乡村产业发展的建议 第1篇
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（二oo四年十一月二十二日）
同志们：,
为了认真贯彻省交通会议和县经济工作会议精神，总结2005年交通工作，更好的完成“十一五”和2006年交通任务，经局党委会议研究决定召开这次县交通工作会议。参加今天会议的有局党委班子各成员，。今天的会议会期半天，共有四项议程，时间紧，内容多。要求大家关闭手机，严格遵守会场纪律，认真领会会议精神，会后抓好贯彻落实。
下面，进行会议第一项议程，请县委副书记××*同志总结今年农村经济工作，安排部署明年农村经济工作。
会议第二项议程，请县委副书记××同志安排部署基层组织建设、农民培训和农村公路建设工作。
会议第三项议程，表彰奖励震后重建先进集体和个人。首先，请县委副书记××*同志宣读县委、县政府关于对在“10·25”地震震后重建工作中做出突出成绩的先进集体和个人进行表彰奖励的决定。请县级四套班子领导为震后重建先进集体颁奖。（名单和顺序）请县级四套班子领导为震后重建先进个人颁奖。（名单和顺序）
会议第四项议程，请县政府副县长××*同志代表县政府与各乡镇签订2005年度农村公路建设目标责任书。（签订责任书顺序）
会议第五项议程，请县委杨书记讲话。
乡村产业发展的建议 第2篇
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根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践
一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理” 的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效
党的报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇（街道）全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年（2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例）推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。
四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
（一）推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
（二）乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村；第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄；第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
乡村产业发展的建议 第3篇
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为深入贯彻落实党的十精神，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，进一步激发广大农村群众和社会各界人士共建“美丽乡村”的热情，更好地为美丽富裕幸福新梁弄建设做贡献。根据市委办公室《印发〈关于建立美丽乡村共建参议会制度的指导意见〉的通知》文件精神，结合本镇实际，决定在我镇各行政村推行建立美丽乡村共建参议会制度。现制定如下实施意见：
一、指导思想
以党的十精神为指导，以促进“美丽乡村”建设、保障群众民利为根本，以加强基层民主议事协商为基础，建立健全农村社会各界人士广泛参与的议事协商、同心共建机制，努力开辟一条联系群众、汇聚群力、优化决策、强化监督的建设议事新途径，为美丽乡村建设提供智力资金支持和决策咨询参考，为我镇美丽乡村建设提供强大动力。
二、基本原则
1.党的领导、议事协商。由村党组织统一部署、协调和实施共建参议工作，充分尊重社会各界人士的知情权、参与权、建议权和监督权，做到先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施、边实施边协商。
2.增进共识、同谋发展。鼓励支持社会各界人士反映村情民意，畅通社会利益表达沟通渠道，通过民主协商增进共识。充分发挥本村籍在外成功人士和社会各界精英的智力资金优势，为家乡经济社会发展出资出力，共建“美丽乡村”。
3.因地制宜、注重特色。结合村庄人口规模、区位特点、产业导向、人文优势等，加强在共建参议会组织架构、会员构成、议事内容、协商方式等方面的探索，注重突出自身的特色亮点。
4.灵活简便、讲求实效。把建立美丽乡村共建参议会制度与加强村务民主决策，推进村级民主政治建设结合起来，与推进美丽乡村建设、促进农民增收结合起来，力求操作简单易行，方式方法灵活多样。
三、主要内容
（一）性质、宗旨和职能
美丽乡村共建参议会是具有统战性的基层社会组织。是农村社会各界人士议事协商的重要平台；是推进重大公共村务决策的重要辅助机构；是推进美丽乡村建设中凝聚人心、汇集力量的共建载体。
以扩大参与的广泛性、推动议事的民主性、促进决策的科学性、注重共建的实效性为宗旨。
其主要职能为：建言献策、民主监督、共建共享。
（二）组织形式及内容
1.会员产生及机构设置。共建参议会会员不受籍贯、户籍、
年龄、学历、性别、职业等方面限制，按照广泛性、代表性的要求，主要包括本村联村干部，结对单位代表，上级有关职能部门代表，本村籍在外成功人士，辖区商会协会、企业组织、专业大户，本村优秀外来创业人士，本村其他领域个别精英人士及关心支持本村经济社会发展人士等。共建参议会会员必须拥护中国共产党的领导，遵纪守法；具有较高的政治道德素养和一定参政议政能力；热衷美丽乡村建设和社会公益事业。
