市场监管工作建议

市场监管工作建议 第1篇

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__年，市卫生监督局在市委、市政府的领导下，在省卫生监督局的指导下，认真贯彻落实党的十、省委__届二次全会、市委四届二次全会精神，全面加强卫生监督机构能力建设，重点开展了“国家环保模范城市”创建和以生活饮用水、公共场所、传染病防治监督、医疗服务市场整顿、“五小”专项整治为重点的卫生监督工作，圆满完成了预期目标任务，为保障人民群众的身体健康和生命安全作出了应有的贡献。

一、__年主要工作任务完成情况

（一）能力建设方面

1．卫生监督机构建设情况。一是督促各县（区、市）做好办公楼用房建设工作。目前，__县、余庆、务川完成建设任务，其余各县（区、市）已全面开工建设。二是协调省级卫生行政主管部门帮助各县（区、市）解决卫生监督执法车辆26台，价值780万元；解决卫生监督信息化经费和设备价值350万元；解决价值520万元的公共场所、生活饮用水、放射卫生监测等快速检测设备，所有设备全部到位。三是争取部级卫生监督项目支持，为两城区、桐梓、绥阳、新蒲新区等县（区）45个社区争取到饮用水快速检测设备45套，价值45万元。

2．卫生监督协管服务方面。继续加强网底建设，全面推进卫生监督协管服务工作。各县（区、市）已建成履盖城乡的卫生监督协管队伍，现有协管员838人、信息员__人，已全面履职，活跃在广大农村乡镇。各县__卫生监督机构根据协管工作职责全面加强卫生监督协管服务工作，红花岗区、汇川区、__县等制定了卫生监督协管考核方案，推行绩效和信息化管理，不断提升工作水平。

3．在队伍建设方面。一是举办了卫生监督员（协管员）、职业病防治和食品安全能力建设培训班，邀请了中国卫生监督协会和__省cdc专家、领导、教授亲临现场授课，__市、__州卫生监督局主动协调来遵参训，参训人员达280余人；二是继续加强在职教育工作，加大对__医学院公卫本科班的管理，确保培训工作取得实效；三是派出80余人次参加卫生部、省卫生厅组织的业务培训。

4．在文化建设方面。一是开设了以“凝聚道德力量、弘扬法制精神”为主题的“道德讲堂”活动，倡导基本道德规范，推动先进道德理念，使之内化于心，外化于行，促进行业作风转变，提升监管工作效率。二是继续推进廉政文化进机关工作，认真贯彻执行中央8项、省委10项、市委12项规定。三是组织开展全市食品安全暨生活饮用水、职业病防治法宣传周活动，制作展版和宣传手册，发放宣传资料10万余份，接受咨询近万人次。四是充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传卫生法律法规和监督成效，扩大社会影响力。

（二）目标任务完成情况

1．深入推进“双创一巩固”工作。在“双创一巩固”工作方面，市卫生监督局指导和帮助两城区卫生监督所全面推进创建“全国文明城市”和“国家环保模范城市”工作，建立“全国卫生城市”协管工作机制，加强对“五小”行业、公共场所、生活饮用水、医疗服务机构、传染病防治的卫生监督工作。在创建“全国文明城市”方面，以公共场所、生活饮用水、医疗服务监督工作为中心，全面加强专项整治和督导工作。在创建“国家环保模范城市”工作中，以医疗废物、放射卫生专项整治工作为重点，全面加强现场督查和指导工作。以巩固“国家卫生城市”为中心，深化“双创”工作的内涵和外延，提升管理的精细度，拓展监督的覆盖面，提高管理水平。

2．公共场所卫生监督。一是继续推行公共场所量化分级管理工作。全市公共场所6156户，量化户数 3847户，量化率62.5 %，现场监督7102户次，监督覆盖率100%。二是全面加强卫生监督执法工作。根据《公共场所卫生管理条例实施细则》及《全国卫生监督机构工作规范》等法律法规，指导县（区、市）卫生监督机构对所辖区域的公共场所单位进行全面监督检查。

3．生活饮用水卫生监督。一是认真做好生活饮用水常规监督检查工作。市卫生监督局指导各县（区、市）卫生监督机构对298个供水单位进行现场卫生监督，共监督477户次。二是协助疾病预防控制机构认真做好生活饮用水卫生监测工作。据统计，全市市政供水合格率继续保持在100%，自备水和二次供水末梢水监测合格率有所提高。三是认真做好部级卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目。7月中旬，开展了社区卫生监督协管服务生活饮用水卫生检测示范项目启动仪式暨协管员业务培训。7月-10月，45个示范点进行了4次抽样检测，共检测水样900份，并将水质检测结果及时向社会进行公示。为确保生活饮用水检测示范项目工作顺利开展，市卫生监督局数次组成督导组对项目实施情况进行督查。目前，该项目已进入评估验收阶段。四是继续实施农村饮用水监测试点工作。在20__年度__县乌江镇试点的基础上，新增桐梓县楚米镇为试点乡镇，目前，资金、设备、人员培训已全部结束，水质监测工作已全面展开。

4．餐饮具集中消毒企业的监督管理工作。在今年的市 政协会议上，有政协委员提出关于加强餐饮具集中消毒企业监管的意见和建议。我局根据餐饮具集中消毒企业在管理上存在法规滞后、多头监管、无许可前置等一系统复杂情况，在认真调研的基础上印发了《关于开展餐具集中消毒配送单位专项整治实施方案》，对全市23家餐饮具集中消毒单位进行专项检查，并组织政协委员和相关部门座谈协商，提出对该行业监管的具体意见和措施，指导帮助企业整改提高，得到提案单位和市委、市政府的高度认可。

5．职业卫生监督工作。一是指导各县卫生监督机构对全市25家已取得资质的职业健康检查、职业病诊断与鉴定机构进行了现场监督检查，提出整改意见，全市实现了职业健康体检不出县的目标。二是开展职业病防治知识宣传和培训。根据国家卫计委和省卫生厅有关职业病防治宣传周工作要求，4月下旬，我局组织全市卫生监督机构开展了以“防治职业病，幸福千万家”为主题的职业病防治宣传周活动。

6．医疗服务、采供血卫生监督和“打非”工作。从年初开始，市卫生监督局对市直管的8家医疗机构和县、区（市）二级以上医疗机构进行了监督检查，指导各县（区、市）卫生监督机构对辖区内__家医疗机构、疾病预防控制机构、采供血机构进行专项监督检查。全市共出动车辆1000余台次，卫生监督员__人次，共检查5461户次，对存在不良执业行为的医疗机构下达了监督意见书，责令其限期整改。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》精神，加强医疗广告监管，通过多种途径收集线索，及时发现违法医疗广告，重点检查有无《医疗广告审查证明》，的医疗广告是否与核准的广告成品样件内容相符，严厉打击以虚假医疗广告名义制售假冒伪劣药品的违法行为。

7．放射卫生监督工作。全市使用放射装置的诊疗单位327个，其中179个机构取得放射诊疗资格。根据《国家卫生计生委办公厅关于开展医疗卫生专项监督检查工作的通知》，重点监督检查医疗机构《放射诊疗许可证》持证与大型医用设备配置许可、建设项目卫生审查、设备防护与性能检测、工作场所防护检测、工作人员个人剂量监测和职业健康监护、受检者防护用品配备和使用、工作场所警示标志设置和放射治疗场所安全联锁系统运行等情况，共检查754户次。我市放射诊疗单位基本建立有质量控制与安全防护管理制度，发放并使用了个人防护用品，在危害场所显著位置设置警示标识，拟全面启动医疗服务单位放射诊疗建设项目职业病危害放射防护评价、放射诊疗设备放射防护检测和个人剂量监测工作。

8．学校卫生监督工作。为认真贯彻《学校卫生工作条例》，保证广大师生健康，我局对直管的十三家学校定期进行监督检查，重点检查生活饮用水、传染病防控等措施落实情况，组织开展中、高考的监督检查和校园周边安全检查，指导全市卫生监督机构对2457个学校饮用水卫生、教学环境、生活设施等进行了专项检查。

传染病防控监督工作。一是开展传染病防控措施落实情况的监督检查。市卫生监督局对8家直管医疗机构进行监督检查，指导县卫生监督机构检查各级各类医疗卫生机构4670家；二是加强医疗废物监管，重点监督检查医疗机构医疗废物管理制度和应急方案的落实，医疗废物分类、收集、暂时贮存、集中处置情况，不具备集中处置条件的医疗机构自行处置医疗废物以及相关人员的职业卫生安全防护和培训等情况。三是根据“创建国家环保模范城市”要求，对两城区医疗废物处置进行专项督查。两城区医疗废物处置率达100%，乡镇、村寨医疗废物规范处置率达100%；四是对医疗机构、疾病预防控制机构开展疫情控制措施、消毒隔离措施落实情况专项检查。

10．卫生监督稽查工作。根据《国家卫生计生委决定开展卫生计生监督执法专项稽查》和省卫生厅办公室《关于印发__年卫生监督专项稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月两次对全市卫生监督机构执法文书使用情况，监督人员、着装管理情况，“三好一满意”活动开展情况和公共场所、生活饮用水、打击非法行医、医疗机构及传染病防治等卫生监督执法工作进行了专项稽查。通过稽查，进一步规范卫生监督执法行为，提高执法质量和水平，加强了监督队伍建设与管理。

二、存在问题及建议

（一）关于卫生监督协管经费问题。在我市基本公共卫生服务项目实施过程中，卫生监督协管工作得到较快发展。目前，全市已建立卫生监督协管站223个，聘请卫生监督协管员838名，卫生监督信息员__名，主要开展了食品安全信息报告工作，取得了一定成效。由于经费较少难以保证工作的正常运转，一些应该开展的工作如饮用水卫生安全、职业卫生咨询指导、学校卫生服务、非法行医和非法采供血信息报告等几乎为空白。个别县未经考核直接划拨费用，在卫生监督所组织培训宣传、业务管理等方面未建立相应的支持机制，长此以往，卫生监督协管服务项目将流于形式。

根据__省卫生厅、财政厅《关于印发__省基本公共卫生服务项目实施方案的通知》精神，结合实际，特向市政府提出如下建议意见。一是标准问题：建议将基本公共卫生服务人均经费均衡分配到11个项目中，明确各县卫生监督协管服务经费的具体标准，便于各地匹配掌握，改变年均每乡镇2万元、每村800元的计价办法，按常住人口数进行核算，提高补助标准，使卫生监督协管服务体现应有的社会效果。二是计价问题：建议将卫生监督协管服务的五项内容及子项分别按人均数计价，尤其是饮用水卫生安全应占相当比例，目前农村生活饮用水现状堪忧，水源地污染面大，消毒处理不到位，水质合格率低，如不加大经费投入，加强卫生巡查监管，势必造成较大的安全隐患，因此建议将饮水安全纳入重要议事日程，以利于基层统筹兼顾、全面安排。三是考核问题：建议由各县（区、市）卫生监督所按照协管服务绩效目标，定期开展考核工作，年终由各县（区、市）卫生行政主管部门根据考核结果核拨项目补助资金，促 进卫生监督协管服务五项内容整体推进，最大限度发挥专项资金的使用效益。

（二）关于卫生监督队伍建设问题。我市现有卫生监督员287人，除管理人员和工勤人员外仅有专业执法人员220人。各县（区、市）卫生监督机构把80%左右的监管力量用在食品安全监管上，而在公共场所、生活饮用水、职业卫生、放射卫生、学校卫生、医疗服务、传染病防治等方面的监管十分薄弱。建议市人民政府在新一轮机构改革和职能调整过程中统筹兼顾，切实保证卫生监督队伍的稳定，减少食药监部门成立对卫生监督执法机构的冲击和影响。

三、2014年的工作目标及措施

2014年，全市卫生监督工作的基本思路是：进一步解放思想、改革创新、凝聚力量、攻坚克难，按照体制改革后确定的职能职责，紧紧围绕群众关心的热点难点问题，强化公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗服务监管和传染病防治监督，切实加强能力建设、文化建设、业务建设和党的建设工作，为人民群众身体健康和生命安全保驾护航。

（一）加强能力建设。一是全面推进各县卫生监督机构业务用房建设项目，确保10个未完成县在6月底前全面建成使用。二是切实加强卫生监督协管服务工作，完善支持保障机制，确保卫生监督协管服务工作发挥应有作用。三是完成卫生监督信息化建设工作，以县级卫生监督机构体系建设为契机，全面加强卫生监督信息规范管理，完善卫生监督许可审查、日常监督检查、投诉举报、绩效考评等系统工程，使卫生监督信息化管理工作上等级上台阶。四是组织开展培训，适时组织开展全市卫生监督和协管工作技能大赛，不断提高业务水平和工作能力。

（二）加强队伍建设

1.强化执法意识，提高工作水平

一是要进一步简化服务流程，提高服务效率。积极推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制等制度。全面推进“393”工作制，符合条件的许可审批工作自受理之日起15个工作日内完成。二是进一步加强服务信息公开，改进便民服务措施，规范服务行为。将工作职责、主要规章制度，卫生行政许可的事项、法律依据、条件、程序，申请卫生行政许可需要提交的全部资料目录，办理结果以适当形式向社会公开。卫生监督社会咨询、投诉热线电话向社会公开。坚持依法行政，维护管理相对人的正当权益，按要求告知管理相对人依法享有的陈述申辩权。

2.加强监督管理，规范执法行为

一是加强卫生监督日常监管，保障辖区职责范围内市政供水单位卫生监督监测、游泳场所卫生监督量化分级管理及水质监测、职业健康检查机构和职业病诊断机构卫生监督、医疗机构放射诊疗防护监督、中小学校卫生监督建档率、二级以上医疗机构及疾控机构、采供血机构传染病防治卫生监督、单采血浆站卫生监督实现全覆盖的目标。二是进一步加大卫生监督稽查力度，规范执法行为。要求卫生行政许可做到严格按规定审批，努力实现科学、规范。进一步提高卫生行政执法文书质量，严格依法实施卫生行政处罚，卫生行政处罚法律适用准确率达到100%。

