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第1篇 宏观、综合的安全生产管理模式
一、国家安全生产管理机制
“机制”一词来源于希腊，开始是用于机构工程学，意指机械、机械装置、机械结构及其制动原理和运行规则等；后用于生物学、生理学、医学等，用于说明有机体的构造、功能和相互关系。随着概念和内涵的延伸，在宏观经济学领域，把社会经济体系比作一架大机器或动物机体，用“机制”说明经济机体内部各构成要素间的相互关系、协调方式和原理。因此，管理机制从系统论的观点看，应是指管理系统的构成要素(主体)、管理要素(客体)间相互协调和作用方式以及运行规则。
职业安全卫生管理是一个全人类共同面临的问题，对此世界各国所采取的措施都具有一些共同的规律和属性。在职业安全卫生管理体制方面，由于各个国家政治制度、经济体制和发展历史的不同，其职业安全卫生管理体制也存在一些差异。但随着国际经济一体化和全球化的发展趋势，各个国家的职业安全卫生管理体系之间产生了相互的影响和渗透的趋势。在职业安全卫生管理体制方面，世界很多国家推行的是“三方原则”的管理体制或模式。即国家一雇主一雇员三方利益协调的原则。这一原则必然建立起国家为了社会和整体的利益，通过立法、执法、监督的手段来实现；行业代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现；工会代表员工的利益，通过监督手段来实现的相互督促、牵制和协调、配合的机制。
二、国家安全生产管理体制的发展
在我国，安全生产监督管理是督促企业落实各项安全法规，治理事故隐患，降低伤亡事故发生的有效手段。中华人民共和国建国50多年来，安全生产监督管理制度从无到有，不断发展完善。在新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》规定：各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。1956年5月，中共中央批示：劳动部门必须早日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳动保护工作实行监督检查。同年5月25日，国务院在颁布“三大规程”的决议中指出：各级劳动部门必须加强经常性的监督检查工作。
1979年4月，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业人手，研究加强安全立法和国家监督问题。1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监督制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院颁布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监督暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山和锅炉压力容器安全监督机构，同时，相应设立了安全生产监督机构，以执行安全生产国家监督制度。1983年5月，国务院批准原劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监督工作的报告》，指出：劳动部门要尽快建立、健全劳动安全监督制度，加强安全监督机构的管理，充实安全监督干部的能力，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监督作用。从而全面确立安全生产国家监督制度。从1982～1995年，由四川、湖北、天津等地区带头，相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了地方立法，规定了劳动行政部门(劳动局、劳动厅)是主管安全生产监督工作的机关，行使国家监督的职能，在本地区实行安全生产监督制度。同时，下级职业安全健康监督机构在业务上接受上级安全生产监督机构的指导。1993年8月，原劳动部颁布了《劳动监督规定》，对劳动监督的内容做出了规定。1994年7月全国人大通过了《劳动法》，进一步明确了安全生产国家监督体制。1995年6月，原劳动部颁布了《劳动安全卫生监督员管理办法》。这些对于完善安全生产国家监督体制和建立一支政治觉悟高、业务能力强的安全生产监督队伍，有很大的推动作用。
为了与经济体制的发展相适应，安全生产监管体制也在不断地调整。20世纪90年代以前积极性解决了安全与生产“两张皮”的问题。但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体。一些经济管理部门的行政管理职能被逐步削弱，国家确立了“企业负责”，与当时的计划经济管理模式相适应，我国采取了“国家监督、行业管理、群众监督”的安全生产管理体制，特别强调了各个经济管理部门“管理生产必须管理安全”的思想，这一步明确了企业是安全生产工作的主体，为建立“政府、企业、工会”三方协调管理机制打下了基础。在全国范围内建立起了以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。
三、我国安全生产管理帆制的建立
随着国家经济体制转变和政府管理职能的转变，以及为了与国际接轨，我国的国家安全生产管理机制向着如下模式发展：遵循“国家一企业一员工”三方需要的原则，建立“五方结构”的国家安全生产管理模式，即国家、政府(行业)、社会(中介)、企业(法人或雇主)、工会(员工或雇员)的“五方结构”，其管理模式为国家监督、政府(行业)监管、中介服务、企业负责、群众监督。“五方结构”的科学原则是：国家利益与社会责任相结合的原则；国际惯例与中国国情相结合的原则；系统化分层管理与全面分类管理相结合原则。这些原则在2002年正式实施的《安全生产法》中得到了基本的体现。将《安全生产法》中所明确的国家安全生产总体运行机制归纳起来包括如下五个方面。
(i)政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理与协调指导的“监督运行机制”。《安全生产法》第九条明确了政府的安全生产监督管理职能，即国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。而政府的监督管理是安全生产综合监管与各有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。国家的安全生产综合部分和专项管理部门合理分工、相互协调。由此，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