共建参议会设会长一名（建议由村两委主要负责人兼任），副会长若干名，秘书长一名。会员一般由村两委班子集体推荐产生，也可通过个人自荐、组织物色、公开征集等方法遴选产生统一聘任。会员人数一般控制在30人以内，任期为三年，符合条件者可连任，根据需要届中可调整部分会员。
2.参议形式及内容。参议形式主要由会员大会、专题恳谈会构成。
会员大会：一般每年年初定期召开一次，遇工作需要可召开临时会员大会。议题主要包括：（1）听取本村上年度工作情况通报；（2）协商讨论本村经济社会发展规划的编制、修订及调整；（3）协商讨论研究本村集体“三资”管理、主导产业发展、村民增收致富、重大项目建设、村庄改造建设及环境整治提升等事项。（4）协商讨论村民意见较为集中的难点热点问题；（5）其他涉及本村和多数村民利益的重大公共事务。
专题恳谈会：每年年初，由村党组织广泛征求意见的基础上研究提出年度专题协商计划和相关议题，并根据议题方案的性质内容、涉及地域群体、影响程度等不同情况，确定参与专题恳谈的范围和对象。专题恳谈会一般每季度举行一次，会议由共建参议会会长负责召集。
3.共建形式及内容。每年年底或年初村党组织根据“美丽乡村”建设计划，研究确定年度实施的村庄建设、产业发展、公益事业、公共设施项目，在广泛听取各方意见，形成发展建设共识的基础上，组织发动共建参议会成员和其他各界人士，按照共建共享、自愿参与的原则，以捐赠资金物资、协调政策处理、调解社会矛盾、提供规划意见、提出建议方案、实施扶贫结对、共建产业项目和投资开发建设等形式，共同参与美丽乡村建设。
4.参议结果反馈及督办。建立共建参议会议事协商结果反馈和督办制度，每次会员大会及专题恳谈会后，要以会议纪要或报告的形式提交村党组织，村党组织应及时召开村级班子联席会议对相关意见建议和协商方案进行专题研究，并及时公开研究采纳情况，告知共建参议会成员，明确相关责任单位和责任人办理落实。办理落实结束后应及时向相关组织和人员反馈。
四、工作步骤
我镇各村推行建立美丽乡村共建参议会制度从6月下旬开始至7月下旬结束。具体分为准备发动、组织实施、总结提升三个阶段：
（一）准备发动阶段
召开镇领导班子会议，统一思想认识，明确工作目标和任务。成立镇建立美丽乡村共建参议会制度领导小组及办公室，明确职责分工；按照总体工作流程，制订实施方案；召开工作推进会。
（二）组织实施阶段
1.筹备组织。各村成立建立美丽乡村共建参议会制度筹备领导小组，明确分工，制订具体工作方案。
2.会员推荐。在村建立美丽乡村共建参议会制度领导小组统一领导下，村两委班子在村干部、结对单位代表、上级有关职能部门代表和本村籍在外成功人士，辖区商会协会、企业组织、专业大户，本村优秀外来创业人士，本村其他领域个别精英人士及关心支持本村经济社会发展人士中推荐产生会员。
3.会员考察。村建立美丽乡村共建参议会制度领导小组对推荐产生的会员对象逐个进行审核考察，在征得镇建立美丽乡村共建参议会制度领导小组确认后，确定会员正式名单。
4.召开会员会议。各村召开全体会员会议，选举会长、副会长，秘书长等，通过《美丽乡村共建参议会示范章程》；根据建设发展需要，灵活设立共建基金和共建参议小组。
（三）总结提高阶段
建立健全各村共建参议会议事协商结果反馈制度和督办制度，及时总结经验，注重突出地方特色，查漏补缺，不断完善提高。
五、工作要求
1.加强组织领导。各村党组织和领导干部要充分认识新阶段建立美丽乡村共建参议会制度的重要性和必要性，把共建参议会制度列为重要工作内容，认真做好筹建工作。为切实加强领导，我镇成立建立美丽乡村共建参议会制度领导小组，由马伟军任组长，周优任副组长，杨建海、丁国军、黄银强、唐高勇、黄建春、应永泽、周荣江、张伟闻、陈伯强、黄慧妙、陈玉洁、周玲飞、谢丽红等为成员，下设领导小组办公室，由谢丽红任办公室主任，负责各村筹建工作的协调和指导。并把建立美丽乡村共建参议会制度列入村党建工作和民主政治建设考核内容，每年定期组织开展督查和考核。各村也要成立相应领导组织，村党组织书记负责总抓。
乡村产业发展的建议 第4篇
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一、统一思想，提高对村务公开、民主管理工作重要性的认识。
我乡33个行政村通过去年村两委换届选举都选出了一支政治素质高、工作能力强，团结战斗的村两委班子，使我乡的基层组织整体水平有了新的提高。但是乡党委政府并没有对此盲目乐观，在总结以往经验教训的基础上清醒地认识到：一个村的长期稳定发展仅靠一支班子队伍是远远不够的，成功地选出村两委班子只是完成了工作的第一步，而在加强民主决策、民主管理、民主监督的基础上，实行村党支部领导下的村民自治，从而实现建设和谐社会的奋斗目标还有很多工作需要去做。村务公开和民主管理工作是农村基层民主政治建设的基础，是发展社会主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措，是促进党风廉政建设、密切党群、干群关系，维护农村社会稳定的有效途径，是广大农民群众团结一心奔小康的必然要求。实行村务公开和民主管理可充分实现群众的知情权、监督权、参与权和决策权，是群众所需、政策所引、民主所趋。因此，我们乡党委政府在广泛深入调查研究后，决定把村务公开和民主管理工作作为实现农村自治的核心内容来抓，切实摆上党委、政府的议事日程。
二、明确条件，民主选举成立组织
为了使民主理财小组和民主议事会在产生后能真正发挥作用，从理财小组和议事会的产生到理财、议事过程都必须充分体现出“民主”两字，为此，我们首先经群众大会表决，制定民主理财小组成员和民主议事会成员的资格条件，即：必须是有选举权和被选举权的村民，具有较高的政治觉悟，有参政议政能力和相应的政策水平，作风正派，办事公道，主持正义，在各项工作中起模范带头作用，在群众中有较高的威望。乡党委要求各村的民主理财小组和议事会都必须经民主选举产生，各村的理财小组和议事会选举都必须由管区第一书记负总责，亲自严格把握选举的各个环节，真正把民主落到实处。乡党委还规定：各村的两委干部不得成为民主理财小组和议事会成员，民主理财小组和议事会成员要按照村民的居住区域或生产区域，按照各个姓氏宗族的大小，按照文化年龄层次等几个原则分配名额，每户一张选票选举产生。在经民主选举产生民主理财小组和民主议事会后，及时明确民主理财小组和议事会的职责、权利和义务，做到责、权、利相统一。要求民主理财小组和议事会在村党支部领导下，定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，可劝其辞职或提请村民会议予以罢免；改变或撤销村委会不适当的决定；讨论决定本村公益事业，重大经济项目的承包和宅基地使用等方案；参与讨论村里重大事务，及时反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议；积极向群众宣传，带头落实党的路线、方针、政策、国家法律法规、上级决议以及村民代表会议讨论通过的的重大事项；支持帮助村委会开展工作；联系群众，融洽关系，化解矛盾，保持社会稳定。经过扎实细致的工作，现在全乡33个行政村全都选举产生了由10-15人组成的民主理财小组和议事会。
