农业农村全面发展

农业农村全面发展 第1篇

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我国是农业大国，农业人口占多数。农业、农村、农民问题，始终是我国革命、建设、改革的全局性、根本性问题。新民主主义革命时期，党开辟了由农村包围城市的中国革命成功之路;社会主义建设时期，农业、农村、农民无私支援了国家的工业化建设和城市建设;改革开放时期，我们党充分尊重农民的首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，谱写了改革开放的壮丽史诗。农村的改革发展为建立社会主义初级阶段基本 转载请注明出处! 经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。农村的改革发展，在我们国家的历史上写下了光辉灿烂的篇章。

当前，我国的改革发展进入关键阶段。在新的历史起点上推进全国改革发展，必须加快推进农村改革发展。今天，我们肩负着全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务。从全局角度和战略高度看，继续深化改革、促进发展，必须在农村改革发展上取得新突破，通过深化农村改革、促进农业农村发展，进一步积累改革经验、拓展改革领域、完善改革措施，推进全面改革，推动我国经济社会又好又快发展。

应对农业农村发展的新形势新任务，必须加快推进农村改革发展。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国农村改革发展也面临许多新情况新问题，制约我国农业农村发展的深层次矛盾和问题仍然突出，主要是农产品供求格局、农 转载请注明出处! 业劳动力结构、农村社会结构、农业对外开放局面发生深刻变化，城乡二元结构矛盾突出，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，农业基础依然薄弱，农业发展方式依然粗放，人口资源环境约束增强，农村生产要素外流加剧，城乡居民收入分配差距持续扩大，农村社会事业和公共服务水平较低，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、社会管理任务繁重。解决好这些矛盾和问题，关键是要加强农村制度建设和创新，通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展环境，为农村发展提供制度保障。

农业农村全面发展 第2篇

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这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。刚才，陈国同志总结了去年全市'三农'工作情况，对今年的工作作了具体部署，广宁同志就今后的工作提出了明确要求，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，我就进一步加强'三农'工作、扎实推进社会主义新农村建设，讲四点意见。

一、正确把握农业农村发展形势，进一步增强加快社会主义新农村建设的紧迫感和责任感

近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于解决'三农'问题的各项部署，落实工业反哺农业、城市支持农村和'多予、少取、放活'的方针，大力推进都市型现代农业建设，加快农村基础设施建设和社会事业发展，深化农村各项改革，全面推进我市农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，社会主义新农村建设赢得良好开局。一是农业在结构调整中取得长足进步。'*'期间，单位面积耕地农业产值年均递增11%，到*年，农业企业和规模以上农业生产总值占总产值比例、规模化经营面积占农田总面积比例均约为35%，农业综合生产能力显著提高。二是农民在增收减负中获得明显实惠。*年农村居民人均纯收入实现近10年来首次同比两位数增长，比*年增长32%，农民收入和保障水平明显提高。三是农村在城乡统筹中呈现又好又快的发展势头。中心镇辐射带动作用显著增强，农村社会事业蓬勃发展，农村环境面貌逐步改善，'五通'工程扎实推进，'万村千乡市场工程'建设取得阶段性成效，农村民主管理进一步加强，农村社会保持和谐稳定。对于近年来我市'三农'工作取得的突出成绩，市委、市政府给予充分肯定和高度评价。

加快社会主义新农村建设，从根本上解决农业、农村和农民问题，是关系全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局的重大问题。必须看到，没有农业的现代化，就没有完全意义上的现代化大都市。农业承担着保障农产品供给和支撑现代化大都市生态体系的重要任务，是提高城乡居民生活质量和水平的重要保障，只有不断提高农业现代化水平，才能实现城乡在现代化进程中的协调发展。必须看到，没有农民的富裕安康，就没有全市人民整体的富裕安康。当前，我市虽然城市化水平较高，但农村人口仍占全市户籍总人口的30.5%，在农村居民年人均纯收入持续增加的同时，仍有2.7万户农民家庭年收入低于1500元的低保线。只有形成农民持续增收的长效机制，逐步缩小城乡居民收入差距，才能把共同富裕这一社会主义的本质要求落到实处。必须看到，没有农村的和谐进步，就没有全社会的和谐进步。我市现有36个农村建制镇，1146条行政村，农村地区的面积约占市域总面积的70%，只有切实保障农民合法权益，维护农村和谐稳定，才能整体推进构建和谐*建设。总之，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。各级领导干部务必坚持解决好'三农'问题是全党工作重中之重的战略思想毫不动摇，把促进农业又好又快发展、实现农民持续增收、确保农村和谐稳定，作为推动科学发展、构建和谐*的重大战略任务来抓，扎实推进社会主义新农村建设。

根据中央和省委、省政府的有关精神和部署，结合*实际，今年以及今后一个时期我市'三农'工作总的要求是：坚持以邓小平理论和'*'重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻工业反哺农业、城市支持农村和'多予、少取、放活'的方针，以发展都市型现代农业为首要任务，以促进农民增收为中心环节，以维护农村和谐稳定为根本保障，着力统筹城乡一体化发展，着力转变农业增长方式，着力解决农民群众的切身利益问题，着力加强农村基层民主建设，着力培育新型农民，在推动科学发展、构建和谐*进程中，全面促进我市社会主义新农村建设。

二、把发展现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，着力促进都市型现代农业又好又快发展

生产发展是社会主义新农村建设的首要任务。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的精神，继续做好解放和发展农业生产力这篇大文章，用抓支柱产业的劲头抓现代农业建设，夯实社会主义新农村建设的基础。

（一）切实增强现代农业投入保障机制。加大政府投入力度，是发展现代农业的基本保证。要全面落实今年中央一号文件的要求，切实做到当年财政支农投入的增量继续高于上年，政府固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于'三农'，重点支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业机械和技术装备、现代农业园区建设等。发挥政府资金的带动作用，积极引导农民和社会力量投资现代农业，走出一条政府引导与市场手段相结合、激励社会力量投资现代农业的好路子。进一步加快建立和完善农村金融体系和担保机制，引导金融机构增加对'三农'的信贷投放，切实解决'三农'贷款难问题。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围，完善农业巨灾风险转移分摊机制。

（二）高标准推进农业基础设施建设。农业基础设施现代化是发展现代农业的基本前提和基础。要加快完善农田水利基础设施体系，狠抓续建配套、改造升级和除险加固工程，进一步提升农田水利化水平。坚持最严格的基本农田保护制度，加快农田和鱼塘的标准化改造，确保到2010年完成146万亩农田和15万亩鱼塘的标准化改造任务。推进'沃土工程'建设，重点防控土壤重金属污染，提高土壤有机质。加强水源涵养林、生物防火林、沿海防护林及农田防风林带建设，加大水生生物资源养护力度，改善农业生态环境。完善农业防灾减灾工程建设，加快实现全面达标。

（三）大力促进农业结构优化升级。结构调整是都市型现代农业建设的主线。要进一步调整农业生产结构，坚持跟市场走、跟城市消费需求走，大力发展特色、效益农业主导产业，积极发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，不断提高农产品单位面积产出附加值，推进农业功能深度开发，凸显都市型特色。进一步调整土地经营结构，解决好土地经营权流转问题，以土地适度规模经营带动农业资源综合开发利用，大力推进现代农业园区和基地建设，支持发展以特色主导产品为依托的专业村、专业镇，不断提高现代农业集约化程度。进一步延伸现代农业产业链条，大力发展农产品加工业，注重落实贴息补助和税收优惠等政策，鼓励扶持发展农产品深度加工和精细加工，打造名优农业加工产品品牌。

（四）切实提高农业生产经营组织化程度。生产组织化程度低是目前制约我市农业发展的主要因素。要一手抓发展壮大农业龙头企业，一手抓发展提升农民专业合作组织和集体经济组织，加快调整农业生产经营组织结构。着力扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，推进龙头企业、合作组织与农户有机结合，充分发挥龙头企业在农业产业化进程中的辐射带动作用。认真实施《农民专业合作社法》，普及办社知识，落实优惠政策，依法保护农民专业合作组织的合法权益，推动其进一步扩充数量、壮大规模、完善机制、增强功能，成为促进都市型现代农业建设的基本经营主体。

（五）着力提高科技对农业增长的贡献率。科技进步是都市型现代农业发展的根本动力。要加强农业科技创新体系建设，按照农科教相结合的要求整合农业科研资源，加大关键技术研发力度，加快农业高技术示范区建设，促进科技成果转化。完善农业科技推广体系，建立健全农村技术指导队伍，注重培育科技示范户，积极探索和完善农业科技进村入户的有效途径和办法。加快农业机械化进程，提高农机装备水平，切实解决农机服务社会化、产业化问题。坚持用信息技术装备农业，健全农业信息收集和制度，加快农业信息服务平台和数据库建设，面向广大农民创新和完善信息服务模式。进一步提升动植物防疫体系科技含量，主要以科技手段增强疫病防控能力。加强都市型现代农业气象建设，为现代农业发展提供优质高效气象服务。

（六）不断完善农村市场体系。完善的市场体系和发达的物流产业是发展都市型现代农业的重要依托。要以各级各类设施先进、功能完善、交易规范的农产品批发市场为支撑，进一步健全农村现代流通网络，积极培育多元化市场流通主体，积极发展电子商务、物流配送、连锁经营等新型流通业态。大力推进'万村千乡市场工程'建设，改善农村流通条件，拉动农村消费需求。拓宽城乡一体的农产品流通渠道，打开鲜活农产品进城绿色通道，推行优质安全农产品直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效益。加强农产品质量安全监管和市场服务，形成标准化、检验检测、安全认证、执法监管、市场服务一条龙的农产品质量安全保障体系。

三、把促进农民增收作为社会主义新农村建设的中心环节，着力解决好涉农民生问题

实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，是社会主义新农村建设的根本出发点和落脚点。必须把'富民优先、民生为重'政策贯穿于新农村建设的全过程，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，促进农民持续增收，让农民共享新农村建设成果。

（一）千方百计拓宽农民增收渠道。不断增加农民收入，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的根本目的。要加快推进农村二三产业发展，积极引导农村富余劳动力向二、三产业和城镇有序转移就业，增加农民工资性收入。进一步完善农村基本经营制度，在依法、自愿、有偿的前提下，引导土地合理流转和集中，积极推动多种形式的农业适度规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力，提高农民经营农业的收益。完善土地征收、征用的程序和补偿机制，全面推进村级集体资产的股份合作制，增加农民财产性收入。巩固农村税费改革成果，落实扶贫帮困机制和农村基本养老保险制度，落实各项支农补助、补贴政策，增加农民转移性收入。引导乡镇企业加快结构调整和体制机制创新，鼓励和支持农村个体、私营等非公有制经济加快发展，拓宽农民增收渠道。完善农民工最低工资、工作时间、劳动安全和社会保险等制度，切实保护农民工合法权益。

（二）大力发展农村社会事业。发展农村社会事业是推进社会主义新农村建设的重要内容。要统筹城乡公共资源配置，促进公共财政向农村教育、科技、文化、卫生和社会保障事业倾斜，加快发展共享型、普惠型基本公共服务，切实保障农民基本权益。建立健全农村义务教育经费保障机制，认真落实农村义务教育阶段学生全部免除书本费的政策，推进农村中小学校规范化建设，切实解决农村困难家庭孩子读书难问题，促进农村义务教育均衡发展。加快推进农村医疗卫生基础设施和医疗服务网络建设，建立健全镇事业性、公益性卫生院人员、经费保障机制，全面完善村卫生站服务，进一步巩固和扩大农村新型合作医疗覆盖面，逐步提高全市平均筹资水平，促进重大疾病救助体系从城市向农村延伸，切实解决农民看病难、看病贵问题。加强镇村文化设施建设，加快广播电视村村通、农村电影放映和农村文化信息资源共享等工程建设，建立健全农村公共文化服务网络。进一步完善农村低保制度，逐步提高农村最低生活保障标准，积极探索建立城乡协调的社会保障体制，努力发展养老、医疗、失业等农村社会保障事业。切实保障农民的土地权益，严格执行土地征用'三个一律'的规定，妥善解决被征地农民的合理补偿、养老保险和包括转移就业在内的再发展问题。推进农村危破房改造，改善农民居住条件。

（三）积极培育新型农民。全面提高农民素质是加快社会主义新农村建设的根本要求。要普遍开展农业生产技能和适用技术培训，扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，组织实施新农村实用人才培训工程，推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。加大农村富余劳动力转移就业培训力度，提高补贴标准，完善培训机制，积极推广用工企业'定向式'、'订单式'等培训方式。进一步健全统一规范开放的人力资源市场，按照城乡统一、公平就业的要求，完善农民外出就业的制度保障和服务工作。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为农村致富带头人。

四、把实现农村繁荣稳定作为社会主义新农村建设的重要目标，着力实现城乡一体化发展

加快城乡一体化进程是中心城市发展的必由之路。必须坚持统筹城乡发展，努力实现城乡经济社会有机融合、互动发展，推动农村的全面繁荣与稳定。

（一）加快中心镇建设步伐。加快中心镇建设是以'三化'解决'三农'问题、推进社会主义新农村建设的重要途径。要进一步加快构建小区域特色经济中心，着力打造都市型现代农业发展平台和城乡基本公共服务平台，积极推进城乡管理体制创新示范区和生态文明示范区建设，加快产业培育和人口聚集，不断增强中心镇对广大农村地区的辐射带动作用。切实增强县域经济发展活力，加大对北部山区和经济薄弱镇村的整体扶持力度。

（二）加强村庄规划建设整治。搞好村庄建设、改善村容村貌是社会主义新农村建设的重要任务。要坚持规划先行，以统筹兼顾土地资源、基础设施、人居条件、村容村貌、生态保护、人文特色为原则，加快村庄规划编制工作，增强规划的科学性和权威性。坚持从农民群众普遍关心的突出问题抓起，切实加强村庄建设和环境整治，全面推进'两规'、'三清'、'四有'、'五通'工程，完善村庄基础设施，治理'脏、乱、差'现象，显著改善农村整体面貌和农民生产生活条件。大力推进以防治水污染和土壤污染为重点的农村小康环保工程，加快新农村绿色家园建设步伐，积极推广农村沼气建设，教育引导农民树立环保意识，珍惜和保护自然生态环境，不断提高农村环境质量。切实保护村庄尤其是古村落人文历史资源，凸显村庄建设文化特色。

（三）深化农村综合改革。农村综合改革是农村全面、协调、可持续发展的基本动力。要以转变政府职能为重点，推进镇级政府机构改革，创新农村基层行政管理体制和工作机制，积极发展农村社会事业和公共服务。全面推进镇级财政管理体制改革，形成财权与事权相统一的财政管理体制，建立健全覆盖城乡的公共财政制度。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。积极稳妥推进农村土地征收征用制度改革，完善对被征地农民的补偿办法，切实维护被征地农民合法权益。加快农村金融体制改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系。

（四）稳步推进农村基层民主政治建设。管理民主是社会主义新农村建设的一项重要内容。要进一步完善村党组织领导下的村民自治制度，确保村民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，提高农村民主法治水平。切实抓好村务公开、财务公开，建立健全村民评议村干部制度，加强农村基层党风廉政建设。深入开展平安农村建设，建立健全矛盾纠纷排查调处机制，引导农民以理性合法的方式表达利益诉求，加强农村社会治安综合治理，倡导农村和谐文化，维护农村和谐稳定，保障农民群众安居乐业。

