力开展农村环境综合整治 进一步加大“四清、四改、三化”工作力度,利用春秋各一个月的时间为环境整治月,集中进行整治,建设标准化卫生厕所2400座;为鸭绿江沿线的37个村每个村安排一名公益性岗位卫生保洁员,建立长效监督管理机制。

农业农村部工作要点 第4篇

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一、我省新农村建设进展情况

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务。六年多来，在省委省政府的正确领导下，全省上下深入贯彻落实“三化”统筹战略，坚持把新农村建设作为“三农”工作统领，紧紧抓住产业发展和民生改善两大重点，强化领导、科学规划、周密安排、强力推动，全省新农村建设保持了又好又快的发展态势，取得了丰硕的成果，为开创新时期“三农”工作新局面、加快吉林振兴和实现让城乡居民生活得更加美好的战略目标作出了重要贡献。

（一）农村经济快速发展，农民收入大幅增长。 2006年~2011年是我省新农村建设快速推进的六年，也是我省农业和农村经济发展较快的重要时期，粮食产量大幅提升，农民收入持续大幅增长，农业基础设施、农业综合生产能力和农村产业结构调整都有了长足的发展和进步，农业和农村经济快速发展为新农村建设提供了强有力的支撑。尤其是“十二五”开局之年的2011年，是有史以来农业农村形势最好、发展最快、成果最为显著的一年。粮食生产获得特大丰收，实现双突破双晋位，总产量达到634.2亿斤，比上年增产65.7亿斤，占全国增产总量的13.3%，位居全国第七，比上年晋升两位；亩产实现930.2斤，比上年增加86.6斤，比全国平均水平高出242.7斤，位居全国第一，比上年晋升一位，去年我省粮食生产受到国务院表彰，奖励我省2亿元。农民人均纯收入跃上了新台阶，创造了“十一连增”的佳绩，去年突破7000元大关，达到7510元，比上年增长20.4%。农产品加工业实现销售收入3083亿元，同比增长20.9%，是“十五”末期的近三倍；园艺特产业总产值达到830亿元，比上年增长17.3%，其中人参产业产值突破133亿元，增长30.4%。畜牧业、林业和县域经济持续较快增长，形成多业并举、提质增效、互促共进、良性发展的新格局，成为全省经济发展的亮点。

（二）基础设施和公益事业全面加强，农村民生得到显著改善。从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面加强农村基础设施和公益事业建设，着力改善农民生产生活条件。六年来，全省建设农村公路5.1万公里，乡镇和行政村通水泥（沥青）路率分别达到100%和97.3%；解决了562.24万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，告别饮用高氟、高砷水的历史；建设农村户用沼气池10.86万户；新建农村变电站146座、改造农村电网9678公里；全部完成76.4万户农村泥草房改造任务；实现了5554个广播电视盲村“村村通”工程；全省20户以上自然村通电话率达到100%；实现“乡乡通宽带”，建设开通行政村宽带互联网5254个；建成文化信息共享工程县级中心40个；建设开通了“12316新农村热线”、12582农信通短信平台，乡（镇）农业信息服务平台624个，村级信息服务点4212个；全面免除了农村232万名农村中小学生学杂费；农村低保、新农合实现了全覆盖；推进1810个贫困村整村跃升，实现76.8万农村贫困人口脱贫。

（三）村镇改造建设步伐加快，农村面貌发生较大变化。2006年以来，我省扎实推进“百镇千村”和10个整体推进县新农村建设试点工作，2010年转入深入实施阶段，启动实施了“千村示范、万村提升”工程，村镇改造和农村环境整治力度不断加大。六年时间，全省新农村建设村镇共完成产业项目13222个，总投资达602.2亿元，其中，农业项目6090个，工业项目2047个，商贸项目1663个，休闲旅游项目435个，公益事业项目552个，环境整治项目1255个，其他项目1180个。建设“一村一品”专业村屯4444个，工业集中区72个，高效农业示范区100个，畜禽养殖小区742个。基础设施和公益事业全面加强，修建村部4283个、农民夜校2467个、卫生室4494个、农家书屋7021个，科普画廊2850延长米，行政村的农家书屋和村级组织活动场所实现全覆盖。新建大型秸秆气化站26个，建设室内水冲和户外卫生厕所52.5万个，公共厕所1.96万个，修建垃圾处理场点5.5万个，修建围墙1800万延长米，建新大门19万个，安装路灯5.19万盏，完成绿化23365万延长米，修建排水沟2939万延长米，农村面貌大为改观。

（四）专项投入不断增加，辐射带动效应明显。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。六年时间省投入专项资金11亿元，带动各方面投入，放大效应达到25.5倍。形成了以政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入新格局，实现了工业反哺农业、城市支持农村和市带县、城帮乡，促进了城镇资源要素向农村配置，公共财政向农村倾斜。

（五）政策体系不断完善，扶持力度逐年加大。根据不同阶段的任务，省里不断制定出台强有力的政策措施。2006年省委、省政府制定实施了《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要（草案）》；2008年省委、省政府制定下发了《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》；2009年省委、省政府制定了《关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》；2010年省农委制定了《吉林省社会主义新农村建设“十二五”规划》。省里还制定了帮扶责任落实、重点部门责任分工、派驻指导员工作、专项资金管理、示范村分级分类管理等重要文件。同时，各地、各部门从本地实际出发，制定出台了一系列支持和帮扶新农村建设的政策措施，有力地推动了全省新农村建设。

（六）宣传培训工作深入开展，不断创建良好的舆论环境。省里先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县（市、区）县委书记和县（市、区）长到中央党校参加新农村建设培训，省委组织部和省新农村办联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设专项培训。从2009年开始，由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生、大学生村官进行系统培训，实施三年已完成培训任务6000名，今年将继续培训村干部2000名。先后组织3期90人赴韩国参加新农村建设培训班，组织5期200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。为了加强宣传，共组织省电视台等专题播发新农村建设报道119条，中央和省级报刊、杂志刊发312条；组织修建省级示范村标牌756个，征集张贴新农村建设标语口号9085条，对村内街道、桥涵、广场、人工湖等命名21765处；按照产业兴村、市场活村、人才强村、旅游富村等10种类型，总结全省165个示范村新农村建设典型经验，编辑了新农村建设《百村集萃》。2011年中央政治局常委李长春考察了我省新农村建设典型，对我省新农村建设给予了肯定。

（七）帮扶制度更加完善，合力共建新农村氛围越来越浓。全省坚持千名领导干部、千个部门单位、千户企业帮扶建设1000个示范村，坚持把推进“千村示范、万村提升”工程与省委开展的“三帮扶”和基层组织建设“三项工程”紧密结合，形成强大帮扶合力，取得了明显成效。据统计，仅2011年全省就有2714名领导、3829个帮扶部门和单位、2777名指导员参与新农村建设，参与帮扶企业达到4645家。其中，参与帮扶的大型企业192家，中型企业317家，小型企业4136家。省、市、县、乡各级领导和有关部门负责同志到帮扶村现场办公累计达到9572人次，平均每个新农村建设点都有2名以上领导进行现场办公、工作指导、落实资金项目和解决实际问题。

全省新农村建设工作取得这样好的成绩，是各级党委政府和各部门合力拼搏、共同努力的结果，是军民共建、村企共建、能人援建等社会广泛参与、大力支持的结果，是基层干部群众发挥聪明才智、勇于作为的结果。六年来的工作实践，积累的许多宝贵经验值得今后借鉴。第一，切实落实党委政府领导责任，加大组织工作力度，是推动新农村建设不断深入的重要前提。第二，切实落实帮扶工作制度，引导和集聚社会增加投入，是推动新农村建设不断深入的重要支撑。第三，切实落实创新工作思路，善于积累宝贵经验，因地制宜推进各项建设，是确保新农村建设取得实效的重要方法。第四，切实落实各项管理措施，加强专项资金和项目建设监管，是推动新农村建设不断深入的重要保障。第五，切实加强基层组织建设，打造过硬的“两委”班子，发挥好农村带头人的作用，是搞好新农村建设最重要的内在因素。这五条经验中，领导重视和部门帮扶指导，是我们在推进新农村建设中的重要举措和成功探索，也是我省新农村建设中最大的亮点和特色。各帮扶部门单位和驻村指导员，按照全省统一部署，认真履行职责，深入农村基层，以发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入为重点，以改善生活条件，发展社会事业、提高农民素质为切入点，组织和引导全社会力量开展多种形式的帮扶工作，为推进新农村建设做出了应有贡献，得到了全省上下和社会各界的一致好评和充分肯定。

从我省实际情况看，新农村建设还面临着一些突出问题和巨大挑战，尤其是实现省十次党代会提出的“两翻番、双倍增、七跃升”奋斗目标，新农村建设任务更加繁重。主要的问题是：农民收入水平还不高，持续增收的难度加大，城乡收入差距还在拉大；农业基础设施还很脆弱，农业综合生产能力还不稳固，抗御自然风险和市场风险能力不强；农村社会事业和公共基础设施还很落后，公共服务滞后，城乡反差较大；新农村建设政府主导、农民主体、社会主动参与的运行机制还需要进一步完善，资金供求矛盾突出，缺口较大，等等。这些问题，要在今后工作中认真加以解决。

二、“十二五”时期深入推进新农村建设的总体部署

“十二五”时期我省新农村建设总体指导思想是：紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持规划先行、科学布局、整体推进，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程，突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系。

“十二五”期间，在完成现有1000个示范村建设的基础上，再启动1000个示范村，示范村总数达到2000个。使示范村具备吸纳人口、聚集资源、发展产业、活跃流通、社区管理的功能，建设成为基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主的农村新型社区。全面开展农村环境整治，进一步改善农村人居环境。

主要工作任务有7项：

一是加快发展现代农业。按照省十次党代会提出的“两翻番、双倍增、七跃升”奋斗目标，到2016年，全省粮食综合生产能力要达到700亿斤，在现有基础上再增产100亿斤；农民人均纯收入达到15000元，年均增长15%以上。实现这样的目标，在部署工作中，我们将牢牢把握一个根本原则，就是坚持以农民为本，紧紧围绕四个奋斗目标，就是粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣；突出强化两个动力支撑，就是农业科技进步和农村改革，加快构建现代农业产业体系，走出一条具有吉林特色的农业现代化路子，为统筹“三化”奠定坚实基础。

二是加强农村基础设施建设。“十二五”期间，要着力加强农村路、水、电、气、通信、房建设。继续加强行政村通水泥（沥青）路建设，逐步开展农村公路网化工程，新改建农村公路总里程2万公里，力争实现所有具备条件的行政村通水泥（沥青）路，推进农村乡镇客运站点建设，具备条件的行政村通客车；新解决600万农村人口安全饮水问题；实施新一轮农村电网升级改造，总投入45.2亿元，新建农村变电站77座、扩建改造142座，新建改建66千伏线路2720公里、10千伏线路6872公里，新建4千伏线路5192公里，基本解决农村生产用电不足问题；大力发展农村户用沼气建设，新增农村户用沼气池10万户，综合开发利用农村风能、太阳能和小水电，形成清洁能源体系；启动数字新农村工程建设，加强信息通信技术在新农村的普及应用水平；新建开通行政村宽带互联网1405个，实现全省行政村宽带互联网通达率100%；实施好农村危倒房改造工程，进一步改善居住条件。

三是加快农村社会事业发展。加强农村中小学校建设，适龄儿童入学率和初中升学率达到100%，实施职业教育城乡联动；巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高筹资标准和保障水平，新农合的补偿封顶线达到我省农民人均纯收入的8倍以上，大力发展农村医疗服务体系，人口计生技术服务站所全覆盖，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络；加快实施科技文化信息资源共享、广播电视村村通、科普惠农视频网、应急广播建设、农村电影放映、农村文化大院（人口文化大院）、新型人口生育文化园区、农村文化技术学校、农民夜校（计生学校）和农家书屋（人口计生农家书屋）等重点科技文化惠民工程，全省624个乡镇综合文化站要全部建成，农村基层服务点达到10000个；加快建立以最低生活保障制度为基础，以灾害救助、五保供养和医疗救助为主要内容的农村社会救助体系，努力提高农村救助水平；大力发展农村合作经济组织，进一步推进农村经纪人队伍建设；加强农村现代流通服务体系建设，在重点产粮县建设50个区域配送中心，建立农副产品批发、集贸市场300个，建设农资连锁店7000个，发展农民放心消费连锁店、便利店13000个，现代流通网络覆盖、辐射全省70%的乡镇村屯。加快农村社区服务中心建设，推进农村消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站建设，完善农村文体活动、餐饮娱乐、洗浴、邮政、托老托幼等便民服务配套设施。