(2)企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。并在第二章中以较大篇幅，明确了生产经营单位保障安全生产的具体保障措施和责任意义。
(3)员工权益与自律从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。《安全生产法》第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。并在第三章中具体明确了员工的八项权利和三项义务。
(4)社会监督与参与工会、媒体、社区和公民广泛参与的‘‘社会监督机制”。《安全生产法》第七条规定：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第六十四条规定：任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产做出违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。第六十七条规定：新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行监督的权利。第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者违反安全生产规定的行为时，应向当地人民政府或者有关部门报告。这就规范了我国的安全生产，发动了四方的社会监督力量，即工会、新闻、公民和社区四方。
(5)中介支持与服务建立国家认证、社会咨询、第三方审核、技术服务、安全评价等功能的“中介支持与服务机制”。《安全生产法》第十二条规定：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。中介机构通过咨询与服务方式为生产经营单位提供安全生产的技术支持，提高企业的安全生产保障水平和能力。
在安全生产管理模式中，企业责任是最基本的，企业安全生产的实现既是企业的归宿也是出发点。因此，企业自我管理和遵守国家法规是落实“五方结构，，的关键；强化劳动者监督意识和维护自身职业安全卫生的权利与义务是“五方结构”的基础．政府科学建规、立法，并依法客观、公正地进行监督，则是“五方结构”的保障。
第2篇 安全生产应急综合预案格式
1总则
1.1编制目的
为认真贯彻落实国家有关安全生产法律、法规和省道311线内官营至临洮段改建工程项目的施工安全生产应急预案的精神,坚持“以人为本、预防为主”的方针,减少安全生产责任事故的发生,提高自查、自纠、自防、自救的水平和能力,建立健全有效的应急快速反应机制,防患于未然,把灾害损失降至最低限度,保证我部工程顺利进行,特制定本应急预案。
1.2适用范围
适用于本部施工的各类工程建设过程中造成的工程倒塌或报废,机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。
1.3应急预案体系
根据公路建设行业施工现场管理体系及行业特点,本应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
本预案属项目部综合应急预案,与专项预案和现场处置方案共同构成项目部应急预案体系。
综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策,应急组织结构及相关应急职责,应急行动、措施和保障等基本要求和程序,是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案,主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
1.4应急工作原则
1预案是发生紧急情况时的处理程序和措施。
2预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害。
3预案是以努力保护人身安全为第一目的,同时兼顾财产安全和环境防护。
4预案应本着“预防为主、分工责任、统一指挥、分级响应”的基本原则,贯彻作用,尽量减少事故、灾害造成的损失。
5预案要结合实际,措施明确、具体、具有很强的可操作性。
6预案应符合国家法律法规的规定。
2危险性分析
2.1项目概况
项目总体情况:我部主要承揽省道311线内官营至临洮段改建工程的机电工程建设。生产活动具有以下特点:产品的固定性;产品的多样性;产品的流动性;工程生产涉及面广,综合性强;工程生产的条件差异大,可变因素多;生产周期中露天作业受自然气候条件影响大;立体交叉施工和高空作业较多;手工操作,劳动繁重,体力消耗大。由于这些特点,给施工生产带来了很大的不安因素,容易发生生产安全事故,并可能殃及邻近作业人员,造成重大的人身伤亡事故和重大经济损失。
2.2危险源与风险分析
从可能危害社会的重要角度来看,施工项目应当确定为危险源,进行风险分析;从项目安全管理来看,项目施工过程可能包含若干个危险源,进行风险分析。所以,我部危险源主要存在以下两个方面:
1.施工场所危险源与风险分析
局限于存在施工过程现场的活动;主要与施工分部、分项(工序)工程,施工装置(设施、机械)及物质有关。施工场所危险源主要包括如下内容:
1脚手架(包括落地架、悬挑架、爬架等)、起重塔吊、物料提升机、,人工挖孔桩(井)、基坑(槽)施工,局部结构工程或临时建筑(工棚、围墙等)失稳,造成坍塌、倒塌意外;
2高度大于2m的作业面(包括高空、洞口、临边作业),因安全防护设施不符合或无防护设施施工。人员未配系防护绳(带)等造成人员踏空、滑到、失稳等意外;
3焊接、金属切割、冲击钻孔(凿岩)等施工及各种施工电器设备的安全防护(如:漏电、绝缘、接地保护、一机一闸)不符合规范,造成人员触电、局部火灾等意外;
4工程材料、构件及设备的堆放与搬(吊)运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外;
5工程拆除、人工挖孔(井)等因误操作、防护不足等,发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外;
6人工挖孔桩(井)、及粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源;
7施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位,造成火灾或人员中毒意外;工地饮食卫生不符合,造成集体中毒或疾病。
2.施工场所及周围地段危险源与风险分析
存在于施工过程现场并可能危害周围社区的活动,主要与工程项目所在社区地址、工程类别、工序、施工装置及物质危害有关。
1临街或居民聚集、居住区的工程基坑、大型管沟的施工,因为支护、项撑等设施失稳、坍塌,不但造成施工场所破坏,往往引起地面、周围建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸或火灾等意外;