五、切实加强党的领导，为社会主义新农村建设提供强有力的保证

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是推进社会主义新农村建设的根本保证。各级党委政府要高度重视、加强领导、完善机制、狠抓落实，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）坚持把解决'三农'问题作为党委工作的重中之重。要把统筹城乡发展摆上各级党委、政府的重要议事日程，党政主要领导要亲自抓'三农'工作，各级党委要有负责同志分管'三农'工作。充实和加强党委'三农'综合协调机构，充分发挥涉农部门的职能作用，各部门都要树立全局观念，积极主动服务'三农'，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共建的工作格局。各级领导干部要转变作风，深入农村，深入群众，加强调查研究和分类指导，帮助基层解决实际问题，把'三农'工作落到实处。

（二）切实加强农村基层组织建设。推进社会主义新农村建设，必须高度重视抓基层、打基础的工作。要巩固和发展先进性教育成果，深入推进固本强基工程，加强农村基层党组织领导班子建设，创新基层党组织建设内容和方式，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。继续深入开展农村'三级联创'活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设，推进农村新经济组织、新社会组织党建工作。加快建立基层干部激励保障制度，积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，合理提高村干部的待遇和保障水平。加快推进农村党员干部现代远程教育工程，继续抓好村级组织活动场所建设。

农业农村全面发展 第3篇

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——在全市农业农村工作会议上的讲话

二оо年三月二日

同志们：

今天，市委、市政府召开全市农业农村工作会议，主要内容是深入贯彻落实中央、全省经济工作会议、农村工作会议和省九届十次全会、市第十次党代会以及中央一号文件精神，总结分析200*年农业农村工作形势，研究部署200*年农业农村工作。这是我市农业农村工作一次十分重要的会议。刚才，市委农办、市农业局、林业局、水利局、气象局五个单位的领导分别就各自职能工作进行了总结和部署，我完全赞同，请各县（市、区）结合本地实际,认真抓好落实。我要强调的是，各县（市、区）、各单位在抓好面上工作的基础上，要突出抓好1-2个亮点，如翁源的花卉产业和林业体制改革等。我相信，只要全市上下齐心协力，真抓实干，200*年我市农业农村工作就一定能够取得更大的成绩。下面，我仅从“三农”工作的宏观方面谈几点意见：

一、客观分析农业农村形势，坚持把“三农”工作放在经济社会发展全局的突出位置

200*年是我市农业农村工作很不寻常、卓有成效的一年。在这一年里，我们在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的高度重视下，克服了超百年一遇特大洪涝灾害的影响，赢得了农业农村经济持续发展、农民收入稳步增长、农村社会保持稳定的良好局面。据统计，全市农业增加值达*3亿元，比上年同期（下同）增长3.4%；农民人均纯收入39**元，增长*.4%。农业农村的好形势，既是经济社会发展的突出亮点，也为改革发展稳定全局提供了重要支撑。

近几年，我市的农业农村形势出现了良好的发展局面。原因是多方面的，我认为最重要的是这几年中央制定的农村政策好。从2004年开始到现在，党中央和国务院每年都发了一个指导农业农村工作的一号文件，市委、市政府和各级党委、政府对农村工作的重视和工作力度不断深化和加大，全市较好地贯彻和落实了国家政策，较充分地调动了农民的积极性，因此，农民得到了更多的实惠。自2004年以来，中央连续四年制定指导“三农”工作的一号文件，这是党中央全面分析农业农村形势，科学把握农村经济社会发展规律，与时俱进作出的重大决策。中央的4个一号文件各有其主题和侧重点，既形成了一个比较完整的支农政策体系，又有效地推动了农业农村发展。

当前我市农业农村确实出现了多年期盼、十分难得的好局面，但也面临着许多突出矛盾和问题，农业基础不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差距拉大的局面没有根本改变，农业农村仍然处于艰难爬坡阶段。因此，我们必须进一步深化认识，把思想统一到认真落实中央一号文件精神上来，坚定不移地按照科学发展观指导农业、转变农业增长方式来实现农业又好又快发展。要坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。要通过我们的努力和扎实工作，切实解决“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后”的突出问题。

二、全面把握农业农村深刻变化，以统筹城乡发展的要求科学指导农业农村工作

在中央加强“三农”工作新举措的推动、经济社会宏观环境新变化的带动和长期积蓄的内在力量的驱动下，农业农村正在发生重大而深刻的变化。就总体而言，主要有如下几个方面：

一是农业基础地位更加突出。随着经济社会快速发展，农业功能不断拓展，效用不断延伸，内涵更加丰富，显示出崭新的面貌、巨大的潜力、广阔的前景。农业不仅具有食物保障、原料供给和就业增效等经济功能，而且具有生态保护、观光休闲和文化传承等社会功能，农业对社会的影响更加深刻。农村经济结构深入调整，传统的农业以种植业为主、农村以农业为主的格局正在改变，经济作物和养殖业在农业中的比重不断上升，农村二三产业等非农产业比重不断上升，农村劳动力非农就业比重不断上升，城乡工农互动融合不断加深，加快农业农村发展对经济社会发展全局具有更加广泛、更加重要的影响。

二是农村社会结构快速变动。随着农村劳动力上世纪80年代的“离土不离乡”就地转移和进入90年代以后的大规模跨区域流动这两次浪潮，农村人口结构急剧变化。农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，老龄人口比重高于城市，一些地方房屋空置率逐年提高，村庄“空心化”开始显现。随着农村市场经济的不断发展，农村组织形式趋于多元。农村分工分业不断细化深化，传统意义上的农民日渐减少，越来越多的农户具有兼业特征；农村非公经济组织快速发展，农民专业合作社、产业化经营组织大量产生。随着“农业四税”全面取消，乡村治理方式发生转变。乡镇政府职能开始转变，工作方式开始调整，更加需要注重社会管理和公共服务。村民自治制度更加健全，村务公开得到普遍实行，期盼农村经济社会改革的呼声日益高涨。

三是农民思想观念深刻变化。随着改革开放的不断深入和经济社会的不断发展，农民的思想观念得到解放，观念得到更新，视野得到拓宽，独立性、选择性、多样性日益增强，市场竞争意识、发展致富意识、民主法制意识普遍提高。农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果，渴望不断增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活；农民要求更多地参与公共事务决策，更加注重依法维护自身权益。农业农村的这些深刻变化，说明当前和今后农业农村工作的压力与潜力更大，目标与要求更高，责任与任务更重。我们一定要深刻认识这个大趋势、大环境、大变化，用科学发展观武装头脑，以长远眼光谋划农

村发展，以全局意识统筹农村发展，以科学态度抓好农村发展，因势利导建设现代农业，顺势而为推进社会主义新农村建设。

三、抓住重点，以建设现代农业为着力点扎实推进社会主义新农村建设

200*年是贯彻十六届六中全会、省委九届十次全会和市党代会精神的第一年。做好今年农业农村工作，对于保持经济社会发展的良好势头，意义十分重大。年初，中央把发展现代农业作为第4个一号文件的主题，进一步指明了新农村建设的发展方向。根据有关要求，我市农业农村工作的主要预期目标是：农业增加值增长5%，农村居民人均纯收入增长5%。为此，要重点抓好四个方面的工作。

（一）要突出推进现代农业产业化。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。推进现代农业产业化，首先要在培育龙头企业上实现突破。从某种意义上说，农业龙头企业就是推进现代农业的“排头兵”。要继续落实好农业部《关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见》和我市关于扶持农业龙头企业的有关规定，县(市、区)要集中财力和创造条件支持鼓励农产品加工企业做大做强，着力引进国内外知名产业化龙头企业。同时，要在产业化基地建设上实现突破。突出抓好农业七大主导产业的提质增效，进一步优化农业结构，建立优势产业带和产业群。要加快发展“一村一品”，着力培育品牌产业和产品。要加快农业现代化示范园区发展，引导农业龙头企业和项目向园区集聚，尤其要在产业化服务建设上实现突破。要大力发展农业龙头企业和农民专业合作组织，着力抓好市级30家农业龙头企业、8家农民专业合作示范点。要大力发展旅游观光休闲农业和生态循环农业。要加快新型农业技术推广体系建设，完善动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

（二）要突出抓好农村基础设施建设。建设新农村，重心在基层，发展靠基础。要提高现代农业的设施装备水平，构筑建设新农村的环境基础。重点加强农村规划、农田水利、农村公路、农网改造等建设，提高农业综合生产能力。扎实推进森林生态市建设，加强森林资源保护和管理；加强水利设施建设，重点抓好省人大“基本农田水利建设、小型水库除险加固、机电排灌、水库移民”四个议案的实施；加快推进城乡水利防灾减灾工程建设，重点抓好乐昌峡和湾头水利枢纽工程以及市区防洪堤二期工程的前期工作，争取早日开工，早日建成；加快农村饮水安全项目建设，逐步解决我市110多万农村人口饮水安全问题；加快农村沼气工程建设，年内新建沼气池4万个；加强气象“三网一系统”建设，不断提高防御和减轻气象灾害能力。要积极推进社会主义新农村建设，继续扶持200*年重建家园新村基础设施建设。要统筹发展农村社会事业，统筹考虑城乡公共资源分配和加大财政投入力度，要把财政新增教育、卫生、文化等事业经费重点投向农村。要加大农民培训力度，夯实新农村建设的人才基础。采取多种有效形式加强农民培训，既要提高农民种养水平，又要提高农民外出务工就业能力，年内新增农村劳动力转移就业2万人。

（三）要突出加强乡村文化和精神文明建设。随着农民收入的增加，对文化服务的需求愈来愈强烈，对文化消费水平的要求也愈来愈来高。当前，农村文化娱乐生活缺乏，农村文化建设与经济社会发展不相适应。必须加强乡村文化建设。当务之急是要加强乡村文化基础设施建设。积极建设文化、娱乐、健身设施和活动场所，努力构建农村公共文化服务网络。着眼培养社会主义新型农民，进一步加大对党和国家方针政策及法律法规的宣传力度。广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强农村文化市场管理，确保先进文化占领农村阵地。紧密结合农民群众致富需求，鼓励文化机构提供更多的农村文化产品，普及推广农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物。发动农民群众采取自编自演、自娱自乐的形式，宣传新农村建设中的新人新事。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民群众崇尚科学、破除迷信，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

（四）要突出促进农村和谐发展。要加大对贫困地区发展社会事业、改善生产生活条件的支持力度。继续搞好开发式扶贫，实行整村推进扶贫方式，分户制定更有针对性的扶贫措施，提高扶贫开发成效。高度重视农村残疾人、五保户等弱势群体，继续扶持完成农村五保户危房改造。进一步完善农民外出就业的制度保障，做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题。要创新农村社会管理体制，进一步完善乡村治理机制。深入开展平安农村建设，建立农村应急管理机制，保持农村

安定有序。

四、加强领导，以扎实有力的措施促进农村社会和谐发展

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加强“三农”工作，是全党全社会的共同责任。我们要深入学习领会和全面贯彻落实十六届六中全会精神，进一步加强党对农村工作的领导，着力解决农村经济社会发展中的突出问题，促进社会和谐发展。

（一）加强领导，强化责任，着力营造建设新农村的和谐氛围。各级党政主要领导要亲自抓现代农业发展和新农村建设，用主要精力来抓农业农村工作，对于新农村建设的重大问题要及时协调研究。在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时，自觉地把解决“三农”问题放在优先的位置考虑。分管领导要全身心地扑在“三农”工作上，尤其是县（市、区）和乡镇两级领导，要把大部分精力放在农业农村工作上，紧紧围绕农民群众的所思所盼、所急、所需，深入基层，搞好指导协调和督促落实工作，及时解决农业农村工作中存在的问题和困难。全市各涉农部门要科学制定全市农业发展的整体规划和行业规划，做好综合协调工作，当好党委、政府的参谋和助手。各级各部门要进一步以落实中央一号文件精神为契机，明确服务“三农”的职责，调整工作思路和力量配置，把服务职能延伸到农村，不断提高服务“三农”的水平，形成全社会关心、支持、保护“三农”的浓厚氛围，为农村小康建设和农民致富多做实事、多下力气、多创实效。

（二）深化改革，求真创新，全面落实各项支农惠农政策和措施。一是继续推进农村综合体制改革，正确处理精简机构与加强社会管理和公共服务的关系，妥善安置分流人员，确保农村基层政权稳固和社会稳定。理顺县乡财政财权事权关系，增强基层财政实力。加快征地制度改革，完善保护农民土地权益的长效机制。扎实推进林业管理体制改革和农村集体林权制度改革，统筹推进农村集体资产管理和小型农田水利设施产权制度等改革。二是要全面落实中央和省、市支农惠农的各项政策。对中央和省的支农政策，我们要研究透、争取够、使用足、配套好。各级各部门都要加大对新农村建设的投入和支持。各级财政要按中央的要求，增加预算内支农资金。涉农部门要把更多的资金投向农村。金融部门要改善服务，增加对新农村建设的信贷投入。要加大各项支农资金的整合力度，以规划整合项目，以项目整合资金，提高资金使用效率。注意总结和推广“一事一议”办公益事业的好经验，鼓励农民筹资投劳、热情参与投身新农村建设。

农业农村全面发展 第4篇

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—关于县大力发展林业生产全面激活农村经济的实践与思考

中共县委书记

实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村。如何加快农村尤其是欠发达地区小康社会建设步伐，是各级党委、政府亟待研究和破解的重大课题。县作为一个典型的平原农业县，没有明显的区位、资源等优势，加之境内地形地貌特殊，南岗北洼，中部多河叉，旱涝灾害频繁发生，长期以来，农业农村经济发展一直比较滞后，为改变这种面貌，多年来尽管县委、县政府想了不少招数，采取了不少办法，但由于受特殊自然条件和农民传统观念的影响，收效不甚理想。去年以来，我们在全面分析发展形势、充分调查论证的基础上，围绕省委书记、省长李成玉同志提出的“营造良好生态，建设绿色中原”的要求，在市委、市政府领导下，紧密结合实际，创造性地把林业作为调整农业结构、加快农业农村经济发展的一个新兴支柱产业，果断作出了“决战林业生产年”的决策，并确立了“一年大发展，二年补充完善，三年做大做强”的宏伟发展目标，全县高起点规划并实施了交通干线绿色通道工程、河道绿化工程、园林基地建设工程、岗区优质林果工程、速生丰产林基地建设工程等“五大重点建设工程”，高起点规划，大手笔运作，强力度推进。经过去冬今春的不懈努力，不仅一举实现了林业发展的历史性跨越，全县新植树木多万株，高标准绿化省、县、乡通道多公里，完成四荒及成片造林万亩，新建完善农田林网万亩，新建小杂果基地亩，发展园林花卉亩，今年月份全省林业生产现场会在召开，而且还产生了巨大的综合效应，出现了“林业兴、百业起”的繁荣景象，为农民、农村迈向小康找到了一条现实途径。月日，省长李成玉到视察后称赞道：“经济发展的路子对头，工作扎实，的领导核心很有市场经济观念，很有发展眼光。这敏锐的、按市场规律办事的眼光既切合实际，又符合群众意愿，给广大群众带来了实实在在的实惠，应当充分肯定”。

一、主要做法(，全国公务员公同的天地)

（一）坚持民营方向，营造机制活林。搞好林业生产，核心是产权，机制是关键。为彻底改变以往“年年栽树不见树”的现象，一开始，县委、县政府就明确要求：必须机制一步到位，如果机制不到位，宁可不栽，也决不能干劳民伤财的事。具体推进中，始终牢牢抓住明晰林权这个核心，以林木私有化为方向，以培育植树大户为重点，着力研究探索出了四种营林机制。一是置换土地。就是对规划区内不愿种树的，用村里的机动地进行兑换，然后公开发包，重点向植树大户倾斜。或由村里统一协调，组织农户之间兑换土地。二是返租倒包。就是对规划区不愿种树的，在群众自愿的基础上，由乡村以适当的价格反租过来，然后面向社会公开发包。全县累计返租倒包林地万多亩。三是公开拍卖。就是对境内沟河路渠及四荒等宜林地，按照划清边界、界定产权、科学评估、公开竞争，向县内外有实力的大户拍卖。四是林随地走。通过“树随地走，谁地谁栽，谁栽谁有”等多种形式，组织家家户户发展林业生产。由于产权明晰、机制到位，充分激发了群众植树致富的积极性，提高了林木的成活率。过去每年种上百万棵树，县乡财政就要补贴百万元，而去年通过创新机制，不仅在林业生产上政府没有过多投入，而且县乡财政还收回资金多万元。