四是综合整治村屯环境。在全省范围内开展村屯环境卫生综合整治活动，发动农民群众自己动手创建环境优美、院舍整洁、健康和谐的人居环境。对全省现有行政村、国有农林牧渔场、林区和矿区1万多个村级单位，在全面推进社会主义新农村建设各项工作的基础上，全面开展村屯环境整治。全省所有村屯脏乱差得到有效治理，完成以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务，农村生态环境、人居环境和村容屯貌得到明显改观，生活质量进一步提高。重点抓好沿公路线、铁路线、旅游线三线的集中整治。加快农村人畜分离步伐，推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境问题。完善村内给排水设施和垃圾处理点建设，有条件的地方规划建设污水处理设施。鼓励和引导粮食主产区农民建设标准化粮仓。

五是强化基层组织建设。以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为实践载体，扎实开展建设村“划档分类、升级晋位”工作，加大对矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展薄弱村的整顿建设力度，推动农村创先争优活动深入开展。紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系。强化村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位吸引力。加强乡镇党委书记队伍建设，对任职时间较长的乡镇党委书记实行鼓励政策。注重从优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇后备干部，重视选拔优秀乡镇干部到上级机关任职，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作。加大推行“四议两公开一监督”工作法督查力度，积极探索党领导的村级民主自治机制的有效实现形式。紧紧围绕实施“富民工程”，深入推进“项目支书”计划和农村党员“创业带富工程”，不断壮大农村致富先锋群体。健全村级集体经济增收机制，努力发展壮大新型村级集体经济。加强建设使用管理，巩固扩大村级组织活动场所建设全覆盖成果。加强农村集体资产、资源、资金的管理，提高农村基层党风廉政建设水平。

六是提高农民科学文化素质。要通过提高农民科学文化素质，培育新型农民，促进现代农业建设，增强农民创业和转移就业能力，增加农民收入。“十二五”期间，全面加强农村文化基础教育和农民职业技能教育，综合提高农民文化素质、科技素质、人文素质，实现人的全面发展。继续实施万名村干部培训工程，积极开展“阳光工程”、“春风工程”和绿色证书培训，深入开展农业实用技术培训，加强现代农业培训基地、示范基地、骨干技术指导员和科技示范户建设。

七是提高精神文明建设水平。扎实开展文明村镇、信用村、信用户和和谐家庭、和谐村组、和谐村镇等创建活动，建立科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。

三、今年工作的总体安排

今年是我省新农村建设深入推进十分重要的一年。第一批千村示范即将结束，第二批1000个示范村建设开始启动，农村环境整治将进入全面攻坚阶段。因此，今年全省的新农村建设要认真贯彻稳中求进、好中求快的总体方针，以实际成果落实省十次党代会精神和迎接党的十胜利召开。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持高标准推进，精心打造亮点。历经六年的努力，全省新农村建设已经具备了上规模、上水平的基础和条件。今后，全省新农村建设要坚持高标准规划、高质量建设，努力培育亮点，实行连片、集群、组团建设。要重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业发展基础雄厚、文化生活丰富的标兵村，今年全省着力建设规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业完善配套、产业支撑作用明显、农民收入有大幅提高、农民生产生活环境明显改善的新农村建设标兵村，总量要达到400个以上，每个县（市、区）都要创建6—8个标兵村，有条件的可以多打造一些标兵村。按照集中连片的原则，以市（州）为单位精心打造样板村群，每个市、州要打造示范作用强、建设标准高、辐射带动面广的样板村群3—5个。对于过去新农村建设整体推进力度大、建设基础好的县（市、区），今年要继续加大投入，提高建设标准和覆盖面，力争建成一批在全省具有引领带动作用的新农村建设先进县。

（二）加强基础建设，努力改善农村人居环境。今年全省的农村环境整治工作要在彻底整治上下工夫，防止“前清后脏”的现象发生。要加强村屯道路、路边排水沟、院墙、大门的统一整治，达到整齐美观；要加强农村绿化美化和亮化，建设魅力村庄；要加强农村垃圾清理，实现统一收集、转运和填埋，大力推进城镇环卫下乡；要加强农村水源保护，防止出现畜禽粪尿、垃圾、工业废水污染水源；要加强农村人畜分离，集中建设畜禽养殖小区，防止出现畜禽粪便污染农村空气；要大力推广粪尿分集式卫生厕所，发挥其卫生环保、减少蚊蝇滋生，进一步净化农村环境；要积极推广清洁能源和新式采暖设施，重点推广大型沼气池和秸秆固化颗粒燃料，改变秸秆污染农村环境的状况，同时抓好秸秆统一堆放点的建设。要建立管护长效机制，完善村屯环境卫生管理村规民约，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。整治农村环境要与农村环境连片整治、实施土地整理、推行村屯绿化工程、普及卫生厕所活动及推广清洁能源等项目紧密结合、联手运作，努力在综合整治、联合整治、集中整治上实现新的突破。

（三）进一步完善制度，全力做好帮扶工作。今年要继续落实好全省1000名领导、1000个部门单位、1000户企业帮扶1000个示范村的工作责任，做到任务明确、责任到位；要强化帮扶工作的资金、项目、人才、技术、政策、信息等方面的协调和落实，做好衔接和项目落地工作，做到动真情、办真事、解难题；要加强对帮扶工作的考核评比，建立激励约束机制，调动各方面帮扶工作的积极性；要坚持实行党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与，以及村企共建、军民共建、社会捐建、干部回乡援建新农村的工作制度，进一步形成帮扶工作合力；要积极推动新农村建设帮扶工作与农村基层组织建设“三项工程”和省委开展的“三帮扶”活动紧密结合，互促共进，合力建设，取得实效。

（四）狠抓宣传培训，进一步创建良好氛围。今年在宣传培训方面，要下足功夫，务必取得实效。要高标准完成万名村干部培训工作，今年计划培训5期，培训2000名，其中村党支部书记和村委会主任1423名，2011年省委组织部选聘大学生村官577名。要广泛开展新闻媒体宣传，总结和推广一批新农村建设典型，在各级新闻媒体进行广泛宣传报道，宣传新农村建设取得的丰硕成果以及各地的好经验好做法。要注重与中央各大新闻媒体的联络和协调，力争把我省的新农村建设成果宣传到全国，扩大知名度和影响力。要加强对新农村成果的展示宣传，今年要继续加强对示范村标语口号粉刷、立牌标识和对街路、桥涵、广场、人工湖等重要建筑的命名工作，每个示范村至少要立1个醒目的标牌，粉刷2~3条标语，所有的建筑都要命名。

（五）切实加强管理，保证新农村建设健康运行。一定程度上讲，做好新农村建设工作要突出抓好两件事，一个是抓好建设，打造新村亮点；一个是加强管理，保证平稳运行。去年省里在调研的基础上，出台了新农村建设项目分级分类管理意见，这是在总结多年管理经验和着眼未来一个时期管理需要出台的行之有效的管理办法，切合实际，具有较强的针对性和操作性，我们要全力抓好落实。

（六）抓好第一批示范村验收，实施启动第二批选点布局。对于第一批1000个示范村的验收，省里将尽早拿出验收办法和工作方案，本着拾遗补缺、缺啥补啥的原则，全面完成建设任务，达到示范村建设标准。启动的第二批1000个示范村，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。

（七）强化组织推动，全面完成各项任务。今年全省新农村建设工作起点高、任务重，我们必须切实加强组织领导，加大组织协调力度，全力以赴合力攻关，保证各项工作高标准、高质量完成。要坚持主要领导负总责、分管领导直接抓、工作人员具体落实的工作责任制度，要抓住新农村建设这个总纲，切实发挥在现代农业建设中的“统领”作用。要加强调查研究，积极学习省内外先进经验，寻求破解本地新农村建设之策，落实推动本地新农村建设之法，创新思路，开阔思维，开动头脑，不断开创新农村建设新局面。要加强考核评比，今年省政府已将新农村建设工作列入到对各市（州）政府和长白山管委会绩效考核内容，要层层建立考核评比制度，通过考核评比推动工作，促进新农村建设。

四、全力做好帮扶工作

应该说，我省实施的帮扶工作制度，在全国新农村建设实践中是首创的，不仅取得了实质性成效，而且在今后一个相当长的时期内要继续坚持并不断强化帮扶工作。今年的帮扶工作，延春副秘书长已经做了全面部署，我在这里再强调两点：

第一，切实落实部门责任分工，做到竭尽全力、履职尽责。关于各部门在新农村建设“千村示范、万村提升”工程中的任务分工，我在这里再重申一下，具体分工为：农业部门负责优先支持示范村做好农业基本建设项目和产业发展项目建设，农民专业合作社建设，农村信息网络建设，农村户用沼气建设，做好“千村示范，万村提升”工程组织协调工作，同人保部门共同抓好农民培训、农村劳动力转移；组织部门负责扎实推进农村基层组织建设，加快推进示范村村级组织活动场所建设；发改部门负责示范村清洁能源、泥草房改造，积极推进农村民生改善；教育部门负责示范村小学、幼儿园等教育培训设施建设，优化农村教育资源配置；公安、消防部门负责示范村村警务室、消防设施建设；财政部门负责抓好“千村示范，万村提升”工程专项资金的筹措、使用和监督管理工作，抓好示范村农业综合开发；民政部门负责示范村社区服务中心建设和养老场所建设；人保部门负责加快示范村社会保障，同省农委共同抓好农民培训和农村劳动力转移等工作；建设部门负责示范村建设规划编制、美化亮化工程、相关公共基础设施建设等工作；商务部门负责示范村农产品市场、商贸物流设施、连锁超市建设；林业部门负责新林区建设综合协调，农村绿化、美化工程建设，负责在示范村优先安排开展“绿化美化村屯、创建绿色家园”行动；国土资源部门负责优先支持示范村用地规划调整和土地复垦、整理、调配工作；文化部门负责示范村村级文化室（农村文化大院）建设；交通部门负责示范村村道、巷道建设，公共交通设施建设，积极推进建立新的农村道路养护机制；水利部门负责示范村饮水工程、农田水利建设、小流域治理；卫生部门负责示范村村卫生室建设，积极推动全省农村改厨、改厕和开展爱国卫生运动；环保部门负责农村环境综合整治，垃圾和污水处理设施建设，促进全省农村环境根本改观；体育部门负责示范村体育活动场所和设施建设；新闻出版部门负责示范村农家书屋建设；工信部门负责示范村信息工程规划、企业担保和扶持工作；广电部门负责示范村有线电视“村村通”工程；粮食部门负责示范村户用粮食仓储设施建设；畜牧部门负责示范村牧业小区建设；旅游部门负责示范村旅游项目建设；电力部门负责示范村生产生活电力设施建设，全面启动农村电网的二次改造；供销部门负责示范村“新网工程”入村、农资连锁经营店建设；邮政部门负责农村邮政服务设施建设；扶贫办要结合国家和省扶贫开发工作，负责争取资金，支持贫困村的新农村建设工作。希望省直各有关部门根据分工，按照示范村建设的总体要求，组织研究制定下一个三年建设的实施方案，分解任务，制定相关政策，协调落实项目和资金，切实加强工作指导，组织和动员全行业力量有计划、有步骤推进各项任务落实，实现资金整合、行业包保、合力攻坚的工作格局。

农业农村部工作要点 第5篇

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一、全面取消农业税给农村基层组织建设提供了难得的机遇

1、农民负担大幅度减轻，促进了党群干群关系的改善。实行税费改革的根本目的，就是实践“三个代表”,维护群众根本利益,切实减轻农民负担，规范农村税费制度。今年，我县已全面取消农业税，结合退耕还林政策和国家粮食直补政策，我县农民总负担大幅度的减少，小部分村级集体经济收入较好的村甚至实现了零负担。充分体现了党对农民的关心和以民为本的要求，进一步改善和密切了党群干群关系。

2、减少了干群矛盾，促进了农村的稳定。农村税费征收历来是农村工作中的热点和难点问题。一方面，由于农民负担重，导致征收难；另一方面，由于农民缴费纳税意识不强，拖欠、抵制、拒交税费现象比较多。在这种情况下，部分乡村干部在征收中迫于无奈而采用行政命令的工作方式，曾经伤害过不少群众的感情，党群干群关系较为紧张。取消农业税后，首先农民负担明显减轻，农民得到了实惠，气顺了，心齐了，一些误解消除了，大大提高了农民的积极性，干群矛盾也渐渐减少了。其次是乡村干部得到了“松绑”，一定程度上从收钱收粮的事务中摆脱出来，有了更多的时间和精力为群众谋利益、办好事，从侧面也进一步拉近了干群距离，密切了党群干群关系。