2基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水,造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂,倒塌等意外;
3临街施工高层建筑或高度大于2m的临空(街)作业面,因无安全防护设施或不符合,造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体(件)打击人员等意外;
4工程拆除、人工挖孔(井)等因设计方案、误操作、防护不足等造成放生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外;
5在高压线下、沟边、崖边、河流边、强风口处、高墙下、切坡地段等设置办公区或生活区临建房屋,因高压放电、崩(坍)塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌,造成人员伤亡等意外。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
省道311线内官营至临洮段改建工程nljd合同段项目经理部安全生产应急领导小组。
应急领导小组组长:成彪(项目部经理)
应急领导小组副组长:郑宁(项目部总工)
应急领导小组:王亨健、桑子明、李政忠、桑子科
应急电话:王亨健,
应急车辆:胡涛,
3.2应急组织职责
3.2.1应急领导小组职责
安全生产应急领导小组职责范围:负责组织、协调、指导、督促各施工队安全生产应急救援方案的实施,各施工队长负责本辖区内的应急救援演练、日常安全生产管理、一切救援物资基础保障。负责本项目内重、特大安全生产事故的现场救援预案、恢复生产秩序,配合上级有关部门做好事故的调查和善后处理工作。
3.3.2应急领导小组组长
安全生产应急领导小组组长职责:分析紧急状态确定相应报警级别,根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型;指挥、协调应急反应行动;与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络;直接监察应急操作人员行动;最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全;协调后勤方面以支援应急反应组织;应急反应组织的启动;应急评估、确定升高或降低应急警报级别;通报外部机构,决定请求外部援助;决定应急撤离,决定事故现场外影响区域的安全性。
3.2.3应急领导小组副组长
安全生产应急领导小组副组长职责:协助应急领导小组组长组织和指挥应急操作任务;向应急领导小组组长提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议;保持与事故现场副总指挥的直接联络;协调、组织和获取应急所需的其它资源,设备以及支援现场的应急操作;组织公司的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估;定期检查各常设应急反应组织和部门的日常工作和应急准备反应状态;根据各施工场区、加工厂的实际条件,努力与周边有条件的企业为在事故应急处理_享资源、互相帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援方案。
3.2.4应急领导小组成员
安全生产应急领导小组成员职责:组建现场抢救队伍;抢救现场伤员、物资,记录伤员伤情,协助120和上级部门对伤员的抢救;负责事故的警戒,保护抢险人员的人身安全;维持现场治安秩序,保证现场救援通道的畅通;做好伤亡人员及家属的稳定工作,与保险部门协调理赔工作;协助制订应急物资、人员等资源的储备计划、检查、监督、落实情况;定期收集和整理应急反应信息、建档,完善危险源的风险评估;协助现场调查取样,了解事故原因,对相关人员进行处罚、教育、总结。
4预防与预警
4.1危险源监控
工程开工前认真编制施工组织设计或专项施工方案,制定防控措施,并严格执行。施工过程中,严格按照方案实施,严格执行现场危险性较大分部分项工程验收程序,落实防控措施。加强现场巡视,对危险源进行辨识登记,掌握危险源的数量和分布状况,实施相应的预防控制措施。加强监督检查和日常巡查,对危险源防控措施进行动态监控,认真整改存在隐患和问题。认真落实各项安全生产责任制、管理制度和操作规程,加强安全教育,严格检查处罚,切实增强全员安全责任意识,提升施工安全技术与管理水平,降低施工安全风险,确保安全生产。
4.2预警行动
4.2.1预警级别
依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。
4.2.1.1蓝色预警
符合下列条件之一时发布蓝色预警:
有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气蓝色预警时;
主要节日:元旦、春节、“五一”国际劳动节、“十一”国庆节;
重大会议:国家、省、各地召开党代会、人大、政协会议;
特殊季节:夏季高温、雨季、汛期、冬季严寒;
防患排查治理过程中发现典型或带有普遍性的安全生产问题后;
施工高峰期之前;
上级主管部门下发蓝色预警后。
4.2.1.2黄色预警
符合下列条件之一时发布黄色预警:
有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时;
本项目发生较大建设工程施工突发事故时;
上级主管部门下发黄色预警后。
4.2.1.3橙色预警
符合下列条件之一时发布橙色预警:
有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气橙色预警时;
本项目发生重大建设工程施工突发事故时;
上级主管部门下发橙色预警后。
4.2.1.4红色预警
符合下列条件之一时发布红色预警:
有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时;
本项目发生特别重大建设工程施工突发事故时;
上级主管部门下发红色预警后。
4.2.2预警信息
预警信息主要对加强安全生产工作、避免事故发生提前进行警示,有针对性地作出符合实际的安全生产工作部署,提示各施工项目认真分析和查找安全生产薄弱环节,深刻吸取已发生事故的教训,总结经验,确保安全。
预警信息主要内容包括建设工程施工突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
4.2.3预警的发布和解除
各级预警由项目经理批准后方可发布和解除。发布和解除形式有召开会议、下发文件、电话通知、信息通知等多种形式。