（二）搞好招商引资，借助外力促林。一方面，加大跑部进厅力度，努力争取上级支持，去年以来，我们先后成功申报了种质资源项目、森林防治项目、淮防林续建工程等建设项目，资金总额达多万元，为我县的林业建设注入了活力。另一方面，通过周边县市电视台等新闻媒体林业招商广告、组织人员外出联系等，吸引县外各类经济成份投资我县林业生产。北京万春亚龙公司在我县林业优惠政策的感召下，先后投资近千万元，建成了占地多亩的园林花卉基地，有力促进了全县林业发展。止目前，全县招引外地植树大户户，投资总额达多万元。对外来投资林业生产者，我们积极搞好服务、坚决兑现有关政策，切实做到招得来、留得住，他们植树，我们服务；他们发财，我们发展。

（三）积极培育大户，示范引路带林。我们在搞好全面发动的同时，通过采取政策倾斜、帮扶支持等多种措施，着力培育大户、树立典型，用群众教育，用典型带动群众。比如在资金投放上，县乡对农业综合开发、林业生产项目资金、扶贫开发资金、信贷资金等重点向林业生产先进乡镇、行政村及种植大户倾斜、倾力扶持，并在水电路等基本生产条件方面出台优惠政策，激励社会各界参与林业生产。辛安镇对发展速生丰产林亩以上者，提供潜水泵一台，亩以者，完善水利设施，实现水、电、路“三通”；马村乡对沿路、沟米的林带占地免征年农业税，并在绿色通道内打浅井眼，有效激发了广大群众发展林业生产的热情。保和乡植树大户张振乾，目前已发展人工转基因速生杨等林木万株，十年后每株按元利润计算，将获利万元以上；北舞渡镇农民亢一凡，瞄准速生林建设，投资近万元，发展速生林多亩；辛安镇农民张新兴，投资万元承包路段公里，栽植杨树近万多株。这些植树大户，不仅自身将获得可观的经济效益，也极大示范带动了周边农户发展林业生产。据统计，目前全县已发展植树千株以上的大户户，其中万株以上的大户就有户。

（四）完善服务措施，实施科技兴林。充分利用电视、报纸等媒体优势，通过开办专题专栏、技术讲座等形式，广泛宣传树木栽植、病虫害防治等知识。县乡林业部门还组建了疫情防治服务队，推行了技术咨询首问负责制，并组织技术人员，深入乡村，通过举办培训班，现场指导，为农民群众提供全方位的技术服务。为搞好苗木供应，降低造林成本，保证苗木质量，我们专门组织省内多家苗木供应商召开了苗木购销交易会，避免了“暗箱操作”，确保了造林成活率。

（五）坚持栽管并重，严格依法护林。为加强林木管护，我们建立健全了县乡村三级护林网络，全县设置护林点多个，组建护林队个，人数达多名。同时，组织公安、林业部门与乡镇配合，把林业专项严打、“绿剑行动”、毁林案件定点揭批活动贯穿林业生产始终，近一年来，先后处理各类涉林案件多起，处理涉林违法犯罪分子人，有力地震慑了盗林、毁林不法分子，确保了树木栽得上、种得活、保得住。

二、初步成效

林业的大发展，对全县农业结构调整和农村经济发展形成了极大的促动效应，出现了林业带起多业兴、多业兴起促林业的强劲发展势头。

一是带动了高效经济作物发展，促进了种植业结构调整。“种地要想富，种成杂货铺”。在县乡党委、政府和有关部门的宣传发动和积极引导下，把林业作为发家致富的产业来经营的农民已不满足于林业的单一效益，为实现林地效益的最大化，他们紧抓目前树木小、林地光照和养份充足的优势，大力发展农林复合经营，探索出了林草牧、林菜、果菜、园林等多种复合经营模式和“林麦豆”、“林瓜菜”、“林椒菜”、“林棉菜”、“林瓜、棉大蒜”、“林瓜、土豆苞菜、花菜”等多种林地间作套种模式。辛安镇植树大户王凤超与市县种子公司联合在林地空档建起了优质小麦和优质大豆良种繁育基地，并在麦垄、豆垄中套种西瓜、苞菜、红薯等经济作物，一年四种四收。一亩林地可产斤优质小麦和斤优质大豆，每斤小麦和大豆分别按元和元计算，仅此两项收入就近元，再加上西瓜和苞菜每亩又可增收元。文峰乡农民郭新社承包土地近百亩，栽植近万棵黄金梨，并在梨林套种西瓜、土豆、三樱椒等高效经济作物，仅林地空档亩均纯收入可达多元。除一些大户积极发展林地高效立体种植外，很多乡镇形成了林带全线发展农林复合高效种植的喜人局面。马村乡按照林菜复合种植模式，沿许泌路、马章路和马庞路两侧林地，以带状发展三樱椒多亩，培育催生了一大批特色主导产业。目前，全县已发展各种模式的林地间作套种万多亩，并带动周边地块新发展高效经济作物万亩，林业的大发展调高了土地产出效益，调优了全县种植业结构。

二是带动了养殖业发展，促进了大农业结构调整。针对不同林农的种养习惯和林木后几年树木成形、树冠较大，树荫下无法套种高效经济作物的实际，各乡镇积极引导广大林农在林地间作耐阴牧草，走以林养草、以草养牧、以牧促林的林草牧综合经营路子。辛安镇种养大户李连生反租土地多亩，创办了果草牧绿色庄园，在发展“金太阳”杏、“川中岛”桃等珍稀高效小杂果的同时，在林间套种耐阴的三叶草、黑麦草等牧草，然后用牧草饲养肉鹅，每年可出栏肉鹅四茬近只，每只出栏可长斤，每斤按最低市场价元计算，每年仅肉鹅产值就可达万元，况且三叶草、黑麦草等可固氮、防止水份蒸发，鹅粪又可作肥料壮地，这样就形成了一个以牧草饲养畜禽，以牧草和畜禽粪便反哺林业的高效循环生物链。据统计，自去年林业生产以来，全县仅依托林地牧草和其它低杆高蛋白颈叶作物种植，新发展规模养殖户达多户。

三是带动了非公有制经济发展，促进了农村经济结构调整。随着我县林业的大发展，林木蓄积量将大大增加，八年后，我县林木保有量可达万立方，即便间伐轮作，每年采伐量也在万立方左右，许多外地客商及本地有经济实力、有发展头脑的农民已看到了这一潜在的巨大商机，纷纷投资木材加工业。目前，全县木材加工企业已由两年前的不到家迅速膨胀到了余家，其中，仅北舞渡镇就有大大小小的木材加工企业多家，全县年木材吞吐量达万立方，木材加工品远销广州、浙江、江苏、山东等多个省多个县市，仅此一项，每年可就地增值近亿元，特别是随着我县林木蓄积量的逐年大幅递增，木材加工企业数量增加、规模扩大、向精深加工发展的强劲势头会进一步显现，木材加工必将成为我县非公有制经济新的增长点和爆发点。木材加工业的异军突起，也带动了木材购销、运输、餐饮服务等相关产业的发展。据有关部门统计目前我县直接从事木材加工和购销、运输的人员就已达人，并形成了很多专业村、专业户其人均年收入都在元以上可以说木材加工及其相关产业的发展，已改变和将进一步改变相当一部分农户“一靠种、二靠养、三靠打工离家乡”的收入结构，成为农民增收的一个重要途径和农村经济发展的新生力量。同时，林业的发展也有效改善了生态环境，为我县的招商引资、项目建设和非公有制经济发展增创了新的竞争优势。

四是催生了一些新的农业经营模式，蕴育了农业发展的新亮点。通过创新机制，培育大户，大力发展林业生产，大大激发了广大群众立足农业寻求发展的热情。特别是一些有经济头脑、有一定实力的农村能人，充分发挥自身优势，积极探索出了庄园农业、观光农业等一些新的农业经营模式，并显现出了强大的活力。文峰乡李楼村支部书记陈永新，一次反租土地亩，投资多万元建起了农业庄园。吴城镇植树大户张同新，承包土地亩，在已发展多亩小杂果、瓜、菜间作套种的基础上，目前着手挖垂钓鱼塘，修景观上路小桥，发展具有田园风格的特色餐饮，计划通过各类资源的有效配置，建成一个集林业生产、高效作物种植、休闲观光为一体的高效观光绿色庄园。随着一些新型农业经营模式的成功运作，将对改变群众传统的种植观念，大面积发展高效经济作物，大幅提升我县农业的档次和品位起到积极的促进作用。

三、几点思考

透析我县去冬今春林业包括整个农业的发展情况，给我们诸多思考和有益启示，其中最为突出的一点是，农村欠发达地区要大幅度增加农民收入，进而实现农民、农村的全面小康，在今后相当长的一段时间内，必须立足“农”字做文章，紧抓农业结构调整不放松。而借鉴林业跨越式发展的经验，我们感到，搞好农业结构调整应突出“四个必须”：

一是搞好农业结构调整，必须解放思想，敢想敢干。去冬今春我县林业大发展的实践使我们深切体会到，干好任何一项工作，解放思想是前提，敢想敢干是关键。我县林业生产的历史性突破，本身就是一次认识的大突破，思想的大解放。一些有经济实力的农民特别是原本靠从事二产三产起家的农民，之所以敢投巨资发展林业生产，除他们认准林业生产确实是一条增收致富的好门路外，关键也在于他们一是有创新的思想和超前的观念，二是有干事的胆略和创业的魄力。因此，要进一步做大做活农业结构调整这篇大文章，首先各级干部必须从解放思想，更新观念入手，拿出发展林业生产的气魄和胆识，大手笔规划农业结构调整，大力度推进农业结构调整。同时，要通过采取灵活多样的方式方法，教育引导群众切实破除小富即安、小进即满的小农意识，树立求大富、谋大发展的新观念；破除小打小闹、小手小脚的旧观念，树立敢干、大干的新观念，大力调整农业结构，发展高效经济作物，以此早日实现致富奔小康的目标。

二是搞好农业调整结构，必须选准特色，做大做强。去冬以来短短几个月的时间，我县一举实现了农业结构的战略性调整，并形成了一业带起多业兴的喜人局面，很关键的一个因素就是我们选准了林业这个调整结构的突破口，做大育强了这一特色产业，并形成了规模带动效应。实践使我们切实感到，只有选准产业，做大做强，形成规模，形成特色，才能提高农产品市场竞争力，农业结构调整才会收到实实在在的成效，农民收入才会不断得到提高。

农业农村全面发展 第5篇

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一、农村是全面实现小康社会目标的关键

我县农村小康建设，是从上世纪九十年代初开始的。十几年来，在县委县人民政府的正确领导下，各级党委和政府坚持以经济建设为中心，以小康村建设为基点，采取多种形式深入到乡和村组开展抓建小康村、小康乡镇工作，发展主导产业，积极调整农村产业结构，大力发展“两高—优”农业和乡镇企业，着力加强农村精神文明建设和基础设施建设，使农村经济快速稳定发展，农民收入有了显著提高，农村各项社会事业有了长足进步。

但是应当看到，我县农村经济社会发展水平，和党的十六大提出的全面建设小康社会的目标还有很大差距。一是全县人均国内生产总值还很低，农村实现小康目标的程度比较低。二是全县农村人口比重比较大，农村城镇化进程缓慢，还有42％的人口在农村从事第一产业。三是全县农民人均纯收入增长缓慢。2008年我县农民人均纯收入仅为3741元。四是农村区域经济发展不平衡。乡（镇）之间、农户之间的经济发展差异性很大，有些乡（镇）的农民收入很高，有些乡（镇）的农民收入较低。全县还有特困户72户226人没有解决温饱问题。五是城市与农村发展差距在逐步拉大。农民人均纯收入增长速度远远落后于城镇居民人均可支配收入的增长速度，农村的文化、科技、教育、卫生、体育等现代文明更是大大落后于城市。

由此可见，我县农村全面建设小康社会的任务十分艰巨。农村能否如期完成建设小康社会的各项任务，对全县这个全局来说举足轻重。在我县绝大多数农民群众稳定的解决温饱，不断加快跨进小康“门槛”的基础上，今后的20年，我县经济社会发展的主要任务就是要实现由小康到宽裕型小康，进而到全面建设小康社会的目标，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

二、推进农业和农村经济结构的战略性调整，努力增加农民收入，是全面建设农村小康社会的根本

在绝大多数农民已经实现温饱，农产品供给保持基本平衡以后，调整农业和农村经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入就成为农业要解决的主要问题。提高农业生产力水平，提高农民的生活质量，都有赖于农民收入的增加，有赖于雄厚的经济实力作为后盾。

十六大报告指出，要继续推进农业结构战略性调整，这是新阶段保持农民收入持续稳定增长的基本途径，也是加入世贸组织后提高农业竞争力的根本措施。随着农产品供求关系的变化，农业发展由主要受资源的约束变为受资源和市场双重约束，出现了农产品卖难，价格低迷，结构雷同，农民收入增长缓慢等新问题。这是我国农业和农村经济进入新阶段的客观反映，是农业和农村经济结构不能适应全面建设小康社会要求的反映。所以，必须把农业和农村经济战略性调整的重点，尽快由满足温饱需求向满足建设小康社会的需求转变，把农业增长的基点转到质量效益上来，由农产品品种质量结构单一，向优质化和多样化转变，为农村经济发展开拓新的空间，为农民收入增长开辟新的来源。

首先，选准结构调整的突破口，对农业和农村经济结构进行全面升级。遵循广开思路、广辟渠道、多种经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，根据县委、县人民政府提出的“13341”经济发展战略，通过区域布局调整，优化资源配置，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业；通过农村就业结构调整，加快农村劳动力向非农产业转移。这是着眼于全面建设小康社会基本要求的全局性调整，对于促进农业现代化具有十分重要的意义。

其次，积极调整农业生产区域布局，充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。加快退耕还林步伐，发展特色农业、生态农业和节水农业，把优势农产品和优势区域做大做强，尽快提高主产区农民收入水平。尤其要以果业、畜牧业产业化为突破口，以农业产业化经营带动结构调整，集中力量培植和硕农业的名优品牌，增强我县农业生产的市场竞争能力，促进农业和农村经济的跨越式发展。

第三、积极发展优质化专用无公害农产品，全面调整农产品品种结构，努力提高农产品的质量和效益，满足市场优质化、多样化的需求。这是全面提升农业素质和效益的关键，也是适应国内市场需求变化和加入世贸组织之后国际市场竞争的要求。今后，要在提高农产品质量上下功夫，大力发展适销对路优质专用农产品生产，提高农产品的质量安全水平。大力调整种养业结构，加快发展畜牧业，按照“限制山区、发展农区、以大换小、以草定畜、禁牧轮作”的方针，积极鼓励引导农牧民发展肉（奶）牛、牦牛、肉驴、骆驼及“两小”养殖，把发展畜牧业作为我县农业的又一大支柱产业，更广泛合理的利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业的良性循环。

第四、积极发展农产品加工业，努力提高农产品附加值。这是农业和农村经济结构调整的主攻方向。近年来我县农产品加工业发展很快，对带动结构调整，促进农民增收起了重要作用。今后，乡镇企业发展的重点应放在积极发展民营企业、非公有制经济上来，大力发展农产品加工业上来。按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业。使农产品加工业真正成为农村全面建设小康社会，实现农村工业化主导产业之一。

