科技创新发展规划 第1篇
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一、制定科学的县域经济发展规划
经济要发展，规划应先行。规划是县域经济发展的基础和先导，是发展县域经济的基本指导思想和总抓手，没有科学的发展规划作为指导，容易造成发展过程中的随意性和盲目性，甚至会适得其反。因此，制定科学可行的县域经济规划对促进县域经济的持续健康发展至关重要。（一）要符合国家产业政策。当前，要以科学发展观统领经济发展全局，转变传统发展观念，在产业设计、产业布局、产业发展前景上符合科学发展观的要求。统筹规划本地区产业结构、产业分工，使地区产业布局更趋科学合理，以更好地把握规律，抢占先机。制定发展规划要着力做好定位――宏观的和微观的区位分析与选择、定性――发展内容和主题的分析与选择、定量――发展规模的分析与选择三个方面的工作。（二）要结合实际因地制宜。为了确保经济持续健康发展，既要全面认识本地经济发展的优势和劣势，客观地分析县域经济发展的有利条件和制约因素，依托本地资源，面向两大市场，大力培育具有县域经济特色的主导产业，准确定位本地经济发展模式，又要因地制宜，制定切合实际的县域经济发展战略规划，并坚持不懈地加以贯彻执行，只有这样，才能推动县域经济持续、快速、健康发展，中国地大物博，不同地区间在资源、区位、发展速度等方面差异较大，因此，制定县域经济发展规划要以科学、理性的眼光和思维充分考虑地区实际，在发展进度、发展规模、产业项目上务求实事求是，不搞形而上学和假大空。要根据区域内资源禀赋特征,建立合理的产业体系。（三）要坚定不移的实施。有了规划就要坚定不移的执行，如果不执行或执行不到位，规划就失去了意义和价值。在落实规划过程中，要力戒随意性和短期行为，不因一时一事的影响随意改变发展规划而追求短期效应。当然，规划是依据当时的情况而制定的，随着发展环境、发展条件的变化，其局限性也会显现出来，这就需要在实施中不断修正和完善，务求切合实际，紧跟时展步伐。
二、增强科技自主创新能力加快县域经济发展
自改革开放以来，县域经济保持增长，但资源瓶颈和环境压力越来越突出，经济增长对投资和出口的依赖性也越来越明显，从总体上看，县域经济增长严重依赖资金高投入的状况和严重依赖资源高消耗的状况没有根本改变；严重依赖引进技术，部分核心技术、关键技术受制于人的状况没有根本改变。因此，要把加快经济发展方式转变，作为坚持以科学发展观统领经济社会发展全局、实现县域经济社会又好又快发展的重要着力点，把提高自主创新能力作为催生经济持续发展、实现发展方式有效转变的支撑，着力提高原自主创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
第一、要为自主创新营造良好的体制和环境。要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，围绕提高科技自主创新能力战略，有效整合各种资源，以加强体系内各要素的互动，要把技术创新作为企业发展的根本，把依靠技术创新开发新产品、采用新工艺、开拓新市场作为经营的中心环节。努力将主要依赖消耗资源和引进技术扩大生产规模的粗放经营模式，转变为以自主创新驱动为主的集约经营模式；将以有形资本为主线的传统模式，转变为以开发人才资源为主的创新管理模式。科技型中小企业是县域原始创新的主要力量，要加大对科技型中小企业的培育和扶持力度，提升其原始创新活力和动力。要以财政参股、补贴、贴息等不同的投资形式投入资金到企业的科技创新中；同时通过提供包括加速折旧、投资税收抵免、盈亏相抵、纳税扣除、优惠税率、免税期等有利于企业生产经营活动的税收政策，调动企业增加人力资本投资、研究与开发投资的积极性。另外，还要加大知识产权保护以激发企业等研发主体投入研发资金的积极性。
第二、要构建以技术为中心的集成创新体系，要将企业技术创新与非技术创新以合理的结构形式，有机集合构成互为关联匹配的整体，形成整体大于局部协同效应的集成创新体系，从而造就企业持久的竞争力。
为此，要加快主导产业技术集成。充分发挥各类科研机构、高科技企业技术中心、研发基地等创新主体在加强高技术自主创新推进技术集成创新中的中坚作用，选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大战略项目，组织重大科技攻关，加强具有自主知识产权的关键技术、核心技术和相关技术研究，力求实现核心技术的创新与技术集成的重大突破，提高主导产业关键领域的集成创新开发能力。同时，加快各载体的体制机制创新，消除产业集群间的制度壁垒，推动创新主体间的交流和合作，促进企业的技术集成和推广应用。要建设科技创新平台。加大对影响产业集群发展的诸如基础性科研、共性技术与关键技术的扶持力度，为提高集成创新能力创造条件。
三、坚持不懈地推进市场机制创新
县域经济发展的进程也是一个制度创新的过程。在未来市场竞争和地区经济发展中，制度创新将越来越发挥着极其重要的作用。政府要对县域经济真正起到推动和校正作用，有赖于它积极主动地履行制度创新的职能。(一)通过培育县域共同市场，建立起地区内的竞争性市场体系，并与全国统一市场相接轨。地区市场的形成与发展应当先于全国统一市场，首先是建立以城市为中心、开放式、竞争型的地区性市场，然后才能构成全国共同市场。因此，只有通过地方政府去实现地区内部的整合，才能促进全国统一市场的发育和完善。(二)县域市场机制的培育最重要的是使地方政府从微观经济活动中撤离，减少对企业的不必要的行政干预，为企业走向市场创造条件，并实现生产要素的自由流动和资源的优化配置。(三)政府应当根据本地区的市场化进程，制订出有效的市场交易规则，完善市场竞争秩序制度，依法维持市场竞争秩序。（四）创新县域经济调控机制。县域调控是地方政府为了克服市场缺陷而在一定限度内对市场运行进行调节和控制的职能。县域经济必须由政府的有力干预和宏观调控加以规范和推动，才能在利益、规模和产业结构方面得到合理的调整，因此建立区域调控机制已成为必要的议程。作为县域经济的调节者，地方政府应主要通过法律、财政、金融等间接经济手段而不是直接的行政手段来对地区经济产生影响，这样才能促进县域经济更好更快的发展。
有道是“郡县治，天下安”。县域是国民经济的基础，没有“县域”的现代化，就不可能有全国的现代化；没有“县域”的稳定发展，也不可能有全国的稳定和发展。从实践来看，中国的和平崛起，如果没有县域经济的支撑，将很快会成为无源之水、无本之木。中国宏观经济发展中。城乡协调发展和复苏农村需求都要求加快发展县域经济，中国将进入县域经济大发展时代。
科技创新发展规划 第2篇
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徐冠华在国家科技事业领导岗位上工作了12年。这是中国科技改革和发展取得重要进展的12年。在主管全国科技工作期间,徐冠华领导、组织和推动了多项科技工作的新举措,中国科技沿着科技和经济结合的道路,取得了许多重要进展。
《规划纲要》:“未来15年的科技发展共识”
2006年初,《国家中长期科技发展规划纲要(2006――2020年)》,明确了未来15年科技发展的指导方针、战略目标和总体部署,成为指导我国科技发展的纲领性文件。在党中央、国务院的领导下,徐冠华直接组织参与了规划编制全过程。科技部是规划领导小组办公室的挂靠单位,徐冠华担任办公室主任。在规划编制过程中,由来自各界的2000余名专家组成了20个战略研究专题研究组,有600家企业参加了规划工作,先后到124个地方和部门征求意见。科技规划领导小组办公室多次召开各方面专家座谈会,征求了中国科学院、中国工程院院士和中国社会科学院学部委员的意见。最终就发展战略问题,从“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技指导方针、2020年建成创新型国家的目标,到把能源、水资源和环境保护技术以及空间技术和海洋技术放在中国科学技术发展的优先位置等达成共识。
从历史上来看,这是一次空前规模的科技改革与发展的战略研究,制定纲要的过程是社会各界就科技问题充分交换意见并取得共识的过程。徐冠华说:“规划统一了科技界、教育界、经济界和政府部门等对未来15年科技发展的认识。”因此,“规划成功的经验首先就在于它不是就科技论科技,不是科技界人士闭门造车,而是动员和组织社会各界人士广泛参与,充分讨论,取得共识。这些讨论又不是从项目开始,而是从战略开始,即从国家的重大需求和科学技术发展的方向研究确定中国科学技术发展的目标、指导方针、重点领域,并制定改革和发展的战略。”
自主创新:国家发展战略的核心
自主创新是贯穿《规划纲要》全篇的主线,是在新的历史条件下我国科技发展的指导思想,涉及科技以至国家未来的发展方向。
但是,在“规划纲要”战略研讨前期,还是有很多不同意见:一些经济学家强调主要是发挥比较优势,依靠引进技术。科技界内部也是众说纷纭。
“这样的意见实在出乎我的意料,但是中国知识分子确实有着强烈的国家责任感和执著追求真理的精神。面对中国未来发展的严峻挑战和对自主创新涵义的全面理解,大家在激烈的争论中最终统一了认识。”徐冠华说。
其实,徐冠华对自主创新的思考很早就开始了。1995年以来,他长期负责国家高新区的工作,几乎每个月他都要选择去几个高新区调研,每次回来都感觉充满信心,自称去“充电”。因为他目睹了高新区内一批批具有自主知识产权的高技术企业迅速成长,看到一个个高新技术的企业孵化基地和产业化基地迅速崛起,但他也看到一些高新区因走单纯招商引资的道路,濒临发展尽头的危险。
2001年,他提出了高新区“二次创业”的口号和实现“五个转变”的要求,核心是要实现从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变。2002年,他提出调整以跟踪和模仿为主的科技发展思路,大力加强原始创新和集成创新,实现科技创新战略的转变。
“经过了这几年的发展,又经历了2008年以来的国际金融危机,在自主创新这个问题上大家有了更多、更新的共识。”现在,自主创新已深入人心,国家高新区已成为具有活力的高新技术产业基地和技术创新基地,并在这次国际金融危机中经受了严峻的考验,成为实施自主创新战略进程中的一面旗帜。
国家创新体系建设:“为自主创新奠定制度基础”
《规划纲要》把建设国家创新体系作为重要内容,提出了建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。
“建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系是国家创新体系建设的重中之重。”徐冠华特别强调。然而,一开始人们的思想并没有完全统一。徐冠华坦言,他自己对这个问题也有一个认识过程。“我是搞科学研究出身的,从参加工作开始就一直做科学研究。那时候我们有一种认识,就是多出成果,多出论文,多获奖,就是为国家做贡献,很少也很难考虑市场对技术创新的要求。”
这种观念相当长时间内在科技界占统治地位。上个世纪80年代后,从应用研究院所转拨事业费开始的科技体制改革,第一次使中国科技人员面向了市场。
“这是非常可贵的第一步,我高度认同当时的这项改革举措。”徐冠华说,“从1999年应用开发类科研院所向企业化转制改革开始,到2001年社会公益类科研院所的分类改革,一个符合市场经济规律和科技自身发展规律要求的研究开发新格局初步形成。这是我国科技体制改革的又一重大部署。”