3.加强作风建设，强化制度落实

一是加大职业道德教育力度。结合卫生监督工作特点，深入开展宗旨意识、职业道德和纪律法制教育，完善和落实卫生监督员行为规范，树立良好的卫生监督形象。进一步修订和完善卫生监督员行为规范、禁令等监督员行为管理制度。二是坚决查处损害群众利益的突出问题。

4.密切联系群众，主动接受监督

一是加强卫生监督文化建设与社会宣传。围绕卫生监督工作中心任务，适应卫生监督工作发展要求，加强卫生监督机构文化建设，弘扬卫生监督“执法为民、护卫健康”的核心价值理念。加强面向社会的普法宣传，提高卫生监督工作的社会认知度。二是重视群众举报投诉。对群众举报投诉积极受理、认真调查、及时反馈。卫生监督机构聘请社会监督员，主动接受社会监督。

（三）加强业务建设。

一是继续抓好“双创一巩固”工作。继续强化组织领导、强化宣传教育、强化基础工作、强化监督管理、强化整改提高、强化责任追究，继续巩固国家卫生城市成果，加大“双创”工作力度，确保2014年顺利通过国家环保模范城市考评验收。二是加强公共场所卫生监管。认真贯彻落实《公共场所卫生管理条例实施细则》，继续推进公共场所量化分级管理，做好大中型公共场所用品用具监测工作，按照《__市公共场所禁止吸烟管理办法》的相关规定开展禁烟监督检查，进一步加强餐饮具集中消毒企业监督检查，确保场所卫生，消毒效果良好。三是继续推进生活饮用水卫生监督协管示范项目。开展城镇集中式供水、二次供水、自备水的监督检查，有效防控饮用水污染可能导致的群体健康危害，继续推进生活饮用水卫生监督协管示范项目，继续开展农村饮用水卫生安全试点工作。四是加强职业健康检查机构、职业病诊断与鉴定机构的监督检查。认真做好职业卫生技术服务机构放射工作人员职业健康监护工作。五是加强医疗服务监督。重点加强医疗机构的经常性卫生监督，规范执业行为，开展医疗广告整治工作，对采供血机构和二级以上医院临床用血情况进行监督检查，开展医疗机构放射诊疗许可及放射防护情况监督检查，督促医疗机构定期组织放射工作人员进行职业健康体检和个人剂量监测，继续开展打击非法行医、规范医疗服务市场专项整治行动和做好消毒产品生产企业的日常监督管理工作。六是开展学校卫生监督。与教育部门沟通协调，对学校和托幼机构饮用水卫生、传染病防控管理、生活设施卫生、突发公共卫生事件应急等情况开展监督检查，指导学校执行好卫生管理制度，督促各项卫生安全措施落实，为广大学生提供健康成长的良好环境。七是认真开展传染病防治监督。结合季节特点，一是组织开展冬春季呼吸道传染病、夏秋季肠道传染病和其它传染病防控工作的监督检查，二是组织开展医疗废弃物处置情况专项检查。要求中心城区、县城所在地医疗机构、交通便利的乡镇（办）基层医疗机构医疗废物规范集中无害化处置率达100%，其余医疗机构规范集中处置率达100%，扎实推进农村清洁工程，确保达到创建“国家环保模范城市”的有关标准要求。

市场监管工作建议 第2篇

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同志们:

根据大会的安排,下面我简要汇报一下上海保监办20__年的工作要点，供大家参考。20__年是学习贯彻党的十六大精神的第一年，是上海国际金融中心建设承前启后、继往开来的重要一年，也是保险监管方式从市场行为监管向偿付能力监管转变的准备之年。做好明年的保险监管工作，对上海保险业今后五年的发展具有十分重要的意义。根据全国保险工作会议的精神，20__年上海保监办工作的总体要求是：在中国保监会党委的领导下、在上海市委、市政府的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的重要思想，认真学习贯彻党的十六大精神，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的工作要求，以上海国际金融中心建设为目标，以保险业可持续发展为主题，以保险市场环境建设和保险体系建设为重点，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为，抓住机遇，加快发展，积极探索上海保险监管新路子，不断推动上海保险业持续、快速、健康发展。

一、强化市场环境建设，积极推动上海保险业发展

经过认真讨论研究，20__年上海保险业发展的主题是“环境建设年”。环境建设的本质是寓监管于服务中，目标是积极推动上海保险业的可持续发展，加快保险机构的集聚，加快上海国际金融中心建设。环境建设的内容具体包括：政府环境、政策环境、人才环境、研究环境、舆论环境和社会环境。

在中国保监会党委领导下，我办积极主动地向市委、市府请示汇报保险工作，加强与市金融党工委和市金融服务办沟通和协调。一要配合有关部门开好上海市金融工作座谈会、上海市金融监管部门联席会议和上海保险工作会议。加强与有关职能部门交流与合作，争取各级领导对保险业发展的理解和支持，形成合力，强化监管，防范风险，促进发展，提高保险业的综合竞争力；二要依托上海信息港，利用我市信息化软、硬件资源，优化我市保险信息资源，提升我市保险监管与保险经营的信息化水平；三要积极争取市建委、市外经贸委和市农委等部门的支持，使保险能够更好地为我市的重大建设项目、对外贸易和“三农”服务；四要在市税务部门的支持下，积极做好“保险中介服务统一发票”的制定和使用工作，引导上海保险中介市场健康发展；五要积极争取市医疗卫生部门以及劳动和社会保障部门的支持，为开发补充医疗保险和补充养老保险提供必要的资料和数据。

随着新的《保险法》的公布实施，相关配套的法规政策将陆续出台。上海保监办在贯彻落实过程中，将进一步运用法律的、经济的手段，积极做好各项法规政策的传导实施与服务工作，在实践中进一步弱化行政审批职能，转化保险监管方式，强化对保险公司偿付能力监管。同时加强对保险公司体制改革的推动和指导，为保险业的发展提供政策支持。

进一步加强对保险人才、技术及管理的引进工作。发挥上海区位优势，利用市政府出台的一系列政策，为境内外优秀保险人才来沪工作，提供各种便利；充分利用上海市场上的外资保险机构、外国保险公司在沪的代表处等机构，做好人才的培养工作。实施“引人”与“引智”并举战略，主动吸收国外先进的保险经营、保险监管理念。

4、加强调查研究工作，开创上海保险业发展良好的研究环境

要加强市场调研，整合上海各方面的保险研究力量，在做好上海保险研究课题规划的基础上，积极开展对“上海世博经济和世博保险”、“保险行业协会组织结构、运行机制及功能作用”、“上海保险业信息化发展规划”、“保险监管体系发展规划”等课题的研究。

5、积极发挥新闻媒体的正确舆论导向作用，开创上海保险业发展良好的舆论环境

利用广播、电视、报章杂志，配合修改后《保险法》的实施，继续做好保险法律知识的宣传工作，不断提高保险业及广大市民的保险法律知识。定期上海保险业发展景气指标指数及上海保险业发展月、季、年度监管信息；依靠市保险同业公会及各保险公司，继续做好每年一次的保险宣传日活动；依靠在沪保险界资深人士，开展保险知识咨询、宣讲活动；

6、做好投诉工作，开创上海保险业发展良好的社会环境

祥和稳定的社会环境，是保险业发展的基础。在广泛听取社会大众对保险业意见建议的同时，我们将继续做好保险监管中的群众来信来访工作，落实两会提案的办理，维护社会稳定。同时，我们将在总结经验的基础上，继续引导保险公司工作逐步走向制度化。通过在20__年组织全市保险公司工作会议，进一步明确公司工作的责任、任务和要求。引导保险公司做好保险投诉的预警和接待处理工作，切实保护消费者的合法权益。

二、结合上海保险体系建设，积极探索上海保险监管新路子

保险市场体系建设是一个长期的过程。为了建设上海国际金融中心建设，我们将充分依靠法律与市场的手段，完善上海保险体系，积极探索上海保险监管创新，促进上海保险市场的进一步发展。

（一）完善保险机构体系。按照上海国际金融中心建设的要求，进一步落实市政府有关金融机构的优惠政策，继续吸引各类中外保险公司、保险资产管理公司、保险投资运作中心、保险中介机构和保险服务机构来沪发展。

（二）完善保险监管体系。强化我办的各项监管措施，加强和改进“三方会议”的监管形式、完善诚信考核体系。同时要强化行业自律建设，以保险同业公会换届为契机，发挥其在自律、协调、维权、宣传和服务等方面的作用。构建企业内控、行业自律、政府监管和社会监督相结合的风险防范体系。

（四）完善保险信息化体系。我们将继续本着监管手段信息化的发展方向，做好以下工作。一是继续完善非现场监管信息系统二是建立上海保监办网页。紧跟上海信息港建设的步伐，结合上海保险网页的创建，充分利用我办现有信息网络基础，提供权威监管信息的查询系统，以创造互动的监管环境，并使之与中国保监会和上海市政府门户站相连接，扩大保险信息的应用范围，提高我办信息公开的程度。

市场监管工作建议 第3篇

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一、目前我市食品药品市场形势仍十分严峻

食品药品是关系人民群众身体健康的特殊商品，食品药品流通市场是否规范有序，食品药品质量是否安全有效，直接关系到广大人民群众的切身利益。近年来，通过整顿和规范市场经济秩序工作的深入开展，全面施食品药品放心工程，全市的食品药品市场秩序有了明显好转，取得了一定的成效。但是，我市食品药品市场存在的问题还很多，假冒伪劣商品屡禁不止；一些地方的食品药品市场还比较混乱，有些肉食加工点根本不具备加工条件；在我市的个别销售食用盐的门店，也查获出被中央电视台曝光的某省瑞诚公司非法生产的工业用盐；个别药店存在出售假劣药品的问题。特别是对人畜药品混用问题，人大代表和政协委员都提出了议案，虽然市政府组织有关部门经过多次整顿规范，仍然没有从根本加入解决。因此，市政府聘请食品药品监督员，就是为了协助各有关部门全面实施好食品药品放心工程，共同推进食品药品市场秩序的根本好转。

二、搞好食品药品市场监管是对人民负责的需要

实施食品药品放心工程，加强食品药品市场监管，是一项长期性的系统工程，单靠简单的查处和整顿难以从根本上解决问题。因此，各级政府和有关部门要采取有力措施，加强市场监管，建立健全长效工作机制，从制度上和源头上进行治理，就是要全面推进农村药品监督和供应网络建设，建立起“市场运作、规范流通、有序竞争、方便实惠”的药品供应网络和“横向到边、纵向到底、上下联动、运转高效”的监管网络。药品供应网络是业务部门要抓的，我们要当好参谋，做好指导和协调工作；监管网络是政府部门抓的，国家和省上已经成立了食品药品监督管理局，市上成立食品药品监督管理局的方案已经上报省上待批。这次聘任食品药品监督员，我们是先行一步到位，目的是让食品药品监督员一开始就担负起食品和药品监督的双重责任。加强食品药品市场监管是实施“三个代表”重要思想的具体要求，是树立科学发展观的具体要求，是坚持“以人为本”的具体需要。正是这样，年初我们专题召开会议，对“两网”建设进行安排，主管部门做了大量工作，多次进行现场监督检查，我也到一些县进行了检查，这项工作也得到了省上的充分肯定。但是，我们不能盲目乐观，目前，食品药品市场存在问题还不少，还需要我们不断增强责任感和紧迫感，通过努力工作，促进食品药品市场的全面规范，确保人民群众使用食品药品的安全，将食品药品放心工程工作进一步推向深入。

三、搞好食品药品市场监管要齐抓共管，落实“三方”责任

食品药品市场大、流动性强、情况变化多瑞，各级、各有关部门尽管付出了艰苦的努力，也取得了明显的成效，但在乡镇农村特别是偏远山区由于力量不足等原因，监管工作在深度和广度上还明显不足。这说明要真正解决食品药品市场存在的问题，单靠某一方面的力量是不够的，需要各级政府、相关部门、食品药品经营使用者和社会各方面共同努力，齐抓共管，才能从根本上取得实效。我市确定的建立以政府及相关部门齐抓共管为主线，以市县（区）食品药品监督员、乡级食品药品协管员、村级食品药品信息员，药品从业者行业自律规范和群众举报为辅的“一主三辅”监管网络体系是“两网”建设的有效监管组织形式。建立“一主三辅”监管网络形式，实质就是落实“三方”责任。首先要落实政府责任。政府要把这一工作摆上重要议事日程，统一领导，统一组织；其次要落实各级行政执法部门的责任。各行政执法部门要切实履行好工作职责，发挥作用，靠实责任，要把核发经营许可证和严格管理紧密结合起来，加强管理，抓出成效；再次要落实社会责任。社会各方面要重视关心食品药品安全，全社会对食品药品市场都来抓、都来管、都来监督，才能搞好这项工作。这次聘请食品药品监督员的目的，就是为更好地发挥社会的责任。只要我们三方齐抓共管，尽到责任，就能搞好食品药品市场的监管工作，确保广大群众使用食品药品安全。

四、食品药品监督员要切实履行职责，发挥作用

食品药品监督员是由市政府直接聘任的，除本职工作以外，还要代表市政府义务履行食品药品监督员的职责，大家要不辱使命，不负众望，履行好各自职责。市政府对受聘任的监督员也有明确的要求：一是要乐于奉献。这次聘任的是义务监督员，大家要有奉献精神，服务人民；二要善于学习。要及时熟悉并掌握食品药品监管等方面法律法规知识，积极了解情况，收集广大群众对监管工作的意见和建议，注意掌握各种违法违规行为的线索，及时向相关部门反映、举报并协助进行调查处理；三要严以律己。作为市政府聘任的食品药品监督员，在工作过程中是代表政府履行出职责，你们的一举一动，一言一行代表的是政府的形象。因此，大家在今后的监督工作中，一定要树立良好的工作作风，杜绝、、态度蛮横、作风霸道等不正当行为的发生。要严格依法办事，切实按照市政府所赋予的职权开展工作，在许可的职权范围内对食品、药品相关单位的违规行为进行制止，督促其依法规范自己的行为，不负重托，履行好工作职责，确保在人民群众中树立起良好的形象。