4.2.4预警影响
有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时,项目各成员单位按照本预案相应级别规定进行响应。
蓝色预警响应:各成员单位按照职责分工,坚持领导带班,昼夜有人值班,随时保持通信联络畅通。根据情况,应急领导小组组织巡查。各施工现场管理人员、安全员上岗到位,密切关注自然灾害,做好抢险的各项准备工作。
黄色预警响应:在黄色预警响应的基础上,进一步加强领导带班,将强巡查,关注施工现场重大危险源动态,发现问题及时处置、及时报告。经应急领导小组组长批准,组织全面的施工现场的安全排查。应急领导小组与各有关单位保持联系,各类有线、无线通信设备处于开通状态。各施工现场管理人员、安全员上岗到位,严格制止并纠正违章施工现象,尽快消除安全隐患,同时密切关注自然灾害,做好抢险的各项准备工作。
橙色预警响应:在黄色预警响应的基础上,各有关单位密切关注施工现场重大危险源、隐患整改及自然灾害情况,各单位带班负责同志要随时掌握情况,全力消除安全隐患。必要时调整施工时段或停止户外现场施工。应急队伍随时待命,接到事故报告后,立即进行抢险,建议相关避开有关工程。
红色预警响应:在橙色预警响应的基础上,各有关单位高度关注重大危险源及自然灾害动态,带班负责同志要主动了解掌握情况,加强值班和监测密度。必要时,停止高处作业。
4.3信息报告与处置
4.3.1信息报告与通知
项目部应急领导小组设立24小时值班电话。
突发安全事故时,事故发现人员立即报告项目负责人,由项目负责人拨打电话报告事故情况或直接报告应急领导小组副组长或组长。应急值班人员接警后,立即将警情报告应急领导小组副组长、组长。
为有效开展事故救援活动,现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量。
火灾:项目负责人拨打119,向公安消防部门求援。
急救:项目负责人拨打120,向医疗急救中心求援。
报告应包括以下内容:事故发生时间、类别、地点和相关设施;遇险人员人数;现场联系人姓名和电话等。
应急领导小组副组长、组长接到事故报告后,符合本预案启动条件时,立即发出启动本预案的指令;应急值班人员接到启动应急预案命令后,立即向各救援小组成员下达赶赴现场指令。
接到突发安全事故指令的各救援小组立即赶赴事故现场进行现场抢救排险。
根据事故类别及时向项目办、事故发生地政府主管部门报告。
4.3.2信息上报
事故信息上报采取分级上报原则,根据事故严重程度最终由公司主管领导向政府有关部门上报。
信息上报内容包括:事故发生单位情况;事故发生的时间、地点、部位以及事故现场情况;初步掌握的人员伤亡(包括下落不明的人数)、直接经济损失等情况;可能造成的危害以及采取的措施;事故报告单位、报告人、批准人、报告时间及联系方式等。事故伤亡人数及直接经济损失情况发生变化的,应当及时补报。
4.3.3信息传递
事故现场第一发现人员→现场项目负责人→应急值班电话或直接报告应急领导小组副组长和组长→各应急小组→应急小组人员→公司有关部门。
5应急响应
5.1响应分级
按事故的可控性、严重程度和影响范围,本预案应急响应级别原则上分为“一级(扩大救援响应)”和“二级(公司级救援响应)”两级。
响应标准如下(所称的“以上”包括本数,所称的“以下”不包括本数):
5.1.1一级响应启动标准(扩大救援响应)
存在下列任意一种情况,启动一级响应。
项目部应急机械、应急力量或资源不足,无力控制事态,需要上级增援的;
事故后,有2人以上被困的;
已经或可能导致1人以上死亡的;
已经或可能导致3人以上中毒(重伤)的;
已经或可能导致较大直接经济损失的。
5.1.2二级响应启动标准(项目部级救援响应)
存在下列任意一种情况,且本项目部有能力控制事态的,启动二级响应。
事故后,有2人以下被困的;
已经或可能导致3人以下中毒(轻伤)的;
已经或可能导致直接经济损失的。
5.2响应程序
项目部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。
施工现场突发事故发生后,由现场应急领导小组增长根据事故情况,确定响应级别。需启动一级响应时,一级救援响应启动前,二级响应必须已经启动。
5.2.1二级响应程序
突发安全事故时,事故发现人员立即报告项目负责人,项目负责人立即发布停工明令,指令电工断电,并清点人数。同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告应急领导小组副组长或组长。应急值班人员接警后,立即将警情报告应急领导小组副组长、组长。同时,现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量,拨打120急救电话,遇火灾时还应立即拨打119求援。
应急领导小组副组长和组长接到事故报告后,符合本预案启动条件时,确定响应级别,立即启动本应急预案。各救援小组成员赶赴现场,应急救援总指挥和副总指挥收集分析事故初步情况,并做好上报工作。
应急领导小组副组长和组长按本预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。对事故影响范围内的非应急人员进行疏散,指挥各应急救援小组开展应急救援工作。
事态得到控制后,应急领导小组组长宣布应急结束,安排布置应急恢复和应急发布有关工作。
事故发生时,必须保护现场,对危险地区周边进行警戒封闭,按本预案营救、急救伤员和保护财产。如若发生特殊险情时,应急领导小组副组长和组长在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取应急处置措施。
5.2.2一级响应程序
应急领导小组副组长、组长接到事故报告后,认为符合二级响应启动标准时,或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时,由应急领导小组组长及时向工程所在地建设行政主管部门报告,请求支援。
上级应急增援力量到达后,由应急领导小组副组长负责组织项目部各应急救援小组与上级应急救援小组衔接。
现场所有应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。遇有不同意见或特殊情况需要说明时,应通过本应急领导小组副组长和组长进行反映。
5.3事故情况上报和移交事项
当社会救援赶到现场,事故现场得以控制,受灾人员全部安全撤离,消除导致次生、衍生事故隐患,经事故现场应急救援领导小组批准后,宣布应急结束。
应急结束后,将事故情况上报;向事故调查处理部门移交所需有关情况及文件;写出事故应急工作总结报告。
5.3.1事故情况上报事项
发生事故工程基本情况;
事故发生经过和事故救援情况;
