十三五规划建议 第1篇
阅读提示：本篇共有2910个字，预计阅读时间为8分钟，共有248位用户关注，55人点赞！
一、切实增强编制好“十三五”规划的责任感
“十三五”时期，既面临错综复杂、不确定不稳定因素日益增多的宏观环境，又要适应经济发展“新常态”，加快追赶跨越，奋力崛起。因此，科学编制和实施好xx县“十三五”规划，对于打造“区域经济强县”，全面建成小康社会具有十分重要的意义。各乡镇各部门要把规划编制工作列入重要议事日程，提高认识、统一思想、周密部署、密切合作，以改革创新精神，高质量、高水平完成“十三五”规划编制工作。
二、“十三五”规划编制的总体思路和基本要求
（一）总体思路
编制“十三五”规划，必须全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，以《xx县新一轮发展战略规划研究》为基础，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标顺利实现、全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性的成果、转变经济发展方式取得实质性进展，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，进一步明确我县未来五年的发展目标、主要任务和重要路径，切实提高规划的科学性、指导性和约束力。
（二）基本原则
一是坚持功能定位、抢抓机遇。要立足于我县四大功能区域发展战略编制规划，规划的发展目标、重点任务、保障措施要主动对接“一带一路”、“长江中游城市群”等国家重大战略计划，充分体现xx作为皖江城市带承接产业转移示范区、皖西南革命老区的特点和需求，围绕把xx打造成皖江城市带产业承接方式的创新区、城乡统筹发展的试验区、现代农业发展的示范区和联动发展先行区的功能定位，坚持以现代化推动农业发展，以工业化增强综合实力，以城镇化建设带动县域转型，抓住重要机遇，推动自主创新，增强经济社会发展的综合实力和区域竞争力。
二是坚持政府主导、市场主体。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、公共产品、生态环境、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。
三是坚持问题导向、项目支撑。从xx实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点、难点，达到以点带面、纲举目张的效果。要把项目作为解决问题的重要载体，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、城乡基础设施、社会事业及民生、环境保护与生态建设等主要领域，有针对性地策划一批战略性、全局性和带动性强的重大项目，争取更多的纳入国家和省市级“十三五”规划范围。
四是坚持科学前瞻、操作可行。在广泛吸收社会各界研究成果的基础上，体现规划的科学性、严谨性，突出对全局性、战略性重大问题的前瞻性研究，重在从操作层面有针对性地研究问题并提出解决方案，尽量少谈经验、少分析理论，做到观点鲜明，内容丰富翔实，措施具体实在、务实管用。
五是坚持远近结合、可持续性。既要以五年为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，谋划重大项目尤其是重大基础设施项目要展望到2025年甚至更长时间，更加注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。
三、“十三五”规划编制工作主要任务
（一）总体规划。全县“十三五”总体规划是指《xx县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，是编制全县各专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的主要依据。“十三五”总体规划的规划期为五年，展望到2025年。总体规划由县发展改革委组织编制，经县政府审议后，2016年初提请县人民代表大会审议批准后公布。
（二）专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。“十三五”专项规划的规划期可以根据需要展望到2025年或2030年。各专项规划在总体规划工作建议出台后，由县政府有关部门负责编制（具体编制单位见附件），与县发展改革委进行充分衔接后，报县政府批准，由主管部门自行印发。各专项规划原则上在2015年底前完成，2016年6月底前印发。对于已完成编制的且有效期展望至2020年之后的专项规划，可重新修订或向县政府申请同意后可不再编制。
（三）乡镇规划。各乡镇规划由本级政府组织编制（修订），要更多地阐述与本地居民生活密切相关的内容。“两城八镇”要在产城共生、宜居宜业方面突出特色，努力成为为人民群众办实事的规划。规划编制进度以及规划中的地区支柱产业、跨地区重大基础设施和重要资源开发项目等要与上一级规划进行衔接。
四、“十三五”规划编制工作步骤
我县“十三五”规划编制工作分四个阶段：
第一阶段：2015年5月中旬前，为前期准备和研究阶段。主要任务是成立“十三五”规划编制工作领导小组，建立“十三五”规划编制工作联席会议制度，组建“十三五”规划编写班子；召开“十三五”规划编制工作会议，安排部署全县“十三五”规划编制工作；组织开展重大问题前期研究；采取多种形式开展“十三五”规划编制宣传。
第二阶段：从2015年5月中旬至7月底，为基本思路形成和规划框架起草阶段。主要任务是在广泛吸收专题调研成果、社会各界意见以及在对上衔接的基础上，进一步理清发展思路、方向和重点，形成“十三五”总体规划的基本思路和规划框架初稿，并完成重点专项规划的研究起草工作。
第三阶段：从2015年8月至11月，为“十三五”规划纲要草案编制阶段。主要任务是根据县委关于“十三五”规划工作建议，起草编制“十三五”规划纲要草案，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与上级机关和有关部门衔接。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的编制工作。
第四阶段：2015年11月以后，为规划审议阶段。主要任务是形成“十三五”规划纲要草案送审稿，组织专家开展咨询论证，经县政府审定后，提交县人代会审议批准，颁发实施。同时，按照有关程序，完成重点专项规划的审定和印发工作。
五、有关要求
一是扎实做好规划前期工作。前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”时期的发展经验，深入分析“十三五”时期内外部环境变化，准确把握我县所处的发展阶段和前进方向；深入研究、充分论证本地区、本领域“十三五”时期发展的基本思路、指导原则、重要任务和重大举措。各有关部门要从实际出发，提出关系未来发展的重大前期研究课题，抓紧启动研究工作。各有关课题承担单位要高度重视，精心组织，确保完成研究任务。
二是切实提高“十三五”规划编制的科学性。坚持开门编规划，民主编规划，充分发挥科研机构、市场主体和网民等方方面面的作用，充分问计于民，集思广益，汇聚民智，引导社会各界的广泛参与。要按照有所为、有所不为的方针，突出重点领域、重点行业、重大项目，科学论证规划的主要目标任务，提出一些有约束力、能检查、可评估的指标，增强规划的可操作性。
三是坚持改革创新。创新是规划工作的灵魂，是适应新体制、新环境的内在要求。做好“十三五”规划各项工作，必须按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，与时俱进、锐意改革，满足各方面对规划的新期待。在规划性质和功能定位、编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索、大胆创新，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
十三五规划建议 第2篇
阅读提示：本篇共计994个字，预计看完需要3分钟，共有138位用户关注，37人点赞！
召开“十四五”规划编制工作会议讲话交流范文
近期，学校召开“十四五”规划编制工作会议。学校领导，各部门、学院和独立运行科研平台主要负责人，学校总体规划起草小组成员参加了会议。会议由陈月辉副校长主持。
张士强校长在讲话中指出，一是要充分认识“十四五”规划编制工作的重要意义。“十四五”发展规划是贯彻关于教育工作重要论述的发展蓝图，是主动适应全国全省高等教育改革发展要求的行动方案，是引领未来五年学校各项工作高质量推进的工作路线图。发展规划具有引领方向，动员资源、凝聚人心的重要作用，是关系到学校未来发展的基础性和全局性工作。在“十四五”规划编制过程中，要准确把握国家高等教育发展方向，认真分析学校发展面临的新形势和新环境，以高质量发展为主题，紧密结合国家和山东省经济社会发展需求，进一步明确学校十四五时期的发展目标、定位、政策和措施，特别是要从战略高度谋划学校发展的战略重点，全面推动学校内涵式发展。二是要深刻把握规划编制的重要内容。我们要牢牢把握内涵建设核心，统筹兼顾人才培养、学科建设、科学研究、队伍建设、资源配置、管理服务等各方面的关系，从全局和整体上谋划和推进，形成学校高质量发展合力。三是要科学规范做好规划编制的工作。规划编制要遵循立足当前，着眼长远，聚焦重点、带动全局、分区规划、分类推进的原则，以学校发展过程中战略、性关键性问题为牵引，通过科学布局、统筹谋划、系统推进规划的编制和实施。要精心设计规划编制工作，做好学习和调研，压实规划编制责任，各部门各单位主要领导要亲历亲为，埋头苦干，真抓实干，高质量完成十四五发展规划的编制工作。
陈月辉副校长在总结时强调，今年是学校“十三五”发展规划收官之年，编制下个五年发展规划是一项全局性、系统性、综合性、前瞻性的工作，对统筹推进学校“双一流”建设，实现高质量发展具有重要意义。对学习贯彻济南大学“十四五”发展规划编制工作实施方案和张士强校长的讲话讲了三点意见。一是会议精神要传达学习到位;二是编制工作要任务落实到位;三是任务要求要督查督导到位。他希望大家在解放思想中统一思想，在凝聚共识中科学决策，在团结奋进中干事创业，共同努力制定一份科学的可操作的凝聚人心的发展规划，为学校全面加快双一流建设步伐，建设创新型、国际化有特色的世界高水平大学贡献力量。
十三五规划建议 第3篇
阅读提示：本篇共计3880个字，预计看完需要10分钟，共有207位用户关注，22人点赞！
发展战略管理制度
主要拟定部门
部
制度版本
2019年x月x日
审批说明
经xx次董事会？审议通过
黑龙江凯伦达科技有限公司
发展战略管理制度
黑龙江凯伦达科技有限公司
发展战略管理制度
第一章
总
则
第一条为了加强黑龙江凯伦达科技有限公司（以下简称“凯伦达公司”）发展战略管理，规范发展战略的制定和决策，提升战略管理的科学性、有效性和及时性，确保公司战略目标的实现，特制定本制度。
第二条本制度规定了凯伦达公司发展战略和规划管理的基本要求。
第三条本制度所称发展战略是指公司在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并分解实施具有长期性和根本性的发展目标与战略规划等的活动。
