十二五规划 第1篇
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科学编制'十二五'规划，梳理今后五年双吉发展的基本思路，确定双吉街道今后发展战略目标，对于双吉街道贯彻落实科学发展观，承接和促进'十一五'以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。结合街道实际特制定本规划。
总 纲
一、十二五发展背景
（一）发展现状
截止20xx年末，双吉街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%；完成招商引资1.8亿元，同比增长2%；完成综合治税600万元，同比增长400%；完成商品零售总额500万元，同比增长180％；完成工业产值4.2亿元，同去年持平。
从指标完成及双吉综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。吉航维修公司作为双吉地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象；全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元；居民收入水平低，年均不足万元。二是基础设施差。由于地处城乡结合部，地处'村中城'城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。三是服务功能弱。双吉作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。
（二）发展环境优势分析
优势一：发展空间大。双吉是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家；双吉地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地；随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，双吉将成为离城市中心最近的工业企业布局地。
优势二：产业门类全。吉航公司具有较强的机械加工能力；吉林航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模；域内30000平方米以上大型商业企业两家；各类银行五家；入驻的房地产开发企业三家。这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。
优势三：投资门槛低。由于距离中心城市远，所以房价低、租金低、投资成本也低。特别是随着去年'双吉商贸中心'的落成，周边很多农民到这里投资创业，发挥了很好的小城镇集聚功能。
优势四：交通便捷。离高速公路入口只有七分钟的车程，域内还有尚待启用的飞机场和铁路专用线。水电气等设施也一应俱全。
二、十二五时期双吉区域发展总体构想
（一）指导思想
按照科学发展观和全面建设小康社会的要求，双吉街道'十二五'时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和'三个代表'重要思想为指导，深入落实科学发展观，努力构建和谐社会。坚持在共性中存生存，在特色中求发展，紧紧把握双吉区域优势，以加强区域经济实力为目标，努力在特色优势产业、重要基础设施建设及各项社会事业等方面有新的发展，稳步实施十二五规划，加快全面建设小康社会进程。
（二）坚持原则
--转变观念，增强创新意识。
--加快发展，兼顾质量效益。
--把握机遇，转变区域发展。
--营造环境，促进改革开放。
--以人为本，构建和谐社会。
（三）发展定位
建设聚合、吸纳农业转移人口的特色新城；建设以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新区；建设为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
区。
三、三大发展板块
（一）聚合、吸纳农业转移人口的特色新城。
1、发展优势
20xx年长春东博会上，双吉街道与中航洛阳瑞塞和吉林瑞融房地产开发公司签订了'双吉地区综合改造'项目，总投资4亿元，可实施多个项目开发，通过对双吉地区进行综合整治，可带来整体区域变化。
2、发展目标
通过项目建设带动作用，实施区域发展一体化战略，建成一个建筑面积达到19万平方米，商住楼多达180栋，常住人口突破5万。商气、人气异常凝聚的新型中心城镇，其中3万人。
3、发展重点
--20xx0平方米双吉商贸中心
--90000平方米的金街名苑
--20xx0平方米的平房区改造
--50000平方米的老中学商住楼
--5000平方米的农贸市场以及衍生的特色美食街
--水上乐园、文化广场、棚膜种植园区、农业生产资料批发市场、果菜批发市场等项目，
（二）以维修制造为主、依托吉航优势的北部工业新
区。
1、发展优势
哈达湾重点企业转移已成定局，随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，双吉将成为离城市中心最近的工业企业布局地。xx未来的工业发展除虹园外，双吉应是最好选择。
2、发展目标
依托吉航公司较强的机械加工能力，建好四个小区，实现域内 工业产值12亿元，为现有基础的3倍。
3、发展重点
--一是飞机'维修区'。发展吉航公司主营业务，年产值可达2.7亿元。
--二是民品'加工区'。重点为大庆石油、哈飞集团开展配套服务。
--三是汽车'配套区'。利用吉航公司闲置的67垧建设用地，以中航集团和吉林省政府签署的合作意向为契机，摆放工业项目，做好汽车文章。
--四是农产品'生产区'。沿吉孤公路向西，在道路两侧通过土地置换等方式，发展一批农产品特色加工项目，并逐渐使双吉、孤店子连为一体，集群发展。
(三)为周边乡镇及开发区提供生产生活服务的商业中心。
1、发展优势
2、发展目标
3、发展重点
一是完善服务功能。除传统商业、餐饮、娱乐项目外，深入考虑金融、担保、物流等项目。
二是规范服务环境。提出了规范服务环境的三年规划设想：第一年清脏治乱，第二年改善设施，第三年建设新城。明确了环境优美、街容整洁，停车有位、出入顺畅，市场繁荣、管理规范，平安祥和、宜商宜居四个整治目标。确定了改造棚户区、治理通溪河、批建停车场、改造市政设施、治理环境卫生、新建农贸市场、整顿治安秩序等七个方面的主要工作任务。
十二五规划 第2篇
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1、指导思想
以科学发展观为指导，以工业化为主导，以大开放为动力，以项目建设为支撑，以工业集中发展区和特色业小区为载体，进一步加大招商引资工作力度。紧紧围绕“建设四川丘区强县”奋斗目标，进一步完善政府主体、上下联动、共同参与、激励推动的招商促进机制，充分调动全社会招商积极性；进一步加强区域经济合作交流，充分发挥自身比较优势，抢抓承接产业转移等重大机遇，主动吸纳发达地区的人才、资金、技术和先进的发展理念，提升加快发展的空间，保持经济持续增长。坚持把招商引资作为全县经济工作的“生命线”，大力弘扬“不怕困难，敢于胜利”的继光精神，紧紧依托我县农副产品、土地、人力等资源优势，坚持“诚信招商，服务留商”理念，着力打造服务型政府，营造优良招商引资环境，力争在产业招商、招大引强等方面取得新突破。
2、奋斗目标
我县十二五规划在引进企业资金方面，计划每年以20%的速度递增，到十二五规划末，力争引进企业资金总额达到150亿元；力争在引进工业生产性项目、重大项目和世界500强企业方面有重大突破，促进全县工业经济快速发展，财政全面增收。
二、主要措施
（一）抓好招商引资平台建设
1、加强招商主平台建设。
县城工业集中发展区、仓山、辑庆、兴隆特色工业小区是我县招商引资的主平台，要加大建设力度，完善配套设施，全面提升承载力和竞争力，确保项目能够进得去、建得快、见效早。要努力将县城工业集中发展区和特色工业小区打造成我县发展经济的主载体和招商引资的重要基地，使其成为我县经济发展的带动区和财政收入的增长极。
（1）形成工业集中发展区“集聚效应”。
一是建立和完善工业集中发展区的体制机制。成立开发区相对独立的财政、规划建设、国土机构，形成经济区域范围内相对独立的审批能力；二是增强开发区“造血”功能。积极探索以开发土地收益筹集园区建设资金的路子，努力完成区内土地的收储工作，实现园区滚动发展。三是创新融资思路，拓展融资渠道，畅通融资渠道，设立开发区投资担保公司，解决园区基础建设和企业融资难问题；四是配套生产要素。要加强开发区交通、金融、治安等周边环境建设，优化生产要素，减少生产成本，为引进企业落地、快速建设、迅速投产创造条件；五是规划好区内商业用地，增强综合服务能力，建立集中安置区，发展标准厂房、住宿租赁业和物流业，全力打造发展环境，尽快形成“集聚效应”。
（2）加快特色业小区建设步伐。
充分发挥我县仓山、辑庆、兴隆区域重点镇独特的区位、交通优势，以土地成本和劳动力成本优势为依托，做好产业发展规划，配套生产要素，努力吸引外来企业入驻，逐步形成良好的工业发展氛围。有发展工业条件的轴线乡镇要努力在培植特色优势资源方面狠下功夫，以自身特色资源为依托，努力引进资源加工型企业。
2、抓好招商服务平台建设。
一是建立项目引入评审机制。建立由分管县长牵头、招商、发改、工业集中发展区、规划建设、国土、环保、财政、工商、税务等部门参加的招商引资项目联合预审会议制度，对意向项目提出预审意见；对重大招商引资项目在洽谈、签约、建设、开工等方面的问题实行召开专题协调会或现场办公会的方式解决，全力推进重大招商项目的顺利实施。 1
二是建立和完善项目促进机制。建立重点招商项目联席会议制度。在县招商引资领导小组的领导下，建立以县委副书记或常务副县长为召集人，县主要领导、分管领导和相关部门主要负责人参加的联席会议制度，联席会议每季度定期召开，重点解决项目引进和实施中存在的具体问题。推行一个项目、一名县级领导、一个牵头部门、一个服务小组的“四个一”工作机制，真正做到“有事急办、急事快办、特事特办、难事帮办”，确保招商引资项目顺利落户建设。
三是建立项目促进工作督促机制。由县委督察室、县府督办对项目促进工作进行督察，对影响项目落地和实施的人和事进行责任追究。督促部门负责人在执行上级政策的前提下，创新工作思路，确保招商项目一路绿灯，顺利落地。
3、推进招商信息平台建设。县招商局要加强对国内外招商动态、信息的搜集、筛选和整理工作，建立招商信息库，对各驻点招商联络处、各乡镇、各单位、各企业提供的招商信息进行认真统计分析，编发招商引资信息情况通报，报送县领导，便于领导掌握信息和加强跟踪调度。同时发送各乡镇、县级相关部门，用于指导其招商引资工作。
（二）优化招商引资工作方法
1、实施重点区域驻点招商。以“珠三角”、“长三角”、“闽三角”为重点地区，以重庆、成都、德阳、绵阳等为重点城市，拓展产业整体转移和产业配套协作领域。设立县人民政府驻成都联络处，并挂靠市政府驻广州联络处、上海联络处大力开展驻点招商。
2、大力推进产业招商。重点围绕我县食品医药、轻工纺织、电子机械主导产业招商，加强周边地区东电、东汽、二重、长虹等大中型企业的配件生产招商。充分发挥我县日益凸显的交通区位等优势，加大旅游、物流招商力度，积极发展旅游及其配套产业、现代物流业、现代服务业、市场开发等第三产业。