事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
事故发生的原因和事故性质;
事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
事故防范和整改措施。
5.3.2需向事故调查处理部门移交事项
事故报告人情况;
事故发生前和救援过程中有关的影响资料;
事故初步上报情况及报告内容。
6信息发布
事故发生后,由应急领导小组副组长代表应急小组,把应急救援各阶段进展情况及时准确向新闻媒体通报,发布的信息必须以事实为依据,与建设行政主管部门一同,客观准确表述事故态势、发展状况及救援情况。
救援结束后,事故调查和处理信息由主管部门统一发布。
7后期处置
经事故调查报告批复后,应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实,立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急能力评估和应急预案的修订工作。
并依据国家有关规定,做好伤亡人员善后赔偿工作。
8保障措施
项目部安全生产应急领导小组负责组织、调度一切应急救援车辆、资金保障、器材等应急设备的物资保障。各施工队根据自身施工人员数量情况,酌情培养和配备一名懂医疗急救知识的人员,能在安全事故发生时进行急救处理。
安全负责人应对施工现场的消防器材和应急用锹、镐、撬棍等进行日常检查、保养、维护。定期更换灭火器,日常维护消防设备设施的有效使用,清除消防器材前及安全通道的遮挡物,保持消防器材应急使用及安全通道畅通。
应急组织机构的全体成员,应树立“接到报警就是命令”的观点,树立“以人为本”的思想,勇敢、科学、冷静应对事故,不能盲目、蛮干。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时,必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。
9培训与演练
9.1培训
项目在制定生产计划时,同时制定应急预案培训计划。
培训方式包括:应急救援知识辅导、有奖知识问答、救援设备现场操作、自救常识演练等。
要求每名职工有自我保护意识,掌握突发事故后各类自救常识,会正确使用灭火器等一般应急器材。
9.2演练
项目部不定期组织模拟突发事故安全应急演练,检验指挥系统、现场抢救、疏散、救援响应能力。
各应急组织成员必须熟悉各自的职责,做到动作快、技术精、作风硬。根据实际演练情况,查找不足,总结经验,不断完善事故应急预案。
演练结束后对演练进行评估及总结,及时修正及弥补应急突发事件救援预案制定的缺陷。
10奖惩
对于在抢险救灾过程中,无故不到位或迟到及临阵逃脱者,将给予行政处分。在抢险救灾过程中,不服从命令的,将给予处罚。
在抢险救灾过程中,表现勇敢、机智、成绩突出人员应给予表扬或奖励。在抢险救灾中,受到伤害的员工,按照工伤条例进行赔偿。
事故处理完成后,主管部门写出报告(总结):事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门,并在项目部存档备案。
附件1
安全生产事故预防措施
一、易燃、易爆物品按照国家有关规定做好安全运输、存放、使用,严格控制明火,高温引起的火灾和爆炸。严格控制火柴、吸烟、明火取暖、煤气使用、汽油、柴油、乙醇、盐酸、烧碱、乙炔、氧气的存放和使用;严防电火花、电褥子、漏电生产的火、坚硬物品摩擦、违章操作,金属碰撞产生火花等都要引起高度重视,发现异常情况要及时处理。
二、对人体危害的动、植物食品、水源、不适宜的土壤、空气等应采取防护措施的要采取隔离、消毒、封闭措施。必要时要请有关部门进行监测、处理。
第3篇 综合办副主任 安全生产责任制
1、贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规和本站安全生产的各项制度和规定,对本科安全工作全面负责,是本科安全第一责任者。
2、加强对职工的安全知识教育和技术业务培训,提高全站职工的安全意识和技术素质,做好安全工作。
3、定期组织召开安全工作会议,排查隐患,对查出的问题及时处理,使科内所管理的设备处于完好状态,达到安全运行,杜绝各种事故发生。
4、按规定检查所管辖范围内的防火、防盗等设施情况,发现问题及时处理解决。
5、经常深入各班组进行安全情况检查,发现隐患及时排除,并提出整改措施。
6、负责站区公共财产的管理,并对站区的职工经常进行安全教育。
7、加强对仓库的管理,非仓库人员一律不得随便进入仓库,严禁在仓库内吸烟。
第4篇 综合办公室负责人安全生产责任制
1、协助矿领导做好安全生产工作。
2、对矿山安全法律、法规、规程、标准及规章制度的贯彻执行情况,进行监督检查。
3、组织制定和审查本企业的安全生产规章制度,并督促贯彻执行,做好安全生产档案的记录和管理工作。
4、组织审查改善劳动条件的项目,并督促按期完成。
5、经常组织人员进行现场安全检查,及时掌握采场风险动态,研究解决事故隐患和存在的安全问题,遇到有危及人身安全的紧急情况,应采取应急措施,有权指令先停止生产,后报告领导研究处理。
6、组织推动安全生产宣传教育、经验交流和培训工作。
7、参加伤亡事故的调查处理,对伤亡事故和职业病进行统计分析和报告,并提出防治措施,督促贯彻执行。
8、督促各部门执行相关安全管理制度。
9、负责处理外部工作联系和办理有关安全管理方面的工作。
第5篇 综合生产服务队安全副队长安全生产责任制
（一）认真贯彻执行国家、上级部门、上级公司及公司有关安全生产的方针、政策、法律、法规、标准及规章制度，协助队长管理全队安全生产工作，监督落实本队员工对“三程”的实施情况。
（二）协助队长开展全队定期或不定期的安全隐患检查、安全质量标准化检查和自检自查活动，发现安全隐患要及时责令责任班组、责任人限期整改。
（三）受队长委托定期召开全队安全例会，传达贯彻安全生产方针和上级规定及批示。研究总结分析全队的安全生产形势，搞好综合分析与管理，保证全队安全生产。
（四）发生伤亡事故后要立即上报，并组织抢救，同时协助队长保护好现场，参加事故处理及善后工作。
（五）对特种作业人员要严格执行领取操作证后方准上岗的制度。对新工人、新调换工种人员在其上岗工作前要进行安全教育，安排脱产培训。
（六）经常对员工进行劳动纪律、规章制度，安全知识和操作技术等教育和指导，认真落实《煤矿职工安全手册》相关内容。
（七）建立、健全各车间的安全生产岗位责任制，负责全队员工的安全技术培训，充分利用各种形式，对员工进行安全教育。
（八）安全副队长带值班期间必须掌握当班的安全生产状况，对当班的安全生产负领导责任。带班时必须坚守岗位，加强对重点部位、关键环节的检查巡视，及时发现并组织消除事故隐患和险情，及时制止违章、违纪行为，严禁违章指挥。