第四条凯伦达公司制定与实施发展战略至少应当关注下列风险：
（一）缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。
（二）发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致过度扩张，甚至经营失败。
（三）发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及公司的生存和持续发展。
第二章
组织机构与管理职责
第五条董事会？是战略管理的最高决策机构，对凯伦达公司发展战略、总体规划、年度经营计划和各项重大战略事项等具有最终决策权，应当在董事会？下设立战略与发展委员会。公司战略管理组织体系由董事会？、战略与发展委员会、发展规划部、相关职能部门构成。
第六条凯伦达公司应当明确战略与发展委员会的职责和议事规则，对战略与发展委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。
第七条
战略与发展委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。
第八条战略与发展委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和公司章程的规定。
第九条凯伦达公司发展规划部是公司战略管理的归口部，负责组织编制公司发展战略、总体规划、主营业务规划、职能工作规划和专项规划，指导公司开展规划编制工作。公司财务部、生产部、采购物流部、行政人事部、研究所、质检部等职能部门均为公司战略管理的重要部门，负责凯伦达公司相关职能工作规划的制定与管理。
第十条子公司以凯伦达公司发展战略和总体规划为指导，由战略与发展委员会负责组织发展战略与各类规划的制定与管理。
第三章
战略研究与规划制定
第十一条根据凯伦达公司战略管理流程和战略体系，凯伦达公司层级战略及规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据战略与发展委员会统一部署、凯伦达公司统一安排，结合凯伦达公司改革发展中存在的重大问题，组织开展凯伦达公司规划前期战略研究工作，布置落实规划前期战略研究任务。
（二）凯伦达公司各相关职能部、研究单位根据所承担的战略研究任务与要求，组织开展重大问题的战略研究，提出今后发展的战略思想、战略目标和战略重点，并体现在公司五年总体规划和三年滚动规划中。
（三）凯伦达公司发展规划部原则上在规划期前一年组织凯伦达公司总部各职能部及子公司开展五年规划编制工作，提出规划目标体系、指导意见和工作方案。
（四）凯伦达公司总部各相关职能部及子公司根据所承担任务与五年规划编制大纲要求，研究提出各自五年规划的草案建议，按工作节点报送公司发展规划部。
（五）凯伦达公司发展规划部分析梳理凯伦达公司总部各职能部及子公司的五年规划草案建议，研究提出公司五年总体规划草案，经组织研讨和广泛征求意见修改后，形成公司五年总体规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
（六）公司五年总体规划经股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十二条根据凯伦达公司战略管理流程，公司主营业务（产业）规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据公司主营业务方向和规划编制要求，对子公司上报的五年规划草案建议进行分析与梳理，组织编制公司的五年规划草案（各产业五年规划编制大纲根据各自行业特点，由编制单位确定）。
（二）凯伦达公司发展规划部根据产业特点和所属行业，组织研讨和广泛征求意见修改后，形成公司产业五年规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
（三）公司各产业五年规划经公司股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十三条根据凯伦达公司战略管理流程，公司职能工作规划编制工作程序如下：
（一）公司各相关职能部根据公司五年规划编制工作要求和各部工作职责，研究提出各自职能工作五年规划草案，按工作节点报送凯伦达公司发展规划部并向公司领导汇报（各职能部五年规划编制大纲根据各职能工作特点由编制单位确定）。
（二）公司各相关职能部根据发展规划部以及公司领导的意见和建议，结合公司五年总体规划草案要点，对各自规划草案进行调整、修改和完善，形成公司各职能工作五年规划，报送凯伦达公司发展规划部提交董事会？审议后，提交股东大会审定。
（三）公司各职能工作五年规划经公司股东大会审定后，以公司文件形式下达实施。
第十四条根据公司战略及规划体系层级，子公司总体规划编制工作程序如下：
（一）子公司根据公司关于编制五年规划的指导意见、工作方案和编制大纲要求，研究提出本单位五年总体规划草案，按工作节点报送凯伦达公司发展规划部。
（二）子公司根据公司五年总体规划草案和相关产业五年规划草案要点，对自身五年规划草案进行调整、修改和完善，形成本单位五年总体规划、产业五年规划和职能工作五年规划。
总体规划按工作节点上报凯伦达公司发展规划部。
（三）子公司五年总体规划经凯伦达公司发展规划部组织审查和批复后实施。
第十五条根据公司战略流程闭环管理要求，凯伦达公司、子公司三年滚动规划编制工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部根据相关要求和凯伦达公司改革发展需要，组织开展凯伦达公司、子公司三年滚动规划编制工作，提出指导意见。
（二）子公司按照凯伦达公司的指导意见和编制大纲要求，编制各自三年滚动规划，并于每年三月底前上报凯伦达公司发展规划部，并抄送公司各相关职能部。
（三）凯伦达公司发展规划部对子公司上报的三年滚动规划进行审查备案；
在分析梳理子公司的三年滚动规划基础上，组织编制凯伦达公司三年滚动规划，经董事会？审议后，提交股东大会审定。
第十六条
凯伦达公司发展规划部对审议通过后的发展战略进行分解，形成年度工作任务。
第十七条凯伦达公司发展规划部应通过下发文件、组织会议和主题宣传等方式，将发展战略及其分解落实情况传递到公司各管理层级和全体员工。
第十八条凯伦达公司分解“公司年度工作任务”，形成各部的“部年度工作计划”，各部的计划应体现“发展战略规划书”中的战略目标和规划。
第十九条公司建立全面预算管理体系落实“年度工作计划”。
第二十条公司以战略、计划为基础，建立业绩考核制度，进行业绩考核。
第二十一条凯伦达公司战略与发展委员会应当加强对发展战略实施情况的监控；凯伦达公司发展规划部定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告凯伦达公司战略与发展委员会。
第二十二条由于经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化时，应提出“战略目标调整建议”。
第二十三条“战略目标调整建议”履行相应的决策审批程序，并根据凯伦达公司章程等规定提交股东大会审批。
第四章战略规划评估与修订
第二十四条五年规划评估工作程序如下：
（一）凯伦达公司发展规划部负责组织凯伦达公司、子公司五年规划执行情况的检查评估，建立健全评估制度，布置评估任务和提出评估报告大纲等指导性文件。
公司五年规划评估分为年度评估、中期评估和期后评价三类，年度评估工作原则上在第二年上半年进行；中期评估工作原则上在规划期第三年进行；期后评价工作原则上在规划期最后一年的下半年启动。
（二）年度评估。
以凯伦达公司总体规划、年度发展目标和重点工作计划及各职能部、子公司年度工作计划中的战略目标（指标）为重点，由凯伦达公司发展规划部负责组织公司年度发展评估工作，编写年度发展评估报告并上报总经理办公会。各职能部、子公司在规定时间内向凯伦达公司发展规划部提供相关数据信息。
（三）中期评估和期后评价。
公司总体规划、产业规划的中期评估和期后评价由凯伦达公司发展规划部负责组织或委托咨询机构进行，评估报告上报总经理办公会；公司职能工作规划、子公司总体规划的中期评估和期后评价将根据实际需要，采取公司发展规划部组织评估、委托咨询机构评估或由各单位自评等方式，评估报告上报公司领导并抄送凯伦达公司发展规划部。
第二十五条凯伦达公司、子公司的规划评估报告是修订各自五年规划和下一年工作计划的基本依据。凯伦达公司各职能部、子公司根据各自负责管理的战略目标和各类规划执行情况、内外部条件变化，原则上在五年规划中期评估后研究提出战略目标和规划内容修订方案建议，并按照本办法相关规定履行逐级审批程序。
第二十六条凯伦达公司内审部负责或组织咨询机构对公司重大投资项目、资本运营项目、资产经营项目等重大战略事项的执行情况进行后评价，研究编写评价报告和相关建议，并向公司总经理办公会报告。
第二十七条公司行政人事部会同相关考核部对公司总部各职能部负责人、子公司领导班子开展年度绩效和任期战略目标考核评价工作，经公司总经理办公会批准后组织实施。
第五章
附
则
第二十八条
在董事会？授权下，本制度由凯伦达公司发展规划部负责解释和修订。
第二十九条
本制度自公司董事会？审批通过之日起实施。
十三五规划建议 第4篇
阅读提示：本篇共计947个字，预计看完需要3分钟，共有205位用户关注，55人点赞！
第一，十四五规划的历史战略意义远大。
通过学习我认识到，这次规划在“两个一百年”历史交汇点上，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇迹”新篇章。通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
第二，十四五规划在新的历史时期融入了中华民族集体的智慧与力量。
通过学习的讲话，认识到这次规划中一是充分总结经验，补充全面从严治党、农业发展、文化建设、国家安全等方面内容。二是深化形势环境分析，补充改革任务仍然艰巨、办好自己的事、树立底线思维等方面内容。三是丰富指导思想和原则，强化以人民为中心、扩大对外开放、全面依法治国、统筹发展和安全等方面内容。四是完善“十四五”发展目标和2035年远景目标，补充缩小发展差距、促进共同富裕等方面内容。五是强化推进创新驱动发展的重大举措，充实有关完善国家创新体系、强化国家战略科技力量、健全创新激励机制和改革科技体制等方面内容。六是更加突出实体经济在国民经济中的重要地位，充实加快建设现代化经济体系、加快构建新发展格局等方面内容。七是更好坚持和完善社会主义基本经济制度，充实促进各类所有制经济共同发展、完善重要财税金融制度等方面内容。八是完善新型城镇化战略，充实城市规划建设管理等方面内容。九是更加重视促进人的全面发展和社会全面进步，强化建设高质量教育体系、健全社会保障体系、全面推进健康中国建设等方面内容。十是把维护国家安全放在更加突出的位置，筑牢国家安全屏障，充实保障国家经济安全、维护社会稳定和安全等方面内容，可以说是覆盖各方面意见和建议5，是我国党内民主和社会主义民主的生动实践。
第三，十四五规划将成为指导全党和全国各族人民下一个阶段开启新篇章的奋斗指引。
十三五规划建议 第5篇
阅读提示：本篇共计5914个字，预计看完需要15分钟，共有209位用户关注，25人点赞！