市场监管工作建议 第4篇

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省政府已着手谋划明年的工作安排，并积极准备政府工作报告的相关调研。近日，省政府明确食品药品监管部门承担的调研专题为《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节，如何进一步改进、加强及相关工作建议》。为做好调研工作，现就有关事项通知如下：

一、要高度重视此次调研，从队伍建设、机构设置、执法保障、技术支撑、制度政策等方面，对食品药品监管工作存在的薄弱环节，提出积极性的建议和改进措施。把握这次调研机会，以此作为引起领导重视，有利促进问题解决的一个契机。形成的调研报告，既要有指导性，又要有操作性。

二、省局、市局同步开展调研。为使调研工作顺利开展，加强调研工作的针对性，围绕《社会管理、市场监管工作存在的薄弱环节，如何进一步改进、加强及相关工作建议》调研专题，可从以下方面分析存在的问题，提出意见建议：

（一）从更加有利于食品药品市场监管的角度出发，应当如何进一步完善市县内设机构、充实人员编制。

（二）从适应食品药品市场监管实际及食品药品产业技术进步角度出发，如何加强技术监督建设力度（如机构完善、编制设置、人才引进等方面），以更好地发挥技术支撑作用。

（三）当前药品、医疗器械安全责任体系建设中存在的主要问题和薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。

（四）如何建立药品、医疗器械安全状况综合评价体系，开展药品、医疗器械安全状况综合评价工作的意见和建议。

（五）医疗器械监管队伍与机构建设存在的薄弱环节，如何改进、加强的意见建议。

（六）稽查执法能力建设在执法人员力量、基础设施、设备方面如何进一步加强和完善。

（七）农村药品监督和供应网络建设存在的问题及建议。

（八）亳州中药材专业市场监管存在的问题及建议。

（九）利用监管手段服务市场主体的意见和建议。

（十）适应职能转变对餐饮消费管理的要求，在法律保障、机构设置、队伍建设和执法保障等方面的意见和建议。

（十一）进一步完善食品安全监管体制的意见和建议。

市场监管工作建议 第5篇

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1、公共场所卫生网格化监管模式

1.1 公共场所卫生监管“小网格”

公共场所卫生监管小网格建立在公共场所卫生日常监督、监测、许可审核基础上，遵循条抓块管，以块为主的原则。将辖区分为若干网格，落实专人负责管理。

1.2 城市管理“大网格”

2005年10月1日，作为全国10个试点城市(区)之一，卢湾区启动了城市网格化管理的试运行，建立了“一个平台(网络信息平台)，两个中心(监督中心、指挥中心)”的工作方法。这种工作方法采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，将信息化技术和管理应用紧密结合，以信息化带动政府管理方式现代化，实现了管理、监督与服务的一体化。

1.3 “大网格”与“小网格”的融合

我们于2008年加入区城市网格化管理之中，与网络信息平台共享信息资源，开展信息双向交流。将区内经营性公共场所的基本情况与信息平台共享，通过城市网格化管理反馈公共场所的动态信息，从而建立起以落实监管责任为主线，综合许可审核、监督、管理、抽检及信息反馈于一体的网格化监管模式。

2、主要做法

2.1 完善公共场所监管“小网格”的建设

把公共场所监管职责按街道划分到4个网格小组。通过调查摸底、监督监测、业务指导、应急处置、投诉处理等工作，深入掌握本辖区公共场所基本情况及各单位卫生状况，开展监管等级评估，根据等级确定监管频率和方法，提高监管效率。对各单位进行有针对性的指导，提高自身管理能力，主动发现、及时纠正公共场所存在的卫生问题，快速处置各类突发事件和举报投诉，提升监管工作的服务内涵。

2.2 构建“大、小网格”问信息沟通桥梁

目前，区政府尚未审批公共场所监管模块，公共场所相关信息尚不能直接上挂区城市管理系统。我所积极同区城市管理系统指挥中心联系，目前主要通过2种方式解决。①对于公共场所违法情况，区城市管理系统指挥中心通过现有的无证行医模块将违法信息转交我所进行处理。②对于公共场所“关、停、并、转”信息，我所通过内部回单、邮件等方式及时与区城市管理系统指挥中心联系，及时更新相关信息。

2.3 建成城市管理系统支持下的公共场所卫生网格化监管模式

运用公共场所卫生“小网格”，实施日常监管，开展监督检查、抽检和行政许可等工作，同时协助城市管理中心处置网格内公共场所卫生相关事务。利用城市管理中心协调、处置城市管理方面突出矛盾的职责，汇同相关部门协调、处置公共场所卫生监管工作中出现的突出矛盾。通过城市管理中心管理网络，了解公共场所开、停、并、转等实时信息，以及时更新公共场所一户一档管理。

2.4 提升城市管理系统协管员监管能力

城市网格协管员大多数年龄较大，对公共场所经营范围的认识不够，不能掌握公共场所的“关、停、并、转”情况。我们一方面积极同城市管理系统指挥中心进行沟通，定期更新公共场所名册，另一方面定期开展对城市管理系统协管员的培训，加强协管员对公共场所相关专业知识的认识，提高发现违法案件和“关、停、并、转”情况的能力。

3、网格化管理模式应用的成效

3.1 整合相关部门监管资源

目前，区内已有22个终端部门、18个相关处置单位、18个市级相关协作部门与城市管理信息平网。信息平台对城市管理方面问题进行收集、综合后，进行任务派遣、协调指挥和工作任务派遣的最终裁定，并协调各部门解决城市管理中的难点问题。我们通过城市管理中心召集民防办、工商等相关部门，对一民防工程内的公共场所卫生单位开展会审，解决了单部门审核带来的房产使用权、申请人资格认定困难以及不了解场地通排风状况的难题，及时、妥善地完成了对该单位的行政许可。我们通过城市管理中心网格协管员对250户许可证注销单位进行追踪检查，了解注销后动态。

3.2 实现一户一档资料实时更新

原有公共场所卫生一户一档资料主要通过2年1次验换证工作了解到的信息进行更新，现通过“大、小网格”的运转，经卫生专管员的日常巡查和城市管理协管员的信息反馈，及时掌握了辖区内公共场所单位卫生设施、“开停并转”等情况，大大缩短了一户一档资料更新周期，目前已基本实现一户一档的日日更新。

3.3 优化无证单位排摸落实处理机制

城市管理监督中心网格巡查员的每日巡查，提升了公共场所无证单位的排摸力度。结合网格化专管员的日常监管及同相关部门的协作，2008－2009年，我们对区内无证公共场所进行了全面排摸，掌握了79户无证单位。同时，通过与工商、城管、街道等部门的联合行动，对这些单位进行了联合整治，研究确定了“整治取缔一批、发证发照一批、调整业态一批”原则，指导办理证照22户，调整业态18户，取缔了39户，对21户做出了行政处罚决定，取得了较好的整治成效。

3.4 拓宽举报投诉渠道

通过城市管理中心门户网站，宣传卫生监督所对公共场所卫生的监管职能和工作信息，让市民更方便地了解公共场所卫生监管工作。同时，将城市管理系统的信息平台作为公共场所卫生举报投诉的又一途径，使市民更快捷方便地提出举报投诉。2008－2009年，我所共接到并办结城市管理中心转交的公共场所卫生方面协查信息81件，处理时间平均为2 d／件。

4、问 题

4.1 人员专业性不强

实施网格化监督管理模式将原来一个科室人员拆分成4个责任块，虽然增强了监督执法力量，但卫生执法人员的专业限制阻碍了公共场所卫生监督工作的开展。除原有职能科室人员外，大部分第一线的卫生监督人员都未系统地接触过公共场所卫生监督管理。即使有些人员之前学习过，也仅局限于纯理论性的书本知识，无实践经验积累。公共场所卫生执法人员网格化扩大后，要在新模式下第一时间保质、保量地完成一、二级管理体系下达的各项任务，存在一定的实际困难。因此，耦合三级管理人员资质是实施该模式的重点所在。建议可由职能科室牵头，对分级管理的卫生监督人员展开集中式培训，统一部署，分阶段培养卫生执法人员的公共场所卫生监管思路。尤其是对于第一线的卫生执法人员，更应该强化公共场所卫生工作能力，提出建设性、阶段性、回顾性建议，帮助各责任块的卫生执法人员业务水平进～步提高。

4.2 缺乏统一的处罚标准

原公共场所卫生的行政处罚是所级领导和办公室统一管辖，职能科室人员负责配合完成，层级简单，便于统一处罚标准。新的公共场所卫生网格化监督管理模式起

效后，公共场所卫生管理职能分散，责任块与责任块之间标准不统一。因此可能造成同一种违法事实有不同程度处罚结果的情形，更可能造成卫生监督机构败诉的风险。因此，建议办公室和公共场所卫生监督科应适时下达处罚裁量标准，统一责任块之间的衡量尺度。并经常性地下发典型案例分析和处罚的资料以供参考学习，明晰网格化管理体系的各项职能，确保公共场所卫生的行政处罚案件裁量权衡上的统一。

4.3 公共场所单位分布不均

理想化的监管模式是将辖区内原有的公共场所单位底数进行均分，依次划分为若干个责任块进行分级管理。但这种理想化的分割方法对于其他条线的管理造成了极大的不便。因此，实际上依据街道划分的网格化监督管理模式产生了公共场所单位分布不均的问题。最典型的表现是：辖区内各责任块之间公共场所单位数相差最高达70余家。有些责任块用几天就完成了该地段的公共场所卫生全覆盖检查，而有些责任块用1个月仍未完全摸清公共场所单位底数。这对于一、二级管理体系的绩效考核较为不利，也产生了考核标准难以确定，考核结果无法令人信服等问题。因此，建议根据公共场所单位数量制订绩效考核标准，以日均监督管理户数为基准，依次确定公共场所卫生全覆盖计划。对公共场所单位分布密集的责任块适当放宽条件，同时给予卫生执法人员人力、物力资源上的保障，确保网格化监督管理模式的顺利实施。公共场所卫生监督科应负责集中各责任块的信息采集，及时反馈至上级主管部门，调整绩效考核尺度，从而保证新模式稳步发展。

5、建 议

5.1 建立多层面的信息沟通制度

“大、小网格”的联通核心在于信息的沟通，目前的信息沟通还处于“事件性”交流，即有情况或信息时交流，没有则不交流，这种沟通方式不利于信息内容的扩展和沟通途径的开拓。建议建立多层面的信息沟通制度，①建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究讨论沟通协调制度，解决监管难题。②建立联络员制度，加强部门间的联系，交流监管信息，落实各项制度和工作任务。③建立信息员制度，收集整理公共场所信息，及时更新数据库，定期撰写、汇总工作信息，进一步推动各部门监管信息的共享机制。

市场监管工作建议 第6篇

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在谈到金融监管及金融机构经营管理模式问题时，与会者提出，希望监管部门打破传统监管框架下条块分割的格局，转变监管思路，坚持走市场化道路，从功能监管、行为监管的角度出发，不断提升金融监管有效性，同时支持金融机构在综合经营和业务模式上进行有益的尝试探索。私募机构代表希望监管部门搭建公平的竞争平台，创造更好的政策环境，允许更多的私募机构、资产管理机构以更便捷的方式参与资本市场。此外，针对市场传闻“监管层让券商寻找上涨理由”，中国证券报记者从监管部门获悉，监管部门从来没有要求券商为我国股市寻找上涨理由。

郭树清在座谈会上指出，资本市场在国家经济社会发展中发挥着不可替代的作用，希望各类专业机构秉持价值投资理念，为资本市场的繁荣发展和维护投资者利益贡献更大的力量。他表示，感谢大家长期以来对资本市场改革发展的理解与支持。监管部门对于两次座谈会上提出的意见和建议，将认真研究，尽快推动解决。希望大家齐心协力，共同推动资本市场健康发展。

5日下午，中国工商银行姜建清、中国银行肖钢、中国建设银行王洪章、中国交通银行胡怀邦和中信集团常振明等负责同志出席座谈。座谈会上，郭树清介绍了当前我国资本市场改革发展的有关情况，表示欢迎社会各方面提出意见与建议。

会议讨论认为，中国金融业的结构性不平衡，直接融资比重过低，不仅与实体经济发展需要不适应，而且已经成为影响当前中国金融稳定、未来有可能导致系统性风险的隐患。在深化金融改革的过程中，必须大力发展资本市场，显著提高直接融资比重，防范系统性金融风险，推动中国经济持续健康发展。与会的大型金融机构负责人一致表示，全力支持资本市场改革发展，提高金融业整体服务实体经济的能力和水平。

有的负责同志建议，要关注中国“影子银行”的发展，正确监督和引导各种财富管理业务的发展。对于提高分红比例，加强投资者服务，做好股票市值监测，大家也发表了积极的意见。几家机构的负责同志认为，上市公司实施员工持股计划，有利于建立员工参与经营决策的机制，完善公司治理结构，提高公司凝聚力和竞争力，证监会制定出台管理办法可以为上市公司推行员工持股计划提供明确的规范指引。

同时，大家也对持股计划在税收、价格等方面提供更有吸引力的政策支持提出了建议。与会人员还就当前经济形势、金融体系改革、上市公司回购等问题，坦诚深入地交换了意见。

7日上午，鼎晖股权投资管理（天津）有限公司吴尚志、弘毅投资（北京）有限公司赵令欢、红杉资本中国基金沈南鹏、宽带资本田溯宁、华润深国投信托有限公司路强、上海凯石投资管理有限公司陈继武、上海重阳投资管理有限公司裘国根、北京市星石投资管理有限公司江晖等出席座谈会。

