十三五规划 第1篇
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全面贯彻党的十精神，落实“广积粮，积好粮，好积粮”的要求，充分发挥粮食行政管理部门的职能作用，确保全市粮食安全，搞活社会粮食流通，大力推进粮食产业化，发展粮食经济，创新亮点，做到储备适当，市场稳定，实现农民增收，企业增效，做大做强粮食产业，推动我市粮食经济的持续、健康发展。
严格按照《粮食流通管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，落实国家最低保护收购政策，适时启动托市粮收购，切实管好各级静态储备粮、动态储备粮、临时代储粮，积极配合北粮南运的转运和疏散。进一步改善粮食仓储设施条件。建成和完善六大仓储基地。落实国家粮食收购政策，在搞好本级储备粮收储、管理的基础上，力争市级粮储存量达到粮食主产区要求，确保存粮库点和仓库符合储存条件，全市储备粮油的储存达到“一符四无”（一符即账实相符，四无即无虫害、无变质、无鼠雀、无事故）标准，确保区域粮油安全。
“十三五”期间，粮食执法机构进一步健全，管理更加精细化。通过转变职能，加强市场监管，加强对全社会的粮食统计，及时为农民和企业提供信息服务，为粮食生产、粮食收储、粮情检测提供准确、可靠的依据。全面落实《粮食流通管理条例》、《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020）》及省、市粮食管理办法，粮油市场管理更加规范，企业经营更加有序。到“十三五”期末，粮油流通监管系统更加完善。健全和完善粮食质量检验检测机构，进一步提高检测人员专业技能和专业水准。重视产品质量的检验和监督，积极发挥粮食部门的监管职能，在粮食产品从加工、储藏、运输等环节落实监管职责。
充分发挥“全国产粮大县”优势，依托自然的气候环境特点，在稳产高产的基础上，把握高品质稻米标准，大力实施优质稻米产业工程。争取上级政府的大力支持，以土质优良、气候适宜、水源干净的大围山、张坊等地区为基地，建立高档优质稻生产区，实施有机化种植，为市民提供优质放心米。在我市现有粮食生产基地的基础上，引导以粮食购销公司、红旗米业等粮食龙头企业为主体，主推1-2个高档优质稻品种，集中连片推进粮食种植优质化、区域化、规模化，建设和形成布局合理、优质、稳定的高档优质稻粮源生产基地，改善种粮效益。
建立和完善东盈、南丰、西满、北盛、百宜、永安六大中心储备库，完成百宜、西满粮食储备库的新建和整体搬迁，建立健全粮食储备管理科学化、智能化、机械化运转系统。普遍推广应用散粮装卸、机械通风、谷物冷却以及环流熏蒸系统，逐步推广应用自动施药系统，推广运用计算机台帐管理、电脑测温，提高我市粮食仓储管理智能化水平。严格按照《中央储备粮管理条例》和《湖南省地方储备粮管理办法》，加强市级储备粮油管理力度，每年开展定期与不定期检查相结合的方式，切实管好市级储备粮油，确保储备粮油安全。落实粮食应急管理预案，建立乡镇（街道）应急网络机制，应急网点覆盖率达到90%以上。
依法行政和行业指导是《粮食流通管理条例》赋予粮食行政管理部门的基本职责。逐步建立科学、规范、系统的粮食行政管理体系，对全社会粮食行业实施有效的管理。同时，要坚持管理与服务并重的原则，进一步增强服务意识，加强对粮食企业、粮食经营户有效服务，提高管理实效。一是加大对《粮食流通管理条例》的宣传力度，在市域范围内开展粮食流通政策法规等知识宣传教育活动，营造法治氛围。二是加强依法管粮力度。粮食局每年与工商、质监、卫生、物价、公路等部门开展一至二次粮食联合行政执法，对全市从事粮食收购加工的企业和个体户进行执法监督检查。落实国家粮食收购政策，加强粮食收购市场的监管，确保不向农民“打白条”，确保国家粮食最低收购价政策在全市的全面落实。三是加强对经营企业、经营者粮食经营台帐的监管及全社会粮食经营企业经营情况的统计和监管，严格粮食收购资格的办理审核工作。四是加强对市场粮食销售动态的监测、购销调控力度及市场粮油质量的监测检验工作，确保粮食市场的稳定。五是加强粮油食品安全
管理。联合食安、质药监、工商、卫生等部门加强对粮食、食用油的生产、销售监督执法，确保市域粮油食品安全。
十三五规划 第2篇
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会议传达学习了党的十八届五中全会精神。会议认为，五中全会审议通过的《“十三五”规划建议》阐明了党和国家的战略意图，明确了今后五年发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在理论和实践上有新的突破，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。
会议指出，“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是贯彻落实关于能源发展“四个革命、一个合作”战略思想的第一个五年规划期。做好能源规划工作，必须深入贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，着力推进能源生产和消费革命，着力推进能源创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，努力建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为全面建成小康社会、实现建党百年奋斗目标提供安全可靠的能源保障。
会议强调，遵循五中全会确定的“五大发展理念”，“十三五”时期能源发展改革的主要任务，要从以下五个方面来谋划：
一是坚持创新发展。加快成熟技术的产业化推广应用和关键核心技术的集中攻关，争取在新一轮能源科技革命中走在世界的前列。加快能源体制机制创新，破解制约能源创新发展的体制约束。大力推动能源发展模式和商业模式创新，实施合同能源管理、需求侧管理等市场化机制。
二是坚持协调发展。优化产业布局，合理调控煤炭、火电、炼油产能建设，提高资源配置效率。着力推进能源系统优化，实施电力和天然气调峰能力提升、分布式能源和智能电网发展、互联网+智慧能源等行动计划，显著提高能源系统的智能化水平和运行效率。
三是坚持绿色发展。围绕“两增加、一提高”三个目标（即增加非化石能源消费比重，增加天然气消费比重，提高煤炭清洁利用水平），继续控制能源消费总量，推进重点地区煤炭减量替代，大力发展非化石能源，大力推进化石能源清洁高效利用，加快重点领域用能方式变革。
四是坚持开放发展。重点落实“一带一路”战略，深化周边和沿线能源国际合作，推动重大能源项目落地。继续推进核电、水电、火电及特高压输电“走出去”，带动相关装备、技术与服务贸易“走出去”。
十三五规划 第3篇
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自“十一五”以来，全县各级党委、政府高度重视文化建设，加大了对公共文化设施的投入，文化基础设施按照先进文化的发展要求持续推进，文化的服务功能日益完善，设施管理利用和服务水平明显提高，初步建立健全了县城、镇（中心）、村（社区）三级公共文化设施和服务网络，信息资源共享工程、农家书屋等、村级文化活动室一大批文化设施相继建成投入使用。促进我县文化事业的蓬勃发展。
（一）县级文化基础设施建设成效显著。全县建有文化馆1个，与县图书馆两馆合一，位于县城人民路中段，占地面积2700㎡，建筑面积1100㎡，其中设：图书室、电子阅览室（信息资源共享室县级支中心）、舞蹈室、书画室、多功能室、文化活动中心及东、西两个展厅等7个功能活动室；县剧院：原__县剧院位于人民路中段，1997年由于危房已拆迁，改为他用，现另址在建。县影院：原__县影院位于人民路中段，2005年由于城区规划改造项目已拆迁，现另址重建。
（二）乡镇文化基础设施建设呈现新面貌。我县下辖8镇4中心，自“十一五”末至“十二五”初以来，现已建成9个乡镇综合文化站，按照2013年全国第一次乡镇综合文化站评估定级标准，评定一级站1个（__镇），建筑面积822平方米；三级站8个（苏坊镇、游凤镇、代家、长宁镇、河道、南仁、普集街、大庄镇），建筑面积300—340平方米；在建项目1个（普集镇）；待建项目2个（贞元镇、小村镇），普集镇综合文化站因项目整合（在建），贞元镇、小村镇因“十一五”期间未列入建设之列。
（三）村级文化基础设施建设逐步改善。我县下辖8镇4中心212个行政村，已建成村级文化活动广场137个，待建75个；建成212个行政村的农家书屋覆盖县域全境、数字农家书屋分布5镇10村。
近年来我县文化基础设施建设虽然取得了长足的发展，但是与人民群众日益增长的文化需求和城市人口增长的速度相比，仍然存在一定的差距。
（一）县级公共文化基础设施建设任务艰巨。县级两馆建于1958年，建筑面积1100平方米，虽经两次修缮，馆舍面貌焕然一新，内部设施设备大幅更新，但由于场地面积所限，多功能、多形式的对外开放受到制约。县剧院1997年由于危房已拆迁，改为他用，现无剧院。目前，县委、县政府提出建设文化强县战略，将文化馆、图书馆、剧院、数字影院建设纳入建设战略方案中，但新的建设各项工作仍停留在前期的调研阶段，尚未批准立项，这不仅不利于丰富城乡居民精神文化生活，而且严重制约了我县省级文化先进县的创建。
（二）乡镇基础设施建设有待加强。我县下辖8镇4中心，现已建成9个乡镇综合文化站，待建项目3个，普集镇文化站：在建的普集镇文化站，按照“十一五”末建设标准300平米，建设资金24万元，因普集镇为县城所在地，在2013年后全国乡镇文化站评估定级后，乡镇文化站三级站的最低标准建筑面积为500平米以上，附设室外活动场地（含露天舞台、文化、体育设施等），所以资金缺口较大；小村镇、贞元镇文化由于未纳入“十一五”建设之列，目前只有30—50平米的文化共享室和办公室。
（三）村级公共文化基础设施建设不平衡。全县村级文化活动场所建设参差不齐。一方面，已建137个村级文化活动室是依托村级阵地建设（村委会），总建筑面积90—110平米，其中文化活动室占有10平米左右，与满足群众文化活动需求有一定的差距；另一方面，未建的75个村，文化活动场所建设落后，文化活动缺乏人气，文化氛围还不够浓厚，远远不能满足人民群众对精神文化的需求。
（四）公共文化基础设施利用率有待提高。虽然我县的公共文化基础设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化基础设施作用没有充分发挥。部分已建公共文化基础设施的利用率不高，运行状况不甚理想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义和谐社会的目标，坚持以人为本，坚持重在建设，坚持文化创新，全面把握加快文化建设的着力点，统筹城乡和区域文化建设，发展文化事业和文化产业，增强文化的凝聚力，解放和发展文化生产力，提高公共文化服务能力，切实保障群众的基本文化权益，促进魅力__、文化__、和谐__的全面发展。