经过“十五”时期的发展,科研院所改革取得了重大成果:转制院所的创新能力和产业化能力增强;公益类院所分类改革为国家集中财力加强公益研究工作创造了条件;更为重要的是,企业作为技术创新的主体地位得到明显加强,大量科技人员进入市场创新创业,一大批科技型企业迅速崛起,这些企业成为国家创新能力的重要载体。
“为什么技术创新体系要以企业为主体?”徐冠华认为,“技术创新首先是一个经济活动过程,它是技术、管理、金融、市场等各方面创新的有机结合。企业熟悉市场需求,有实现技术成果产业化的基础条件,可以为持续的技术创新提供资金保证,能够形成创新与产业化的良性循环。只有以企业为主体,才有可能坚持技术创新的市场导向,迅速实现科技成果的产业化应用,真正提高市场竞争能力。因此,抓住了企业为主体的技术创新体系这个突破口,就抓住了进一步深化科技体制改革的主线。”
重大专项:“创新型国家建设的重要载体”
国际经验也表明,重大战略产品和工程事关国家长远和战略利益。一项重大战略产品计划的成功实施,不仅能够有效带动相关学科、技术和产业的发展,形成新的经济增长点,而且能够充分体现国家战略意志,提升国际地位,振奋民族精神。
政府如何选定重大专项?“科学决策、敢于决策、宽容失败。”这是徐冠华的答案。
事实证明,2001年7月,经国家科教领导小组批准,科技部组织实施了包括超大规模集成电路和软件、信息安全和电子政务、电子金融、电动汽车、功能基因组和生物芯片、奶业发展、创新药物和中药现代化等12个重大科技专项都取得了丰硕的成果,不仅提升了国家科技实力,而且为经济社会的发展提供了强有力的支撑。
据统计,全国大部分省市、数十家产业管理部门、行业协会、科研机构和高等院校、2万多名科技人员以及3000多家企业等参与了重大专项的实施。到“十五”结束时,已取得多项技术突破,申请国内外专利和软件著作权近2000项,开发新产品、新材料1200多项,形成技术标准700多项,形成一批有自主知识产权和市场竞争力的产品。同时培养了一大批专业人才,各专项已培养出重大学科课题带头人1000多名,企业技术骨干1700多人,有近2000名博士和留学回国人员参加了重大专项,形成了一支由技术专家、企业家和市场中介人才组成的产业化队伍。更有意义的是,企业参与重大专项实施的比例接近50%,企业投入占总投入的1/2以上。重大专项在以企业为主体的技术创新体系建设方面具有重要的探索意义。
实施重大专项也是《规划纲要》提出的一项重大战略任务。徐冠华认为,“重大专项是《规划纲要》中建设创新型国家的重要核心任务,也是推进国家创新体系建设的重要载体。”《规划纲要》确定了16个重大科技专项,涉及信息、生物等战略产业领域,能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题以及军民两用技术和国防技术。目前,大飞机、重大新药研制等国家科技重大专项已陆续启动实施。
此外,科技要引领未来,就必须对事关国家长远发展的基础科学、前沿技术研究给予稳定支持,进行超前部署。徐冠华强调:“这是《规划纲要》的又一亮点。”
“总体而言,除了加大投入、稳定支持外,在基础研究如何管理的问题上统一认识更为重要。”徐冠华强调,把基础研究、前沿技术研究和面向市场的应用研究的认识和管理严格区别开来,把市场性科技活动与公益性科技活动严格区别开来,是对科技管理规律认识上的一次飞跃,是科技管理思路的一个重大突破。这就要求我们不能用管理面向市场的应用研究的方式管理基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究,同样也不能用管理基础研究、前沿技术研究和社会公益性研究的方式来管理面向市场的应用研究。
科技创新发展规划 第3篇
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科技创新促进城镇化发展的规律认识
科技进步是城镇化与工业化的基础，科技创新加速了人类城镇化的进程
城镇化与工业化及科技创新之间存在必然联系，科技进步是工业化和城镇化的基础，推动城镇化的决定性力量是科技创新所引发的科技革命。目前全世界50%以上人口生活在城镇，70%的gdp和85%以上的第三产业增加值都来自城镇，90%以上的高等学校和科研力量也集中在城镇。随着以科技创新为基础的新的工业革命启动和深化，将带动各国城镇发展格局发生深刻、丰富而不对称的变化。
城镇化发展具有阶段性，随着城镇化发展阶段和发展水平的提升，科技创新发挥着愈来愈重要的作用
城镇化的发展，从最早的物资的聚集，到生产要素的集聚，再到创新要素与网络的集聚，从生产型城市到消费型城市，再到生态型城市的过渡，呈现出不同的发展阶段。随着城镇进一步向低碳生态型、可持续型发展，以及多级多层次开放城镇体系的形成，在产业发展、城镇基础设施、自然资源、生态环境、公共服务、宜居宜业、城镇治理与规划等方面对科技创新提出了更多的需求，科技创新发挥着愈来愈重要的作用。
科技创新对城镇化的推动是政府与市场相互作用的过程。必须充分发挥政府在城镇化进程中的引导作用
传统的城镇化过程是人口和其他经济要素的自然集聚过程，科技创新发挥作用的过程是缓慢的，而伴随着现代城镇化的发展，科技促进城镇化已从传统的、方式单一的工具性支撑逐渐向全方位和多元化发展，技术系统与社会系统的融合带来大社会技术系统的发展。各国的城镇化进程都表明，城镇化是一个复杂和综合的过程，无论是城市规划、建设和管理等方面都需要充分发挥政府的引导作用。根据世界银行2006年的一份报告，未来全球增加的城镇人口近94%将是在发展中国家，这个趋势将会重塑世界的面貌。其中一个关键环节即在政府与市场共同作用下，以城镇为中心形成内生性的财富增长循环机制，在保证正常经济增长速度和就业水平基础上侧重强调科技投入和企业创新能力的培育。
科技创新支撑城镇化发展面临的形势
改革开放以来，我国城镇化水平得到了大幅提升，城镇人口由1978年的1.72亿增加到了2011年底的近7亿，城镇化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，预计到2020年将达到60%左右。美国经济学家斯蒂格利茨（j.e.stiglitz）曾把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。2011年我国城镇化率首次超过50%，意味着城镇化发展进入了一个新的由量到质的转变阶段。
依靠科技创新加快城镇健康、快速、和谐发展，切实推动我国城镇化进程，科技工作成果卓著
一是将“城镇化与城市发展”列为科技发展的重点领域，对城镇化发展的科技工作统筹布局，针对城镇化过程中的科技需求，围绕城镇区域规划与动态监测、城镇功能提升与空间节约利用、绿色节能与绿色建筑、城镇生态居住环境质量保障、城镇信息平台等重点任务，组织开展技术攻关，取得了一大批创新成果。二是通过加快科技成果转化和产业化，在促进产业优化升级和经济结构调整中发挥了重要作用，从而推动了我国工业化水平的提高和城镇化进程加速。引领支撑现代农业建设，推动农业持续稳定发展，促进“三化同步”和城乡统筹与协调发展。三是依托高新区等园区建设，形成城镇化发展的“创新极”，打造具有中国特色的技术产业化工作体系和符合市场经济规律的产业技术创新环境，聚集创新资源，起到了引领和带动作用。四是通过人口健康、资源环境、防灾减灾、公共安全等领域民生科技的发展，对于我国城镇发展质量提高、各个城镇发展特色的形成、城镇现代化快速推进具有决定性作用。五是在试点城镇启动实施了新能源汽车（十城千辆）、太阳能光伏发电（金太阳）、半导体照明（十城万盏）、下一代信息网络（3tnet）等一批创新成果应用示范工程，加速科技成果的转化和应用，对城镇的健康快速发展起到了重要的支撑作用。
新型城镇化需要向“创新驱动”发展方向转变，而“创新驱动”的核心是“科技创新”，科技工作任重道远
城镇化包括人口结构城镇化、产业结构城镇化、农村居民生活方式的城镇化、景观城镇化及人口整体素质的城镇化。过去30多年，我国城镇化的高速发展主要来源于廉价的土地、劳动力等“要素驱动”和“投资驱动”做出的巨大贡献。探索新型城镇化发展道路，是一条以创新为驱动力、能够集成应用现代科技创新成果、符合城乡发展实际的道路。新型城镇化将为创新驱动我国经济社会的转型发展提供持续动力，而科技创新在新型城镇化发展过程中扮演着不可或缺的角色。“创新驱动”新型城镇化，实现从重视数量的外延式扩张转向重视品质的内涵式发展，其核心是“科技创新”。
新型城镇化对科技提出了更高的需求，通过科技创新支撑与引领新型城镇化的发展，科技工作大有可为
当前，我国正处于城镇化快速推进时期。从2001-2011年，我国城镇化率由37.66%提高到51.27%，平均每年提高1.24%，远高于1978-2000年年均提高0.86%的平均水平，更高于改革开放之前年均提高0.28%的平均水平。而我国未来的城镇化健康发展离不开科技的有效支撑和引领，如利用绿色可持续发展的战略思路审视城镇化建设过程中人居环境、城镇住区、水系统循环、节约能源、大城市交通、土地合理利用、防灾减灾以及新的城镇规划体系等，是一批急需在原有水平上作出重大突破的科技问题。
推动产业转型升级与“三化”协同发展
充分发挥城镇知识、智力和人才密集的优势，加大对现代物流、电子商务、数字内容、信息服务及文化创意等技术支持，加快现代服务业发展，促进城镇产业技术升级和结构调整，实现总量、质量、结构和效益并重的产业供给，建设与城镇化、工业化相适应的新型农村，实现城镇化的和谐发展。
加强城镇发展的科学规划和动态监测
加快城镇的信息化、网络化建设，提高城镇的综合管理水平。建立和完善基于感知网、智能化技术的网络体系，提高城镇防灾减灾和应急处置能力，实现城镇化的可持续发展。
大力推进生态文明建设，努力构建宜居城镇
加强能源高效转化、建筑节能与节能新材料、废弃物资源化利用等节能减排技术研发和应用，提高能源资源利用效率。大力发展生态环境保护技术，提升生态环境监测、保护、修复能力和应对气候变化能力。积极发展循环经济，大力发展低碳技术，建立以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，努力建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展智能交通等技术，实施食品安全科技工程、国民健康科技工程等，实现以人为本、和谐发展的新型城镇化。
需要在“四化”同步发展中把握好一系列战略定位，形成一整套战略引导体系和支撑新型城镇化推进的长效作用机制与模式，科技工作砥砺前行
党的十报告中指出：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。推进新型城镇化是一场涉及思想观念转变、资源配置整合、生产力布局优化、人口大量转移、利益关系调整、管理体制改革等方面的深刻变革。其问题的复杂性和涉及的广泛性决定工作的综合性，必须要通过系统性措施探索解决，科技工作需要在其中把握好一系列战略定位，充分发挥支撑和引领作用。
应当看到，目前我国科技创新支撑引导城镇化发展还远远不够，城镇化建设的“科技含量”偏低，仍然面临着许多体制机制上的障碍。如部门之间缺乏协调，对在城镇化建设中发挥科技创新作用缺乏规划；标准建设滞后，强制性规范少，科技发挥作用的渠道不通畅；科技产业化应用示范工程等推进力度不够等等，需要在今后的工作中不断加以改进和克服。
科技创新支撑引领新型城镇化的指导思想
创新驱动城镇化发展的系统性
创新驱动城镇化发展是一项系统性工作，其实现方式是充分发挥科技的先导和支撑作用，通过多领域、多部门的公共政策综合作用，共同引导社会经济要素的有序流动和合理配置。