3、构建多元招商网络。一是以沿海发达地区商会、驻外办事处，建立合作关系，构建委托招商网络。二是建立与中江籍在外成功人士长期联络机制，聘请20位招商大使，通过他们的影响和关系进行招商引资，构建乡情招商网络。三是加强客商资源信息库建设，建立起完整的客户资源档案，与客户定期联系。在已入驻我县的外来投资商中聘请10名招商顾问，充分发挥招商顾问牵线搭桥的作用，积极开展以商招商，构建以商招商网络。四是不断完善招商网站，在网站上定期招商项目、招商信息，寻求并建立与大企业大集团的沟通对话热线，构建网络招商平台。五是鼓励中江籍人士回乡创业。要加强与中江籍在外创业人士感情联络，充分调动他们回乡投资的积极性，吸引更多的中江籍在外创业人士回乡投资、回乡创业。六是不断提高节会招商实效。采取请进来和走出去相结合的方法，一方面以西博会、渝洽会等节会为契机，邀请客商来我县考察交流，提高中江对外影响力、知名度，获得有益的商机和信息。另一方面不定期组织对外招商推介活动，有针对性地到沿海经济发达地区召开投资环境说明会或项目推介会；积极参加重大的招商节会，有针对性、有目标、有重点地带着项目上门招商，同时利用展会平台，积极参加国内国际知名展会，促进节会招商。
十二五规划 第3篇
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“十二五”规划在“两会”上以96.6%的高票通过，这一方面说明各界代表对“经济转型”重要性和迫切性的认识趋于高度统一，另一方面也说明各界代表对提高民生、改善贫富差距的殷切期盼和热诚希望。但是，在支持和拥护“十二五”规划的同时，也应从市场经济的角度，认真、客观地分析一下它存在的问题和难点，也就是它的“短板”与“挑战”。
转型：亟需平台 呼唤高效
“十二五”规划实施过程中面临的最重要的两大挑战，都关乎“转型”，一个是为转型而欲搭建的基础平台和支撑点迟迟不能到位；另一个是转型的效率问题――各地仍在追求高投入、高增长。
为实现久已提出的“调整”和“转型”战略任务，我国早在上个世纪末就开始做搭建“基础平台”和“支撑点”的前期准备工作。但可惜的是，由于重视不够，我们三个主要的“基础平台”（教育投入、科技研发投入、收入分配体制改革）连续几年甚至几个五年计划都完不成既定目标，迟迟不能到位。以教育投入为例，“九五”就提出要在20世纪末达到教育经费占gdp比重4%的目标，但一连3个五年计划都没有完成，一直要拖到第4个五年计划的2012年才能基本实现。前后拖延了17年。
为了由“资源消耗型”转向“科技拉动”，为了解决需求结构失衡而加大消费的拉力，我们转型的“基础平台”和“支撑点”是对教育的投入、对科技研发的投入和对广大民众收入水平的提升。而这几个关键性的基础平台，不是7年出不了台，就是连续两三个“五年计划”完不成预定目标。而这几个平台又讲究的是中长期效应，不是“一蹴而就”的。
所以说，“十二五”规划或者今后10年，既是刻不容缓的“转型期”，又是我国追补相关政策和基础平台的“还债期”。
“十二五”规划纲要草案中要求“转变经济发展方式”。而要“转型”，就要降低增长速度以进行内部调整，故“十二五”规划将增长速度降到7%。但据天则经济研究所对2011年27个省市经济发展目标的统计显示：增长10%以下的只有4个省市，增长12%以上的有14个省市，13%以上的有3个省市。看来，追求增速而不是转变，仍是各地的规划重点。
“十二五”规划中的能源总量在40亿吨标准煤左右，而各地若以这样的“高速”，将打破“十二五”规划对资源、能源、资金、环境发展的统筹协调安排。“十二五”规划通过的总量控制，实在是难以支撑这种经济翻番的需求。中央和地方的步调不一致，“转型”的效率就要大打折扣。
此外，“十二五”期间的投资计划也需要调整，因为“十二五”规划中的部分投资，还是显露出“投资拉动”的传统思路而不是注重“转型”和“质量”、“效益”，故“十二五”的部分投资计划，如传统产业和七大战略新兴产业，都还需要重新调整。
“未富先老”尚未触及，贫困人口还将大增
“计划生育”改革滞后，后期会产生严重的人口结构问题和老龄化问题。
国家统计局数据显示：截至2009年，中国65岁以上人口比例高达8.5%，超过世界各国人口的平均水平，比发展中国家要超前20年。预计到2030年，65岁以上老龄人口比例将翻一番，达到17.4%，2050年将上升到27.8%。
据联合国人口统计数据透露：中国将在2024～2026年前后进入“老龄社会”，65岁以上老人超过总人口的14%，60岁以上老人超过总人口的20%，步入到“人口负债”期。另据中国社科院预测：到2017年中国劳动力将达到顶峰，拥有10.01亿劳动力，人口红利“获利期”将结束。这意味着，中国人口红利的“补利期”，若以20年倒推计算（出生20年后开始生育子女），则应该早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26岁计）就应开始推行“生育二胎”的政策，以缓解“老龄社会”和弥补“人口红利”的问题。
中国当前人口变化的最大特点是已“未富先老”。
中国从2001年起进入“老龄化社会”，而当前中国的人均gdp仅在4000美元左右，预计到2017年左右“人口红利”亦将结束。也就是说，中国在变成发达国家之前已丧失了人口红利，进入到一种“未富先老”的状态。为何称作“未富”呢？因为我国2009年的人均gdp为3678美元，而据世界银行统计的全世界的人均gdp为8631美元，即我国连世界平均水平的一半都还不到，中国的人均gni仅相当于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇气称“富”呢？
我国今后人口老化问题将会愈来愈严重。老龄化加速，可谓来势凶猛。然而到目前为止，中国还没有应对人口老龄化的部级的总体战略规划，更缺少与构建老龄保障体系相关的一系列的社会政策、资金支持、民生工程等战术支撑。这是“十二五”规划中所缺失的重要部分。
“未富先老”问题尚未触及到根本，贫困人口还将在“十二五”期间大增并突破一亿，扶贫标准也将会上调。改革开放以来，我国的扶贫工作取得了很大成绩。有数据显示，1986年我国开始实施有计划、有组织、大规模的扶贫开发，从1978年到2008年的30年，按照我国贫困标准线计算，农村绝对贫困人口数量从2.5亿下降到2148万，减少了2.28亿多人。
但是，1985年到2009年，24年来我国贫困线标准仅增长约5倍，而gdp增长了42倍，贫困线标准太低，且与经济增长速度不匹配。
2009年，中国新启用1196元贫困线后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万，增加了3倍。但如果中国“与世界接轨”――按联合国标准计算，则中国的贫困人口应是1.5亿；若按世界银行标准算，中国的贫困人口则应是2.5亿之多。
我国目前制定的“贫困线”标准，使一些名义上已经“脱贫”的人群，实际上可能仍然很贫困，但却因为收入超过了中国的贫困线标准而失去获得政府救济的权利和机会。尤其是在当前物价上涨的情况下，低收入群体的生活质量则更是雪上加霜。
今年的贫困标准，据称有可能上调到年人均纯收入1500元，这将使贫困人口总数大增，可能上升到9000多万甚至突破1亿人口。在“十二五”期间以至未来10年，随着“中国贫困线标准”的不断提高和扶贫人数的大增，扶贫开发的任务艰巨，返贫压力巨大，财政压力也要增大。
“18亿亩红线”能否保全？
因为增减挂钩政策中缺失了“级差地租”的概念，因此“18亿亩红线”是否能够真正保全，还值得研究。
2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”，即“增减挂钩”政策。
2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设用地增减挂钩第一批试点。
国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》（以下简称增减挂钩办法），2008年和2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。
但这项政策被一些地方政府“曲解”利用，成为以地生财的新途径，演变为一场新的圈地运动。
近十年来，各地“土地出让金”收入迅速增长，在地方财政收入中的比重不断提升。虽说国家采用“增减挂钩”政策，目的是为了保全“18亿亩（耕地）红线”、保障国家粮食安全，其出发点和用心都是好的，但我认为，这项国策的制定有缺陷，它缺失了“级差地租”元素。
“级差地租”的理念大意是说：土地这种生产资料的价值（地租），不是看它单纯的土地数量，而是根据单位面积的土地肥沃程度（质量）和产量高低来决定的。比如我国的耕地，耕地质量分为15个等级，1等最好，15等最差。我国优等地、高等地、中等地、低等地面积占全国耕地评定总面积的比例分别为2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全国耕地低于平均等别（10～15等别）的总面积达57%以上，即一半以上；全国生产能力大于1000公斤/亩的耕地仅有6.09%。而我国大量的优等、高等地是集中在一、二线城市及周边。假如，现在搞“城镇化”建设，动用了城周边1亩好地，它再拿出1亩山坡地来“增减挂钩”，若1亩好地是亩产1000斤，而1亩山坡地只能产200斤，要“1亩换1亩”，当然不行，因为要拿5亩山地换1亩好地才能价值相等，或者说，才能保住粮食产量不变。
由于“增减挂钩”政策中缺失了“级差地租”元素，故这种“挂钩政策”就成为了一种单纯“数量”上的挂钩，而不是土地“价值”或“产量”上的挂钩。到头来，虽然“18亿亩红线”在形式上保住了，但“粮食总产”保不住，国家的“粮食安全”也就保不住了。
未来五年将影响中国长远发展
“十二五”规划实施过程中面临的挑战还有很多。
例如，在节能减排问题上，虽然单位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染总量仍在继续增大。
再比如，“工资倍增”呼声一片，民众翘首期盼，但我却要对“工资倍增”计划进行质疑。在此，我们回顾一下前面提到的“未富先老问题没有根本触及”与“贫困人口将会突破1亿”，这两点和“对工资倍增计划的质疑”形成“交汇点”，因为三个问题和难点都是“贫富差距”问题和“消费”能否被拉升起来的问题。这三个问题和难点的同时叠加，使解决问题的难度更加困难和艰巨，只有清醒地认识到困难并下大决心解决，才能辟出新境。
最后需要强调的是，“十二五”规划重点提出“结构调整”、“机制改革”、“管理创新”，但未把“体制改革”列为重点。其实，在经济增长方式的转型过程中，可能有很大的阻力会来自于体制方面的障碍。比如，集权式的资源配置制度，使传统的经济增长模式难以突破；腐败根源在于制度，等等。这些体制性的问题，如不通过改革来解决的话，恐怕发展方式的转换很难实现。
以上是“十二五”规划在具体实施过程中面临的诸多挑战。以我的分析和判断，如果我们仍然按照传统模式和轨迹走下去的话，我国经济有可能在2017年前后会遇上一道“坎”，因为有几条经济曲线可能在那时会出现“拐点”。比如，“人口红利”将会趋于零；比如，由于投资边际效益递减而使其投资的转换效率降至70%以下，以至使“经济增速”再不能达到高增长；比如，由于贫富差距加大而使基尼系数接近0.6的“动乱线”，等等。几条曲线如果同时出现拐点，将会对经济发展形成巨大的冲击。从这里，我们也可体会出“经济转型”的重要性和总书记提出转型“刻不容缓”的紧迫性。