（一）树立体现先进性原则。中国特色的社会主义是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得切实的文化利益。合理开发我县丰富的历史文化资源，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对城市经济发展和构建和谐社会的重要作用。
（二）把握统筹协调原则。充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用。从我县经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进文化事业。统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。
（三）坚
持重在建设原则。文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。要以抓积累促发展，抓创新促繁荣。要按照建设现代化城市的发展要求，围绕提升区域环境竞争力，完善城镇文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务功能。（四）贯彻执政为民原则。文化工作面向基层、面向群众，加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然要求。要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃基层广大群众的精神文化生活。
（一）规划范围
__县城区、全县8镇4中心及212个行政村
（二）规划时限
以2013年为现状年份，规划期限为2014—2020年。
本规划对全县“两馆一站一室”（文化馆、图书馆、乡镇文化站、村文化活动室）、剧院进行总体规划，规划新建__县图书馆1个、剧院1个、数字影院1个、镇文化站2个，社区文化活动室46个，村文化活动室75个；改扩建县文化馆1个 ，镇文化站2个。经过全县上下努力，力争基本建立起与经济社会发展要求相适应的文化发展格局，形成符合社会主义文化发展规律的文化运行机制，构筑与人民群众的文化需求相适应的文化生产服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化发展环境，历史文化与现代文化相得益彰，群众文化与精品文化互相依托，文化事业和文化产业齐头并进，城乡文化协调发展，文化软实力显著增强，文化发展主要指标和综合实力居全市前列。
（一）文化馆改扩建项目。在文化馆原址上改扩建，改扩建面积4000-6000平方米，建设起止年限为2016-2020年，总投资1800万元。改扩建内容包括：群众活动用房（演艺、展览、阅览、交流、娱乐等用房）；业务用房（文艺创作、研究整理、其他专业工作用房）；管理用房（行政管理和会议接待用房）和辅助用房（储存库房、建设设备、后勤服务）等功能区。
（二）图书馆建设项目。在县城苏武大道北段，建筑面积4500-7500平方米，建设起止年限2016-2018年，总投资2600万。建设成为__县标志性建筑。内部设有文献流通部、综合书刊部、期刊部、少儿图书室、采编部、多媒体部、电子阅览室、视听室、展览厅、综合部、行政管理部等功能。
（三）剧院（多功能中心）建设项目。在县城苏武大道北段路东建设建筑面积为4448余平方米，建设起止年限2015-2016年，总投资4000万元。框架剪力墙结构的多功能中心项目（含剧院、影院、会议等功能），剧院内部主要有前厅、休息厅、观众厅、舞台、后台等功能区，分设2层，一层354座、二层220座，座席总数574座。
（四）数字影院建设项目。在县城育才路中段北侧，建筑面积1800㎡，建设起止年限2016-2017年，总投资2000万元。内部设6厅1000座。
（五）贞元镇综合文体中心建设项目。到2015年建成贞元镇重点镇综合文体中心一级站建设项目，建筑面积1000平方米，室外活动场地面积2000平方米含舞台200平方米。建成时间2016年，总投资200万元。
（六）小村镇综合文化站建设项目。建设建筑面积500平方米，建设起止年限2016-2020年，总投资100万元。室外活动场地不低于800平方米（含舞台）的三级文化站。建成时间2016年，总投资100万元。
（七）普集镇、游凤镇综合文化站改扩建项目。进行资源整合，建筑面积800平方米，室外场地不低于1000平方米（含舞台）的二级站建设项目。建设起止年限2016-2018年，总投资100万元。
（八）村级文化室建设项目。按照全市城乡一体化公共服务体系的实施意见，自2016—2020年，建成100—200㎡的标准新建70个村级文化活动室，包括图书阅览室、文娱活动室、文化活动广场（村名单附后），总投资2100万元。
（九）社区文化活动室建设项目：新建46个社区文化活动室，建筑面积为150㎡，包括图书阅览室、文娱活动室、文化活动广场。建设时间为2016-2020年，总投资1380万元。
第八节 弘扬地域特色文化
（十）以__文化名人的故事为基础，创作一批弘扬正能量的文艺精品:创作以弘扬苏武精神为主题的电影《苏武》，计划总投资1.6亿；六幕歌舞剧《苏武使匈》，计划总投资1.2亿；六幕秦腔戏剧《苏武牧羊》，计划总投资5000万元。以东晋才女苏蕙的故事为背景，创作电视剧《苏蕙传》，计划总投资1.1亿。
（十一）以__县“六大”文化为依托，建设__县特色传承文化体验区：占地300亩，计划投资3亿元，打造“后稷农耕文化、苏武爱国文化、大唐感恩文化、苏蕙织锦文化、康海艺术文化、姜嫄母仪文化”六大传统文化体验区。
（十二）__苏绘手工布艺产业园:占地30亩，总投资1.5亿元。集产品展示，工艺演示，营销中心，设计研发，技能培训，物流配送，中国纺织历史文化博物馆，地方风味特色农家餐饮，特色文化商业街等为一体综合性园区。
(十三)__县馨绣民间刺绣产业园:建在全省历史文化名镇__镇，占地20亩，投资1.3亿元，“立足地源优势、传承民族特色、打造刺绣精品、创优地方品牌”，产业园集刺绣工艺创作、设计展示、培训。
(十四)__县中润桂园民族文化休闲娱乐园:占地50亩，总投资1.1亿。是一个集民俗观光、垂钓、休闲娱乐、特色餐饮为一体的休闲娱乐园。
（一）、统一思想，提高认识，切实加强公共文化设施建设。公共文化设施是实现我县文化大发展大繁荣的重要载体，是满足人民群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。要切实加强领导，建立健全工作责任制，坚持党政主要领导负总责，强化县、乡镇、村工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。牢固树立以人为本的理念，站在践行群众路线、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识加强公共文化基础设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的思想，真正做到思想上重视、认识上到位、措施上落实。要广泛宣传，扩大影响，动员社会各方面力量广泛参与，营造推动我县公共文化基础设施建设的良好氛围。
十三五规划 第4篇
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2015年10月26日至29日，中共十八届五中全会在北京召开，其中一项重要议题便是审议“十三五”规划。11月3日，“十三五”规划建议全文公布。
“十三五”规划（2016-2020年）是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。作为全面建成小康社会最后冲刺的五年，同时也是全面深化改革要取得决定性成果的五年，“十三五”规划的总体谋变布局，对于转型期的中国重要性不言而喻。
2015年是“十二五”收官之年。经过五年的努力，中国国民经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至7800美元左右。基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到55%，一批重大科技成果达到世界先进水平。伴随着十二五计划的全面完成，“十三五”规划也将走上历史舞台。
核心：改革与创新
从“十三五”规划中可以梳理出对未来五年经济发展的聚焦所在。
规划开篇提出，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，现在到实现全面建成小康社会的目标已经是最后五年，所以“十三五”规划是全面建成小康社会的行动纲领，是全面建成小康社会的收官规划。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标之一是经济保持中高速增长。2015年8月28日，总理在国务院常务会议上强调：“保增长一是要创造新的发展活力，二是要巩固和维持已有的经济向好的势头”。只有经济基础面基础牢固了，国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。
今年前三季度我国gdp同比增长6.9%。“十三五”规划提出，今后五年，中国经济保持中高速增长的目标。强调，未来五年经济增速不应低于6.5%，以实现两个翻一番目标。
杨伟民表示，6.5%只是制定目标的一个测算依据，并不是目标本身。至于经济增长的目标是多少，要到2016年3月“两会”时由全国人大来决定。
国务院总理在主持会议部署“十三五”规划编制时说，要坚持发展第一要务，突出改革创新，着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展，促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平，实现提质增效升级。按照总理的要求，“十三五”规划编制的核心是改革创新。
这在规划中必然有所体现。“十三五”规划重点提出，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。
五大任务
2016年是“十三五”规划开局之年，新的五年中国经济将面临何种形势？
财政部财科所原所长贾康用四句话来概括了现阶段我国的国情：一是“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。二是“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”，从10%左右下行到7%左右的区间，“新常态”已明确，但尚未完成触底企稳。三是深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。四是“十三五”是挑战机遇并存局面下，接受历史考验的改革新起点和争取“继续大踏步跟上时代”来引领的“新常态”的关键时期。