会议围绕如何充分发挥专业机构投资者作用、引导市场理性健康发展的话题展开。与会者对于监管部门支持专业机构投资者发展的理念与举措非常赞同，认为机构投资者队伍的发展壮大是建立多层次资本市场体系的必然要求。目前，我国专业机构投资者占比较低，市场尚未真正树立起长期投资、理性投资的风气，当前股票市场上存在的种种矛盾问题，其实都与此密切相关。大力发展专业机构投资者，对于改善投资者结构、提高直接融资比重、促进资本市场长期健康发展具有重大现实意义。

市场监管工作建议 第7篇

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一、及时向市委市政府汇报，地方党委政府高度重视和大力支持

__工作会议结束后，我局党委及时就__工作会议精神向市委常委、副市长__作了专题汇报。__副市长在认真听取了有关会议精神后，对贯彻落实这次会议精神作了重要指示。他指出：

当前，国际国内政治经济形势对保险业提出了新的挑战，保险成为继银行、证券后社会广泛关注的一个领域。在此背景下，__党委专门召开__工作会议，专题研究如何加强监管，防范风险，体现了__党委审时度势、高瞻远瞩的战略眼光。会议内容好，开的时机好，对__保险工作具有很强的指导意义。

在这次会议上，吴定富主席提出了科学监管理念，明确把保护保险消费者利益作为保险监管的根本目的。新的监管理念不只对保监局，同时也对保险公司提出了要求。保险公司也要把保护保险消费者利益放在突出重要的位置，采取多种措施，不断提升保险业的社会形象。所以，这一理念既是监管理念，也是经营理念。

__保险业要认真学习贯彻落实这次会议的精神。一是要围绕促进经济社会的全面发展继续做好服务。大力发展责任保险、科技保险、养老保险、健康保险以及外来劳务工保险等社会急需的保险业务，不断扩大保险的覆盖面和渗透度。二是要密切关注保险风险，采取有效措施加以防范和化解。当前深圳保险业发展形势很好，但风险也在一定程度上存在。要时刻关注风险状况，及时采取有效的防范和化解措施，防止风险的突然爆发。三是要加强保险创新，积极推进__保险创新发展试验区建设。__刚刚被批准为全国首个创建国家创新型城市试点，金融保险创新是其中的一个重点领域。同时，__又是全国第一个保险创新发展试验区。__保险业一定要把创新作为立业之本。市政府对保险业创新有关工作将全力予以支持。四是要按照会议要求，认真配合保监会研究探索保险公司法人机构属地化监管问题。__在这方面应提前做好相关准备，也可向保监会汇报，争取先行一步，摸索经验。市政府将积极支持这项工作。

二、精心组织传达学习活动，把思想和认识统一到会议精神上来

（一）内部深入学习讨论，全面领会会议精神

一是迅速组织全局集中学习。先后召开处长助理以上干部会议和全局集中学习会议，把__工作会议精神传达到全局每一名干部。同时，要求各处室和每一名干部把学习贯彻会议精神作为当前工作的重中之重，力求做到“四个确保”，即确保领导带头学习、确保学习人员到位、确保学习时间充足、确保学习效果落实。二是广泛开展处室学习讨论。从7月21至28日，各处室在干部自学的基础上，分别组织开展集中学习讨论活动，每一名干部都紧密结合本职岗位实际、处室工作实际、保监局监管工作实际以及深圳保险市场实际，交流学习的心得体会，并认真对照监管工作会议精神，查找差距和不足，提出了许多有针对性的意见和建议。局党委成员也深入各个处室，与全局干部共同交流。三是召开党委中心组学习（扩大）会议。7月29日，我局召开党委中心组学习（扩大）会议。会上，各处室负责人代表本处作重点发言，汇报前一阶段的学习情况和心得体会。局党委成员分别作主题发言，充分肯定前一阶段各处室和每一名干部学习监管工作会议的成效，畅谈个人学习心得体会，并提出了下一步贯彻落实监管工作会议精神的思路和具体措施。

（二）召开行业工作会议，抓好贯彻落实

7月31日至8月3日，我局召开半年保险工作会议暨保险机构高管人员培训班。会议主要围绕__工作会议精神，认真分析当前面临的形势和任务，部署下一步规范__保险市场秩序、加快__保险创新发展试验区建设、切实保护保险消费者利益的有关工作。市委常委、副市长__、市政府副秘书长__、市金融办主任__出席会议。全市各保险分公司总经理室成员、专业中介机构和行业组织主要负责人，以及保监局全体干部近200人参加了会议。__副市长在讲话中要求全市保险业认真学习__工作会议精神，理解和领会会议召开的背景和重大意义，在贯彻力度上、着力点上和措施力度上与保监会保持一致，确保方向明确、方法对头、措施得力。要抓住吴定富主席讲话的若干关键点，结合实际，有针对性、有示范性地推进保险工作。一是各保险公司首先要把保护保险消费者利益的监管理念转化为自身的经营理念。二是要以改革促发展，向创新要空间。三是要密切关注风险，规范自身经营。四是要加快__保险创新发展试验区建设，使__保险业走在全国前列。__

局长作了题为《全面落实科学发展观进一步解放思想开拓创新努力做好下半年保险工作》的工作报告，全面总结了上半年保险工作，认真分析了当前面临的形势和任务，提出了当前及今后一个时期保险监管工作的理念和思路，要求全行业把保护保险消费者利益作为一切工作的根本出发点，不断规范市场秩序，切实防范化解风险，加快推进试验区建设，把保护保险消费者利益落到实处。三、深刻领会会议精神，不断提高深圳保险监管工作的科学性和有效性

吴定富主席的重要讲话，在关键时刻解决了保险监管面临的重大战略问题，提出了科学的监管理念，为保险业下一步发展指明了方向，明确了道路，是贯彻落实科学发展观的全面体现。深入学习领会吴定富主席的重要讲话精神，用科学的监管理念指导我们的各项工作，对于进一步统一思想，切实加强和改善监管，促进保险业又好又快发展具有十分重要的意义。

（一）贯彻落实__工作会议精神，必须深刻把握会议召开的历史背景及其深远意义

在我国经济社会发展面临新形势、保险监管进入新阶段的关键时刻，保监会党委审时度势、运筹帷幄，及时召开__工作会议。这是我国保险业进入关键时候召开的一次关键会议。吴定富主席站在全局和战略的高度，科学分析了保险业发展面临的各种有利因素，指出了前进道路中面临的各种困难和障碍。特别是深刻阐述了树立科学监管理念这一重大论断，系统回答了“为谁监管”、“监管什么”、“怎么监管”等关键问题。这是保监会党委对保险监管工作规律的高度总结，是贯彻党的十七大精神、坚持科学发展观的集中体现，为我国保险监管指明了方向，是下一步抓监管、防风险、促发展的行动纲领和工作指南。牢牢把握吴定富主席的重要讲话精神，就能够正确认识形势，既坚定工作的信心，又保持清醒的头脑，把握住保险监管的正确方向。

（二）贯彻落实__工作会议精神，必须把保护保险消费者利益作为保险监管的根本目的

保监会党委一直以来高度关注保护保险消费者利益，这次会议更明确把保护保险消费者利益作为保险监管的根本出发点和落脚点，这符合保险行业的根本特征，是保险监管理念的根本性转变，是以人为本思想在保险业的重要体现。这一重大监管理念的提出，明确了监管机构的根本立场，将使我们的监管思路、监管政策、监管措施、监管态度产生一系列的变化。这要求我们在保险公司利益和消费者利益发生冲突的时候，在制定监管政策的时候，在审核保险公司备案条款的时候，在处理投诉的时候，都要把真正有利于保护保险消费者利益放在首位，努力保护好广大保险消费者最关心、最直接、最现实的利益。同时，这一重大理念的提出，也必将使保险公司的经营理念发生重大变化，使保险公司在实际工作中更加关注保险消费者的利益，切实采取有效措施，保护好保险消费者的利益。

（三）贯彻落实__工作会议精神，必须坚持寓监管于服务之中，为保险业发展营造良好的市场环境

吴定富主席结合保险业实际，围绕又好又快做大做强保险业的奋斗目标，提出了“寓监管于服务之中”的科学监管理念。就是要加强市场监管的制度建设，有效地约束和规范保险市场主体的市场行为，保障市场机制的正常运行。就是要始终坚持依法监管，公正、严格执法，依法严肃查处违法违规行为，维护公平竞争、规范经营的保险市场秩序。就是要始终坚持改善发展环境，加强与政府部门的沟通协调，发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，为保险业发展营造良好的外部环境。它顺应了新时期保险监管应承担的新的历史使命，顺应了经济社会发展形势的新变化，顺应了广大人民群众和全体保险从业人员对保险监管的新期望，是科学发展观在保险监管工作中进一步落到实处的具体体现。

（四）贯彻落实__工作会议精神，必须坚持辨证的思维方法，不断改进监管的体制和机制

吴定富主席充分肯定了几年来保险监管工作取得的成绩，同时指出，对于长期以来保险市场上屡查屡犯的违法违规问题，不仅要查处扰乱市场秩序的行为本身，更要深入剖析问题产生的原因，完善规范市场秩序的各项规章制度，从制度和机制上逐步解决造成市场秩序不规范的深层次问题。这是辩证唯物主义的观点和方法在保险监管工作的具体体现。在近几年监管工作的实践中，我们深切体会到建立健全监管体制、机制的重要性。对于市场违规问题，仅仅靠不断的查处效果是有限的，必须把握问题背后的深层次原因，充分发挥体制、机制的作用，加强监管基础建设，坚持分类监管，加强内控制度建设，摆脱过去“头痛医头、脚痛医脚”的困境。

（五）贯彻落实__工作会议精神，必须树立正确的监管政绩观

吴定富主席在报告中强调要树立正确的监管政绩观，明确提出衡量保险监管成效的标准是“四看”，看保险覆盖面是否扩大、是否能够满足人民群众的需求，看保险消费者的利益是否得到切实保护，看保险业风险是否得到有效控制和化解，看保险市场是否规范有序。这既是保监会党委坚持科学发展观，实践“三个代表”重要思想的具体体现，又是时展的必然要求。只有牢固树立正确的政绩观，克服急功近利的思想，才能把科学发展观落到实处，使监管职能到位；才能改变一些监管机构过于注重保费规模的全国排名、注重市场主体引进数量的旧的观念，把监管工作的重点真正放到加强市场监管、培育市场环境、保护保险消费者利益上来，为保险业的长远健康发展打下坚实的基础。

四、紧密结合深圳实际，进一步加强和改进监管，切实引领深圳保险业又好又快发展

这次__工作会议，对派出机构监管工作提出了新的任务和新的要求。我们将以此次会议为契机，按照保监会党委的要求，从实际出发，进一步加强和改进监管，促进保险业又好又快发展。主要有以下几方面的打算：

（一）进一步统一思想认识，准确把握形势，增强全体干部的责任心和紧迫感

贯彻这次会议精神，首先必须进一步统一全局干部的思想认识，把思想认识统一到监管工作会议精神上来：一是进一步统一对当前形势的认识。经济社会发展和人民群众对保险的需求急增，但保险业的外部环境更加复杂多变，保险业存在的问题和矛盾仍然比较突出，保险监管自身建设仍然存在差距和不足，机遇与挑战并存、行业不进则退的形势已经清楚地摆在我们面前。二是进一步统一对监管工作要求的认识。就是要树立科学的监管理念，坚持依法、科学、有效监管，以保护保险消费者利益为目的，以防范风险和规范市场秩序为重点，切实加强监管能力建设，促进保险业又好又快发展。

（二）坚持标本兼治、重在治本，着力规范市场秩序，创造公平的竞争环境，切实保护保险消费者利益

紧密结合实际，借鉴成熟保险市场监管经验，从机制、体制入手，着力解决市场秩序不规范问题，使__在规范市场方面走在全国前列，做好示范和带头作用。一是以车险为重点领域，以数据真实性问题为突破口，规范产险市场秩序。指导公司发挥合规管理和稽核

审计部门的作用，加强对经营合规性和数据真实性管理，特别是针对费率执行、费用真实性、赔案真实性、应收账款真实性以及资金管控等关键问题，强化公司内部监督检查。加大现场检查力度，严肃查处不执行已经审批备案的条款费率行为，以及手续费不据实列支、虚列营业费用、编制虚假赔案、虚假批改保单等各类产生数据不真实问题的违法违规行为。二是以销售误导为关键环节，规范寿险市场秩序。指导公司加强对机构和销售队伍的管理，防止私自印刷宣传材料、随意夸大收益率水平等现象的发生；加强对电话营销、网络营销等新型销售渠道的管理，逐步建立规范化的销售和服务流程；加强各公司保险营销员违规信息的共享，有效约束和引导营销员的展业行为；严格执行100%客户回访制度，加强对保险消费者的风险提示和教育，不断完善对投资型寿险产品的信息披露制度，有效解决保险消费者与保险经营者之间信息不对称问题。三是依法严肃处罚违法违规行为。坚持执法必严，违法必究。对检查中发现的问题，一经确认，立即依法严肃处理。对涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。对一些违规情节严重，影响比较恶劣的公司和人员，除依法严肃处理外，还要在媒体上予以披露。对查处的违法违规行为实施持续监管和后续跟踪，督促保险公司限期整改，直至整改取得实效。（三）进一步推进保险业创新发展，不断扩大保险的覆盖面和渗透度

深刻认识保险创新发展试验区的差距和不足，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，振奋精神、扎实工作，把__保险试验区建设推上一个新的台阶，不断扩大保险的覆盖面和渗透度，不辜负各级领导对深圳保险业的殷切期望。财产险方面，继续推进医疗、火灾、安全生产等责任保险发展，同时积极开展科技保险业务试点，紧密结合高科技发展的实际，优化产品设计、完善保险服务，为建设国家创新型城市提供优质的保险保障。人身险方面，大力发展商业养老保险、健康保险业务，尤其是重视低收入人群和外来劳务工的保险保障问题，设计开发有针对性的保险产品，积极拓展合适的销售渠道，使保险真正走入广大低收入人群和外来劳务工的生活，切实关注民生、保障民生。保险中介市场方面，积极探索中介机构与保险公司的合作模式，充分发挥中介机构的桥梁和纽带作用，使保险业更加深入地融入经济社会生活之中。