“十二五”是中国转型的关键五年，我们转型效果的优劣，将会直接影响到后期的发展。如果我们解决或极大地缓解了贫富差距，就消除了对“动乱线”的担忧；如果我们把消费需求提拉起来，就不必担忧投资转换效率的降低。
十二五规划 第4篇
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一、工作目标
“十二五”期间，人口自然增长率控制在7.0‰以内；符合政策生育率稳定在83%以上；避孕节育措施落实率达到95%以上；村（居）民自治合格率达到80%以上；出生人口性别达到正常值。到2015年末，全县总人口控制在66.8万人以内。出生人口素质明显提高，有效遏制出生人口性别比上升势头，确保全县低生育水平继续保持稳定。
二、主要措施
（一）切实加强领导
进一步巩固完善党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作机制，继续实行人口目标管理责任制、人口计生工作“一票否决”和责任追究制。坚持一把手亲自抓、负总责，把加强人口和计划生育工作作为落实科学发展观的必然要求，摆到可持续发展的重要位置，列入重大事项督查范围，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好优质服务
坚持壮大龙头站（县级站），发展中心站，巩固乡镇站，办好服务点（村、社区）的思路，扎实抓好计生技术服务阵地建设，更新技术装备，改善服务条件，提高服务能力。
（三）加强计生协会工作
充分发挥计生协会作用，积极探索政府引导、部门配合、群众参与的计划生育工作新机制。坚持把工作重点放在基层，放在乡村，认真抓好计划生育群众自治和合格村的创建，努力提升基层基础工作质量。
（四）认真落实惠民政策
严格按照中央、省、市相关政策要求，进一步抓好计划生育奖励扶助、独生子女父母奖励和关爱女孩救助贫困母亲活动。不断创新计划生育奖励优待政策措施。全面落实各项“奖、优、免、补、扶”政策，切实强化计划生育利益导向作用。
（五）降低出生人口性别比
充分发挥宣传教育的先导作用，营造良好的社会舆论氛围。加强孕产期全程服务管理，从源头防范选择性别生育。强化部门综合施治，严厉打击“两非”行为。严厉打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为。
十二五规划 第5篇
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一是巩固完善新型农村合作医疗制度。确保参合人数稳定在高位，参合率保持在90%以上。提高筹资标准。各级政府的补助水平达到每人每年120元，并适当提高个人缴费水平。提高补偿比例。力争使政策性住院费用报销比例达到60%左右，较2009年再提高5个百分点。巩固门诊统筹工作，认真总结经验和模式。保持管理体制稳定。
二是稳步推进基本药物制度建设。巩固和扩大基本药物制度实施范围。严格基本药物采购配送管理。加强基本药物配备使用管理。鼓励各地落实补偿政策，积极探索村级卫生室配备使用基本药物工作。会同有关部门，完善基本药物报销政策，促进基本药物合理使用，减轻群众负担。
三是健全城乡基层医疗卫生服务体系。落实好本年度服务体系建设任务。抓好基层人员培训和提高工作。完善对口支援协作机制。对各地落实基层医疗卫生机构经济补偿政策和财务管理措施进行检查。全面实施基层医疗卫生机构绩效工资制度。积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制。研究提出城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院绩效考核指导意见，开展绩效考核工作。
四是促进基本公共卫生服务逐步均等化。全面落实城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目。全面做好国家重大公共卫生服务项目。加强督导，对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进展情况进行检查督导，发现问题，总结经验，改善提高。进一步完善公共卫生体系建设。全面建立和完善公共卫生经费保障机制。完善绩效考核制度。落实绩效工资制度。
五是稳妥推进公立医院改革试点，着力加强医疗管理。要把落实《医改意见》与推进试点工作结合起来。突出关键内容。加强对试点城市调研督导。加强培训，提高能力。开展试点工作和效果的中期评估。根据各地试点工作进展情况和需要，组织现场观摩和经验交流活动，促进各地相互借鉴学习。推行住院医师规范化培训制度。开展临床路径管理试点工作。探索建立电子病历。扩大医师多点执业试点。同时，要进一步加强医疗管理，改善服务。
六是努力做好甲型h1n1流感和其他重大事件处置工作。做好甲型h1n1流感疫情监测和研判工作；积极推进疫苗接种，防止疫情蔓延；加强医疗救治，倡导中西医并重，努力提高治疗效果；强化健康教育和促进，及时发现处置疫情，引导社会舆论，维护社会稳定；重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作；依法加强卫生应急工作，尽快制订卫生应急体系建设和发展规划；积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设，探索建立卫生应急综合示范区；完善国家和省级卫生应急物资储备目录，强化队伍建设，规范应急演练，启动部级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作；全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动和节假日卫生保障工作。
七是大力加强食品药品监管。积极落实食品安全综合协调职责，做好食品安全整顿工作。深入贯彻实施《食品安全法》，完善配套规章，做好综合协调和信息工作；加大食品安全整顿工作力度，做好组织协调，查处重大事故，深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项行动；成立食品安全国家标准审评委员会，制定规划，组织实施乳品安全标准，制修订食品安全基础标准；做好食品安全风险监测评估工作，建立食品安全风险监测机构，完善网络，建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系，提高监测能力；加强餐饮服务业食品安全工作，加快起草《保健食品监督管理条例》。
八是积极做好卫生监督工作。认真贯彻落实国家职业病防治规划，加强职业病防治机构能力建设，推进基本职业卫生服务试点，进一步规范职业病诊断鉴定工作，扩大职业健康监护覆盖面，强化职业健康监护监督管理，加强重点职业病监测。以尘肺病防治为重点，进一步加强职业病防治工作；做好放射防护工作，开展核电站周围人群健康监测工作，加强医疗机构放射防护监管工作；加强重金属污染防治工作，有重点地开展环境污染健康影响监测，完善评价和处置规范；进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度，探索建立动态监测平台，提高打击工作的及时性和有效性。
九是全力推进中医药事业科学发展。坚持“中西医并重”的卫生工作方针，落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施，充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。着力加大对中医药事业的投入和政策倾斜，保持发挥中医药特色优势，完善服务体系，适应人民群众对中医药服务的需求；实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名、三进”工程，加快中医临床研究基地建设，加大中医药科研和人才培养力度，集中优势力量开展联合攻关，努力提高中医临床疗效和服务能力；进一步推进中医“治未病”健康工程，探索建立和完善融预防、养生、保健、康复为一体的中医保健服务体系；深入开展“中医中药中国行”活动，推进中医药科学普及和文化建设。
十是认真做好重大规划工作。做好回顾总结，实事求是地分析“十一五”期间卫生事业改革发展的成绩，总结经验，发现问题和不足，为做好今后卫生工作奠定基础。对目前尚未完成的任务，要特别加大工作力度，努力实现预定目标；科学编制“十二五”卫生事业发展规划纲要，充分利用各方智力资源，发挥团队协作优势，科学研判未来卫生工作面临的经济社会发展环境以及突出矛盾和问题。从改善健康和促进健康公平入手，着眼于人人享有基本医疗卫生服务的战略目标，研究提出“十二五”期间卫生工作重点、策略和政策保障，做好规划工作。既要尽力而为，又要量力而行，不能制定脱离实际的目标和指标；把“健康中国2020”战略研究成果体现在国家和地方卫生发展规划中，按照全面建设小康社会的新要求和中央深化医药卫生体制改革精神，在编制“十二五”卫生发展规划纲要和专项卫生规划中充分应用前期研究成果。
十二五规划 第6篇
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“十二五”规划是2011年新闻报道的重头戏，将成为一场跨季度进行的大范围战役性报道。在对“十二五”规划进行战役性报道时，新闻工作者必须审慎谋划。根据“十二五”规划编制工作方案，2011年3月全国“两会”之后，国家“十二五”规划将陆续公布。国家正式公布的各项“十二五”规划文本，对每个新闻人来说都是一样的。在战役性报道中，如何进行差异化竞争并取得实效，核心竞争力在于解读的视角和对细节的挖掘。
引用“十二五”规划的相关数据要注意时间约束
各项“十二五”规划都是在一次次修改中逐步丰富、完善和成熟的。新闻工作者在对“十二五”规划进行报道和解读之前，首先应对它的编制工作方案有所了解，知道它的整个计划、编制全部过程和主要内容。五年规划的格式是相对固定的，类似“旧瓶装新酒”。“十二五”规划的主要结构分为“十一五”发展回顾、“十二五”面临的新形势、指导思想和发展目标、重点任务（或是主要任务）、重大工程、政策保障（或是主要政策和保障措施）六部分。第一部分的发展回顾主要是分析“十一五”取得的成就和存在的问题。取得的成就通常会得到充分的肯定，而由于篇幅所限，对存在的问题一般只进行概括性描述。第二部分是“十二五”面临的新形势，它主要分析面临的挑战和机遇。通常细分为四五个小节，从外到里、从大到小地逐层分析，国际形势、国内整体形势、本规划对象的具体形势、特殊和关键性的影响因素。由于“十二五”规划中的新形势属于预测性的，其准确性还有待实践的检验。如果对未来形势的分析和判断是错误的，那么这个规划的基础就不扎实，就会沿着错误的方向走下去。相反，如果对未来形势的分析和判断是科学、准确和可计量的，就能较成功地设计指导思想、主要任务、重大工程和政策措施。因此，在进行战役性报道过程中，要高度重视相关数据的时效性和支撑力度。