副县长在“十二五”规划编制工作会议上的讲话
同志们：今天，县政府召开全县“十二五”规划编制工作会议，主要任务是：深入贯彻落实国家、省、市“十二五”规划编制工作会议精神，安排部署我县“十二五”规划编制工作。下面，我先就“十二五”规划编制工作讲几点意见。等会，雷县长还将作重要指示，请大家认真领会，贯彻落实。一、关于国家、省、市“十二五”规划编制有关精神3月8日，市政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会上，廖炎秋常务副市长作了重要讲话，市发改委康强主任传达了全国、全省会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作。归结起来主要有以下几个方面的内容：（一）强调了“十二五”规划编制工作的重要意义。其意义主要体现在四个方面：一是通过规划引导，积极适应国家发展环境新变化。百年罕见的金融危机，使世界经济孕育深刻转型，原有经济增长模式难以为继，全球主要国家的需求结构和供给结构面临深度调整；在世界政治格局中，不同利益集团重新分化组合，新兴市场和发展中国家话语权进一步增强；“后危机”时期引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、信息技术、低碳经济等高新技术产业竞争更加激烈。同时，国际金融安全、能源安全、粮食安全以及气候变化等全球治理问题凸显。这些新变化、新特点，要求我们树立全球眼光，把应对国际金融危机与重塑国家竞争新优势结合起来，对未来五年经济社会发展进行认真研究和规划，在新的国际分工中不断提升我国地位。二是通过规划引导，妥善应对国内发展新挑战。未来五年，我国将面临着转变经济发展方式、加快经济结构调整、保持社会和谐稳定、深化体制改革、妥善应对突发公共事件、保障国家经济安全等方面诸多压力。这些新情况、新问题，要求我们把充实完善应对当前金融危机的一揽子计划同长远发展有机结合起来，对推动经济社会全面协调可持续发展进行研究和规划。三是通过规划引导，全面加快小康社会建设进程。党的十七大在十六大的基础上，对全面小康社会建设提出了新的更高要求，对经济、政治、文化、社会、生态建设进行了全面部署。面对这些新要求，我们要紧密结合“十二五”期间的新变化，全方位规划提出更具针对性和阶段性的目标、任务和政策措施，为确保到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实基础。四是通过规划引导，全力推进“一化三基”和富民强省、强市战略。就我省和衡阳市来说，当前面临着国家实施中部崛起等战略机遇，承担着深入推进“一化三基”战略和“两型”社会建设等重要任务。这些机遇和任务，要求我们通过编制好“十二五”规划，为湖南领先中部崛起提供路线图，为推进“一化三基”、加快“两型”社会建设提供行动纲领。（二）明确了“十二五”规划编制重点。国家、省、市发改委要求规划编制要深入研究重大问题，强调在指导方针和重要原则上，要体现“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长和共建共享”；在主要目标上，要重点突出“经济增长速度、经济结构调整、社会民生改善、生态环境建设”等四大类指标的量化研究；在战略重点上，要着重研究八个方面的问题，即：如何保持经济平稳较快增长，如何调整优化产业结构，如何调整优化城乡结构，如何促进区域协调发展，如何增强可持续发展能力，如何促进社会和谐稳定，如何完善社会主义市场经济体制，如何推动形成国际合作和竞争新优势。省里提出，全省“十二五”规划的编制要着重搞好发展动力、产业建设、和谐社会建设、区域协调发展、“两型”社会建设、改革开放等6个方面的研究。（三）提出了“十二五”规划编制要求。主要是五个方面：一是要解放思想、锐意创新。做到“高、新、深、实”，即把握全局、高屋建瓴；开拓进取、耳目一新；深谋远虑、体现全球战略思维；增强可操作性，切实解决实际问题。二是要加强协调、强化支撑。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，切实发挥好总体规划的统领作用。三是要规范程序、依法决策。严格遵循规划编制各个环节的要求，以程序的规范来保证规划编制工作的有序推进。四是要民主参与、集思广益。通过开展建言献策、专家咨询论证等活动，提高规划编制透明度和社会参与度。五是要加强领导、提供保障。各乡镇、各单位要组织得力的规划编制工作队伍，并安排必要的工作经费，保证规划编制工作顺利开展。二、关于我县“十二五”规划编制工作的总体安排根据省、市“十二五”规划编制的工作方法和步骤，县政府起草下发了《**县“十二五”规划编制工作方案》，明确了工作要求和各阶段的具体任务。（一）关于规划编制的重点任务全县“十二五”规划编制工作的重点任务包括：重大课题研究、思路提炼、文本编制三个环节。课题研究。重点
是解决“为什么”论述性的问题，侧重于摸清情况、认清形势、找准症结、突出重点、寻求对策，为规划思路提炼、文本编制奠定良好基础。重大课题研究和规划编制工作的牵头单位和参与单位，要紧扣“科学发展、科学跨越”的要求，紧密结合**实际，对“十二五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡统筹、科教文卫、改革开放、人民生活和资源环境等方面进行研究，重点要突出综合交通、城镇发展、优势产业、商贸物流、节能减排、重大项目等领域。具体内容要把握指标测算、项目筛选、政策对接三个关键：指标测算，相关单位要根据所编规划的性质，会同统计部门研究提出一套全面、系统的规划指标体系，并对“十一五”期间指标完成情况和“十二五”期间指标安排情况进行摸底、测算、论证和说明。项目筛选，相关单位要对“十一五”期间重大建设项目实施情况进行评估，对“十二五”期间安排的重大建设项目进行论证，形成“十二五”规划重大建设项目库。同时，对需要纳入国家、省相关规划的重大项目，要及早向上级部门衔接汇报，避免出现遗漏。政策对接，各单位要认真对“十一五”期间相关政策实施情况进行评估，并加强省市相关部门衔接联系，对“十二五”期间继续实施或可能新出台的政策进行梳理对接，形成“十二五”规划政策推进体系。思路提炼。重点解决“怎么做”方向性问题，侧重于提出指导思想、总体要求、发展目标、基本方向、工作重点和战略布局。全县总体规划和重点专项规划，都要在课题研究的基础上提炼出准确鲜明、符合时代、号召力强的规划思路。文本编制。重点解决“做什么”实施性的问题，综合汲取课题研究和思路提炼的成果，侧重于对主要工作开展、重点项目建设及综合保障措施等进行安排部署。文本编制要用精炼的语言、慎密的思维、科学的论证，明确指导思想、基本原则、总体思路、主要目标、战略任务和战略布局，阐述支柱产业、优势产业的主攻方向、目标和重点，标明重大工程和重点项目的布局，提炼经济社会发展的主要政策、措施等。（二）关于规划编制进度安排。“十二五”总体规划编制大体分为动员准备、前期研究、纲要形成、报批四个阶段，各专项规划要与总体规划同步推进，其程序可适当简化。1、动员准备。召开“十二五”规划编制工作会议，对各项具体工作进行安排部署；采取指定、委托、招标等方式，落实课题研究和规划编制承办机构和承办人，并积极开展基础调查、信息搜集、项目论证等工作；聘请“十二五”规划决策机构和专家委员会，引导专家学者参与“十二五”规划编制。2、前期研究（20xx年3月-5月）。4月中旬，完成全部课题研究任务，组织专家对研究成果进行评审，形成最终研究报告；4月底前，县直有关部门召开行业座谈会后，提出专项规划思路；5月底前，县发改局综合提出全县“十二五”规划基本思路，听取县人大和县政协的意见和建议后，报县政府审定，由县政府报县委，县委研究提出《关于编制**县国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》。3、纲要编制（20xx年6月-11月）。8月底前，县发改局根据国家、省、市“十二五”总体规划基本思路和县委《关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，完成全县“十二五”总体规划纲要文本起草，并牵头组织有关部门完成专项规划文本起草；20xx年9月-11月，各规划编制单位组织开展征文、建言献策等活动，召开一系列座谈会、衔接会、论证会，基本完成“十二五”重大项目库建设，并在新闻媒体上开设专栏，广泛征求社会各界人士意见，进一步修改完善规划文本草案。4、规划报批（20xx年11月-20xx年初）。全县“十二五”总体规划纲要草案经县委、县政府审定后，提交县十五届人大五次会议审议批准；专项规划在总体规划批准后，进一步做好衔接工作，报县政府批准。经过批准后，统一向社会公开。同时，对全县“十二五”规划编制工作进行全面总结。（三）关于规划编制中应注意的问题。具体来说，做到“四个结合”：内容上，要做到贯彻上情与体现县情相结合。“十二五”规划编制，既要充分体现国家有关科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求，推进经济转型，创新发展模式，又要紧密结合**实际，科学继承“十一五”期间好的经验和作法，提炼出指导性和号召力强的提法，充分体现**特色和时代特色。方法上，要做到定量分析与定性描述相结合。编制各类规划时，既要强化规划目标及指标研究，突出导向型、约束性，形成一套能检查、可评估量化指标；又要从突破薄弱环节、解决突出问题、发展新兴经济入手，对战略重点、政策导向、重大工程和项目、重大改革和政策进行深入研究和科学论证，真正做到“高、新、深、实”和图文并茂、形象生动。程序上，要做到依法决策与民主决策相结合。既要按照国家、省规划编制的相关程序规定进行，又要进一步完善专家咨询、公众参与、规划听证等制度，开门编好规划，使规划更能反映群众意愿。体系上，做到上下对接与平行协调相结合。在规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段等方面，“十二五”规划要与主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划相衔接，下级规划要与上级规划相衔接，专项规划与总体规划、专项规划之间要相互衔接，防止规划交叉重叠和撞车，形成一个上下衔接、左右协调、有机统一的规划体系。三、做好“十二五”规划编制工作的几点要求“十二五”规划编制工作，覆盖范围广、涉及领域多、时间跨度长、工作任务重，必须聚全民之心、集全体之智、举全县之力，全力以赴，共同推进。各部门要在县委、政府的统一安排部署下，高度重视、加强领导、精心组织，努力编制出一部可操作性强、能解决实际问题、经得起历史和实践检验的高质量的“十二五”规划。一要加强组织保障。各单位要加强“十二五”规划编制工作的组织领导，凡有调研任务和专项规划编制任务的单位，必须成立相应的领导机构，组建专门的工作班子，安排充足的工作经费，切实做到组织领导、责任任务、工作人员、工作经费“四”到位。尤其要选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建规划编制队伍，为规划编制工作提供人才保障。同时安排足够的工作经费，为规划编制工作提供财力保障，确保规划编制工作顺利开展。二要提高思想认识。