在中央经济工作会议上总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，2016年中国经济仍处在一个探底的过程中。中央提出供给侧结构性改革，最终目的是培育经济发展新动力，从中长期看这与稳增长是一致的。
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁则表示，如今，资源环境的约束日益强化，“人口红利”逐渐衰退，应把发展重点放在创新上，形成促进创新的体制架构，今后的创新不能简单地停留在“引进、消化、吸收、再创新”的阶段，而要主动担当、敢于冒险，把创新作为自觉行动，多开展原创性的创新探索和实践。
在“十三五”开局之年，中央经济工作会议提出2016年主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。一是积极稳妥化解产能过剩；二是帮助企业降低成本；三是化解房地产库存；四是扩大有效供给；五是防范化解金融风险。
十三五规划 第5篇
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1、科学统领全乡经济社会发展，圆满完成了各项指标任务。十二五期间，党委政府紧紧围绕市委政府提出的“一中心、一枢纽、一屏障、五大基地、五大建设”的奋斗目标，全力抓经济、保增长，促和谐、保民生，抓平安、保稳定。到2014年全乡gdp达到8952万元，比2010年增长22.2%；完成全社会固定资产投资763.5万元，比2010年增长162%；农村人均纯收入达6013元，比2010年增长69.7%。
2、加快招商引资和产业发展助农增收。实现页岩砖厂引资450万元，场镇新区引资1500万元。烟叶生产规模逐年扩大，从2011年的500亩扩大到2015年1550亩，人均单项增收400元。建烟叶生产合作社3个，建肉牛养殖合作社2个，养牛大户5户，养殖肉牛150头，发展养山羊养殖大户5户，养羊1000余只，培育家庭农场2个。
3、强化基础设施建设为民解难。一是道路交通建设。完成了龙井扁村、铜佛寺村、大田坝村、油坪村、月台村、桂花村、三教寺村、桥湾村村道路改建工程35公里，通村硬化率80%，青山村8.2公里正在实施，青龙咀村3公里村道公路正在选择施工队伍。重建杯子滩人行索桥1座，新建肖家口平板桥2座，新修公路3公里。新区建设初具规模，打造特色民居住房70余套，完成了场镇过境公路改道800米。二是农田水利基础设施建设。先后实施了场镇、何家坝、喻家坝集中供水，农村联户建池（窖）35口；实施了2014年小农水项目，共投资802.07万元，建成了一批饮水设施，有效解决8000余人的安全饮水问题。三是完成了2014年现代农业项目，完成田型改造70亩，整治堰渠35.2千米，耕作道路6.3千米，建设标准化牛棚1750平方米。四是完成了2012年革命老区中央公益金整村推进项目建设，实现改厨20户，改厕40户，硬化道路8.7公里，维修整治泥结碎石路4.27公里，栽植核桃树500亩。五是加强农村电网改造，完成了场镇及9个行政村的高低压线路升级改造，12月底完成青山村的用电线路改造。
4、加快推进民生及社会事业。一是完善了社会保障机制。建立城乡低保动态管理机制，实行应保尽保；加强残疾人创业和就业，认真开展关爱留守儿童、留守老人的各项活动。加强九年制义务教育，全面落实“两免一补”政策。完成了乡中心校学生食堂和教师周转房建设并投入使用。扎实做好农村养老保险和农村小额保险工作，养老保险参保率达81%，新农合参合率达95%以上。二是加强民居环境改善。五年来年共实施高山移民、地质灾害搬迁和危房改造438户。三是狠抓落实医疗卫生服务工作。2014、2015年完成了计划生育省级监测点的工作。加强医疗卫生软硬件设施建设，新建村级卫生室3 个，完成乡卫生院业务用房装修，改善了群众就医环境。加强文化体育事业发展，发放“户户通”电视设备815套，解决了大田坝等3个高山村群众收听收看广播电视难的问题，全乡广播电视信号覆盖率达95%以上。建远程教育站点9个，维修整治村级活动室7个，新建村级活动室3个。新建社区文化广场900平方米，农家书屋9个。规划实施生态村5个、建设生态家园150户，2015年成功申报省级优美乡镇。加快推进农村电商发展，建农村淘宝村级服务站2个。
5、强力推进扶贫攻坚，加快贫困村脱贫致富步伐。一是精准识别。严格按照精准识别要求，把真正困难的群众纳入建档立卡贫困户，精准识别贫困村5个，贫困户746户2073人。二是精准规划。根据不同对象和
贫困类型，按照“六个一批”科学制定了“3+1”脱贫规划。三是精准施策。因村因户致贫施策，全面落实结对帮扶、资金投入、产业发展、移民搬迁、派驻第一书记和驻村工作组等帮扶措施，全面推进扶贫攻坚工作。2014年实现脱贫160户462人，2015年底脱贫118户419人。一是全乡青壮年外出人口较多，劳动力资源缺乏，产业发展推进难度大。二是精准扶贫缺乏项目和资金支持，贫困户自身造血功能不够，工作推进难度大。三是部分群众思想意识差，存在等靠要的思想，主动作为不积极，联系帮扶效果不明显。
（一）“十三五”基本工作思路
1、基本思路：坚持以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以决战扶贫攻坚为核心，着力完善基础设施建设，加快推进民生及社会事业；优化生产结构，促进产业发展，强化资源管理，构建生态优美环境；大力推进依法治乡，不断推进依法治理。全面促进经济社会跨越式发展，确保2020年全面建成小康社会。
2、预期目标：到2020年预计全乡实现gdp1.76亿元，年递增12%；固定资产投资达到1.1亿元，年递增30%；农民人均纯收入达到1.18万元，年递增12%；其它各项事业蓬勃发展。
3、重点工作计划
一是基础设施建设：重点加强交通、水利和设施农业、农村电网改造、通讯等方面的建设。加大联网断头路、社道路、联户路建设力度，积极协调支持配合通（江）城（口）路（302省道）升级改建工程。积极争取项目支持，进一步加强人饮、塘、库、堰、渠的建设与整治，保障农村饮水安全和农业生产。全面实施农村电网升级改造，进一步提升电网供电和服务能力。以网络建设为基础，积极推进宽带、光纤电视和无线网络覆盖，实现农村更高程度的资源信息共享。
二是民生及社会事业：加大乡卫生院周转房和龙井扁村等7个村的村级卫生服务站建设，健全医疗防控体系，着力应对突发性公共卫生事件及重大传染病例的发生。加强中心校校舍的建设，维修整治7 所村小房屋，优化配置各类教学设备设施。加快推进便民服务建设，着力完善10个村级便民代办点的软硬件设施，提高村级便民代办点的服务功能。强化环境治理，提升人居质量。加快推进场镇新区建设，不断完善功能设施。加强农村生态环境整治，完善农村垃圾处理设施。强化林业资源管理，大力实施植树造林，提高植被覆盖率。继续实施人居住房改善，落实农村危房改造、地质灾害移民搬迁2000户，改水改厕改厨2500户。强力推进农村电商发展，实现村村建农村淘宝服务站，更好服务于群众。
三是优化产业结构抓产业发展：继续稳定烟叶、粮油等传统产业发展的良好势头，因地制宜实施“一村一品”，大力发展中药材、干果、生态土豆等产业。加大土地资源整合、流转，培育家庭农场20个，种养专业合作社7个。
四是推进依法治理，确保社会和谐稳定：积极开展“民主法治村”创建活动，覆盖面达80%以上，深入开展法制宣传“七进”活动，全面推进农村基层民主法制建设。
（二）2016年具体工作安排、重点工作计划和创造性工作措施
1、完成青龙嘴村3公里、青山村13公里村道公路改建工程，完成时限：2016年3月31日。责任人：郭波、陈霞、李永凡。
2、实施铜佛寺村1.5公里、油坪村3.2公里革命老区整村推进项目，完成时限：2016年10月31日。责任人：郭波、何贻海、陈霞。
3、实施乡卫生院职工周转房项目建设，完成时限：2016年11月20日。责任人：陈霞。
4、实施桂花村、三教寺村、青龙嘴村、青山村农网改造，完成时限：2016年12月31日。责任人：陈霞，李永凡。
5、实施青山村活动室、关庙坝社区活动中心项目建设，完成时限：2016年5月31日。责任人：郭江、郭波。
6、实施青山村6个村民小组饮水管网入户安装，完成时限：2016年5月31日。责任人：李永凡。
7、实施铜佛寺村、油坪村宽带入户工程建设，完成时限：2016年8月31日。责任人：陈霞。
8、实施扶贫攻坚，脱贫105户421人，完成时限：2016年12月31日。责任人：桂长征、郭江。
9、发展种植烟叶1500亩，烟叶入库45万斤。完成时限：201(文秘站:)6年12月10日。责任人：郭江，李永凡。
（三）工作建议
1、推进廉租房进村社，解决贫困户、特困户住居难问题。
2、配套产业发展相关的政策扶持措施，积极引导群众自主创业。
十三五规划 第6篇
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一、活动主题
把握新常态 共绘新蓝图
二、活动时间
开始：2015年1月30日
结束：2015年11月30日
三、活动内容
重点围绕创新驱动、开放发展、产业升级、区域协调、城乡统筹、基础设施、社会民生、生态环保、深化改革、法制建设等10个方面广泛征集社会各界意见建议。主要议题如下：
1、您认为xx市'十二五'期间发生了哪些积极变化？
2、您认为xx市'十三五'期间将面临哪些机遇和挑战？
3、您认为xx市'十三五'发展总体战略应如何把握？
4、您认为xx市实施创新驱动发展的重点有哪些？
5、您认为xx市改如何营造鼓励创新创业的良好环境？
6、您认为xx市改如何发挥区位优势，融入国家区域战略，加快发展开放型经济？
7、您对xx市新常态下推进产业转型升级有什么好的建议？
8、您对xx市加快推进信息化建设有什么好的建议？
9、您对xx市优化经济发展空间格局有什么好的建议？
10、您对xx市统筹新型城镇化和新农村建设有什么好的建议？
11、您对xx市促进县域经济发展有什么好的建议？
12、您对xx市促进民营经济发展有什么好的建议？
13、您认为xx市基础设施建设哪些方面亟待加强？
14、您认为生态环境问题哪些方面亟待改善？
15、您认为该如何加强食品药品安全管理？
16、您对医疗、教育、社保等方面有什么好的建议？
17、您对加强公共安全管理有什么好的建议？
18、您认为xx市社会事业哪些方面亟待加强？
19、您认为xx市哪些领域需要进一步简政放权？
20、您认为法治xx市建设哪些方面亟待加强、如何加强？
21、您对xx市'十三五'实施重大政策、重大工程和重大项目方面有什么好的建议？
22、您如果是农村进城务工人员，您迫切需要解决的城市保障问题有哪些？
23、您如果是xx市城市的外来人口，您对所在城市的总体评价如何？您对加强城市建设管理有什么好的建议？
24、您'十三五'期间的个人期盼是什么？
25、您还可就其他事关xx市发展和民生福祉的问题提出意见和建议。
四、参与方式
xx门户网站开设'xx市‘十三五’规划大家谈'专栏，公众可以通过以下几种方式参与：
1、网络留言：在xx门户网站'xx市‘十三五’规划大家谈'专栏上直接留言。
2、电子邮件：xx.
3、来信邮寄：xx市xx区xx路xx号xx市发改委综合科，邮编xx.