三、大力推进农业产业化经营，加快龙头企业发展，是农村全面建设小康社会的重要途径

近几年，我县农业产业化得到快速发展，态势良好。特别在果品、粮油、肉类、棉花、鸡蛋、蔬菜、食用菌、奶业等产业中，出现了一批产加销、贸工农、经科教一体化的“龙型”经营组织。实践证明，农业产业化是在不改变家庭承包经营情况下，有效吸纳先进生产要素、与农户建立各种形式的联合与合作、把科学技术和市场信息传递到农村的适合中国国情的农业经营的好形式。

因此，要把农业产业化经营作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓。一是要大力开发支柱产业，建设规模较大、水平较高的农产品商品基地，为产业化提供较好的基础条件。二是把培育龙头企业作为发展农业产业化的突破口。认真贯彻落实县委、县人民政府关于大力扶持农业产业化经营重点龙头企业的有关文件精神，重点培育集高科技、新技术、科研与生产、良种与良法、推广与服务于一体的一批规模大、起点高、辐射能力强，在国际国内市场具有竞争力的龙头企业，带动农民致富，促进企业发展，实现双赢。三是围绕“龙型”经济，积极推进科技进步，增加产品的科技含量，把整个“龙型”经济建立在高科技的基础上，使新技术、新成果渗透到农业生产和经营的各个环节中去。四是要抓好产前产后服务，为农民提供种子、饲料、生产资料、技术指导、科技服务、卫生防疫等各项服务。

四、大力推进城镇化建设，是农村全面建设小康社会的必由之路

加快农村劳动力向多种经营、乡镇企业和小城镇转移，扩大农民就业和增收空间，是实现小康社会目标的客观需要。目前，农民收入之所以上不去，最根本的原因是城乡二元经济结构壁垒分明，城市化严重滞后造成的。如果继续把大量农村剩余劳动力拴在有限的土地上，农民就根本富裕不起来，农村小康社会就难以实现。实践证明，要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化建设。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快推进城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业和小城镇转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均的资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。

农民收入问题说到底是就业问题。所以，要以农产品加工业和农村服务业为重点，注重发挥小城镇增加农民就业和带动经济发展的功能，加快推进城镇化进程。要以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，引导乡镇企业向小城镇合理集聚，大力发展二三产业，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强吸纳劳动力就业的能力。正确引导农村劳动力的有序流动和到城镇就业。对农民进城务工经商应取消所有歧视性限制政策，要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。

五、在稳定党在农村基本政策的基础上进行体制创新，是农村全面建设小康社会的有力保证

体制不改，机制不活，是束缚农业和农村经济发展的重大障碍。一些地方政策落实不到位，出现了走形变样现象，一些地方违背民意，侵害农民利益的事情时有发生。这就要求我们既要抓发展，又要抓改革，要多把功夫用在农业之外，从体制、机制、政策的落实上扫除影响农业生产发展和农民积极性的各种因素。坚持市场改革取向，尊重群众的首创精神，大力发展培育和造就一批充满生机和活力的市场主体，形成先发性体制优势和所有制结构优势。

要严格按照中央和自治区、自治州、县委的规定，长期稳定土地家庭承包经营制度，强化农户的市场地位，推动农村经营体制创新。农业以家庭经营为基础，既是农业生产的特殊规律决定的，也是生产关系一定要适应生产力发展要求的规律决定的，完全符合农民的根本利益，必须长期坚持。现在农户是市场主体，家庭经营是双层经营的基础层次，制度创新必须保障农民的物质利益和民利。这是保证农村改革坚持市场取向的根本问题。当然，在有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，这是农村工业化和农业现代化的必然发展趋势。要尊重农民意愿，维护农民的利益，因地制宜，因势利导，把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，通过公司+农户，包括龙头企业+农户，专业合作组织+农产，行业协会+农户等形式，实现千家万户与大市场的有效对接。

农业农村全面发展 第6篇

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一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手

党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后5年的8项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务，也是解决“三农”问题的总抓手。

第一，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。建国初期，我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标，就提出要建设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格局下进行的，体现的是支持工业、农村支持城市的理念，反映的是城乡差别。50多年过去了，我国城乡经济社会发生了根本性的变化。特别是进入新的世纪，现代化建设和农村的发展改革进入了新的阶段：一方面，从整个社会发展来看，最低收入的阶层是农民，最薄弱的产业是，发展滞后的农村成了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方面，我国工业化进入了中期阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺、城市支持农村的方针，逐步推进城乡一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为重要的历史任务，是在我国开始实行城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要求，顺应了经济社会发展的根本趋势，同时体现了我们党实事求是、与时俱进的思想原则，体现了我们党的科学发展观和建设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，标志着我国农村政策走向的根本转变。

第二，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，、农民的载体是农村。将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。中央关于新农村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的目的，在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。在未来的5到10年里，我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总题目，作为统领农村各项工作的总纲。

这说明，以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，党中央把农村工作提到了一个新的高度。“三农”问题一直是制约我国发展的根本性问题。没有的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重，来推进社会主义新农村建设，意义非常深远。

第三，全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最近，各地都在谋划本地区未来5年建设新农村的美好蓝图。比如，苏南地区就有不少同志就提出，未来新农村应当以现代化集中区的形式表现出来，加快实现产业化、规模化、生态化布局，切实以城乡统筹发展促进新农村建设。大省河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针，以科技为引领，切实提高综合生产能力，在农村基础设施建设上加大力度，把创新机制放在新农村建设更加突出的位置，真正提高农民收入。

由于各地农村经济发展水平不同，新农村建设的侧重点会有所不同。但从全局看，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。党的十六届五中全会《建议》指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。把新农村建设的目标和要求，概括为五个方面、二十个字，内容丰富、涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农”问题的战略思路，是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。《建议》同时指出，建设社会主义新农村要抓住五个重点：

一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。新农村之“新”，就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。城乡统筹，一要统筹规划，立足当前，着眼长远，拿出前瞻性的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图，要体现各级政府加大对和农村投入、强化农村公共服务的力度，体现推进城乡一体化的发展速度。二要统筹城乡市场体系建设，努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系，特别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变。三要统筹城乡基础设施和生态环境建设，改善的生产条件和农民的生活条件，防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育卫生文化体育等事业发展，提高财政投入，在农村实行真正的义务教育，推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，认真解决好进城农民工等弱势困难群体的社会保障问题，保证农民的生存底线。

二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代建设。一要加强设施建设，提高综合生产能力。二要加快科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安，转变增长方式。三要推进产业化经营，调整生产结构，优化生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进可持续发展。

三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。“三农”问题的核心是农民问题，农民的问题是利益和平等待遇问题，问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制度。解决“三农”问题，建设新农村，必须全面深化农村改革。当前，一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的同时，深化农村金融体制改革和流通体制改革。

四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位，发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础设施建设投入，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源，等等。

五是建设社会主义新农村的根本是千方百计增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。新一届中央领导集体把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。今后五年将进一步采取综合措施，增加农民收入。

概括起来说，五中全会提出的建设社会主义新农村，其新的内涵主要是三个方面：一是从促进统筹城乡发展，建立工业反哺、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；二是从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求；三是以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。

第四，建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，也是一个艰巨和长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于我国农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，因而，建设社会主义新农村，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地进行。各级党政组织要切实加强对新农村建设的领导，科学制定规划，加强分类指导，不搞一个模式，不搞一刀切。农民是新农村建设的主体，我们要广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。同时要组织社会各方面力量积极参与，为建设经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、和谐发展、文明进步的社会主义新农村提供强有力的支持和帮助。

明年是“十一五”的第一年，建设社会主义新农村要开好头，起好步，打好基础，有一个好的开局，这对于鼓舞士气、鼓足干劲，十分重要。要深入领会和切实贯彻五中全会精神，用新农村建设来统领新时期的农村工作，扎扎实实稳步推进。当前要坚持以下原则：一是规划先行，因地制宜。要科学编制好新农村布局规划和村庄整治规划，严格按照规划推进建设。在建设中，应区分发展阶段和地域不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点，示范引路。坚持以中心村为单位，以改善最迫切的生产生活条件为重点，完善各类基础设施。要按照不同区域特点，形成地域特色。三是政府支持，农民建设。各级财政要加大对新农村建设的支持力度，引导和激发农民自力更生，艰苦奋斗，互助合作建设家园的积极性。

二、我市的社会主义现代化新农村建设取得了良好的成绩

我市的社会主义现代化新农村建设起步很早，也取得了斐然的成绩。早在上个世纪的六七十年代，我市广大农民在农村各级党政组织的领导下，就胜利地实现了“楼上楼下，电灯电话”，“耕田不用牛，点灯不用油”的社会主义新农村建没的目标，走在了全国的前列。改革开放以来，在市委的正确领导，我市农村广大干部群众，大力发展以乡镇工业为主体的农村经济，并率先在全国开展了社会主义新农村建设的试点工作。几十年来，在历届市委的正确领导下，我们不仅创造了举世瞩目的苏南模式，而且成功地进了史无前例的体制改革和经济调整，继续保持了农村发展与建设在全国领先的骄人业绩，对全市、全省乃至全国的改革开放和现代化建设事业，作出了不可磨灭的贡献。

今年以来，全市农村各级党政组织和广大干部群众在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”方针，以提高农民生活质量和水平为中心，以推进八项重点工作为主线，加快推进产业园区化、居住社区化、经济集约化、经营合作化、保障社会化、生态优良化，全市社会主义现代化新农村建设继续保持了良好的发展势头。

第一，推进三个集中进程，农村发展的空间布局得到进一步优化。切实加大农村“三个集中”的推进力度，显著促进了产业集聚、土地集约、人口集中，合理配置了资源，进一步优化了经济、社会、空间和生态等方面的结构布局，全面提升了农村的发展质量和水平。高起点、高标准地编制了城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村总体规划、分区规划、镇村布局规划和农村新型社区控制性详细规划，形成了比较完善的农村建设规划体系。根据统计汇总，向适度规模经营和现代都市规划区集中比例由去年底的36％提升到40％；新进乡镇工业集中区的企业1299家，搬迁入园的企业498家，工业开发园区和工业集中区的产出占全市乡镇工业经济总量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城镇和农村新型社区的自然村488个；新建农民安置小区89个，安置房面积292万平方米；全市城市化水平提高到67％。

第二，推进保障帮扶进程，农民增收的长效机制得到进一步探索。以实施“富民工程”为主线，精心组织“就业、保障、帮扶”三大工程，促进了农民收入的稳定增长。预计全年农民人均纯收入8010元，比上年增加895元，增长12．6％，达到了省定的小康标准。全市共培训农村劳动力53884名，实现农村富余劳动力就业42370人，农民人均工资性收入达到5980元，同比增加739元，增长14．1％。农村各类企业本地职工养老保险参保人数45．87万；全市纳入被征地农民基本生活保障体系的农民37．54万人，覆盖面扩大到80％；新型农民基本养老保险进入全面实施阶段，参保农民41．1万人，参保率超过66％。农村最低生活保障、以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险做到了应保尽保，保障标准进一步提高。“百村奔小康”工程进一步实施，今年脱贫转化村将新增30个左右，累计超过50％。“万户农民扶贫帮困工程”进展迅速，全市农村低收入农户的信息资料库已经建成，各项帮扶政策正在得到全面落实。

第三，推进功能转换进程，都市的综合水平得到进一步提升。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提升效益”的要求，大力推进都市建设，的综合竞争力得到显著提升。全市新建产业园、都市观光园5个，累计达到18个。规模以上龙头企业51家，市级以上龙头企业完成销售收入同比增长12％。外向化水平进一步提高，“三资”投入明显增速，全年工商、民间资本投入8亿元，外资投入5000万美元；全市农产品出口企业50家，出口基地20个，年出口农产品8613万美元。全市新增造林绿化面积10．1万亩，森林面积增加到122．7万亩，森林覆盖率提高到20．3％，达到全面小康社会指标。大力推进绿色通道景观和河道防护林建设。全市72．1％的县乡道路两侧已建成高标准景观通道，30％以上河道两侧、湖泊沿岸已建成防护林，45％的乡村道路已建成林荫道，超过20％的乡镇已建成环境优美乡镇。新建成无公害生产基地32．4万亩，累计达到107．3万亩，无公害农产品累计达173个，有机食品14个。全年粮食总产量与去年基本持平，畜牧业生产保持平稳发展，全年实现农林牧渔业总产值97．45亿元，同比增长5．3％。

第四，推进集约发展进程，乡镇工业的竞争活力得到进一步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力”的总体要求，通过改革创新、技术进步、结构调整，全市乡镇工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业增加值、利税总额分别达到5200亿元、1085亿元和340亿元，分别比上年增长32．2％、24．0％和23．3％。规模经济进一步增长。到10月底，全市4109家规模以上工业企业，累计实现营业收入3329．87亿元、工业增加值652．25亿元、利税总额197．66亿元，同比分别增长32．52％、26．12％、21．84％，分别占全市乡镇工业总量的70％以上。年营业收入超亿元的企业520家，超100亿元的企业3家，最高的华西村营业收入超过300亿元。外贸出口显著增长。至10月底，出口产品交货值441．7亿元，同比增长36．8％。园区经济加速增长，一批重量级工业园区脱颖而出。年营业收入超50亿元的园区有50个，超100亿元的园区有9个，其中，华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超280亿元和260亿元。民营企业进一步释放发展活力。到10月底，全市农村新增私营企业1750家，总数达到27230家，私营工业企业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到3182亿元、667亿元和201／乙元，同比分别增长35．7％、29．2％和31．5％，占全市乡镇工业的比重分别达到74％、74％和72％。

第五，推进三大合作进程，农村发展的体制机制得到进一步创新。以“三大合作”为重点，进一步深化以市场为取向的农村改革，创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合作社106家，累计达到236家，符合改革条件、年可支配收入在200万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发展机制和管理机制，促进村级股份经济合作社健康发展、做大做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，鼓励和引导农民以土地承包权入股，组建多种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增获得各类土地流转收益的农民37．2万人，累计参加各类土地流转取得收益的农民比例达到44％。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创建“四有”农民专业合作经济组织127家，累计160家，共有会员4．1人，带动农户14万户。

全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势头，但也存在一些矛盾和问题，主要有：一是农民增收长效机制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长，但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决，通过发挥土地、资本等生产要素的作用，增加投资性、转移性收入，依然受到政策和制度的双重制约；通过扩大就业、充分就业而增力口工资性收入，依然面临市场竞争和自身能力的双重阻力，保证农民收入持续稳定的增长，还必须进一步拓宽思路，研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态环境建设成效明显，但受产业层次和生产方式等多种因素制约，农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变，农村环境和城市环境的巨大反差还没有明显缩小，农村环境仍然不能满足广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换，村级经济发展的空间日益受到挤压、难度越来越大，急需探索新的路子和途径，进一步发展壮大村级经济，积极发挥村级经济替政府分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用.