创新驱动城镇化发展的动态性
创新驱动城镇化发展是一项动态性工作，其实现过程具有时间上的阶段特征和空间上的层次特征，不同时期、不同空间范围的工作重点存在明显差异，其中一个关键是形成和有效发挥科技支撑的长效作用机制。
创新驱动城镇化发展是一项探索性工作
创新驱动城镇化工作需要立足全面科学的城乡差异和地区差别分析，因地制宜、因时而异制定适宜性政策引导。新型城镇化建设在不同地域范围的任务和重点不尽相同，不同空间层次的工作重点会随着地域、时间差异发生变化和转移。需要我们时刻关注、分析不同阶段的工作特点，及时调整工作重点。
进一步发挥科技创新支撑
引领新型城镇化建设的政策建议
在战略规划层面，加强科技支撑新型城镇化的战略研究和规划引导
理清资源结构
围绕新型城镇化建设，尽快摸清科技系统已有的工作基础和资源结构，梳理相关支撑工作，加强对相关科技资源和科技成果的集成力度，做到心中有数，配置得当。另一方面，加强统筹，建立成立专门领导小组和设立各部门联络员，形成支撑新型城镇化建设的工作组织体系，统筹协调新型城镇化建设中的科技工作。
提前规划部署
在战略层面要有前瞻性的通盘考虑，提前规划部署，形成科技创新支撑城镇化建设的战略规划。在城镇化“五位一体”的总体布局和“四化并举”的推进过程中把握好一系列战略定位，着力科技创新推动传统城镇化的转型，支撑新型城镇化的和谐发展、引领新型城镇化未来的可持续发展，探索科技支撑新型城镇化推进的长效作用机制和典型模式。同时，建议将科技支撑引领城镇化发展列为下一个科技中长期规划的专项规划，并出台有关指导意见。
强化规划衔接
加强与各宏观管理部门的联动和协调，推动规划之间的衔接，提高和充分发挥科技规划在今后城镇建设中的地位和作用。建立部门会商机制，共同对在新型城镇化建设中发挥科技创新作用做出整体规划和安排。在城镇建设规划中明确科技发展规划的要求。使科技成为新型城镇化建设决策程序的一个组成部分。
构建与新兴城镇化相适应的技术体系
俄据现有科技研发部署和成果积累，围绕新型城镇化建设进行布局，加强市引导，推动先进技术的应用推广。
切实有效的解决新型城镇化推进过程中不断出现的一些新难点和新问题，同时需要因地制宜，注重归纳总结，形成和有效发挥科技支撑新型城镇化推进的长效作用机制和典型模式。
针对新型城镇化建设中的重大和关键技术，在计划项目上予以支持，开展技术攻关，进行关键技术突破和技术路线图编制
选择一批市场前景好、资源消耗低、带动系数大、就业机会多，综合产出效益好的产业领域，加快关键核心技术和产品的研发与推广应用，重点推进电动汽车、清洁可再生能源、三网融合、物联网、半导体照明、智能电网、生物医药、新材料与高端制造等领域的发展。
通过标准等政策的制定和应用来引导科技创新
我国城镇化建设过程中，科技创新发挥作用的渠道并不通畅。其中一个重要原因是标准建设滞后，缺乏可操作性，而且激励性政策不足，对推广应用新技术，绿色产品、绿色建筑、新能源的开发与建设缺乏补贴和信贷优惠措施性措施。因此，需要加强城镇化建设中的建设标准，设立阶段性目标，加强执行力度。加大新技术应用的补贴力度，加强强制性规范性等措施。向中小城镇和农村全面延伸绿色和强制性节能标准。
进一步推动科技支撑新型城镇化建设的试点示范和需求面政策引导
近年来，我国虽然在城镇建设中开展了一些科技产业化应用示范工程，在推动科技产业化应用方面发挥了一定作用，但规模和辐射作用仍有一定的局限。建议深入开展科技推进新型城镇化建设有关试点和专项行动。一是选择不同主题，结合已经开展的各类园区建设，以创新型城市（区）、可持续发展实验区、高新区、农业科技园等为载体进行试点示范，包括现代农业体系示范、新能源应用示范、信息网络应用示范、新型智能交通体系示范、生态宜居科技示范、环境保护与资源综合利用示范等。二是通过重点项目和工程，如“绿色奥运”、“低碳世博”，更好地推进节能减排、控制环境污染，促进绿色技术研发和示范应用，全面提高居民科学精神和科学素质、培育科技理念与创新文明。三是针对中国区域不同城市格局的特点，如都市区、城市群、散状城市等特点来进行科技规划示范。
调动地方尤其是基层科技部门的积极性和创造性，聚焦新型城镇化建设以及“四化并举”，扎实做好各项推进工作
用科技支撑引领新型城镇化建设的理念和思路促进新农村建设，这其中基层科技部门将有着更为广阔的作为空间。例如：聚焦本地区新农村城镇化科技创新的新需求、新趋向，作为与外部创新资源对接的重要纽带，实现产业链、技术链、资金链与市场链有效链接；推动建设村镇科技试点，推动生产要素优化配置和生态化集中，推进城乡之间产业结构的联动调整、梯度提升等。
重视和加强人才培训和队伍建设
科技创新发展规划 第4篇
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论文摘要：文章指出，科技 发展 规划既是一种发展战略，也是一种科技政策，是科技计划的基础和方向，好的科技计划应该是科技发展规划的延伸，应该为执行科技发展规划提供保障。
1科技发展规划与科技计划
1.1科技发展规划
科技发展规划是国家(或地区)为实现科技发展目标而制定的方案体系，它围绕科技发展目标，在发展领域、发展阶段、资源配置、支持条件上进行优势集成和统筹安排，以研究科技系统、 经济 系统和社会系统的相互关系为基础，设计科技发展以及以科技发展推动经济增长和社会全面进步的战略，并通过实施设计内容来推动这一战略的实现。区域科技发展规划是在国家科技发展规划指导下的区域性科技发展规划，它更注重区域的发展特点和区域的现实状况，是关于区域科技投人方向、科技资源配置、区域科技发展模式以及科技活动中相关主体行为的重要纲领性文件。
1.2科技计划
科技计划一般是政府根据国家或区域科技发展规划和战略安排、有目标、有步骤、有组织、有措施地在行政管辖范围内开展的科技活动。湖南省科技计划体系包括以下3部分:
①基础研究计划:主要结合湖南省的优势学科领域开展攻关，在湖南省高新技术产业的源头创新和原始性创新上取得突破性成果，抢占高技术领域制高点，包括 自然 科学 基金计划、杰出青年基金计划、院士基金计划和应用基础研究计划。
②科技攻关计划:包括重大科技专项、地方科技攻关专项、科技攻关重点和一般项目。
③科技创新环境建设计划:包括软科学计划、国际合作交流计划、技术交易与市场计划、重点实验室计划、工程技术研究中心计划及其基础条件平台建设计划。
规划与计划必须要形成一种有机的联系。规划管理计划，规划是一段时间科技计划的基础和方向。而科技计划是规划的落实和具体执行，要服从规划、支撑规划。因此好的规划要有好的计划衔接和支撑，而好的计划应该是规划的延伸，为执行规划提供保障。
2科技规划的制定与主要内容
2.1制定
2005年开展了1}个专题的战略研究，在取得的相关成果基础上，2005年组织了由政府管理部「〕、大学、科研院所、 企业 和近百位专家学者组成的规划纲要起草班子，经历了前期准备、框架设计、任务凝练与政策梳理、草案形成和征求意见等五个阶段，对优先主题、重大专项、重点任务和重大政策措施建议等进行了筛选和综合，并组织专家多次赴北京等地与省外专家和科技界权威进行咨询，2006年4月以省政府文件的形式正式向全省颁布实施。
2.2主要内容
规划确定了发展的重点领域和优先主题。科技规划确定的重点领域有: 现代 农业、新材料产业、先进装备制造业、 电子 信息与现代服务业、生物与医药产业、现代 交通 运输业、能源、资源与环保产业及基础研究与前沿技术8个方面。优先主题是指在重点领域中急需发展、任务明确、技术基础较好，近期能够取得突破的技术群。根据《规划纲要》的重点领域，确立了s0个优先主题，部署了支撑七大科技工程的重大专项，重大科技专项是由政府主导的，用来解决国家与区域发展中遇到的关键技术性、系统性、战略性、前瞻性和共性问题的大型创新活动，是增强区域竞争力的一种科技计划形态。规划确定要选择对经济社会发展具有重大意义的关键技术、公益性技术、共性技术，整合科技资源，加大投人，集中突破，通过3}s年的重点支持，形成湖南省高新技术产业发展标志性工程。先期在超级杂交稻技术研究与示范、电动汽车及关键零部件、新型换流变压器及特高压直流输变电重大装备、湖沼地区血吸虫病防治关键技术研究等方面设立重大科技专项。
3规划的执行与成效
规划的作用取决于规划的执行，规划执行又依靠科技管理部门每年的科技计划支撑。湖南省科技厅管理决策层从规划制定开始就要求严格执行规划，其管理战略是:按照成熟一个，实施一个的程序，在8大重点领域和so个优先主体内选择实施重大专项，支撑七大工程建设。以七大工程作为保障体系，确保完成自主创新和成果转化两大任务。因此，湖南省科技厅把组织实施重大科技专项作为执行科技规划的主要手段，从一定程度上讲，对湖南省重大专项的研究，大致可以看出规划的实施情况。
3.1 20062007年度湖南省重大专项的安排
2006年共安排了8个重大专项，总经费为7 400万元，年度经费3 200万元，共引导承担单位投人73 19s万元，投人引导比接近1: l0 0 2007年在对2006年重大专项滚动支持的基础上，又启动实施了11个重大专项，共投人科技拨款2.13亿元。其分布是:在现代农业领域安5个，在能源、资源与环保产业领域安排4个，在先进装备制造业领域安排3个，在新材料产业领域安排2个，在生物与医药产业领域安排2个，在基础研究与前沿技术领域安排2个，符合规划设计的重点领域发展要求。
3.2成效
①促进了新型 工业 化进程的进一步加快。重大专项的重点在钢铁、有色、工程机械、汽车、电子信息、电工电器、轨道交通、生物医药、新材料等为推进新型工业化进程急需重点扶持的产业上。比如，2006年设立了2 mw以上大型风力发电机组及关键部件重大专项，通过两年多的联合攻关，该专项突破了整机系统集成技术、机组控制系统技术、大型直驱动低速永磁风力发电机制备三大技术瓶颈。2007年11月3日，2 mw永磁同步风力发电机下线、2mw直驱式风力发电机组并网发电，标志着我国大型风电装备制造技术进人世界先进水平。
②促进了自主创新能力的进一步提高。设立重大专项的主要目标是获取自主知识产权、加强产业技术创新，以提升解决瓶颈制约的突破能力。这种目标导向强化了重大专项在提高自主创新能力方面必须发挥重要作用。湖南省科技厅将取得发明专利作为一项重要考核指标，促进了专利申报的积极性。2006年实施的重大专项共突破70项关键技术和瓶颈技术，共申请专利56项，制定技术标准7项，鉴定成果16项。比如，现代柑桔工业关键技术研究与示范重大专项，在柑桔罐头酶法脱囊衣研究上取得重大突破。相比原有的酸碱脱囊衣工艺，每吨产品减少酸碱废水排放约40 t，全年可减少400万t废水的排放，相当于50万人口城市1年的居民污水排放量。
③促进了科技资源的进一步集成。重大专项按照首席专家负责制的机制运行，实现了科技计划项目由单一技术突破向集成技术创新的转变，由单一的承担单位向产学研结合的转变。如电动汽车及关键零部件重大专项，就集中了全省电机、电池、电控、整车等方面分别具有明显竞争优势的
④促进全省高新技术产业持续高速 发展 。2007年全省高新技术产业实现 历史 最快增速，高新技术产品产值达2 700.6亿元，增加值840.8亿元、利税309.2亿元，出口创汇44.3亿美元，同比分别增长42.6% ,40.7% ,60.6%和57.1%;高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到25 %，较2001年增加了10.9%，有力地推进了湖南省新型工业化进程。