各部门一定要认识到，“十二五”时期将是我县的一个黄金机遇期，这一时期将揭开我县全面建设大交通、突破发展大产业、财税实现大增长的崭新一页。所以，我们要更新规划编制理念，准确把握“十二五”规划编制的时代背景，准确把握国家宏观经济趋势，准确把握省委、省政府、市委、市政府的重大发展战略，准确把握县委、县政府的重大决策部署，准确把握**发展的阶段性特征，增强中长期规划的战略性、前瞻性、政策性和操作性，严防规划与实际脱节、规划滞后于发展的问题。三要突出项目支撑。据测算，**“十二五”期间经济增长要实现12%的目标，投资至少要保持25%以上的增速，五年内投资总规模将达到330亿元以上。这么大的投资必须要有项目作支撑，因此，全县“十二五”规划编制要以项目来定规模、定方向，各行业、各领域的规划发展都要落实到具体的投资项目上。同时，也要使规划编制过程，成为项目开发、策划、包装和推进的过程，努力争取**有更多的大项目、好项目纳入到国家和省里相关规划。在此基础上，建立起与规划文本相配套、与规划目标相适应、与争取支持相吻合的“十二五”重大项目库。四要加快工作进度。现在已经是3月底了，离规划报批，不到10个月时间。全县上下要以强烈的责任感、使命感和紧迫感，加紧推进“十二五”规划编制工作。今天的会议后，各单位要迅速行动起来，尽快制定和实施具体工作方案，组建得力的工作班子，全面启动“十二五”规划编制工作。今年，县政府将“十二五”规划编制纳入到年度政府部门绩效考核内容。县发改局要会同县委督查室，对各单位的工作开展情况进行调度和督查，以确保各项工作按进度要求落实到位。五要形成工作合力。编制“十二五”规划，涉及到方方面面，需要全县相关部门的积极参与和密切配合。各相关部门要加强与县发改局的衔接，县发改局及相关部门要加强与省市发改委及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力争取将我县规划的重大项目更多地纳入到国家、省和市里的规划。各部门要根据县委县政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。六要加大舆论宣传。“十二五”规划编制，是今年经济工作中的一件大事。请**报社和电视台等新闻媒体积极关注，紧密结合规划编制的各个阶段，通过开设专版、专栏、专题，采取百姓喜闻乐见的形式，全面、准确、丰富、生动地宣传“十二五”规划相关情况，公开透明规划编制全过程，并引导广大居民围绕难点和热点问题发表意见，为集中民智、反映民意创造良好条件，为编制和实施好“十二五”规划营造良好氛围。同志们，做好“十二五”规划编制工作，对于加快**发展，实现全面建设小康社会目标具有非常重要的意义。我们要在县委、县政府的正确领导下，高度重视，精心组织，确保规划编制工作顺利进行，绘制出我县“十二五”经济和社会发展的美好蓝图。
十三五规划建议 第6篇
阅读提示：本篇共计1077个字，预计看完需要3分钟，共有262位用户关注，27人点赞！
一、活动主题
把握新常态 共绘新蓝图
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市'十二五'期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市'十三五'期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市'十三五'发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市'十三五'实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您'十三五'期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设'xx市‘十三五’规划大家谈'专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站'xx市‘十三五’规划大家谈'专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明'xx市‘十三五’规划大家谈'字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制'十三五'规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市'十三五'规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
xx市发展和改革委员会
十三五规划建议 第7篇
阅读提示：本篇共计1786个字，预计看完需要5分钟，共有139位用户关注，32人点赞！
（一）经济发展的新常态是加快商贸流通业发展的新要求。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，以商贸流通业为代表的服务业是优化经济结构的重要因素，推动以商贸流通业为代表的服务业大发展是产业结构优化升级的战略重点。
（二）新区建设为商贸流通业发展提供了更广阔的空间。“十三五”期间，可以充分发挥新城区新建优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。
（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。
(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。
（一）主要发展目标
通过 “十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对gdp的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2020年达到20亿元。
（二）发展重点
1、推进城乡流通网络体系建设
一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
2、完善商贸流通业态种类
一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。
3、培育流通市场主体。
一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
4、提高商贸流通现代化水平.
一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。
（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。
（二）强化政策扶持。认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》等文件精神，结合__实际，制定我县促进流通业发展的政策措施，在市场准入、财税、金融、水电气及土地等方面，加大对流通业发展的扶持和引导。
十三五规划建议 第8篇
阅读提示：本篇共计2267个字，预计看完需要6分钟，共有183位用户关注，51人点赞！
中共第十七届五中全会10月18日在全球关注下拉上帷幕。全会通过的“十二五规划”建议引起世界舆论的高度关注。
“十二五规划”方案，将主导中国未来5年(2011至2015年)的经济与社会发展路向。很多外国评论家惊奇，当年苏联创造的“五年计划”概念，怎么会被中国人改造得如此通透，并响彻世界、如日中天!外界对五中全会的公报还在消化中，但围绕中国“又在变革”的解读已经传遍全球，其中最引人瞩目的解读是：“包容性增长”贯穿全局，中国从追求“国强”转而追求“民富”，这是中国的重大“变化”。这是否意味着中国不再单纯追求gdp增长，改为追求经济增长的质量，由此告别近30年的“10％时代”?对于这些问题，全球都在热议。
这次会议，西方国家把它普遍当作“世界三大经济体之一”(注：继美国、欧盟之后的第三大经济体)对未来眸的决策，并确信会议结果将影响到中国以及中国以外的美国、欧盟及其他大国的经济发展。
综合媒体报道，国外舆论普遍认为，会议审议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议具有重要意义。
美国onn网站文章指出，虽然中国经历了30多年惊人的经济高速发展，但同时面临着许多棘手的挑战，包括日益严峻的贫富差距、环境等问题。中国的决策机构讨论了中国的下一个五年规划，这一蓝图要求发展战略性产业，包括信息技术、生物节能技术。会上提出了“包容性增长”，即将经济增长带来的财富分散到各个领域，以促进经济和社会的公平。
英国bbc网站文章指出，经过30多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。现在，中国处于十字路口上。任何经济上的战略调整都将会对世界经济产生巨大影响。例如，如果中国国内的消费增长了，身危机的发达国家就能出口更多商走出衰退。
法国媒体指出，在“科学发学发展观”与“和谐社会”的理念的引领下，中国经济飞跃发
展。此次举行中共中央十七届五中全会的特别意义在于拟定下一个五年规划，这为调整经济结构与转变经济发展方式，以及解决“社会公正”问题提供了保证。
俄罗斯网络刊物《专家》发表文章说，中国又一个五年规划将成为中国实现全面建设小康社会目标的关键，坚持中国共产党的领导是今后五年中国经济社会发展的基本保证。
“包容性增长”贯穿全局
10月18日中共中央了十二五规划建议全文，要点是：深化改革开放，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会为发展主轴，未来5年经济社会发展从外需向内需，高碳向低碳，“国富”向“民富”方向转型。
总的来看，“十二五规划”将促使中国全面调整经济增长方式，改善人民收入分配格局，缩短城乡发展落差，追求永续发展环境，扩大社会保障，实现社会公平等。至于具体的施政项目，则包括扩大内需市场、发展新兴产业、节能减排、扩大照顾民生之投入、深化改革等。
其中，“包容性增长”的概念，作为贯穿“十二五规划”全局的指导思想，该项规划的最大目标，在于使最大多数的人民享受到经济发展的成果。换言之，中国不能再一味追求gdp的高速增长，因后者造成了严重的发展偏差，也给很多民众带来失落感。
早前，在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上，中国国家主席致辞时提出，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题”一语，引起广泛关注和讨论。“包容性增长”是亚洲开发银行2007年首次提出的概念，用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。
2009年11月在亚太经合组织第17次领导人非正式会议上，首次提出“包容性增长”概念，是再次强调，也是深入阐释。这显示领导层已把这一概念纳入到施政当中。“包容性增长”更多是一种发展战略的思考。在政策层面，“包容性增长”主要是通过高速、有效以及可持续的经济增长，来争取最大限度地创造就业与发展机会，确保民众有基本福利保障，确保民众分享发展成果。
“扩大内需”首次独立成篇