新闻工作者如果能够得到有关规划的背景资料（如前期预研报告、调研报告等），就能比较准确地把握它的思想源头，战役性报道的视角会更宽，论据更充足。例如，2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面一万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。①当然，“十二五”规划的预研报告是在2009年开始，在2010年初结题的，因此，对“十一五”成就的总结，不是非常完整准确。因为在“十二五”规划预研报告完稿时，2009年全年的相关数据可能还没有全部公布，预研报告引用的数据可能是2008年的统计数据。这不要紧，因为在“十二五”规划的编制过程中，规划起草小组成员根据分工，会注意把数据更新到2009年底。正式的“十二五”规划文本的数据，有的可能已经更新到“十一五”末（2006年-2010年）的数据，但有的则可能没有。2011年全国“两会”之后的第二季度，新闻媒体对“十二五”规划进行战役性报道时，2010年的统计数据应该逐步公布了。新闻媒体有责任和义务及时更新数据，向公众发出准确清晰的信息。如果仍沿用2009年数据，给受众的感觉是陈旧，是在炒剩饭。
对规划发展目标的解读要原则性和灵活性结合
“十二五”规划发展目标的一个显著特点是尽可能有明确的约束性指标。新闻媒体在对“十二五”规划发展目标进行解读时，千万不能机械地照搬照抄。“十二五”规划发展目标中，有些是经过科学严格计算的，有些则属于前瞻性的预测。“十二五”规划的预研、编制和过程较长，前瞻性预测的目标可能因外部环境已经变化，而变得与实际情况不完全一致。有的发展目标则缺乏坚实的理论研究基础。例如，现在大家都很关注节能减排方面的目标和指标体系。“十一五”指标分配的遗留历史问题，对“十二五”规划是很大的挑战。“十二五”规划的前期预研并没有完全解决节能减排指标体系的合理性问题，还有待“十二五”规划的战役性报道，大力助推“十二五”能源强度指标分配等机制的完善。另外，目前学术界还没有提出大家公认的“战略性新兴产业”的定义，统计学界还没有设计出一整套科学的“战略性新兴产业”统计方法。战略性新兴产业要避免“各种数据都往里面装”的现象，还要周密设计相关的制度安排来防范。如果要在法制层面构建“战略性新兴产业”统计制度，所需时间周期较长。因此，新闻媒体在解读“十二五”规划发展目标时，要兼顾新颖性和科学性，注意原则性和灵活性结合。
对“十二五”规划政策措施的解读要虚与实并行
政策保障部分是“十二五”规划中最关键的内容，也是最难写的部分。理论上说，“十二五”规划中提出的对策举措要有“干货”，要符合实际并具有可操作性，既有宏观性、战略性，也要有具体抓手，各项政策应切实可行。但在实际工作过程中，情况将变得相当复杂。如果对策举措的对象主要针对国内情况，自主可控的程度较大，而如果涉及的对象对外依存度较高，国际经济形势的变化对这类对策举措的影响则很难掌控。再说，如果一项政策是由单个部门主管的，就比较容易实施，如牵涉到多个部门，实施的难度就变大了。能否实施不仅取决于主管部门的工作力度，还涉及到其他部门的配合程度。比如，一项产业政策的制定和实施，如果没有相应的财税政策、金融政策等积极配合，这样的产业政策可能孤掌难鸣。然而，国家的财税政策、金融政策等又不可能平均地支持每项产业政策，必须有所取舍。部委之间的协调、省部联动都存在经济学理论上的交易成本问题。如果交易成本大于政策的预期收益，这类政策就无法建立长期机制。另外，有的政策属于探索性政策，特别是高新技术政策中，比较容易出现此类情况。比如，新能源领域的技术政策，因为全球新能源技术发展路径存在很大的不确定性，现有的认知能力难以准确地把握未来的市场前景和技术方向，“十二五”规划中的技术政策不可避免地存在模糊性。
简而言之，对“十二五”规划政策措施的战役性报道，新闻工作者必须认识到，影响政策措施实施的因素是错综复杂的，报道时应尽量避免简单思维方式，以免陷入窘境。
切实提高处理“十二五”规划衔接问题的报道艺术
在“十二五”数以百计的规划中，如何进行上下左右的衔接，是“十二五”规划体系的大难题。“十二五”规划体系至少可以分为五个层级，不同层级的规划要注意上下级的衔接，同级规划要注意左右的衔接。地方政府的规划还要注意与中央各个规划的衔接。在部级“十二五”规划的编制过程中，如果是同一个部门牵头编制的规划，上下左右的衔接问题相对容易解决。不同部委牵头的“十二五”规划，常常是通过征求意见等途径，解决左右衔接。
对新闻媒体进行战役性报道来说，“十二五”规划编制过程出现的上下左右衔接问题，其相关信息是比较难获得的，但这类东西又是受众感兴趣的“看点”。在众多规划中，编制过程出现的争论、不同规划之间存在的冲突与矛盾、不同意见数以万计。这类题材更适宜用深度报道的形式，尽可能客观详细地反映出来。北京、江西、安徽等地都开展了社会各界建言献策的活动。地方“十二五”环保规划，既要符合国家环保规划的总体思路，又要突出当地特色，并要统筹安排各项规划的衔接，所以要多向社会方方面面征求意见。中央“十二五”规划的编制进行了大量调研和征求意见。可是，在各地“十二五”规划起草小组领导和成员中，并不是每个人都了解中央“十二五”规划过程的整体进程和细节。因此，中央的和地方的“十二五”规划之间会出现脱节现象。地方媒体可适时结合当地情况，深度剖析“十二五”规划的衔接问题，给政府提个醒。
地方媒体解读中央“十二五”规划的重大工程要突出当地特色
发展规划反映国家和政府的意志，是一种典型的政府行为，属于强制性制度变迁，其结果必然不可能是帕累托最优，而是卡尔多式变革。帕累托最优的结果是改革的收益大于成本，没有任何人的利益在改革中受到损害。卡尔多式变革的结果是改革的收益大于成本，但有的人从改革中受益，有的人从改革中受损。中央“十二五”规划重大工程的结果很可能出现卡尔多式变革的现象。
与“十二五”规划中的主要任务相比，重大工程是更实的部分。规划中的指导思想和发展目标，主要是理清发展思路（战略），以及明确要实现的目标和路径，而规划中的“主要任务”部分，主要阐述“做什么”的问题，“重大工程”部分集中讲“如何做”。重大工程潜伏着巨大的利益问题。由于关系到“十二五”期间重大项目的整体布局，国家公共财政将适度向“十二五”期间重大项目倾斜。国家公共财政是否支持某地承建重大工程，除了考虑国家整体布局外，还有一个重要的考量是，该地是否已有相关的发展基础，是否能提供配套资金。从这些约束条件来分析，经济发达地区更容易从“十二五”重大工程中受益。欠发达地区新闻媒体在解读“十二五”主要任务和重大工程时，不宜全面、均衡地用力，而要加强针对性和指导性，结合本地的优势和特点等实际情况，精心挖掘“十二五”规划主要任务和重大工程中对本地发展所埋伏的政策，并用生动的语言和善于表达细节的视角进行战役性报道。这样，更能得到当地政府部门重视，也更容易为本地受众所接受。
妥善处理“十二五”规划中的“两难选择”问题
2010年10月的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》综合判断国际国内形势，深刻指出，我国“既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”，“我国发展的外部环境更趋复杂”。受国内外诸多因素的综合影响，“十二五”规划不可避免地遇到了一些“两难选择”的问题。例如，世界各国正纷纷加紧谋划国家信息化发展蓝图，抢占后危机时代全球竞争新的战略制高点，中国当然不能掉队，也要大力发展国民经济和社会信息化。但我国信息化面临“两难选择”问题，越是快速发展信息化，就可能越容易受制于外国的关键信息技术、主要设备和核心软件。我国有些大型企业的信息化项目，严重依赖国外的核心管理软件系统和高端服务器。我国金融、民航等国计民生领域都不同程度地存在对外依存度过高的问题。再如，太阳能光伏产业既是国家鼓励发展的新能源产业，又是国家限制的高污染、高耗能产业。我国太阳能光伏产业“两头在外”，如果德国等国家对太阳能光伏产品的财政补贴大幅削减，国际市场迅速萎缩，国内市场无法消化巨大的产能。太阳能光伏产业潜在的危机是明显的，该鼓励还是限制它，“十二五”规划很难给出明确的政策路径。因此，新闻媒体不宜简单地肯定或否定国家某个领域的产业政策。新闻媒体要妥善处理“十二五”规划中的“两难选择”问题，尽可能从正面引导受众。
（作者系产业经济学博士后、高级经济师）
栏目责编：陈道生
十二五规划 第7篇
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“十三五”规划的编制过程
《教育咨询与观察》：德院长，您好。10月10日，《赤峰学院“十三五”改革与发展规划》已正式向全校公布了，作为规划写作小组的组长，能谈谈您现在的感受吗？
德院长：说到感受，我想主要有两点：一方面感到如释重负；同时又感到任重而道远。
根据《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》，写作组负责学校总体规划的编写工作。学校“十三五”总体规划是“十三五”期间学校建设、改革和发展的指导性纲领，是各个子规划的基本依据，既包含对学校“十二五”的客观总结，对学校当前面临新形势的准确分析，也包含“十三五”期间学校建设发展的指导思想、发展思路、建设目标、主要任务和保障措施。组织上把这么重要的任务交给写作组，作为组长，我深感责任之重大。
在学校党委的领导下，在各部门的大力支持和全力配合下，“十三五”总体规划编写任务终于圆满完成，我确实有一种如释重负的感觉。但想到学校“十三五”的建设目标和发展任务，想到学校面临的良好契机和诸多挑战，我又觉得还不能松劲儿，“十三五”的建设和改革才刚刚起步，宏伟的目标需要扎实的行动来实现，“千里之行，始于足下”，可谓是任重而道远。
《教育咨询与观察》：德院长，听说学校“十三五”规划的编写工作前后持续了近两年，您能给大家介绍一下具体的编写过程吗？
德院长：2014年12月15日，《赤峰学院“十三五”改革与发展规划编制工作方案》经学校党委二届十八次会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的起点；2016年9月30日，《赤峰w院“十三五”改革与发展规划》经学校党委二届四十四次全体会议讨论通过，这可视为学校“十三五”总体规划编写工作的终点，前后持续了21个月有余。
2015年5月，写作组成员赴上海参加了为期2天的高等学校“十三五”规划编制工作交流研讨会，全面了解了国家对于高校“十三五”规划编制工作的指导意见和基本要求，为编写“十三五”规划提供了理论指导。
2015年7月，学校出台了《赤峰学院服务地方经济社会发展的调研工作方案》，开展了历时3个月的服务地方经济社会发展调研工作，并形成了《赤峰学院服务地方经济社会发展调研报告》，为编写“十三五”规划提供了现实依据。
“十三五”规划的编写并非一气呵成，而是经过反复讨论、多次修改才最终定稿的。学校主要领导对于规划编制工作高度关注，亲自参与，曾多次召开党委会和院长办公会研究讨论规划编制工作，对“十三五”的建设与发展进行顶层设计，并组织召开多次座谈会向学校各个层面、各个部门广泛征求意见和建议。正是在学校党委的正确领导下，在各个部门的积极配合和大力支持下，经过写作组的不懈努力，“十三五”规划才能得以不断充实和完善，可以说，“十三五”规划凝结着全校教职员工的心血，是学校集体智慧的结晶。
“十二五”和“十三五”发展的关系
《教育咨询与观察》：德院长，“十三五”规划中对“十二五”的工作进行了全面总结，您能介绍一下学校“十二五”和“十三五”发展之间的关系吗？
德院长：“十二五”是学校承上启下、继往开来、抢抓机遇、开拓创新，各项事业蓬勃发展的五年。五年来，学校积极调整办学思路，主动争取自治区和赤峰市党委政府支持，深入推进教育教学改革，不断扩大对外合作，着力提升内涵建设水平，综合实力明显增强，办学水平显著提高，社会影响日益扩大，为建设应用型综合大学奠定了坚实基础。