三、规范运作，确保实现民主管理。
为了避免出现议事会产生后各村出现议事会事实上对抗党支部，甚至凌驾于党支部之上的情况发生，乡党委从三个方面对议事会进行了准确定位，充分体现出了村党支部是领导核心、议事会是党支部领导下的群众组织这个关系。
1、定程序。议事会必须由村党支部研究决定或由2/3以上村民代表提议决定并有3/4以上的议事会成员参加才能召开，议事会由村党支部书记主持，村两委成员列席参加。会议议题一般应在会前三天通知议事会成员，议事会成员要主动广泛征求村民对议题的意见和要求。在会上村委会主任要首先通报前段时间的工作情况和村级财务政务情况，对上级安排的工作，议事会要讨论如何确保任务完成，对村级的重大事项，议事会成员要在充分讨论的基础上以举手表决的方式决定。
2、定议题。每次会议的议题要由村党支部研究决定或由2/3以上的村民代表提议决定，不能由议事会成员想议什么就议什么。会议议题应主要讨论决定村里的社会公益事业、重大经济项目的承包、基础设施建设、宅基地的统一规划使用、解决影响本村稳定和经济发展矛盾的工作措施等。
3、定规则。议事会议事必须坚持依法办事、少数服从多数、民主集中制原则，会议讨论决定的事项要由与会成员半数以上通过方可有效。凡议事会通过的决定、决议要向全村群众公开，由村委会负责实施，任何人不得擅自更改或另作决定。议事会成员要带头宣传贯彻会议通过的决定，帮助支持村委会开展工作。会议要有专人记录，并存档备查。
为了使议事会充分发挥作用，乡里成立了一支由政工书记任组长， 、经管站、土管所、司法所、派出所等单位主要负责人参加的党建工作队，对各村的民主议事会实行垂直管理。要求每个村每月必须召开一次议事会，会后要把议事的情况书面上报乡党建工作队，并对各村的议事会工作情况不定期抽查，形成了一个对议事会长期有效的约束管理机制。议事会的有效运行在维护农村的稳定和发展上发挥了积极作用。今年2月份，我乡西江店村决定抓住“村村通”这一契机，计划修建村级公路6.2公里，但在高达25万元的公路配套资金筹集和管理的问题上群众意见不一，修路工作难以开展。在这种情况下，村党支部组织本村民主议事会成员就修路问题召开了议事会，进行了讨论。到会的15名民主议事会成员首先一致同意修建公路；在配套资金筹集问题上，有的成员说可以全村群众集资，有的成员说可以卖掉村里的老学校和发包村集体果园。最后经过表决，以10人同意的结果通过了第二种方案；在修路款的管理问题上，通过村民代表选举，成立了修路资金管理委员会，负责修路资金的管理，村两委只负责组织、规划、协调、实施工作。修路资金管理委员会及时向村两委和议事会汇报资金的使用情况，并定期向群众公开。议题讨论通过后，西江店村的群众很快统一了思想，工作得到了顺利开展，现全村的公路建设已经完成。据统计，今年以来，全乡通过民主议事会顺利解决重大村务问题169个，解决村与群众矛盾问题16个，处理遗留问题29个，扫除经济发展障碍37处。
四、严格监督，切实推行村务公开。
我乡在抓好民主议事的基础上，狠抓了村务公开，各村设立1-3块固定的专用村务公开栏，乡分别为每管区选配了一名专职会计，各村民主选举了民主理财小组，每村明确了3名德高望重的社会监督员，负责对本村村务公开情况进行监督；乡政府规定每月10日为“村务公开日”。各村将上月帐目以及其他村务集中公布，由监督员对群众进行公正解释，由管区会计拍照立据，增加工作的透明度，我乡实行“三严”抓村务公开，即严格公开内容、严格公开时间、严格公开程序。公开内容：村财务收支(要详细注明每笔财务收支情况)、计划生育政策落实、村集体经济所得收益使用、党员发展、宅基划分等常规公开内容，以及土地征用及补偿、税费改革和农业税减免、“一事一议”筹资、村村通油路等政策落实情况。严格公开的程序：民主理财小组先行审核村委会的收支项目，而后由村委会提出公开的具体内容和方案，提交村民代表会议讨论确认，村务公开监督小组对公开方案进行审查，经村两委会讨论决定后由村委会进行公开。公开后，村两委成员虚心听取村民意见和建议，解答有关疑问，对多数村民不满意的，涉及什么问题就解决加快，全市初步形成了“三纵五横”城乡道路交通骨干框架，每百平方公里已拥有上等级公路55公里，实现了镇镇村村通公路，道路全部达到刚性化或黑色化，各县级市基本实现“乡镇上高速公路不超过30分钟，穿越全境不超过1小时”。以义务教育、职业教育、岗位培训为主要内容的农村教育事业加快发展，教育资源布局日趋合理、配置不断优化，全市农村已基本普及高中段教育，每年培训农村劳动力100万人次、农村致富带头人2万名，农村新成长劳动力平均受教育水平已达到13.5年。在保证基本医疗的同时，按一定比例配备预防保健人员，大力开展社区卫生服务工作，在每个县级市办好一所疾病预防控制中心、一所卫生监督所，在每个中心镇办好一所卫生院、一所卫生监督分所。
农村城市化步伐不断加快，城乡发展更加和谐
城市统领农村，是工业化发展到一定阶段的必然要求。在实施城乡统筹科学发展方面，苏州市一直走在全省前列。
规划制定，城乡一体。城市是区域经济发展的龙头，这些年来，无论是制定城市总体规划、经济社会发展规划、生产力布局规划等总体规划，还是制定社会事业发展规划、基础设施建设规划、人口与就业规划等一些相关规划，苏州市都是按照以城市统农村的思路，把城市和农村作为一个整体来统筹规划，通盘考虑，以谋求城乡优势互补、良性互动、交融发展。尤其是在生产力总体布局上，苏州市始终按照发挥比较优势、优化配置资源的要求，打破城乡分割和区域封闭，在全市范围内进行调整和重组，努力形成特色鲜明、结构互补的区域产业分工，充分体现了城乡统筹科学发展的理念。