10月21日，在中联部举办的面向外国驻华使节的十七届五中全会主要精神专题吹风会上《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草人之一中央政策研究室副主任潘盛洲表示，根据梳理，我国“十二五”期间将主要致力于十大方面的建设，其中扩大内需居首。根据审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中的内容，在十大方面中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在五年规划建议中独立成篇，这主要由于“十一五”后期世界范围内发生了国际性金融危机，根据党中央的预判，这场金融危机很有可能持续到“十二五”前半期，所以“十一五”后期实施的扩大内需政策在“十二五”时期仍将延续。
潘盛洲特别提出，虽然近几年我国经济发展速度非常快，但不可否认，城乡差距逐渐拉大，所以推进农业现代化在“十二五”规划建议中排在第二位。这包括农村的基础设施建设、农村各项社会事业的发展，党中央希望未来在养老、教育等基本公共服务方面，农村和城市能够同等化。
规划建议未提数量化指标
目前，我国经济总量、财政收入位居世界前列，但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。1997年到2007年是经济快速增长期，劳动者薪酬占gdp比重却从53％下降到4帆左右。而居民收入占gdp的比重则从1990年的55％下降到2009年的42％左右。收入分配制度严重不合理，不仅导致“国强而民不富”的怪现象。也使扩大内需等一系列事关转变发展方式的重要举措成为无源之水。
“十二五规划”建议与以往的五年规划相比，最大的不同点是在发展目标上，“十二五规划”建议没有提出数量化的指标，全都是战略性的，具有更强的指导性。“十二五规划”强调如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠。
“十二五规划”将转变gdp政绩观
对于当前政府官员gdpe政绩观的现象，潘盛洲表示，“十二五规划”建议重点提及了改善民生的内容，这部分将对地方官员的现有政绩观有较大冲击。
十三五规划建议 第9篇
阅读提示：本篇共计14112个字，预计看完需要36分钟，共有123位用户关注，41人点赞！
至2021年，中国共产党将迎来百岁生日。第一个“百年目标”即将完成时，中国处于怎样的发展阶段，会实现哪些发展目标，以怎样的坐标和姿态立于世界？这些问题延承百年，破题时日可待。这也是“十三五”规划的要义。
在经济新常态下，“十三五”规划既需要提纲挈领，调整发展路径，理顺发展目标，又需要凝聚社会共识、催生改革动力。如何以战略思维和全局眼光统筹发展与改革？“十三五”规划的调研已渐纵深。
解密“十三五”规划核心智囊
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和著名企业。
文/《财经国家周刊》记者 宋怡青 聂欧 刘琳
一
场大型政策 “头脑风暴”正在进行中。这一切都服务于紧锣密鼓酝酿中的“十三五”规划。
“十三五”规划是以为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路。“十三五”规划更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。
“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。今年由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，55位来自各个领域的翘楚组成“十三五”规划专家委员会。这是“十三五”规划编制的核心智囊团。
“十三五”规划的编制还要广泛征求民意。国务院总理多次提到“高手在民间”。此次“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组通过媒体、网络、微信等平台广撒“英雄帖”，征集大众意见。
此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织（oecd）、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。
《财经国家周刊》记者近期访谈多位“十三五”规划专家、参与讨论的企业代表以及参与规划起草的官员，管窥“十三五”规划智囊团队的群貌。
专家如何甄选
今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。
这些专家里面既有参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”林毅夫；也有初次参与五年规划编制的新手，如中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东。
山东大学党委书记李守信，曾任国家发改委发展规划司司长，参与起草过“十二五”规划，此次也在“十三五”规划专家委员会名单上。
国家发改委发展规划司人士告诉《财经国家周刊》记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。
在选聘专家的标准上，前述发改委人士说，一是注重专家的权威性。着重考虑选聘在相关领域具有权威地位、有较高知名度和较高专业研究水平的专家，为“十三五”规划的制定提供咨询和论证。
二是注重专家背景的多样化。这样可以广泛凝聚专家资源，使得最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。
专家来自何处
《财经国家周刊》记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。
近半数的专家拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。前述国家发改委人士称，目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。
在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位；其次是北京大学，有5位专家入选；清华大学有4位专家入选。
55位专家中，从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。
工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。
专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。
专家的“身份”
“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。
对于这些企业家的入选，国家发改委人士表示，十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体，在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用。
王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。
“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等16位专家，曾为中央政治局集体学习授课。
清华大学公共管理学院院长薛澜就“培育发展战略性新兴产业研究”、“当代科技发展趋势及我国的科技发展”等问题，两次为政治局集体学习授课。
中国社会科学院副院长蔡p就“实施更加积极的就业政策”、“在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展”、“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”等问题，三次坐上政治局集体学习的讲台。
中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士马怀德是名单中唯一的法学专家，军事科学院作战理论和条令研究部部长、少将张世平是唯一的军事领域专家。
“头脑风暴”说了什么
《财经国家周刊》记者了解到，按惯例，55位专家将参加“十三五”规划基本思路的讨论、评估、论证；对规划重大专题提出咨询意见。
今年4月，“十三五”规划专家委员会召开了全体会议，专家被分成了两组，在位于北京市顺义区的国家发改委培训基地，用一天时间讨论了“十三五”规划的基本思路。
一位与会专家透露，本次会议上，国家发改委提供了“十二五”规划完成情况的总结材料，介绍了“十三五”规划的基本思路。与会专家都收到一个册子，写上建议和意见后，提交会务组。
会上，有关政策的建言和辩论已经开始。有专家提到，互联网经济归于虚拟经济，强调其危险性。中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东则提出电子商务的逆势高速发展是稳增长、促转型的重要动力，政策的着力点要顺势而为，否则转型无法完成。他建议在“十三五”规划中加强对互联网经济和电子商务的相关政策表述。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员汪同三在会上建议，“十三五”规划要回答好三个问题：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资讳莫如深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的gdp增速目标，做到稳增长与调结构并重？
前述与会专家透露，按照以往经验，全体会议还将召开两次，分别讨论、审议“十三五”规划的基本框架。
除了全体会议之外，专家们要参加分组讨论会，参与调研会，并参加个别任务的分配会。
会议讨论仅是专家参与“十三五”规划的一种形式，不少专家承接了课题研究，阐明建议。
例如，国家发改委布置的“十三五”规划前期研究中，将文化列成一个单独的课题。领衔这一课题的上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，“十三五”规划基本思路应在“加快经济发展方式转型”，“加快社会治理体系建设”的基础上，再加上“加快文化创新体系建设”，“十三五”末，我国有望初步建成社会主义文化强国。
这些专家都在各自领域有着重要的影响力，他们可以通过公开发表文章、参加部委或地方政策制定、参与规划评审等多种方式，参与到“十三五”规划制定中。
还有哪些“外脑”
专家委员会仅是“十三五”规划智囊的一部分。本着广开言路、广纳善策的原则，在“十三五”规划前期调研中，国家发改委就开始不断借助“外脑”。
《财经国家周刊》了解到，就“十三五”规划基本思路，国家发改委从2013年下半年曾经针对不同领域，提出了80多个课题研究。
这些课题研究有的面向全社会进行公开招标，所有研究机构都可以按照选题指南报名竞标。国家发改委共收到265份课题申请书，经专家评审后有 27个机构25个课题入选。
另有的课题是直接委托研究。一些在国内外有影响力的企业接受了委托，如阿里巴巴集团承接了信息经济研究课题；上海复星集团承接了大健康产业课题；而民生银行则承接了金融体系改革的研究课题。