3、实行“一事一议”，促进了农村民主政治建设。在费改税后，我县广大农村都在3年内逐年减少直至全部取消劳动积累工、义务工，村内兴办水利、修桥铺路等集体生产和公益事业的用工，村内兴办集体事业和公益事业，都遵循了“量力而行、控制上限、民主决策、群众受益”的原则，实行“一事一议”，由村民大会或村民代表大会讨论决定，“能办不能办，群众说了算”，做到了“大家事大家议”。农村各基层普遍把财务收支、土地征用、计划生育等与群众利益密切相关的热点焦点问题予以公开、公示，建立健全了村务公开制度，形成了分层次、全方位接受群众监督的良好氛围。这些措施有力地促进了我县农村民主政治建设，农村民主管理的水平得到了明显提高。

二、全面取消农业税给农村基层组织建设带来了巨大的挑战

1、乡镇财政收入大幅度减少，给如何进一步加大乡镇机构改革的力度，大力裁减人员，提出了新的要求。以去年为例，用农业税减去国家退耕还林补贴及粮食直补资金后，国家还需要倒贴钱给农民。取消农业税后，同等环境下，乡镇财政收入平均减少三成左右，桂东是一个部级扶贫困县，在原本财力就非常吃紧的情况下，这无异于是雪上加霜。有的乡镇政府职能过宽、机构臃肿、支出膨胀，是造成农民负担过重、财政入不敷出的重要原因。取消农业税在一定程度上的确加大了乡镇财政的困难，这就要求我县下定决心，精减乡镇机构人员。从这个意义上讲，取消农业税对乡镇机构的改革提出了新的更加急迫的要求。

2、村组干部报酬有所下降，给如何进一步改进村组干部的任用和管理，如何调动村组干部的积极性，提出了新的要求。我县以往都采取县、乡、村三级筹集资金的办法解决村组干部的报酬。取消农业税后村一级的减收幅度增大，不少村干部工资报酬难以及时兑现，而村小组长甚至是零报酬，这在一定程度上影响了村组干部思想的稳定和工作的积极性。当前，农村各种矛盾包罗方方面面，工作难度很大，农村基层干部面临巨大的工作压力，但他们的报酬却很低，与外出务工、兴办个体经济的相比要少得多。另外，当前国家干部的“入口关”进一步规范化、严格化，村干部的出路基本被堵死，不像过去那样干得好就可以录用为国家干部或安排到乡镇部门、事业单位工作。因此，很多有能力的人都不想当村干部了。这就对我县如何进一步改革村组干部的任用和管理，充分调动村组干部的积极性提出了新的要求。同时，在全面取消农业税后，如何真正全面准确的考核村干部的工作业绩也给我县乡镇党委、政府摆出了又一道难题。

3、农业税取消后，各种“创收”途径被堵，如何偿还乡村债务，如何加大农村基层组织建设创先的软硬建设力度，对乡村两级党组织如何发展乡村经济，提出了新的要求。农村税费改革，为治理农村“三乱”创造了良好的条件，如今进一步取消了农业税，基本上堵住了乡村两级各种“创收”的途径。在我县部分村村级集体经济收入本来就很少很少的情况下，给村级基层组织开展农村工作带来了严峻的考验，目前我县乡村债务普遍较重，有的村竟然连一本材料纸都买不起，而农村一些事情又必须要办，而且没有钱的话根本就无法办。这就对我县乡村两级党组织如何发展乡村经济，培植财源，增加乡村集体经济收入，从根本上缓解收支矛盾，提出了新的要求。

4、农村办实事实行“一事一议”，对我们如何提高村务公开、民主管理的水平，如何把办实事与推进农村民主政治建设结合起来，提出了新的要求。在税费改革后，我县农村“一事一议”工作走上了规范化，“一事一议”的实际效果如何，将直接关系到村内集体事业和公益事业的发展。这就必然要求我们在工作中要进一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我们加强对农民群众民主观念和法制观念的教育，进一步改进和规范村民代表大会、村民议事等制度。

三、全面取消农业税后进一步加强农村基层组织建设的对策和建议

1、要解决好村干部思想认识问题。取消农业税后，一部分党员干部思想上存在着盲目乐观的思想倾向，认为取消农业税了，再也不用为完成农业税征收任务发愁了，认为基层干部更好当了，有的村干部竟然告假外出务工，年底回来分一份工资就了事了，用桂东群众的一句土话就叫“占着茅厕不拉屎”。还有一部分党员干部存在着消极畏难的“四忧”情绪。即一忧工资难以再兑现提高。二忧资金更加短缺，工作难以开展。三忧无钱为村集体办实事，影响个人在群众心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四忧村债务难以偿还。针对上述两种思想倾向，各级党组织要切实加强对基层党员干部的思想教育，通过深入学习和做思想政治工作，努力克服部分党员干部存在的盲目乐观和消极畏难等不正确的思想情绪，结合当前保持共产党员先进性教育活动，认真研究取消农业税后农村工作出现的新情况、新问题，拿出切实可行的措施，特别是对那些只想着拿工资却无心为农村、农民服务的村干部，要趁农村村支两委换届选举的契机进行更换或辞退，切实保证农村各项工作的正常运转。

2、要解决好农村体制的问题。要加大乡镇机构改革和干部制度改革的力度，从制度上保证取消农业税后各项工作的顺利进行。一要实行乡镇机构改革，抓紧研究乡镇“七所八站”的机构改革。二要精减村干部，减轻村级负担。当前，要适当调整村干部规模，精减村干部，考虑实行小村并大村和村支两委干部交叉兼职。三要因地制宜设置村干职数。特别是小村与大村村干职数均等而工作量不平衡的问题，可根据具体情况具体设置职数，不搞“四个主要干部”的一刀切形式。四要充分发挥好主要干部以外的村、支委成员及村小组长的作用，切实解决部分职务只好由村民“轮流坐庄”的被动局面，另外，也要重视年轻干部和女干部的配备，从整体上提升农村基层组织的战斗力。

3、要解决好农村经济的发展问题。农村基层组织要始终把发展农村经济作为各项工作的第一要务。首先，要大力发展壮大乡村集体经济，走多元化发展集体经济的路子，依托本地的资源和环境优势，最大限度地盘活现有的存量资产，增强乡村集体经济实力。当前，就是要结合桂东的实际，大力培育新财源，继续支持以入股电站、发展民营经济等形式增加集体经济收入。其次，要大力鼓励和支持二、三产业的发展，发展适合于当地的特色产业，重点培养好一批经济能人，把他们吸收到农村基层党组织的队伍中来。第三，要积极组织有知识的农民外出务工经商，到外地发达的城镇和农村学习先进经验和科学技术，同时要积极鼓励、动员在外务工经商人员回乡发展，探索适合于本地经济发展的路子，带领更多的农民共同致富。第四，要切实加大建整扶贫工作力度，转移工作重点，由过去的“物质扶贫”转向“精神扶贫”，由“短期行为”转为“长远发展”。

农业农村部工作要点 第6篇

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今年是全面实施“两区”建设的开局之年、起步之年，也是县委、县政府深入推进农民增收“头等目标”、旧村改造“头等工程”、维护稳定“头等任务”“三项头等工作”的第三个年头。今天我们召开这次农业农村暨旧村改造工作会议，目的就是进一步团结和动员全县上下的力量，继续深入推进“三项头等工作”，在全面推进“两区”建设、加快城乡统筹发展的新征程中，更好地开创农村工作新局面。

一、从全面推进“两区”建设的战略高度，深刻认识我县农民收入超过全国平均水平之后统筹城乡发展面临的新形势新任务

今年内，是全县上下攻坚克难、砥砺奋进的一年，更是全县农村工作成绩巨大、亮点纷呈、值得大书特书的一年。随着“三项头等工作”的深入推进，农村改革发展在危机之年迸发出了前所未有的生机和活力，不仅实现了新农村建设的巨大突破，还为全县应对危机、共克时艰作出了重要贡献。关于去年农业农村和旧村改造工作的成绩，樟明和炀德同志已经作了全面总结，我觉得有“五个最大”还是必须讲：第一个是“最大的成绩”，就是我们成功实现全县农民人均纯收入超过全国平均水平。这个几代*干部群众为之奋斗、全县农民群众热切期盼的目标的成功实现，标志着我县深化农村改革发展取得了重大成果。更为可喜的是，我县农民收入已经连续三年保持了较高增幅,连续三年明显高于城镇居民收入增幅，城乡居民收入差距从去年的3.8：1快速缩小到今年内的3.3：1，充分表明我县统筹城乡发展已经迈出了坚实步伐。第二个是“最大的亮点”，就是旧村改造不仅成为最大的民生工程，更成为全国、全省新农村建设的典型。通过两年旧村改造，全县拆除了6000多幢破旧房，建起了3500多幢新房，2万多农民喜迁新居，农村面貌发生巨大变化。省委书记赵洪祝、省长吕祖善、省委副书记夏宝龙，常务副省长*，以及省委常委*，副省长*、*等省领导先后来*视察调研，8个国家外宾、80个市县党政代表团纷纷来我县考察学习，中央电视台、人民日报、新华社、光明日报、经济日报等各大媒体聚焦*、报道*。自恢复建县以来，还从来没有一项工程，能够像旧村改造这样惠及千家万户，赢得各方广泛赞誉。第三个是“最大的提升”，就是农业产业实现重大提升。在中国茶商大会强力拉动下，全县茶叶产量、产值，浙南茶叶市场交易量、交易额均实现大幅增长，一年之内摘得了“全国重点产茶县”、“全国十大特色产茶县”、“中国绿茶集散地”三块国字号牌子，“*银猴”不仅蝉联了“浙江十大名茶”称号，被评为“华东十大名茶”，还成为“中国农产品区域公用品牌百强”，品牌价值达8.4亿元。这些成绩，充分说明我县茶产业正快速实现转型升级，我县正从“茶叶大县”向“茶叶强县”大步跨越。与此同时，我们还第一次明确提出了“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”产业发展思路，产业培育方向更加清晰，有力地推动了山区特色产业的加快发展。第四个是“最大的贡献”，就是农村工作还为全县有效应对金融危机、扩大内需保增长作出了重大贡献。比如，旧村改造直接拉动了2.64亿元固定资产投资，极大地激活了农村消费需求，促进了农民就业增收；茶产业的旺盛发展不仅解决了8万农民的生计问题，还为2万返乡农民工和1.2万外来农民工创造了就业机会；农村宅基地复垦和农村土地开发，不仅极大地拓展了发展空间，还通过建设用地指标省内有偿调剂，为全县各项事业发展筹措了大笔资金。第五个是“最大的动力”，就是在农村这片广阔天地上，各级党员干部特别是广大乡镇、农村干部的干事创业热情得到了空前激发，创造了许多鲜活的成功经验，为社会主义新农村建设注入了强劲动力。特别是在旧村改造中，“村当业主”的机制创新，“农村宅基地换养老”、“跨村安置建房”、“农民公寓集中安置”的方法创新，都产生了很好效果。“农村宅基地换养老”还获得第五届中国地方政府创新奖。

我们在农村工作中取得的这些成绩，充分说明农村天地无比广阔，农村事业大有可为，农村前景无限光明！充分说明全县各级党员干部特别是广大农村基层干部是乐于奉献、敢于创业、善于成事的干部！在此，我代表县委、县政府，对同志们的辛勤付出表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒认识我县农村工作存在的问题和困难，更要科学把握农村工作面临的新形势新要求，这样才能真正搞清楚我们该谋什么、抓什么、干什么。一方面要更加清醒地看到我们的差距仍然巨大。我县农民收入尽管超过了全国平均水平，但与全省农民收入“人均过万”相比，差距极为巨大；我县旧村改造尽管取得巨大成绩，但与鄞州等发达地区新农村建设水平相比，差距仍然巨大；我县现代农业尽管实现了显著提升，但与福建安溪县等农业强县相比，差距同样巨大。我们既要从成绩中坚定发展信心，更要从差距中发现问题、进一步找准前进坐标。另一方面要更加深刻地把握农村工作面临的新形势新要求。首先，从发展阶段看，我国已经总体进入到以工促农、以城带乡发展的新阶段，统筹城乡发展已经成为全面建设小康社会的根本要求。就我县来说，去年县委八届八次全会上，县委作出了“三个关键时期、一个新阶段”的基本判断，即我县正处在从工业化初期向工业化中期迈进的关键时期，正处在从总体小康向全面小康迈进的关键时期，正处在人均gdp从1000美元向3000美元迈进的关键时期，开始进入工业化加速推进、城镇化加速发展、城镇文明加速普及、城乡社会加速融合的新阶段。统筹城乡发展已经成为现阶段*深化改革开放、推动科学发展的战略选择。要推动城乡统筹发展，我们面临的最大挑战是农民收入仍然明显低于城镇居民，农村建设仍然明显落后于城镇建设，必须把农村工作摆在更加突出的战略位置加以谋划和推进。其次，从发展战略来说，县委八届八次全会作出了打造“西屏镇、古市镇城乡一体化发展核心区，松古平原城乡一体化发展先行区”，加快形成“产业化水平高、人口集聚度高，基础设施一体化、公共服务均衡化、人居环境生态化”的城乡发展新格局的重大战略部署。这个部署符合*实际，是当前和今后一个时期的发展总纲。要把这个战略部署落到实处，关键是要“兴产业、聚人口”，在2015年前实现生产总值、财政收入再翻一番，把80％的人口集聚到松古平原，城镇化率达到55％，这些都离不开城乡空间结构体系的调整优化，离不开农村居民从山区到平原、从农村到城镇的转移集聚，离不开产业、资源、要素的集聚集合。可以说，“两区”战略目标的实现，基础在农村，关键在农村。再次，从农民自身来说，农民既是农村工作的对象，更是新农村建设的主体，是推动新农村建设的中坚力量，农民的积极性、主动性、创造性发挥得如何，直接决定着新农村建设的成效。我们必须充分正视农民收入水平仍然较低的实际，不遗余力地促进农民持续增收；充分正视农民自主创业能力仍然较弱的实际，大力培育新型农民，促进农民全面发展；充分正视农民利益诉求多样化的要求，以更加人本、民主、公开透明的方式做好农村工作，促进农村社会和谐稳定。

