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第1篇 森林防火层级管理责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，巩固试验区生态建设成果，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、国务院《森林防火条例》等法律法规规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 全市范围内的森林、林木和林地（以下简称森林）的森林防火管理责任适用本办法。
第三条 森林防火工作实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在营林生产过程中，务必科学合理安排树种，统筹规划建设森林防火隔离带等设施，切实在防字上下功夫，在综合治理上出实招，通过综合治理，体现预防为主，达到保护森林资源、维护生态安全、建设生态文明的目的。
第四条 森林防火管理责任坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁拥有、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，认真落实各级政府、各营林企业、乡村基层组织和农户的职能职责，同时按照“一岗双责”的要求，构建政府统一领导、部门依法监管、林场和基层组织全面负责、社会参与监督的层级管理责任体系，形成“一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实”的森林防火管理长效机制。
第二章 层级责任
第五条 森林防火必须以县（区）为主体，以乡（镇）为基础，以村（居）为根本，以农户为关键，实行县（区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制，层层抓好落实。
第六条 森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作，林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担森林防火指挥机构的日常事务，县级以上地方人民政府其他有关部门按照职责分工，负责做好森林防火有关工作。
（一）各级政府主要领导是森林防火工作的第一责任人，对森林火灾的预防和扑救承担领导责任；
（二）各级政府分管领导是森林防火工作的主要责任人，对森林火灾的预防和扑救承担主要责任；
（三）各级林业行政主管部门负责人是森林防火工作的主管责任人，对森林火灾的预防和扑救承担主管责任；
（四）各国有、集体林场场长和民营营林单位法人代表、森林或林木所有权、使用权权利人是森林防火工作的直接责任人，对森林火灾的预防和扑救承担全部责任；
（五）各村（居）委会主要负责人是森林防火工作的直接责任人，对本村范围内的森林火灾的预防和扑救承担全部责任。
第七条 各级政府及森林防火指挥部主要职责：
（一）认真履行森林防火法律法规赋予的职责，贯彻落实市人民政府和上级有关部门森林防火工作部署，将森林防火工作纳入经济社会发展和生态建设总体规划，与经济社会发展工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖罚；
（二）督促、检查、指导下级人民政府落实森林防火责任，建立森林防火工作责任体系，层层签订责任书，严格实行责任追究制，切实抓好森林防火责任的落实；
（三）组织、督促有关部门依法履行森林防火监督管理职责，及时研究和解决森林防火工作中存在的重大问题；
（四）建立健全市、县（区）、乡（镇）森林防火监督管理体系和执法监管体系，落实人员、经费和设备，确保与森林防火工作相适应；
（五）组织开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，以县（区）为主体、乡（镇）为基础，对本行政区域内森林、林地进行经常性巡查，建立严格的野外火源管理制度，从严管理林区野外用火；