信息资源，城乡共享。苏州市苏州市委市政府明确规定，现代科技、人才资源、产业政策、招商引资、项目开发、调控措施、投资环境、集约用地等，做到城乡联网共享共用，促进城乡经济社会的协调发展。
交通设施，城乡联网。由于在交通设施建设方面实施的是城乡统筹、城乡联网，到今天，在苏州已经形成了市县联网、城乡联线、乡村联点、四通八达的交通网，为城乡经济社会的协调发展奠定了良好的基地。
乡村产业发展的建议 第5篇
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培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、借鉴经验及寻找差距的目的。同时，广交朋友洽谈合作，达成了许多共识。在与台湾农业界、休闲农场人士和朋友的接触和交流中，也感受到了台湾接待人员的热情，增进了双方的了解。
二、主要收获
1、了解了台湾休闲农业的发展历史
休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。
2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点
（1）管理机构完善，政府支持力度大。
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。
（2）法规制度完善，保证有序发展。
（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。
为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。
（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。
台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2007年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。
（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。
台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。
（6）强化园区产品深度开发与推广。
台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。
（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。
三、启示与建议
纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。
（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。
台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。
台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。
（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。
（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。
台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。
（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。
由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：
一是2009年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。
二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。
三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。
四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。
五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。
（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。
台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。
（7）坚持创新和可持续发展。
从80年展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。
（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。
借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法，建议各级主管部门要重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程，组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，不断提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高我省休闲农业与乡村旅游的整体素质。
乡村产业发展的建议 第6篇