二、深入推进“三项头等工作”，推动城乡统筹发展，不断提高农村工作科学化水平

关于今年的农村工作，年初县委全会已经提出了明确要求，就是要围绕全面推进“两区”建设的战略全局，以狠抓“三项头等工作”为重点，全面推进“农民增收六大目标”和农村“12345”工程，推动城乡统筹发展和社会主义新农村建设，不断提高农村工作科学化水平。

（一）狠抓农民增收“头等目标”，进一步夯实促进农民持续稳定增收的基础。农民增收是新农村建设的核心，也是农村一切工作的落脚点。要牢牢把握农民增收“头等目标”不动摇，深入研究我县农民人均收入超过全国平均水平之后实现持续增收的可行路径，不断增强农民持续增收的能力。

一要把提升产业作为加快农民增收的根本之基。要着眼于把我县建设成为“长三角地区重要的绿色农产品基地”，以“原生态化、标准化、精品化、产业化”为导向，扎扎实实地做好“稳粮食、念茶经、唱山歌、舞龙头、拓市场、保安全”六篇文章。重点要抓好以下三方面工作：首先，要加快构建山区特色产业体系。要继续倾力打造“浙江生态绿茶第一县”、“中国绿茶集散地”区域品牌，深入实施“科技兴茶、市场兴茶、龙头兴茶、品牌兴茶、文化兴茶”五大兴茶战略，大力推进茶产业转型升级。今年重点要推进“*银猴”品牌建设，积极引进和培育茶叶龙头企业，拓展茶叶外部营销市场，切实加强茶叶安全生产监管工作，严格实行责任追究制，努力把茶产业打造成为绿色产业、富民产业、小康产业。要坚持“短期抓食用菌、蔬菜，中期抓笋竹林、水果，远期抓香榧、油茶”的思路，打响“名、特、优、新、高”五张牌，重点加大对香榧、油茶两个新兴产业的扶持力度，着力构建分布更加合理、特色更加鲜明、优势更加明显的山区特色产业体系。其次，要大力提高农业规模化水平。要抓住省里大力实施125工程，整合70%的资金重点扶持现代农业园区建设的重大机遇，抓紧谋划和推动一批粮食功能区、现代农业园区、主导产业示范区、特色农业精品园项目。要进一步加大对规模经营、龙头企业和农民专业合作社的扶持力度，鼓励机关事业单位干部职工、大学生、企业和社会力量参与农业主导产业开发，促进农业规模化、产业化。再次，要大力发展农家乐、农村来料加工、农村“十小”行业等产业，加快农家乐示范村、农村来料加工专业村建设，努力帮助更多的农民在家门口实现创业增收，促进农村经济繁荣发展。

二要把转移转化农民作为改变农民命运的重要途径。深化农村改革发展，推进城乡统筹发展，就是要富裕农民、减少农民，促进农民向城镇居民转移转化。*农村人口占了88％，人口分布分散，近9万人生活在山区，如果不加快人口转移集聚，把80％的人口集聚到城镇和松古平原上来，*农村就不可能实现质的跨越，统筹城乡发展必然要打折扣，必须把转移转化农民作为农民增收的重要举措。要加快推进以整村搬迁和自然村撤并为重点的新一轮山区农民异地转移，深入实施“松古平原万人下山脱贫工程”，加快新溪、铺门和西坌二期等下山脱贫安置小区建设，努力使更多的农民走出大山、走进城镇，从根本上改善生活条件、改变人生命运。要以就业创业技能培训为重点，深入实施农民素质培训工程，着力培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，帮助农民实现自主就业、创业，加快向二、三产业转移。要积极推动户籍制度改革，逐步推进符合条件的异地转移农民和农民工在城镇就业落户，促进农民向城镇居民转化。

三要把结对帮扶作为促进低收入农户增收的重要举措。低收入农户增收是一个长期的艰巨复杂的工程，不可能一蹴而就。要深化“一村一计一部门、一户一策一干部”帮扶工作，对所有低收入农户集中村和低收入农户要切实掌握情况、逐一落实结对帮扶措施，突出项目帮扶、产业帮扶、就业帮扶，确保全县所有低收入农户集中村、低收入农户都有单位结对联系、都有人结对帮扶。县委组织部和县农办要抓好组织协调和动态管理，确保结对帮扶工作不流于形式，不流于仅仅送了300元、500元帮扶资金。

四要把改革创新作为农民增收的重要动力。要围绕农民创业增收“钱从哪里来”的根本问题，深入推进集体林权制度改革，全面推广“林权ic卡”，确保森林资源资产和林权信息建档到户率达到90％，确保林权抵押贷款余额达到1.2亿元，使“绿水青山”更好地成为农民群众增收致富的“金山银山”。林业、金融、财政等部门要密切配合，各乡镇、村要认真抓好落实。全县各金融机构要更加主动地参与农村信用体系建设，大力推进农户联保贷款、茶园抵押贷款、林权抵押贷款、农房抵押贷款等信贷产品创新，努力创新更多更好的金融产品，更好地支持农村发展、农民增收。

（二）狠抓旧村改造“头等工程”，深入实施农村“12345”工程，进一步创新新农村建设路径。今年市委、市政府把深入实施农村“135”工程作为统筹城乡发展和新农村建设的重要载体。我们结合自身实际，自我加压，提出了农村“12345”工程，即重点培育13个中心村，继续帮扶216个低收入农户集中村，大力推进42个旧村改造村，整顿转化41个后进村，积极创建65个生态文明村。落实这些任务，必须加强资源整合，统筹推进。

一要抓紧修编村镇规划，优化村镇布局。要紧紧围绕“两区”战略，按照构建“中心镇－小集镇－中心村－规划保留村”梯度有序的城乡空间结构体系的要求，深入研究和科学调整村镇布局规划，哪些是中心村，哪些是规划保留村，哪些是搬迁合并村，要深入研究、合理定位、尽快作出调整，为全面实施农村“12345”工程奠定基础。

二要牢牢抓住旧村改造这个龙头。两年的实践充分表明，旧村改造是我县新农村建设的重大创新，也是推动农村改革发展各项工作的龙头。全面实施农村“12345”工程，必须抓住旧村改造这个龙头、舞活旧村改造这个龙头。关于今年旧村改造工作，重点要在“加快进度、创新方法、注重内涵、土地整治”上下功夫。首先，要加快进度。进度不加快，项目不启动，工作不推进，一切都是空话。各乡镇、村必须把加快进度作为当前旧村改造的首要任务，把6月份前完成拆迁、年底前建成新房作为基本要求，倒排工作进度，集中工作力量，强势推进旧村改造工作。其次，要创新方法。创新是旧村改造工作取得巨大成功的根本原因之一。各乡镇、村要毫不动摇地坚持“村当业主”的基本原则，积极引导、鼓励和推动一切有利于推进旧村改造、有利于新农村建设的探索创新，努力在创新中完善工作机制，提高工作成效。今年重点要推进农民异地建房的改革创新，这件事情是关系人口集聚、要素集中、土地节约集约利用的大事，县政府已经出台《*县农村居民异地建房管理暂行办法》，各乡镇、村要结合实际，大胆创新，大力推进。再次，要注重内涵。*是省级历史文化名城，传统农耕文化、村居文化、民俗文化底蕴深厚，这是祖先留给我们的最可宝贵的财富。在旧村改造中，一定要认真处理好拆旧与建新、传承与创新、传统与现代、保护与开发、共性与个性之间的关系，既要挖掘村庄的传统文化底蕴，又要切实改善村庄人居环境，努力使每一个经过旧村改造的村庄，都成为镶嵌在*青山绿水中的一道独特风景。最后，还要加强土地整治。加强农村土地综合整治是解决新农村建设“地从哪里来”、“钱从哪里筹”的重要途径。要充分利用我县被省国土厅列为农村土地综合整治试点县的契机，把旧村改造与农村宅基地复垦、农村土地开发有机结合起来，加大力度，科学规划、大力推进，努力为*改革发展腾出更多空间。

三要积极推动资源要素向农村配置。要按照“基础设施一体化、公共服务均等化、人居环境生态化”的要求，加大对农村的财政投入力度，促进城乡资源要素均衡配置。按照“点线面结合、山水房结合、江路景结合”、“中心村优先、旧村改造村优先、‘三沿’村庄优先”的原则，切实优化资源要素配置，统筹落实村庄整治、“强塘固房”、中心村培育、农村电气化、农村清洁能源等各项支农惠农政策，推动农村“12345”工程深入实施。

（三）狠抓维护稳定“头等任务”，进一步夯实农村长治久安、农民安居乐业的根基。*％的人口是农民，最基本的社会形态是农村，农民安则社会安，农村稳则全县稳。

一要强化社会保障促和谐。要大力提高农村社会保障水平，加快构建农村社会保障体系。今年重点要全面推进城乡居民社会养老保险工作，确保符合条件的60周岁以上的农村老人及时足额领取每人每月不少于60元的基础养老金，做到不漏一人、不错一个、不欠一分。有条件的村要积极开展“农村宅基地换养老”工作，努力解决好农村留守老人的安居养老问题。同时，要按照全民医保的要求，严格落实新农村合作医疗人均筹资标准不低于185元的要求，确保参合率在90％以上。

二要狠抓实事项目促和谐。办好实事项目，党和政府树威信，人民群众得实惠，对改善基层民生、促进社会和谐具有重要意义。要大力推动“县级抓重点项目、乡镇抓实事项目、村级抓增收项目”三级联动为民办实事工作，切实把为民办实事作为全县各级各部门和各级党员干部的重要责任，努力为老百姓谋划和办好更多的实事。各乡镇今年确定的208件实事，必须件件落实。

三要整顿转化后进村促和谐。整顿转化后进村，是今年农村工作的一项重大任务。各乡镇要结合推进“网格化管理、组团式服务”工作，制定整顿转化方案，在第二季度集中一个季度的时间，下决心进行重点整顿，确保在6月份前完成整顿转化工作。对战斗力差、闹不团结、群众威信不高的村两委班子，该调整的要坚决调整，该充实的要及时充实，该选派的尽快选派；对群众反映大的村务财务和历史遗留问题，要以公开透明、合法合理的方式进行重点整顿；对黑恶势力、宗派宗族把持干预村组织运转，影响农村和谐稳定的，要依法坚决打击。6月份后要进一步抓好整顿转化成果巩固工作，健全工作制度，强化绩效考核，推进民主管理，夯实农村长治久安、农民安居乐业的基础。

三、切实加强党对农村工作的组织领导

农村工作关系党和国家事业发展全局。我们要把农村工作放在全面推进“两区”建设的战略全局，摆在重中之重的突出位置，不断加强和改进党对农村工作的组织领导，确保农村改革发展各项任务全面完成。

1、组织领导要有力。全县各级各部门要把农村工作摆到更加突出的重要位置，在领导精力、工作安排、资源配置、干部配备、考核考评等各个方面，切实体现重中之重的要求。要进一步建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门齐心协力、各乡镇村狠抓落实的农村工作领导体制和工作机制，切实凝聚起推动农村改革发展的强大合力。要坚持群众路线，认真贯彻宣传群众、依靠群众、发动群众的工作方针，充分尊重群众的主体地位和首创精神，大力宣传农村创业致富的典型，充分调动广大农村党员干部和农民群众参与新农村建设的积极性、创造性，形成推动农村改革发展的浓厚氛围。

2、基层基础要夯实。农村基层组织是党在农村工作的基础，是推动农村改革发展根本保证。要深入开展“基层组织建设年”活动，全面推进“网格化管理、组团式服务”工作，大力推进基层组织建设和基层管理服务创新，切实把党的基层组织的政治优势、组织优势和党员的先锋模范作用充分发挥出来，努力为推动农村改革发展提供坚强组织保证。要重点加强以农村党组织书记为重点的农村党员干部队伍建设，打破地域、身份、职业界限，注重从致富能人、退伍军人、优秀进城务工人员中选拔村党支部书记,积极推进村党组织书记跨村任职，着力建设一支讲党性、讲团结、讲干事、讲奉献的农村干部队伍。要全面推行农村干部创业承诺制、“一创三联”制度，结合村两委主要干部基本报酬制度，进一步完善农村干部监督管理和考核激励机制，不断激发农村干部干事创业、服务群众的积极性。