除网络外，其余参与方式来稿请注明'xx市‘十三五’规划大家谈'字样、姓名、联系方式。
五、活动愿景
无论您身在何方，无论您从事哪行，也无论您何方人士，请您知无不言，言无不尽。
您的每一份意见和建议我们都会认真阅读，并择优编发，同时提供给有关单位部门认真研究，供编制'十三五'规划参考。优秀建言者将有机会获邀参加全市'十三五'规划编制专项咨询活动，并颁发荣誉证书，给予适当奖励。
再次邀请并期待您参与。
xx市发展和改革委员会
十三五规划 第7篇
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（一）经济发展的新常态是加快商贸流通业发展的新要求。我国经济正处于发展方式转变、发展动力转换的新形势、新时期，以商贸流通业为代表的服务业是优化经济结构的重要因素，推动以商贸流通业为代表的服务业大发展是产业结构优化升级的战略重点。
（二）新区建设为商贸流通业发展提供了更广阔的空间。“十三五”期间，可以充分发挥新城区新建优势，合理规划和实施商业布局，配置新的商业设施，完善市场载体，畅通商贸流通渠道，促进我县商贸流通业的跨越发展。
（三）“大交通”发展为__带来了“大流通”的机遇。随着交通骨干网络工程加快推进，__已成为湘粤赣边际区域的交通枢纽，城乡交通网络得到极大的改善，为“大流通”的形成提供了较好的交通条件。
(四)商贸流通业发展总体滞后的现状已不适应新形势的发展。市场体系建设滞后、流通方式滞后、信息化水平滞后、政策规划引导滞后、体制机制滞后等问题，导致我县商贸流通业无论在总体规模上，还是发展水平上均滞后于我县经济和社会快速发展的态势，商贸流通业必须迎头赶上。
（一）主要发展目标
通过 “十三五”规划的实施，初步建成要素健全、载体完整、功能齐备、渠道畅通的商贸流通体系，商贸流通现代化水平显著提高，对现代服务业的带动作用明显增强，对gdp的贡献率持续增大，社会消费品零售总额年均增长15%以上，2020年达到20亿元。
（二）发展重点
1、推进城乡流通网络体系建设
一是加快建设城区商贸流通集聚区。切实加强城区商贸流通基础设施建设，引导发展大中型商业网点，培育发展特色商业街区，大力建设商品交易市场，形成层次分明、分工合理的商业网络。二是发展各类专业市场。合理规划建设一批专业市场，培育1-2个功能齐备、特色鲜明、集散能力强的标准化专业市场。三、继续抓好农贸市场建设和改造。城区重点抓好新区农贸市场建设和卢阳农贸市场改造，全面完成乡镇农贸市场的标准化改造。四是健全农村消费品流通网络。鼓励商贸流通企业加快发展农村连锁超市，提高农村连锁网点覆盖面，构建以城区配送为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
2、完善商贸流通业态种类
一是大力发展批发零售业。加强有地方特色的批发及专业市场建设，发展新型零售市场业态。二是创新发展餐饮业。引导餐饮业转变经营方式，发展特色餐饮服务和大众化消费服务，形成多层次、多元化、高质量的餐饮服务网络。三是提升发展住宿业。充分利用温泉品牌发展温泉主题酒店，发展一批清洁卫生、方便舒适的商务酒店、家庭旅馆，提高接待服务能力和水平。四是促进多产业互动发展。加强商贸业与农业、旅游业、物流业、房地产业等行业之间的联动，着力形成商贸流通业与农业、其他服务业间的互促、互动和融合的良好发展格局。
3、培育流通市场主体。
一是壮大流通骨干企业。培育一批主营业务突出，具有自主品牌和较强竞争力的区域性大型流通企业，力争规划期末，培育1-2家年销售收入上亿元的骨干流通企业。二是扶持中小商贸企业。通过提供融资担保、信用保险、公共服务平台、放宽市场准入等措施，支持中小商贸服务企业提高组织化、专业化程度，进一步细分市场，开展特色经营。
4、提高商贸流通现代化水平.
一是着力推进流通领域技术创新。重点支持中小流通企业应用信息管理系统，逐步普及销售网点信息管理系统、银行刷卡设备等装置。二是稳步推进连锁经营发展。推动商贸流通业发展连锁经营，规范服务方式、丰富服务内容、提高服务质量。三是积极推进电子商务发展。积极培育电子商务企业，建设__电子商务平台，引进阿里巴巴、淘宝、京东等知名网站建立__分站，引导重点商贸流通企业建立电子商务信息平台，大力推进农村商务信息化服务，培育农村电子商务市场。四是加快推进现代物流发展。加快物流园区建设，发展第三方物流平台，支持大中型商贸企业完善物流配送设施。
（一）提高思想认识。商贸流通业是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，对繁荣城乡市场、方便群众生活、引导生产消费、推动经济转型具有重要意义，各级各部门要进一步提高对商贸流通业发展重要性的认识，切实解决认识不足的问题，进一步提升商贸流通业战略地位。
（二）强化政策扶持。认真贯彻落实《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》和《湖南省人民政府关于加快流通产业发展的意见》等文件精神，结合__实际，制定我县促进流通业发展的政策措施，在市场准入、财税、金融、水电气及土地等方面，加大对流通业发展的扶持和引导。
十三五规划 第8篇
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中共第十七届五中全会10月18日在全球关注下拉上帷幕。全会通过的“十二五规划”建议引起世界舆论的高度关注。
“十二五规划”方案，将主导中国未来5年(2011至2015年)的经济与社会发展路向。很多外国评论家惊奇，当年苏联创造的“五年计划”概念，怎么会被中国人改造得如此通透，并响彻世界、如日中天!外界对五中全会的公报还在消化中，但围绕中国“又在变革”的解读已经传遍全球，其中最引人瞩目的解读是：“包容性增长”贯穿全局，中国从追求“国强”转而追求“民富”，这是中国的重大“变化”。这是否意味着中国不再单纯追求gdp增长，改为追求经济增长的质量，由此告别近30年的“10％时代”?对于这些问题，全球都在热议。
这次会议，西方国家把它普遍当作“世界三大经济体之一”(注：继美国、欧盟之后的第三大经济体)对未来眸的决策，并确信会议结果将影响到中国以及中国以外的美国、欧盟及其他大国的经济发展。
综合媒体报道，国外舆论普遍认为，会议审议通过的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议具有重要意义。
美国onn网站文章指出，虽然中国经历了30多年惊人的经济高速发展，但同时面临着许多棘手的挑战，包括日益严峻的贫富差距、环境等问题。中国的决策机构讨论了中国的下一个五年规划，这一蓝图要求发展战略性产业，包括信息技术、生物节能技术。会上提出了“包容性增长”，即将经济增长带来的财富分散到各个领域，以促进经济和社会的公平。
英国bbc网站文章指出，经过30多年的高速增长，中国已经成为世界上三个最大的经济体之一。现在，中国处于十字路口上。任何经济上的战略调整都将会对世界经济产生巨大影响。例如，如果中国国内的消费增长了，身危机的发达国家就能出口更多商走出衰退。
法国媒体指出，在“科学发学发展观”与“和谐社会”的理念的引领下，中国经济飞跃发
展。此次举行中共中央十七届五中全会的特别意义在于拟定下一个五年规划，这为调整经济结构与转变经济发展方式，以及解决“社会公正”问题提供了保证。
俄罗斯网络刊物《专家》发表文章说，中国又一个五年规划将成为中国实现全面建设小康社会目标的关键，坚持中国共产党的领导是今后五年中国经济社会发展的基本保证。
“包容性增长”贯穿全局
10月18日中共中央了十二五规划建议全文，要点是：深化改革开放，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会为发展主轴，未来5年经济社会发展从外需向内需，高碳向低碳，“国富”向“民富”方向转型。
总的来看，“十二五规划”将促使中国全面调整经济增长方式，改善人民收入分配格局，缩短城乡发展落差，追求永续发展环境，扩大社会保障，实现社会公平等。至于具体的施政项目，则包括扩大内需市场、发展新兴产业、节能减排、扩大照顾民生之投入、深化改革等。
其中，“包容性增长”的概念，作为贯穿“十二五规划”全局的指导思想，该项规划的最大目标，在于使最大多数的人民享受到经济发展的成果。换言之，中国不能再一味追求gdp的高速增长，因后者造成了严重的发展偏差，也给很多民众带来失落感。
早前，在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式上，中国国家主席致辞时提出，“实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题”一语，引起广泛关注和讨论。“包容性增长”是亚洲开发银行2007年首次提出的概念，用以提醒成员国注意经济快速发展中的失衡问题，倡导将经济增长建立在更自由、更开放、更公平的基础之上。
2009年11月在亚太经合组织第17次领导人非正式会议上，首次提出“包容性增长”概念，是再次强调，也是深入阐释。这显示领导层已把这一概念纳入到施政当中。“包容性增长”更多是一种发展战略的思考。在政策层面，“包容性增长”主要是通过高速、有效以及可持续的经济增长，来争取最大限度地创造就业与发展机会，确保民众有基本福利保障，确保民众分享发展成果。
“扩大内需”首次独立成篇
10月21日，在中联部举办的面向外国驻华使节的十七届五中全会主要精神专题吹风会上《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》起草人之一中央政策研究室副主任潘盛洲表示，根据梳理，我国“十二五”期间将主要致力于十大方面的建设，其中扩大内需居首。根据审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中的内容，在十大方面中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在五年规划建议中独立成篇，这主要由于“十一五”后期世界范围内发生了国际性金融危机，根据党中央的预判，这场金融危机很有可能持续到“十二五”前半期，所以“十一五”后期实施的扩大内需政策在“十二五”时期仍将延续。
潘盛洲特别提出，虽然近几年我国经济发展速度非常快，但不可否认，城乡差距逐渐拉大，所以推进农业现代化在“十二五”规划建议中排在第二位。这包括农村的基础设施建设、农村各项社会事业的发展，党中央希望未来在养老、教育等基本公共服务方面，农村和城市能够同等化。
规划建议未提数量化指标