（六）随时组织森林防火安全检查，着力落实各类防范措施，督导有关单位及时消除火灾隐患；
（七）编制本行政区域内的森林防火规划，组织实施本地区森林防火基础设施建设，增强防火功能、指导、督促有关单位维护、管理森林防火设施及设备；
（八）制定森林火灾应急预案，组建专、兼职森林消防队伍，定期组织专、兼职森林消防队伍进行培训和演练，统一组织和指挥扑救森林火灾，统一调度森林防火队伍，积极储备和组织调配扑火物资；
（九）建立和完善森林防火经费投入机制，将森林防火基础设施建设和设备配置、森林火灾扑救物资储备和监督管理所需经费纳入本级财政预算；
（十）建立上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的预警预报机制，随时掌握火情动态，适时发布火情信息，及时上报森林火灾情况；
（十一）组织调查处理森林火灾案件，依照相关法律法规，严格追究森林火灾事故责任人员的责任，并向社会公布事故处理情况；
（十二）法律法规规定的其他职责。
第八条 林业行政主管部门主要职责：负责森林防火工作的组织协调、指导、管理和监督，研究提出森林防火工作有关政策措施的建议。健全森林防火制度，组织开展森林防火大检查和专项督查，协调和督促有关部门和单位，制定森林防火措施，抓好各类火灾隐患和突出问题的整改，切实开展森林防火宣传教育。编制森林防火规划，组织、协调搞好森林防火基础设施建设和设备配置。分解下达森林防火年度控制考核指标，并对指标完成情况进行考核。组织协调搞好森林火灾事故应急救援工作。承办市森林防火指挥部的各类会议和重要活动，督促、检查指挥部议定事项的贯彻落实。森林防火期内做好值班、调度和报告工作。依法办理涉及森林防火的行政许可和审批，具体实施森林防火监督检查工作，并依法查处违法违规行为。进行森林火灾统计，建立火灾档案。法律法规规定的其他职责和市森林防火指挥部交办的其他事项。
第九条 森林防火指挥部成员单位主要职责：
商务部门：负责做好森林火灾扑救工作所需衣物、帐篷、油料等物资的储备、调集和供应。
财政部门：将森林防火经费纳入年度财政预算，并及时拨付相关应急资金。
交通部门：负责为运送扑火救灾人员、救援物资和灾民等优先提供运输工具，切实做好森林扑火救灾交通保障工作。
卫生部门：负责制定医疗队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备和调集方案，及时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员，并认真做好灾区防疫工作。
粮食部门：负责做好火灾扑救中和灾后安置所需粮食等物资的储备、调配和供应工作。
气象部门：负责搞好气象卫星遥感火险监测，按时提供长、中、短天气趋势分析，及时做好森林火险天气预报，发布高火险天气警报，指定火灾现场附近气象台、站适时进行天气监测预报，根据需要做好人工降雨扑火工作。
通讯部门：负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络通畅工作。
广电部门：负责将森林防火宣传纳入社会公益性宣传范畴并组织落实，组织广播电台、电视台等新闻媒体配合有关部门共同开展好森林防火宣传教育活动，指导和协调扑救火灾的宣传报道工作，正确引导社会舆论，按规定发布森林火灾有关信息。
公安部门：负责组织火灾发生地公安民警参与扑救森林火灾，并组织对森林火灾案件进行侦破和查处，切实维护扑火现场秩序和灾区社会治安。
中级法院、检察分院：参与森林火灾事故调查处理，负责依法对森林火灾事故刑事责任人进行快捕快判。
组织人事部门：负责将森林防火法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训计划和培训内容并组织实施，将森林防火责任履行情况列为有关部门和单位工作人员的奖惩、考核重要内容。