（四）进一步加强和改进监管，不断提高监管效能

通过监管创新，摆脱过去“头痛医头、脚痛医脚”的困境，从制度和机制上逐步解决造成市场秩序不规范的深层次问题。加快车险信息共享平台建设。积极探索分类监管的有效方法。探索车险理赔服务评价体系，保护保险消费者利益。加大监管信息披露力度，依法公开保险机构的经营统计数据、投诉、行政处罚等信息，更好地发挥保险消费者、投资者和社会公众等外部力量的监督作用。积极探索行政处罚查处分离工作机制，规范执法检查和处罚裁量的工作流程，提高依法执政的能力和水平。大力配合保监会积极探索保险法人机构属地化监管的有效方法和手段。

（五）进一步加强机关建设和干部队伍建设，打造一支政治过硬、业务精通、作风清正、纪律严明的保险监管队伍

市场监管工作建议 第8篇

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同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的精神，认真落实市委经济工作会议和全省工商和市场监管工作会议精神，回顾总结 2017 年工作，安排部署 2018 年工商市场监管工作任务和党风廉政建设工作。下面，我代表市局党组讲几点意见。

一、全面深化“放管服效”改革，2017 年全市工商和市场监管工作取得显著成绩。

2017 年，是工商改革发展极不平凡的一年。全市工商和市场监管部门在新时代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实市委、市政府和省工商局的决策部署，以深化商事制度改革为主线，总体谋划“放管服效”，狠抓六大重点工作，为全市改革发展做出了积极贡献。

（一）按照“改革不能落后”的要求，商事制度改革迈出新步伐。

积极推进“多证合一”改革。整合涉及公安、住建等 7 个部门的涉企证照事项 12 项。累计发放加载有统一社会信用代码的营业执照 48857 张。稳步推进电子营业执照和全程 2 电子化登记改革。目前共核发电子营业执照 5 张。不断深化商事登记便利化改革。实施企业简易注销登记改革，目前全市共有 67 户企业通过简易程序办理了注销登记。推进企业名称登记改革，核对清理冗余数据 2000 余条。推进“先照后证”改革，工商登记前置和后置审批事项分别削减至 32 项和 188 项。推行住所登记制度改革，全市按照申报制登记市场主体 4507 户，同比增长 11.22%。提高市场主体分析报告质量，为宏观决策和市场投资提供数据参考。

商事制度改革有力激发了市场活力和社会创造力。2017 年，全市新登记各类市场主体 13914 户，同比增长 12.55%，日均新登记市场主体 55 户，与改革前相比增长 97.96%。截至 2017 年底，全市市场主体达到 73565 户，比改革前增长 43.65%。

（二）按照“监管不能缺位”的要求，事中事后监管取得新进步。按照“放管结合”的要求，加强市场监管改革创新。“双随机、一公开”监管全面实施。建立完善了“一单两库一细则”和年度随机抽查工作计划，梳理出随机抽查事项清单 12 类 40 项，“双随机”抽查事项实现了全覆盖，全系统内部抽查企业 2003 户，抽查检查企业比重达到 3.31%，结果公示率达 100%。开展“双随机、一公开”监管工作的经验做法在省局会上做了典型发言。企业信用监管不断加强。 2017 年度全市企业年报公示率达 93.39%，全省排名第 3 位。公示行政处罚案件 174 件，公示率 100%。强化异常名录管理， 2017 年，全市列入经营异常名录企业 1005 户，移出企业 400 户。市级层面参与涉企信息归集部门覆盖率达到 82%，参与部门达到 27 个，全市归集政府部门涉企信息数据共计 18838 条。强化“僵尸”企业清理，吊销 5176 户，注销 7133 户。重点领域市场监管成效显著。加大执法力度，规范竞争秩序，共查处经济违法案件 233 件。进一步加强竞争执法工作。组织开展了公用企业限制竞争和垄断行为、侵权仿冒等专项整治行动，认真开展“扫黄打非”、治理超限超载、禁毒等经济检查工作，有力维护了公平竞争的市场秩序。查处不正当竞争案件 48 起。网络市场等重点市场监管不断加强。建立了xx市网络市场监管局际联席会议制度，推动协同监管，全年共查办网络案件 11 起。不断加大成品油治理力度，累计抽检成品油 135 个批次，合格率为 93%。开展红盾护农行动、大气污染防治等重点领域专项治理。商标专用权保护力度持续加大。以食品、药品、保健品等商品为重点，加大对侵犯驰名商标、地理标志、涉外商标专用权案件的查处力度，共查办商标侵权案件 35 件。广告战略实施深入推进。强化广告导向监管，开展了房地产、互联网金融广告、含有“特供”“专供”违法广告及以投资理财名义从事金融活动风险专项集中整治。加大执法力度，重点查处涉及广大人民群众重大利益和反映强烈的医疗、药品、食品等重点领域虚假违法广告，查处违法广告案件 35 件。完善传统媒体广告监测制度，我市主流媒体广告条数违法率、条次违法率、时长违法率均为零，查看率、处理率均为 100%，综治考核广告监管全省排名第一。积极指导公益广告宣传，为党的胜利召开和我市文明城市创建营造了良好社会氛围，得到了市委常委、宣传部部长王铁梅的充分肯定。合同监管工作取得新进展。以保险、物流快递行业为重点，开展合同格式条款专项整治，查处合同违法案件 22 起。认真开展年度“守合同、重信用”企业公示工作，全系统共公示县级、市级、向省局推荐公示“守合同、重信用”企业分别为 223 家、191 家、 103 家。积极做好动产抵押和拍卖监管，共办理动产抵押登记 86 件，指导拍卖活动 15 场次。打击传销成效明显。加大对网络传销及新型传销的查处工作，查办各类传销案件 4 起，捣毁传销窝点 4 个，遣散传销人员 160 余人。我市被省打传考核组评为优秀单位。查处取缔无照经营深入开展。制定了《xx市查处无证无照经营专项行动实施方案》，坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，共查处无照经营案件 45 起。消费维权工作扎实推进。加强流通领域商品质量监管，抽检商品 188 个批次，合格率为 87%，查办侵犯消费者权益案件 72 件；大力加强 12315 体系建设，开通消费维权手机投诉平台，完成xx随手拍问政工作 39 起，办结率 100%，群众满意度均为五星好评。累计受理消费者咨询投诉举报 6568 起，挽回消费者经济损失 65 万元；开展了 3.15 “网络诚信、消费无忧”年主题活动和“2017 年度百姓最满意的快递企业和百姓最满意的快递员”评选活动。

（三）按照“服务必须优化”的要求，促进经济社会发展展现了新作为。立足工商职能，紧紧围绕服务全市经济社会发展大局恒久发力。深入实施商标品牌战略。全年共受理商标注册申请 460 件，培育推荐著名商标 30 件。帮助企业缓解融资困难。市工商局、市个体劳动者协会联合xx市郊区信用联社，推出了“商易贷”金融产品，为中小微企业融资 9000 多万元。围绕重点工作优化服务。紧紧围绕转型发展、风险化解、扶贫攻坚、污染防治、国企改革、开发区建设等重点工作，开辟“绿色通道”，创新服务举措，圆满完成各项重点工作，受到市委市政府的肯定和赞誉。

（四）按照“全面从严治党”的要求，党的建设开创新局面。深入贯彻落实全面从严治党要求，大力加强党的政治建设、组织建设、思想建设、队伍建设，为商事制度改革提供了坚强的政治、组织和纪律保障。党的建设不断加强。深入学习党的精神，“两学一做”学习教育常态化制度化开展维护核心见诸行动主题教育扎实开展，党建工作的科学化、规范化水平有效提升。非公党建成效明显。采取“六抓六促”工作举措，全力推进“两覆盖”工作，新建非公企业党组织 392 个，非公企业工作覆盖实现 100%，党组织覆盖率达到 93%，位列全省第二。廉政建设不断巩固。落实中央 “八项规定”精神的实施办法更加具体，认真执行中央“八项规定”和作风建设各项要求，措施更加严格具体，以好的作风带政风促行风。严格规范党员领导干部民主生活会、党员组织生活会等党内政治生活，加强对党员干部的监督管理，认真开展民主评议党员，对照问题清单，深入进行整改。队伍建设不断强化。加大干部教育培训力度，集中培训干部 2703 人次；有序稳妥推进综合执法改革；开展了“机关干部到一线、强化三基促发展”活动，指导基层局所解决一些存在的具体困难和问题，干部队伍的综合素质得到提高。

（五）按照建设法治政府的新要求，法治工商建设迈上新台阶。把法治工商建设作为推进职能到位、应对监管风险、提升执法权威的重要举措来抓，法治工商建设迈上了新台阶。创办了《“工商与法”半月谈》专刊，启动了“xx工商法律大讲堂”，实行“4856”案件核审制度，做好行政复议、行政诉讼工作。持续开展法制建设评价工作和法治宣传教育工作。建立了法律顾问制度，聘请了专职律师。我局作为全市唯一一家单位被市政府推荐为省人社厅、省政府法制办联合表彰的全省依法行政先进集体。

（六）按照抓落实的新要求，目标责任考核再有新举措。创新目标责任考核办法，加大目标责任考核力度，每项重点工作都制定了具体的路线图、时间表，明确了责任领导和责任人，做到有人管、能落实、可追责。坚决落实市政府“13710” 工作制度，督任务、督进度、督成效，重点工作得到全面及时高效落实。

此外，机关精神文明建设不断加强，市局继续保持全国文明单位称号，办公室、人教、后勤、老干、综治、信访、财务等工作，都取得较好成绩。解决了一些遗留问题，坚持理清旧帐，不欠新帐，积极促进各项工作规范化发展。

这些成绩的取得，是市委、市政府和省工商局坚强领导的结果，是市局党组正确决策、担当作为的结果，更是全系统干部职工团结拼博、干事创业的结果，对此，我谨代表市局党组表示衷心的感谢！特别是市委、市政府主要领导对工商市场监管工作一直寄予厚望，多次调研指导，提出要求，分管市长潘海燕更是高度重视、亲切关怀。

在肯定成绩的同时，工作中还存在一些问题和不足。主要是受体制改革影响，干部队伍的思想需要稳定；队伍思想保守改革动力不大；商事制度改革亮点不突出；事中事后监管方面，跨部门协同监管有待加强；维护公平竞争的市场秩序，执法办案力度有待加大；服务经济发展，改革创新的举措有待优化；“双随机”需进一步实践应用，县区局和机关内部工作不平衡，短板问题仍然存在；实现整体工作上台阶，队伍能力素质有待提高。这些问题，都需要我们在今后的工作中进一步认真加以解决。

二、高举旗帜，牢记使命，准确把握新时代工商和市场监管工作特点，全力做好 2018 年各项工作。

2018 年是贯彻党的精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018 年，全市工商和市场监管工作的总体思路是：全面贯彻党的精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委经济工作会议及全省工商和市场监管工作会议要求，践行新发展理念，遵循高质量发展要求，坚持供改和综改相结合，锁定“一个目标” ，掀起“一种热潮” ，突出“四个围绕” ，做到“四个更加” ，持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作，为服务全市实现“三个率先”“四大定位”目标做出新贡献。

一个目标：即力争各项工作进入全省工商系统和各级党委政府目标责任考核先进行列。

一种热潮：采取读报告、学辅导、抓讨论、谈打算、话发展等形式，全面掀起贯彻落实党的精神的热潮。

四个围绕：围绕建设现代化经济体系新目标、围绕完善市场监管体制新任务、围绕更好服务人民日益增长的美好生活需要新变化、围绕新时代党的建设新要求。

四个更加：更加自觉深化商事制度改革、更加高效加强事中事后监管、更加有为加大消费维权力度、更加努力推进全面从严治党。

根据这一工作思路，2018 年重点要做好四方面工作：

（一）围绕建设现代化经济体系新目标，更加自觉深化商事制度改革，激发市场新活力。

市场主体是构建现代化经济体系的基本细胞和微观基础。近年来，我市商事制度改革取得积极成效，但对照打造 “六最”营商环境的要求，与发达省市相比还有不小差距。全市工商和市场监管部门要进一步解放思想，深化改革，推行容缺受理机制，实施准入承诺制，探索合作代办制，开展规范化窗口创建活动，努力实现审批更简、监管更强、服务更优，助推全市营商环境实现根本性转变，实现市场主体大发展、快发展，从源头上为全市经济发展注入新活力，推动发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。

1、积极推进“证照分离”改革。按照省局的安排部署，今年在全市范围内全面推开“证照分离”改革，推动“照后减证”，大幅减少行政审批，切实解决“准入不准营”的问题。深化“多证合一”改革，根据国家工商总局今年 5 月份即将的全国统一的“多证合一”整合目录，及时调整我市“多证合一”改革模式，使尽可能多的涉企证照整合进来。

2、积极推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用。要在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，更大程度利企便民。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域的应用，使电子营业执照尽快成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。

3、积极推进企业名称登记管理改革。积极推动企业名称自主申报，严格落实国家工商总局制定的《企业名称禁限用规则》《企业名称相同相近比对规则》，进一步提升企业名称登记效率和查询比对质量。完善名称争议处理机制，及时纠正不适宜企业名称，引导企业遵守公序良俗和诚信原则。

4、积极推进市场主体退出机制改革。强化与税务等有关部门的沟通衔接、信息共享和业务协同，进一步优化企业简易注销登记流程，在市场主体退出环节持续释放改革红利；配合供给侧结构性改革和“三去一降一补”工作要求，继续加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能。