十二五规划 第8篇
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制定和实施国民经济和社会发展五年规划，引领经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。从1953年开始，我国已经编制实施了13个五年规划（以下简称“五年规划[计划]”），对我们创造出世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，发挥了卓有成效的作用。当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在此背景下，回顾“一五”计划至“十三五”规划制定和实施历程，总结各个时期取得的成就和经验，以史为鉴，启迪未来，对我们更好制定和实施“十四五”规划具有重要意义。
一、国民经济和社会发展五年规划（计划）的主要历程
新中国成立以来，我国已制定和实施了13个五年规划（计划），从体制变革和发展阶段相结合的维度，我国五年规划（计划）制定实施的历程大致可划分为三个阶段。
（一）计划经济体制下的五年计划（从“一五”至“五五”）
这一阶段，我国制定实施了5个五年计划，由此奠定了我国工业化、现代化的基础，基本形成了独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为开展社会主义建设积累了经验。“一五”时期，以苏联援建的156个建设项目为重点，启动了大规模工业建设，第一批国产汽车出厂，第一架国产飞机试飞，第一座原子反应堆投入运转。工业生产取得的巨大成就，远远超过旧中国一百年来所达到的水平。“二五”至“四五”时期，尽管受到“大跃进”“文化大革命”等影响和冲击，经济发展经历重大挫折，但也集中力量办成了一些意义非凡的大事，取得了“两弹一星”、高产量籼型杂交水稻等一批重大科技创新成果，建成了南京长江大桥、成昆铁路、刘家峡水电站和大庆油田等一批重大基础设施和重大工业项目，工业体系和国民经济体系逐步健全。“五五”时期，党中央提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针，推动国民经济重大比例关系朝着协调合理的方向发展，特别是党的十一届三中全会胜利召开，拉开了我国改革开放的大幕。
这一阶段，我国主要实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，五年计划主要采取指令性计划的管理方式，由中央制定计划，然后层层分解下达到地方和企业。计划过程强调统筹兼顾、综合平衡，主要是做好产品供求、财政收支、信贷收支、外汇收支等重要领域的平衡。计划经济体制下，五年计划在实施过程中经历过一些挫折，走过一些弯路，但在当时我国经济基础较为薄弱的情况下，有其历史必然性和合理性，对于我国发挥社会主义集中力量办大事的制度优势，在“一穷二白”的条件下，较快建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，改善人民生活，提升国际地位，起到了十分重要的作用，为改革开放后的持续快速发展奠定了重要的物质技术基础。
（二）计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期的五年计划（从“六五”至“九五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年计划，初步建立起社会主义市场经济体制基本框架，基本解决了人民生活的温饱问题，实现了总体小康的战略目标。“六五”计划是改革开放后的第一个五年计划，全党全国工作中心转移到经济建设上来，随着建立农村家庭联产承包责任制、建设经济特区、实施沿海开放等一系列重大改革和重大政策的实施，我国农业生产能力大幅提升，对外经济关系打破了封闭半封闭的状态，乡镇企业、民营经济异军突起，科技、教育、文化事业开始出现繁荣兴旺的局面，国民经济发展进入起飞阶段。“七五”计划时期，国民经济保持了一定的增长速度，农林牧副渔全面增长，主要工业产品平均年产量比“六五”时期有较大幅度的增长，缓解了农产品和消费品匮乏的局面。“八五”时期，党的十四大通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，改革步伐进一步加快，国民生产总值年均增长12%，经济增速快，波动也较小。“九五”时期，我国经济虽然经历了亚洲金融危机的冲击，但仍然保持平稳较快增长，到2000年gdp首次突破1万亿美元，人均gdp达到850美元，进入中等偏下收入国家行列，主要工农业产品产量位居世界前列，人民生活总体上达到了小康水平。
这一阶段，随着我国向社会主义市场经济体制转轨，五年计划的名称、定位和内容等也发生了重大变化。从“六五”计划开始，增加了社会发展的内容，国民经济发展五年计划更名为国民经济和社会发展五年计划。管理方式从行政指令性计划、政府直接配置资源逐步向符合市场经济规律的宏观经济管理转变，大幅度缩减计划管理的范围和指标，大幅度向地方和企业下放计划决策权，精简了行业管理机构。五年计划制定程序逐步规范，基本形成了制定五年计划的制度和比较规范的工作程序，各个五年计划都有完整的正式文本并完成了法律程序。先由党中央提出建议，然后国务院根据建议组织有关部门制定纲要（草案），最后提交全国人民代表大会审查批准。五年计划的科学性、严肃性、有效性进一步增强。
从计划执行情况看，尽管在这一阶段也出现几次不同程度的经济过热和“九五”计划后半段的通缩，但总体来说，经济发展的稳定性与改革开放以前相比大大增强，没有再出现计划经济时期那种国民经济重大比例关系严重失调的问题，经济波动的频度和幅度明显降低。产业结构调整优化取得重要进展，根本扭转了过去消费品长期供给不足的状况，到1991年完全取消了票证，消费需求升级和产品更新换代加快；基础产业发展成效显著，新的支柱产业不断形成壮大，工业体系和国民经济体系更加完整。到“九五”期末，我国基本告别“短缺经济”，胜利实现了“三步走”现代化战略前两步的目标，其中，前十年切实解决了温饱问题，后十年胜利实现了总体小康。国家综合经济实力显著增强，在全球经济中的地位日益提升。
（三）社会主义市场经济体制基本建立后的五年规划（计划）（从“十五”至“十三五”）
这一阶段，我国制定实施了4个五年规划（计划），将胜利实现全面建成小康社会目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。“十五”时期，我国加入世界贸易组织，外向型经济突飞猛进发展。工业化城镇化步伐加快，汽车开始进入家庭，住房消费快速兴起，gdp年均增长9.8%。“十一五”时期，虽然受到国际金融危机的冲击，但我国gdp仍保持年均11.2%的高速增长，经济总量跃升为世界第二，进入中等偏上收入国家行列。“十二五”时期，党的十八大胜利召开，中国特色社会主义进入新时代，以同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，综合国力和国际影响力大幅提升，经济总量稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过25%。
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济发展带来前所未有的冲击，在以同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济保持了中高速增长，人均gdp突破1万美元，达到中等偏上收入国家水平，对全球经济增长贡献率超过30%。经济结构不断优化，消费、投资、净出口三大需求和三次产业发展逐步趋于协调，现代化基础设施建设快速推进，制造业加快由中低端向中高端升级，战略性新兴产业日益壮大，数字经济等新经济蓬勃发展，科技进步对经济增长的贡献率稳定提升。人民生活不断改善，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。三大攻坚战成效显著，脱贫攻坚战取得历史性成绩，金融风险有效防范，生态环境总体改善；覆盖城乡全体居民的社会保障体系日益完善，基本公共服务均等化加快推进。生态环境出现了总体改善的局面，经济社会发展取得全方位、开创性的历史成就。
这一阶段，随着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识不断深化，随着我国社会主义市场经济体制改革向纵深推进，五年规划的理念、目标、内容等不断改革创新。“十五”时期，减少了实物指标，增加了反映结构变化的预期指标，宏观性、战略性和指导性进一步增强，建立了五年规划的中期评估制度。从“十一五”规划开始，“五年计划”更名为“五年规划”，明确了五年规划的定位，将规划指标分为预期性和约束性两类，增加了具有空间约束的主体功能区内容，规划体制改革明显加快，规划体系不断健全，基本形成了与社会主义市场经济体制相适应的五年规划制度。“十三五”时期，《中共中央 国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》印发实施,为加快建立制度健全、科学规范、运行有效的规划体制指明了方向。
从规划实施效果看，这一阶段是我国产业水平、创新能力、城乡面貌、人民生活和综合国力取得跨越式进步的二十年。gdp从2000年的十万亿元提高到2019年的接近一百万亿元，连续跨越了几个大台阶，占世界经济的比重由3.65%提高到16%以上，从相当于美国gdp的12.6%提高到67%；三次产业结构从2000年的14.7：45.5：39.8调整到2019年7.1：39.0：53.9，常住人口城镇化率从36.2%提高到60.6%，工业化城镇化水平大幅提升；社会消费品零售总额从3.91万亿元增加到40.8万亿元，成为全球第二大消费市场。进出口总额从3.93万亿元增加到31.56万亿元,成为全球120多个国家和地区的最大贸易伙伴；研发投入占gdp比重从0.89%提高到2.23%，达到经合组织国家的平均水平；单位gdp能耗明显下降，森林覆盖率从16.55%提高到22.96%，美丽中国建设迈出重要步伐；人均可支配收入从0.4万元增加到3.1万元，私人汽车拥有量从625.3万辆增加到2.25亿辆，城镇人均住房建筑面积从10.25平方米增加到接近40平方米，绝对贫困问题历史性得到解决，我国迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
二、五年规划（计划）的重要地位和独特作用
强调，凡事预则立，不预则废。实践充分证明，制定和实施五年规划，对于全面贯彻落实党和国家的战略目标，充分发挥社会主义制度优势，引领经济社会发展，推进社会主义现代化建设，具有十分重要的作用。
（一）五年规划为党的主张转化为国家意志提供重要途径
五年规划根据党中央建议制定，经全国人民代表大会批准后向全社会公布实施，是把党的主张转化为国家意志和全民行动的重要方式和途径。例如，党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并指出牢固树立并切实贯彻新发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。“十三五”规划《纲要》深入贯彻落实新发展理念，用理念创新引领发展方式转变，并贯穿于发展的各领域和全过程。在谋篇布局、指标设置、战略任务、政策举措等方面，充分体现新发展理念的要求。在提出各领域发展任务和重大举措时，特别注重系统全面落实新发展理念。可以说，五年规划集中体现党的路线方针和国家发展战略目标，是党的意志、国家意志和人民期待的有机统一。