目前，我国经济总量、财政收入位居世界前列，但居民收入水平及增长速度却不能与之匹配。1997年到2007年是经济快速增长期，劳动者薪酬占gdp比重却从53％下降到4帆左右。而居民收入占gdp的比重则从1990年的55％下降到2009年的42％左右。收入分配制度严重不合理，不仅导致“国强而民不富”的怪现象。也使扩大内需等一系列事关转变发展方式的重要举措成为无源之水。
“十二五规划”建议与以往的五年规划相比，最大的不同点是在发展目标上，“十二五规划”建议没有提出数量化的指标，全都是战略性的，具有更强的指导性。“十二五规划”强调如何富民，如何实在解决民生，让所有社会成员都能够从改革开放过程中得到实惠。
“十二五规划”将转变gdp政绩观
对于当前政府官员gdpe政绩观的现象，潘盛洲表示，“十二五规划”建议重点提及了改善民生的内容，这部分将对地方官员的现有政绩观有较大冲击。
十三五规划 第9篇
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至2021年，中国共产党将迎来百岁生日。第一个“百年目标”即将完成时，中国处于怎样的发展阶段，会实现哪些发展目标，以怎样的坐标和姿态立于世界？这些问题延承百年，破题时日可待。这也是“十三五”规划的要义。
在经济新常态下，“十三五”规划既需要提纲挈领，调整发展路径，理顺发展目标，又需要凝聚社会共识、催生改革动力。如何以战略思维和全局眼光统筹发展与改革？“十三五”规划的调研已渐纵深。
解密“十三五”规划核心智囊
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和著名企业。
文/《财经国家周刊》记者 宋怡青 聂欧 刘琳
一
场大型政策 “头脑风暴”正在进行中。这一切都服务于紧锣密鼓酝酿中的“十三五”规划。
“十三五”规划是以为总书记的党中央将做出的首个五年规划，不仅体现未来经济社会发展的新思路。“十三五”规划更是实现全面建成小康社会目标的细化方案，将吹响跨越中等收入陷阱、迈向高收入国家的号角。
“十三五”规划编制过程中，需要大量听取专家智囊意见。今年由中央财经工作领导小组办公室原主任王春正、经济学家林毅夫领衔，55位来自各个领域的翘楚组成“十三五”规划专家委员会。这是“十三五”规划编制的核心智囊团。
“十三五”规划的编制还要广泛征求民意。国务院总理多次提到“高手在民间”。此次“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组通过媒体、网络、微信等平台广撒“英雄帖”，征集大众意见。
此外，阿里巴巴、复星集团等企业也首次承担了“十三五”规划前期课题研究工作。经合组织（oecd）、亚洲开发银行等一些“洋外脑”也接受委托，积极参与，就中国经济转型等问题参与研究。
《财经国家周刊》记者近期访谈多位“十三五”规划专家、参与讨论的企业代表以及参与规划起草的官员，管窥“十三五”规划智囊团队的群貌。
专家如何甄选
今年3月，国家发展改革委网站公布了“十三五”国家发展规划专家委员会名单，中央财办原主任、国家发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。
专家委员会阵容堪称强大，55位成员来自政府部门、权威智库和知名企业。
这些专家里面既有参与过“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划编制工作的“老兵”林毅夫；也有初次参与五年规划编制的新手，如中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东。
山东大学党委书记李守信，曾任国家发改委发展规划司司长，参与起草过“十二五”规划，此次也在“十三五”规划专家委员会名单上。
国家发改委发展规划司人士告诉《财经国家周刊》记者，此次超过半数的专家都是“十二五”规划专家委员会成员，这是为了保持政策的延续性。此外，根据“十三五”时期的发展形势和重点任务，发改委也对专家的规模和结构进行了调整。
在选聘专家的标准上，前述发改委人士说，一是注重专家的权威性。着重考虑选聘在相关领域具有权威地位、有较高知名度和较高专业研究水平的专家，为“十三五”规划的制定提供咨询和论证。
二是注重专家背景的多样化。这样可以广泛凝聚专家资源，使得最终的规划更周全，也更科学。三是注重结合“十三五”发展阶段特征，围绕着重点任务，选聘为实现转型升级、创新驱动出谋划策的人士。
专家来自何处
《财经国家周刊》记者发现，55位专家均为经济、科技、法学、环保、公共政策等各研究领域的翘楚。其中46位专家拥有博士学位或者担任博士生导师，占比高达80.7%。
近半数的专家拥有海外留学或担任海外访问学者的背景。前述国家发改委人士称，目前世界经济增长格局、国际产业分工、地缘政治环境等都在发生深刻变化，“十三五”规划的编制也必须大胆创新，强化全球视野和战略思维，所以吸纳有海外工作、学习经历的专家非常有必要。
在工作单位分布中，来自中国社科院的最多，共有6位；其次是北京大学，有5位专家入选；清华大学有4位专家入选。
55位专家中，从事经济领域研究的最多，有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、北京大学国家发展研究院教授周其仁、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。
工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域，有10位。囊括了中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。值得一提的是，有5位专家是两院院士。
专家委员会在年龄结构上“老、中”兼备，主要集中在60岁左右。其中，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松年龄最小，46岁。清华大学教授、中国工程院院士钱易年龄最大，79岁。
专家的“身份”
“十三五”国家发展规划专家委员会里包括了4名企业家，分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。
对于这些企业家的入选，国家发改委人士表示，十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上就是要更好地让企业作为微观主体，在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用。
王传福是唯一入选的民营企业家。他1995年辞职，创办比亚迪公司，短短几年时间，发展成为中国第一、全球第二的充电电池制造商，2003年比亚迪进入整车制造行业。有评论称，在目前大众创业、万众创新成为经济增长新引擎的背景下，王传福的入选正契合这一态势，可以为“十三五”期间如何营造创业氛围，建言献策。
“十三五”规划专家委员会中，贾康、刘世锦、马怀德、孟伟、薛澜等16位专家，曾为中央政治局集体学习授课。
清华大学公共管理学院院长薛澜就“培育发展战略性新兴产业研究”、“当代科技发展趋势及我国的科技发展”等问题，两次为政治局集体学习授课。
中国社会科学院副院长蔡p就“实施更加积极的就业政策”、“在新的历史起点上推动我国经济社会又好又快发展”、“世界就业发展趋势和我国就业政策研究”等问题，三次坐上政治局集体学习的讲台。
中国政法大学副校长、中国首位行政诉讼法学博士马怀德是名单中唯一的法学专家，军事科学院作战理论和条令研究部部长、少将张世平是唯一的军事领域专家。
“头脑风暴”说了什么
《财经国家周刊》记者了解到，按惯例，55位专家将参加“十三五”规划基本思路的讨论、评估、论证；对规划重大专题提出咨询意见。
今年4月，“十三五”规划专家委员会召开了全体会议，专家被分成了两组，在位于北京市顺义区的国家发改委培训基地，用一天时间讨论了“十三五”规划的基本思路。
一位与会专家透露，本次会议上，国家发改委提供了“十二五”规划完成情况的总结材料，介绍了“十三五”规划的基本思路。与会专家都收到一个册子，写上建议和意见后，提交会务组。
会上，有关政策的建言和辩论已经开始。有专家提到，互联网经济归于虚拟经济，强调其危险性。中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东则提出电子商务的逆势高速发展是稳增长、促转型的重要动力，政策的着力点要顺势而为，否则转型无法完成。他建议在“十三五”规划中加强对互联网经济和电子商务的相关政策表述。
中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员汪同三在会上建议，“十三五”规划要回答好三个问题：一是如何说清“走出去”的钱从哪儿来，国内需求和“走出去”资金如何平衡利用？二是能否一改之前对投资讳莫如深的态度，科学理顺投资与消费拉动经济增长的关系？三是如何确定“十三五”期间的gdp增速目标，做到稳增长与调结构并重？
前述与会专家透露，按照以往经验，全体会议还将召开两次，分别讨论、审议“十三五”规划的基本框架。
除了全体会议之外，专家们要参加分组讨论会，参与调研会，并参加个别任务的分配会。
会议讨论仅是专家参与“十三五”规划的一种形式，不少专家承接了课题研究，阐明建议。
例如，国家发改委布置的“十三五”规划前期研究中，将文化列成一个单独的课题。领衔这一课题的上海交通大学城市科学研究院院长刘士林表示，“十三五”规划基本思路应在“加快经济发展方式转型”，“加快社会治理体系建设”的基础上，再加上“加快文化创新体系建设”，“十三五”末，我国有望初步建成社会主义文化强国。
这些专家都在各自领域有着重要的影响力，他们可以通过公开发表文章、参加部委或地方政策制定、参与规划评审等多种方式，参与到“十三五”规划制定中。
还有哪些“外脑”
专家委员会仅是“十三五”规划智囊的一部分。本着广开言路、广纳善策的原则，在“十三五”规划前期调研中，国家发改委就开始不断借助“外脑”。
《财经国家周刊》了解到，就“十三五”规划基本思路，国家发改委从2013年下半年曾经针对不同领域，提出了80多个课题研究。
这些课题研究有的面向全社会进行公开招标，所有研究机构都可以按照选题指南报名竞标。国家发改委共收到265份课题申请书，经专家评审后有 27个机构25个课题入选。
另有的课题是直接委托研究。一些在国内外有影响力的企业接受了委托，如阿里巴巴集团承接了信息经济研究课题；上海复星集团承接了大健康产业课题；而民生银行则承接了金融体系改革的研究课题。