（九）协助队长做好包保班组建设工作，提升班组长素质，提高班组建设管理水平，做到班组安全工作方面标准化。
第6篇 综合办公室主任安全生产责任
1、及时将上级有关安全生产、劳动保护和环境保护的文件送交安全生产、环境保护责任人审批或安全部处理。
2、负责本项目负责对项目部驻地的环境情况进行监督，确保驻地环境的符合标准要求，同时保证项目部因日常生活产生的污水、废弃物等规范处理，避免对周边环境产生影响。
3、负责项目部本部车队的安全、环保管理和驾驶员的安全、环保教育。
4、负责对职业健康安全、环保的信息在整个项目部内的宣传。
5、负责办理职工因工伤亡的善后处理工作，主办医疗劳动能力鉴定的业务工作。
6、负责对办公过程涉及的危险源和环境因素进行监控。
7、负责项目部办公、生活区的用电、消防、保卫安全和环保管理。
8、根据事故处理权限，参加责任事故的分析和调查处理工作。
第7篇 集团公司安全生产管理中心7月份综合检查计划
集团公司安全生产管理中心7月份综合检查计划
一、检查内容
1、6月份综合检查隐患整改情况;
2、各单位安全教育台账,如安全会议、安全技术培训、安全检查记录各单位每月自行组织至少开展两次。劳动保护用品领用台账,新员工三级安全教育、安全技术交底;
3、各单位的设备管理台账,如巡检、点检、维修保养、换油、加油、注油,维护保养计划等。
4、现场生产安全隐患,重点是消防设施、警告警示标志、生产现场安全防护设施、电线线路老化情况;现场设备的安全防护、标识标牌、运行记录、完好率、利用率的统计、安全操作规程。
5、相关事故应急响应预案是否完善并落实;
6、特殊工种持证上岗情况(备档),及特殊作业审批相关情况;
7、办公区域环境卫生、车容车貌、员工仪容仪表、当班工作人员正确使用劳保情况;
8、对生产、交通事故学习情况(存档资料);
9、涉及到有外包人员工作的单位,安全技术交底、安全培训情况和考试等相关安全情况;
10、政府、安全生产中心下发文件学习和执行情况;
11、各单位7月份安全、消防安全自查整改情况;
12、各单位作业证办理、审批情况(如动火、高空、受限空间作业等)。
13、征求各单位的意见及建议。
14、防暑降温预防措施。
二、参加检查人员
安全:z
生产:z
设备:z
三、行程安排
1、2022-07-16(星期一)下午――江北站
2、2022-07-17(星期二)――涪陵矿,龙兴
3、2022-07-18(星期三)――赛耀,运道,小南海
4、2022-07-19(星期四)――界石,重钢站,特奇
注:以上行程安排如因天气和道路交通情况有变动将及时电话通知
四、检查要求
1、所有参加检查人员整齐穿戴工作服、安全帽。
2、参加检查人员带好相关资料、器材(照相机)。
3、对各单位的检查要实事求是、公正公平。
4、各单位要指定相关人员配合检查。
5、现场检查完毕后要开检查交流会。
五、检查程序(见附表)
安全生产管理中心
2022年7月12日(星期四)
第8篇 安全生产责任制综合车间安全管理员
安全管理员应积极协助生产经理在分工范围内开展好相关工作,对分工范围内的安全工作负责,负责公司的安全管理和监督检查活动,依据《安全生产法》及有关法律、法规和公司的各项规章制度、管理办法,根据岗位责任制分工实施监督、检查及考核。
安全管理员必须熟练掌握安全生产知识并依法经过培训。
一、岗位职责
第1条 安全管理员应自觉加强《安全生产法》及有关法律、法规和公司的各项规章制度、管理办法的学习和掌握,不断提高自身的业务素质和安全监察能力。
第2条 根据要求按时参加有关安全生产的会议,主动完成领导交办的各项任务。
第3条 安全管理员必须坚持原则、作风正派、业务能力强。
必须深入现场,及时发现和处理现场存在的各类隐患,制止各种“三违”现象,经常检查各工种的持证上岗情况和从业人员的培训情况,认真收集和分析检查中发现的问题,并监督实施整改效果。
第4条 配合公司开展的定期和不定期的安全隐患排查,参加实业公司组织的安全检查,并监督各车间、各部门的隐患整改。
第5条 参加公司有关规程、安全措施的审查,协助相关部门开展职工安全教育、安全培训等工作,切实提高职工的安全意识。
第6条 有权制止三违,在可能发生重大事故时,有权决定停止作业,撤出人员。
第7条 参与安全标准化、标准化车间、职业卫生健康体系等安全专项活动,并完成公司赋予的相关安全责任。
二、责任追究
第8条 对未履行岗位职责或因此导致事故的,依据国家安全生产法律法规、上级有关规定及《 唐村实业有限公司安全生产行政问责办法 》,给予责任追究和经济处罚。
第9篇 企业综合技术室主任安全生产责任制
1、贯彻落实上级一系列安全生产方针、规程制度,负责部门的安全技术工作。
2、落实《选煤厂安全规程》、有关法律、法规、条例及厂制定的各项制度规定。
3、负责建立健全安全技术管理制度。
4、负责研究解决技术问题,领导技术革新工作,不断推广采用新技术,降低材料消耗,提高劳动生产率。
5、负责审批作业规程及安全技术措施。监督措施实施效果。
6、负责安全技术教育培训工作,做到全员持证上岗。
7、参加安全隐患排查工作。
8、负责停产检修计划编制及检修质量监督。
9、负责推行全面质量管理,做好质量标准化考核工作及质量体系、环境体系和职业安全健康管理体系有效运行的基础管理工作。
10、参加生产、机电设备及其他有关事故的调查分析,负责提供分析事故所需的相关技术资料或数据。
11、参与现场事故抢救,并在技术上采取避免事故扩大的措施。
12、参与技改项目方案的研究,制定可行性论证方案。
13、参加器材组组织的到货验收工作,严格按照验收标准检查,确保产品质量合格。
14、负责技术资料和技术档案管理工作。
第10篇 综合部部长安全生产责任
(1) 负责组织本部门对新入司员工(包括毕业生、实习生、试用人员、工人)及全体员工要考核合格后方可分配到工作岗位。
(2) 贯彻执行员工劳动纪律管理规定,领导纪律考核员对员工劳动纪律的教育与检查和考核。
(3) 贯彻劳动法,按工作需要合理配备岗位工作职数,严格控制加班加点,注意劳动强度和保护员工身心健康。
(4) 参加重大事故的调查和处理,办理事故责任者的惩处手续,参加工伤鉴定处理工作。
(5) 把安全工作业绩纳入干部晋级和奖励考核内容。
(6) 指导做好新员工的体检工作。根据职业禁忌症的要求,做好新老员工工种的分配和调整,并认真执行有害工种定期轮换、定期脱离岗位的规定。
(7) 在审议办理临时用工协议时,应有安全方面的条款,并且把雇用方首先应承担安全生产责任作为雇用的先决条件。
(8) 防火、防盗,安全用电,对本部门安全工作负领导责任。
(9) 确保食堂采购的食品安全卫生,严格监控食物采购流程,防止食物中毒。与对食堂发生食物中毒事件负监管责任。
(10) 严格控制外用工录用制度办理,签订合同与《安全生产责任书》,各种用工录用后,及时通知安全部门进行安全教育,不进行安全教育或安全考核不合格严禁安排上岗。