前述国家发改委人士透露，之所以聘请这些企业，看中的是他们对新经济模式、新技术的深刻理解。
除企业之外，“十三五”规划的前期研究借助了“洋外脑”。经合组织（oecd）、亚洲开发银行等国际机构，就世界经济发展趋势及中国经济转型问题提供了意见和建议。而美国的一家公司则就世界技术未来的走势及对中国的影响，给出了自己的评估报告。
“洋外脑”与国内智囊的双重驱动，有助于“十三五”规划的制定者能站在全球的视野，及时掌握世界经济、产业发展的最新趋势和理念。
一位参与过国家“十二五”规划制定的人士透露，此前诺贝尔经济学奖得主斯彭斯（spence）、戴蒙德（diamond）、罗默（romer）等知名专家学者都曾接受委托，就中国向知识型经济转型提出研究建议，也收到了不错的效果。他预计，“十三五”规划或将继续聘请这些世界级经济学家进行研究，确保决策的专业化、科学化。
前述国家发改委人士称，之所以聘请如此多的机构进行研究是因为：同一个问题，不同主体可以从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。
《财经国家周刊》记者了解到，此次“十三五”规划，还对重大项目、重大政策、重大工程进行了研究。这也是国家制定五年规划首次就这些内容开展专门研究。
大众建言献策
国家发改委主任徐绍史提出，要坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十三五”规划的制定不仅大量听取专家智囊的意见，还力求接地气，即采取更多形式征求和搜集公众的意见。
征求公众意见除了传真、邮寄、媒体、电子邮件等传统渠道外，国家发改委还首次开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，邀请公众参与国家“十三五”规划编制，共同谋划国家未来发展。国家发改委也通过该平台“十三五”规划编制工作最新动态。
《财经国家周刊》记者了解到，目前该平台收到了上万条建议，从建言内容看，涉及的内容非常广，几乎包括了社会经济发展的各个方面。公众关注最多的还是民生领域，如医疗卫生体制改革、养老等问题。
国家发改委人士称，打开决策窗口，将征询意见的主体定位为社会公众，收到的建言最为广泛，主题也更贴近民生。正如国务院总理所言“高手在民间”。
“十三五”大课题
规划要取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。
文/《财经国家周刊》记者 刘琳
“我
们很期待再过一段时间，就可以通过草案初稿看到课题的研究成果，是如何被采纳到‘十三五’规划中了。” “十三五”国家发展规划专家委员会委员、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林对《财经国家周刊》记者表示。
国家发改委在5月5日召开了“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组的第一次全体会议，意味着《纲要》编制工作正式启动，预计今年年底前《纲要》草案将形成初稿。
早在2014年4月23日，国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题遴选公告。刘士林在2014年5月承接了其中的文化类课题：“十三五”建设社会主义文化强国研究，并在11月份将研究成果提交了国家发改委。
《财经国家周刊》记者了解到，上述国家发改委的重大课题基本都已在去年底或今年初结题。而各部委与地方政府在编制自身的“十三五”规划前也都启动了重点课题研究工作。大部分课题在今年年中陆续收官，进入成果提交或汇报总结的环节。
“‘十三五’规划与以往五年规划的背景，还是有较大不同的。”一位接近国家发改委的人士表示。过去多年，我国都在延续经济高速增长的道路上前行，但“十三五”时期，中国势必进入一个经济社会发展的重要转折期。
“未来将面临一系列的新问题、新任务，规划要想取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。”上述人士称。
少而精
“少而精，是‘十三五’课题与以往有所不同的地方。”上述接近国家发改委的人士表示。
“十三五”规划的25个前期研究重大课题均由国家发改委设定，并根据课题清单公开遴选承接单位。相比之下，“十二五”规划前期重大问题研究选题指南则公布了39个选题方向，由课题申报单位按照这些方向上报课题，最终国家发改委确定了60项入选课题。
“虽然课题数目减少了，但很有针对性，覆盖了正在面临且未来五年将对国家发展有重大影响的问题。”上述人士说。
从课题内容上来看，经济类课题占据了大半部分，“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究、经济结构调整的主攻方向和战略举措研究等大约一半课题，都与经济发展或改革有直接关系。
与“十二五”时的课题对比可以发现，扩大消费需求长效机制研究、信息经济发展研究、战略性新兴产业发展研究、企业“走出去”发展战略研究等几项课题，都是“十三五”的新课题，指向新情况、新战略。
经济类课题占比大，并不意味着其他领域不受重视。相反，25项重大课题涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明多个方面，凸显“五位一体”的特点。
其中，社会和生态文明方面引入了多项“十二五”时未作为明确重点的领域或政策概念，比如人口发展战略和政策研究、健康保障发展问题研究、完善扶贫脱贫机制研究、公共服务重点和财政保障机制研究、环境治理重点及模式创新研究、应对全球气候变化及绿色低碳发展研究等。
文化类课题则从“十二五”时的提高国家文化软实力战略研究、农村公共文化服务体系研究，升级为“十三五”建设社会主义文化强国研究。刘士林表示，这是国家发改委第一次在五年计划中将文化上升为“社会主义文化强国”这个高度来研究，也是第一次为文化类课题专门成立了研究课题组。
“由于课题是由国家发改委设置，少而精，所以这些新课题的提出，对未来五年政策研究和布局的重点在哪里，有很大导向作用。”上述接近国家发改委的人士说。
课题网
不仅是国家发改委，其他各部委以及地方政府都在编制各自的“十三五”前期研究，课题先行。
以环保部为例，环保部相关人士告诉《财经国家周刊》记者，2013年1月起他们就启动了“十三五”规划前期研究和编制工作，明确了2013年至2015年的工作重点：2013年主要开展规划战略研究，2014年主要开展规划重点任务研究，2015年则以前两年研究为基础，开展规划编制工作。
“我们当时设置了6大类、21个研究课题组，约150项研究任务。”上述环保部相关人士说。
2013年8月和2014年7月，通过公开招标遴选的方式，环保部选聘了41家研究单位来承担36项课题。这些课题既包括环境规划评估、环保目标指标研究等自身领域内的课题，还包括环境对食品安全的影响、城镇化与环境规划衔接等跨学科课题，课题经费在8万元到20万元不等。
值得注意的是，在承接了国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题的负责人中，只有4位是其牵头的“十三五”规划专家委员会成员，不过，专家们大都参与了其他部委的有关课题。
以文化领域为例，中国传媒大学文化发展研究院院长范周身兼国家发改委“十三五”国家发展规划专家委员会成员和文化部等部委专家组成员等多重角色，承接了新型城镇化进程中的文化发展、小微文化企业发展问题研究等来自文化部的“十三五”规划课题。
这些课题作为文化部的重大课题，其成果对编制部委规划具有直接影响。
而国家发改委组织编制的规划纲要草案中，关于文化部分内容很有可能从文化部规划中选取。这意味着部委发起的课题，往往与国家“十三五”规划纲要草案的编制有着千丝万缕的联系。
刘士林认为，国家发改委的课题往往时间性规划较强，需要针对未来五年有一个全局性的安排。而部委课题则多是空间性规划，比如住建部做城镇化方面的课题、国土资源部做国土开发方面的课题，是根据自身的工作领域在空间上展开。
地方政府的课题则往往与国家发改委和其他部委联动，课题与规划在各自垂直领域具有上下传递的特点。各地的“十三五”规划前期课题均由地方发改委设定，记者查阅发现，各地课题清单多是国家发改委25项重大课题的地方落地版本。
“通常来说地方一个部门的五年规划和课题，都要跟它的上级部门保持一致。”刘士林说，“有些部门的课题和规划还要报到上级部门审批，例如国土规划领域。”
如此，从中央到地方、从各部委到国家发改委的规划草案编制起草小组，就形成了一张条块相连、时间和空间双向交错的课题网，将对规划草案的编制发挥重要影响。
超前研究
对“十三五”规划具有如此重要意义的课题研究，又将如何展开和成文？
“各家政府机构在形成课题前，都要进行充分的调研，调研是形成课题和编制规划的基础。”范周表示。
一般来说，调研的课题又分为两种类型。
一是既有问题的研究。在以往尤其是过去五年的发展中，究竟存在什么问题？这首先要通过调研做到心中有数。拿文化来说，范周认为，“文化园区发展不平衡、地级市及以下公共文化建设欠账、新型城镇化发展中文化的缺位等等，都是我们在各地调研中发现的问题，于是把这些问题通过课题的形式一个一个地进行专题研究。”
二是超前性研究。如果只着眼当下，长达五年的规划恐怕难以赶上时代的变化。2014年4月，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行的新闻会上，发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划所面临的大的环境和体制背景正在变化。
“比如说大众创业、万众创新，那应该怎样创业和创新？如果说全面创新的重点之一放在信息消费上，那什么叫信息消费？”范周认为，对这些现在发生和将要发生的问题，在做‘十三五’规划的课题安排时则应要适度超前，这也是超前性研究的价值所在。
此外，规划草案的编制过程，多次上下征求意见的过程，也都有新课题产生的空间，如果在这些过程中感到有些问题还很突出，就会临时增加一些新的课题。
“反复研究和完善形成的课题研究成果，才会成为规划编制的重要依据。”范周说。
“十三五”规划将如何出台
五年规划须历时两年半时间，历经反复调研、研讨、审议及修改。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
一
份五年规划的编制，大约历时两年半时间，历经意见征求、头脑风暴和前期调研，以及对前一个五年规划的评估和数十个重大课题部署等流程，加之反复讨论、修改、过审，方能最终提交至全国人大审议。而其具备法律效力之后，才会交由各部委、各地方政府依此来形成各自配套的五年规划明细。
期间的两个重要节点，一为制定党中央关于规划的建议，二为制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，“两条腿走路”，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性、可执行力。
这前后仅在中央层面便须成立三个专门工作小组：国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。五年规划便是由小组意见上升至全党意见并最终形成规划纲要，走完从思路、建议到纲要的全过程.