劳动和社会保障部门：负责配合相关部门监督检查有关营林企业建立和制定森林防火规章制度，督促消除火灾隐患，同时做好森林火灾事故中工伤认定和工伤保险待遇确定工作。
供销部门：负责配合做好森林火灾扑救工作所需的有关照明用具、食品等物资的调配和供应。
民政部门：负责协调做好灾民的抢救、疏散、安置和对伤亡人员及其家属的抚恤、救济等工作。
监察部门：负责监督检查各级政府及有关部门在预防、扑救森林火灾工作中的职责履行情况，参与森林火灾事故调查处理，对违规违纪的单位和责任人员依纪追究责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
毕节军分区、武警支队、消防支队：负责组织民兵预备役人员、武警部队、消防部队及时赶赴火场参加扑救森林火灾。
第十条 森林经营单位（包括国有、集体、民营营林单位及林业企业）主要职责：建立防火指挥机构和办事机构，配备专职工作人员，制定森林防火应急预案，落实森林防火责任。加强对营林工作人员和场员的培训和教育，制定严格的护林管理制度，将森林防火通知和有关要求告知有关人员和附近村民，切实做好相关预防工作。制定森林防火规划，建设、配置森林防火设施、设备，并定期进行检测、维修，确保发挥作用。组建森林扑火队伍，配备扑火装备和物资，服从上级森林防火指挥部统一调度。建立预警预报机制，随时组织开展森林防火检查，彻底消除森林火灾隐患，一旦发生火情，迅速上报情况，并及时组织扑救森林火灾。在森林防火期内设置森林防火警示宣传标志，并按规定设立防火检查站，防止公众携带火种进入林区，对进入林区人员进行森林防火宣传教育。安排森林防火工作专项经费，全面落实防范措施。建立健全扑火安全教育和培训制度，配备一定数量的专职护林人员，常年随时巡护森林，严格管理野外用火，及时报告火情，切实做好防火值班工作。制止在林区内违规用火，并协助有关机关查处森林火灾案件。法律法规和有关政策规定的其他职责。
第十一条 村（居）委会主要职责：制定本村（居）护林防火公约和野外用火管理制度，将森林防火纳入村（居）规民约内容。设立林区护林队和民兵应急分队，对林区野外用火行为进行常年巡查，督促村民组和村民落实有关森林防火措施，并在森林防火期内建立林区防火检查站，严禁公众将火种带入林区，对进入林区人员进行森林防火宣传教育。制定村（居）森林防火应急预案（预案包括领导机构、应急队伍、森林火灾预防、信息报告、处置分工、恢复重建等内容），明确和公布应急领导小组电话、村（居）值班室电话和村、组信息人员及村护林队、应急民兵分队人员名单等，认真抓好各项预防措施的落实。抓好村（居）民森林防火宣传教育，将森林防火通知书及有关规定发放到各家各户，并在林区设置永久性森林防火警示标牌。严格野外火源管理，严禁在林区内进行烧灰积肥、上坟烧纸、烧荒开垦、烧地埂等违法违规野外用火。建立村民自保、互保和联保责任，负责对辖区坟山、墓地进行登记造册，督促村民、坟主开设防火隔离带，清除坟墓周围杂草，在高火险期随时巡护森林，制止违反规定的林区野外用火行为。发生火情时及时上报情况，并迅速组织民兵应急分队和广大村民扑救辖区内的森林火灾。
第十二条 森林或林木所有权、使用权权利人、林区村民主要职责：负责管理好自留山、责任山、承包经营山的森林，在其经营范围内承担森林防火全部责任，切实落实自保、互保和联保措施，有效增强防范意识。自觉遵守有关法律法规和野外用火管理制度，负责清理坟山、墓地周围和林区边缘的隔离带，严禁在林内进行烧灰积肥、上坟烧纸、放鞭炮、烧荒、烧地埂、烧渣渣等违规野外用火，在高火险期随时巡护所承包经营的森林。配备必要的扑火工具和物资设备，根据森林火险预报，及时采取相应的预防和应急措施。注重管好自家的未成年人、精神病人、痴呆病人，防止进入林内弄火、玩火。发生火情时及时上报情况，并积极参加扑救森林火灾。
第三章 责任落实
第十三条 各级政府每年应与下一级政府及有关单位签订森林防火责任书，明确有关部门和单位的森林防火职责，落实森林防火措施；森林经营单位、乡（镇、办事处）必须对火灾隐患进行拉网式排查，做到严字当头、细字为先，纵向到底、横向到边，着力在预防上抓好落实；务必细化森林防火责任，并将责任分解落实到村组（班组）和农户、落实到具体责任人、落实到每个岗位和山头片区，层层签订责任状，尤其要逐村逐户签订防火责任书，并适时对森林防火工作进行安排部署和督促检查，认真抓好各项责任的落实。