(11) 负责行政、生活设施等的安全管理。
(12) 负责本部门事故的调查处理和上报工作。
(13) 做好业岗抽查等劳动纪律抽查活动,防止发生睡岗、缺岗现象造成的安全事故。
第11篇 总办综合部安全生产职责
(一)认真贯彻执行国家、地方的安全生产方针、政策、法律法规、上级的规定与标准。
(二)对新的入厂人员(包括病产假超过六个月的复工人员、实习培训人员、临时工、合同工等)及时与安全技术部联系。做好入厂安全教育,未经厂级安全教育,不准分配到车间部门。
(三)新工人进入岗位前应做好体验工作,分配时应执行有关职业卫生健康和女工保护的规定。
(四)特种作业和重要工种要害部门的操作人员安排要相对稳定,并坚持持证上岗原则。
(五)按法律及相关规定,执行对有毒有害作业人员的脱岗休养及工种调动工作。
(六)合理确定劳动定额,严控加班加点,执行劳动法,认真掌握劳动强度和工作时间,确保员工身体健康。
(七)把安全生产列入考核与分配的范畴,并制定奖励办法,促进安全生产工作。
(八)根据有关劳动保护、安全、卫生要求,及时组织供应符合质量标准要求的保健品、防暑饮料、妇女保护用品。
(九)根据安全部门规定的品种数量规定的发放标准,负责做好劳动保护用品的采购计划、保管、发放、废旧回收和修补工作。不准随意调换品种,减少数量和降低质量。
(十)负责做好宿舍、食堂、后勤仓库、公共场所的安全生产和消防工作。负责本部属的安全生产管理工作,并制订本部门的安全生产管理制度和安全操作规程制订及完善工作,确保本部门生产安全。
(十一)参加劳动鉴定工作,会同工会、安全技术部做好因工伤亡的善后处理工作。
(十二)对违反安全生产规章制度而造成工伤或重大事故的职工,会同有关部门严肃处理。
第12篇 综合部部长的安全生产责任制
1） 对公司办公室工作负领导和管理责任；
2） 协助公司经理建立健全公司管理机构和协调各部门之间工作，调配充实管理人员，做到有岗有人；
3） 配合有关部门组织开展安全生产竞赛活动，做好宣传发动工作，总结安全生产先进经验；
4） 负责对外工作（包括上级部门）的联系与协调；
5） 负责公司质量、环境、健康安全体系运行中办公室线的指导和检查工作；
6） 负责编制公司安全教育、培训计划，公司有关文件和资料及员工培训制度的订立、修改、完善，并监督实施；
7） 负责公章（公司级）的使用和管理，审核用章及开介绍信、证明等必须按公司的有关规定执行和登记；
8） 负责公司领导指定的其它工作。
第13篇 安全生产岗位责任制:项目综合
1)对分包单位务工人员的“五证”做好存档工作。
2)组织、参加对进场的分包单位进行安全规章、文明施工制度教育,建立会议纪要,并发放给所有分包单位。
3)对施工中劳务人员的进出场记录做好存档工作。
4)按上级安全培训教育计划,督促、落实有关人员参加。
5)负责开展各种多样化的定期出黑板报、张贴安全标语等宣传工作。
6)督促分包单位对施工人员的安全用电、安全用气进行及时有效的管理。
第14篇 搞好综合防尘工作促进矿井安全生产
煤尘不仅是安全隐患，也是职工健康的隐形杀手。据有关资料统计，自上世纪50年代建立职业病报告制度以来，已累计有14万余矿工死于尘肺病。所以，煤尘管理如何从安全向健康转变成为我们不容回避的问题。2002年以来，新汶矿业集团华恒矿业公司用4年的时间构建起了矿井立体综合防尘系统，为职工创造了良好的井下作业环境
华恒矿业公司地质条件复杂，主采煤层为11层和13层，爆炸指数分别为40.2%和44.09%，目前已开采至-650水平。所以，做好煤尘管理对安全生产至关重要。
加大投入、夯实基础——加大投入，是做好防尘工作的基础。2002年至今，华恒公司累计投入资金2000多万元用于防尘系统改造和设施投入。其中1100万元用于防尘管路的改造，使矿井防尘系统更加稳定可靠；投资120万元购进两台大功率钻机和配套设备用于煤层注水，使工作面降尘率为42.3％，极大改善了生产作业环境；投资50多万元增设、更换隔爆水槽98组，满足了矿井安全生产的需要；投资100多万元研制潮料喷浆机和除尘风机，有效抑制了喷浆迎头的粉尘飞扬；投资20多万元研制高压双喷高效水射流除尘风机和环形喷雾，使综掘工作面粉尘浓度得到有效控制；投资138多万元用于各类自动喷雾的改进和增设。如红外线传感喷雾、声控传感喷雾、微振动触控传感喷雾、双向控制水幕等共计200余处。
全员参与、齐抓共管——综合防尘，是一项复杂的系统工程，贯穿于矿井安全生产的全过程，全员参与是做好综合防尘工作的保证。为此，华恒公司明确界定了井下各单位洒水灭尘的范围，制定了严格的奖罚管理制度，并为井上下各生产岗位配备了胶皮管，实行洒尘交接班制度，岗位附近20米范围内必须做到每班至少冲刷一次，其他地点均按照集团公司通防管理规定要求实施定期冲刷，以保证井下任何地点无煤尘积聚。同时，公司还设立洒尘津贴，对灭尘效果好的单位进行奖励，反之进行处罚。激励机制，不仅有利于矿井综合防尘的创新，也调动了干部职工的创新热情。2002年以来，公司综合防尘创新成果、小改小革达28项，并都在实际工作中发挥了重要作用。
依靠科技、防治灾害——依靠科技进步，是做好综合防尘工作的关键。随着矿井开采的不断延伸和采掘设备的更新换代，原有的防尘系统已不能满足生产的需要和职工健康的需求。为此，公司积极推广应用防尘新技术、新工艺，使矿井综合防尘工作水平得到进一步提升。如华恒公司现开采的11层煤见水后，煤质变软易塌孔，注水钻孔施工难度较大，13层煤含矸率高，原有普通钻头钻进困难，于是他们分别采用压风排碴技术和高强度金刚石钻头施工，巧妙地解决了上述难题，通过每隔24米打一个注水眼进行注水，使工作面降尘率达到42.3％；通过综掘机迎头使用铁质附壁风筒配高压双喷水射流除尘风机实现联合防尘，使除尘率可达96％以上。公司还研制使用了矿用自动洒水车,解除了人工在大巷、斜井洒水灭尘带来的不安全隐患，也减轻了人工灭尘所带来的提升压力。
构建立体防尘体系——为达到降尘净化的目的，华恒公司建立起从地喷、侧喷到顶喷的立体防尘体系。在-250管子井的索车道、-650索车道、北石门和西大巷每隔100米都安设地喷雾，充分湿润巷道，减少进风风流带起地板粉尘；在-250人行通道的巷道侧壁也安设了常开侧喷水幕；在大巷、索车道等各处都安设多种顶喷雾，形成了井下立体防尘体系。
微震冲击波水幕，装置体积小、重量轻，便于安装使用，灵敏可靠。
声控水幕，实现了采掘工作面放炮后，对产生大量粉尘区域的自动喷雾降尘。
微振动自动水幕，实现了各转载点的自动喷雾降尘。
红外线感应水幕，实现了进风大巷喷雾常开，有效净化了进风风流，提高了空气质量。
双向控制水幕装置，利用连杆的平行四边形结构，实现了在水幕两侧远距离控制水幕,既不影响行人行走，又实现了水幕常开，净化了风流，降低了粉尘浓度。
远程炮区喷雾，设在掘进迎头6米范围内、回采工作面炮区范围内，以有效降低放炮时产生的煤尘浓度。