三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动

为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，市委决定，从2006年起在全市范围内，深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，以充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用，确保到2010年全市农村实现基本现代化。

第一，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主要动因。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各地从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。总书记在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求农村面貌有明显的变化。”总理在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”学习十六届五中全会文件精神，大家深切地体会到，在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后，中央提出社会主义新农村建设，是统筹城乡发展的重大战略部署，是全面建设小康社会的重大举措，决策英明，意义深远。

为全面贯彻落实十六届五中全会精神，切实加快我市的社会主义现代化新农村建设步伐，前一阶段，市委组织市委农工办等专门力量，深入农村基层，开展专题调研活动，广泛听取农村基层干部群众意见，认真研究如何推进我市的社会主义现代化新农村建设的问题。在调研座谈中，各级党政组织和广大农村干部群众普遍认为，近年来，市委高度重视农村工作，以统筹城乡发展为基本思路，以增加农民收入为中心任务，实施了一系列创新的举措，使全市的“三农”工作取得了可喜的成绩，经过省政府的全面考核评估，在全省率先达到了全面小康社会的各项指标。但是，对照率先实现基本现代化、构建和谐社会的要求，目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村生态环境建设等还明显落后于城市，“三农”工作的任务仍然十分艰巨。贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，促进农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提高，全面加快社会主义现代化新农村建设的进程，也就成了时代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史，审视现状，对照中央和省委的要求，在当前和今后一个时期，在全市发展中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如总书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样，目前我市的发展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺、回报农民”的新阶段，必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度，逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件延伸和覆盖到全市农村，努力消除城乡二元结构，消除各种体制机制上的差别，加快建立公平、公正的发展环境和发展平台，促进农村经济的持续发展和社会的全面进步。

二是要实现全市的率先发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。实现“两个率先”目标，农村是难点，居民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照缺什么补什么的基本思路，全面加快推进农村各项事业的建设和发展，不断提升农村发展的实力和水平，不断提升农民享受改革发展成果的程度和水平。客观地说，目前我市的“三农”问题，许多问题是长期积累的，已到了非解决不可的阶段，有些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的阶段，有些问题已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之，“三农”问题已经到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。

三是要实现全市的创新发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。无锡农村曾经创造过令人振奋的辉煌。在新的历史阶段，无锡要实现创新发展，创造新的辉煌，为全省乃至全国作出应有的贡献，潜力在农村，重点在农村，关键还是在农村。农村作为全市的重要板块，具有良好的发展基础和条件，具有无穷的发展潜力和活力。只要进一步解放思想，转变观念，大力推进农村的各项创新创造，无锡农村的发展就能继续走在全省、全国的前列，也就能以农村发展的创新突破来破解全市发展的瓶颈和难题，推动全市发展水平的整体提升。可以预见，繁荣繁华看城市，实力水平在农村，这将是无锡全市发展的必然趋势。

因此，市委研究决定把全面加快推进社会主义现代化新农村建设，作为当前和今后一个时期我市“三农”工作的总纲，也把其作为全市发展的一项重大战略。设想从明年起，在全市农村开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。通过以点带面，抓两头、促中间的方法，大力推进全市的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年我市在全省率先实现基本现代化。为了组织开展这项争创活动，市委在充分调查研究和听取各方面意见的同时，还专门邀请了北京和省里的“三农”问题专家，召开了无锡社会主义现代化新农村建设目标体系高层专家审议会议，广泛听取专家学者的意见，征求省里有关部门的意见，最后形成了《无锡市委、无锡市政府关于学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》(以下简称《意见》)。

第二，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的基本思路。开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，在全市农村加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，充分发挥示范镇村在社会主义现代化新农村建设中的示范、带动、辐射作用，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的客观要求，是贯彻十六届五中全会精神，加快“两个率先”建设、构建和谐社会的重要抓手，对于全面推进社会主义现代化新农村建设具有重大现实意义。

多年来，华西村始终坚持实事求是，从本村的实际出发，以科学发展观为指导，坚持把生产发展、经济繁荣作为社会主义新农村建设的根本之策，坚持把以人为本、共同富裕作为社会主义新农村建设的核心内容，坚持把乡村文明、素质提升作为社会主义新农村建设的有力支撑，坚持把村容整洁、环境优美作为社会主义新农村建设的重要内容，坚持把制度规范、管理民主作为社会主义新农村建设的体制保障，开拓创新，扎实苦干，走出了一条具有华西特色的建设社会主义现代化新农村之路，创造了统筹发展、科学发展、和谐发展的新经验，值得各地学习借鉴。

学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，总的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，动员和组织全市农村学习华西精神和华西经验，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕我市争创全省“两个率先”先导区、示范区和全面推进农村现代化建设总目标，坚持城乡统筹发展方略，加大“以城带乡、以工促农”的力度，按照经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主的要求，以全面实施农村八项重点工作为主线，加快现代化、产业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化步伐，全面提高农村社会生产力水平和农民生活水平，努力把全市农村率先建设成为社会主义现代化新农村。

学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，在总体上要把握好四个方面的指导原则：

一是全面贯彻的原则。就是围绕十六届五中全会《建议》提出的5句话的基本要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺、城市支持农村”的方针，大力推进新农村建设。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

二是率先推进的原则。在率先建成全面小康社会的基础上，为率先基本实现现代化而努力奋斗，必须坚持以科学发展观指导整个社会主义现代化新农村建设，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，以更高的目标追求，研究全新的工作思路，运用有效的方法措施，敢于开拓前进，努力为全省乃至全国的社会主义新农村建设积累经验，作出先导，提供示范。因而，整个争创工作所制定的指标体系，有强烈的导向性，通过争创活动，能真正引领和带动全市的社会主义现代化新农村建设。

三是探索创新的原则。当前，我市正处在从全面小康向基本现代化迈进的关键阶段，这个阶段既是经济转轨的提升期，也是社会转型的整合期。在这个时期里推进社会主义现代化新农村建设，是全新的课题和艰巨的任务，肯定会遇到许多矛盾和问题。必须进一步解放思想，实事求是，围绕农村“三个集中”、村级集体经济股份合作制改革、农村社会保障体系建设等重点、难点问题，积极进行思路创新、方法创新、机制创新，开展各种试点示范，探索突破途径，努力为社会主义现代化新农村建设探索路子，创造经验。

四是夯实基础的原则。村级是我国最基层的一级组织，是我国党政组织执政能力建设的重要基础，村级经济社会的发展，与农民群众的关系最为直接、最为密切。当前农民迫切需要改善的生产生活条件、生态环境和村容村貌等，都是村级经济社会发展问题，因此社会主义现代化新农村建设的基础和重点应该在村级。为此，推进全市社会主义现代化新农村建设，必须把工作的重点和着力点放在村级，大力推进村级经济发展、村级基础设施和社会事业建设，大力推进村级基层组织建设和民主法制建设，真正把社会主义现代化新农村建设的基础夯实筑牢。

第三，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的指标体系。围绕十六届五中全会《建议》提出的社会主义新农村建设的总体目标要求，依据《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》的目标和市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》的工作要求，《意见》对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，提出了明确具体的指标体系。

一是社会主义现代化新农村建设示范村必须在以下五个方面处于全市村级发展建设领先水平：

1、经济发展：(1)经济总量规模化。全面提高农村劳动生产率水平，人均应税销售收入超过8万元。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(2)二三产业园区化。坚持实行科学规划，提高开发园区建设水平，二三产业在开发园区和工业集中区中的产出比例达到90％以上。(预计今年全市有25％的村可达超指标。)(3)经营集约化。切实保护基本农田，加大投入力度，改善设施条件，加快实施标准化，全面提高农机化水平，大力推进产业化经营，适度规模经营面积的比重达到80％以上。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(4)经济发展特色化。因地制宜发展各业经济，村级经济发展品牌化、科技化、外向化特色明显，有一个以上省级或部级星火、火炬计划科技项目。(全市已有5％的村实施了省级或部级星火、火炬计划科技项目。)(5)村级经济股份化。大力发展股份经济，全力推进村级集体经济股份合作制改革，建立健全村级增收长效机制，集体资产实现保值增值，人均村级年可支配收入达到500元以上。(全市已有40％的村人均年可支配收入达超500元。)

2、生活富裕：(1)积极促进农村劳动力就业，农民人均纯收入达到13000元。(预计今年达超这一指标的村为1个，全市农民人均纯收入预计可超过8000元。)(2)农民居住条件舒适，人均住房建筑面积达到40平方米以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。(3)本村居民社会养老保障基本实现全覆盖，其中，本村企业职工、被征地农民的社会养老保障实现全覆盖，纯农民养老参保率达到95％以上。(预计今年全市10％的村可达超指标。)(4)巩固完善社区卫生服务站，农民大病医疗保险实现全覆盖。(预计今年全市有58％的村可达超指标。)(5)农民最低生活保障全覆盖，并全面实行分类施保。(预计今年全市99％的村可达超指标。)(6)积极开展扶贫帮困活动，组织党员干部、企业业主等开展结对帮扶，与贫困家庭结对帮扶率100％。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(7)加快农村信息化步伐，农民生活信息化程度达到80％以上。

3、社会文明：(1)普及九年制义务教育，高中(含职高、中专)入学率达95％以上。(预计今年全市有5％的村可达超指标。)(2)青壮年农民接受过不同形式职业技能培训达到80％以上。(3)无违法生育，计划生育率达到100％。(预计今年全市90％以上的村达超指标，其中计划生育率达到99．7％。)(4)建有一个以上设施完善的文教体育活动场所。(5)文明户、五好家庭等创建活动达标率90％以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(6)无重大刑事案件，人民群众对社会治安满意率95％以上。

4、社区整洁：(1)住宅美化。搞好科学规划，大力推进农民居住集中，集中居住区建筑特色明显，设施功能完善，整体形象优美，无违章搭建，居住集中比例达到50％以上。(预计今年全市19％的村达超指标)(2)道路硬化。村内主干道硬化工程全面实施到位。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(3)村庄绿化。村主干道两旁、河道两侧和居住集中区内生态绿化、美化工程全面达标。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(4)路灯亮化。村内主干道和居民集中区等公共场所路灯安装率100％。(5)河塘净化。工业污染源稳定达标排放，有效控制面源污染，河岸整洁、淤泥清理、水体保洁等整治工作全面达标，并建立长效管理制度。(预计今年全市工业污染源稳定达标排放的村占到90％，河道水体保洁整治全面达标的村占到50％。)(6)环境洁化。全面禁止秸秆露天焚烧，农户自来水普及率、垃圾集中处理率和卫生户厕普及率达到100％。

5、管理民主：(1)坚持民主选举。积极推进村级党组织公开直选，村民委员会和村股份经济合作社的民主选举率达到100％。(2)坚持民主决策。村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务坚持做到民主决策、科学决策。决策程序规范，群众知晓率达80％以上。(3)坚持民主管理。建立民主理财小组，健全民主理财活动，村民代表或股东代表参与民主管理活动率达80％以上。(4)坚持民主监督。认真贯彻党的路线、方针、政策，村务公开做到制度化、经常化，重大事项及时公开。农民对村务公开的满意度达90％以上。

上5个方面28项指标考评达标的得分，不达标的不得分，考评总分满80分的，可作为社会主义现代化新农村建设示范村参评对象。

二是社会主义现代化新农村建设示范镇必须在以下五个方面处于全市镇级发展建设领先水平：1、域范围内有2／3以上的村达到示范村争创标准；2、镇人均gdp达到8万元以上；3、镇农民人均纯收入超过全市平均水平；4、达到省级以上环境优美乡镇标准；5、达到市级以上文明村镇标准。以上5个方面全面达标的镇，可作为社会主义现代化新农村建设示范镇参评对象。

在上述指标体系的设计中，特别是一些核心指标的设计，注意把握了“四个性”，努力使这些争创指标科学、合理、可行。一是动态性。随着农村城市化步伐的加快和行政区划调整的进行，目前的村级区域还是一个动态概念。所以，许多村级发展建设指标特别是一些经济指标，主要采用人均指标来评估。如村级应税销售收入、村级年可支配收入、农民住房面积等都以人均来计算。二是一致性。主要是涉及现代化指标、农村八项重点工作指标、“十一五”规划指标、争创文明城市指标的，提法和标准尽量做到与市里原定的指标相适应、相一致，而不是另设指标、另提标准。如农民人均纯收入、农民住房面积标准与“两个率先”目标相一致；工业和集中、集体经济股份合作制改革、生态环境建设、农民社保体系建设、青壮年农民职业技能培训率、扶贫帮困等指标，与农村八项重点工作的指标和要求相一致；人民群众对社会治安满意率指标，与我市争创全国文明城市的目标相一致。三是先行性。主要针对一些影响大、难度大的指标，考虑到示范村要发挥示范带动作用，许多工作必须比面上先行一步，标准提高一层，因而调整和设置了一些新的、更高的指标和标准。特别是在农村“三个集中”方面，考虑到这是农村八项重点工作的重点，而且农民居住集中又是重中之重、难中之难。因而要求现代化建设示范村先行一步，标准要求要提高一些，为实现全市总体目标多作贡献。四是可操作性。主要是指标的设计充分考虑到村级的实际情况，便于今后的具体操作。如对村级经济发展指标，经过反复研究，没有采用人均地区生产总值，最后选取了人均应税销售收入，这主要是考虑到村一级很难计算地区生产总值，因为电信、金融等许多服务业营业收入无法计入村级营业收入。

第四，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的工作措施。主要有四个方面：

一是建立机构，加强领导。各级党政组织和有关部门要站在全局和战略的高度，把学习华西、争创社．会主义现代化新农村建设示范镇村工作摆上重要位置，围绕标准，制定目标，突出重点，落实推进。市农村基本现代化建设工作领导小组增设市争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作办公室，挂靠在市委农工办，具体负责争创示范镇村的组织协调工作。市各有关部门要强化大局意识、服务意识和责任意识，主动协调配合，形成工作合力，确保争创工作／顷利推进。各市(县)区也要建立相应的工作机构，把争创工作作为推进农村基本现代化建设的有力抓手，明确工作目标和工作重点，制定政策措施，积极组织推进。

二是广泛宣传，营造氛围。各级要开展多种形式的宣传发动工作，形成强烈的争创工作氛围。报纸、电视、电台等新闻媒体要切实加强舆论宣传，加强各种先进典型、先进经验的宣传报道，使农村广大干部群众全面了解学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的重要意义，充分调动广大农村干部群众的积极性和创造性，引导他们大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重劳动和创业创新创优创造的“四尊四创”精神，积极参与社会主义现代化新农村建设示范镇村创建活动，努力形成全社会关心、支持社会主义现代化新农村建设的良好局面。

三是把握关键，精心组织。全市从2006年起，每年将全面考核评定一批社会主义现代化新农村建设示范镇村。示范村由村申报，镇和市(县)区初审通过后上报市争创工作办公室，由市争创工作办公室组织有关职能部门进行综合考评，并将考评结果报市农村基本现代化建设工作领导小组审核确认，凡达标的村由市委、市政府表彰奖励。示范镇的考评在创建示范村的基础上进行，经申报、考评和确认，凡达标的镇由市委、市政府表彰奖励。各市(县)区要围绕到2010年率先实现基本现代化的总体目标，对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作进行全面规划部署，每年都要制定争创工作目标，做到试点一批、争创一批、达标一批，把争创工作落到实处。每年年初，各市(县)区要把争创工作计划上报市争创工作办公室，市争创工作办公室对争创对象实行动态跟踪管理。

四是明确责任，严格考核。各级要建立健全争创工作考评机制，加强各项工作的考核监督。市各有关部门和各市(县)区要制定相应的考评实施细则。各级统计部门要建立与考评工作相适应的统计指标体系，实行统计报表制度。建立定期跟踪考核工作机制，坚持平时跟踪问效、年中进度检查、年末考核评估相结合，推动学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作扎实有效开展，在全市范围内树立一批社会主义现代化新农村建设典型，形成学先进、赶先进的热潮，确保到2010年全市农村实现基本现代化。

四、2006年全市社会主义现代化新农村建设的工作思路

2006年是贯彻落实党的十六届五中全会精神、实施“十一五”规划的第一年，做好明年的社会主义现代化新农村建设工作意义十分重大。明年社会主义现代化新农村建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕“率先基本实现现代化”的总体目标，坚实坚持统筹城乡经济社会发展的重要方略，加快推进农村基本现代化建设八项重点工作，大力开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，积极推进社会主义现代化新农村建设，不断提升农村工业化、城市化、现代化水平，努力促进农村经济社会和人的全面协调可持续发展。