“理论上很严密，但真正落地总会遇到些尴尬。”一位从“十五”期间就开始参与起草工作的人士坦言，过去的规划有不接地气的地方，落到各部委、各地方，有的“不懂也要装懂”，有的“懂也要装不懂”，有的“似懂非懂”。
但很显然，“十三五”规划跟以往不同。中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作“海纳百川”的力度也更大，不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统“内脑”，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行等“外脑”的意见。
这一次，中央要求“十三五”规划须耳目一新，从步骤、形式到内容，完全杜绝口号性语言，要实实在在出“干货”。
两条腿走路
两份重要文件的出台――《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的基本思路》（下称《基本思路》）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》），前者从民主到集中，后者从集中到民主，形成十三五规划《纲要》编制的基础。
《基本思路》一旦落定，就为后续的调查研究、广泛纳言奠定了基础，促进了《建议》的形成与完善，尽管两者的前期工作几乎同时开展，但内容上遵循从《基本思路》到《建议》，再到最终《纲要》的原则。
而国家发改委和中财办“两条腿走路”，是整个过程的关键。
为此，国家发改委率先成立了规划编制工作领导小组和起草小组，前者由发改委领导和各司局长担任，后者主要由发改委发展规划司人员组成，同时还吸收了其他司局人员，以及发改委下属的国家信息中心、宏观经济研究院等事业单位人员。
国家发改委主任徐绍史召集了以上两个小组的首次全体会议，启动和部署规划纲要编制工作。
徐绍史提出，“十三五”规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。
“领导很看重‘新’，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制上都要求创新。”一位国家发改委人士称，“十三五”的新任务、新导向明显多于以往，规划编制工作很不轻松。
同样，为完成《建议》的编制，中财办亦牵头成立了《建议》起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家学者。
那么，《建议》与最终《纲要》有何区别？
国家发改委西部开发司司长、规划司原副司长田锦尘解释称，《建议》是《纲要》的基础，是对后者提出的指导性意见，更具战略性、宏观性和导向性。而后者要对前者进行具体落实和细化，根据前者提出的指导思想、基本要求、奋斗目标和主要任务来细化要求。简单说来，《建议》可谓是《纲要》的“纲要”。
“《纲要》的篇幅通常是《建议》的两倍以上。”田锦尘称，这是从“七五”时期就开始的传统，以《建议》来体现党对经济工作的领导。
而《基本思路》将和《建议》一同成为《纲要》不同阶段、不同层次的基础工作，前两者将从以下几个阶段对《纲要》带来深刻影响：
其一，前期研究阶段，要求对未来五年发展可能面临的重大目标、重大项目等重大问题深入研究，奠定基础；
其二，《基本思路》的起草阶段，提出未来发展的方向性思路，明确发展方向和规划要解决的重大问题；
其三，《纲要》的正式起草阶段，根据党中央《建议》的精神，具体完成《纲要》的起草工作；
其四，衔接论证阶段，在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随着《纲要》一同提交全国人大进行审议；
其五，审批公布阶段，《纲要》进一步修改完善后，经国务院批准报全国人大审议通过，然后公布实施。
《基本思路》：四大阶段打磨
前述国家发改委人士介绍，《基本思路》类似于正式起草规划之前，决策者开展的前期工作，也相当于打开了决策窗口，鼓励各方公共政策专家积极参与研讨。这一时期，政策讨论空前活跃，决策者通常会敞开心扉，不设前提，迎接“头脑风暴”。
对于“十三五”规划来说，这一阶段从2013年就开始了，首先是对“十二五”的中期评估。2013年下半年，国家发改委开展了“十二五”规划中期评估，组织各部门、各地方开展内部评估，并委托世界银行驻华代表处、国务院发展研究中心等智库机构进行第三方评估。在此基础上，国家发改委起草了《“十二五”规划实施情况中期评估报告》，并于2013年12月25日由徐绍史向十二届全国人大常委会第六次会议第二次全体会议做了报告。
随后，国家发改委牵头了“十三五”前期重大课题调研，分别以内部研究和分赴全国各地调研等形式展开。
例如，去年9月，国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长高国力就奔赴黔东南州，就“十三五”期间山地特色的新型城镇化发展做了调研；今年1月，国家发改委国际合作中心主任助理、城市发展咨询院院长陈匆猜识又凉笾菔《郎较兀就“十三五”期间小城镇建设和生态旅游等课题进行调研。
第三阶段，国家发改委开始了大规模的公共政策研究。
2013年底至2014年初，国家发改委通过内部各司局征集意见，提出了领域的数十个重大课题，一部分直接委托中国社科院等进行研究，更多的则是面向全社会公开招标，所有研究机构都可按照选题指南报名竞标。最终，国家发改委共收到265份课题申请书，经评审后留下了27个研究机构的25个课题。
“我们于去年8月提交了课题最终报告。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平告诉《财经国家周刊》记者，他带领的团队承担了“十三五”期间企业、资本“走出去”课题的研究工作。
一位任职于高校、承担了相关课题的人士称，根据具体情况，国家发改委给予每个机构一定的经费补助，“报酬不多，但荣誉感很强”。
“为增强科学性，一些重要课题还同时委托了多家机构，开展竞争性研究。”前述国家发改委人士称，譬如《“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究》，就同时委托了清华大学经济管理学院和中国生产力学会创新推进委员会两家机构承担。
半年后，《基本思路》的编制进入最后时期，即广泛纳言的阶段。
这其中，除去须由国务院总理主持召开国务院参事会议，听取国务院参事、中央文史研究馆馆员、国务院参事室特约研究员的意见外，国家发改委也陆续召开各种形式的研讨会，包括“十三五”规划专家委员会议和多种论坛，以及与亚开行等“外脑”召开专门座谈会等。
头脑风暴之后，前述规划起草小组将汇总信息，起草《基本思路》送审稿，形成“头脑风暴――完善初稿――头脑风暴――形成终稿”的路径。
根据惯例，送审稿的完善将一方面通过座谈会来实现，即分别召开东、中、西、东北四个地区的“片会”和全国改革发展会议，及时向地方通报中央精神，并征求各地方的意见。另一方面，国家发改委还将召开专家委员会来获取权威专家的意见。
反复修改之后，国家发改委会向国务院提交《基本思路》，再由中央政治局常委会详细讨论后达成政治共识，向各方通报，统一认识，进行政治动员。
“各种实地调研、研讨会、座谈会正在密集召开。”前述国家发改委人士称。如果按照“十二五”的传统，还可能举办专题研究班，意在给中青年官员、学者提供建言献策的机会。
《建议》：数百场会议研讨
另一份关键性文本――《建议》的编制历程也极为严谨。
2014年年初，中财办成立《建议》文件起草组，在中央领导下牵头起草工作。全国人大、国务院、全国政协的相关部门也参与其中。
2014年上半年，国务院各部门均开展专题研究。下半年，国务院布置了十几个重大专题，每个专题均有十几个部门参与，研究历时了半年多。
2014年3月全国两会期间，政协委员们对“十三五”规划也有过深入探讨，并提交了不少提案。之后，全国人大和全国政协均密集开展专题调研，其中全国人大还组织了有关课题的专门委员会和工作委员会，与人大代表一起组成调研小组分赴22个省区市，并在全国人大常委会上做了专题汇报。
“十二五”规划《建议》编制期间，当时的起草小组就组成了8个调研组，历时3个多月分赴13个省区市调研，东部包括天津、江苏、浙江等5个，中部包括河南、湖南和安徽3个，西部包括四川、山西、甘肃等4个，东北包括辽宁1个，同423位官员、学者和基层群众共召开了31个座谈会，访问了上百个农村、社区、企业等基层单位，最终形成了8份有分量、有见解的调研报告。
“难点不在调研，而在对《建议》的边起草、边讨论、边修改。”一位中财办官员告诉《财经国家周刊》记者。
按照惯例，起草小组需要在北京玉泉山集中封闭，学习中央经济工作会议以及当年中央领导同志的讲话精神，并参考国家发改委的前期研究成果――《基本思路》和重大课题研究报告。
在“十二五”规划《建议》初步成稿的6个多月里，起草组曾召开数次全体会议和数十次工作班子会议，并将《建议》的各阶段稿件提交国家领导人讨论，以及发到各省市、各党派、各社会团体征求意见。
根据“十二五”的情况来看，《建议》还会经历两轮意见征求――首轮面向100多个单位的离退休干部和党外人士；次轮则将在今年下半年的十八届五中全会上，由中央领导人召集会议，征求与会代表的建议。
“‘十二五’这项工作中，初稿就修改了30多次。”前述中财办人士回忆，仅首轮意见征求，就对文件进行了360多处修改，吸收了780多条建议。
他预计，如无意外，下半年将对“十三五”规划《建议》进行两次集体审议，一次是7月中旬的中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议，另一次是五中全会上经由全会分组讨论，最终在全体会议上获得通过。“这是一个党中央集体决策的关键过程，容不得丝毫差池”。
“十二五”收官进行时
立足“十二五”发展的经验和教训，“十三五”规划将更务实，更高远。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
“制
定五年规划的意义，在于阐明国家战略意图并明确政府工作要点，进而引导市场主体行为。”一位从“十五”时期便开始参与国家五年规划编制的人士表示。
从1953年我国按照苏联模式编制出第一个五年计划起，五年计划（从“十一五”起改为规划）便成为总结经济社会发展成果、引导国家中长期发展方向的抓手。
但2008年全球金融危机的到来，对诸多国家现有发展模式造成冲击，经济转型成为全球性话题，供给结构、需求结构深刻变化。眼下，我国经济进入“新常态”，国际国内政治、经济形势的不确定性空前加大，五年规划重要性显而易见。
中央对此坚定指出，每一个五年规划都是国家经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、公共服务职能的重要依据。同时，“十三五”规划将在形式、内容、深度、细节上做足文章。
“要让‘十三五’规划比以往更接地气、更与时俱进，很大程度上来自于对现状的深刻认识。”前述人士称，“十二五”收官总结是否客观、全面，因而变得至关重要。
“相对保守”的增长目标
在不少专家看来，从“九五”至今的20年，是中国特色的五年计划/规划日益变得指向明确、主题突出且可执行度不断加强的20年。