⑤引导 企业 成为创新的主体。目前，湖南省r&d活动人员71.46%分布在企业;r&d经费投入企业占77.45 %;企业自主研发的产品占55%以上。 2007年，80%的省级科技计划项目由企业主持和参与承担，82%的职务发明专利为企业创造。20062007年承担重大专项共有81家单位，企业占承担单位总数接近62% 0 2007年全省首批27家创新型试点企业中，每个企业平均拥有研发机构4.37个，研发投入占销售收人比例平均达到8%0
⑥科技规划促进了科技进步。湖南省统计局和湖南省科技厅对湖南省2006年科技进步的统计监测显示，全省科技进步综合指数为109.1 % , 2006年湖南省科技进步的总体状况是:科技队伍整体质量提高、人员增加。2006年全省科技人员123.53万人，比上年增加0.9%。国有和集体企事业单位拥有高级专业人员8.04万人，比上年增加0.2%;科技经费投入增加，r&d投入小幅增加。2006年全省科技活动经费筹集额为133.7亿元，比上年增加23.2% o全省投入的r&d为53.61亿元，比上年增加20.4% , r&d经费占gdp的比童为0.71%，比上年提高0.03 %;科技成果不断涌现，发明专利居中部第一。2006年取得成果986项，其中15项获国家奖励。专利申请量10 249件，增长17%，授权量5 608件，增长53.3%;高新技术产业快速发展，对 经济 的拉动作用加大;2006年完成高新技术产值1 893.18亿元，增长24.4%，高新技术产业增加值对gdp的贡献达11.78%，拉动全省经济增1.44%;大型工业企业科技投入大幅增长。2006年全省大型工业企业投人r&d经费25.12亿元，增长29.6% ;科技支撑经济又好又快发展，人民生活水平稳步提高;2006年全省gdp为7 568.89亿元，增长12.2%,科技对经济增长的贡献率为50%,提高1.5%
4对科技规划与科技计划衔接的评价
4.1强有力的行政管理措施保证了规划得以执行
湖南省科技厅重视规划的落实和执行，特别重视重大专项的作用，从2006年开始，从总体设计、立项评审标准、监督检查、经费支持和软环境建设等方面加强管理。在专项的总体设计上，提出了“突出重点、有限目标;集中投入、稳定支持;完善机制，滚动发展”的总体思路。此外还提出了“省级重点，地方配套;地方重点，省级支持”，促进各种资源的有效集成。在资金配置上，一方面，集中省本级}o%的科技三项费，单项强度由几十万元提高到数百万上千万元，另一方面，要求承担专项的企业保证配套资金至少达到l:n.s以上;在专项管理机制上，依法采用合同管理，实行首席专家和承担单位的责任制;为了加强监督检查，制定了科技厅专项主管处室、重大项目办、重大项目领导小组的职责，实现立项、实施、监督、考核的相对分离，保证立项公平公正，预期效果显著。
4.2规划制定与实施的不足
①数据使用不充分。规划以宏观的定性阐述为主，没有以定性和定量相结合。缺乏规划应有的系统性数据支撑体系，规划的文体特征不明显，看似如同工作报告。
②先进的技术方法使用不够。规划发挥了专家、管理人员的智慧，但从系统方法上看，规划所列重点领域、优先主题并没有使用先进的技术方法，如技术预见。技术预见是区域科技管理的新方法，已被西方发达国家和一些新兴工业化国家高度重视并实施。技术预见在区域科技管理中可以发挥前瞻与优化作用，在资源有限情况下，选择最优支持点;发挥衔接与协作作用，促进单一要素绩效的联系;发挥整合与集成作用，促进创新活力与创新规模经济性的结合;发挥预警与评估作用，全面评估其影响 现代 科技给人类社会带来福利和来负面效应。
科技创新发展规划 第5篇
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这是一个精彩的10年。
这10年里，中国科技的突飞猛进有目共睹。在诸多领域，我们从气喘吁吁的追赶者，成为从容淡定的同行者；从亦步亦趋的跟跑者，成为阔步在前的领跑者。科技不仅仅是示范园里展示的盆景，而真正成为经济社会发展的支撑力量；科技也不仅仅是关乎国计的“阳春白雪”，更是造福民生的“下里巴人”。
10年的变迁，值得回味。本报从今天起推出系列报道，多视角回眸十六大以来党中央对科技创新高瞻远瞩的决策部署，以及我国科技创新能力跃升的艰辛之路。敬请关注。
“如此高规格的待遇，可见中国对科技创新的重视程度。”7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行，中共中央政治局九位常委悉数出席的“超级规格”，让嗅觉灵敏的法国媒体不胜感叹。
而南非一家网站则刊文称：“中国的高技术创新环境已经在快速、大规模地涌现，覆盖范围也越来越广，并且被视为实现国家经济转型的重要推动力。”
也难怪外媒如此“敏锐”。
从制订面向2020的中长期科技发展规划到依靠科技成功应对国际金融危机；从“科技推动经济发展方式转变”到“创新驱动发展”，中国科技发展的顶层设计之路十年四大步，可谓足音铿锵。
这不是简单向前的步伐，更是向上跃升的力量。
科技、人才、教育中长期规划“三足鼎立”，构建国家发展的顶层设计
2003年3月22日，一个普通的公休日，长安街边信步的人们悠闲地消受着早春的惬意。
人们不知，此时的新华门内却是紧锣密鼓的另一番景象。这一天，新一届国务院组成后举行第一次全体会议，决定着手研究制定《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。
在中央领导下，国务院成立了领导小组，2000多名科技界、教育界、经济界、企业界精英汇聚一堂，在充分调查研究的基础上制定了这一改变中国未来发展方向的规划《纲要》。
自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。这16个字是《纲要》的指导方针，而其核心是自主创新。
《纲要》如是描绘2020年的中国：自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，为全面建设小康社会提供强有力的支撑；基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为在本世纪中叶成为世界科技强国奠定基础。
2006年1月9日，全国科学技术大会在人民大会堂开幕。总书记明确提出了提高自主创新能力、建设创新型国家的重大战略目标。他在深刻阐述全球经济和科技发展形势后指出：“面对世界科技发展的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只有把科学技术真正置于优先发展的战略地位，真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得发展的主动权。”
10多天后，这一历经1000多个日夜、无数次易稿的中国新世纪科技发展蓝图面世，中共中央、国务院专门出台《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，促进落实。
不过，这只是中国为建设创新型国家立起的第一根“标杆”。
“当今世界，国际竞争日趋激烈，突出表现为科技、教育和人才竞争。科技是关键，教育是基础，人才是根本。”科技中长期规划纲要4年后，2010年5月25日到26日，中共中央和国务院在北京召开全国人才工作会议，了新中国成立以来第一个中长期人才发展规划纲要，这个面向2020的规划被认为是中国迈进世界人才强国行列的行动纲领。
就在这次会议上，总理指出：“《国家中长期人才发展规划纲要》与已经实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和即将实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相互支撑、紧密联系又各有侧重，一定意义上讲，属于国家发展的顶层设计和系统规划。”
50天后，中共中央、国务院召开全国教育工作会议。会前了新世纪以来的第一个教育规划纲要《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。
支撑引领中国走出金融危机，科技创新作用凸显
2008年，大洋彼岸掀起的一场“海啸”迅速席卷全球。它摧毁的不是现代工业文明垒砌的高楼大厦，而是击垮了这些经济体“心脏”的供给系统。
对这场金融危机，作为活跃于国际经济舞台的欠发达经济体，中国显然难以置身事外。考验智慧和魄力的是，如何迅速给“心脏”装上一个起搏器，并构建一个长效供给系统？
2008年11月，面对国际金融危机，中央出台了两年4万亿的一揽子计划，其中用于自主创新、结构调整和技术改造的投资约3700亿元，占投资总额的近10%。
“党和国家事业发展，比以往任何时候都更加迫切地需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，更加迫切地需要广大科技工作者不懈进行创造性实践。”在出台一揽子计划一个多月后，在纪念中国科协成立50周年大会上向科技人员发出了号召：“当前，在国际金融危机快速扩散和蔓延、我国经济发展受到严重影响的情况下，广大科技工作者要积极为扩大内需、保持经济平稳较快发展贡献力量。”
中央高层对科技如此高密度、快节奏的部署实属罕见
2009年3月，国务院出台《关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》，推出加快实施重大专项、为重点产业振兴提供科技支撑、支持企业提高自主创新能力等六项科技支撑措施，实施加大财政投入、加强科技人力资源建设等四项保障政策；
5月13日，中央财政预算计划2009年安排328亿元，2010年安排300亿元左右，带动企业投资，主要推动高档数控机床与基础制造装备、大型飞机等11个科技重大专项的实施。同时启动实施一批自主创新产品规模化应用示范工程，加快实施技术创新工程，培育新的经济增长点；
6月5日，《促进生物产业加快发展的若干政策》公布，就加快培育生物产业提出了“加大财税政策支持力度”等33项措施，旨在将生物产业培育成为高技术领域的支柱产业和国家的战略性新兴产业；
7月7日和9日，国务院两次召开经济形势座谈会，分别听取经济专家和企业、行业协会负责人意见和建议。会议提出，要支持和推进新能源、生物医药、第三代移动通信、“三网融合”、节能环保等战略性新兴产业的技术研发和产业化，创造新的市场需求，培育新的经济增长点；
……
在世界经济深度衰退的形势下，2009年我国率先实现经济回升向好，保持了社会和谐稳定。
“我们应对国际金融危机的一条重要经验，就是立足当前，着眼长远，把加强科技支撑作为一揽子计划的重要组成部分。”2010年1月11日，国家科学技术奖励大会上，总理讲话中透露出一种沉着。
这种沉着，更是迈向未来的坚定。
2010年2月3日上午，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上，发表重要讲话指出，“国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来，国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。我们必须见事早、行动快、积极应对，为我国加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展增添推动力。”