前述国家发改委人士透露，之所以聘请这些企业，看中的是他们对新经济模式、新技术的深刻理解。
除企业之外，“十三五”规划的前期研究借助了“洋外脑”。经合组织（oecd）、亚洲开发银行等国际机构，就世界经济发展趋势及中国经济转型问题提供了意见和建议。而美国的一家公司则就世界技术未来的走势及对中国的影响，给出了自己的评估报告。
“洋外脑”与国内智囊的双重驱动，有助于“十三五”规划的制定者能站在全球的视野，及时掌握世界经济、产业发展的最新趋势和理念。
一位参与过国家“十二五”规划制定的人士透露，此前诺贝尔经济学奖得主斯彭斯（spence）、戴蒙德（diamond）、罗默（romer）等知名专家学者都曾接受委托，就中国向知识型经济转型提出研究建议，也收到了不错的效果。他预计，“十三五”规划或将继续聘请这些世界级经济学家进行研究，确保决策的专业化、科学化。
前述国家发改委人士称，之所以聘请如此多的机构进行研究是因为：同一个问题，不同主体可以从多角度提出构想，有利于规划制定者拓展视野，广泛吸取不同观点。
《财经国家周刊》记者了解到，此次“十三五”规划，还对重大项目、重大政策、重大工程进行了研究。这也是国家制定五年规划首次就这些内容开展专门研究。
大众建言献策
国家发改委主任徐绍史提出，要坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
“十三五”规划的制定不仅大量听取专家智囊的意见，还力求接地气，即采取更多形式征求和搜集公众的意见。
征求公众意见除了传真、邮寄、媒体、电子邮件等传统渠道外，国家发改委还首次开通了“建言‘十三五’”微信公众平台，邀请公众参与国家“十三五”规划编制，共同谋划国家未来发展。国家发改委也通过该平台“十三五”规划编制工作最新动态。
《财经国家周刊》记者了解到，目前该平台收到了上万条建议，从建言内容看，涉及的内容非常广，几乎包括了社会经济发展的各个方面。公众关注最多的还是民生领域，如医疗卫生体制改革、养老等问题。
国家发改委人士称，打开决策窗口，将征询意见的主体定位为社会公众，收到的建言最为广泛，主题也更贴近民生。正如国务院总理所言“高手在民间”。
“十三五”大课题
规划要取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。
文/《财经国家周刊》记者 刘琳
“我
们很期待再过一段时间，就可以通过草案初稿看到课题的研究成果，是如何被采纳到‘十三五’规划中了。” “十三五”国家发展规划专家委员会委员、上海交通大学城市科学研究院院长刘士林对《财经国家周刊》记者表示。
国家发改委在5月5日召开了“十三五”规划《纲要》编制工作领导小组和起草小组的第一次全体会议，意味着《纲要》编制工作正式启动，预计今年年底前《纲要》草案将形成初稿。
早在2014年4月23日，国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题遴选公告。刘士林在2014年5月承接了其中的文化类课题：“十三五”建设社会主义文化强国研究，并在11月份将研究成果提交了国家发改委。
《财经国家周刊》记者了解到，上述国家发改委的重大课题基本都已在去年底或今年初结题。而各部委与地方政府在编制自身的“十三五”规划前也都启动了重点课题研究工作。大部分课题在今年年中陆续收官，进入成果提交或汇报总结的环节。
“‘十三五’规划与以往五年规划的背景，还是有较大不同的。”一位接近国家发改委的人士表示。过去多年，我国都在延续经济高速增长的道路上前行，但“十三五”时期，中国势必进入一个经济社会发展的重要转折期。
“未来将面临一系列的新问题、新任务，规划要想取得好的成效，科学的前期研究就变得尤为重要。”上述人士称。
少而精
“少而精，是‘十三五’课题与以往有所不同的地方。”上述接近国家发改委的人士表示。
“十三五”规划的25个前期研究重大课题均由国家发改委设定，并根据课题清单公开遴选承接单位。相比之下，“十二五”规划前期重大问题研究选题指南则公布了39个选题方向，由课题申报单位按照这些方向上报课题，最终国家发改委确定了60项入选课题。
“虽然课题数目减少了，但很有针对性，覆盖了正在面临且未来五年将对国家发展有重大影响的问题。”上述人士说。
从课题内容上来看，经济类课题占据了大半部分，“十三五”经济转型升级动力机制和制度环境研究、经济结构调整的主攻方向和战略举措研究等大约一半课题，都与经济发展或改革有直接关系。
与“十二五”时的课题对比可以发现，扩大消费需求长效机制研究、信息经济发展研究、战略性新兴产业发展研究、企业“走出去”发展战略研究等几项课题，都是“十三五”的新课题，指向新情况、新战略。
经济类课题占比大，并不意味着其他领域不受重视。相反，25项重大课题涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明多个方面，凸显“五位一体”的特点。
其中，社会和生态文明方面引入了多项“十二五”时未作为明确重点的领域或政策概念，比如人口发展战略和政策研究、健康保障发展问题研究、完善扶贫脱贫机制研究、公共服务重点和财政保障机制研究、环境治理重点及模式创新研究、应对全球气候变化及绿色低碳发展研究等。
文化类课题则从“十二五”时的提高国家文化软实力战略研究、农村公共文化服务体系研究，升级为“十三五”建设社会主义文化强国研究。刘士林表示，这是国家发改委第一次在五年计划中将文化上升为“社会主义文化强国”这个高度来研究，也是第一次为文化类课题专门成立了研究课题组。
“由于课题是由国家发改委设置，少而精，所以这些新课题的提出，对未来五年政策研究和布局的重点在哪里，有很大导向作用。”上述接近国家发改委的人士说。
课题网
不仅是国家发改委，其他各部委以及地方政府都在编制各自的“十三五”前期研究，课题先行。
以环保部为例，环保部相关人士告诉《财经国家周刊》记者，2013年1月起他们就启动了“十三五”规划前期研究和编制工作，明确了2013年至2015年的工作重点：2013年主要开展规划战略研究，2014年主要开展规划重点任务研究，2015年则以前两年研究为基础，开展规划编制工作。
“我们当时设置了6大类、21个研究课题组，约150项研究任务。”上述环保部相关人士说。
2013年8月和2014年7月，通过公开招标遴选的方式，环保部选聘了41家研究单位来承担36项课题。这些课题既包括环境规划评估、环保目标指标研究等自身领域内的课题，还包括环境对食品安全的影响、城镇化与环境规划衔接等跨学科课题，课题经费在8万元到20万元不等。
值得注意的是，在承接了国家发改委“十三五”规划前期研究重大课题的负责人中，只有4位是其牵头的“十三五”规划专家委员会成员，不过，专家们大都参与了其他部委的有关课题。
以文化领域为例，中国传媒大学文化发展研究院院长范周身兼国家发改委“十三五”国家发展规划专家委员会成员和文化部等部委专家组成员等多重角色，承接了新型城镇化进程中的文化发展、小微文化企业发展问题研究等来自文化部的“十三五”规划课题。
这些课题作为文化部的重大课题，其成果对编制部委规划具有直接影响。
而国家发改委组织编制的规划纲要草案中，关于文化部分内容很有可能从文化部规划中选取。这意味着部委发起的课题，往往与国家“十三五”规划纲要草案的编制有着千丝万缕的联系。
刘士林认为，国家发改委的课题往往时间性规划较强，需要针对未来五年有一个全局性的安排。而部委课题则多是空间性规划，比如住建部做城镇化方面的课题、国土资源部做国土开发方面的课题，是根据自身的工作领域在空间上展开。
地方政府的课题则往往与国家发改委和其他部委联动，课题与规划在各自垂直领域具有上下传递的特点。各地的“十三五”规划前期课题均由地方发改委设定，记者查阅发现，各地课题清单多是国家发改委25项重大课题的地方落地版本。
“通常来说地方一个部门的五年规划和课题，都要跟它的上级部门保持一致。”刘士林说，“有些部门的课题和规划还要报到上级部门审批，例如国土规划领域。”
如此，从中央到地方、从各部委到国家发改委的规划草案编制起草小组，就形成了一张条块相连、时间和空间双向交错的课题网，将对规划草案的编制发挥重要影响。
超前研究
对“十三五”规划具有如此重要意义的课题研究，又将如何展开和成文？
“各家政府机构在形成课题前，都要进行充分的调研，调研是形成课题和编制规划的基础。”范周表示。
一般来说，调研的课题又分为两种类型。
一是既有问题的研究。在以往尤其是过去五年的发展中，究竟存在什么问题？这首先要通过调研做到心中有数。拿文化来说，范周认为，“文化园区发展不平衡、地级市及以下公共文化建设欠账、新型城镇化发展中文化的缺位等等，都是我们在各地调研中发现的问题，于是把这些问题通过课题的形式一个一个地进行专题研究。”
二是超前性研究。如果只着眼当下，长达五年的规划恐怕难以赶上时代的变化。2014年4月，国家发改委就启动“十三五”规划编制工作举行的新闻会上，发展规划司司长徐林表示，“十三五”规划所面临的大的环境和体制背景正在变化。
“比如说大众创业、万众创新，那应该怎样创业和创新？如果说全面创新的重点之一放在信息消费上，那什么叫信息消费？”范周认为，对这些现在发生和将要发生的问题，在做‘十三五’规划的课题安排时则应要适度超前，这也是超前性研究的价值所在。
此外，规划草案的编制过程，多次上下征求意见的过程，也都有新课题产生的空间，如果在这些过程中感到有些问题还很突出，就会临时增加一些新的课题。
“反复研究和完善形成的课题研究成果，才会成为规划编制的重要依据。”范周说。
“十三五”规划将如何出台
五年规划须历时两年半时间，历经反复调研、研讨、审议及修改。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
一
份五年规划的编制，大约历时两年半时间，历经意见征求、头脑风暴和前期调研，以及对前一个五年规划的评估和数十个重大课题部署等流程，加之反复讨论、修改、过审，方能最终提交至全国人大审议。而其具备法律效力之后，才会交由各部委、各地方政府依此来形成各自配套的五年规划明细。
期间的两个重要节点，一为制定党中央关于规划的建议，二为制定规划的基本思路。两者分别由中央财经领导小组办公室和国家发改委牵头，“两条腿走路”，最终会同合力，以《纲要》形式来囊括中央指导意见和各界建言，以提升规划的可预见性、可执行力。
这前后仅在中央层面便须成立三个专门工作小组：国家发改委前期牵头成立规划纲要编制工作领导小组和起草小组，中财办牵头成立规划建议起草小组。五年规划便是由小组意见上升至全党意见并最终形成规划纲要，走完从思路、建议到纲要的全过程.