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一、基本情况
培训考察期间，全体人员不仅认真参加有关培训，虚心学习台方经验，而且不断探讨新问题，提出发展新思路。同时，我们与台湾有关企业进行对接，磋商加强琼台农业合作的有关事宜，台湾有关方面建议在海南 “冬交会”上增设台湾休闲农业专馆和农产品加工品专馆，展示台湾农业发展经验和成果，并洽谈投资海南休闲农业和农产品加工业相关项目，进一步推动琼台农业交流合作。通过培训考察，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，达到了学习交流、借鉴经验及寻找差距的目的。同时，广交朋友洽谈合作，达成了许多共识。在与台湾农业界、休闲农场人士和朋友的接触和交流中，也感受到了台湾接待人员的热情，增进了双方的了解。
二、主要收获
1、了解了台湾休闲农业的发展历史
休闲农业是台湾近二十年才涌现的一种新兴的农业经营发展形态，它对突破农业发展瓶颈、提高农民收入及繁荣农村社会，具有十分重要意义。台湾休闲农业发展的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游息、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。历经多年的发展和完善，台湾休闲观光农业呈现出了多元化发展模式，主要有乡村花园、农家民宿、观光农园、休闲农场和牧场以及市民农园、教育农园等，范围广泛，内容丰富，不仅有上规模的农耕田园、渔业风情、森林旅游、乡野畜牧活动，还有别具特色的农耕教育、生态保育、民宿体验、乡土民俗等休闲活动项目。
2、总结了台湾休闲农业发展的基本特点
（1）管理机构完善，政府支持力度大。
台湾休闲农业由“农委会”主管，“观光局”和“经建会”协同管理，在“农委会”下设立休闲农业管理及辅导处，各县市也相应设立休闲农业管理及辅导机构，从上到下形成了休闲农业管理和辅导体系。行政部门主要负责制定政策法规，编制和审批规划，安排资金补助和贷款，支持公共基础设施建设，提供信息咨询服务，制定评价标准，定期检查和评估，加强与旅游部门的联系等。经“农委会”核准的休闲农场，在经营上享受优惠政策，并由“农委会”拨出专项经费，经费一般用于修建从主路到农场的支路、水电工程等基础设施建设以及教育农园、科研、展示厅、科普教育以及组织文化宣传等方面的补贴。
（2）法规制度完善，保证有序发展。
（3）充分发挥休闲农业发展协会的作用。
为了加强对休闲农业的指导、服务和管理，台湾于1998年成立了“台湾休闲农业发展协会”。协会是由休闲农业经营业主组成的人民团体，是联结产、官、学界的桥梁，兼负着休闲农业发展的使命。协会接受“农委会”委托，致力于休闲农业的法规制定、资源整合、资讯传递、产业辅导、行销推广、环境保护及农村文化的传承、发扬等工作，促进休闲农业产业化，提升休闲农业竞争力，扩大农村就业机会。在开展具体工作中，协会制订出各种辅导策略及执行方案，协助辅导从事休闲农业管理及服务人员，提升经营企业的服务品质、解决人力资源问题、推动整合营销等，同时肩负起社会教育的责任，对整个休闲农业产业的规范发展起到了重要的作用。
（4）高度重视休闲农业规划和检查评证。
台湾对休闲农业进入门坎要求非常严格，2007年台湾休闲观光农业发展已达到1244家，但经过农委会、观光局准设许可的只有456家。“农委会”与协会合作推动休闲农业的检查和评证，并颁发认证标志。“农委会”规定，对准备发展休闲农业的景点，需聘请专家进行实地考察与评估，通过详细的规划设计，并由乡村社会、社会心理、民俗文化、景观生态、水土保持、森林、园艺环境工程、旅游观光、农村建设、地政等各个方面有关专家学者及单位代表组成“休闲农业咨询小组”，执行休闲农业规划设计的决策咨询。台湾休闲农业检查评证分别以核心特色、园区规划、创意运用、解说与行销、组织与人力管理、环境与景观管理、社区参与、观光资源等八项进行评证。对获得评审核定的休闲农业区，均由“农委会”认定挂牌经营，并提供资助经费，用于相关设施的配套建设。台湾对休闲农业发展既持鼓励支持态度，又强调法制管理，使企业依法经营，既保护了企业的合法权益，又限制和制约了一部分人利用休闲农业的名义，进行超范围建设和经营，有力地保证了休闲农业的健康发展。
（5）系统开展休闲农业宣传促销活动。
台湾较重视对休闲农业旅游目的地形象宣传和品牌打造，各旅游景区企业则密切配合，形成高效率的旅游营销网络。通过网络信息，游客可以做到“足不出户，了如指掌”。台湾休闲农业网站内容主要有：新闻、景点介绍、游区地图、旅游路线推荐、住宿餐饮服务、留言系统，乃至网上定房、定门票服务等。促销手段也较为多样化，在机场、车站设置统一识别标志的旅游服务中心，向游客推介旅游路线、景点；利用国际互联网开展旅游宣传和电子商务；台湾休闲农业发展协会编印“台湾休闲农场”观光旅游地图，各景区点都有自己编印的主题特色宣传画册。
（6）强化园区产品深度开发与推广。
台湾休闲农业十分注重企业园区的产品开发，根据企业的特点特色研发出自己的主导产品、系列产品、创意精品，如中原食品工业开发股份有限公司的蔬菜、水果系列产品、台一教育休闲农园的蜂蜜系列产品、阿里山有机茶农场的茶系列产品、走马濑休闲农场的牧草系列产品、莲花生物科技公司的莲花系列产品、兰花生物科技休闲园区的兰花系列产品、立康生物科技健康养生有限公司医药系列产品等，食品、用品、药品、保健品、旅游纪念品，让游客目不暇接；做工上乘、质量保证、包装精美、携带方便，使游客爱不释手。企业本着一乡一品牌一产业的经营理念，成功深度挖掘企业产品、研制、开发，增加了产品的科技含量，带动了商品的发展，延长了产品链条，增加了企业收入，支撑企业可持续发展。
（7）注重景点导游培训。台湾休闲农业十分注重对景点、产品导游的培养，景点和产品解说是台湾休闲农业的一个亮点。
三、启示与建议
纵观台湾休闲农业20多年的发展经验，结合海南休闲农业与乡村旅游起步建设阶段，相比之下，得到一些启示与建议。
（1）加强宣传提高认识是做好海南休闲农业的前提条件。