明年社会主义现代化新农村建设工作的总体思路是：紧扣一个主题，力求两个跨越，实现三个突破，提升四个水平。具体讲就是，以社会主义现代化新农村建设为主题，力求农村发展阶段和城乡统筹领域的新跨越，努力实现集约发展、创新发展、持续发展的新突破，大力提升农村综合实力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社会文明水平。

第一，紧扣“一个主题”，加快社会主义现代化新农村建设。社会主义现代化新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展的重大决策部署，事关党和国家发展建设的全局。结合无锡的实际，明年和今后一个时期，我市农村工作必须以社会主义现代化新农村建设作为总纲领和主旋律，结合五中全会精神的贯彻落实和华西经验的学习推广，以推进农村基本现代化建设八项重点工作为主线，在全市农村广泛开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，每年全面考核评定一批现代化建设示范镇村，积极推进符合中央精神、体现时代特征、具有无锡特色的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年全市基本实现现代化。

第二，力求“两个跨越”，确立农村工作更新更高的奋斗目标。

一是力求在农村发展阶段上的跨越。明年将是我市从全面小康社会向建设基本现代化的转折之年，是实现“第二个率先”的起步之年、基础之年，是农村发展阶段上的重大跨越。明年的社会主义现代化新农村建设工作，必须采取各种扎实措施，进一步巩固的提高全面小康水平，同时按照市委的部署和要求，对照基本现代化的要求，对每一项指标进行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目标，认真做好细化量化工作，进一步抓好分解落实。要跳出传统的工作思路、发展模式，进一步转变发展理念，创新工作方法，探索突破途径，采取有力措施，全力确保“第二个率先”建设的顺利开展、有序推进。

二是力求在城乡统筹领域上的跨越。围绕五中全会的精神要求，以拓宽思路、拓展范围为突破口，努力实现城乡统筹领域上的新跨越。进一步拓宽目标领域，由注重城乡统筹的经济发展向城乡统筹推进经济、社会和人的全面发展转变，城乡统筹建设“四个文明”。进一步拓宽政策领域，由研究制定城乡统筹的单一性、阶段性、过渡性政策向制定完善城乡统筹的综合性、长效性、制度性政策转变，加快构建城乡统一的制度平台。进一步拓宽方法领域，不断提高“以城带乡、以工促农”的力度和水平。积极创造条件，逐步实现由“以城带乡、以工促农”向“城乡融合、工农互动”转变，切实加快农村城市化、城乡一体化进程。进一步拓宽工作领域，由推进基本现代化建设主要以八项重点工作涉及到的部门为主扩大到所有党政部门，共同关心支持、服务指导“三农”工作，切实凝聚促进城乡统筹发展的强大合力。

第三，实现“三个发展”，全面推进科学发展观的贯彻落实。

一是努力实现集约发展。把握正确的发展方向，加快转变经济增长方式，保护资源，节约能源，切实增强集约发展能力。按照农村总体规划，进一步完善各类专项规划，进一步优化城镇村庄布局和“三个集中”空间布局。加快农村“三个集中”步伐，全面推进产业园区化、生产规模化和居住社区化。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，聚合各种生产要素，加快建设一批产业集群示范园区。研究制定加快自然村落搬迁政策以及相应的农民住房宅基地置换政策，增强广大农民“集中”的内在动力。进一步制定和完善各行业单位面积产出标准和标准厂房建设标准，大力推行多层标准厂房建设，加快形成符合我市农村实际的土地集约化利用标准体系。合理调整能源结构，制定并严格实施高耗能、高耗水企业的准入制度，全面推行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产原料、工艺和技术，积极推进资源循环利用，加快提升资源能源的集约利用水平。

二是努力实现创新发展。适应农村工业化、农民市民化、城乡一体化不断加快的趋势，继续大力深化农村改革，推进体制机制创新。以农村“三大合作”为重点，进一步大力推进农村组织模式的改革创新，继续加快发展资产股份合作，积极探索发展土地股份合作，努力提升发展农村专业合作。适应经济市场化不断发展的新形势，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。进一步推动民营经济发展，鼓励和推进民营企业的股份化、社会化和公众化。按照“统一、精减、效率”的原则，稳步推进乡镇机构改革，切实强化乡镇组织的经济导向、社会管理、公共服务和地方治理四大功能。

三是努力实现持续发展。按照“清洁家园，美化环境”的总体要求，强化宣传发动，创新推进模式，探索长效机制，采取切实有效措施，以绿化造林、水环境整治、垃圾处理和面源污染的治理为重点，加大整治农村环境，全力营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的良好的生态环境，实现农村经济社会的可持续发展。加大植树造林和森林资源保护力度，鼓励“三资”投入绿化造林，培养和提高全民爱绿护绿意识。建立健全农村河道长效管理机制，坚持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，严格控制地下水超采，加强水污染防治，逐步形成水生态环境的良性循环。大力推广垃圾袋装化，合理布局镇村垃圾堆埋点，提高生活垃圾集中处置率和无害化水平，继续做好改水改厕、路面黑色化、矿山整治等相关工作。加强对化肥、农药、畜禽粪便等面源污染的治理力度，制定化肥、农药使用量和畜禽粪便承载量的控制目标，切实加大面源污染的防治力度。

第四，提升“四个水平”，促进农村经济社会和人的全面发展。

一是大力提升经济发展水平。坚持抓住发展这个根本，坚定不移、一心一意抓发展，确保我市农村生产发展水平、经济综合实力继续走在全省前列。围绕现代都市建设目标，坚持用先进的物质条件装备，用先进的科学技术改造，用先进的组织形式经营，用先进的管理理念发展，全面提升综合生产能力和综合效益。加快推进制度创新和技术创新，推进结构调整和产业升级，推进资源整合和优化配置，切实增强工业经济发展的自主创新能力、市场开拓能力和核心竞争能力。主动适应农村工业化、城市化加快推进的机遇和要求，以发展现代服务业为重点，发挥优势，营造特色，加快发展物流经济、旅游经济、道口经济、中介经济，加快提升农村第三产业发展水平。

二是大力提升共同富裕水平。坚持把以人为本、共同富裕作为首要任务，在加快发展的同时，全力以赴做好促进就业、健全保障、强化帮扶等实事工作，同步提升农村富裕水平，真正让广大农民能够更多地享受到改革发展的成果。大力发展农村公共事业，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，缩小城乡差距，促进共同富裕。重点围绕增强“造血”功能、建立长效机制，继续组织实施好“百村奔小康”工程，确保全面完成三年目标任务，促进经济薄弱村脱贫转化，进一步提高强村富民水平。继续推进“万户农民扶贫帮困”工程，加大对农村困难家庭的帮扶力度，促进低收入农户致富能力明显增强、收入水平明显提高、生活状况明显改善。

农业农村全面发展 第7篇

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一

社会主义新农村，是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。社会主义新农村，突出在一个“新”字。首先是时代背景新。它是在我国正处于全面建设小康社会、加速向现代化迈进的关键时期，总体上已进入以工促农、以城带乡的发展新阶段提出来的新课题。其次是目标要求新。《建议》提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，涵盖了经济、政治、文化、社会四大建设。第三是建设思路新。跳出了以往单纯就农村建设抓农村建设的思路，以实施统筹城乡发展的方略，建立以工促农、以城带乡的长效机制，共同推进社会主义新农村建设。

建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。农田水利设施薄弱，抵御旱涝灾害的能力不强；许多农活还靠人力畜力，劳动强度大，劳动生产效率低；农业科技储备不足，推广机制不活，科技贡献率不高；农民往往凭经验搞种养经营，不能适应竞争日益激烈的市场环境。这些问题，严重制约了农业竞争力提高，制约了现代化农业建设的进程。加快建设新农村，发展农业生产力，加强农田水利基本建设，推广良种与技术，发展农业机械化，全面提高农业综合生产能力，既是现代化农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

建设社会主义新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。建设新农村以发展为重、发展为先，通过挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；通过发展以乡镇企业为主体的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道，必然成为增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。

建设社会主义新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。在我国，如果没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定；如果没有农村的和谐，就没有整个社会的和谐；如果农业、农村、农民问题长期得不到有效解决，势必影响整个社会的稳定和国家的长治久安。建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，才能逐步改变目前城乡和农村经济社会发展不平衡的问题；同时只有从建设和谐农村、和谐乡镇入手，保证广大农民安居乐业，构建和谐社会才有坚实的基础。

建设社会主义新农村，是坚持“两手抓”，推动农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚，促进农村经济社会全面发展。

建设社会主义新农村，是落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措。实现全面建设小康社会的宏伟目标，重点和难点在农村，希望也在农村。如果农村经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须按照科学发展观的要求，坚持城乡统筹发展，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。

二

我们党历来高度重视“三农”问题。新中国成立后，特别是改革开放20多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化，亿万农民过上了小康生活。但我们也要清醒地看到，“三农”问题还存在一些亟须解决的矛盾，如农村基础设施薄弱，农业现代化程度较低；农业综合效益提升缓慢，农民增收困难；生态环境屡遭破坏；地区发展不平衡问题突出，扶贫开发难度较大；农村改革任务繁重，农村工作面临许多新矛盾、新问题。“三农”问题已经成为制约我国经济社会协调发展的一大“瓶颈”。

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持工业反哺农业，城市支持农村，明确任务目标，理清发展思路，采取综合措施，实施重点突破，努力从基础设施、科技文化、社会事业以及制度、机制各方面整体推进新农村建设。

建设新农村，就要积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提。要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设等各个方面入手，实现城乡统筹发展。调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给，形成城市和农村经济社会协调发展的机制。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题，努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。

建设新农村，就要推进现代农业建设。要加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要适应我国人口不断增长和经济社会发展的需要，努力提高农业综合生产能力，加快实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮基地，确保国家粮食安全和其他主要农产品的供给。适应人民生活水平提高对农产品多样化、优质化的需求，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。开发利用好草山草坡和秸秆资源，缓解牧区草场超载压力，推广集约饲养模式，强化动物疫病防治，加

快发展农区和牧区畜牧业。保护和利用好渔业资源，推广健康养殖方式，积极发展远洋捕捞，大力发展水产业。切实加强农田水利基本建设，改造中低产田，提高土地产出率。推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，改善农业技术装备条件，全面提高农业生产的优质化、专业化和现代化水平。适应农业可持续发展和建立节约型社会的要求，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。

建设新农村，就要全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，稳定土地承包关系。按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快推进土地征用制度改革，建立对被征地农民的合理补偿机制，探索采取多种办法，妥善解决被征地农民的就业、生活和社会保障等问题。适应取消农业税的新形势，进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。推进农村金融体制改革，完善农村金融组织体系，积极发展农村政策性保险，改善农村金融服务，切实解决贷款难的问题。深化粮食流通体制改革，继续建设农产品集贸市场，重点培育农产品批发市场，稳步发展农产品期货市场，鼓励采用现代流通方式，规范农业生产资料市场。要发展农村多种形式的联合与合作，着力培育农民自己的专业合作经济组织，提高农民进人市场的组织化程度。搞好村务公开、政务公开，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，发展农村基层民主政治，保障广大农民的民利。

建设新农村，就要大力发展农村社会事业。这是建设社会主义新农村的必然要求。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度，增加投入，大力发展农村教育、卫生、文化、社会保障等公共事业，力争经过几年的努力，明显改变农村社会发展滞后的局面。要把发展农村教育事业放在十分突出的位置，重点普及和巩固农村九年义务教育，切实落实好对农村贫困家庭学生补助政策。结合发展农村远程教育、广播电视“村村通”工作，加快农村信息化建设。继续加强农村基础设施建设，加快乡村道路建设，继续完善农村电网，积极发展农村沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。搞好农村环境卫生整治，进一步解决饮水安全问题，推行健康文明的生活方式。推广实行农村贫困帮扶和危难救助机制，有条件的地方还可探索建立多种形式的农村社会保障制度。

建设新农村，就要千方百计增加农民收入。这是建设社会主义新农村的重点任务。增加农民收入，既要从“三农”本身考虑问题、寻找出路，更要跳出“三农”，从经济社会发展的全局思考问题，研究对策。既要大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求增收问题的治本之策。要以市场为导向，加快农业产业的深度开发，实现农工贸一体化，提高农产品精加工水平和增值效益。要充分发挥农村经济合作组织的作用，积极探索实行“公司带基地，基地连农户”模式的新途径。要加大扶贫开发力度，因地制宜地实行整村扶贫开发方式。提高贫困地区农民的基本素质，改善基本生产条件，开辟基本增收门路，努力做到人人有致富技能，户户有致富门路。要鼓励和扶持农民发展多种经营，全面搞活农村经济。要加快农村剩余劳动力转移，特别是扩大和规范劳务输出，切实维护农民工合法权益。

三

建设社会主义新农村是一个崭新的课题，也是一项艰巨复杂的历史任务，既要放眼全局，把握重点，更须抓住关键，攻克难点，通过内外结合，达到标本兼治，从而不断提高农民的自主创造力和农业的持续发展力，全力加快新农村建设步伐。

着力培育新型农民。农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。针对我国农村劳动力整体素质不高的现状，既要依托产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，又要积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为推进农村产业结构调整、加快农业产业化进程、增加农民群众收入提供智力支持和人才保障。这是新农村建设的一项根本内容，也是非常迫切的要求。没有农民素质的现代化，就不可能有农业和农村的现代化，而没有农业和农村的现代化，就不可能有国家的现代化。培育现代新型农民，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐，决定着我国经济社会发展战略目标的实现。

提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力是发展农村生产力的关键，是当前和今后一个时期农业和农村工作的一项中心任务。提高农业综合生产能力主要是增强“六个能力”，即增强耕地资源产出能力、增强农田水利保障能力、增强农业科技创新能力、增强农产品加工业转化能力、增强农业抗御灾害能力、增强农业发展综合配套服务能力。

转变农业增长方式。我国农业发展面临日趋明显的资源和市场的双重约束，为此必须加快推进农业增长方式转变，促进资源的节约和综合利用，实现产品优质化、布局区域化、生产集约化、经营产业化，全面提高农产品质量安全水平和市场竞争能力。要加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平；加快建设优势农产品产业带，不断提高农业生产布局区域化水平；加快发展资源节约型农业，不断提高农业经营集约化水平；加快完善企业与农民的利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。

建立符合国情的农业支持保护制度。农业发展离不开政府的支持和保护，这也是世界各国通行的做法。通过一定支持和保护，提高农业生产力和竞争力，提高农民的收入水平，改善农村的生产、生活和生态环境。要调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农业国内支持总量；调整农业支持保护结构，重点加大对农业科技、农业基础设施建设的投入，提高农业综合生产能力；改进对农业生产和农民收入的补贴方式，提高补贴效率；加强对农产品出口的质量管理和出口企业的保护，努力扩大我国农产品出口。

四

建设社会主义新农村，已成为党和国家的一项长期性、全局性、战略性任务，实践中必须把握好“三个统一”。

建设社会主义新农村，是长远目标与近期目标的统一。我国社会主义现代化建设战略目标，是分步进行、逐步推进的三步走的战略目标。建设社会主义新农村，既反映了社会主义现代化建设的总体目标，也体现了我国经济社会发展从第一步、第二步向第三步战略目标迈进的具体要求。因此，建设社会主义新农村，要有计划分步骤稳步推进。既要有长期艰苦努力的准备，又要有具体的现实目标；既要统一部署，又不能强迫命令；既要科学规划，又不能搞“单一模式”。要有科学的态度和方法，不能急于求成。