第十四条 各级政府应当将森林防火工作纳入当地经济社会发展计划，并将森林防火经费列为地方财政预算；设立森林防火指挥机构和办事机构，建立专、兼职森林消防队，配备扑火装备和储备防火物资；规划和实施森林防火基础设施建设。
第十五条 各级政府和森林防火指挥机构应组织有关部门组成检查组，对各级各部门和森林、林木、林地经营单位及个人所承担的森林防火职责任务适时开展检查；对发现的问题或火灾隐患及时下达整改通知书，责令限期整改；在每年的森林防火期内（当年的11月1日至次年4月30日），检查工作不少于四次。
第十六条 森林火灾发生后，所在地政府、森林防火指挥部、森林经营单位、村（居）委会的主要领导和分管领导应立即赶赴现场，及时启动应急预案，靠前指挥、周密部署、组织扑救，并将火场情况迅速报告上一级政府及森林防火指挥部；对于发生在行政辖区边界的森林火灾，凡涉界的各级政府、森林防火指挥部、森林经营单位、村（居）委会均有义务组织人员进行扑救。
第十七条 各级人民政府应将森林防火工作纳入年度目标考核内容；各级森林防火指挥部负责对森林防火工作进行检查考核；对后进县（区）、乡（镇、办事处）和有关部门进行责任追究，对先进的予以表彰。
第四章 责任追究
第十八条 在森林火灾预防和扑救工作中，有下列行为之一的，由上级人民政府或森林防火指挥部责令立即改正、通报批评，并对相关责任人进行警示谈话；根据情节轻重，对有关责任人依纪给予相应的行政处分；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按要求建立森林防火指挥部，未按规定落实相关责任和配备工作人员的；
（二）森林火灾预防和扑救经费未纳入当地财政预算，未组建专、兼职森林消防队伍，未储备防火物资的；
（三）未逐级签订森林防火责任状，防火责任落实不到位的；
（四）森林火灾案件查处不力，未及时查明火因和肇事者，未对有关人员实施责任追究的；
（五）未及时召开专门会议对本辖区森林防火工作进行研究、部署和检查，防火工作措施落实不到位的；
（六）未制定本辖区森林火灾应急预案，未对预案进行实战演练的；
（七）未建立预警预报机制，发生火灾后没有及时上报情况，在扑救过程中指挥处置不当、组织扑救不力，出现重大失误并导致发生人员伤亡等安全事故的；
（八）对于发生在行政区划边界的森林火灾，相互推诿扯皮、推卸责任，不及时组织扑救的；
（九）其他依法应当追究的行为。
第十九条 发生森林火灾，有下列行为之一的，由上级人民政府或森林防火指挥部给予通报批评，并对相关责任人进行警示谈话；根据情节轻重，对有关责任人依纪给予相应的行政处分。
（一）县（自治县、区）森林火灾受害率超过0.7‰的；
（二）以县（自治县、区）为单位，凡每月发生5起以上较大森林火灾或1起以上重大森林火灾的；
（三）以乡（镇、林场）为单位，凡每月发生3起以上一般森林火灾或2起以上较大森林火灾或1起以上重大森林火灾的；
（四）以村（居）委会、林场工组为单位，凡每月发生3起以上违规用火，或2起以上一般森林火灾的。
第二十条 违反《森林防火条例》规定未履行森林防火责任，接到森林火灾隐患整改通知书逾期不消除火灾隐患，森林防火期未经批准在森林防火区内野外用火的，依照有关法律法规规定予以罚款。
第二十一条 违反森林火灾报告制度，发生森林火灾故意瞒报、迟报、漏报、乱报火情的，依章依纪给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员组织处理或行政处分；因上述原因使火灾得不到及时扑救，以致造成重大森林火灾事故或人员伤亡，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 违反上述规定需进行责任追究的，由森林防火指挥部会同监察部门调查核实，提出责任追究建议，按照干部管理权限由当地人民政府或责任主管单位作出处理决定。需依法处以罚款的，由法律法规授权的机关或部门依法按程序执行。