5、积极推进企业登记管理体系规范化建设。全面落实实名登记制度，实施企业登记注册身份管理；严格执行国家工商总局《关于优化经营范围登记管理提升工商注册便利化的意见》，围绕经营范围规范化表述和新兴行业指导目录积极探索，鼓励推动新产业、新业态发展；严格执行国家工商总局《关于严格规范营业执照签发等工作的通知》，规范营业执照管理；严格执行“形式审查”制度，继续推行“审核合一、一人通办”；严格执行新版登记材料规范，精简、压缩提交材料数量；落实新修订的《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，结合我市实际，积极探索禁设区域管理办法，进一步简化市场主体住所（经营场所）登记手续。

6、积极推进支持小微企业发展举措。落实好扶持小微企业发展各项政策措施，促进市场主体数量持续快速增长，壮大全市经济发展总量。积极服务乡村振兴战略，大力扶持新型农业经营主体，扶持小农户。支持发展休闲农业，乡村旅游和农村电商等农村新产业新业态新模式。利用掌握的商事登记、监管执法、消费维权等数据资源，深入开展有针对性的市场主体发展分析，为经济调节和市场投资提供参考。

（二）围绕完善市场监管体制新任务，更加高效加强事中事后监管，构建市场新秩序。

国务院《“十三五”市场监管规划》是第一部全国市场监管中长期规划，充分体现了党中央、国务院对市场监管工作的高度重视和全面加强。省委提出了建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，市委提出了实现“四大定位” “三个率先”目标，我们要紧紧围绕省、市确定的宏伟目标，推进市场监管改革创新，营造良好的市场环境。近几年，全系统执法办案弱化趋势明显，每年查办违法案件数量持续走低，放宽准入的同时，随之也出现了鱼龙混杂、行业垄断、恶性竞争、假冒伪劣等问题，这与事中事后监管没有及时跟进有关，“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的责任没有得到很好落实。全市工商和市场监管部门要坚持依法依规监管，促进产业转型升级；坚持简约监管，减轻企业经营负担；坚持审慎监管，助力新动能健康成长；坚持综合监管，克服“多龙治水、无人负责”的现象；坚持智慧监管，提高监管智能化水平；坚持协同监管，推动建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，为经济发展提供新活力。

1、加强“双随机、一公开”监管。将“双随机、一公开”监管作为当前市场监管工作的重中之重，年底本部门“双随机”抽查事项实现全覆盖，全系统“双随机”抽查比例不低于 5%，抽查结果公示率达到 100%，专项抽查不低于 10 次。适时组织开展定向抽查，加大抽查比例，定向抽查不少于 2 次。请示市政府确定联合抽查项目，确定联合抽查单位。首次联合抽查 10 月前完成，年底完成对违法行为问题的依法处理。在开展“双随机、一公开”监管的同时，还要坚持问题导向，对投诉举报、转办交办和大数据分析发现的突出问题及时处置、妥善解决。

2、加强信用监管。一是加大涉企信息归集共享和失信联合惩戒，全量归集政府部门产生的涉企信息，实现部门数据交换、信息共享全覆盖，涉企信息公示达到 100%。严格落实“双告知”制度，协调政府各部门及时推送涉企信息，“双告知”精准推送认领达到 95%，继续保持全省领先。二是加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，统一规范市场主体经营异常状态的列入、移出和公示，对在随机抽查和日常监管中发现的违法违规市场主体，按照相关规定将其列入经营异常状态，协助相关部门对违法失信企业和个人在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等方面予以禁止或限制，努力实现“一处违法、处处受限”。三是扎实做好年报工作，强化宣传、培训、指导，积极引导市场主体履行年报和信息公示义务，确保 2017 年企业年报率达到 90%以上。在巩固年报率基础上更加注重年报质量，做好年报数据的分析运用，加大对未年报企业的抽查检查力度。四是认真做好行政处罚信息公示，确保案件信息依法全面公示，公示率、及时率、准确率达到“三个 100%”。

3、加强竞争监管。一是以新《反不正当竞争法》实施为契机，严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、虚假或引人误解的商业宣传、侵犯商业秘密、违法有奖销售、商业诋毁、互联网不正当竞争等消费者和经营者反映强烈的不正当竞争行为，市县局今年要实行案件目标责任制管理，注重案件办理协调组织机制建设，并将其作为考核的重点内容。二是以与人民群众生活密切相关的供水、供电、供气等行业为重点，配合省局深入推进公用企业反垄断执法，提升反垄断执法能力和水平，努力实现反垄断案件零的突破。三是以网络传销等新型传销为重点，严厉打击依托微信平台、以“微商”名义实施的传销违法犯罪活动和以“多层分销”“消费投资” “虚拟货币”“金融互助”“爱心慈善”“旅游互助”等为幌子的网络传销行为。深入推进创建“无传销社区（村）和无传销城市”工作，今年要召开两次打传领导组联席会议，各县(区) 创建无传销社区、村(镇)率不低于 95%。加强对直销企业的监督管理，对全市直销企业服务网点、专卖店进行年初约谈，对投诉举报较多的进行重点检查，切实规范直销企业经营行为。四是加大公路沿线非法煤场、料场的查处、清理，认真做好相关治超工作，增加督查频次。此外，要配合有关部门认真做好“扫黄打非”、禁毒、反走私等各项经济检查工作。

4、加强重点监管。一是开展网络市场监管专项整治，发挥好网络监管局际联席会议制度作用，以打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等为重点，深入开展 2018 网监专项行动，加大案件查办力度。加快推进网络市场监管与服务示范区创建，推动“以网管网”，实现“信用管网”。二是加大成品油、农资等领域的市场监管，在成品油监管方面，对未按国家要求执行“国六”车用汽柴油标准，不以真实名称和标记销售油品或者提供服务，标识不符合国家强制标准和法律要求等行为进行重点查处。加大对城乡结合部、高速公路沿线、国道省道等重点区域的成品油质量抽检。在农资市场监管方面，加大化肥质量抽检，加强农资商品质量监管。此外，要配合相关部门做好旅游、动物疫情防控等市场监管工作。三是组织开展“2017-2018 年度文明诚信市场”创建活动，推动市场开办者及场内经营者落实主体责任和社会责任，进一步推动市场文明诚信建设。四是开展无证无照经营查处执法行动。充分发挥“政府主导、工商部门积极协调、各职能部门分工负责、齐抓共管”的查处工作机制作用，促进协同监管。认真开展无证无照经营综合治理考评工作，强化地方政府对查处工作的组织领导，推动查处工作落实到位。五是加强合同行政监管，以对垄断企业格式条款监管为重点，组织开展银行业、供电业合同格式条款专项整治行动；做好动产抵押登记和拍卖监管，搭建融资平台，适时组织召开拍卖监管工作研讨会，总结推广拍卖工作经验，提高拍卖监管工作水平；组织开展 2017-2017 年度部级“守合同重信用”企业公示推荐工作，对已公示的各级“守合同重信用” 企业实施动态监管，确保被公示的“守合同重信用”企业的质量和社会信誉度。

5、加强商标广告战略实施。一是继续实施商标品牌战略，召开全市商标工作座谈会，鼓励商标注册申请，今年要申请注册商标突破 300 件；以驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，加大商标知识产权保护力度。推广地理标志精准扶贫经验，推进商标品牌富农工作，今年要完成至少 1 件地理标志商标的注册任务。二是强化广告导向监管，落实广告监测制度，快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告；重点整治直接关系人民群众生命财产安全的医疗、药品、食品、金融等严重虚假违法广告，加大查办互联网广告案件，适时开展联合约谈,公布互联网广告典型案例，今年至少查办 3 件互联网广告案；年内至少召开 1 次整治虚假违法广告局际联席会议，强化协同监管，加大广告案件查处力度，维护良好的广告市场秩序。

（三）围绕更好服务人民日益增长美好生活需要新变化，更加有为加大消费维权力度，释放消费新潜力。

当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是关系全局的重大判断，也是新时代做好工商和市场监管工作的根本着眼点。广大人民群众对消费品质、消费服务的更好要求，对维护消费者权益的更好期望，这是人民对美好生活需要的重要体现。近年来，消费需求对全市经济增长的拉动作用越来越大，以网络消费为代表的新消费方式成为经济发展中的一大亮点。目前我市消费环境总体向好，但也存在一些薄弱环节，降低了消费信心，削弱了消费对经济增长的拉动作用。特别是，一些新的消费领域、新的消费模式，成为百姓投诉的热点，不仅影响消费者权益，也影响新产业、新业态的发展。全市工商和市场监管部门要坚持以人民为中心的发展思想，顺应消费规模扩大、消费结构升级和消费模式变化的新趋势，通过创新消费维权体制机制，净化市场环境，提振消费信心，扩大新消费，带动新投资，培育新产业，增强消费对经济发展的基础性作用，倒逼供给质量提升。

1、着力提高消费环境安全度。围绕消费领域突出问题，开展“红盾质量维权行动”，针对服务行业强制消费、合同欺诈等侵权行为进行专项治理，加大线上线下抽检力度，加强重点人群消费权益保护，依法查处假冒伪劣和不合格商品违法行为，及时公示违法案件处罚信息。加强案件督办和协调联办，严厉打击各类侵害消费者权益行为。

2、着力提高经营者诚信度。全面推行经营者首问制度，落实赔偿先付制度，监督落实网购七日无理由退货制度，强化消费警示和行政约谈，督促经营者履行保护消费者合法权益责任。加强对投诉、举报、抽查信息的分析研判，推进诉转案工作，及时曝光典型案件，形成震慑效应。

3、着力提高消费者满意度。以“品质消费，美好生活” 年主题宣传为契机，开展“放心消费在xx”创建活动，形成一批示范商圈和示范街。扩大 12315“五进”和“一会两站”覆盖面，提升 12315 平台综合效能，努力把 12315 打造成为工商部门为民服务的优良品牌。

4、着力营造消费维权良好氛围。扎实开展 2018 年“3.15” 国际消费者权益日宣传纪念活动，市、县区的宣传活动要坚持节俭、实效原则，多措并举强化舆论宣传、丰富活动内容，确保取得预期效果，广泛动员社会各界关心重视和支持参与消费维权工作。

5、着力提升消费维权社会共治水平。建立消费者权益保护工作局际联席会议制度，构建政府主导、行政监管、企业自律、社会监督的社会共治新格局。围绕社会热点和消费新趋势，加大企业约谈和公益诉讼力度。

（四）围绕新时代党的建设新要求，更加努力推进全面从严治党，展现队伍新气象。

党的以来，中央对推进党的建设新的伟大工程顶层设计和战略部署更加完善。总书记指出：全面从严治党必须持之以恒，毫不动摇。工商部门全面从严治党，必须提高党的建设质量。要紧密结合工商实际，将“全”“严”二字体现到加强党的建设全过程。去年以来，我们已经有了好的基础，但是还不规范、不平衡、不全面、不严格，决不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，抓一抓、松一松，在这个问题上，必须旗帜鲜明，保持战略定力。紧密围绕工商和市场监管中心工作，认真落实新时代党的建设总要求，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全面从严治党向纵深发展。要突出抓基层打基础，坚持“三基”建设，严格落实“三会一课”等制度，开展严肃认真的党内政治生活，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。突出抓好年轻党员的思想政治教育，增强吸引力和感染力，教育引导他们坚定理想信念，强化宗旨意识，坚持严管就是厚爱，把严的要求体现到党员日常工作生活中。

1、深入推进党风廉政建设。一是筑牢思想理论根基，坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工商改革发展实践。全市各级工商和市场监管部门要坚持把学习贯彻党的精神作为首要政治任务，深刻学习领会新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求，制定周密学习计划，切实做到学懂弄通做实，最根本的是要把功夫下在学以致用、促进转化、做深做实上。在全局上下营造勤学习、善思考、干事创业的浓厚氛围。要 按照市委统一部署，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步坚定理想信念，补足精神之“钙”，打牢廉洁从政的思想根基。二是以党的政治建设为统领，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，把维护核心作为最根本要求，把全面从严治党的普遍要求与基层工商和市场监管机关的特点紧密结合起来，不断提高机关政治建设水平；要严格党内政治生活，尊崇党章、贯彻党章、维护党章，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，严格规范组织生活，落实领导干部双重组织生活制度，层层压紧压实全面从严治党政治责任，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。三是持续用力正风肃纪，推动作风建设取得更大成效。作风建设事关党和政府的形象，全系统要认真学习贯彻中央八项规定《实施细则》和关于进一步纠正“四风”加强作风建设的重要批示精神，在严明纪律上必须明责、知责、守责，用铁的纪律既管住“关键少数”，又管住“绝大多数”，坚决反对特权思想和特权现象，坚决防止“四风”问题反弹。持续深化运用“四种形态”，全面加强日常监督，切实把铁的纪律转化为党员干部日常习惯和行为自觉；系统内各级领导干部要带头转变作风，身体力行，形成“头雁效应”，敢抓敢管，切实解决文山会海、“门好进、脸好看、事难办”、办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政等突出问题；特别要大力加强和改进调查研究，坚持做到重大决策事先调查研究，坚持实事求是的原则，坚持以解决实际问题为导向，真正把市场主体的需求、人民群众的呼声、工作中的难点、问题的症结等调查清楚、研究透彻，找到破解的办法。四是综合运用各项措施，健全完善对权力运行的制约和监督。通过深化“放管服”改革，不断挤压设租寻租空间，彻底铲除产生腐败的土壤和条件。持续推进简政放权，深化商事制度改革，以更有力度、更具实效的便利化新举措，进一步释放市场活力和社会创造力，进一步降低准入门槛，着力营造宽松便捷的准入环境。“放”就是把门开大、变宽，方便准入，不能人为设置障碍。我们要经常检查，坚决预防吃拿卡要、推诿扯皮、延误服务。认真落实监管责任，“管”就是该严格的一定要严起来，该尽的责任一定要尽到，不能一放了之，不管不问，绝不能无所事事、放任自流、坐等问题。要确保廉洁公正执法，形成政务公开与党风廉政建设相互促进的良好局面，努力为企业和群众提供更加便利的服务，坚决纠正损害群众利益的行为，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。要着力加强选人用人、审批监管、政府采购等重点领域和关键环节的廉政风险防控，通过依法设置职责权限、细化工作规则、规范工作流程等措施，确保权力运行各个环节受到有效制约和监督。五是切实履行主体责任，把推进党风廉政建设工作的各项措施落到实处。全系统各级党组织和领导干部要履行好领导责任，敢抓敢管，彻底扭转党风廉政建设工作与业务工作“两张皮”现象，形成党组抓、书记抓、一岗双责抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；全系统要认真执行xx市纪委监委派驻纪检监察组《执纪监督监察工作办法》、《内部监督实施办法》、《廉政审核规定》、《重大事项等内容报备制度》等规定，积极支持配合纪检组履行职责，主动汇报重大事项、重点工作、重要决策，自觉接受监督，为纪检组充分履职创造良好的工作环境和条件；加强对党员干部的管理和教育，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，对从严治党责任落实不到位、维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、不作为乱作为的，要严肃问责、绝不姑息。