“关键是要在‘加快’上下工夫、见实效。”一连提出五个“加快”：“加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权、形成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。”
“加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新的能力”
“加快转变经济发展方式，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅度提高自主创新能力。”
成功应对国际金融危机之后，中央高层决策者对科技创新的认识更为深刻。2010年10月18日，在中共十七届五中全会上，发表重要讲话时强调：“把增强自主创新能力作为战略基点，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，提升知识、技术转移和规模化生产能力，大力推进体制机制改革创新，积极构建完整的创新体系和现代产业体系。”
“全会把加快转变经济发展方式作为‘十二五’时期发展的主线，这是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会发展新的阶段性特征的必然要求。”指出，必须认识到，随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，城乡区域发展不协调，利益主体多元现象日益显现，社会矛盾明显增多。只有加快转变经济发展方式，进一步更新发展理念、创新发展模式，才能更好解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题，才能更好增强我国综合国力、提高人民生活水平，才能更好提升我国经济的国际竞争力和抵御风险能力。
这次全会“指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点”，在中央对制定国家“十二五”规划的建议中强调：“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。”
“进一步推动发展更多依靠创新驱动” ，“把科技创新作为经济发展的内生动力”
2012年7月6日至7日，全国科技创新大会在北京举行，中共中央政治局九位常委悉数到会，如此规格，使这个以“科技创新”为主体的会议显得意义不凡。
“必须从国家发展全局的高度，集中力量推进科技创新。”
“进一步推动发展更多依靠创新驱动，坚持把科技摆在优先发展的战略位置，把科技创新作为经济发展的内生动力。”
捕捉总书记讲话中的这些精辟观点，不难判断：科技创新的使命已然超越科技领域、经济领域，成为驱动中国未来社会发展的战略力量。
“我国已经构建了比较完整的学科体系，拥有丰富的科技人力资源，科技发展具有良好基础，完全有条件发挥自身特色和优势，跟上世界新的科技革命和产业变革步伐。”简明扼要地肯定我国科技创新优势之后，话锋一转，指出：“我们也要清醒地看到，面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求还不相适应。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，牢牢把握新的科技革命和产业变革的机遇、世界科技创新格局调整的机遇、经济发展水平不断提高和市场不断扩大的机遇，坚定立足自主创新，深化科技体制改革，为加快建设创新型国家提供体制机制保障，争取在不太长的时间内确保国家创新能力得到大幅提升。
为2020年的中国立起一个坐标：基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列；创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。
科技创新发展规划 第6篇
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论文摘要：根据我国建设创新型国家的总体部署及关于中部地区“三个基地和一个枢纽”的定位要求，结合中部六省“十一五”科技发展规划。对中部六省的科技发展战略进行了比较研究。中部六省根据各自的特点。对“十一五”期间的科技任务进行了 科学 的规划。
0前言
在我国全面部署建设创新型国家的背景下，中部六省(即山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南)根据我国的科技规划纲要。相继出台了各省的“十一五”科技规划。为了深入研究依靠科技创新促进中部崛起的问题，有必要结合中央有关文件精神以及各地的实际情况。对中部六省的科技发展规划进行对比分析。从而为进一步明确和细化我国中部地区科技发展战略提供借鉴。本文比较的重点是中部六省科技发展重点领域、优先主题和重大专项。比较的核心是中部六省科技体制改革、区域创新体系建设和具体政策措施。
1中部六省科技规划的总体特点
1．1在指导思想上紧扣自主创新的主题
中部六省都强调以邓小平理论、“二三个代表”重要思想为指导．全面落实科学发展观，大力实施科教兴省战略和人才强省战略，遵照国家“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以自主创新为主线，为当地的 经济 社会发展提供科技支撑为建设创新型省份奠定坚实的基础。这些指导思想和国家中长期科技发展规划的总体要求大体上是一致的。
1．2在定位上略高于中央的要求
中央在《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》中指出，“东部地区要努力提高自主创新能力。支持中部地区加强科技发展能力建设”。但是中部六省在科技规划中都把“自主创新能力”作为规划的基点。把提高自主创新能力作为重要任务，这种定位略高于中央的要求。
1．3在规划上体现了各省的特色、在科技项目部署上突出了重点
从规划的体系结构上来说。中部六省的科技规划内容、体例大都和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的框架大体一致。主要的区别在于由各自的科技基础和实力不同所导致的具体科技攻关领域和项目、科技体制改革、配套措施等方面的差别。
中部六省的科技项目规划主要是两个重点领域：一个是集中于“农业、能源原材料、 现代 装备制造及高技术产业基地”领域的科技项目布局。在中部各省的发展战略中大都把新型 工业 化作为重中之重，提出要“推进工业结构优化升级”另一个重点是人口和生态领域，主要是公共卫生服务体系、生态建设、防灾减灾等方面。
具体说来，各省规划的重点和特色是：
山西省选择具有相对优势的生物技术及新医药、新材料、 电子 信息等高新技术领域，以共性关键技术创新为核心。
安徽省加快电子信息技术的推广应用。巩固在电子基础材料和元器件等方面的优势。将生物技术作为迎头赶上的重点。促进新材料向功能化、智能化、集成化方向发展。
江西省围绕优势和特色产业，着力在电子信息、新材料、新能源等领域开展关键技术攻关。
河南省在电子信息方面形成集聚效应和规模化产业发展优势。在生物工程方面加强医药生物、微生物发酵、生物技术育种等方面的重点研究。在新材料方面加快新材料的制备和成型加工两大关键技术的研发。
湖北省发挥电子信息和生物技术优势，提高汽车、钢铁、化工等支柱产业和农业的创新能力．将能源、资源、环境技术放在重要位置。
湖南省将重点放在新材料、先进装备制造、电子信息、生物与医药、现代 交通 运输业等领域，加快利用高新技术改造和提升传统产业。
2中部六省科技发展战略背景和目标比较
2．1发展战略背景比较
中部六省在“十五”期问，科技事业都取得了长足的发展，科技创新能力明显增强，为各省的经济发展提供了强有力的支撑，但还存在一些深层次的问题。如： 企业 尚未完全成为技术创新的主体，科技进步与经济发展不紧密的问题没有得到根本改观，科技体制改革有待深化，区域创新体系还不健全。“十一五”时期，中部六省将面临许多 历史 机遇和挑战。无论是实现中部崛起、促进社会和谐，还是转变经济增长方式、优化产业结构，都需要以科技为支撑。
2．2具体指标比较
中部六省发展的总体目标大都是“增强自主创新能力”、“完善科技创新体系”、“提高科技总体实力”等等。湖北、湖南、江西和山西4个省都提出要达到全国或中部地区上游水平。
从具体目标来看，各省不统一．反映了各省对科技发展规划目标认识的差异性。此外，在少数可比性较强的指标中，各省大体上差不多。如：“全社会研究与发展投入(r&d)占gdp的比例”、“高新技术产品增加值占工业增加值的比重”等指标各省大体相同。
3中部六省科技发展重点领域、优先主题及重大专项比较
中央对中部地区的定位是“三个基地和一个枢纽”．也就是粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽。
3．1粮食生产方面
中部六省都是农业大省，各省在农业领域的优先主题、重大专项和基础研究都很多。根据中央的要求．中部六省大都继续实施优质粮食产业工程、畜禽良种工程等种子工程和动植物保护工程，不断加强动物疫病防治，继续推进农业科技推广、应用和服务体系建设。
各省除了在重大专项上还能体现出一定的区域特色之外，彼此之间农业科技规划的差异并不显著。农业(动植物)新品种选育(繁育)技术、畜禽水产健康养殖与疫病防控、农产品精深加工、农业信息化技术、农业生态安全(农产品安全技术、生态农业、绿色农业)、现代农业技术装备与设施等，大都被中部六省作为重点。
各省还根据区域特色选取了一批重大专项。山西省的重点是：旱作节水高效农业综合配套技术示范工程；红枣、马铃薯、优质小杂粮等特色农业产业化技术研究。江西省的重点是：东乡野生稻有利基因的定位及育种研究：红壤区域治理与生态农业技术研究及开发：猪重要经济性状主基因的鉴别与优质种猪的选育研究。湖北省的重点是：名特水产品关键技术的研究与开发、主要畜禽良种培育与产业化关键技术的研究与开发、双低油菜产业化关键技术的研究与开发等。湖南省的重点是：超级杂交水稻技术的研究与示范：大宗农产品综合深加工技术及关键装备的研究与开发。
3．2能源原材料方面
中央关于中部地区能源原材料基地建设的要求是，“加强能源基地建设，稳步推进山西、河南、安徽等煤炭资源丰富地区大型煤炭基地建设”
山西省根据自身是煤炭大省的优势，大力加强和煤炭安全生产、开发、利用有关技术的研究。安徽针对“两淮地区”煤炭的开发利用进行相关技术的研究，部署了煤炭高效安全清洁生产和煤化工专项。河南充分发挥豫北地区油气煤炭资源比较丰富的优势，大力开展煤和石油生产及其深加工技术研究。
而湖北、湖南和江西把重点放在高效节能研究上面。湖北强调对水资源的开发利用(水电)；江西强调鄱阳湖风能开发和生物质能研究：湖南强调新能源(生物质能源)的开发，并把生物柴油关键技术研究与产业化作为重大科技专项。这些规划符合中央关于“因地制宜、积极稳妥地推进生物质能发电和风电建设工作”的要求。
中部省份的矿产资源十分丰富。中央提出“加强原材料基地建设，发挥中部地区铁矿石、有色金属、黄金、磷和石灰石等矿产资源优势，建设综合开发利用基地”。安徽以铁、铜、金等资源为重点，着重开发高效开采和冶炼技术，特别是深部隐伏矿床找矿技术。湖北重点加强对特色矿产资源的开发利用与保护技术的研究，部署了磷资源开发利用关键技术研究重大科技专项。湖南着重加强矿产资源高效分选提取与矿山接替资源探查技术的研究。