“理论上很严密，但真正落地总会遇到些尴尬。”一位从“十五”期间就开始参与起草工作的人士坦言，过去的规划有不接地气的地方，落到各部委、各地方，有的“不懂也要装懂”，有的“懂也要装不懂”，有的“似懂非懂”。
但很显然，“十三五”规划跟以往不同。中央主要领导同志提高了规划的期望和要求，前期工作“海纳百川”的力度也更大，不仅采用了国家发改委宏观研究院、中国社科院等传统“内脑”，还首次邀请来自业界和民间的智囊加入，甚至听取了亚开行等“外脑”的意见。
这一次，中央要求“十三五”规划须耳目一新，从步骤、形式到内容，完全杜绝口号性语言，要实实在在出“干货”。
两条腿走路
两份重要文件的出台――《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的基本思路》（下称《基本思路》）和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下称《建议》），前者从民主到集中，后者从集中到民主，形成十三五规划《纲要》编制的基础。
《基本思路》一旦落定，就为后续的调查研究、广泛纳言奠定了基础，促进了《建议》的形成与完善，尽管两者的前期工作几乎同时开展，但内容上遵循从《基本思路》到《建议》，再到最终《纲要》的原则。
而国家发改委和中财办“两条腿走路”，是整个过程的关键。
为此，国家发改委率先成立了规划编制工作领导小组和起草小组，前者由发改委领导和各司局长担任，后者主要由发改委发展规划司人员组成，同时还吸收了其他司局人员，以及发改委下属的国家信息中心、宏观经济研究院等事业单位人员。
国家发改委主任徐绍史召集了以上两个小组的首次全体会议，启动和部署规划纲要编制工作。
徐绍史提出，“十三五”规划的编制，要注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”，深入研究新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化同步”的路径设计，并研究如何统筹推进京津冀、“一带一路”和长江经济带三大国家战略。
“领导很看重‘新’，在规划理念、框架、内容、方法、文本和实施机制上都要求创新。”一位国家发改委人士称，“十三五”的新任务、新导向明显多于以往，规划编制工作很不轻松。
同样，为完成《建议》的编制，中财办亦牵头成立了《建议》起草小组，成员来自于部委和地方官员，以及部分专家学者。
那么，《建议》与最终《纲要》有何区别？
国家发改委西部开发司司长、规划司原副司长田锦尘解释称，《建议》是《纲要》的基础，是对后者提出的指导性意见，更具战略性、宏观性和导向性。而后者要对前者进行具体落实和细化，根据前者提出的指导思想、基本要求、奋斗目标和主要任务来细化要求。简单说来，《建议》可谓是《纲要》的“纲要”。
“《纲要》的篇幅通常是《建议》的两倍以上。”田锦尘称，这是从“七五”时期就开始的传统，以《建议》来体现党对经济工作的领导。
而《基本思路》将和《建议》一同成为《纲要》不同阶段、不同层次的基础工作，前两者将从以下几个阶段对《纲要》带来深刻影响：
其一，前期研究阶段，要求对未来五年发展可能面临的重大目标、重大项目等重大问题深入研究，奠定基础；
其二，《基本思路》的起草阶段，提出未来发展的方向性思路，明确发展方向和规划要解决的重大问题；
其三，《纲要》的正式起草阶段，根据党中央《建议》的精神，具体完成《纲要》的起草工作；
其四，衔接论证阶段，在规划草案的基础上，组织规划专家委员会对规划进行咨询、论证并提出咨询报告。该报告将随着《纲要》一同提交全国人大进行审议；
其五，审批公布阶段，《纲要》进一步修改完善后，经国务院批准报全国人大审议通过，然后公布实施。
《基本思路》：四大阶段打磨
前述国家发改委人士介绍，《基本思路》类似于正式起草规划之前，决策者开展的前期工作，也相当于打开了决策窗口，鼓励各方公共政策专家积极参与研讨。这一时期，政策讨论空前活跃，决策者通常会敞开心扉，不设前提，迎接“头脑风暴”。
对于“十三五”规划来说，这一阶段从2013年就开始了，首先是对“十二五”的中期评估。2013年下半年，国家发改委开展了“十二五”规划中期评估，组织各部门、各地方开展内部评估，并委托世界银行驻华代表处、国务院发展研究中心等智库机构进行第三方评估。在此基础上，国家发改委起草了《“十二五”规划实施情况中期评估报告》，并于2013年12月25日由徐绍史向十二届全国人大常委会第六次会议第二次全体会议做了报告。
随后，国家发改委牵头了“十三五”前期重大课题调研，分别以内部研究和分赴全国各地调研等形式展开。
例如，去年9月，国家发改委国土开发和地区经济研究所副所长高国力就奔赴黔东南州，就“十三五”期间山地特色的新型城镇化发展做了调研；今年1月，国家发改委国际合作中心主任助理、城市发展咨询院院长陈匆猜识又凉笾菔《郎较兀就“十三五”期间小城镇建设和生态旅游等课题进行调研。
第三阶段，国家发改委开始了大规模的公共政策研究。
2013年底至2014年初，国家发改委通过内部各司局征集意见，提出了领域的数十个重大课题，一部分直接委托中国社科院等进行研究，更多的则是面向全社会公开招标，所有研究机构都可按照选题指南报名竞标。最终，国家发改委共收到265份课题申请书，经评审后留下了27个研究机构的25个课题。
“我们于去年8月提交了课题最终报告。”国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平告诉《财经国家周刊》记者，他带领的团队承担了“十三五”期间企业、资本“走出去”课题的研究工作。
一位任职于高校、承担了相关课题的人士称，根据具体情况，国家发改委给予每个机构一定的经费补助，“报酬不多，但荣誉感很强”。
“为增强科学性，一些重要课题还同时委托了多家机构，开展竞争性研究。”前述国家发改委人士称，譬如《“十三五”创新驱动的战略重点与创新型国家建设研究》，就同时委托了清华大学经济管理学院和中国生产力学会创新推进委员会两家机构承担。
半年后，《基本思路》的编制进入最后时期，即广泛纳言的阶段。
这其中，除去须由国务院总理主持召开国务院参事会议，听取国务院参事、中央文史研究馆馆员、国务院参事室特约研究员的意见外，国家发改委也陆续召开各种形式的研讨会，包括“十三五”规划专家委员会议和多种论坛，以及与亚开行等“外脑”召开专门座谈会等。
头脑风暴之后，前述规划起草小组将汇总信息，起草《基本思路》送审稿，形成“头脑风暴――完善初稿――头脑风暴――形成终稿”的路径。
根据惯例，送审稿的完善将一方面通过座谈会来实现，即分别召开东、中、西、东北四个地区的“片会”和全国改革发展会议，及时向地方通报中央精神，并征求各地方的意见。另一方面，国家发改委还将召开专家委员会来获取权威专家的意见。
反复修改之后，国家发改委会向国务院提交《基本思路》，再由中央政治局常委会详细讨论后达成政治共识，向各方通报，统一认识，进行政治动员。
“各种实地调研、研讨会、座谈会正在密集召开。”前述国家发改委人士称。如果按照“十二五”的传统，还可能举办专题研究班，意在给中青年官员、学者提供建言献策的机会。
《建议》：数百场会议研讨
另一份关键性文本――《建议》的编制历程也极为严谨。
2014年年初，中财办成立《建议》文件起草组，在中央领导下牵头起草工作。全国人大、国务院、全国政协的相关部门也参与其中。
2014年上半年，国务院各部门均开展专题研究。下半年，国务院布置了十几个重大专题，每个专题均有十几个部门参与，研究历时了半年多。
2014年3月全国两会期间，政协委员们对“十三五”规划也有过深入探讨，并提交了不少提案。之后，全国人大和全国政协均密集开展专题调研，其中全国人大还组织了有关课题的专门委员会和工作委员会，与人大代表一起组成调研小组分赴22个省区市，并在全国人大常委会上做了专题汇报。
“十二五”规划《建议》编制期间，当时的起草小组就组成了8个调研组，历时3个多月分赴13个省区市调研，东部包括天津、江苏、浙江等5个，中部包括河南、湖南和安徽3个，西部包括四川、山西、甘肃等4个，东北包括辽宁1个，同423位官员、学者和基层群众共召开了31个座谈会，访问了上百个农村、社区、企业等基层单位，最终形成了8份有分量、有见解的调研报告。
“难点不在调研，而在对《建议》的边起草、边讨论、边修改。”一位中财办官员告诉《财经国家周刊》记者。
按照惯例，起草小组需要在北京玉泉山集中封闭，学习中央经济工作会议以及当年中央领导同志的讲话精神，并参考国家发改委的前期研究成果――《基本思路》和重大课题研究报告。
在“十二五”规划《建议》初步成稿的6个多月里，起草组曾召开数次全体会议和数十次工作班子会议，并将《建议》的各阶段稿件提交国家领导人讨论，以及发到各省市、各党派、各社会团体征求意见。
根据“十二五”的情况来看，《建议》还会经历两轮意见征求――首轮面向100多个单位的离退休干部和党外人士；次轮则将在今年下半年的十八届五中全会上，由中央领导人召集会议，征求与会代表的建议。
“‘十二五’这项工作中，初稿就修改了30多次。”前述中财办人士回忆，仅首轮意见征求，就对文件进行了360多处修改，吸收了780多条建议。
他预计，如无意外，下半年将对“十三五”规划《建议》进行两次集体审议，一次是7月中旬的中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议，另一次是五中全会上经由全会分组讨论，最终在全体会议上获得通过。“这是一个党中央集体决策的关键过程，容不得丝毫差池”。
“十二五”收官进行时
立足“十二五”发展的经验和教训，“十三五”规划将更务实，更高远。
文/《财经国家周刊》记者 聂欧 宋怡青
“制
定五年规划的意义，在于阐明国家战略意图并明确政府工作要点，进而引导市场主体行为。”一位从“十五”时期便开始参与国家五年规划编制的人士表示。
从1953年我国按照苏联模式编制出第一个五年计划起，五年计划（从“十一五”起改为规划）便成为总结经济社会发展成果、引导国家中长期发展方向的抓手。
但2008年全球金融危机的到来，对诸多国家现有发展模式造成冲击，经济转型成为全球性话题，供给结构、需求结构深刻变化。眼下，我国经济进入“新常态”，国际国内政治、经济形势的不确定性空前加大，五年规划重要性显而易见。
中央对此坚定指出，每一个五年规划都是国家经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，也是政府履行经济调节、公共服务职能的重要依据。同时，“十三五”规划将在形式、内容、深度、细节上做足文章。
“要让‘十三五’规划比以往更接地气、更与时俱进，很大程度上来自于对现状的深刻认识。”前述人士称，“十二五”收官总结是否客观、全面，因而变得至关重要。
“相对保守”的增长目标
在不少专家看来，从“九五”至今的20年，是中国特色的五年计划/规划日益变得指向明确、主题突出且可执行度不断加强的20年。