台湾政府部门从一开始就非常重视对休闲农业与乡村旅游的宣传，包括政策宣传、景点整体形象宣传、休闲旅游线路宣传、特色产品宣传等。建议：省政府有关职能部门加大海南休闲农业与乡村旅游的宣传扶持力度，充分利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。
（2）完善强有力的管理机构是促进休闲农业与乡村旅游发展的关键。
台湾休闲农业从起步、发展、壮大到今天的强大，每一步都是在“农委会”、“农会”以及“休闲农业协会”的引领、监督、呵护下完成的。我省虽然率先于全国成立“省休闲农业发展局”，但仍然挂牌省乡镇企业局，大部分市县都没有设立相应的职能部门。建议：省政府将省休闲农业发展局作为省农业厅一个独立的职能部门，配备专门的工作班子和人员，专门负责全省休闲农业发展行政管理工作。省农业厅可成立“省休闲农业管理服务中心”负责政策咨询、信息服务、发展规划等事业性的工作，市县各级政府部门成立相对应的休闲农业与乡村旅游管理机构，配备专门的工作班子和人员，专门负责休闲农业行政管理工作，打破目前市县休闲农业管理职责不明，分工不清的局面。同时加快成立“省休闲农业协会”作为政府联系企业的纽带和桥梁，加强行业的自律，共同推动休闲农业发展。
（3）制定政策法规，规范休闲农业健康发展。
为保证休闲农业有序发展，台湾制定了一系列政策法规，内容包括：休闲农业区设立的基本条件，休闲农业辅导办法、休闲农业标章核发使用要点、休闲农场设置管理要点等。海南休闲农业与乡村旅游还处于刚刚起步阶段，从一开始就要制定一套完整的政策法规，当务之急是省政府应尽快出台《海南省休闲农业发展若干意见》，从企业基本条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予休闲农业与乡村旅游规范和优惠扶持。土地使用，是发展休闲农业与乡村旅游的首要条件，在用地上建设硬性设施占地比率，要借鉴台湾的经验，不同类型分别对待，适当放大比率；休闲农业与乡村旅游土地使用用途要借鉴台湾的做法，做出在不改变土地使用用途硬性规定的前提下，租赁、承包期可适当放宽到50年。资金投入是休闲农业与乡村旅游发展的保证，借鉴台湾休闲农业资金投入与资金投入使用办法，建议海南政府部门设立休闲农业与乡村旅游建设发展基金，每年投入一定资金用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴。
（4）做好发展规划是稳步推进休闲农业发展的基础。
台湾休闲农业的健康发展与台湾政府部门长期注重休闲农业的规划是密切相关的。目前，海南休闲农业仍处在自发发展的起步阶段，与台湾休闲农业发展初期相类似。因此，建议借鉴台湾经验，组织有关专家对我省休闲农业与乡村旅游资源利用现状和发展趋势作全面调查研究，摸准海南休闲农业与乡村旅游发展优势、潜力和特点，理清发展思路，编制全省近期发展规划和中长期发展规划，并将纳入国际旅游岛建设和现代农业发展的总体规划，各市县也要根据本地区的优势特色做好规划工作，形成省、市县、乡镇三级一体的规划蓝图。策划规模项目，突出特色，合理布局，避免雷同，避免走弯路，稳步推进休闲农业与乡村旅游发展。
（5）发挥优势，突出特色，是加快休闲农业发展的重要手段。
由于起点不同，海南休闲农业与乡村旅游一方面要借鉴台湾的发展经验，另一方面是发挥自己的优势：
一是2009年12月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，其中指出“积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间”，是海南休闲农业与乡村旅游发展的最好机遇。
二是海南省委第六次党代会提出“坚定不移地走科学发展、绿色崛起之路”，“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家园”，实施“绿色宝岛大行动”，“建设美丽乡村”是休闲农业与乡村旅游发展最好的切入点。
三是自然环境优越，区位优势突出，农业发展条件良好；生态环境良好，生物多样性完备；民族文化丰富，海南有汉、黎、苗、回、壮等37个民族；旅游业发达，是休闲农业与乡村旅游发展的有力支撑。
四是文明生态村建设比较完善、各种农民专业合作社发展迅速，是休闲农业与乡村旅游发展的坚实基础。
五是奇特的自然景观，丰富的热带农业资源，是休闲农业与乡村旅游发展的源泉资本。总之要充分挖掘利用各地区各市县各乡镇独特品牌优势，打造“一乡一品牌一产业”，“一县多品牌多产业”的格局，在国际旅游岛建设的背景、气候中，抓住机遇，突出特色，快速发展。
（6）以“农”为本是休闲农业与乡村旅游发展的根本。
台湾的《休闲农业辅导管理办法》规定，规划休闲农业区的首要条件就是要有农业生产和农村文化，我们考察的台湾企业，无不是以发展农业为依托的。建议海南发展休闲农业与乡村旅游要做好定位，以农业为本，以解决农民就业，增加农民收入，繁荣农村经济为目的。发展“三生”（生产、生活、生态），服务“三农”（农村、农业、农民）是休闲农业发展的根本，单有“休闲”，没有“农业”，不是休闲农业。要充分利用各种农业资源，采取“公司+农民”、“公司+合作社”、“合作社+农户”等多种发展模式，发展农业生产，调整结构，促进增长、增加收入，同时结合国际旅游岛建设，推进休闲农业与乡村旅游发展相结合，实施“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，实现共赢。
（7）坚持创新和可持续发展。
从80年展至今天，台湾休闲农业越做越大，越做越强，除了有一个强有力的严密的管理机构，一套切合实际政策措施支持以及一个因地制宜的合理规划以外，最主要的就是台湾休闲农业始终坚持了可持续发展，坚持自己的特色，坚持在发展中不断创新，坚持以创意产品支撑。因此，建议海南定位休闲农业与乡村旅游产品一定要与大宗鲜活农产品和加工农产品区别开来，突出创意产品，在精致品牌特色上做好文章。继续开展休闲农业与乡村旅游星级企业评定活动和休闲农业创意产品大赛等活动。
（8）建立休闲农业与乡村旅游人才培训体系。