（二）五年规划是推动国家发展战略连续稳定实施的重要保障
五年规划最大限度地凝聚共识，引导社会各界坚定信心，认准一个方向、一个目标，一代接着一代干，一步一个脚印向前迈进，通过一个又一个的五年持续推进，有力推动了现代化战略一张蓝图绘到底。党的十三大提出“三步走”战略部署，党的十五大至又提出新的更高要求。相应地，我国通过“八五”至“十三五”6个五年规划（计划），持续推进小康社会和全面小康社会建设，保证了战略目标的如期实现。与此同时，五年规划也是落实国家重大战略的重要途径，比如，“十三五”规划对创新驱动战略、军民融合战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”等都进行了专门部署。
（三）五年规划是政府履行职责的重要依据
五年规划明确了政府工作重点，为政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能提供了重要依据，使财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等既符合短期经济运行的特点，又符合长期规划的目标任务。同时，通过建立以五年规划为统领、各级各类规划与其有效衔接的规划体系，综合平衡政府各部门间关系，充分调动中央和地方的积极性，将各部门、各地方的发展目标、发展任务、工作重点纳入国家发展全局予以考虑和安排，形成目标一致、步调统一的工作合力，有力推动了上下左右各方、政府市场社会各界共同落实国家发展战略，促进经济持续健康发展。
（四）五年规划是引导社会预期的重要手段
围绕国家长远发展战略，针对不同经济社会发展时期面临的矛盾和问题，每个五年规划都提出了具体的阶段性目标和指标。这些目标和指标是党和政府对人民的庄严承诺，也是社会各方面共同遵循的行动指南，有利于引导全社会朝着共同的方向努力，对有关部门和地方具有很强的导向、激励、督促、考核作用。比如，改革开放后，在发展是第一要务的思想指导下，从“七五”计划开始，我国将经济增长速度指标列入五年规划（计划），各地区也分别设立相应的发展目标并努力完成，有力引导了社会预期和市场行为。党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义思想的指导下，“十三五”规划更加注重发展质量和效益，有力推动了我国朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的方向发展。
综上所述，五年规划的制定和实施，有利于坚持和加强党的全面领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，实现全社会思想上的统一、行动上的一致，保证国家战略实施的稳定性和连续性；有利于发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进重大中长期战略实施，部署和推进跨年度甚至跨五年的重大项目建设；有利于有步骤地补齐经济社会发展的短板，加强薄弱环节，解决不平衡不充分的发展问题；有利于持续增加城乡居民收入，有效消除贫困，更好地保障和改善民生；有利于正确引导社会舆论和市场预期，动员全党和全社会为中长期规划目标的实现而奋斗。
三、五年规划（计划）的宝贵经验与启示
历史是最好的教科书。13个五年规划制定和实施的历史过程，充分体现出中国共产党领导新中国建设社会主义事业的积极探索，积累了许多宝贵的中国特色的国家治理经验，对我们进一步做好规划制定工作具有重要的启示。
（一）坚持党的领导，反映党的主张，是制定好实施好规划的根本前提
中国共产党是中国工人阶级的先锋队，也是中华民族的先锋队，肩负着领导、团结全国各族人民全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史使命。坚持党的领导，是我国经济社会沿着正确方向前进的根本保证，也是中国特色社会主义制度的根本要求。新中国成立以来，我国连续制定的13个五年规划（计划）对经济社会发展发挥了重要的作用，根本原因是我们始终坚持党的领导，坚持解放思想、实事求是，不断进行理论创新和实践创新，坚持用马克思主义中国化最新理论成果指导五年规划制定，紧紧围绕国家长远发展战略目标来设计和推进发展改革重大任务，牢牢把握我们前进的方向和目标，保持战略定力，有效应对和破解发展中面临的问题和挑战。
（二）坚持实事求是，遵循经济社会发展规律，是制定好实施好规划的基本要求
从13个五年规划（计划）实施的情况看，有的制定比较符合实际，实施效果就比较好。反之，有的由于对客观规律认识不够，实施效果就不理想。比如，“二五”计划实施过程中，在急于求成的思想推动下，出现了“大跃进”“人民公社化”等浪潮，导致了国民经济主要比例关系失调，人民生活遇到很大困难。改革开放后，我国注重按照经济规律办事，建立社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，大大推动了社会生产力的发展。党的十八大以后，我国更加注重发挥市场配置资源的决定性作用，更加注重民生福祉、生态文明等方面的建设，发展质量效益明显提高。因此，五年规划（计划）的制定，必须遵循市场规律、工业化规律、城镇化规律等经济发展规律，以及社会发展规律和自然规律，客观认识经济发展的阶段和条件，科学把握发展大势，做到顺势而为，才能确保规划（计划）任务目标如期实现。
（三）坚持目标导向问题导向，持续推动解决社会主要矛盾，是制定好实施好规划的客观要求
实现经济社会持续健康发展，需要根据不同时期面临的主要矛盾和突出问题，制定有针对性的解决方案。五年规划的重点就是要聚焦社会主要矛盾的阶段性表现，明确重点任务和重大举措，持续推动予以解决。比如，改革开放之初，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，矛盾的主要方面是供给短缺。为此，从“六五”计划开始，我国把解放和发展生产力摆在突出的位置，大力推动农村改革，加快发展消费品工业和能源原材料等基础工业，实现了主要工农业产品产量的大幅增长。到“九五”计划期末，我国基本解决温饱问题，人民生活达到总体小康水平。“十五”计划到“十二五”规划实施后，我国长期所处的短缺经济和供给不足状况发生根本性转变，人均国内生产总值达到中等偏上收入国家水平。当前，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，五年规划的制定要锚定全面建设社会主义现代化国家的目标，聚焦发展不平衡不充分深层次问题，明确破解难题的途径和办法，着力提高经济发展质量效益，满足人民对美好生活新期待。
（四）坚持开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，是制定好实施好规划的有效途径
每一次五年规划（计划）的制定过程，都是一次对世情、国情再认识再深化的过程，是一个统一认识、汇集众智、理清思路的过程。在每次五年规划制定过程中，一般要经历前期重大问题研究、提出基本思路、起草规划文本、广泛征求意见等阶段，每个阶段都动员各部门、各地方和社会各界广泛深度参与。比如，“十三五”规划制定过程中，亲自担任起草组组长，体现了对制定五年规划的高度重视。中央委托42家单位组织力量完成了31项重大课题研究，形成了117份专题研究报告，为起草组提供了研究支撑。同时，国家发展改革委在规划纲要制定过程中，也组织了大量的调查研究，广泛征求有关部门、地方和社会各界的意见。实践证明，这种方式有利于统一思想、凝聚共识，推进规划的落地实施，对提高五年规划的科学性、有效性、操作性具有十分重要的作用。
（五）坚持与时俱进、不断创新，完善规划体制机制，是制定好实施好规划的重要方法
纵观13个五年规划（计划），随着我们党对经济社会发展规律的认识以及我国经济体制改革的不断深化，五年规划的目标、性质、作用、内容、实施方式等也相应进行了调整。比如，规划性质由指令性计划转变为指导性和约束性相结合的规划，规划内容逐步拓展到经济发展、社会民生、生态环境等方方面面，探索形成了包括前期研究、制定草案、听取意见、规划衔接、审议批准、公开等比较规范的制定程序，建立了包括任务分工、年度监测、中期评估、总结评估等系统完善的规划实施机制。实践证明，五年规划的探索和创新，与我国经济发展阶段、经济体制改革和国内外形势重大变化是相适应的，符合社会主义市场经济发展要求，反映了我国发展理念、政府职能等方面的重大变革，较好地发挥了对经济社会发展的战略导向作用。
四、进一步编制实施好五年规划的思考
高度重视规划制定工作，近期对五年规划特别是“十四五”规划的定位、性质、作用、编制方式等重大问题做出了重要论述和指示，为进一步做好规划编制工作指明了方向，我们要全面准确深入学习领会，认真抓好落实，推动五年规划编制实施工作取得更大成效。
（一）坚持以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循
当今世界正经历百年未有之大变局，我国即将开启社会主义现代化建设新征程，科学编制好五年规划特别是“十四五”规划，持续引领推动经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。明确指出，用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。“十四五”时期我国将进入新发展阶段，这在党和国家发展进程中意义十分重大，谋划好“十四五”时期发展十分重要。我们要以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，科学编制好“十四五”规划。
一是要全面对标新时代中国特色社会主义思想。历次五年规划取得成功的最重要经验，就是始终坚持以马克思主义中国化的最新成果为指导，并贯穿规划制定实施的全过程和各环节。党的把新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，反映了全国各族人民共同意志和全社会共同意愿。当前和今后一段时期，制定实施五年规划，必须全面对标新时代中国特色社会主义思想，充分体现“八个明确”“十四个坚持”，紧紧围绕分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标，在“十四五”规划和今后五年规划目标、任务等方面做出安排和部署，力争通过若干五年规划的持续努力，实现社会主义现代化国家的宏伟目标。
二是要全面落实“五个必须”。近期，强调，推动“十四五”时期经济社会发展，必须坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，为实现高质量发展提供根本保证。必须始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。必须把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚定不移推进改革，继续扩大开放，持续增强发展动力和活力。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。这“五个必须”为“十四五”时期我国经济社会发展指明了前进和努力的方向，我们要在规划编制过程中细化落实。