中央还提出要“重点支持钢铁、石化、化肥、有色、建材等优势产业的结构调整，形成精品原材料基地”。山西主要是和冶金有关，其重大专项是：无镍不锈钢、优质合金钢连铸及热轧工艺技术。安徽省主要是新型特种建材、非金属矿深加工和精细化产品开发。河南省主要是冶金建材。江西主要是钢铁冶炼与加工、有色金属新材料和化工新材料。湖北重点是开发高性能冶金材料．以满足经济社会对高端板材的需要，开发化工关键技术及其产品．发展新型建筑材料关键技术与装备。湖南加快用高新技术提升陶瓷、轻纺、钢铁、建筑等传统材料行业，以技术优势形成产业优势，其重大专项是高性能金属材料产业化开发关键技术。
和农业规划不同，各省之间的能源原材料规划很不均衡。能源集中在山西、安徽两省，特别是山西省仅在煤炭领域就设置t4个重大专项。矿产资源集中在安徽、湖北两省。材料集中在湖南、湖北和江西。江西省总共只安排了16个专项，但仅在材料领域就有6个重大专项。能源、资源和原材料是紧密相关的3个领域。山西、安徽和河南省对于能源和资源规划得多，而对于材料贝4较少涉及。安徽、河南在材料方面规划得很简单，而湖南、湖北规划得较详细。
3．3现代装备制造方面
中部六省在现代装备制造领域规划了许多重点和专项。
山西省突出重型装备制造工艺及技术、智能高效采煤设备和工艺技术、铁路机械和专用机械生产工艺技术等．安排的重大专项是：矿山机械、重卡汽车生产装备制造技术、公路改性沥青快速制备技术。安徽省突出汽车整车产品开发、关键零部件及汽车电子、混合动力汽车、绿色制造、数字化和智能化设计、智能信息家电等，安排的重大专项是节能环保汽车及关键零部件专项、制造业信息化专项。江西省突出先进工业流程标准化示范工程、先进制造技术研究及应用、新型运载工具制造技术等，安排的重大专项是民用航空关键技术研究。河南省突出汽车、摩托车关键零部件和轿车车身开发技术、超精密加工及超高速加工技术与装备、新型输变电成套设备、新型机械设备。湖北省突出电动汽车及汽车关键零部件、现代装备制造技术与设备等，安排的重大专项是电动汽车、制造业信息化工程。湖南省突出现代工程机械、新型轨道交通设备、节能与新能源汽车等，安排的重大专项是电动汽车及关键零部件、新型换流变压器及特高压直流输变电系统重大装备、轿车无级变速器(crv)产业化关键技术。
中央关于中部地区建设现代装备基地的要求是：“建设具有自主创新的现代装备制造基地，重点发展清洁高效发电技术装备、高压输变电设备、大型矿山开采设备、石化设备、大型施工机械、数控机床及关键零部件、新型农业装备、高速铁路列车、大功率铁路机车、新型地铁车辆、汽车及零部件、高附加值船舶及配套”。
从上面各省的规划可以看出，中部六省在现代装备制造的某些领域过于集中。如汽车领域，除江西侧重于民用航空领域以外，其余5个省都重视汽车产业的发展。安徽、湖北、湖南、河南都将汽车作为重点领域，湖北、湖南还将电动汽车作为重要发展项目。而在国家所列举的l2个中部地区重点发展领域中，只把汽车及零部件作为第11个列举项目。
对于国家所列举的其它领域，各省关注程度普遍不高。如关于“输变电设备”项目，只有湖南和河南列入规划；“大型矿山开采设备”只有山西列入规划；关于“高速铁路列车、大功率铁路机车、新型地铁车辆”只有湖南的“新型轨道 交通 设备”和山西的“铁路机械”涉及到。而“高效发电技术装备、新型农业装备、高附加值船舶及配套”项目，中部六省都没有列入规划。江西省侧重 发展 的民用航空项目不是国家所列举的项目。
中部六省除湖北省 现代 装备制造种类较多以外，湖南侧重于工程机械、输变电和轨道交通：江西侧重于民用航空；山西侧重于煤炭机械和运输；安徽侧重于汽车整车生产；河南的特色不明显，重点不突出。
3．4高技术产业方面
中央关于高技术产业基地的要求是：“建设高技术产业基地，加快发展新兴产业。国家对 电子 信息、生物工程、现代中药、新材料等领域的研发与产业化给予重点支持”。
相比现代装备制造基地来说．中央对中部六省高技术的规划不是很具体．没有列举什么项目．而是着重对促进 企业 成为技术创新主体、加强技术创新服务体系建设、加快科技成果转化、建设国家工程中心和实验室进行了说明。这就说明，中部地区的高技术产业和现代装备制造业不同，还没有形成鲜明的特色，中央的着眼点是“如何培育高技术，加快产业化”。但是由于高技术产业对 经济 的带动性十分显著，加上中部六省普遍对自身创新能力期望很高，因此，在各自的规划中都将发展高技术作为重中之重。
(1)信息产业。山西省以光机电一体化、微电子、新型元器件、软件、现代通信为重点，以数字化、智能化、 网络 化为核心。安徽省突出软件和集成电路、新型显示器件和片式元器件、自动化装置与系统，安排的重大专项是电子信息材料专项、 计算 机软件专项。江西省突出信息技术应用工程、软件技术、光电子产品技术．安排的重大专项是应用软件研究开发。河南省突出计算机网络高速路由器、交换技术与产品、各种宽带网络的接入技术及产品．加强信息化的开发应用，研制开发新型农业信息系统。湖北省突出光通信技术及下一代网络、无线通讯系统与终端、激光技术及应用、数字视听(3c技术及融合)产品、软件及信息服务业等。湖南省突出新型显示器件技术、数字视讯与媒体技术、软件、信息网络与现代物流技术，安排的重大专项是数字卡通内容制作及传播应用关键技术。
从上面可以看出，湖北侧重于光电子技术：湖南侧重于数字卡通，其它各省重点不明显。除河南以外，其余5省都强调软件研发，特别是江西和安徽将软件开发列为重大专项。
(2)新材料。在新材料领域，中部六省主要是集中于纳米技术的研发。新材料领域和原材料领域联系较紧密．不少省都集中于传统原材料领域的新材料研发，而对于高技术领域的新材料研发实际上并不多。如：山西的重大专项是纳米、永磁、多晶硅及镁合金新材料制备技术开发；安徽的重大专项是纳米材料和新型功能材料：江西的重大专项是纳米新材料研究开发；河南的重大专项是新材料的制备和成型加工技术；湖北的重点是新材料技术研究与开发；湖南的重点是先进电池材料、先进硬质材料、先进复合材料、纳米功能材料。
(3)生物工程、现代中药。山西省以中药现代化综合技
术开发为主攻方向，加强中药现代化的关键工艺技术和集成工艺技术开发，重大专项是中药现代化技术。安徽省突出酶工程和细胞工程技术、基因操作和蛋白质工程技术，重大专项是新药创制。江西省突出生物医药、化学药新药、中药新药、中药现代化技术聚焦工程．重大专项是江西道地和特色中药现代化关键技术研究开发。河南省在医药生物、微生物发酵、生物技术育种等方面开展重点研究，形成产业化发展的群体优势。湖北省突出生物医药技术、生物农业技术、生物 工业 技术、生物医用材料技术、生物能源、生物环保和生物服务技术。湖南省突出生物安全技术、医药生物工程技术、现代中药技术、创新药物技术。
从上面的项目名称可以看出，在生物工程和现代中药领域，中部地区主要是依托当地的中药材资源优势，进行现代中药开发。
3．5综合交通运输枢纽
中央关于将中部地区建设成为交通运输枢纽的要求更多地是从交通运输、商贸流通体系、交通运输重点项目的角度进行规划的。因此，中部省份在综合交通运输枢纽方面的科技立项十分少．只有湖南和安徽将发展“智能交通技术”列为优先主题．但是具体内容也不是很多。
3．6人口和生态重点科技领域
中央指出．中部地区发展面临着“人口和生态环境压力大、 自然 灾害频发，抗灾能力较弱”的问题。由于这些问题很具体，因此，中部六省在科技规划中，对优生优育和人口控制、污染治理、废弃物综合利用、自然灾害预报等领域都设立了优先研究主题。
结合自身的特点．山西将工矿区土地复垦及生态重建研究与示范、煤烟型大气污染控制技术与示范、重大矿山灾害事故预警与应急救援技术作为重点。安徽将巢湖、淮河水污染综合治理作为重大专项。江西将鄱阳湖生态保护与环境治理相关技术研究作为重大专项。河南加强对艾滋病和地震灾害的研究。湖北强对血吸虫病、洪水预警和防治的研究。湖南把湖沼地区血吸虫病防治关键技术研究作为重大专项，并加强对水旱灾害防治和水土流失综合治理的研究。
4中部六省科技体制改革、创新体系建设和对策措施比较
作为省一级的科技规划．促进科技体制改革和创新体系建设是一项重要内容．也得到了各省的高度重视。科技体制改革和创新体系建设和对策措施的关系十分紧密。关于这部分内容的规划，各省差异较大：有的将创新体系和体制改革作为对策措施中的一部分：有的没有对策措施，只有创新体系建设。这种差异反映了各省对建设区域创新体系和进行科技体制改革认识上的不同。各省都强调要建设以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系；科研机构和高等院校相结合的知识创新体系以及社会化的科技中介服务体系，只是在具体表述上有所不同。从具体对策来看，各省主要从财政投入、政策法规、优惠政策、人才培养、加强领导等方面进行阐述。
中央并没有单独就中部地区问的科技协作进行要求，只是把科技创新体系建设和高技术产业发展放在一起，指出中部地区要“加强高等学校、科研院所与企业的技术合作，促进企业成为技术创新的主体”、“加强技术创新服务体系的建设，加快科技成果转化。支持建设若干科技基础平台”。这就说明，中央认为中部地区高技术的发展离不开创新体系的建设。
科技创新发展规划 第7篇
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为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（20*—2*0年）》（国发［20*］44号，以下简称《规划纲要》），营造激励自主创新的环境，促进国家高新区进一步发展、增强自主创新能力，制定本意见。
一、指导思想、目标和原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，贯彻《规划纲要》，推动国家高新区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，充分发挥国家高新区自主创新重要基地的优势，促进国家高新区发展并带动周边地区发展，为建设创新型国家做出新的贡献。
（二）目标。国家高新区应建设成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业“走出去”参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高新技术产业制高点的前沿阵地。
（三）原则。一是始终坚持把发展高新技术作为根本任务，创造局部优化的环境，大力培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，注重发展高新技术产业与改造传统产业相结合；二是以培育有国际竞争力的高新技术企业为目标，深化体制改革和软环境建设；三是坚持合理和节约使用各种资源，走集约化发展道路；四是在完善现有政策的基础上，切实解决制约发展的困难和问题。
二、重点工作
（四）突出企业技术创新的主体地位。国家高新区要采取强有力的措施，营造更加良好的环境，增强企业技术创新的动力和活力，发挥企业在技术创新活动和创新成果应用中的主体作用，推动企业提高自主创新能力；发挥经济、科技政策的导向作用，促进区内高新技术企业大幅度提高研发投入，使企业真正成为研究开发投入的主体；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模；鼓励科研院所和高等学校为高新技术企业增强自主创新能力提供支持。