农业农村部工作要点 第7篇

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一、正确认识形势、明确任务，进一步增强建设新农村的责任感

刚才某*主任对我市上半年新农村建设工作进行了全面总结，对我市新农村建设的形势可以概括为，开局良好，进展顺利，有自己特点。开局良好主要表现在：一是我们始终坚持以经济发展为中心，着力夯实新农村建设的基础。上半年县域gdp和工业经济、农业经济、财政收入都有较大增长，其中gdp同比增长24.6%，工业总产值同比增长21.3%，农业总产值同比增长9.7％。为我市新农村建设提供了强有力的支撑能力。二是始终坚持以为农民办实事、得实惠为突破口，着力推进农村社会事业全面发展。市委、市政府在年初承诺为农民办好10件实事，主要出发点，是解决当前农民要求最迫切、最需要解决的问题，让农民得到建设新农村的真实惠。这也是我市新农村建设的突破口、着力点，对此，各部门、各单位都有较高认识，积极加大实施力度，使10件实事实施顺利，有的已经取得预期成果，确保了我市新农村建设开局良好。三是始终坚持以增加农民收入为根本出发点，着力推进农民生产、生活条件的改善。我们通过推广和普及农业先进技术、加大农村劳动力转移就业技能培训、兴办农村二、三产业等等，不断拓宽农民就业的渠道，千方百计增加农民收入，使今年上半年农民人均纯收入同比增长11％。同时，我们注重解决农民“就学难”、“看病难”、“行路难”、“吃水难”等问题，农民生产、生活条件的有了明显改善。四是始终坚持以强化农村基础组织建设为重要载体，着力创建农村和谐社会。通过加强乡村党组织建设，开展“三级联创活动”，实施村务公开和完善民主管理等工作，强化了乡村基层政权建设，推进了乡村文明建设、民主政治建设。

总的看，我市新农村建设的良好的环境已经基本形成。我们的干部群众对新农村建设的认识提高了，基本形成了全社会知道新农村、了解新农村、参与新农村、建设新农村的良好氛围。良好工作机制已经基本建立。成立了农村工作领导小组和小组办公室，明确了成员单位职责，建立了联席会议制度和联络员工作制度。良好工作基础正在夯实。年初计划的各项工作目标和承诺的10件实事，进展得非常顺利，有的已经取得预期成果，为全面推进新农村建设打下良好的基础。但也应该看到，新农村建设是一项长期的历史任务，发展县域经济，增强以城带乡、以工补农能力；增加农民收入，发展农村社会事业；消除城乡二元经济结构，缩小城乡差别的任务很重，也不是一蹴而就、一朝一夕的事。所以，我们在推进新农村建设中，一定要从实际出发，注意防止以下几种倾向，一是要克服急功近利，急于求成的思想。不能做表面文章，搞“一阵风”，急于搞些“政绩工程”、“形象工程”，劳民伤财。二是不要对上级及各级政府投入新农村建设的期望值过高。政府增加投入是必要的，但决不能依赖政府投入上，要明确新农村建设的主体是农民，要充分发挥农民自己建设新农村的积极性、主动性。三是决不能把新农村建设理解为新村庄建设。改变农村村容村貌是非常必要，但这只是新农村建设的重要任务之一，而生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、民主管理这二十字内容才是建设社会主义新农村的内涵。四是抓新农村建设不能搞“一刀切”，一个模式。农村情况千差万别，“十里不同天”，在同一地区，也有农村之间自然条件、经济结构、风俗民情的差别。不能用行政命令的方式搞一刀切，推广一个模式，沿用一套考核指标。

今年中央1号文件，《中共中央、国务院关于社会主义新农村建设的若干意见》中指出：“在推进新农村建设中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。”我们一定要认真理解和贯彻落实中央这“五要五不要”精神，坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，科学、准确地把握和分析农村经济社会发展态势，既要看到已经取得的成绩和进步，坚定加快发展的信心和决心，又要勇于面对困难，积极应对挑战，变压力为动力，进一步增强发展意识、责任意识，确实从实际从发、集中民智，脚踏实地、很抓落实，带领农民群众艰苦奋斗，使新农村建设成为惠及广大农民群众的“民心工程”。

二、立足实际、注重实效，切实把握好新农村建设的切入点和着力点

新农村建设是一项惠及广大农民群众的“民心工程”，一定要把每件好事办到农民群众的心坎上。新农村建设是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的历史任务，更是一项系统工程。它涉及到经济、政治、文化和社会建设等个方面，面临许多新情况、新问题，需要我们进行新的探索和实践，特别是在开局阶段，更要切实把握好新农村建设工作的切入点和着力点。根据我市的实际，我想，在今后推进新农村建设中，要着力把握好以下五点：

（一）要把握好一个中心，就是坚定不移地以经济发展为中心。加快发展县域经济，推进现代农业建设，这是建设新农村的物质前提，也是统筹城乡发展的有效载体，增强农村经济实力的重要手段，增加农民收入的主要途径，必须放在新农村建设重中之重的位置。目前，我市县域经济总量小，规模企业特别是大型企业少，财政拮据，可用于新农村建设资金很少，改变这种状况，是新农村建设的首要任务。所以，我市新农村建设必须坚持以经济发展特别是以加快县域经济发展为中心，就是要围绕工业化带农业，围绕城镇化带农村，围绕产业化带农民，进一步做大县域经济总量，提高我市新农村建设的支撑能力。

（二）要把握好一个重点，就是坚定不移地以改善农民生产、生活条件为重点。富裕农民，是新农村建设的前提，农民不富裕，不可能建成社会主义新农村。所以增加农民收入，提高农民生产、生活水平，是新农村建设的最重要任务。所以，新农村建设首先要从农民群众最关心、要求最迫切的事情做起，解决农民群众最直接、最现实的利益问题，尤其是解决农民就医难、就学难、就业难等问题，解决农民生产基础设施薄弱、生活实施落后、社会保障体系不健全等问题，要把解决这些问题作为新农村建设工作的重点，尽快让农民群众得到实实在在的实惠。

（三）要把握好一个主体，就是坚定不移地坚持以农民为新农村建设的主体。农民是新农村建设的主体，是主要参与者和直接受益者。用市委程书记的话讲，农民是新农村的建设主体、决策主体、同时也是受益主体。从建设主体讲，对属于农民自己的事情，主要靠农民投入，党委政府绝不能包办代替、大包大揽，要充分调动农民群众中蕴藏的建设新农村、创造新生活的积极性和热情，尊重他们的创造精神，激发他们自主创业的潜能，充分发挥他们的作用。从决策主体讲，新农村建设是农民自己的事，农民的事要由农民去决策，各级党委政府不能替代农民去决策，不能违背农民意愿去决策某种事情该办不该办，就是要尊重农民意愿，尊重农民的首创精神。从受益主体讲，农民既是创造财富的主体，又是与其他社会主体一样享受改革发展的成果，享受新农村建设的成果。所以，只有把农民的积极性保护好、调动好、发挥好，激发农民的活力和创造性，才能真正全面地发挥和实现农民在新农村建设中的主体性力量。

（四）要把握好一个原则，就是坚定不移地坚持从实际从发，量力而行，尽力而为原则，努力形成具有本地特色的新农村建设模式。新农村建设是一项长期的历史任务。所以，我们一定要注重处理好三个关系：一是要处理好当前任务与长远建设的关系。既要明确认识社会主义新农村建设是一项长期的历史任务，是贯穿于现代化建设全过程的一项系统工程。又要坚持从现实基础抓起，从实际从发，立足市情、县乡情、村情，既考虑长远、又考虑当前，统筹兼顾、循环渐近、稳妥发展，努力创新具有本地特色的新农村建设模式，切忌急于求成，一阵风、“一刀切”、顾此失彼。二是要处理好重点工作与全面推进的关系。要从农民群众最关心、要求最迫切的事情抓起，既要着眼长远，搞好规划，又要立足当前，切实把解决农民群众最直接、最现实的利益问题作为着力点，尤其要解决好农民就医难、就学难、就业难等问题，尽快让农民群众得到实实在在的好处。三是处理好主导与主体的关系。各级党委和政府既要充分发挥推进新农村建设的主导作用，应该增加对新农村建设的投入，但又要量力而行，不能超出实际能力，搞些华而不实的，不受农民欢迎的“形象工程”、“政绩工程”。要充分调动广大农民群众的积极性，激发他们自主创业的潜能，自力更生、艰苦奋斗，用勤劳和智慧改变农村面貌，建设美好家园。

建设社会主义新农村是“三农”工作的重大任务，是现阶段“三农”工作的总目标。新农村建设，主要是解决“三农”问题，但涉及到社会方方面面。总书记指出，统筹城乡发展，才能实现经济社会全面协调可持续发展；解决了农民的吃饭问题，经济发展、社会稳定就有了基础；有了农民的小康，就有了全国人民的小康。因此，新农村建设不只是农民自己的事，不只是县乡党委政府的事，也不只是涉农部门的事，而是全社会的共同任务和责任。社会各方面都要认识到，它是一个全社会的任务，要切实以更大的决心、更高的标准、更加扎实的工作来推进我市新农村建设。

三、明确责任、加大力度，确保全面完成新农村建设开好局的的任务

就全市新农村建设工作，市委、市政府已经出台《关于推进新农村建设的实施意见》，承诺了办好的10件实事，下步还要制定规划方案，目标明确、任务具体，在这里我就不多讲了，我只希望各牵头部门负起责任来，各成员单位担起责任来，实事求是、脚踏实地、扎实工作，完成好本部门承担的各项任务。目前，有几项工作，需要进一步明确，会后抓紧落实。

一是要尽快完善和建立责任明确、协调统一的工作机制。要尽快下发《市农村工作领导小组成员单位职责分工和新农村建设工作部门牵头负责制责任分工》、《新农村建设工作牵头单位联席会议制度》和《联络员制度》。农村工作领导小组要明确每半年至少召开一次会议，如有重大事项，可随时召开。在市农村工作领导小组领导下，新农村建设工作牵头单位联席会议，就某一重点领域的工作不定期进行协调、沟通和推进；领导小组成员单位要确定一名科级干部，作为市农村工作领导小组办公室的联络员，负责日常工作的联络与沟通。各领导小组成员名单和各牵头单位要切实承担起责任，积极主动开展工作，围绕全市推进社会主义新农村建设工作会议和市委、市政府《关于新农村建设的实施意见》的精神，根据市农村工作领导小组办公室起草的《新农村建设工作责任分工》，从本部门的职责和实际出发，进一步深化、细化，制定具体措施、配套政策和工作计划，真正把市委、市政府提出的新农村建设的发展思路、战略目标和重点任务落到实处。

二是抓紧编制社会主义新农村建设规划。编制规划工作，要认真组织，科学谋划，统筹安排。全市新农村建设规划和各专项规划，要抓紧编制。涉及到哪个部门，这个部门一定要重视，落实专人负责，主要领导要亲自过问、亲自参与研究，一定要编制出高水平、高质量，切实可行的规划。对中心镇和试点村的建设规划，建设部门要加强指导，有的可以聘请有资质的专业机构进行编制。在编制建设规划工作中，要坚持专业人员与群众相结合，广泛听取群众意见，提高规划的系统性和可行性，做到实用性与前瞻性相统一。

三是抓好试点工作。新农村建设是一个长期的历史过程，这就决定了村庄治理也必然是一个长期的历史过程。由于农村经济发展水平、自然环境条件、风土人情习俗和文明文化程度千差万别，新农村建设和村庄治理试点工作非常必要。我同意，领导小组办公室拿出的意见，全市这60个村庄整治试点村也是全市新农村建设试点村，会后即刻下发通知。同时由办公室协调有关领导和部门、企业，拿出市级领导带部门、带企业包扶试点村和村企共建新农村的方案，争取尽快实施。总的要求，各成员单位要把工作重心向试点村倾斜，各部门的新农村建设项目尽量往这些村安排，能整体推进的进行整体推进，能单项突破的单项突破，尽快让试点村出经验、出典型，把试点村真正建设成为有典型示范意义、有学习借鉴价值的样板。并通过以点带点、以点带线、以点带面，推动全市新农村建设发展步伐。