借鉴台湾休闲农业产学研相结合和人才培养的做法，建议各级主管部门要重视休闲农业与乡村旅游管理和经营人才的培养，重点加快创业型人才培训，将休闲农业技能人才培训纳入阳光培训工程，组织休闲农业与乡村旅游管理与服务知识、风土人情知识、诚信意识及行业服务规范等方面的培训，不断提高休闲农业与乡村旅游管理人员和从业人员的综合素质和服务水准，提高我省休闲农业与乡村旅游的整体素质。
（9）加强两岸休闲农业与乡村旅游的互动交流。
乡村产业发展的建议 第7篇
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改革开放30年来，城市建设取得飞速发展，越来越多的人涌向城市，享受城市生活的便捷和繁荣。但随着城市人口不断增加，诸如高房价、拥堵、资源竞争等等问题也逐渐凸显，也因此引发了第一波回归乡村的热潮。正是这一批热切回归乡土的城市精英，催生了关于乡村振兴问题的热烈讨论和积极探索。
一、新时代的乡村应该是什么样的
关于乡村振兴问题，首先应该对理想的乡村生活有一个完整的概念和细节的刻画。通过几年的新农村建设实践，已经逐渐形成了环境美、人文美、产业美、生活美、布局美的五美乡村发展模式。然而仅仅是看得见的五美，并不足以支撑起乡村振兴的未来。于是，有了城里人住乡下的“共享农屋”，乡村研学基地，景村融合发展等新形式的探索。可以预见，未来真正意义上的乡村振兴，应该是一个让年轻人愿意留下，小孩得到优质教育，老人享受舒适医疗，“宜居、宜学、宜商、宜游、宜闲”的美丽乡村。
二、乡村振兴存在的主要问题
(一) 任何事业的发展首要的决定因素是人。近几年乡村发展过程中，人才的外流已经成为最迫切需要关注的问题。一是缺乡土治理人才。农村缺少有能力、有情怀、讲奉献的领头人。目前，农民普遍对村（社）一级干部感到不满意。有反映能力差办不了事的，有反映私心重服不了众，有些村级党组织搞家族化权利缺少监督等等，真正能苦干实干，带领群众增收致富搞发展的村干部可谓凤毛麟角。二是年轻人返乡难。大多数年轻人在外就学后都选择去大城市就业、创业，乡村对他们而言缺少吸引力。农村基础设施没有城市好，教育医疗水平低，娱乐休闲没地方去等等都成了年轻人返乡的障碍。缺少年轻人的农村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。乡村振兴最终靠的是人才，而各行业的精英为了追求更大的发展空间，很难在乡土扎根，造成了乡村事业因循守旧，创新动力不足的困境。
(二)任何事业的发展重要的保障条件是钱。新农村建设缺钱已然成为乡村振兴再上台阶的难点问题。一方面是日常乡村治理运行需要经费。规范运行需要村干部在岗在职，让村民随时能找到人办事，难事随时能有干部帮助解决，村一级干部要放弃自身经济利益，全身心投入发展事业。目前除了由政府承担主职干部基本报酬外，一般村干部仍然按照误工补贴的形式进行弥补，没能解决好村干部的后顾之忧。另一方面是村庄建设维护需要大量资金。据了解，很多开展过美丽村庄建设的村，因为前期建设投入了大量的财力物力，都面临较大的资金缺口。加上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护，和环境保洁等开支，乡村振兴急需大量的资金保障。其次是百姓增收难。老百姓不富，村庄建设的再好，也只是表面文章。而留守农村的多是低学历和老、病、弱、残。如何让这些人增收过上好日子，更应该是乡村振兴要解决的内在问题。
(三)任何事业的发展关键的方向盘是制度。有完善规范的制度才能引导乡村振兴走向正轨快车道。一是乡村治理体系仍需完善。一方面现有的乡村治理体系多是自上而下的，镇、村一级按照上级部署，忙于落实各项工作，缺少主动谋划工作的空间和动力。因此，跟风应付，照搬照抄的越来越多，土生土长的特色亮点越来越少。政策不接地气，落地难的情况时有发生。比如近几年轰轰烈烈的污水治理，上级要求全面铺开，但有些村庄连新农村建设都没开展，就盲目跟进，造成了后期重复建设的问题。另一方面，乡村议事制度仍需完善。现行村民代表大会议事制度存在流于形式，群众参与度不高的情况。因为农村缺乏强有力的议事和执行制度，议而不决，决而不行的情况仍然存在，有些发展项目因个别原因，受制于土地流转、征用难而搁置。二是乡村规划滞后。村庄规划调整程序较为随意，不够严谨。农村干部普遍缺少规划知识和长期规划的视野，但对规划方案的修改却有较大的主导权，因此造成了规划滞后、片面、短见等问题，有些地方甚至存在规划跟着项目走的情况，严重制约了乡村的优质发展。三是要素保障制度不够完善。因建房需求增加，而国土部门指标分配以人均用地面积一刀切的方式进行控制，造成土地指标理论上充足，实际紧缺的问题。乡村建设的用地保障已经成为一大制约因素。
三、下一步工作建议
乡村振兴应以中心城镇为核心，周边集镇为节点，通过规划引领，实现区域化统筹发展，做强核心集聚人气，特色产业引领点上出彩的发展格局。
(一)规划先行，提高规划前瞻性，严肃规划调整程序。一是要有区域观，跳出一镇、一村的范畴，从实际出发，根据交通、地域便利性统筹基础设施，产业布局，文旅配套等做好区域性的概念规划，再根据区域规划实施各镇、村的规划，从规划层面防止要素浪费和重复投资的问题。二是规划方案调整应实行责任倒查，规划评审意见要对本次规划在有效期内负责，杜绝一把手出意见，专家评审走过场的现象。村庄规划局部调整程序也应进行专家评审和报批，防止出现随意变更规划的情况。
(二)抓住中心镇建设的牛鼻子，引领区域乡村振兴。实践中发现，乡村发展均需要有一个核心城镇为依托。区域化集群发展也需要有一个中心城镇为龙头。近几年实施的小城镇整治和美丽城镇建设已经取得了显著的集聚人气和引领带动的效果。中心城镇要成为乡村生活的核心区，满足群众生活、娱乐、就业、创业、医疗、教育等基本需求。通过中心镇的建设发展，织成辐射周边的乡村生活服务网络。一是需要集中资金统筹区域内公共设施建设，实现共建共享，节约公共资源。二是扶持做大做强，对中心城镇建设进行要素保障和政策倾斜。三是在中心城镇发展集体经济物业，实现人口集聚，增加村级经济收入。四是建设物流服务中心，改善乡村物资供应。五是加快中心城镇交通建设，实现镇、村15分钟生活圈，城、镇一小时交通圈。让城镇真正成为乡村对外交通的中转站。六是创新教育、医疗模式，让乡村真正留得住人。老年人关注身体，孩子关注教育。随着后疫情时代的到来，要抓住机遇，对接城市优质医疗教育资源，探索发展互联网教育和医疗产业。让乡村也可以享受大城市的优质资源。