（五）加强创新创业服务体系建设。促进科技企业孵化器提高运行质量和扩大规模，重点办好专业孵化器；推动生产力促进中心、技术产权交易等机构增强服务能力；选择国家高新区已有基础和有优势的领域，支持建立若干专业化的共性技术服务平台；鼓励企业同科研院所、高等学校联合建立研究开发机构、产业技术联盟等技术创新组织，支持中小企业特别是科技型中小企业开展技术创新。
（六）促进创新资源在国家高新区的集聚。推进国家科技计划的实施与国家高新区的发展紧密结合，支持区内科研机构和企业承担对国民经济和社会发展具有战略意义、带动效应明显的科技项目；鼓励高等学校与区内机构开展合作，吸引高等学校及其师生进入国家高新区创业；发挥大学科技园作为国家高新区二次创业创新源泉的重要作用，建立大学科技园孵化毕业成果及企业进入高新区的便捷通道；制定并实施吸引留学人员回国工作和为国服务计划，重点吸引高层次人才和紧缺人才，加大对留学人才回国的资助力度，完善引才机制，推进留学人员创业基地建设；优先引进符合《中国鼓励引进技术目录》的国外先进技术，积极承接国际产业转移，推动产业结构升级；加快建立海外科技园，鼓励高新技术企业在海外设立分支机构参与国际竞争。
（七）进一步完善支持国家高新区增强自主创新能力的财税金融政策。逐步扩大国家高新区内的未上市高新技术企业的股权进入证券公司代办股份转让系统流通的试点范围；优先支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；国家高新区要通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的高新技术产品、产业发展；国家政策性银行在规定的业务范围内，对符合国家有关规定的国家高新区基础设施建设项目、公用事业项目及自主创新活动给予信贷支持。
（八）严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家高新区的发展要纳入城市的统一规划和管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，集约、高效开发利用土地，要改变高新区分散布局的局面，通过整合调整，逐步实现集中布局。国家高新区用地主要用于高新技术产业发展，不得擅自改变用途，不得用于房地产开发。严格执行土地利用年度计划，依法审批和供应土地。要加强对国家高新区土地利用等方面的考核，建立国家高新区土地集约合理利用和规划实施的考核评价制度。在土地利用总体规划和城市总体规划范围内，符合城市规划要求、不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法供地、及时办理相关手续。
三、加强对国家高新区的规范管理和宏观指导
（九）各省、自治区、直辖市人民政府有关部门应加强对国家高新区的规范管理和指导。制定国家高新区发展规划，并与国家及当地的国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市环境规划充分衔接。进一步支持国家高新区在新形势下创新体制和机制，加强软环境建设，延长产业链条，增强集聚效应，进而培育有竞争优势和发展前景的高新技术产业，突出主导产业和高新技术产业特色。制订必要措施，提高国家高新区集聚高技术人才数量、科技型企业孵化能力、园区主导产业和高新技术企业比重、单位面积高新技术产业产值等，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。
科技创新发展规划 第8篇
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以重大专项的遴选及实施为重点，加强科技的集成攻关
围绕省政府2007年的工作部署，按照《贵州省科技规划纲要》确定的重点，今年将围绕经济社会发展的重点，以重大专项的遴选及实施为重点，整合资源，集中力量，促进产学研结合，加强集成攻关，实现重点突破。
在重大专项的遴选和实施过程中，要做好五个方面的工作：一是选好项目，二是明确目标责任，三是实施方案的论证，四是项目的过程管理，五是推广转化。
以推动政策落实为抓手，营造良好的创新创业政策环境
科技工作要加强政策的研究、制定和宣传，要在管理上改变重项目、轻政策的现象，通过政策导向和政策调控，进一步激发全社会的创新创业热情。
一是加强开展对 《关于实施〈贵州省中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下简称《配套政策》）的宣传、培训工作，使《配套政策》的内容、具体措施能被企业、高校和科研机构的人员了解和掌握，更好地利用政策，促进创新；使《配套政策》的内容和导向思想能被管理人员把握，为创新提供更好的服务。二是结合国家配套政策实施细则的制定和颁布，积极与省政府职能部门合作，制定我省贯彻落实的具体办法，并根据我省实际，制定《配套政策》实施细则，增强《配套政策》的可操作性。三是要加强政策的研究和制定，解决政策缺项，将有利于科技创新、成果转化、团队建设的政策进行充实完善并在实践中加以落实。四是要争取各级党委、政府和人大的支持，对已出台的国家、省促进科技进步和创新的政策法规的执行情况进行督促检查，将有关政策落到实处。加强科技立法工作，调研起草《贵州省科技进步条例》，促进科技进步。
以资源整合共享为目标，加快构建区域创新体系
根据《贵州省科技规划纲要》的部署，围绕全省经济社会发展的重点领域、关键环节和新兴产业，以资源整合为主，优化配置，强化共享，加快建立具有贵州特色的区域科技创新体系。
一是加强企业技术创新主体地位，推动产学研合作机制的建立。组织实施技术创新引导工程，省级科技计划更多地反映企业重大科技需求，更多地吸纳企业参与，优先支持产学研合作项目。二是制定切实可行的引导和考核措施，推进科研机构、科技人员确立自身定位、理清发展方向，加强体制机制的改革。三是加快科技创新共享服务机制建设，推进科技创新共享服务平台发展。重点推动贵州省科技文献共享服务平台、贵州省大型科学仪器资源共享服务平台的建设，为科技创新构建共享服务平台。四是加强成果转化平台（基地）建设。积极促进技术产权交易、科技风险投资的发展，进一步构筑有利于高新技术产业化和科技成果转化的服务平台。
以人才团队建设为重点，加强科技人才队伍建设
2007年将通过科技经费安排的调整，科技人才评价体系的完善，优秀青年科技人才计划的实施，科技干部培养计划的开展，加强科技人才队伍的建设，逐渐改变人力资源投入不足的现状，围绕重点发展领域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的发挥，为科技创新奠定人才基础。
一是设立人才聚集专项经费，针对科研机构、企业工程技术中心人才断层的现状，对科研机构、企业工程技术中心引进高层次高学历人才，科技厅在相关计划中给予适当的经费资助。二是继续实施贵州省优秀青年科技人才培养计划。三是建立完善有利于科技创新和成果转化的人才评价和奖励制度。四是多渠道加快人才的培养。做好两院院士推荐工作，积极推荐我省专家能进入国家层面的专家库（我省已有7人进入国家863计划专家库）。五是加强科技管理人才队伍建设，今年，将通过科技管理培训、外派学习、jica等途径，有针对性地举办3-5个培训班，开展对科研机构负责人、科研业务骨干的培训，开展对县（市）分管领导、科技局长的培训，并结合科技计划项目管理改革各项工作的实施，提高管理人员的业务水平，培养符合新形势要求的科技管理人才队伍。
以合作创新为途径，加快资源的整合力度
2007年将加强国内外科技合作，并通过共建创新资金、科技富民强县工程、科技特派员试点工作的实施，科技扶贫试验区的建设，整合资源，加大对县（市）、行业科技工作的支持。
一是继续加强重大关键技术的提炼，集成有效资源，整合包装项目，积极争取科技部等国家部委对我省科技工作的支持，力争我省的创新项目能融入到国家的计划中。二是积极开展国内外科技合作。三是加强县（市）科技工作。积极推进科技特派员试点工作，重点抓好科技特派员在黔南的整州推进工作，并注意总结经验，扩大在全省的试点范围，为完善新时期农业科技服务体系、进一步推动农业科技体制改革、加快农业科技成果转化应用、建设社会主义新农村，做出有益的探索。四是将喀斯特石漠化综合治理与科技扶贫有机结合起来，重点组织实施“喀斯特高原退化生态系统综合整治”国家重大科技攻关项目和“西南喀斯特山地石漠化与适应性生态系统调控”国家重大科技基础研究（973）项目，系统研究西南喀斯特山区石漠化生态环境治理中的重大科技问题，推动喀斯特石漠化综合治理相关技术的研发，并将有关研究成果用于指导全省喀斯特环境综合治理的实践；重点推进黔西南州“星火计划科技扶贫试验区”、“毕节开发扶贫、生态建设试验区”的建设，在资源保护与综合利用开发、人口健康与重大疾病防控和循环经济发展相关技术上取得研究成果，为贫困地区可持续发展探索发展模式，也为地县培养一批专业技术人才和储备一定的技术成果。五是在市（州、地）建立农业科技成果转化推广示范园的同时，支持和帮助有条件的地区建立科技型企业集聚园区，并对园区内企业的创新活动给予优先支持，促进科技对经济发展支撑作用的发挥。
以计划改革为突破，提高科技管理服务能力
2007年，将围绕《贵州省科技规划纲要》所确定的目标任务，按照“整合资源、集成创新、重点突破、支撑引领”的思路，做好科技计划改革。省级科技计划按重大专项、基础计划、合作计划这3大块内容进行设计。
在科技管理工作中，要建立和完善相关规章制度，落实已出台的政策措施，加强监管，改变科技管理工作中存在的重立项轻管理、重投入轻效率、重硬件轻团队的状况。制订和修改完善《贵州省重大科技计划暂行管理办法》、《贵州省工程技术研究中心管理办法》、《贵州省重点实验室评估办法》、《贵州省科学技术基金管理办法》，提高科技计划项目实施的效益。完善立项评审机制，开展科技项目共享数据库、专家咨询库和计划管理信息平台建设；建立完善科技计划实施的绩效考评机制，启动科技指标统计评价监测体系，完成“贵州省科技进步监测测评”、“贵州省科技投入产出指标”等组成的全省科技统计评价指标体系建设。
科技创新发展规划 第9篇
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论文摘要：从事重大传染病疫苗研究开发工作必须贯彻落实科学发展观，围绕国家科技发展的需求，国家重大疾病防控的需求，明确未来发展的思路、目标和重点，抓住医学科技发展的重要战略机遇，结合自身发展的特点，大力推进疫苗研究开发创新。
全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观。科学发展观的提出，是马克思主义中国化的新进展，是中国特色社会主义理论体系的新成果。“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。因此，深入学习和实践科学发展观，首先就要求我们对科学发展观的历史地位、科学内涵和根本要求有深刻的认识和理解，这样才能够以科学发展观指导我们的科研开发，特别是做好科技发展的规划工作。
1转变观念是实践科学发展观的前提
在党的十七大报告中，关于“观念”问题有一系列重要论述，并强调应着力于“转变不适应不符合科学发展观的思想观念”。因此，实践科学发展观，首要的前提是应该转变思想观念，要以科学的、发展的观点分析问题和解决问题。科学发展观是我们党在我国改革发展进入关键阶段，总结了20多年来我国改革开放和现代化建设的经验提出来的，是指导发展的世界观和方法论的集中体现。学习和实践科学发展观，是要实现更好更快地发展，而不是否定发展、不要发展、磨灭发展的锋芒、阻碍发展的脚步。党的十七大报告开宗明义地强调了发展的重要性，指出“第一要义是发展”，揭示和概括了发展在科学发展观全部内容中的首要地位，指明了发展在实际生活中的重要作用，是理解和贯彻科学发展观必须抓住的首要一环。因此，在我们的学习和工作中，要正确认识和处理坚持发展“第一要义”与实践科学发展观的关系，通过实践科学发展观来实现科学发展。