例如，“九五”计划首次明确提出了两个具有全局意义的根本性转变：一是经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变；二是经济增长方式从粗放型向集约型转变。“十五”计划则提出要全方位对经济结构进行战略调整，提出要大力推进产业结构优化升级；“十一五”期间，正值全球金融危机来袭，我国经济增长方式的弊端显露，因而“十一五”规划全面开启了一场加快转变经济增长方式的改革。
而“十二五”规划，则在总结前几个五年规划的基础上，提出了以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现综合性、系统性、战略性的转变。
今年全国两会期间，国家发改委主任徐绍史表示，今年是完成“十二五”规划任务和目标的关键。在国家发改委向全国人大提供的规划执行情况报告中，“十二五”规划的24个主要指标绝大多数达到了预期要求。一些指标，比如城镇新增就业、城镇参加基本养老保险人数等，还提前完成了规划目标。
“关键还是gdp增速指标。”前述人士说，编制“十二五”规划时，最大的顾虑是担心经济增速太快，考虑到地方gdp增速目标通常会比中央高出约2个百分点，中央就“相对保守地”定下了7%的增长目标。他回忆道，2010年10月在西安参加“十二五”规划调研会，与会的12位地方副省级以上领导均斗志昂扬地表示gdp增速要实现13%的目标。在场的中央部委官员则担心这与总体规划指标难以衔接。商讨之下，最终对地方给出了居民收入水平和经济增长同步的要求，指出劳动报酬与生产率进步须同时进行，“才将地方官员的gdp热情降下来”。
调研结束后，国家发改委牵头编制“十二五”规划时，在“十一五”指标基础上又加入了生态、能源、资源领域等指标，并对一些约束性指标加大了定责力度。
也正是由于相对谨慎，“十二五”规划任务眼下才得以较为顺利地完成。
一位国家发改委人士告诉《财经国家周刊》记者，“十二五”期间发展的亮点大概有六大方面：一是前四年gdp增速保持了8%的较高水平；二是战略性新兴产业对gdp占比高速攀升；三是全社会研发经费从“十二五”初期的1.8%增至2014年底的2.9%；四是我国粮食总产量首次实现“十连增”；五是财政性教育投入占比超过了4%；六是我国城乡居民收入增长加快，全国基尼系数显著缩小。
此外，作为深化改革的重要五年，“十二五”在改革领域取得了新突破。
例如，去年对机关事业单位人员的养老保险制度进行了改革，提出了养老金并轨制；今年以来实施了国有企业负责人薪酬改革，年薪实行封顶制等等。同时，各大部委简政放权、资本市场酝酿注册制改革，以及上海自贸区改革和“一带一路”战略等，均为“十二五”期间可圈可点的亮点。
未竟之功
参与“十二五”规划制定工作的相关人士对当前经济、社会的症结性问题，给出了详尽的总结。
首先，“十二五”期间全国需求结构矛盾突出，表现为需求结构不合理，投资消费结构失衡，尤其居民消费下降。究其原因，就在于我国目前产业结构不甚合理，服务业比例仍然过低，且城镇化水平和质量均偏低。
城乡二元结构和城市内的二元分化，使大部分人无法享受平等的公共服务待遇，加之区域经济发展结构不合理，中东西部发展差距大，导致问题进一步加重。
其次，之前的经济发展中，资源环境代价过高，人均资源短缺且能源资源消耗过高等问题日益突出。我国目前单位gdp能耗远高于欧美国家。并且，还面临着水体及土壤的严重污染。
再者，我国企业、机构的科技创新能力仍然不强。
尽管“十二五”期间，企业、机构的研发投入略有增长，但相对支出的占比仍然偏低，有效科技产出不足，成果转化率低。现有的科技成果中来自高校的不足5%，大量的研发投入遭遇到转化通道不畅等难题。
第四，当下的财政金融风险仍然突出。
近两年，我国中央和地方的财政收入增速普降，但财政支出却存在刚性，加之京津冀、长江经济带、新型城镇化和“一带一路”等国家战略安排，财政压力甚重。同时，地方政府债务风险至今仍居高不下，企业债务偏高、实体经济困境不减，以及房地产市场不景气、产能过剩和影子银行等问题仍然存在。
最后，社会矛盾复杂多发问题未有根本性改善。
例如，我国城乡居民收入分配差距过大，医疗卫生领域的改革意见又难以统一，加之社会信用体系不健全、不健康，导致区域性风险不断加大。
站在新起点上
汲取了“十二五”经验教训的“十三五”规划，将以怎样的形象面世？
5月，徐绍史在国家发改委一次“十三五”规划编制工作会议上表示，“十三五”规划将注重全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”。
“四个全面中，小康社会是目标，其余三个是保障。”前述国家发改委人士阐释，“十三五”是实现全面建成小康社会的攻坚阶段，也是全面深化改革的关键时期。“定好合理目标，给出可行的改革方向，是‘十三五’规划的重点”。
根据目前的调研及讨论方向，改革导向上，“十三五”将强调经济发展提质、增效和升级，把发展的质量和经济效益摆在关键位置，推动经济增长从数量型向质量型转变，推动产业结构从中低端向中高端发展，同时继续坚持经济增长与居民收入增长同步的原则。
“时间紧、任务重。”“十三五”规划专家委员会委员、中国社科院学部委员汪同三对《财经国家周刊》记者表示，我国的内外部环境之于“十二五”，已然产生了深刻变化，政治、经济的不确定性较以往更甚。
国际环境方面，尽管美国主导全球经济的地位并未改变，但各国均在争抢话语权，大国博弈进入新阶段。同时，全球经济仍在调整和分化中艰难前行，美欧国家再工业化的进程与我国的发展构成竞合关系。全球科技变革亦正在拉开序幕，中国要么一箭在前，要么则很快被拉开差距。
国内环境也不乐观，经济发展进入新常态，处于工作年龄的劳动力人口占比也在2010年到达拐点，人口红利的消失速度超过预期。
十三五规划 第10篇
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许多国外专家以及政府官员都认为，“中国奇迹”的一个重要支撑，就是不断地制定五年规划。这可以说是“中国奇迹”之宝，国外甚至当作一个学科来专门研究中国五年规划的内容。
“十三五”两大定位
这次“十三五”规划有两个定位：一个第一，就是中国经济发展进入新常态后的第一个五年规划；一个最后，就是指全面建成小康社会的收官规划。“十三五”规划与过去的规划不一样处正在这里。
“十一五”规划提出全面建设小康社会目标以后，当时的定位是全面建设小康社会进程中的重要规划，而“十三五”规划的定位之一则是全面建成小康社会的行动纲领。又由于是中国经济进入新常态后的第一个规划，所以另一个定位就是引领中国经济发展新常态的路线图。
“十三五”期间是全面建成小康社会的决胜阶段，既定目标必须完成。而第二定位缘于以同志为总书记的党中央2014年作出的一个重要判断，即我们国家的经济发展进入到新常态。适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大逻辑。今后，要按照新常态的逻辑来发展和实现全面建成小康社会的目标。
在新常态下实现全面建成小康社会这个目标，需要新的理念、新的思路、新的路径。这就是公报提出的五大理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这可谓“十三五”规划的灵魂，既明确了引领新常态的路线图，也明确了全面建成小康社会的路线图。
发展路径清晰明确
有什么样的理念，就会有什么样的思路和行动；而有什么样的思路和行动，决定了最后会有什么样的结果。这次在制定“十三五”规划《建议》的过程中，非常注重归纳和概括以什么样的理念去引领新常态。反复研究，最后确定了五大发展理念。
每一次的五年规划（计划），都有一条主线或是主题。比如“九五”计划是“两个根本性转变”，“十二五”是以科学发展为主题、以加快转变发展方式为主线。这一次就是这五大理念。“十三五”规划《建议》也是按这五大理念来谋篇布局的。这个结构在过去是从来没有过的，发展的路径更加清晰、更加明确。
新常态下，大家最困惑的是，老的办法不灵了，新的办法、新的路子在哪里。这次不同以往只指明一条主线，而是通过五条路径，最终指向全面建成小康社会这一目标。它不仅关系到全面建成小康社会，而且是发展方式上的一场深刻变革。还决定了后小康时展的后劲。
规划《建议》五大鲜明特点
这次“十三五”规划《建议》，有五个鲜明的特点：
其一，理念先行。即先提出理念，然后按照理念谋篇布局，再明确在这个理念下具体要完成什么任务和目标。
其二，更加重视问题导向。制定规划一般是两个方法，一个是目标导向，一个是问题导向。既要坚持目标导向，同时也要坚持问题导向，要注意解决发展当中存在的问题。
《建议》要解决的第一类问题是全面建成小康社会过程中面对的最主要短板，突出表现为农村地区贫困人口的脱贫问题。
现在到了小康社会的收官阶段，如果宣布实现全面建成小康社会了，还有很多贫困人口就说不过去，人民也不会赞同，所以“十三五”规划《建议》中最硬的一个任务，就是7000多万贫困人口全部脱贫，所有的国家贫困县全部摘帽。按照联合国2030年的发展议程提出的目标，中国比它早了10年，而且提出了很多具体的脱贫的路径。
第二类问题关系到更长远发展的问题，比如发展的动力，就不仅只考虑最近五年的发展。
如果集中力量实现全面小康，同时又积累很多问题，留给后小康时代去解决，那不是我们的愿望。这也是这一届中央领导集体的一个重要思想，既要实现全面小康，又不能留下后遗问题。
其三，更加注重措施的精准。“十三五”规划《建议》，除了思想性、战略性、前瞻性的规划指引之外，还有很多实实在在的举措。
比如扶贫，就提出了具体的精准扶贫的路径，每一条措施针对不同的贫困人群，是根据不同问题提出来的应对举措。有的可能要通过产业发展来脱贫，而实在没有劳动能力的则通过社会保障来兜底。再比如，这次提出一对夫妇可生育两个孩子的政策，这个很实的措施是针对我国老龄化越来越严重、未富先老的问题，也是针对劳动人口下降，少子化倾向越加明显而提出的战略性考虑。这一政策对长远发展影响重大。
其四，更加注重生态文明。此次规划《建议》，也是党的十提出“五位一体”总体布局之后编制的第一个规划。“五位一体”最重要的是增加了生态文明。这次建议在生态文明上作出了很多部署。具体在文件中，则以绿色发展来领衔。生态文明更具有理论性，绿色发展则更具有现实性，指导思想是一致的。
这次生态文明所用的篇幅和字数，为历次五年规划中最多。过去一般是资源写一段，环境写一段，这次的内容是最丰富的。包括人与自然和谐共生、主体功能区、节约资源、环境治理、生态保护、绿色循环发展等，非常全面。推动这些方面的发展，既是当前的增长点，也保护了中华民族永续发展的生存之机。
其五，更加注重加强党的领导。公报当中提出了几个原则，其中一条是坚持党的领导。过去的规划建议当中，并没有在原则上体现。此次（下转第13页）（上接第7页）最后用了相当篇幅，专门讲怎么去实现前面提出的目标。最根本的政治保障，就是坚持并加强党对经济社会发展的领导，完善党领导经济社会发展的体制和机制。
“十三五”规划《建议》是国务院制定国民经济和社会发展五年规划纲要的依据，也是制定各类专项规划的依据，同时也是地方制定规划的依据。从过去的情况看，地方的一些规划虽然在字面上贯彻了中央的建议，但在具体操作上不一定能贯彻好。一些地方在提出发展目标时，所确定的目标偏离实际，难以实现。为实现目标，一些地方扩大投资，盲目搞建设，最后造成债务负担过重、过度依赖土地财政、产能过剩等问题。