例如，“九五”计划首次明确提出了两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。“十五”计划则提出要全方位对经济结构进行战略调整，提出要大力推进产业结构优化升级；“十一五”期间，正值全球金融危机来袭，我国经济增长方式的弊端显露，因而“十一五”规划全面开启了一场加快转变经济增长方式的改革。
而“十二五”规划，则在总结前几个五年规划的基础上，提出了以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现综合性、系统性、战略性的转变。
今年全国两会期间，国家发改委主任徐绍史表示，今年是完成“十二五”规划任务和目标的关键。在国家发改委向全国人大提供的规划执行情况报告中，“十二五”规划的24个主要指标绝大多数达到了预期要求。一些指标，比如城镇新增就业、城镇参加基本养老保险人数等，还提前完成了规划目标。
“关键还是gdp增速指标。”前述人士说，编制“十二五”规划时，最大的顾虑是担心经济增速太快，考虑到地方gdp增速目标通常会比中央高出约2个百分点，中央就“相对保守地”定下了7%的增长目标。他回忆道，2010年10月在西安参加“十二五”规划调研会，与会的12位地方副省级以上领导均斗志昂扬地表示gdp增速要实现13%的目标。在场的中央部委官员则担心这与总体规划指标难以衔接。商讨之下，最终对地方给出了居民收入水平和经济增长同步的要求，指出劳动报酬与生产率进步须同时进行，“才将地方官员的gdp热情降下来”。
调研结束后，国家发改委牵头编制“十二五”规划时，在“十一五”指标基础上又加入了生态、能源、资源领域等指标，并对一些约束性指标加大了定责力度。
也正是由于相对谨慎，“十二五”规划任务眼下才得以较为顺利地完成。
一位国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，“十二五”期间发展的亮点大概有六大方面：一是前四年gdp增速保持了8%的较高水平；二是战略性新兴产业对gdp占比高速攀升；三是全社会研发经费从“十二五”初期的1.8%增至2014年底的2.9%；四是我国粮食总产量首次实现“十连增”；五是财政性教育投入占比超过了4%；六是我国城乡居民收入增长加快，全国基尼系数显著缩小。
此外，作为深化改革的重要五年，“十二五”在改革领域取得了新突破。
例如，去年对机关事业单位人员的养老保险制度进行了改革，提出了养老金并轨制；今年以来实施了国有企业负责人薪酬改革，年薪实行封顶制等等。同时，各大部委简政放权、资本市场酝酿注册制改革，以及上海自贸区改革和“一带一路”战略等，均为“十二五”期间可圈可点的亮点。
未竟之功
参与“十二五”规划制定工作的相关人士对当前经济、社会的症结性问题，给出了详尽的总结。
首先，“十二五”期间全国需求结构矛盾突出，表现为需求结构不合理，投资消费结构失衡，尤其居民消费下降。究其原因，就在于我国目前产业结构不甚合理，服务业比例仍然过低，且城镇化水平和质量均偏低。
城乡二元结构和城市内的二元分化，使大部分人无法享受平等的公共服务待遇，加之区域经济发展结构不合理，中东西部发展差距大，导致问题进一步加重。
其次，之前的经济发展中，资源环境代价过高，人均资源短缺且能源资源消耗过高等问题日益突出。我国目前单位gdp能耗远高于欧美国家。并且，还面临着水体及土壤的严重污染。
再者，我国企业、机构的科技创新能力仍然不强。
尽管“十二五”期间，企业、机构的研发投入略有增长，但相对支出的占比仍然偏低，有效科技产出不足，成果转化率低。现有的科技成果中来自高校的不足5%，大量的研发投入遭遇到转化通道不畅等难题。
第四，当下的财政金融风险仍然突出。
近两年，我国中央和地方的财政收入增速普降，但财政支出却存在刚性，加之京津冀、长江经济带、新型城镇化和“一带一路”等国家战略安排，财政压力甚重。同时，地方政府债务风险至今仍居高不下，企业债务偏高、实体经济困境不减，以及房地产市场不景气、产能过剩和影子银行等问题仍然存在。
最后，社会矛盾复杂多发问题未有根本性改善。
例如，我国城乡居民收入分配差距过大，医疗卫生领域的改革意见又难以统一，加之社会信用体系不健全、不健康，导致区域性风险不断加大。
站在新起点上
汲取了“十二五”经验教训的“十三五”规划，将以怎样的形象面世？
5月，徐绍史在国家发改委一次“十三五”规划编制工作会议上表示，“十三五”规划将注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”。
“四个全面中，小康社会是目标，其余三个是保障。”前述国家发改委人士阐释，“十三五”是实现全面建成小康社会的攻坚阶段，也是全面深化改革的关键时期。“定好合理目标，给出可行的改革方向，是‘十三五’规划的重点”。
根据目前的调研及讨论方向，改革导向上，“十三五”将强调经济发展提质、增效和升级，把发展的质量和经济效益摆在关键位置，推动经济增长从数量型向质量型转变，推动产业结构从中低端向中高端发展，同时继续坚持经济增长与居民收入增长同步的原则。
“时间紧、任务重。”“十三五”规划专家委员会委员、中国社科院学部委员汪同三对《财经国家周刊》记者表示，我国的内外部环境之于“十二五”，已然产生了深刻变化，政治、经济的不确定性较以往更甚。
国际环境方面，尽管美国主导全球经济的地位并未改变，但各国均在争抢话语权，大国博弈进入新阶段。同时，全球经济仍在调整和分化中艰难前行，美欧国家再工业化的进程与我国的发展构成竞合关系。全球科技变革亦正在拉开序幕，中国要么一箭在前，要么则很快被拉开差距。
国内环境也不乐观，经济发展进入新常态，处于工作年龄的劳动力人口占比也在2010年到达拐点，人口红利的消失速度超过预期。
十三五规划建议 第10篇
阅读提示：本篇共计2233个字，预计看完需要6分钟，共有164位用户关注，37人点赞！
许多国外专家以及政府官员都认为，“中国奇迹”的一个重要支撑，就是不断地制定五年规划。这可以说是“中国奇迹”之宝，国外甚至当作一个学科来专门研究中国五年规划的内容。
“十三五”两大定位
这次“十三五”规划有两个定位：一个第一，就是中国经济发展进入新常态后的第一个五年规划；一个最后，就是指全面建成小康社会的收官规划。“十三五”规划与过去的规划不一样处正在这里。
“十一五”规划提出全面建设小康社会目标以后，当时的定位是全面建设小康社会进程中的重要规划，而“十三五”规划的定位之一则是全面建成小康社会的行动纲领。又由于是中国经济进入新常态后的第一个规划，所以另一个定位就是引领中国经济发展新常态的路线图。
“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，既定目标必须完成。而第二定位缘于以同志为总书记的党中央2014年作出的一个重要判断，即我们国家的经济发展进入到新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑。今后，要按照新常态的逻辑来发展和实现全面建成小康社会的目标。
在新常态下实现全面建成小康社会这个目标，需要新的理念、新的思路、新的路径。这就是公报提出的五大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这可谓“十三五”规划的灵魂，既明确了引领新常态的路线图，也明确了全面建成小康社会的路线图。
发展路径清晰明确
有什么样的理念，就会有什么样的思路和行动；而有什么样的思路和行动，决定了最后会有什么样的结果。这次在制定“十三五”规划《建议》的过程中，非常注重归纳和概括以什么样的理念去引领新常态。反复研究，最后确定了五大发展理念。
每一次的五年规划（计划），都有一条主线或是主题。比如“九五”计划是“两个根本性转变”，“十二五”是以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线。这一次就是这五大理念。“十三五”规划《建议》也是按这五大理念来谋篇布局的。这个结构在过去是从来没有过的，发展的路径更加清晰、更加明确。
新常态下，大家最困惑的是，老的办法不灵了，新的办法、新的路子在哪里。这次不同以往只指明一条主线，而是通过五条路径，最终指向全面建成小康社会这一目标。它不仅关系到全面建成小康社会，而且是发展方式上的一场深刻变革。还决定了后小康时展的后劲。
规划《建议》五大鲜明特点
这次“十三五”规划《建议》，有五个鲜明的特点：
其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念谋篇布局，再明确在这个理念下具体要完成什么任务和目标。
其二，更加重视问题导向。制定规划一般是两个方法，一个是目标导向，一个是问题导向。既要坚持目标导向，同时也要坚持问题导向，要注意解决发展当中存在的问题。
《建议》要解决的第一类问题是全面建成小康社会过程中面对的最主要短板，突出表现为农村地区贫困人口的脱贫问题。
现在到了小康社会的收官阶段，如果宣布实现全面建成小康社会了，还有很多贫困人口就说不过去，人民也不会赞同，所以“十三五”规划《建议》中最硬的一个任务，就是7000多万贫困人口全部脱贫，所有的国家贫困县全部摘帽。按照联合国2030年的发展议程提出的目标，中国比它早了10年，而且提出了很多具体的脱贫的路径。
第二类问题关系到更长远发展的问题，比如发展的动力，就不仅只考虑最近五年的发展。
如果集中力量实现全面小康，同时又积累很多问题，留给后小康时代去解决，那不是我们的愿望。这也是这一届中央领导集体的一个重要思想，既要实现全面小康，又不能留下后遗问题。
其三，更加注重措施的精准。“十三五”规划《建议》，除了思想性、战略性、前瞻性的规划指引之外，还有很多实实在在的举措。
比如扶贫，就提出了具体的精准扶贫的路径，每一条措施针对不同的贫困人群，是根据不同问题提出来的应对举措。有的可能要通过产业发展来脱贫，而实在没有劳动能力的则通过社会保障来兜底。再比如，这次提出一对夫妇可生育两个孩子的政策，这个很实的措施是针对我国老龄化越来越严重、未富先老的问题，也是针对劳动人口下降，少子化倾向越加明显而提出的战略性考虑。这一政策对长远发展影响重大。
其四，更加注重生态文明。此次规划《建议》，也是党的十提出“五位一体”总体布局之后编制的第一个规划。“五位一体”最重要的是增加了生态文明。这次建议在生态文明上作出了很多部署。具体在文件中，则以绿色发展来领衔。生态文明更具有理论性，绿色发展则更具有现实性，指导思想是一致的。
这次生态文明所用的篇幅和字数，为历次五年规划中最多。过去一般是资源写一段，环境写一段，这次的内容是最丰富的。包括人与自然和谐共生、主体功能区、节约资源、环境治理、生态保护、绿色循环发展等，非常全面。推动这些方面的发展，既是当前的增长点，也保护了中华民族永续发展的生存之机。
其五，更加注重加强党的领导。公报当中提出了几个原则，其中一条是坚持党的领导。过去的规划建议当中，并没有在原则上体现。此次（下转第13页）（上接第7页）最后用了相当篇幅，专门讲怎么去实现前面提出的目标。最根本的政治保障，就是坚持并加强党对经济社会发展的领导，完善党领导经济社会发展的体制和机制。
“十三五”规划《建议》是国务院制定国民经济和社会发展五年规划纲要的依据，也是制定各类专项规划的依据，同时也是地方制定规划的依据。从过去的情况看，地方的一些规划虽然在字面上贯彻了中央的建议，但在具体操作上不一定能贯彻好。一些地方在提出发展目标时，所确定的目标偏离实际，难以实现。为实现目标，一些地方扩大投资，盲目搞建设，最后造成债务负担过重、过度依赖土地财政、产能过剩等问题。