总之，通过近几年的不懈努力，目前华恒公司的防尘系统已逐步完善，防尘设施也比较齐全，且使用正常。井下空气质量良好，工作环境明显改善，员工防灭尘意识明显增强，有效促进了矿井的安全生产。
第15篇 《机械工厂安全性评价标准》企业安全生产综合管理评价说明
综合管理评价概述
综合管理评价是机械工厂安全性评价三大组成部分之一,共14个项目,计230分。
1 综合管理评价涵义
1.1 安全管理(劳动安全卫生管理,下同)是以生产经营活动为中心,以保证职工在生产经营活动中的安全和健康,保护国家财产不受损失和不断促进生产发展为目的的计划、组织、监督、协调、控制。
也就是说,设计组织一种环境,使身在其境的每一个人都能为全体人员的安全和健康以及工厂的安全有效地工作。
企业安全管理是企业管理的重要组成部分,和企业各项工作都发生直接的联系,它贯穿于企业生产经营的全过程中,是要求企业全体人员参与的全员、全面、全过程的综合管理。
1.2 企业安全管理体系是通过一定的法律、法规、制度、规程、运行程序、组织机构等把企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机地组织起来,形成一个既有明确的目标和任务、职责和权限,又能互相协调、互相促进的有机整体。
1.3 综合管理评价基本上以人及其活动为对象,其任务是评价企业安全管理体系中安全、卫生管理工作的有效性和可靠性、预防事故发生的组织措施的完善性。
评价层次涉及到企业的决策层和执行层、各类人员安全素质高低和对不安全行为的控制能力。
评价范围涉及到企业每一个部门,如生产、计划、供销、技术、设备、财务、劳资、教育、基建、保卫部门以及所有分厂、车间、班组,评价他们参与安全生产的能力和发挥的作用。
综合管理评价不是单纯评价企业安全管理部门,而是评价企业经理(厂长)领导下安全生产管理体系对安全生产管理工作的有效性。
2 为什么把综合管理评价作为机械工厂安全性评价的重要内容
2.1适应经济体制改革的需要
安全管理为适应经济体制和增长方式“两个转变”和振兴机械工厂创造良好的安全生产条件。通过综合管理评价,规范企业行为,协调和解决安全生产工作在经济体制改革过程中出现的新问题,促进和引导企业劳动安全卫生工作与企业深化改革同步规划、同步发展、同步实施;促进企业从被动的事故分析、处理转为主动的事故预防(预测)和控制;促进企业建立健全现代化安全管理体系。
2.2 发扬优势的要求
从管理角度来看,安全性评价是安全管理工作的一个飞跃,是对过去安全管理工作的总结和提高,因此,必须充分吸收过去管理工作中的优点;充分吸收适合我国安全管理特点的管理方法和成功经验。
我国确立了“安全第一,预防为主”的方针,各级领导和广大职工在坚持发展生产和保障职工安全与健康中,认真执行国家有关劳动安全卫生法令、标准,总结了许多成功的经验,例如:“三同时”、“五同时”、“三不放过”、“八种安全教育”等等。这些经验、办法不但不应丢掉,而且要切实抓好。
2.3 适应当前生产力发展水平要求
2.3.1 当前我国机械工业的生产力水平与发达国家相比还相当落后,机械设备、设施要达到本质安全性的要求还有相当大的差距。例如工业发达国家的冲床有多道防护,而我们生产中的冲床安全性还存在很大的差距,并且在短时间内不可能完全解决,因此,安全管理就显得更有必要。
防止事故最有效的办法是提高设备、设施的本质安全度。但当设备、设施尚达不到本质安全要求时,强调安全管理以防止人的不安全行为发生和减少物的不安全状态则是完全必要的。
2.3.2 现代生产是高速度、高能量、高节奏的生产,不但要求各工序之间高度协作配合,而且必须严格安全管理。
3 综合管理评价的原则
3.1 “分级管理,分线负责”的原则
“分级管理,分线负责”是企业安全管理体系的组织原则,是贯彻安全生产责任制,落实责任指标的保证,是形成企业上下纵横交错的矩阵形安全管理体系的核心。
在安全管理体系中,各负其责,决策层有较大的权限,也承担较大的安全生产责任和义务,其责任侧重于安全决策,并协调、组织企业各层次、各部门的安全生产活动,实现安全生产。中层、基层管理者通常拥有执行权和监督权,也应承担相应的安全生产责任和义务。
企业法人是安全生产第一责任者;分厂厂长、车间主任、班组长等各级负责人拥有一定指挥权,也必须对管理范围内安全生产负直接领导责任。各职能部门在企业组织机构中是为实现某种功能而设立,职能部门负责人也必须对其职责范围内的安全生产负责。安全管理部门是企业安全管理的专职机构,负责对安全生产工作进行监督、检查、协调、指导、服务。
评价企业安全管理体系的组织建设,关键是查证是否符合“分级管理、分线负责”原则的要求,其中包括安全生产规章制度的建立和执行,安全管理体系形成和在生产经营活动中的作用。
3.2 协调的原则
安全生产工作在责任制明确的基础上,各职能部门、分厂(车间)还必须相互配合,分工协作,才能充分发挥安全管理体系的作用。
为了保证横向协调,应使安全生产各项业务标准化、规范化,明确横向流程。安全检查、安全教育、“三同时“等等安全管理业务,需要多部门协调配合。因此,某项业务应由哪一个部门提出,应由哪些部门执行,先做什么后做什么应做到什么程度,都应有明确的规定。
例如新工人进厂三级教育的横向流程:
劳资部门通知安技部门对新工人进行三级教育,安技部门对新工人进行厂级教育,通过三级教育卡组织车间、班组安全教育。
车间负责对新工人进行车间教育、班组教育和将三级卡反馈安技部门,或有关部门。
评价多部门协调的项目时,如果其中有一个部门中断,这个项目就不得分。
3.3 有效性的原则
3.3.1 计划的有效性 企业长远规划、年度计划,不但要有安全生产内容,而且要着重考核执行效果。规划、计划中安全内容不能实施,安措计划不能在人、才、物等方面给予保证,不能按期完成或效果差的,应按评价标准规定给予扣分。
3.3.2 组织的有效性 为了保证安全生产管理体系的有效运作,必须设置专职安全机构,并充分发挥安全管理网络的作用,制订内容齐全的劳动安全卫生规章制度,而且要求规章制度有效地贯彻落实于职能部门日常管理业务之中和生产经营活动之中。
3.3.3 控制的有效性 通过有效管理和提高职工的安全素质,应用现代科学管理方法,提高管理水平和工作效率,通过安全资金的合理投入,使人、机、环境系统各因素达到最佳安全匹配,达到对工伤事故和职业危害的有效控制实行重点监控。应用事故树分析、事件树分析,提高对事故预测、预防能力,使安技人员、生产管理人员对企业可能发生的事故的主要原因做到心中有数,使操作者对事故基本原因事件有所了解,能在出现中间事件时给予制止。
根据以上三个原则,以动态和静态相结合的方法和三点成一线的方法,查阅文本资料,抽查考核有关人员(抽查总数不少于职工总数10%),查证现场与执行结果,评价企业安全生产管理体系在计划、组织、协调、监督、控制安全生产工作中的有效性、完善性和可靠性。