建设社会主义新农村，是外部形象与内在素质的统一。要坚持以人为本，突出全面、协调、可持续发展，不能把经济建设与社会事业发展割裂开来，不能把村容村貌建设与农民的文化素质提高割裂开来，不能把一般要求与地方优势和特色割裂开来。

农业农村全面发展 第8篇

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关键词 农业机械化 新农村建设 全面推进 加快发展

建设社会主义新农村是实现全面建设小康社会的重要举措，其主要标准是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这五个方面充分体现了新农村建设的丰富内涵。从近几年新农村建设的实践看，无论是发展农业生产、改善村容村貌，还是增加农民收入、提高农业综合效益，都与农机化有着密不可分的关系。可见，农业机械化在建设社会主义新农村的过程中充分发挥了主导作用，农业机械化作为现代农业的标志，在社会主义新农村建设中肩负着重要的历史使命。

一、发展农业机械化在新农村建设中的作用

（一）农业机械化决定农村农业生产发展的程度

新农村建设把生产发展作为先决条件，生产的发展靠生产关系与生产力的相互作用。农业机械是先进的生产工具，是农业生产力中最具活力的要素。建设社会主义新农村，必须搞好农业现代化建设，要求合理配置和综合利用农业资源，不断改善和增强农业生产基础设施和基本条件，这就需要农业机械化的支持。因此，大力发展农业机械化，是提高农业综合生产能力，解放和发展生产力，促进农业生产发展，实现农业现代化，建设社会主义新农村最直接、最有效的途径。

（二）农业机械化是增加农民收入、改善农民生活的基础

农业机械化的广泛应用，把农民逐步从繁重的体力劳动中解放出来，极大地改善了农业生产和农民的生活条件，要使农民生活富起来，最主要就是增加农民收入，“三农”问题的核心也是农民增收问题。

在社会主义新农村建设中，要让农民尽快致富，目前的办法：一是推动农村劳动力向第二、三产业转移，变人口优势为人力资本。当前，农村存在着农忙时嫌人少、农闲时嫌人多的实际用工情况。农民外出务工必须签订半年或者一年以上的合同，农民因为还恋着自己的土地所以就产生了农忙和外出务工的矛盾。解决这个矛盾最有效、最直接的办法就是实现农业机械化发展生产力。要想使农民富裕起来，就必须大幅度提高农业劳动生产率，把大量剩余劳动力解放出来，转移到第二、第三产业，为社会家庭开创第二职业，创造更多的物质财富，增加农民收入，提高农村生活水平。农业机械在农业生产和农村经济发展中不仅可以代替人力，而且可以直接为农业增效、农民增收，使农民有能力、有条件向第二、三产业输出更多的劳动力。20世纪80年代以前，农村一年中的农时季节一般在四个多月，而现在农民用更少的时间就可以完成全年的农业生产，尤其是在耕地整地的环节、后勤加工和场上作业环节、运输环节，农民都基本上实现了机械化，提高了农业生产率，解放了劳动力，促进了农村剩余劳动力的转移。二是推进农村产业结构调整，积极发展特色经济和优势产业，加速农业产业化进程。大量农民转移出去后，农村的种植业、养殖业、加工业、运输业等大量农活都要靠少数农民来完成，农民迫切需要使用农业机械来完成人力无法完成的作业项目，因而要推进农村产业结构调整、不断提高粮食综合生产能力，大力发展生态农业、有机农业、设施农业，推进农业产业化进程，实现农业增产、农民增收目标，真正让农民富裕起来，农业机械化是强大的支撑。

（三）农村村容村貌整洁的目标，需要农业机械化

机械化采取保护性耕作，既减少土壤的风蚀水蚀，又降低地表扬尘，防止水土流失，使农村最根本的两种自然资源――耕地和水，得到保护和利用；机械化秸秆综合利用，不仅使秸秆变废为宝，直接为农民增加了收入，而且从源头上清除了污染源，促进农村村容村貌的整洁。

（四）推进农业结构战略性调整的必然选择

我国农业正处于战略性调整阶段，与此同时，农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高，农业机械化作业领域正由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向畜牧业、水产业，由产中向产前、产后，由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工，由设施农业向立体农业、观光农业延伸和转变，机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业，发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。一是机械的载体属性，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术的实施成为可能。二是机械作业的规范性、规模性，保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能。三是机械化的高效性，保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。

二、加快发展农业机械化的建议

（一）加大扶持力度，完善农业机械化投入格局，为社会主义新农村建没打下扎实基础

按照“十八”大和中央的有关文件精神，把全面落实《中华人民共和国农业机械促进法》作为农业机械化工作的重中之重。并结合当地实际，把农业机械化纳入经济和社会发展计划，采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施，加大政策法规对农业机械化的支持保护力度。积极协调其他农业投入用于农机发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。

（二）拓宽服务领域，促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力

首先，加强农机服务体系建设，以提高农机装备利用率来促进农民增收。通过开展农机跨区作业，提高农机装备利用率，打造农机社会化服务品牌，增加农民收入。其次，发挥农机装备优势，以农机挖掘农业潜力来促进农民增收。主要通过两个途径：一是发挥农机作用，转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，发展特色农业。大力发展高效农机，加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。

（三）农机结合农艺，构建和谐社会，为社会主义新农村建设拓展空间

按照发展循环经济、建设节约型社会、推动农业可持续发展的要求，进一步加强农机与农艺的结合，推动农业文明生产、农村经济发展和社会进步，构建和谐社会，发展和谐农业，为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。加快完善规范化种植技术体系，提高农业机械的适应性，充分发挥农业机械在生态环境建设和保护中的作用。

农业农村全面发展 第9篇

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论文摘要：建设和谐社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，具有新的丰富内涵和重大意义。在建设和谐社会主义新农村的过程中，我们必须树立新的发展观，抓好关健环节。

“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展大局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了坚持统筹城乡经济社会发展、实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，按照性产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。但是，农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。

我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。.133229我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。

《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，“把和谐社会建设摆在重要位置”，“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会。”社会主义和谐社会作为一个重要政治概念在党的决议上明确提出来，具有重要的战略意义。建设社会主义新农村对我国和谐社会的发展具有重要意义。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农村的小康，就没有全面的小康;没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设，与解决农业、农民和农村问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。

建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。以公有制为主体、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村建设的基本特征。社会主义新农村建设，以经济建设为中心，加快农业产业化、农村工业化和农业现代化的步伐。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，这里既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。

社会主义新农村属于社会主义范畴，具有社会主义的性质，是社会主义优越性的重要体现。社会主义新农村全面综合反映社会文明进步的程度。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题;不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的标志。

改革开放以来，虽然中央反复强调要重视解决“三农”问题，但现实的情况是城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收人增长缓慢，已成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈。怎样统筹城乡发展，协调好城乡利益矛盾，使发展资源、发展政策、发展体制都更多地向农业、农村、农民倾斜，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，是我们在构建和谐社会中巫待解决的突出问题。建设社会主义新农村是一项艰巨的系统工程，不可能一墩而就，因此需要科学的发展观和系统观指导社会主义新农村建设:

1建设社会主义新农村，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质。

要遵循规划为先的原则，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”的思路，做好社会主义新农村的科学规划。科学规划，要立足本地实际，着眼长远目标，进行合理布局;要严格规划管理，以点带面，逐步推进，不能盲目。建设社会主义新农村，是党的建设伟大工程与党的伟大事业的统一。在当前，我们党领导的伟大事业就是建设中国特色社会主义。具体说来，就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进社会主义现代化建设事业，全面建设小康社会。通过开展社会主义新农村建设，把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来，既使农村经济发展有组织保障，又使广大农村基层党组织有明确的目标和方向。我们要把农业发展放到整个国民经济的大格局中把农村进步放到整个社会的进步中_把农民增收放到国民收人分配和再分配中。必须使农民在建设社会主义新农村的进程中得到实惠，必须使广大农村的生产方式得到根本性转变，必须使农业经济的增长方式得到根本性转变，必须使广大农民的生活方式得到根本性转变。因此，建设社会主义新农村只有在关注广大农民切身利益的基础上，最广泛地调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，才能使广大农民群众发自内心的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大内生动力和自觉行动。

2增加农民收入是推进社会主义新农村建设的关键

加强对农业的支持和保护，是增加农民收人的重要保障。我国正处于加速工业化的发展时期，工农业关系处理好了，两者可以相得益彰，因此，国家必须更加注意支持农业，确保农业稳定发展。要不断增加对农业的投人，认真实施农业补贴，积极推进农村改革。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，抑制农业生产资料价格上涨。挖掘农业内部增收潜力.广辟农村富余劳动力转移就业的途径.形成农民增收的长效机制。

农业农村全面发展 第10篇

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一、新农村建设的现实基础及机遇和挑战

(一)发展基础

“”以来，全市坚持把社会主义新农村建设工程作为“三农”工作的有效抓手，通过强力实施推进城镇化和新农村建设“双轮驱动”战略，形成了多元化投入、集约化建设、集群式推进、精品化示范的新农村建设格局，农村社会和谐稳定，成为全省农业产业结构最优，农村基础设施和公益事业发展最快，农民幸福指数最高的地区之一，迈入了城乡统筹发展新阶段。

1、农村经济提速发展。“”期间，全市粮食总产由30.8亿斤增长到50.9亿斤，增幅达到65%；农业增加值达到117亿元，是2005年的1.6倍；农村经济总收入由138亿元增长至270亿元，纯增近一倍，农业农村发展呈现出前所未有的好形势。

2、农民收入明显增加。“”期间，全市农民人均纯收入连续攀升，农民人均纯收入由4085元增长到9363元，高于全省平均水平3153元，连续8年位居全省第一，是全省农村最富裕的地区，东宁、绥芬河、海林、宁安相继成为农民人均纯收入万元县，涌现出16个万元乡（镇）、258个万元村。

3、农村基础设施建设力度明显加大。“”期间，全市共新建通村公路6311.7公里，是年前的近20倍，硬化率达到100%，120个村实现了村内道路硬化；新建农村安全饮水工程661处，新增安全饮水人口43万人，农村自来水入户率达到90%；新建浴池462个，新建卫生厕所1.8万个；建成康居乡镇20个，康居新村144个，农村住房砖瓦化率达到96.8%。

4、农民生活质量明显提高。“”期间，公共卫生体系建设成效显著，实现了新型农业合作医疗的全覆盖。全市新农合参合人数达到93.2万人，参合率达到98.9%，报销封顶线由1.8万元提高到3万元；建成村卫生所（室）1337家，新建改建乡镇卫生院15所，医疗设备和服务水平全省领先，农民基本做到了“小病不出村，大病有保障”。全面落实“一免两补”政策，农村适龄儿童入学率达到100%，小学、初中辍学率分别低于0.5%、2%，城乡学校基本实现了办学条件均衡化，农村中小学在环境建设、教学管理、教育质量上正在与城市同步。全市共建设村农家书屋475个，农民健身工程180个；农民秧歌队伍160多支，农村文体事业蓬勃发展。全市新建、改建中心敬老院12个，农村低保标准由人均683元提高到1320元，五保户集中供养和分散供养标准分别达到了每人每年1800元和2400元。

5、农村改革步伐明显加快。“”期间，围绕体制机制创新，进一步放活生产要素，不断增添农业农村发展活力。地方与森工、农垦企业在体制融合、社会管理、税收分成等环节实现了全面突破。全市共实施共建项目75个，总投资190亿元，助推了县域经济超常规发展，绥芬河、海林、东宁、穆棱进入了全省县域经济十强行列，宁安、林口也位次前移，形成了全省县域经济强势板块。全市农村地区的金融机构逐步增加、信贷投放稳定增长、金融服务不断改善。成立了全省第一家村镇银行、第一家小额贷款公司，宁安成立了农民资金互助社，小额贷款公司总数已达15家，均已面向“三农”开展业务。在全省首开先河制定了《市农村优秀党组织书记有关待遇的暂行规定》，对优秀村干部进行动态管理，实现了工作报酬、养老保险、医疗保障和政治待遇四位一体。全市有84名村支书落实了待遇，10名村干部走上了乡镇领导岗位。

(二)机遇和挑战

当前和今后一个时期，是农村经济社会发展的重要转型期，社会主义新农村建设面临难得的机遇，也存在着不少困难和挑战。

1、面临的机遇。一是国家和省战略为新农村建设提供重要拉力。国家振兴东北老工业基地，“牡绥地区”列为国家“”规划，省建设现代化大农业、“经济区”和“十大工程”战略的深入实施，必将使“”时期成为农业和农村经济全面发展的重要机遇期。二是统筹城乡发展的决策部署为新农村建设提供了强大动力。随着经济快速发展和城市化进程的加速推进，在“”末提出“城乡统筹、一体化发展”战略构想，年又被省政府确定为全省城乡经济社会发展一体化试点市，从而使我市的城乡统筹推进工作从“”开始就步入了发展的快车道。城市资本、技术、人才、信息等要素资源开始向农村合理流动，农村金融、土地、户籍、社会保障等领域改革以前所未有的速度向广度和深度拓展，新农村建设后劲不断增强。三是农民群众对新生活的渴望为新农村建设提供了内生动力。“”期间，实行了一系列富民政策，农民收入高速增长，年突破万元大关，收入的增加使农民群众渴望新生活、建设美好家园的热情高涨，广大农民自发的投入到新农村建设中来。四是合作共建为新农村建设提供了强劲助力。“”期间，与8个森工林业局、2个国有农场，打破行政和区域界限，深化合作共建，宁安农垦新城、绥阳林业局的局县共建，走在了全省前列。与森工、农垦毗邻交叉有10个乡镇、190个村，通过开展合作共建，充分发挥农垦、森工系统组织化程度高、基础资源富集、合作潜力巨大的优势，在城镇建设、教育医疗、社会保障、文体资源等方面共建共享，新农村建设与新林区、新垦区建设有效结合，集约化建设水平提高。

2、面临的挑战。“”期间，农业农村发展取得了长足进步，但是，也存在一些问题。一是农业基础依然薄弱。农业设施水平低，控制性水利工程少，服务体系不健全，农业科技研发、产品检测能力低，农业机械化程度不高，大型农机具数量偏少，防灾减灾能力薄弱，农业靠天吃饭的局面未得到根本扭转。二是农村公共服务相对薄弱。农村基础设施水平全省领先，但是部分领域依然不尽人意，部分村屯“就医难”、“上学远”依然存在，部分文化设施未能物尽其用。三是资金支撑能力薄弱。与省内其他地市比，市本级对农业投入偏少；农民在新农村建设中“等、靠、要”思想普遍存在。四是产业化集聚度不够高。大型龙头企业普遍“吃不饱”，形成了众多品牌，但缺少拳头产品和主打品牌，低端产品同质化竞争严重，产品附加值不高，农民分享产业化成果的作用体现不够。

综合判断，仍然处于发展重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本趋势没有改变。“”期间，市内外环境对加快发展总体有利，既面临诸多发展机遇，也面临各种严峻挑战，但机遇大于挑战。只要进一步增强加快发展的决心和信心，团结拼搏，开拓进取，就一定能够开创新农村建设发展新局面。

二、新农村建设的指导思想、基本原则和发展目标

(三)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想为指导，抢抓“牡绥地区”列入国家“”重点开发区域的战略机遇，紧扣全省现代化大农业、“经济区”、“十大工程”建设，以“求实创新、跨越争先”为主题，把“三化同步”作为重要遵循，把统筹城乡发展作为基本方略，以加快转变农业农村经济发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以体制机制创新为动力，加快发展现代农业，积极稳妥推进农村新民居建设，切实加强农村基础设施建设，全面发展农村社会事业，协调推进农村经济建设、生态建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设具有特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村。