第二十三条 对责任追究处理决定不服的，可依照有关规定程序进行申诉。
第五章 附则
第二十四条 本办法由毕节市森林防火指挥部办公室负责解释。
第二十五条 本规定自公布之日起施行。
第2篇 某乡森林防火管理办法
为进一步明确森林特防期内(当前1月10日至次年4月30日)的森林防火责任,切实抓好全乡森林防火工作,根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森林防火条例》等有关法律法规规定,结合我乡实际,特制定本管理办法。
第一条各村每年向乡森林防火指挥部缴纳森林防火保证金1000元。全年未发生森林火灾的奖励1000元;发生森林火灾的,保证金一律转为森林防火经费。
第二条加大森林防火宣传力度。采取进组入户宣传,张贴宣传标语,制定永久标语、广播、各种会议安排等方式,大肆宣传森林防火工作,对《禁火令》发放要做到100%到位。
第三条严格一切野外用火管理。对确需生产用火的,履行书面审批制度,并报乡森林防火指挥部备案,同时指派驻村干部、林管站、村组干部到场监管,确保不引发森林火灾。对野外违规用火或经审批后防范不到位引发森林火灾的,每发生一起扣除该村工作经费500元。
第四条乡村要组建野外火源巡逻巡查队伍,并配备交通工具和数码相机等必要装备,在高火险天气内每天进行巡逻,并做好登记。发现野外违规用火的,要及时将涉火肇事者扭送到林业主管部门或森林公安机关处理。对发现涉火肇事者不扭送的乡村干部,给予相关责任人诫勉谈话。
第五条辖区内发生森林火灾,要及时组织扑火队上山扑火,村主要领导到现场指挥,林管站工作人员必须及时赶往火灾现场协助。对未按照规定时间和要求赶赴火灾现场的,每次扣林管站长、分管领导和驻村领导500元;出现重大事故,由市里追究相关责任人责任。
第六条凡发生一起森林火灾过火有林地面积30亩以上的,扣除该村工作经费1000元;一次森林过火有林地面积150亩以上的,扣除该村工作经费3000元,给予支书、主任书面诫勉谈话;一次森林火灾受害面积750亩以上的,扣除工作经费5000元,支书、主任一律免职。凡发生特大森林火灾,引起重大人员伤亡或引发重大群体性事件的,由市里追究相关责任人责任。
第七条乡森林防火指挥部要定期不定期对各村森林防火工作进行督查,在督查过程中发现有野外违规用火但村上未发现、未报告的,对支书、主任进行诫勉谈话。
第八条在森林防火特防期间,乡村两级要坚持24小时值班制度,对出现迟报、漏报和瞒报森林火情的村,对支书、主任实行诫勉谈话。
第九条鼓励举报违规用火和违法毁林的犯罪行为。对举报查实者,每人每次奖励50元;对当场抓获违法违规人员及时移交给辖区公安派出所和林管站处理的,每人每次奖励600元,奖励资金从乡财政支付。
第十条凡一年内被诫勉谈话两次的村干部扣除年度绩效工资500元;被诫勉谈话两次以上或免职的,扣除年度绩效工资2000元;构成违纪的,按照有关规定追究其党纪政纪责任;构成违法的,要移送司法机关处理。
第十一条本规定由乡党委、政府负责解释,自下发之日起执行。
第3篇 森林防火资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强省级财政森林防火项目专项资金(以下简称森林防火项目专项资金)管理，做好森林火灾预防和扑救工作，参照财政部 国家林业局《森林防火项目资金管理办法》（财农〔2007〕70号）及财政资金管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称森林防火项目专项资金，是指省级财政预算安排，重点用于森林火灾的预防、扑救等工作的专项资金，主要包括森林防火能力建设专项资金、森林防火物资储备资金、森林航空消防飞行配套费等方面的专项资金。
（一）森林防火能力建设专项资金，是指用于加强市（州）、县（市、区）、省直属单位森林防火基础设施设备建设的专项补助经费。