2、深入推进机关党的建设。一是开展主题党日活动。以“3·15”、“七一”等为时间节点，开展形式多样、内容丰富的党性教育、红色教育、革命传统教育活动，激发机关党员干部爱党、爱国、爱单位的热情。今年，要在机关党组织和党员干部中开展“敬业·担当”主题教育活动，开展 “服务标兵”、“创新科室”等评比表彰活动。二是完善机关党建工作机制。规范机关党总支、各支部学习教育、组织生活、主题党日等活动，激发党组织和党员活力，推动各项工作任务的完成。三是继续深化全国文明单位创建活动。严格创建标准，积极协调市直机关工委、市文明办，制定《xx市工商行政管理局关于开展 2018 年全国文明单位示范点创建“十个一”活动的通知》，动员全局干部职工以饱满的精神状态、高昂的工作热情投入到创建活动中，实现工商工作与精神文明建设的共同进步，充分展示xx工商的良好形象。同时，系统上下要进一步加大政务信息和宣传工作力度，发挥典型引领示范作用，展示工商改革新成效，传递工商正能量。

3、深入推进非公企业党的建设。党的报告重申：要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。我们的职责就是为他们平等参与市场竞争发展提供更好的营商环境，有效激发活力。我们要提高政治站位，勇敢地、认真地按照各级党委安排，把非公企业党建工作抓起来，引导非公党员发挥先锋模范作用。一是指导非公企业党组织深入学习贯彻党的精神。要创新方式学、立足实际学，开展非公党建主题党日活动，开展“亮身份、亮职责、亮承诺”主题实践活动，通过学习进一步发挥非公企业党组织政治核心作用和政治引领作用。二是持续推进“两个覆盖”。要把省（市、县）园区和规模以上企业作为摸底排查重点，持续推进集中排查和集中组建，提升“两个覆盖”。以产业集聚区、中心商贸区和特色商业区为重点，扎实推进小微企业、个体工商户、专业市场党团的覆盖工作。三是强化两支队伍建设。制定年度教育培训工作计划，实现对全市非公企业党组织书记和党建工作指导员市级教育培训的全覆盖，发挥非公企业党组织书记“头雁”效应和非公企业党建工作指导员先锋模范作用。四是加强非公企业党组织规范化建设。推动规范化建设进程，开展非公企业党组织 “双强六好”创建活动，培育一批“过得硬、立得住、叫得响、推得开”的先进典型。市、县、区局每一个班子成员至少联系一个非公党组织，并将其培育成示范性典型。全系统党员干部要联系或派驻一个点指导工作。五是抓好非公组织党员发展工作。

此外，要加强基层基础工作、信息化工作，提高大数据综合分析、监管运用、监测预警能力，定期市场准入、市场环境、消费环境形势分析报告和评估报告，提升监管执法针对性性、科学性和时效性，着力防范市场监管行业性、系统性、区域性风险。要继续抓好协会工作，全市个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会要积极创建“联系会员好、服务会员好、促进发展好”的“三好”协会，为全市个私会员提供高效优质的服务，为全市经济社会发展作出应有的贡献。

三、加强班子建设、队伍建设、法治建设，强化考核、狠抓落实，为全面完成新时期工商和市场监管工作任务提供保障。

新时代赋予工商和市场监管部门新的历史使命。全市工商和市场监管部门要准确把握今年工作的总体要求和重大原则，切实把思想和行动统一到党的精神和中央、省、市对今年经济工作的部署上来，更加坚定做好新时代工商和市场监管工作的信心和决心，做到“四个强化”。

1、强化履职能力。工商事业的改革发展离不开坚强有力班子的引领指航，离不开高素质干部队伍的团结奋进。全系统都是要按照政治过硬、本领高强的要求，进一步加强自身建设，特别是在当前面临体制磨合、机构整合、改革叠加、 履职挑战增大的诸多形势下，更要全方位提升自身素质，特别是提高市场监管本领、 大数据监管本领、信用监管本领、运用现代科技监管本领、综合监管本领、推动共治本领，迫在眉捷。一是要加强领导班子建设。班子建设得好，整体工作就能上得去；班子建设得不好，整体工作就会落后。全系统各级领导班子要严格按照“五个过硬”的要求，加强自身建设，领导干部要心往一处想、劲往一处使，不断提高把握大局、开拓创新、推动工商改革发展的能力和水平，把各级班子建设成团结奋进、开拓创新、苦干实干、奋发有为的好班子。二是要加强队伍建设。事业成败，关键在人。要按照新时代要求，全方位锤炼干部队伍。优化队伍年龄和知识结构，不断增强各级工商干部的凝聚力，营造想干事、能干事、敢干事、干成事的正确导向。鼓励“敢干者”，提倡担当尽责，反对只想揽权、不想担责，只想提拔、不想干事，只想出彩、不想出力；扶持“真干者”，提倡实干苦干，反对斤斤计较、推诿扯皮；重用“能干者”，提倡多干事、能干事、干成事，反对盲干、乱干、胡干，坚决摈弃“多做多错，少做少错，不做不错”的错误观点。要更加注重干部政治素质的提升，将干部的政治素质与业务素质结合起来，将历史表现与现实表现结合起来，重用那些对党忠诚、任劳任怨、成绩突出、群众公认的干部。按照完善市场监管体制的要求，完成综合执法改革任务，既要适应综合执法改革，又不伤及基层队伍履职。三是加大干部教育培训力度。培育自觉学习的习惯，营造自觉学习的氛围，严格按要求完成省局和全市安排的学习培训任务。市局要加强针对性、操作性强的培训，全系统要密切配合、积极参与，形成“学理论、钻业务、提能力、比贡献”的良好氛围，打造一支与商事制度改革要求相契合、与综合执法改革相适应的工商和市场监管干部队伍。

2、强化法治能力。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，工商市场监管部门必须厉行法治，严格依法行政，公正文明执法。一是强化法治监督。继续落实 4856 案件核审机制，推进行政执法与刑事司法“两法衔接”，建立公安机关、人民检察院、工商机关三方工作联席会议制度。综合执法改革后，要推进执法办案全过程记录、全方位监管、全过程留痕。二是强化法治评价。围绕法治评价体系建设考核工作，细化法制工作考核指标，每季度开展一次全局案件评查工作，做好层级法治建设评价。三是强化行政复议和行政应诉。通过“以案释法”等形式强化行政复议监督工作，通过组织业务科长、办案能手、案审会成员旁听法院审理案件等形式提高行政执法能力，今年要组织开展 1 至 2 次“模拟法庭”、“模拟听证”演练。充分发挥法律顾问的作用，通过法律顾问全程参与大要案办理，提高案件查办水平。四是强化法治宣传。落实好“谁执法谁普法”责任。以“3.15”、 “4.26”、“12.4”等专题法制宣传日为契机，开展形式多样的普法宣传活动。建立办案业务科室案件回访制度，确保案件回访率达到 100%。五是强化法制培训。健全党组中心组学法制度和强化执法人员培训，党组设立中心组学法日。办好“工商法律大讲堂”，增加频次，提高质量，拓宽授课人员的范围，鼓励更多的人走上讲台，分享办案心得、共享办案技巧要领。要积极开展“法律进基层”活动，今年至少要安排 5 名业务科长、2 名办案能手，深入基层工商所宣传法律法规 5 次以上。

3、强化考核力度。科学制定 2018 年目标责任考核指标任务，积极探索新型目标考核体系。规范考核工作，实行周例会汇报、月统计督促、季考核点评。要突出省定指标的重点考核，把省政府考核xx市的五项工作作为重点考核内容（即：打击传销、广告监管、查无照、非公经济组织信用体系建设、双告知认领及涉企信息归集）；突出对商事登记制度改革、加强事中事后监管、执法办案、行政处罚信息公示的重点考核；突出对市委市政府交办的重点工作的考核（即：服务转型发展、开发区建设、大气污染防治、文明城市创建、非公党建等工作）；突出对工作基础差，存在短板的工作的重点考核。

市场监管工作建议 第9篇

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根据市政协民主评议市工商局工作的安排部署，今年3月下旬以来，市政协对市工商局近三年的工作进行了民主评议。我们认为，这次民主评议是市政协进一步加强新时期人民政协工作的重要举措，是深入学习实践科学发展观的具体行动，是切实履行人民民主监督职能的创新之举，对促进我市工商行政管理工作，加快推动我市“两型城市”建设和实现“一主两翼”战略目标，具有十分重要的意义。

在这三个月的评议期间，市政协民主评议工作组各位领导和成员认真负责，潜心研究工商行政管理法律法规和政策规定，冒着高温酷暑，加班加点指导工作，开展调研和组织座谈，并不辞辛苦，深入基层、深入企业、深入群众进行了多角度、多渠道、多方式、全方位的走访活动，掌握了大量的第一手资料，不仅增强了评议工作的针对性和实效性，也为我们被评议单位树立了求真务实、廉洁高效的榜样。在民主评议工商局工作过程中，评议组能够与我们及时交换意见，既充分肯定成绩，使广大干部职工深受鼓舞，也实事求是、客观公正地指出了存在的问题和不足，提出了切实可行的意见和建议。

评议组善意友好的帮助、指导、批评、监督，使我们进一步认清了当前所面临的新形势和新任务，进一步认清了工商部门在经济发展中所肩负的重任和使命，进一步感受到了市政协和社会各界对我局寄予的殷切希望。在此，我代表全市工商系统623名公务员，向市政协开展的这次民主评议活动表示衷心感谢，也向评议工作组的各位领导和成员表示崇高敬意！

现在，我在向各位领导和同志们汇报两个方面的工作的基础上，代表市局党组再做一个表态发言。

一、以积极认真的态度迎接市政协民主评议工作

一是高度重视，精心组织。对此次迎评工作，我局高度重视，成立了以我为组长，纪检组长齐斌任常务副组长，其他副局长、正副调研员任副组长，各科室（单位）主要负责人为成员的迎评工作领导小组，还专门设立了迎评办，具体负责迎接评议的日常工作。在全系统形成了主要领导亲自抓，班子成员按包保片区分工负责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。结合市政协民主评议方案的要求以及我局实际，认真、科学制定了迎评方案，确保了评议工作顺利推进。市局党组会、局务会多次就有关评议工作和相关问题进行专题研究，制定整改措施并就需解决处理的热点、难点问题征求市政协意见和建议，向市委、市政府和省工商局汇报。市局还要求各单位在当地政协的指导下，认真组织开展评议工作，并加强与市迎评办的日常联系，对亟需整改的问题，注重以点带面、形成合力，增强民主评议效果。

二是宣传发动，营造氛围。我们自始至终把宣传发动，提高思想认识作为搞好民主评议的基础性工作来抓。我们在市政协民主评议工商活动宣传发动上，坚持“四个明确”。即：明确重大意义、明确评议目的、明确评议内容、明确评议方法。大力宣传民主评议与促进工商行政管理工作发展的关系，充分调动干部职工参与民主评议工作的积极性和主动性，形成人人提高认识，个个参与评议的氛围，为民主评议的顺利开展奠定了坚实的思想基础。

三是开放评议，接受监督。在迎评活动中，我们注重“走出去、请进来”，开放评议，通过深入企业调研、邀请社会各界代表座谈、开展基层工商执法人员向监管服务对象述职述廉活动，以及在市局门户网站、在《工商行政管理简报》、《淮河早报》消费者之声开辟专栏，还参加市广播电台行风热线直播和市民心声在线访谈等活动，广泛征求各方面的意见，主动接受社会各界的监督，增强迎评工作的针对性。

四是认真自查，边评边改。我局结合此次迎接市政协民主评议工作的要求，认真总结了履行监管职责中所做的工作及存在的问题，深入开展了自查自纠。关于评议组提出的工商部门服务经济发展意识略显不足、市场监管执法力度还不够到位、极个别工商人员素质不高、个私协会管理工作尚缺规范等问题，市局要求，全系统要认清新形势，充分认识工商行政管理的地位和作用，牢牢把握“四个只有”，致力构建“责任工商”，坚持服务经济、执法办案、市场监管“三位一体”的目标不放松，认真对待问题，积极加以整改。针对工商队伍中梳理剖析出的“创新意识不够、学习针对性不强、好人主义过多、工作标准不高、工作经不起检查、工作疲于应付、督查处理不到位、制度执行力不够、业务包保重视不够、班子老好人”等十个方面问题，市局要求全系统广大干部职工要树立“服务就是发展、打假就是护航”的理念，抓学习，促进整体素质和业务能力提高；抓落实，促进各项任务和年底目标完成；抓制度，健全工商系统督查机制体制，突显整改成效。

二、以求真务实的作风检验我们的工作

市政协把工商行政管理工作列为全市民主评议工作内容，这充分显示了市政协对我们工商工作的支持和关心。通过近三个月评议活动，我们认为评出了意识、评出了信心、评出了问题、评出了效率、评出了形象，成果初显，收益匪浅。