(四)基本原则

1、突出产业，全面发展。以发展农村经济为中心，围绕资源和产业优势，大力发展现代农业、有机农业、外向农业，提高农业产业化水平，为新农村建设提业支撑。在发展农村经济的同时，大力发展农村公共事业，加强农村民主法制建设，促进农村经济持续健康发展。

2、融入全局，整体推进。把新农村建设放到建设大、新、建设“五个城市”的全局中去谋划，与同城化、城镇化、市场化的进程融合在一起，在着力建设“经济区”、“十大工程”和重点发展“十大产业”中加强“三农”工作，推进新农村建设。

3、统筹城乡，协调发展。牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排，扎实推进新农村建设。

4、因地制宜，分类指导。要充分认识各地发展的不平衡性，允许起点有差别、过程有快慢、水平有高低、提倡多样化，不搞一刀切。要立足乡村特点、行业特色，尊重各地传统、习惯和风俗，形成各具特色的发展模式。

5、深化改革，创新机制。要把落实政策和深化改革贯穿于新农村建设的全过程。认真落实党在农村的方针政策，坚持农村基本经营制度，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节，增强农村发展的活力。创新投入保障机制、工作协调机制、科学决策机制、监督评价机制，为新农村建设提供制度保障。

6、农民主体，社会参与。尊重农民意愿，发挥农民群众的主体作用，引导农民自力更生，艰若创业建设美好家园，动员全社会力量支持和参与新农村建设，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动，成为全党全社会的共同行动。

（五）发展目标

主要是有两个阶段性目标：一是到年底，按照放眼长远，适度超前，全力打造精品的思路，分级选择一批示范点，积极探索不同地区推进新农村建设的有效途径，高标准建设，高效率推进，高品位提升，力争建设成为产业优化、生活富裕、充满活力、环境优美、乡村和谐的高标准示范典型，为新农村建设市场化运作积累经验、提供示范。力争建成五星级和四星级村30个。二是到2015年，全市农业现代化水平大幅提升，农民生活普遍富裕、农村基础设施配套，初步实现基本公共服务均等化、农村城镇化和城乡生活同质化目标。全市农村经济总收入实现550亿元，农民人均纯收入达到1.8万元，建成五星级村30个，四星级村150个，三星级以上村500个，新型农村社区100个，农改居15万人以上，整乡推进全覆盖，城镇化率65%以上。

三、新农村建设的主要任务

（六）着力发展特色、高效、品牌农业，加快构筑现代农业体系。依托农业比较优势，梯次推动特色、高效、品牌农业发展，强化新农村建设的产业支撑。大力发展食用菌、经济作物、畜牧和劳务四个优势产业，扩张基地规模、延伸产业链条、做大做强优势特色产业。到2015年，全市生猪、肉牛、果菜、食用菌建成完整配套体系，收入占农业总收入的58%。大力发展绿色食品产业，扩大绿色食品种植认证面积。到2015年，全市绿色有机食品基地认证面积达到530万亩。以市场需求为导向，支持农业加工企业创建名优品牌，培育一批著名、驰名商标，打造高端、生态、营养、安全农产品品牌。到2015年，全市农产品著名品牌、驰名品牌和国家地理标识产品分别达到15个、6个、8个，中国绿色有机食品之都叫响国内外。大力发展境外农业，加强与俄、日、韩及台湾地区的农业合作，扩大地产农产品出口份额，增强农产品国际竞争力。到2015年，在俄农业开发面积达到500万亩。积极引进战略投资者加快园区建设，提升园区承载功能，强化园区示范、辐射和带动作用。到2015年，每个县（市）区至少建成一个“七通一平”高标准园区。培育壮大龙头企业，提升农产品精深加工和开发能力，延伸拓宽产业链条，打造接二连三产业集群。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业和都市农业。大力推广大豆窄行密植、玉米通透栽培和大垄覆膜、水稻钵体旱育稀植等优质高效适用技术，建立起适于不同地区、不同作物和不同积温带的农作物高产栽培技术模式。到2015年，粮食作物全部实施推广测土配方施肥技术。积极引导组建各类农民合作社，鼓励合作社跨市、跨县、跨乡、跨村发展。到2015年，全市农民专业合作社达到900个以上。抓住国家加快农业基础设施建设等政策机遇，着力发展设施农业，投资水利、引进农机，提升农业装备水平，保障生产标准化。到2015年，全市森林覆盖率、农机化率、种植业标准化率分别达到63％、90%、90%。标准化种植、设施化配置、机械化作业、模式化栽培四位一体高产示范区达到55个，核心区面积100万亩，301、201国道沿线建成高产攻关、科技示范、规模连片的现代农业示范带。

（七）着力拓宽农民增收渠道，加快推进城乡生活水平同质化。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，不断增强新农村建设的物质基础。鼓励农民优化种养结构，积极发展优势特色农业、高效农业和休闲农业，使农民在农业功能拓展中增加收益。到2015年，村主导产业收入占农民收入的60%以上，产业化带动农户面达到90%以上。认真落实强农惠农措施，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。完善龙头企业与农户的利益联结机制，使农民在延伸产业链条中分享收益。大力发展劳务经济，以订单培训和定向培训为重点，大力开展农民就业培训，提高农民就业技能，鼓励引导非农产业和农村人口有序向城镇集聚，提高农民工工资水平，促进城乡劳动者平等就业。大力发展农村集体经济，探索推进土地经营权流转，促进农民实现分红性增收。运用好农村产权制度改革成果，鼓励农民依法自愿流转和获取各种收益。完善农村宅基地制度，探索迁入城市的农民承包地和宅基地有偿退出机制。提高建设用地征地补偿标准，逐步实现农村集体建设用地与国有建设用地同价。全面落实推进全民创业的各项政策措施，激励广大百姓通过各种合法途径发财致富，促进农村居民实现家庭财产普遍增长。“”时期，农民人均纯收入年均增长10%以上，“”末达到18000元，农村居民预期寿命达到75岁，文教娱乐消费支出比重超过15％，恩格尔系数在0.35以下，基尼系数在0.33左右。

（八）着力打造精品群体，加快推进农村城镇化。按照合理布局、配套建设、集约投入、市场运作的思路，重点通过整体搬迁型、产业带动型、旧村改造型、村企联合型、农垦森工带动型、小城镇集聚型6种模式，因地制宜打造国内一流、全省领先的精品示范村群体，引领新农村建设整体提档升级。加强对民族、地域、历史、文化特色风貌的保护，加快推进特色的新农村建设。加强对星级村的扶持力度，积极探索村企共建、土地置换、金融支持等多元化投入新路子，将新民居、新能源、新环境、新生活建设融入其中，在教育、文化、医疗卫生、社会保障、民主政治等方面加大力度，全面提升星级村经济和社会发展水平，扩大整乡、整县推进范围。加强完善规划体系，从城乡一体化发展着眼，努力形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络格局，引导村庄有序发展、有序建设。到年，全市县（市）域村镇体系规划、镇（乡）总体规划、三星级以上中心村建设规划和产业发展规划全部完成。加快中心村建设，对全市1541个村屯按照500个左右中心村的数量进行空间布局规划，到2015年，建成初具规模的大型中心村10个。推进农村社区化建设，提高农村社会的管理水平，增强农村社区的服务功能，推动农村新型社区长效化、规范化和制度化发展。到2015年，建成新型农村社区100个，各县（市）区都要形成1—2个全省领先的农村新型社区。继续深化合作共建，把新农村和新林区、新垦区建设相结合，统一规划、整合资源，集中力量将与森工、农垦毗邻村建成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的精品村，促进区域一体化融合发展。加快小城镇建设，围绕工业重镇、旅游名镇、集贸大镇建设，下放事权、扩大财权、改革人事权，全面提升小城镇兴业聚人功能。

（九）着力农村基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化。从老百姓最关心、最急迫、最直接的问题入手，加快基础设施建设，不断夯实新农村建设的物质基础。全面加强农田水利建设，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施。继续推进农村公路建设，实现乡镇公路全部升级改造为三级以上公路，通行政村、通自然屯公路全部实现硬化路面。继续推进农村新民居建设，利用泥草房改造、建材下乡等政策，支持和引导农民分期分批建设农民新居、农民别墅，提高居住和环境档次。积极向上争取资金，逐年提高各级政府预算资金投入，加快配套完善供水管网、供水设施和污水处理设施系统，沿江河两岸3万人以上的乡镇要建立生活污水处理设施，农村饮水水源地水质达标率100%。加强农村能源建设，积极引进、研发适合实际的沼气利用、秸秆气化、节能日光温室、地能供热和太阳能供水、供电等先进适用技术，引导农民在改房、改厨、改厕、改圈、改庭院等方面进一步创新，逐步改善生产生活条件。加快农村信息网络建设，逐步形成覆盖广大农村的信息服务体系。加快发展农村学前教育，构建县、乡、村三级学前教育网络。巩固和完善农村义务教育经费保障机制，提高农村义务教育质量。建立和完善农村社会救助体系，全面建立和实行农村低保制度，基本形成项目较全、形式多样、覆盖面广、相互衔接的农村社会保障体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，扩大残疾人社会保障覆盖面，提高残疾人社会保障待遇。提高参保居民住院和门诊大病报销、新型农村合作医疗报销比例，新型合作医疗参合率达100%；推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，村文化阵地普及率达到100％，村村建有文化活动室和休闲广场，建成一批示范性村落文化中心；加快发展农村老年休养、娱乐、教育、康复事业，残疾人生产生活条件得到进一步改善。加大农村困难群体帮扶力度。到2015年，全市住房砖瓦化率、自来水入户率、有线电视覆盖率、电话入户率、行政村通宽带率分别达到100%，村内至少建有一个公共浴池。

（十）着力提升农村整体素质，加快推进人居环境优质化。

坚持提高农民整体素质与人居环境整治一起抓，从改善农民卫生习惯、转变村民思想观念、提高村民公共卫生意识和文明素质入手，为新农村建设提供智力支持。加大农民科技培训投入，动员社会力量，整合培训资源，形成政府扶助、面向市场、多元办学的农民科技培训机制。积极培养农村科技骨干和实用人才，努力使每个农民都掌握一两门农业先进适用技术，每个村都有一批科技示范户。以农村职业教育为重点，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能,形成可持续发展的后备劳动力队伍。加强对农业专业大户、农业科技推广人员的培训，培训一支适应现代农业发展要求的农业生产经营者队伍。深入推进公民道德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，广泛开展文明家庭、文明村组、文明村镇创建活动，增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识、仁爱意识，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成文明向上的社会风尚。继续开展以净化、绿化、美化为主要内容的农村环境整治工程，加大各级政府投入力度，具备条件的乡镇要建立生活垃圾无公害化填埋场，要注意保护有价值的传统民居和生态环境，弘扬村庄文化，塑造村庄特色。尊重农民生产生活习惯，强化环境整治，以治理农村“脏、乱、差”为重点，开展以农村最迫切需要解决的居住环境治理，解决农村居住环境脏乱差问题，塑造现代化新农村形象。进一步完善农村环境卫生管护长效机制，将环境整治的重心逐步移向农户庭院，促进农民主动改善自家环境，使公共场所与民居院落相互协调、相互辉映，用新环境塑造新风尚新生活，推动农村养成健康文明的生活方式。到2015年，全市人居环境优美，农村房屋整齐集中，村旁、路旁及宅旁种植树木花草，家家户户干净明亮，院里院外整洁卫生，行政村内道路硬质化率、村屯绿化覆盖率达到100%。

（十一）着力加强农村社会管理和创新，加快推进农村社区化。以创新农村社会管理为支撑点，全面增强新农村建设提档升级的内生动力。要以农村社区为平台，整合城乡社会管理服务资源，把更多的精力、财力、人力、物力投向农村基层社区，提高农民生活水平。积极推进农村服务中心、便民中心和中心建设，全面推行代办服务制，为群众提供婚姻登记、户籍办理、修房造屋、计划生育、技能培训、劳务输出，养老、低保、定补、医保、失业登记、伤残救助和文化体育、农、林、牧、渔等综合性便民服务，实现行政服务与农村生产、生活服务有效衔接。加强农村纠纷排查，完善人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”矛盾纠纷调解工作体系，妥善处理新时期农村各种社会矛盾。加强和改进农村工作，形成领导接访、入户下访的长效机制。重视和解决农村留守妇女、留守儿童和空巢老人问题。加强农村社会治安综合治理，推进平安农村创建活动，强化农村警务建设，健全农村应急反应机制，维护农村正常生产生活秩序。以维护农民群众知情权、参与权、表达权和监督权为重点，完善议事协商制度、村务公开制度和民主公开制度，充分发挥农村基层群众自治制度在农村社会管理中的重要作用。到2015年，全市平安乡村创建率达100%，治安管理、矛盾纠纷调解处理成功率达到100%，农民对社会治安的满意度达到95%以上，农民安居乐业，社会环境安定祥和。村党组织建成“五个好”党组织，村党组织、村委会群众满意率达到98%以上，村级财务、政务公开率达到100%。

（十二）着力深化农村各项改革，加快推进城乡一体化。不断创新农村体制机制，逐步消除阻碍农村生产力发展的深层次障碍，为新农村建设提供制度保障。深化农村产权流转制度改革，进一步健全农村产权交易市场和流转平台，探索创新土地流转机制，激活农村闲置土地资源。深化农业生产关系改革，积极引导发展农民专业合作组织，在配备农机具、银行贷款、资金、项目等方面给予必要扶持，建立健全合作社内部经营管理机制，推动合作社规范化、市场化运作。积极进行农村户籍制度改革，以适应新农村建设和城乡一体化发展的新形势，放宽农业转移人口到小城镇和城市落户政策，彻底消除统筹城乡发展的制度障碍。深化农村金融体制改革，在加快发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织的基础上，探索建立政府主导的“新农村建设投融资公司”，提高新农村建设项目的融资能力。规范引导民间借贷健康发展，鼓励农民建立互助合作基金及微型金融服务。完善农业保险和农村住房保险制度，建立和完善农业农村灾害风险有效防范机制。深化农村综合改革，积极推进农村集体经济组织产权制度改革，探索集体经济有效实现形式。深化集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，鼓励林地、林木依法规范流转。加快推动农技推广体系改革，完善农技人员聘用、培训、绩效考评等制度，充分调动农业科技人员服务“三农”工作积极性，为发展现代化大农业提供更加有力的科技支撑。

四、新农村建设的保障措施

（十三）完善工作落实推进机制。推进社会主义新农村建设是一项长期任务，事关农业和农村的长远发展。各级党委、政府要从战署和全局的高度，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正摆上议事日程，切实加强领导，明确工作重点，扎实推进。建立地方和部门双重责任制，由各级党委、政府负总责，同时把相关任务落实到相关部门，由部门负责组织实施，形成齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施落实情况与市政府目标管理挂钩，建立健全适应新农村发展要求的管理体制，完善社会主义新农村建设项目、资金的审批管理制度，层层建立项目跟踪落实和责任追究制度，严肃工程质量和扶持资金的管理。

（十四）完善“三农”投入稳定的长效机制。各地各部门要严格落实中央农村工作会议精神，继续加大对“三农”的投入。积极调整收入分配格局，各级财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，增加对农业农村的投入，使“三农”投入总量明显高于上年。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发的规定。积极推进支农项目资金在各级次的整合，最大限度地提高财政资金使用效益。要通过政策引导、市场化运作等举措，拓宽“三农”投入渠道，要继续完善“以奖”制度，调动村集体和农民投入新农村建设的积极性；要支持鼓励金融资本、工商资本、民间资本参与农村公益性、经营性基础项目建设，要倡导企业通过农村公益基金会捐赠建设农村公益事业；要严格落实“四项”补贴、“家电下乡”等政策，拉动生产投入，扩大农村消费。