四是加强社会主义新农村建设的宣传和培训。农村工作领导小组办公室要协调新闻单位，加大宣传力度，采取多种形式，有组织、有计划地开展宣传报道工作，营造加快县域经济发展和推进社会主义新农村建设的舆论氛围。各成员单位要及时总结各地在实践中创造的典型经验，指导面上工作，发挥示范作用。市农村工作领导小组办公室要办好《营口新农村建设》简报，及时传递中央、省里、市的有关精神，反映各地、各部门的工作动态。对乡村基层干部的培训工作，很必要，领导小组办公室抓紧与组织部门沟通，认真组织开展好培训工作，进一步提高乡村基础干部对新农村建设的认识。

农业农村部工作要点 第8篇

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根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体;可细分为：

（1）支持以多主体参与、产业关联度高、辐射带动力强的大型产业化联合体

（2）支持以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体;

（3）支持以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。

2、农业强镇项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，认定一批成效显著的农业产业强镇。

依托镇域资源优势，聚集资源要素，健全利益联结机制，建设一批基础条件好、主导产业突出、带动效果显著的农业产业强镇，培育乡村产业“增长极”。

目前2018年和2019年各认定一批，2020年第三批产业强镇项目，正在申报。

3、农村一二三产业融合发展先导区项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，农业农村部将认定一批农村一二三产业融合发展先导区。

以资源集聚区和物流节点为重点，促进产业前延后伸、横向配套、上承市场、下接要素，构建紧密关联、高度依存的全产业链，培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造乡村产业发展高地，建设乡村产业集群。

4、初加工项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助;

鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

同时支持发展粮变粉、豆变芽、肉变肠、奶变酪、菜变肴、果变汁等初级加工产品项目。

农产品初加工补助项目，每个地方每年都有补贴，一定要积极申报。

5、现代农业产业园项目

根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，创建和认定一批国家现代农业产业园。引导各地梯次推进国家、省、市县产业园建设；同时，总结不同区域、不同产业类型的产业园范例，产业园发展报告。

目前全国已批准创建四批107个国家现代农业产业园;2020年农业农村部、财政部继续支持国家现代农业产业园创建。

6、数字农业建设试点项目

根据农业农村部发展规划司印发《发展规划司2020年工作要点》部署要求，2020年，制定《数字农业农村发展规划(2019-2025年》实施分工方案，开展数字农业建设试点，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心。

实施数字农业农村规划，整合资源建设农业农村大数据平台，建设重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心，开展数字农业试点，加快物联网、人工智能、区块链等技术集成应用。

7、绿色循环优质高效特色农业项目

根据农业农村部乡村产业发展司印发《2020年乡村产业工作要点》部署要求，2020年，建设一批特色农产品生产基地。引导各地建设特色粮、油、薯、果、菜、茶、菌、中药材、养殖、林特花卉苗木等种养基地。创新发展绿色循环优质高效特色农业，建设绿色化、标准化、规模化、产业化特色农产品生产基地，完善仓储加工物流等全产业链条，加强质量管控和品牌宣传，提升优势特色产业的质量效益水平。

8、现代种业提升工程项目

根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年继续实施现代种业提升工程，加快国家农业种质资源库(圃、场、区)建设，落实制种大县奖励政策，提升优势制种基地建设水平，扶持创新型种业企业发展。推进重要粮食作物和畜禽水产良种联合攻关，强化植物新品种保护。

9 、生猪标准化规模养殖项目

根据农业农村部2020年一号文件部署要求，2020年，支持发展生猪标准化规模养殖，加强对中小养殖场户帮带和技术服务。落实好环评、用地、信贷等各项扶持政策，加快清理超范围划定的限养禁养区，及时监测生猪补栏增养情况。

加强对中小养殖场户帮带和技术服务。加快优化猪肉供应链，引导屠宰加工向养殖集中区转移，促进“运猪”向“运肉”转变。推动生猪扶持政策拓展覆盖畜牧业，支持禽类、牛羊生产。

10 、水产健康养殖示范创建项目

农业农村部工作要点 第9篇

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农村是经济社会发展的主体，农村发展是解决民生、构建和谐的主线，农业丰则基础强，农民富则诸暨盛，农村稳则社会安。新农村建设作为三大建设的任务之一，既是发展的需要，也是和谐的需要。

一、明确新农村建设的方向

“农村”是一个恒久的概念，“新”是相对的，更是动态的。农村之所以会新，是因为发展，发展赋予农村新的内涵、新的活力、新的形象。所以新农村建设的实质就是发展，发展是新农村建设中不变的主题和永恒的道理。诸暨过去的发展，得益于农村的发展；诸暨今后的发展，仍将依托农村的发展，农村经济是诸暨经济的主体，农村发展是诸暨发展之母，农民群众是诸暨发展的功臣。

发展需要方向。我市新农村建设到底往哪里去？简单地说，是三个字，那就是“现代化”；展开来说是三句话，即发展现代产业、建设现代村镇、培育现代农民。根本出路在于把工业与农业、城市与农村作为一个整体来谋划，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”的带动作用和“三农”对“三化”的促进作用，让农民主动地参与到“三化”进程中去，成为“三化”的主力军和“三化”成果的享有者，并以更大的力度支持和反哺产业欠发达地区的新农村建设，达成市域的整体统筹与和谐发展，使农村成为诸暨发展和文明进步的水平线、保障线。

二、理解新农村建设的内涵

作为当前农村发展的主要抓手和核心载体，新农村建设主要抓什么，着力点必须抓准。中央对新农村建设的要求是五句话，我市根据实际了六句话。不管是五句话还是六句话，如果再作归纳，就派生出新农村建设的三大任务：一是围绕“经济发展，生活富裕”这两句话发展农村经济，二是围绕“村容整洁，生态良好”这两句话改善农村环境，三是围绕“乡风文明，管理民主”这两句话提高农民素质。

农村工作千头万绪、情况千变万化，但万变不离其宗，从农村发展和新农村建设的轨迹找规律，关键问题是两个：一是钱从哪里来，二是钱往哪里去。“钱从哪里来”是指财富的创造和积累，答案只有一个，就是发展农村经济；“钱往哪里去”是指财富的分配和使用，可供选择很多，但对于目前的农村和农民来说，改善环境、保护生态、提高生产生活质量是当务之急，是重中之重。不管是“钱从哪里来”，还是“钱往哪里去”，解决问题的主体还是人，人的观念、能力、素质决定了经济发展和发展成果的运用，决定了农村社会的发展与和谐。

因此，不管从各级要求来看，还是从新农村建设的自身规律来看，发展农村经济、改善农村环境、提高农民素质共同构成了新农村建设的三大基本任务，是新农村建设的着力点所在，发展农村经济是源头，改善农村环境是基础，提高农民素质是根本，不管任何时候、任何情况下，都必须紧抓不放。

三、加强新农村建设的工作研究

农村地域广、人口多、分布散，新农村建设需求多元、视角多样、体系庞大，所以，要加强研究、注重结合。

一是注重要求与需求的结合，找准工作定位。要求自上而下，很清楚；需求自下而上，很多元。新农村工作的定位就是通过要求引导农民，同时通过满足需求调动农民的积极性。目前情况下，可能要更多地考虑农民的需求，体现农民的意愿，因地制宜，突出重点，使农民得到更多的实惠、享有更多的成果，更好地体现民生为重的执政理念。

二是注重主导与主体的结合，增强工作合力。新农村建设县市是主战场，镇村是主阵地，农民是主力军。目前情况下，必须以党政为主导，并体现在三个方面：一是工作领导，二是方法指导，三是政策引导，尤其是政策，要制订在要求和需求的结合点上。政策引导得当，工作指导得法，宣传教育得力，农民才能从自发响应，到自主投入，到自觉参与，主体作用才能真正发挥，新农村建设才能避免一头热、一头冷的情况，实现上下互动、整体联动。

三是注重点与面的结合，提高工作效果。农村工作是面上的工作，新农村建设需要面上的效果。整体提升是目的，所以基础工作必须抓面，不能以点代面（比如村庄卫生）；点是手段、是方法，点的价值必须体现在特色性、示范性和可推广性上，所以，超前性、导向性、示范性、特色性的工作应该抓点，通过抓点促面达到整体提升的效果。

四是注重眼前与长远的结合，建立工作规范。去年行政村规模调整后，我们又面临一个难得的机遇，那就是对农村规划需要而且可以进行全面调理，并形成严格的管理规范和刚性的监督实施。农村整治很难改变农村的历史，但规划可以设计未来。规划比整治更重要、更有价值，影响的层面也更广、时间也更长。所以，新农村建设眼前要按规矩抓整治、长远要按规划抓建管，使其走上规范、有序、健康的轨道。

四、明确任务、明确政策、明确责任，扎扎实实抓好*年新农村建设的各项工作

根据省、绍兴市新农村建设工作会议的精神要求和市党代会、全委会、人代会和经济工作会议的工作部署，围绕建设富裕农村、整洁农村、文化农村、和谐农村的目标，今年新农村建设工作重点是五个方面：

（一）以发展民营经济、个私经济、家庭工业为主体，以发展现代农业和推进农业产业化为重点，大力发展农村经济，为新农村建设提供源头活水和持续后劲。

这里需要说明和的是，诸暨农村经济的主体是民营经济、个私经济和家庭工业，尤其是家庭工业，既是诸暨经济今天的源，也是新农村建设明天财富的流，发展农村经济不能忘了这个本。希望各镇乡街道和有关职能部门高度重视，紧抓不放，在政策上予以倾斜，在要素上予以支持，在服务上予以保障，促其健康发展。今天这个会议上主要布置推进农业产业化和发展现代农业的相关工作，重点抓好以下几项工作：

一是以“基地、龙头企业、农产品品牌、专业合作经济组织、特色经济增长与发展”为主要内容，抓好星级特色农业镇乡创建。本项工作由农办牵头负责。

二是实施“强龙兴农”工程。培育并鼓励投资额大、科技含量高、收购本地农产品多、自营出口多、带动面广的农业龙头企业和农业特色产业集群。

三是培育优势特色农林产业。重点发展香榧、茶叶、水果、食用笋、药材、花卉、出口蔬菜等各类特色农林产业，鼓励发展毛竹生产、设施农业、蔬菜基地以及供港、供沪瘦肉型猪养殖场等。

四是构建农业服务平台。支持鼓励企业、单位开展农业“三新”技术项目应用推广、农业经济合作组织培育，各类体系(产品)认证和提高农业信息化程度。

以上三项工作由农业局、林业局分头负责，有关部门共同配合。

五是保护粮食安全。稳定粮食生产，扩大面积（尤其是早稻），依托科技，提高单产，发展种粮大户，提高粮食加工和应急供应能力。本项工作由农业局和粮食局负责。

与此同时，要加强欠发达镇乡的经济发展和农业综合开发。

上述各项工作，市财政安排资金1200万元，其中农业产业化和发展现代农业1000万元，欠发达镇乡帮扶200万元。

（二）以市党代会、人代会确定的十大实事工程和市委、市政府既定的“六整治一提高”活动为重点，切实改善农村环境和农民生产生活条件。重点抓好以下几项工作：

一是大力推进新村建设工程。修编完善“1-6-80”建设规划，积极创建3—5个诸暨市样板村、8个省、绍兴全面小康示范村、30个诸暨市级新村，并力争有更多的村进入这些行列。本项工作由农办牵头，相关镇乡街道共同负责实施，规划局负责规划的修编工作。（按市人代会的要求，今年要做好200个村的规划。为此：1、规划要做得起，一是财政要扶持，二是修编单位要支持；要做得好，一是规划要科学，二是规划要可行；要做得了，一是要刚性执行，二是要严格管理。2、建议规划按三级要求修编：集镇所在村纳入集镇规划，中心村做整体深度规划，一般村做宅基地规划，既便于执行，又节省成本。）

二是大力开展农村环境综合整治工程。全面推进以农村生活垃圾整治、农村环卫设施建设和生活污水处理为重点的“六整治一提高”工程，鼓励以镇乡街道为单位成片整体推进。尤其要巩固和拓展农村固体垃圾集中处理，落实专人保洁，鼓励专业保洁，建立完善垃圾收运及考核机制，建成店口垃圾焚烧厂并投入使用。本项工作由农办牵头，建设局、环保局、卫生局、农业局等部门按各自职能分块负责。（生活污水处理突出重点，与饮用水源保护相结合，从源头抓起。）

三是继续推进农村饮用水工程，建成30个饮用水源、30个农村小型蓄水池，增加解决6万名农民的饮用水安全。本项工作由水电局和水务集团负责。

四是积极开展行政村河塘整治工程，大力整治河塘环境，逐步实现“水清、岸绿、景美”的目标。本项工作由水电局负责。

五是在康庄工程基本完成的基础上，加强后续管理，加快城乡公交一体化改造，并着手开展新村联网公路建设，新建联网公路200公里。本项工作由交通局负责。

六是积极开展新农村电气化试点，建设6个新农村电气化建设示范镇和61个电气化示范村。本项工作由供电局负责。

上述各项工作，市财政安排资金14850万元，由各职能部门根据市委、市政府新农村建设政策意见，制订具体的实施细则，确保政策到位、工作到位。

另外，特别一点，中心镇建设既是城镇化的重要内容，又是今年以来新农村建设中各级都高度重视的一大课题，希望有关镇乡，特别是各职能部门高度重视，切实抓好。已通过验收的示范村，也要进一步巩固、提高和完善。