进入21世纪，经济全球化进程明显加快，世界新科技革命发展的势头更加迅猛，一系列新的重大科学发现和技术发明，正在以更快的速度转化为现实生产力，深刻改变着经济社会的面貌。科学技术推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的主导作用更加凸显，以科技创新为基础的国际竞争更加激烈。在这样的形势下，国内外疫苗厂家都把科技创新作为重要的发展战略，把科技投入作为战略性投入，把发展新型疫苗技术及产业作为实现跨越的重要突破口。
“十一五”时期是我国全面实践科学发展观，把增强自主创新能力作为国家战略，加快经济增长方式转变，推进产业结构优化升级，为全面建设小康社会奠定基础的关键时期，也是我国医学科技发展的重要战略机遇时期。在国家科学和技术中长期发展规划纲要(2006—2020年)中，生物技术是未来高技术产业迎头赶上的重点和前沿技术，而作为现代生物技术产业重要组成部分的创新型疫苗的研究与开发，则被列为四个战略重点之一，同时也是应对突发性公共卫生事件的重要手段之一。
围绕实践科学发展观的主要宗旨，根据我所自身发展的迫切需求，以及所确定的各项任务和要求，我所的科研开发及生产等工作要明确未来发展的思路、目标和重点，加大基础和应用基础研究的力度，积极推进疫苗研究开发创新，为建设创新型医学生物学研究所奠定坚实基础。因此，围绕国家的战略性转轨，面对国内外疫苗发展的新形势和日趋激烈的市场竞争，在未来的发展中，我们必须发挥我所产学研一体的特色，切实将疫苗创新技术置于我所发展的优先地位，大力推进自主创新，真正在实践中落实“第一要义”，这样才能够赢得发展的主动权。
2找准问题是实践科学发展观的核心
面临科技发展中诸多的机遇与挑战，要发展，要寻找出路，首先必须找到阻碍自身发展的羁绊和问题的关键。因此，在学习和实践科学发展观的过程中，我们分析了我所自身发展所面临的问题，并对其进行详细的剖析，希望能够从中寻找到新的思路和发展方向，以及解决问题的方法。
通过对存在问题的分析，我们看到我所虽具有较长疫苗研发历史，但也还存在着思想保守、观念陈旧、意识落后等对发展具有阻碍的因素。总结起来，主要存在着以下几个方面的问题：
2．1思想保守，观念落后，过于强调客观存在的体制问题，并常常将此作为跟不上发展步伐的借口；
2．2基础和应用基础研究未能够站在国家需求的高度，投入的人力、物力和财力也较为薄弱，基础研究与疫苗开发未形成有机的相互支撑；
2．3针对科研及开发工作的各项政策制度，包括相应的激励机制等不够规范和完善；
2．4新产品研发资金投入不足，过于依赖科技计划的立项支持，未能真正形成以企业为主体的研发模式，缺乏风险投资体系；
2．5在研发过程中缺乏系统的组织协调，存在上游研发与下游中试及大规模生产相互脱节的状况，常常因此而造成项目研发周期过长，甚至导致错过参与市场竞争的最佳时机；
2．6具有市场竞争力的产品品种单一，未能及时发掘那些具有较大市场前景的，但尚处于初期研究阶段的项目；
2．7人才的引进和培养工作还不够到位，也未能充分发挥现有科技人员的主观能动性；
2．8研发实力过于分散，未形成系统的集成优势、发挥科技集成创新作用。在科技对外合作方面，也未形成有利于提高我所科技竞争力的合作方式。
这些问题的存在，在很大程度上制约了我所的发展，但同时也迫使我们必须从根本上去解决这些问题。如何走出困境求得生存和发展，是新形势赋予我们的历史使命，也是我们当前必须解决好的一个重要课题。科学发展观为我们破解这一难题提供了科学的理论依据和方法指导，为我所从观念、制度、模式和方向的改革和发展开辟了～个全新的视野，提供了一种全新的认识问题和解决问题的方法。在当今新的时代条件下，科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，实现全面、协调、可持续的发展。因此，学习和实践科学发展观，就应该用科学的观点，发展的观点来指导我们的科研开发实践，扬长避短，发挥我所在重大传染病疫苗研究与开发领域的优势，提高自主创新能力，实现我所疫苗研究与开发的可持续发展。
3抓住机遇是实践科学发展观的关键
在党的十七大精神及科学发展观的宏观指导下，“十一五”期间是我所战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，是立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进自身跨越式发展的关键时期。因此，面对发展的契机和竞争的压力，针对自身存在的影响发展的主要问题，在建设创新型研究所的过程中，必须抓住问题的关键，突出创新主线，深化体制改革，营造良好环境，切实把提高自主创新能力摆在全所科技研发工作的首要位置，以科研创新促进全所各项事业的创新。
3．1以科学发展观为指导，从根本上转变思想观念，创新发展模式，提高发展质量。从发展战略全局看，我所比以往任何时候都更加迫切地需要创新的体制、扎实的基础研究、坚实的技术平台体系，以及具有市场竞争力的新产品。因此，我们坚持把“自主创新、重点跨越、支撑发展，引领未来”作为我所疫苗研发的总体指导思想和发展思路，部署了近5年的研发规划及实施方案，力争突破限制自主创新的体制和机制，构建以市场需求为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成结构合理、全面协调发展的体制格局。
3．2围绕国家科学和技术中长期发展规划纲要(2006-2020年)所制订的发展目标，以及国家防病治病的重大需求，以“加强科技创新、提升研发水平、尽快产业化、增强市场竞争力”为指导方针，以重大疾病的防治为切入点，自主创新作为主线，组织实施重大专项作为战略突破点，使基础研究与疫苗开发形成有机的相互支撑，力争突破一批关键共性技术，组织实施一批重大专项，带动技术创新的发展，增强核心竞争力。
3．3针对科研及开发工作特点，制定、修改和完善各种相关的制度和措施，尤其应该制定相关的激励机制，充分调动科技人员的积极性。采取开放、流动、竞争和协作的运行机制，力争突破阻碍自主创新的政策束缚，制定和完善政策措施，加大政策的实施力度，形成激励自主创新的政策体系，为研究所进入创新型行列建立较好的政策和措施保障。
3．4以市场为导向瞄准战略目标，以产学研相结合的技术创新体系为突破口。在争取国家和省部委科技计划立项支持的同时，建立风险投资机制，加大企业的资金投入对新产品的研发能够起到决定性的作用。因此，必须健全我所的科研开发专项基金及其相关管理办法，形成以企业为主体、产学研结合的研发模式。
3．5以资源整合共享为主线、优化配置集成为核心，按照项目、基地、人才统筹安排的原则，加强科技基础性工作、科技基础设施与条件平台建设。将技术平台的建设，作为我所主体科技计划。根据各类创新活动的需要，按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律，采取灵活多样的整合方式和共享模式，在研发过程中进行有系统的组织协调，抓住参与市场竞争的最佳时机，缩短项目研发周期。与此同时，还要力争突破研发部门相互分割的局面，形成上游研发与下游中试及大规模生产有机统一的协调模式。
3．6加大疫苗及其相关基础性研究的力度，改变产品品种单一的现状，结合国家重大疾病防控的战略要求，把疫苗研发中关键共性技术的开发放在突出位置。在对近期市场前景好、前期研究基础扎实的重点项目支持的基础上，及时发掘那些具有较大市场前景的，但目前尚处于初期研究的项目给予分阶段分层次的支持，形成集合组成的项目发展体系。
3．7坚持以人为本，深入实施人才战略，把科技人才资源作为最重要的战略资源，紧紧抓住培养、吸引和用好人才3个环节，不断创新科技人才工作体制机制，营造有利于创新人才成长的良好环境：完善适合我所科技发展需要的人才结构，培养和造就一大批富有创新精神的科技人才，为提升竞争力、推动我所科技进步和经济发展提供人才保证和智力支持。在全所大力倡导敢于创新、勇于竞争、宽容失败、追求成功的精神，鼓励科研人员创新，为科技创新提供良好的社会环境和文化氛围。
3．8在全面协调可持续的推动作用下，把目标、方法、过程、结果等统一起来，加强统筹协调我所的研发力量，形成系统的集成优势，发挥科技集成创新作用，使我所的疫苗研发工作能够全面协调地可持续发展。同时要以增强自主创新能力、提高科技竞争力为核心，加强科技合作工作，提升合作层次，充分利用国内外科技资源，落实各项任务，逐步形成“以我为主，互利共赢；为我所用，支撑创新；统筹集成，突出重点”的科技合作新态势。
4科学规划是实践科学发展观的根本
在实践科学发展观的过程中，我们所从事的疫苗研究开发工作就必须围绕国家科技发展的需求、国家重大疾病防控的需求、自身发展及其所确定的各项任务和要求，明确未来发展的思路、目标和重点，大力推进疫苗研究开发创新。因此，坚持走可持续发展之路，形成具有可持续性的科研发展能力和发展后劲，建立有效的规划实施机制是必不可少的。“兵马未动，粮草先行”。在发展过程中，在知己知彼的前提条件下，科学规划已经成为发展战略的重要组成部分。
通过实践，我们将有效的科技规划实施机制总结为几个方面，即科学技术预测机制、规划实施协调机制、评估监督与动态调整机制。
4．1建立健全规划实施协调机制。发挥科技规划对未来科技发展的指导性作用，加强科技规划与科技计划的衔接。根据发展规划确定的总体思路、战略目标和重点任务，结合总体部署，制定和实施各项科技计划。在科技计划实施过程中，加强统筹协调和分类指导。
4．2建立健全科学技术预测及跟踪机制。进一步把握本学科领域科学技术发展的新趋势和新特点，跟踪已纳入规划的科技领域和重大项目的新变化，为科技规划的滚动实施和动态调整提供决策依据。建立健全技术预测和跟踪制度，促进技术预测和跟踪的规范化。
科技创新发展规划 第10篇
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2012年2月24日，总理主持召开国家科技教育领导小组会议，讨论了深化科技体制改革的问题，会议强调要强化企业技术创新主体地位，建立企业主导产业技术创新的体制和机制。而全国两会上，广西代表团的陈仲代表就建议：我国应该提升企业技术创新的话语权。
多年来，尽管我国始终倡导企业是技术创新的主体，但我国企业的技术创新能力和水平与工业发达国家相比，仍然存在较大差距，难以担当技术创新主体的重任。究其原因，与企业发展历史、科技活动投入、人才队伍建设等方面的差距都有关，但陈仲代表认为，话语权的缺失，才是阻碍我国企业成为技术创新主体的最大障碍。
建国60多年来，在长期的计划经济体制下，我国科技创新工作的体制主要以高等学校着力于科技创新、科研院所和企业着力于技术创新为主，但上世纪末的科技体制改革将这一模式打破，却没有形成新的科技发展体制。陈仲表示，在此情形下，我国科技创新工作形成了技术创新走学院专家路线，话语权由学院专家主导的形式。目前我国科技发展规划、科技计划项目、科技创新平台、科技成果评价等工作都是走“学院专家”路线，科技发展规划由学院专家领衔制定，科技计划项目由学院专家领衔谋划，科技创新平台由高端学院领衔布局，科技成果评价由学院专家领衔主持，企业基本说不上话。