三是要全面体现新时代新要求。以辩证思维看待新机遇新挑战，把握我国经济发展的新阶段新特征，准确识变、科学应变、主动求变，全面落实创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、可持续发展、扩大内需等重大战略，以科技创新催生发展新动能，以深化改革激发发展新活力，以高水平对外开放打造国际合作竞争新优势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以共建共治共享拓展社会发展新局面。我们要科学把握对规划编制的新要求，努力编制出一部符合人民意愿、富有时代特征、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的高质量规划。
（二）强化五年规划对经济社会发展的引领作用
党中央国务院印发的《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，要以规划引领经济社会发展，明确国家战略的阶段性部署和具体安排，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为。这对新时代我们做好五年规划工作提出了更高要求，我们要全面准确深入学习领会其科学内涵和核心要义，在“引领”二字上下更大功夫。
一是科学研判国际政治经济发展大势，准确把握我国经济发展的阶段性特征和趋势性变化，理清发展思路，明确阶段性部署和安排，更好发挥五年规划对经济社会发展的导向牵引作用。
二是处理好政府和市场、中央和地方的关系，明确政府工作重点，规范市场主体行为，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，更好发挥五年规划对经济社会发展的统筹平衡作用。
三是合理确定经济发展目标，科学设置约束性指标，统筹发展和安全，保持经济社会发展的稳定性和连续性，更好发挥五年规划对经济社会发展的规范约束作用。
（三）进一步建立健全国家规划体系
统一规划体系是形成规划合力、更好发挥国家发展规划战略导向作用的关键。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。
一是强化五年规划对各类规划的统领作用。要适应我国社会主义市场经济体制和高质量发展的要求，进一步推动五年规划在性质、作用、内容及实施方式等方面的改革创新，不断增强五年规划的导向和约束功能。进一步发挥五年规划对空间规划和区域规划的指导作用，明确空间战略格局、空间结构优化方向以及重大生产力布局安排，确定需要着力开发或者保护的重点区域，促进城乡区域协调发展。围绕补短板、强弱项、惠民生，明确国民经济和社会发展重点领域的主要任务，为制定专项规划提供依据。
二是进一步完善各级各类规划。专项规划要细化落实五年规划重点任务，明确时间表和路线图，提高针对性和可操作性。区域规划要全面贯彻实施重大区域战略，协调解决跨行政区重大问题，突出区域特色，指导区域协作协同发展。空间规划要明确空间开发强度管控和主要控制线，统筹协调各类空间管控手段，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为五年规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。
三是加强规划的衔接协调。建立健全规划目录清单、规划衔接协调机制等规划管理制度。加强五年规划和各级各类规划在发展目标特别是约束性指标、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面的衔接，推动专项规划从“条”上进行深化、区域规划和地方规划从“块”上予以细化、空间规划从“地”上加以落实，做到各类规划各居其位、相互补位、有机衔接、形成合力。
（四）进一步创新五年规划实施机制
健全完善的实施机制，是规划落地见效的重要保障。经过多年探索，我国已初步建立起系统完善的规划实施机制，形成了全生命周期的规划监测评估机制，对推动规划实施发挥了至关重要的作用。要进一步完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。
一是完善多方参与的评估机制。进一步健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系，建立健全适应高质量发展要求的考核评估机制。推动开展独立的第三方评估，探索面向社会公众的互联网评估方式，提高评估的客观性和认可度。
二是建立分类指导的实施机制。要区分预期性指标和约束性指标，预期性指标是国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标具有法律效力，是要分解落实到有关部门和地区，在规划期内确保实现的指标。要加强部门之间的政策协调和规划协调，促进宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策和社会政策之间的协调配合。
三是健全规划实施监督考核机制。及时公布五年规划的实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。
十二五规划 第9篇
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以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为出发点，准确把握市情和发展阶段特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐。以全面提高人民的物质
文化生活水平，加快地区国民经济发展和社会全面进步。
二、编制原则
（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以*市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合在全地区乃至全省率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以
及建设黑龙江省对俄沿边开放先导区发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，又具有科学性和前瞻性的发展规划。
（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入实地，采取多种方式及时了解
基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
（三）统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实
际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规
划的权威性，保障规划顺利实施。
三、任务分工
（一）编制总体规划。在调查研究、资料（意见）征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改局牵头，市直相关部门提供相关数据和未来发展思路及预期指标，聘请相关专
家代政府共同草拟《*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。
（二）编制专项规划。以全市国民经济和社会发展“十二五”规划总体思路为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划
，作为*市经济社会发展“十二五”总体规划的重要支撑体系：
重点专项规划和承担单位
（1）*市外贸发展规划（市商务局）
（2）*市民贸市场发展规划（市商务局）
（3）*旅游业发展规划（市旅游局）
（4）*工业发展规划（市企业发展局）
（5）*财源建设发展规划（市财政局）
（6）*科技发展规划（市科信局）
（7）*城市建设发展规划（市建设局）
（8）*环境保护规划及生态建设规划（市环保局）
（9）*土地矿产资源开发和利用规划（市国土资源局）
（10）*综合保税区建设发展规划（综合保税区管理委员会）
（11）*道路交通建设发展规划（市交通局）
（12）*水利建设发展规划（市水利局）
（13）*农村、农业及城乡一体化发展规划（市农委）
（14）*畜牧业发展规划（市畜牧局）
（15）*林业发展规划（市林业局）
（16）*教育事业发展规划（市教育局）
（17）*卫生事业发展规划（市卫生局）
（18）*文化体育事业发展规划（市文体局）
（19）*人口与计划生育事业发展规划（市计生委）
（20）*广电新闻发展规划（市广电局）
（21）*劳动就业与社会保障事业发展规划（市劳动和社会保障局）
四、进度安排
*市“十二五”规划编制工作按照省、牡丹江总体要求和统一部署，时间安排上大体分成五个阶段：
第一阶段（准备和前期研究阶段）：从5月中旬开始到8月底，主要任务是：起草全市“十二五”规划编制工作方案，研究确定“十二五”规划课题、专项规划编制领域，向市政府汇报编制“十二五”规
划工作安排，召开“十二五”规划编制工作启动会议，对全市规划编制工作进行动员和部署。做好“十一五”总体规划执行情况分析评估的前期准备工作。
第二阶段（基本思路研究阶段）：2009年9月至2010年1月底，征集各部门的十二五规划发展思路，研究确定全市“十二五”总体规划基本思路；组织召开全市各部门及企业家座谈会，征求对规划基本思
路的意见和建议；组织专家对全市十二五规划基本思路进行论证并出具论证报告；听取市人大和市政协的意见和建议；充分吸纳各方面意见和建议，修改完善后上报市政府。各相关部门完成专项规划研
究，形成专项规划思路，报“十二五”规划编制工作领导小组办公室。
第三阶段（规划框架研究阶段）：2010年2月至6月底。根据省、牡丹江“十二五”总体规划基本思路和建议，收集各部门编制完成的“十二五”专项规划。起草形成*市“十二五”总体规划纲要框
架，确定“十二五”期间全市各领域重大建设项目以及“十二五”末全市经济社会重要发展指标，报市政府“十二五”规划编制工作领导小组办公室。做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证
、加强各方面的协调和衔接工作。
第四阶段（规划起草完善阶段）：2010年7月至8月底。认真起草全市“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，
进一步对纲要草案进行修改完善后，报市政府初审作。
第五阶段（规划审核批准阶段）：2010年9月初至12月末。*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），提交市政府常务会议讨论，修改完善后报市委常委会议讨论，按市委常委会议议
定意见修改完善。2011年1至2月期间提交市人民代表大会审议批准后由市政府实施。
六、保障措施
（一）加强领导。成立*市“十二五”规划编制工作领导小组，下设办公室。领导小组成员如下：
组长：*站长
办公室设在市发展和改革局，主任王克全（兼），办公室工作人员*（*）、*。