（二）森林防火物资储备资金，是指安排用于省、市（州）、县（市、区）林业主管部门购置森林防火储备物资的专项经费。
（三）森林航空消防飞行配套费，是指按照财政部、国家林业局《森林防火项目资金管理办法》（财农[2007]70号）规定，由省级财政按比例承担的森林航空消防飞行配套经费。
第三条 省财政厅每年根据全省森林防火工作需要和省级财力状况，统筹安排森林防火项目专项资金。
第四条 省级财政森林防火项目专项资金本着“预防为主，积极消防”的方针和属地与事权划分的原则安排使用：
（一）分级负责。森林防火专项资金以市（州）、县（市、区）投入为主，省级财政给予适当补助。
（二）突出重点。对高火险区、火灾多发区的市（州）、县（市、区）给予重点安排。
第二章 资金分配与拨付
第五条 省财政厅根据年度预算安排的省级财政森林防火项目专项资金规模，按照因素分配、规划 (计划)分配、据实据效分配等绩效分配方式，会同省林业厅提出资金分配方案按程序报批后，下达森林防火项目专项资金预算。
第六条 森林防火能力建设专项资金由省林业厅根据各地森林火险等级、森林资源面积，基础设施现状、保障措施等因素综合评定后确定补助额度，报省财政厅审核后，按照预算级次下达资金。
第七条 森林防火物资储备资金由省林业厅根据全省森林防火形势和各级森林防扑火物资储备库存情况，编制年度森林防火物资储备资金分配计划，报省财政厅审核后，按照预算级次下达并拨付资金。
第八条 森林航空消防飞行配套费由省林业厅于每年12月底前向省财政厅提出下一年度全省航空护林飞机租用计划及飞行费地方配套预算建议数，并与有关单位签订租机协议，确定租用飞机的机型、架数、计划小时、进出场日期和地点等。森林航空消防任务结束后，有关单位要根据实际飞行情况，按照租机协议与各供机单位及时清算飞行经费，提供详细的飞行费结算清单报省林业厅，经省林业厅审核汇总后向省财政厅提出支付飞行配套经费的申请，经省财政厅审核后，下达飞行配套经费预算并拨付资金。
第九条 省级财政森林防火项目专项资金按照财政国库管理制度有关规定拨付。属于政府采购范围的，应当按照政府采购的有关规定执行。
第三章 资金使用管理
第十条 森林防火能力建设专项资金，主要用于林区的了望台哨、森林消防水池、固定宣传碑修建及防火通道、隔离带建设、重点火险市（州）、县（市）的专业、半专业扑火队装备，应急处置保障设备装备，重点林区无线电通讯系统、林火远程图像监控系统建设，新型灭火器材研制和推广以及其他与森林防火相关的支出。
第十一条 森林防火物资储备资金主要用于各级森林防火部门购置森林防火储备物资的相关支出。
第十二条 森林航空消防飞行配套费主要用于支付应由地方按比例承担的租用飞机进行护林防火发生的各项费用支出。
第十三条 森林防火项目专项资金不得用于发放工资、奖金、津贴、福利，不得用于单位的日常公用经费支出，购置公务用车、修建办公用房、职工住房等楼堂馆所、偿还债务以及与森林防火工作无关的其他支出。
第四章 监督管理
第十四条 各市（州）和省直属单位应于每年12月底前将省级财政森林防火设施设备建设专项补助资金使用情况总结上报省林业厅和省财政厅。
第十五条 各级林业主管部门要加强对森林防火储备物资的管理，做好入库前验收、入库后维护、出库时调试等工作。森林防火储备物资的调拨使用要建立相应的台帐制度，调入、调出要及时核对，按程序办理入出库审批手续，并按年度进行实物盘点，保证森林防火储备物资帐物相符。
第十六条 各级财政部门和林业主管部门应加强对省级财政森林防火项目专项资金的监督管理。对违反本办法规定截留、挤占、滞留、挪用、套取专项资金的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规规定进行严肃处理，并取消项目所在市（州）、县（市、区）下年度专项资金申报资格。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第十七条 本办法自2013年1月1日起实施。
第十八条 本办法由省财政厅会同省林业厅负责解释。