一是服务意识不断增强。通过民主评议、交换意见，各级党委、政府和各相关单位对工商责任、工作目标进一步明确，加强了对工商工作的重视，社会各界对工商部门工作开展情况也有了更深的了解，增强了参与意识。

二是监管机制逐步健全。工商行政管理工作涉及面广，在迎接评议和积极整改过程中，我们狠抓工作制度，建立健全工商系统市场网格化监管、“票证通”、“诚信通”等监管机制，在大力实施市局督查、分局互查、工商所巡查的流通环节食品安全“三级督查”制度同时，市局制定了“一针见血、奖惩兑现”的督查奖惩制度。目前，全市工商系统市场监管机制进一步得到加强，市场大监管格局已经成形。

三是消费维权推进有力。这次机构改革市局专设了消保科，加快推进12315行政执法体系和“一会两站”建设，实现消费维权全覆盖，把消费纠纷化解在商家、化解在基层、化解在萌芽状态，促进社会和谐稳定。同时，加大服务领域消费维权力度，严厉查处侵害消费者合法权益的行为，加大消费警示力度，营造良好的消费环境。

四是队伍素质不断提高。市局把迎评整改工作与深入开展“创先争优”活动紧密结合起来，坚持把学习贯穿始终，坚持把边整边改贯穿始终，坚持人人都要受教育，坚持人人都要整改，坚持领导带头、班子带头、机关带头，坚持开门整改、开放整改，坚持完善制度，坚持迎评工作与业务工作两不误、两促进。通过整改，全系统已形成风清气正、争创一流的浓厚氛围和干事创业、共谋发展的大好形势，干部队伍素质有了明显提高。

三、以坚持不懈的精神提升工商行政管理工作水平

市政协民主评议市工商局工作的活动即将结束，但政协依法履行民主监督职能，指导工商行政管理工作永无止境，我们要以此次活动为契机，全面推进我市工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化建设，以坚持不懈的精神，提升我市工商行政管理工作的水平。

一是落实责任，加强整改。对此次评议工作组指出的四个方面问题，集中进行整改。加强学习，更新观念，促进服务意识提高；创新机制，强化责任，促进市场监管到位；健全制度，严明纪律，促进队伍素质提升；公开透明，加强沟通，促进协会管理规范。对评议反馈的问题，分类进行整改。具备条件的，立即着手改正，暂不具备条件的，列出阶段性整改目标，步步推进。进一步落实整改责任，加强检查。对照评议工作整改要求，按单位职责、人员分工，层层落实责任，加强沟通反馈，及时向市政协汇报，加强督查力度，使整改落到实处，见到成效。

二是完善措施，规范行为。在提升服务意识方面，大力开展创建“学习型、服务型、节约型、创新性、廉洁型”机关建设，认真落实“首办责任制”、“限时办结制”、“服务承诺制”等工作制度，加大12315网络维权服务功能，量化政风行风建设责任考核细则，明确目标，责任到人，形成政风行风建设齐抓共管的长效治理机制。在市场监管方面，强化对食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管，加强商标广告监管和对虚假广告的整治工作力度，认真执行市场主体登记注册的条件和程序，严厉打击假冒伪劣商品，取缔黑网吧，取缔无照经营，净化校园周边环境，保障人民群众的身心健康和消费安全。在队伍素质方面，深化党风廉政教育，严格执行“六项禁令”，增强工作透明度，加大对基层单位和窗口部门行政执法工作的监督检查力度，防止执法不严、执法不公和不文明执法行为的发生。在协会规范方面，进一步向社会公开个体私营者协会会费的收费标准，增加会费收缴工作的透明度，淡化行政色彩，提高服务质量，切实做好企业和会员的服务工作，真正发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用。

市场监管工作建议 第10篇

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（一）帮扶企业解难积极有为。联合区私营（民营）企业协会、区个体劳动者协会召开民营企业创业推进会暨股权质押出资工作会议，表彰创业创新先进典型，及时传达贯彻省局股权出资、股权出质两项政策，帮助解决民营企业发展融资难问题。多次走访辖区内“本州”等一些大型企业，现场座谈排忧解难，收到良好的反响。大力实施品牌提升战略，对重点创牌企业进行一对一帮扶，区首部《商标发展报告》蓝皮书，以品牌引领企业创业创新。启动小额贷款试点工作，深入开展财产抵押登记，随着《物权法》及相关法律法规的出*，工商部门办理房地产抵押登记直接面临诸多问题，及时形成《关于企业房地产抵押登记工作情况的报告》，向区政府作书面报告，得到区领导的高度重视，区政府两次召开关于企业不动产抵押登记有关问题专题协调会议，并形成专题会议纪要（〔20*〕43号），对登记程序和登记范围作了明确，进一步拓宽财产登记范围，将公司财产登记延伸为企业财产登记。由政府会议纪要形式弥补法律上对登记程序和登记范围规定的缺失，提高登记效力，防止登记问题。*年，免费为企业办理各类抵押登记331件，抵押物价值44亿元，主债权金额32.4亿元。开展“守合同、重信用”活动，新认定aaa级“守合同、重信用”企业3家、aa级单位19家，并在全市率先认定“守合同、重信用”农户13户。

（二）培育市场主体实效明显。出*了《*工商分局关于进一步发挥职能作用推进“全民创业”的若干意见》，得到了区委区政府主要领导的高度评价和批示肯定。拓展网上登记渠道，建立咨询热线工作责任制，制定了《关于加强和改进登记工作的若干操作意见》，统一登记标准，提高了工作效率。妥善处理迎春小区“*市*正大模具厂”噪音扰民引发的上访事件，得到了市委常委、区委主要领导的批示肯定。积极开展调研为企业把脉解困，区首部《市场主体信息报告》蓝皮书，得到了区政府主要领导批示肯定。*年，全区新发展企业793家，个体工商户3188户。

（三）服务新农村建设亮点纷呈。以区政府名义出*《关于加快发展品牌农业的若干意见》和《关于开展合同帮农促进订单农业发展的意见》，得到了市局主要领导的批示肯定。以市局、区政府名义成功举办“20**区农产品商标品牌建设工作会议暨首届农产品品牌创新论坛”，做好全区农产品创牌宣传引导工作，省市局领导、区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导参加。开展*水果产业调研，帮助果品产销协会成功注册“*蜜橘”地理标志证明商标，尽部门之责推进*名果振兴计划实施。建立新前、平田、高桥、宁溪、北洋5家订单农业指导站，共指导169家涉农企业和专业合作社与1.8万户农户签订“订单农业”合同19000多份，涉及标的金额8.7亿元，新培育农产品商标23件。

二、秉承“攻大奸、戒小过”执法理念，着力构建监管维序体系，形成公平公正平等竞争新秩序

（一）整合资源拓宽领域，重拳整治规范市场秩序。全力规范整顿市场秩序，在整治商业贿赂、无照经营、违法广告等方面有力作为。对某煤气公司未按标准规格充装液化气瓶进行销售、某公用企业不正当竞争案件进行了查处。*年，共办结各类违法案件452件，其中大要案224件。加强格式条款合同监督管理，成立了首家区级合同格式条款评审委员会，开展对全区保险行业格式合同进行专项检查，对平安、人保、安邦等10家保险公司的合同条款进行备案，8-10月份专门开展交强险合同审查，提出8项存在的问题和建议发征求意见函到评审委员会，并由评审委员会进行点评。

（二）创新举措柔性监管，探索完善行政指导机制。转变传统行政执法思维模式，将行政指导这一非强制性的柔性监管手段引入各项工商工作中。制订了《行政指导工作规则》和《关于全面推进行政指导的实施意见》，确定行政提示、行政告诫、行政建议、行政警示作为开展行政指导工作的四种主要形式，并对不同的行政指导方式的实施程序和内部审批程序作了分别规定，省局法规处处长专程到*调研并给予高度肯定。针对企业“两虚一逃”普遍情况两次“两虚一逃”行政警示。*年，共对各类行政相对人开展行政指导537件，其中行政提示320件、行政告诫185件、行政建议30件、行政警示2件。实施行政处罚预告知制度，在全市率先将系统公职律师列入案审委员会成员。深化和完善“告知三项制度”，列入程序规定。

（三）夯实基础先行先试，责任区监管稳步推进。作为*年全省24个责任区监管先行局之一，组织工商所长、机关科室负责人到温州学习责任区监管经验，制定了《责任区监管工作实施办法》和《责任区监管工作实施方案》，明确科室与基层所责任区干部的职责分工，完善监管工作要求和标准。以责任区监管为依托，拓宽思路，不断探索，加大对无照经营的整治力度。以区政府名义出*了《查处取缔无照经营工作流程》，借助地方政府力量并会同相关职能部门做好无照经营的查处取缔工作。*年，全系统在责任区监管中共取缔清理无照2196户，引导办照600户。

三、坚持“以人为本、胸怀民生”宗旨，全力构建监管维权体系，促进健康安全和谐新环境

（一）多管齐下，流通领域商品质量监管常抓不懈。全年开展了节日食品市场、月饼市场、保健品市场、冬虫夏草等一系列专项整治。进一步完善“四位一体”检测体系，全区共设立检测点11个，全年共检测35559批次，处理不合格商品866批次、计3392公斤。自9月份奶粉事件发生以来，迅速开展全区流通领域问题奶粉和液态奶拉网式清查退市和消费者投诉受理工作，并实行一天一报和无休息日制度。截至10月20日，共检查食品经营户985户次，下柜22个品牌奶粉合计1265.17公斤，发现问题奶粉93.4公斤，其中消费者退货25.6公斤，发现问题液态奶335.75公斤。

（二）提质扩面，农贸市场改造提升克难攻坚。尽部门之责全力做好“多城同创”工作，获得市级先进集体和2个市级先进个人。建立市场建设领导小组，区政府分管领导为组长，工商局长任副组长，下设办公室在工商局。以区政府名义召开全区农贸市场改造提升工作会议，协助区政府出*《*区农贸市场分类整治实施方案》。理顺与市场开发服务中心管理关系，政府专门发文明确人、财、物管理具体内容共9条。召开全系统农贸市场迎接*市省级卫生城市复审誓师大会，动员部署创卫迎检工作，建立局班子成员分工联系市场制度。根据“十小”行业整治要求，在充分调查摸底的基础上，就农村小菜场专项整治报告区政府，将农村农贸市场建设、改造和星级文明规范市场建设纳入政府财政补助范围，享受城区菜场同等政策，得到区政府的大力支持。落实并放大区市场改造提升专项补助资金300万元的效应，带动了全区19家农贸市场8545万元改造投资款，确立并强化了工商在市场的地位。

（三）创新思路，食品安全示范店工程得到新拓展。根据省政府“三网”建设统一部署，出色完成任务，截至目前，全区已完成创建食品安全示范店的行政村406个，创建食品安全示范店406家。在此基础上，积极探索食品安全管理新机制，创新培育社区食品安全示范店，得到市局半年度工作会议表扬。在全省率先制定《*区社区食品安全示范店标准》。目前培育的10家社区示范店通过考核评定，平均综合得分为96.6分，并且在全区23个社区建立了消费维权联络站，聘请了23名联络员和首批12名社区食品安全监督员。

（四）整合资源，消费维权体系不断完善。整合多个部门群众监督网络，实现监督员、信息员、协管员“多员合一”，进一步健全和完善农村消费维权网。开展新消费运动，倡导诚信和谐消费，在辖区较大宾馆、酒店服务总*、放心店创设“诚信经营·科学消费——六崇尚、六反对”提示牌，营造新消费新风尚。加强12315行政执法体系建设，进一步建立健全社会维权监督网络体系，共建立12315联络站5*个，聘请消费维权监督员495名。充分发挥12315投诉中心作用，全年共受理消费者申诉438件，已调解处理436件，为消费者挽回实际经济损失8.6万元。

四、树立“固本强基”意识，努力构建效能惩防体系，打造有能有为队伍新形象

（一）创新载体丰富内涵，推进工商文化建设。着力加强工商文化建设，制定《20*年度工商文化建设实施意见》，开展“十三个一”活动。开展系统内干部职工结对帮扶活动、干部职工及直系亲属生病住院上门慰问及干部职工生日送礼物等活动。提炼*工商共同语言，倡导学习、工作、执法、服务、创先、创新六大精神理念，制作了《*工商文化》手册，得到市局主要领导的批示肯定。深入开展廉政文化建设，组织全体中层以上干部到南郊监狱参加警示教育现场会，举办人文知识讲座邀请区纪委领导授课。编印了《*工商30年》特刊。在6个工商所建设廉政文化楼道，安装廉政格言宣传板60块，开设廉政文化园地7个，营造良好的工商廉政文化氛围。为支援四川抗振救灾，全系统共捐款4.1万多元，缴纳特殊党费4.8万多元。重视老干部工作，并积极妥善安排老干部学习和疗养。开展红盾风采星级工商所创建活动，其中城东、院桥工商所创建为三星级工商所，并进行标志标识统一改造。

（二）完善督察考核评议，全面加强队伍建设。召开系统干部队伍建设会议，明确20*年度队伍建设工作任务，表彰工商工作30年的干部职工。开展了“为和谐站岗、为发展助力——向人民报告”主题活动，建立市场主体信息、品牌建设、工商维权、工商维序、阳光执法等八项“向人民报告”制度，率先在全市工商系统和全区机关推行党务公开。强化干部激励、竞争、奖惩、管理四项机制，进一步完善干部绩效考核管理和行政效能监察制度，制定了《干部职工考核评议暂行办法》，突出工作业绩，设定不同的比例权重，进行多向度的量化评估。制定《*工商分局督查工作试行规则》，强化日常督促检查，开展明查暗访、日常纪律检查以及工作督查20次。同时，还加强了无照经营、规费收取、扣留（罚没）物资管理、举报奖发放、窗口建设等重点工作的督查。发《督查通报》4期，辞退了2名因违反工作纪律的窗口聘用人员。