（三）以农民素质培训、农民健康工程和农村文化阵地建设为重点，切实提高农民综合素质，全方位适应新农村建设的需要。重点抓好以下几项工作：

一是继续实施农民素质培训工程，切实加强农民岗位技能培训、农业科技培训、预备劳动力培训和在岗农民继续培训等各类素质培训，拓展培训渠道，提升培训层次，提高农民就业素质，促进农民就业转移。本项工作由农办负责。

二是继续实施农民健康工程，切实加强农村公共卫生工作，改善农村公共卫生设施，调整和完善新型农村合作医疗，确保全市参加新型农村合作医疗的农业人口覆盖率达到90%以上，全面提高农民健康水平和医疗保障水平。本项工作由卫生局负责。

三是继续实施文化阵地工程，切实加强镇乡街道、行政村综合文化活动中心及其他文化阵地建设，积极争创文明村镇和科技、教育、文化、卫生、体育等各类先进，提高农村各项事业和各类阵地建设的水平，丰富农民的精神文化生活，促进乡风文明。本项工作由宣传部牵头，各职能部门共同负责。

上述各项工作，市财政安排资金4917万元。

（四）以政府主导、多方投入、社会力量广泛参与为主线，积极探索新农村建设多元投入机制。重点抓好以下几项工作：

一是按照“三个高于”的要求，切实增加财政对新农村建设的投入；在此基础上，规范政策、明确导向，四两拨千斤，充分发挥政策的杠杆作用，尤其要注意政策执行过程中的公开、公平与公正。各政策牵头和执行单位要充分听取镇、村的意见，认真负责、科学合理地研究和制订政策的实施细则，同时要充分调动镇乡街道、机关部门的公共资源和行政资源，配套出台相关政策，与市委、市政府的政策相呼应、相配套，形成政策合力。请各部门和镇乡街道切实担负起相应的责任。

二是切实抓好“双百结对”工程。百企联百村要向纵深推进，有项目、有投入、有督查、见实效；有关部门要及时总结、媒体要大力宣传。会议以后，要以更高的要求和标准迅速启动百部门联百村活动，在全社会营造全员参与、八方投入、全面支持新农村建设的浓厚氛围。本项工作由农办牵头。

三是积极拓展以工补农、以城带乡的平台和渠道。积极鼓励工商企业按照市场原则投资农业、投资农村，发展自己、回报社会。

（五）针对行政村规模调整这一现状和新农村建设不断推进的现实需要，不断深化新农村建设的体制和制度创新。重点抓好以下几项工作：

一是加强镇乡运行机制研究。切实加强新农村建设的领导和指导，完善工作机制，提高工作效率。重点明确驻村干部以新农村建设为主的工作职能，以此落实驻村干部的工作制度、工作责任、工作考核。

二是健全宣传教育机制。充分发挥宣传舆论的教育、引导、激励作用，大力宣传新农村建设的工作亮点、先进典型和新鲜经验，扎实开展新农村主题教育活动，以强有力的舆论声势统一思想、营造氛围、凝聚力量。

三是完善维稳、保障机制。落实“枫桥经验”，加强农村管理，重视工作、化解社会矛盾，确保农村社会稳定。以完善农村社会保障为目标，深化完善新型农村合作医疗制度，农村最低生活保障、被征地农村养老保险等制度，积极探索农村养老保险工作，切实构建以就业保障为根本、社会保险和社会救助为基础，社会帮扶为补充的农村保障网络，促进农村社会的整体和谐。

四是切实加强村级基层组织建设。充分发挥农村各级基层组织在新农村建设中的先锋模范作用和组织核心作用，积极探索行政村主要干部职业化路子，真正做到有人管事、有章理事、有钱办事。市财政将安排300万元专项资金，重点用于村干部职业化试点。

农业农村部工作要点 第10篇

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一、充分肯定成绩，准确把握农业和农村发展形势

去年是“十一五”规划的开局之年，是全市经济社会保持平稳较快发展的一年，也是农业和农村工作取得明显成效的一年。一年来，全市上下深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省、市第九次党代会精神，紧紧围绕实施“三三战略”、建设实力*、魅力*、和谐*的总体工作思路，大力实施农业产业化，扎实推进社会主义新农村建设，全市“三农”工作呈现出良好的发展态势，主要表现在以下八个方面：

一是社会主义新农村建设顺利推进。按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，量力而行，扎实推进，先后对乡村5000多名干部进行集中培训，选派145名大学生加强新农村建设试点村工作。实施“百村示范、千村整治、千庄搬迁”工程，全市132个省级示范村、268个市级整治村和271个非试点村编制完成了新农村建设规划，239个村实现了村庄绿化，1413个村初步实现了环境净化，889个村实现了街道亮化。

二是农业综合生产能力稳步提高。去年全市粮食总产量达到14亿公斤，比2005年增产1亿公斤。培育建设了10个10万亩以上的特色优势产业带和25个部级农业标准化示范区，总面积达到300万亩。新增有效灌溉面积1.29万亩，发展节水灌溉面积5.37万亩，农业生产条件得到改善。

三是农民收入继续保持较快增长。去年全市农民人均纯收入达到3890元，同比增长8.9%，连续三年保持每年300元以上的增幅。农民劳务输出的渠道进一步畅通，全年共培训农村劳动力13.4万人，转移农村劳动力4.1万人。

四是农业产业化水平明显提升。全市农业产业化龙头企业发展到280个，实现销售收入25亿元，带动农民35万户。农户公司发展到2000多个，农民专业合作社达到219个，农民经纪人达到5万多人。“沁州”牌沁州黄小米和“屯玉”牌玉米种子获得了国家驰名商标，占全省农产品驰名商标总数的三分之一。无公害农产品认证面积25万亩，有机农产品认证面积1.1万亩，订单农业面积发展到100万亩。农产品流通业发展步伐加快，已建立农产品产地批发市场49个，大型农产品综合交易市场9个,农贸市场103个，连锁农村超市2000多个。

五是农村基础设施建设不断完善。全市新增通村水泥（油）路967.2公里，使通水泥（油）路的行政村比例达到96.1%；村村通客车工程进展顺利，全市3454个行政村有3318个通了客车，通达率达到96%，11个县市区实现了城乡客运一体化。完成农村饮水安全工程269处，解决了550个自然村和17万农村人口的饮水安全问题；农村沼气用户达到3.1万户，占全省的15%，省里在我市召开现场会，肯定了我市的做法；全市所有行政村都通了电话，通宽带的行政村超过50%。

六是农村社会事业全面进步。在继续对全市义务教育阶段中小学生免除学杂费的基础上，对2.2万名农村贫困寄宿生补助了生活费，为11万名贫困学生免费提供了教科书。新型农村合作医疗试点的县市区由4个扩大到7个，惠及农村居民99.6万人，占到全市农业人口的41.5%，平均参合率达89%；新建村卫生所803个，累计达到1650个;大力实施城市卫生支援农村卫生工程，为县乡卫生机构培养各类人才315人。对全市27157户59187人农村低保对象发放了低保金。新建25所敬老院，总数达到81所。

七是“两区”开发顺利推进。全市5个贫困县共争取“两区”开发项目28个，总投资55.2亿元，目前已有26个项目开工建设。建设移民新村13个，移民搬迁6100人，又有2.5万贫困人口解决了温饱问题。

八是农村社会和谐稳定。在全市农村积极开展“和谐文明家庭”、“和谐文明村镇”、“平安乡村”、“平安县城”等群众性创建活动，乡村文明建设和农村社会综合治理取得明显成效。全面推行村务、财务公开制度，农村民主制度建设体系进一步健全。引深“三级联创”活动和农村党员干部现代远程教育工程，农村党组织的战斗力和凝聚力进一步增强，干部群众同心协力建设社会主义新农村的积极性日益高涨。

去年，全市农业和农村工作呈现出的好形势，最关键的因素是政策制定得好，工作落实力度大。党中央、国务院不断加大对“三农”工作支持力度，连续出台了三个指导农业、农村工作的中央1号文件，采取了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，特别是市、县各级党委、政府真正把“三农”工作摆在各项工作的首位，创造性地贯彻落实党的方针政策，有力的促进了农业和农村经济社会的全面发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，当前我市农业和农村工作还存在一些困难和问题。

一是农民持续增收的难度加大。近三年来，我市每年农民增收幅度都超过300元。但由于农资价格不断攀升，很大程度上抵消了中央和省里各项惠农政策给农民增收带来的有利因素，种养业带动农民增收的空间不断缩小。同时，农民就业增收的门路很有限，农村二三产业发展不快，难以充分吸纳农民就业；农民外出打工的社会服务体系还不完善，农民群众的技能和素质还不高，这些都制约了农民收入的进一步提高。

二是农业基础薄弱状况没有根本改变。全市中低产田比例还比较大，农业机械化水平不高，农业基础设施建设投入不足、年久老化、抗灾能力不强，农业生产还基本上是“靠天吃饭”。动植物疫病防控体系不健全，难以有效预防重大动植物疫病，畜牧业发展受到很大制约。

三是农村公共基础设施建设和社会事业发展滞后。近年来，我们不断加大对农村路、水、电等公共基础设施和卫生、教育、社会保障等社会事业投入，取得了明显成效。但与城市相比，农村在这些方面还有较大差距，直接制约了农村经济社会的加快发展。

四是农业投入稳定增长的机制尚未建立。财政支农投入虽然逐年增长，但与农业和农村经济发展对资金的需求不相适应，农业投入不足、龙头企业贷款难的问题比较突出。

各级党委、政府和各有关部门，必须充分认识当前“三农”工作所面临的形势，认真研究和解决农业和农村经济发展存在的困难和问题，进一步统一思想，坚定信心，准确把握和全面落实党中央、国务院和省委、省政府连续出台的一系列惠农政策措施，切实把解决农业、农村和农民问题放在重中之重的位置上，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”工作不松懈，巩固发展我市农业和农村来之不易的大好形势。

二、明确工作目标，以项目推动现代农业和新农村建设

今年是深入落实科学发展观，扎实推进现代农业和新农村建设的重要一年。全市农业和农村工作的总体思路是：认真贯彻落实中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，以科学发展观统揽全局，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，全面落实中央和省里的各项支农惠农政策，以农业产业化为总抓手，不断加大公共财政对农业和农村的投入，积极建设现代农业，切实加快农业科技进步，不断深化农村各项改革，扎实推进社会主义新农村建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

奋斗目标是：粮食总产量稳定在13.5亿公斤，力争达到14亿公斤以上；农民人均纯收入保持增长8％以上；新转移农村劳动力3.5万人。

按照上述总体思想和目标，今年农业和农村工作要重点打好“八个硬仗”：

一是提升农业产业化水平，不断推进现代农业建设。建设现代农业，关键在于创新农业的产业组织形式，大力实施农业产业化经营，着力延长农业产业链条，积极推进农产品生产、加工、销售一体化。

继续抓好25个部级农业标准化示范区建设。在已认证127个绿色农产品的基础上，力争新认证无公害农产品25个，平顺县力争申报成功无公害农产品基地县，扎实抓好创建“部级农业标准化示范市”的验收工作。

积极实施农业产业化龙头企业方阵战略。重点要培育10个年销售收入超亿元、30个销售收入超5000万元和100个销售收入超千万元的农业产业化龙头企业，力争今年农产品销售收入突破40亿元。

大力发展农户公司和农民专业合作组织，打造专业镇、特色村，发展特色农业。新发展农户公司3000户，发展农民专业合作组织2000个，力争使全市每个村要发展2个农户公司和1个农民专业合作组织。

不断健全农产品流通体系和农业生产资料供销体系。要按照设施先进、功能完善、交易规范的要求，发展3个市级农产品配送中心，20个县级配送中心，200个乡级超市，2000个村级超市，争取覆盖到全部乡镇和70%的行政村。加快对现有农产品批发市场的升级改造，争取把紫坊市场建成全省最大的农产品交易市场。

二是以省级试点村和推进村为突破口，大力推进社会主义新农村建设。去年，省里确定我市新农村建设试点村132个，今年又确定我市新农村重点推进村236个，各县市区要按照省委、省政府的部署和要求，突出抓好试点村和重点推进村的规划编制和实施工作，完善产业发展、村庄建设、社会事业发展、基础设施、村民素质建设等专项规划，300个市级整治村的规划编制工作也要加快推进。