（二）保证编制进度。承担专项规划编制的部门要与总体规划编制规划总体工作协调推进，随时保持联系，及时解决规划编制过程中出现的问题。全市将定期召开规划编制推进情况汇报会，及时了解各
部门的工作进度，加强监督，确保全市“十二五”规划编制任务圆满完成。同时各部门要指定专门领导。
（三）注重编制实效。为使“十二五”规划的编制更加科学、合理，高质量的完成“十一五”规划纲要的起草工作，充分发挥规划对我市经济建设和社会事业发展的重要指导作用，在编制全市“十二五
”规划时，聘请相应的咨询机构参加。
十二五规划 第10篇
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同志们：
按照会议的安排，由我传达市政府“十二五”规划编制工作会议精神和部署我县“十二五”规划编制工作。
一、市人民政府“十二五”规划编制工作的会议精神
11月4日，市人民政府召开了全市“十二五”规划编制工作会议，会议贯彻落实了全国、自治区“十二五”规划编制工作的会议精神，并全面部署了全市“十二五”规划编制工作。市政府刘长林副市长在会上作了重要讲话。会上，市发改委刘雄主任传达了全国、自治区会议精神，部署了全市“十二五”规划编制工作署。归结起来主要有以下几个方面的内容：
（一）进一步强调“十二五”规划编制工作的重要意义。
“十二五”时期是我国实现全面建设小康社会承上启下的关键时期，是我市推动科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域经济合作新高地和中国沿海经济发展新一极的重要时期。科学编制和组织实施“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际国内环境的深刻变化，加快建设富裕文明和谐新广西，与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大意义。做好“十二五”规划编制工作，是应对国际金融危机保持经济平稳较快发展的重大举措；做好“十二五”规划编制工作是深入实践科学发展观实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；做好“十二五”规划编制工作是推动全市科学发展、和谐发展、跨越发展，建设国际区域合作新高地和中国沿海经济发展新一极的有效途径。
（二）准确把握规划编制工作的总体要求。
做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，以科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为总揽，以加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”以及在全区率先实现全面建设小康社会的宏伟目标为主线，以加快实现工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化，促进经济社会又好又快发展为目标，认真开展基础调查和前期研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚广大人民群众的智慧，进一步解放思想，开拓创新，加紧编制全市“十二五”总体规划和各专项规划。
（三）强调规划编制工作的原则和工作要求（略）
二、马山县“十二五”规划编制工作的总体安排
我县在去年底完成“十一五”规划实施中期评估后，今年初在结合“十一五”中期评估的情况下就开始着手考虑“十二五”规划的编制工作。今年3月底，市政府办公厅印发《市“十二五”规划编制工作方案》，对做好总体规划、相关专项规划和县区规划的编制工作做了总体部署，按照市“十二五”规划编制工作方案的部署，我县“十二五”规划编制具体安排如下：
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，自治区党委九届六次、七次全会精神，以及市委十届七次全会精神，围绕把马山建设成为市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城（‘两基一城’）和全面建设小康社会的发展目标，认真开展基础调查，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我县科学发展、加快发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
（二）编制原则
1、立足实际与面向未来相结合。编制我县“十二五”规划要以马山县经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合市提出在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及我县建设“两基一城”发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。
2、实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入乡镇、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。
3、统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。
4、宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。
5、政府主导与 社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。
（三）工作内容和要求
为了扎实完成我县“十二五”规划编制工作，将重点开展以下四个方面的工作：
第一，开展规划工作调研。重点要认真学习研究国家发改委、自治区发改委和市发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我县“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。
第二，开展规划前期重大发展问题研究。安排对关系我县发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由县发改局统筹安排。
第三，精心编制总体规划总体规划编制是“十二五”规划编制工作的核心。要在充分开展调查研究和深入开展重大问题研究的基础上，首先认真开展规划基本思路研究，准确制定“十二五”规划的基本思路，确定规划主线、发展目标及重点任务等，然后以基本思路研究报告为提纲，进一步完善规划内容，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，即：《马山县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（简称《纲要》）。各乡镇政府按照《纲要》确定的发展目标和建设任务，组织编制各自的总体规划。
总体规划编制工作的时间安排为：
第一阶段，动员准备阶段。10月底进行全县“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制。
第二阶段，规划编制阶段。全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：11月前完成提出“十二五”规划纲要思路；1—7月起草全县“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见；9—10月修改完成“十二五”规划纲要草案报县委、政府审核；各乡镇规划纲要编制步骤：11月前提出规划思路；5月底前将规划纲要初稿交县发改局平衡；7月底前将规划纲要交县发改局衔接；重点专项规划编制步骤：5月底提交初稿，在7月底将正稿给县发改局进行衔接。
第三阶段，规划报审阶段。10月—12月完成《马山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经县委、县政府审定后，底提交县人民代表大会审议。
第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。
以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括21个专项规划：城乡建设规划（—2015年）、农业发展规划、工业发展规划、林业发展规划、畜牧水产发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、招商引资发展规划、教育发展规划、人才发展和社会保障发展规划、文化体育事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、马山县“十二五”扶贫开发规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员开展编制工作。
专项规划编制的时间要求为：11月底前交基本思路，5月底提交规划初稿，在全县“十二五”总体规划获县人大审议通过后，以其为依据进行衔接，修改后于20xx年5月前上报“十二五”规划编制工作领导小组审核后报县政府审定。
（四）职责分工及工作保障
1、成立领导小组。成立马山县“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我县“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划工作。领导小组组长由政府分管副县长担任，副组长由县政府办分管副主任和县发改局局长担任，成员由县经贸局、教育局、科技局、民政局、财政局、劳动人事和社会保障局、国土资源局、规划建设局、林业局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧兽医局、文化和体育局、卫生局、人口和计划生育局、审计局、环保局、广电局、统计局、旅游局、扶贫办、招商局、各乡镇人民政府等单位主要领导组成。领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。
2、编写小组。由县发改局负责组建“十二五”县级经济社会发展总体规划编制小组，成员从县发改局有关股室以及县经贸局、规划建设局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局等部门或单位抽调。
各乡镇、各有关部门按县规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立规划编写小组。
3、给予经费保障。县级“十二五”总体规划和各专项规划编制经费纳入当年财政预算，各乡镇规划工作所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。
三、“十二五”规划编制的工作要求
（一）高度重视，加强领导。各有关部门和各乡镇政府要高度重视，领导挂帅，专人（部门）负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城镇规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。