要把发展产业作为新农村建设试点村和重点推进村的基础性工作来抓，按照“一村一品”的思路，立足资源优势，培育主导产业，努力增加农民收入，提高群众生活水平。

要因地制宜推进试点村和重点推进村的“四化四改”工作，以街巷硬化为重点，带动村庄绿化、路灯亮化和环境净化，今年要完成全部重点推进村的主干道路灯亮化、35个电气化村和1个电气化乡建设工程任务；要以沼气建设为重点，带动改圈、改厨、改厕。

要抓好试点村和重点推进村的“六个一工程”建设，即每个村建设一个村级组织活动场所、一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一个休闲健身活动场所、一个便民连锁店（便民店），中心村有一所标准化小学。

建设新农村要从实际出发，坚持因地制宜，分类指导，不搞统一标准。城郊型和工矿型的村，要着力完善农村基础设施，改造建设村庄，发展农村社会事业；农区型的村，要大力发展种养业和加工业，改善农民生产生活条件，协调推进村容村貌治理；山区型和资源条件比较差的村，要量力而行，尽力而为，着力改善基本生产生活条件，拓宽农民增收门路，积极发展特色农业，加快农民转移就业，净化、美化村容村貌，逐步完善公益设施。

三是以“两区”开发项目为重点，大力推进扶贫开发。“两区”开发是省委、省政府全面落实科学发展观和建设社会主义和谐社会的战略决策，我们一定要抓住机遇，统一认识，坚定信心，狠抓落实。

目前全市共落实“两区”开发项目28个。在这28个项目中，对已开工建设的26个项目，有关县区和有关部门要抓紧组织，完善手续，加快工程进度。对未开工的2个项目（沁县60万吨尿素和武乡和信电厂二期），要抓紧前期准备，尽快开工建设。

同时，要按照“两区”开发规划，大力推进“两区”水利交通、生态环保和社会事业建设项目，继续抓好移民搬迁、整村推进、培训转移、产业扶贫四大扶贫工程，加大对口帮扶和社会扶助力度，完成移民搬迁4500人、整村推进39个村、新解决2.5万人的温饱问题。

四是着力改善农业农村生产生活条件，大力推进基础设施建设。要把农业和农村基础设施建设放在重要位置，切实抓紧抓好。

不断改善农业生产条件。要实行最严格的耕地保护制度，控制非农建设占用耕地，确保全市566万亩耕地总量动态平衡，确保全市488万亩基本农田数量不减少、质量不下降、用途不改变；要扩大“沃土工程”实施规模，推广旱作农业技术，提高农机化装备水平，发展保护性耕作，改造中低产田，建设高标准基本农田。今年新发展节水灌溉面积4万亩，推广测土配方施肥200万亩，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和使用农家肥。

不断加强农村基础设施建设。在“路”方面，今年要完成1000公里村庄街道硬化工程；继续大力实施村通水泥（油）路工程，加强对农村公路的管护工作。抓好农村客运站场建设，提高农村客运覆盖率和通达率，方便群众出行。

在“水”方面，要充分利用国家和省委、省政府加大对大中型水源工程建设力度的重要机遇，对已经立项的壶关八泉峡水库要尽快开工建设，沁源永和水库和平顺朋头水库要抓紧前期工作，争取尽快立项，吴家庄水库要积极与省水利厅配合，抓紧与有关方面协调沟通，加快工作进度；要抓好关河、陶清河等病险水库的除险加固工作，新建一批节水灌溉园区和集雨灌溉工程，推广滴灌、渗灌技术。继续实施好农村饮水安全工程，今年再解决20万人农村人畜饮水安全问题，争取两年内全部解决我市农村的人畜饮水安全问题。

在“林”方面，在认真完成国家退耕还林、天然林保护、太行山绿化任务的基础上，继续推进以“身边增绿”为重点的造林绿化六大工程，今年完成通道绿化696公里，交通沿线荒山绿化20万亩，环城绿化1.5万亩,全市森林覆盖率提高2个百分点，新农村建设的试点村和重点推进村要全部建设成园林化村庄。

在“气”方面，充分利用农村的可再生能源资源，加快实施农村户用沼气工程，新发展2万户户用沼气，支持10-20个养殖场建设大中型农村沼气。

五是大力发展农村社会事业，努力扩大面向农村的公共服务。发展农村社会事业是推进新农村建设的重要内容，各级各部门要认真履行职责，切实加大对农村社会事业的支持力度，不断提高农村公共服务水平，让农民群众共享改革发展成果。

进一步完善义务教育助学工程，对全市农村义务教育阶段50万名在校学生免收学杂费，对农村11万名贫困家庭学生实行全部免费教育，对2.2万名农村寄宿制在校学生给予生活补贴。加快全市300所农村寄宿制中小学的标准化建设，全面完成农村中小学现代远程教育工程，让农村孩子都能上得起学，都能上好学。

不断加强提高农民职业技术教育工作，大力实施百万新型农民培训工程，农业、科技、教育部门和党校、职业技术学校要按照贴近农民、方便农民的原则，加大对农民的培训力度，今年力争达到100万人次。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，大力开展农民职业技能培训，培育具有*特色的劳务品牌，提高农民工转移就业的能力，转移农村富余劳动力3.5万人。

加大科技兴农力度，继续实施好农业科技进村入户工程，抓好60个主导品种和10项先进实用新技术的推广；在全市培育5000个科技示范户，带动10万农户科技致富，做到科技人员直接入户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。实施现代农业示范园区建设工程，每个县市区都要建设2-3个规模较大、设施完善、技术先进的现代农业示范园区。

加强农村卫生工作，继续实施城市卫生支援农村卫生工程，搞好乡镇卫生院和村级卫生所基础设施建设，加强农村医疗卫生人才培养，今年要为所有乡镇卫生院培训一名急诊急救医师，对全市所有村卫生所乡村医生进行一次急诊急救知识培训，提高农村医疗服务水平；继续推进新型农村合作医疗制度，今年争取覆盖全市所有县市区。要加强农村计划生育工作，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的试点范围，继续抓好“少生快富扶贫工程”试点。

加强农村文化建设，切实搞好广播电视“村村通”、送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作；着力推进农村文化建设重点工程，构建完善县有图书馆、文化馆，乡镇有文化站，村有文化大院的农村公共文化服务体系，巩固农村宣传文化阵地。进一步建立完善农村社会保障制度，适当提高全市农村低保标准；实施面向农村五保对象的“霞光计划”，对全市农村“五保户”实现应保尽保，继续对全市农村灾民、老党员、特困人口进行政府救助。

六是继续深化农村各项改革，增强农村发展活力。要抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，统筹规划，加强指导，协调推进，使农村各项改革措施有机衔接、相互促进，为农业和农村发展提供动力源泉和体制保障。

深入推进农村综合改革试点工作。要认真贯彻落实国家和省里的部署和要求，扎实推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。一是加快乡镇机构改革，以建立精干高效的农村行政管理体制为目标，切实转变乡镇政府职能，加强社会管理和公共服务，创新乡镇事业站所运行机制，减少行政事业编制，降低行政成本，提高为“三农”服务的能力和水平。二是加快县乡财政体制改革，要按照省里统一部署，在明确各级政府事权基础上，规范各级财政收支行为，切实增强县级财政实力，调动县、乡发展经济、增加财政收入的积极性。三是加快改革农村义务教育体制，建立完善各级政府责任明确、投入管理以县为主、省市大力支持的农村义务教育管理体制，完善财政分级投入、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。

稳定和完善农村土地制度。要在稳定农村现行土地制度、保障农民对承包经营土地长期合法权益的前提下，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索土地适度流转的方式途径；加强土地流转价格和收费的规范管理，保障农民对土地承包经营的各项权利和土地流转收益。加快土地征用制度改革，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用办法和补偿机制，推行征地项目补偿标准和安置方案的听证会制度，使被征地农户及时得到合理补偿，尽量减少失地农民之忧，保障农民的生计需求。

启动实施集体林权制度改革。按照全省部署，在坚持林地集体所有的前提下，把握好林权界定这个关键环节，对集体林地采取托管、承包、拍卖等形式交给农民管护和开发经营，使农民享有林木的所有权、受益权和继承权等，调动农民营造和管护山林的积极性，增加农民收入。对国有林也要积极探索国有民营的办法，让林场职工通过资源管护和合理经营获得合理的收益。

深化农村金融改革。要按照中央金融工作会议要求，逐步建立以农业银行、农业开发银行和农村信用社为主体、各商业银行广泛参与的多级多层多元农村金融支持体系。农村信用社要着力完善治理结构和内部运行机制，增强内在发展活力，提高服务“三农”的能力和水平。农业发展银行要充分发挥政策性金融支持“三农”的作用，农业银行等商业银行要积极支持农业和农村经济发展。要积极探索设立区域性、社区性多种所有制的金融机构，大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，引导农户发展资金互助组织，规范民间借贷。各县要加快建立信贷担保机构，为农户和农村中小企业贷款提供服务。

七是加强农村基层组织建设，为农村和谐发展提供坚强的组织保障。加强以党组织为核心的农村基层组织建设，是实现农村社会和谐的关键环节。

要巩固和发展保持共产党员先进性教育成果，加强农村基层党组织建设，发挥其凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。深入开展农村党的建设“三级联创”活动，选好配强乡村党组织领导班子，充分发挥村民自治组织以及青年、妇女组织的重要作用。

加快建立基层干部激励保障制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，合理提高村干部的待遇和保障水平，激发广大基层干部干事创业的积极性和主动性。继续抓好村级组织活动场所建设，切实解决基层组织工作无阵地、农民群众活动无场所的问题。

提高基层干部队伍综合素质，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加强农村基层党风廉政建设，着力建立党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断巩固党在农村的执政基础。

八是加强农村民主法制建设，为农村和谐发展提供制度保障。要积极推进农村基层民主政治建设，尊重和保护农民民利，让农民真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，健全制度保障，提高自治水平。进一步推进村务公开，完善村民民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，加大对“一事一议”建设公益设施的奖补力度。积极推行乡镇政务公开，方便群众办事，接受群众监督。

深入开展农村普法教育，引导农民树立法制观念，提高农民群众依法维权的能力和履行义务的自觉性。加强农村社会管理，拓展农村社情民意表达渠道，建立农村社会矛盾纠纷排查调解机制，运用多种手段化解矛盾。加强社会治安综合治理，推进农村治安防控体系建设，开展平安农村创建活动，依法打击各类违法犯罪活动，切实维护农村社会稳定。

三、强化组织领导，努力做好今年的农业和农村工作

面对今年农业和农村工作新的形势和任务，各级党委、政府一定要从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度，切实改进对农业和农村工作的领导，以新的作风、新的举措，狠抓各项措施的贯彻落实，确保全年各项工作目标和任务的全面完成。

一要把“三农”工作放在重中之重的位置。各级党委、政府要高度重视“三农”工作，真正把“三农”工作作为重中之重的任务抓紧抓好。各级涉农部门要紧紧围绕农民群众的所思、所盼、所急、所需，履行好各自的职能作用，努力形成支持农业和农村工作的强大合力。农业和科技部门要重点搞好良种引进、种苗供应和指导工作；农机部门要搞好机械调度、维修和技术培训；水务和气象部门要密切关注水情、雨情变化，为农业生产提供及时有效的服务；工商、供销、质检等部门要搞好农资市场管理，严厉打击各种假冒伪劣、坑农害农行为；宣传部门和新闻单位要加大宣传力度，为促进农业和农村经济的健康发展营造良好环境。

二要继续加大对“三农”的投入力度。要认真落实中央“两个重点、两个主要、一个加大”的要求，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。市财政要加大对现代农业和新农村建设的支持力度，县级财政也要给予重点支持。各有关部门要扎实做好财政支农资金整合工作，让有限的资金集中用于重点地区、优势产业和新农村建设试点村、重点推进村、整治村。

三要全面落实各项强农惠农政策。要认真落实中央粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴政策，认真执行最低收购价政策。要深入调研，开展农业政策性保险试点工作。要根据农业和农村发展需要，研究制定服务农业产业化经营、基础设施建设、社会事业发展、新型农民培养、新农村建设试点等方面的政策，不断完善支持“三农”的政策体系。

四要把农民的积极性调动好、保护好。要牢固树立全心全意为农民服务的意识，增进同农民的感情，搞好对农业的服务，真正把中央和省委、省政府支持粮食生产、促进农民增收、提高农业综合生产能力的各项政策措施落实到户、落实到人、落实到项目。要进一步改善农民工进城就业的环境，取消农民工进城就业的限制性规定，解决好农民工在户籍管理、子女就学等方面的实际困难，解决好拖欠农民工工资的问题，切实保障农民工合法权益，积极推进城乡平等就业。要改进工作方式方法，把工作的着力点放到组织、服务、扶持、引导、示范上，尤其要围绕一家一户办不了、办不好的事情，积极运筹，多方协调，为农民群众提供物资、技术、信息销售等全方位、系列化的服务。