乡村产业发展的建议 第8篇
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大家下午好！
我乡人大在县人大常委会的关心指导下，在乡党委的坚强有力领导下，能够从实际出发，围绕发展中心，突出工作重点，扎实有效地开展人大工作。现将我乡今年的工作情况和下一步工作计划汇报如下，不妥之处敬请各位领导和代表们批评指正。
一、开展规范化建设活动，夯实人大工作基础
一是以村办公室为阵地，建设“代表之家”。把全乡的县乡人大代表划分4个代表小组，按照便于代表活动的原则，以村办公室为阵地，建设4个“代表之家”。二是加强制度建设，使人大工作正常化。建立了人大代表学习制度、视察制度、联系制度、评议制度和代表小组活动制度以及代表议案、建议办理制度等六项制度。三是落实工作人员，规范人大档案。
二、顺利召开了我乡十二届人大三次会议
2009年4月份，在县人大有关领导的亲自指导下，在乡党委的领导下，根据法定程序，我乡顺利召开了乡十二届人大三次会议，圆满完成了各项会议议程。
三、认真开展工作评议活动
2009年元月5日，在乡党委的高度重视下，在乡政府的大力支持下，乡人大组织市、县人大代表和乡人大代表团团长对乡政府有关职能部门和乡直有关单位进行了工作评议。人大代表们认真听取了各部门主要负责人的工作述职，在公正、公开、公平的原则上，对8个参评单位进行了量化打分评比，并在评议大会上现场颁奖。县人大常委会有关领导不仅亲自参加了工作评议，而且在会上作了重要讲话，对评议活动给予了高度评价。通过工作评议活动，人大代表们一致认为，乡人大主席团事前工作安排周密，准备充分，各单位主要负责人对待工作评议态度积极，述职报告内容详实。此项工作不仅能督促被评议单位改善服务质量、提高服务水平，更好地为群众服务，还能提高被评议单位的对外形象，必将对我乡经济社会又好又快发展起到积极的推动作用。
四、围绕发挥代表作用，积极开展代表调研视察活动
今年4月11日，乡人大组织市、县人大代表和乡人大代表团团长进行了调研视察活动。乡政府有关职能部门和乡直有关单位负责人也参加了此项活动。通过对世华农业设施栽培、500千伏变电所和华光新农村等重点项目的调研视察。代表们一致认为，近年来我乡农业产业结构调整力度在加大，世华农业设施栽培的发展填补了我乡大棚蔬菜生产的空白；500千伏变电所的顺利落地，提升了众兴乡的对外形象；华光新农村建设的顺利实施，凝聚着党委的心血和政府的工作力度，彻底改善了项目建设区农民的生产、生活环境，有利于发展现代农业生产和旅游休闲产业，对众兴的经济社会发展将起到积极的推动作用。此举得到了县人大有关负责人的充分肯定。
五、积极围绕乡党委开展中心工作
今年以来，乡人大在乡党委的领导下积极参加乡中心工作。人大主席多次到村督察有关工作，并亲自参与处理重点稳定工作，人大副主席不辞劳苦的战斗在新农村建设的第一线，为华光新农村建设做出了大量的扎实有效的工作。
今年我乡人大虽做了一些工作，取得了一定成绩，但与人民群众期望还有一定的距离，与上级的要求还有很大差距。面临新的形势和任务，下一步，我乡人大将在县人大常委会的关心、指导下，在乡党委的领导下，以更加务实的作风，围绕发展中心，突出工作重点，注重工作实效，通过抓自身建设，抓代表活动，抓督查督办，使人大工作进一步规范，人大代表的作用得到更好发挥，为推动基层民主政治建设，促进我乡经济社会又好又快发展，将着重做好以下几个方面工作：
一是加强制度建设，促进人大工作规范化，夯实我乡人大工作基础；
二是围绕社会热点、难点问题，积极组织代表活动，计划在11月份就新农村建设、工业聚集区发展、村村通工程、农业农村工作再次开展代表调研视察活动；
三是开展调研评议活动，发挥代表的监督作用。计划在12月份对乡政府办站所和乡直有关单位开展工作评议活动；
四是高度重视议案办理，着力解决热点难点问题。积极开展督查，推动政府中心工作，特别是在新农村建设、招商引资、工业经济、文明创建、村村通工程等方面重点展开工作；
五是加强人大宣传的信息报道工作，推进民主法制建设；
乡村产业发展的建议 第9篇
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今天，全省乡村旅游发展与创建旅游强县（区）工作现场会开幕了。这次会议是在“十七大”和十一届全国人大一次会议、全国政协十一届一次会议胜利召开的大背景下召开的，是一次全面贯彻十七大及中省有关会议精神，服务大局，坚持以旅促农，推动我省旅游业全面发展的会议。因此，这是一次十分重要的会议。这次会议的主要内容是：围绕加快社会主义新农村建设和推动现代服务业发展两大主题，总结交流我省乡村旅游发展经验，进一步加强全省乡村旅游管理和“创建”工作，加快培育和壮大县域旅游经济，促进全省旅游产业又好又快发展，为社会主义新农村建设做出更大的贡献。一会，景省长还要就我省的乡村旅游工作做重要讲话。下面，我先根据今年全省旅游工作的安排部署，就全省乡村旅游及创建工作讲几点意见。
一、乡村旅游工作成效显著
近年来，我省乡村旅游在国家旅游局和省委省政府的大力倡导与高度重视下，在全省各级党委政府的正确引导、积极推动和大力扶持下，各级旅游、农业及相关部门努力加强管理，农村基层组织积极响应，广大农民群众积极参与，充分利用社会主义新农村建设成就和丰富的乡村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农民生活及农业生态等资源，以城镇居民为主要客源市场，大力开展旅游活动，取得了良好效果，为促进社会主义新农村建设，壮大县域旅游经济，调整旅游产品结构，满足日益增长的旅游市场需求，做强做大全省旅游产业发挥了积极作用。
截至目前，全省有22个县（区）开展了创建旅游强县（区）活动，其中，宝鸡市扶风县于20__年11月通过了国家旅游局“创强”达标验收并被命名为“中国旅游强县”，跻身于全国首批17个“中国旅游强县”行列。西安市临潼区、长安区、户县，宝鸡市眉县、咸阳市乾县、淳化县，铜川市耀州区，汉中市汉台区、南郑县、勉县、留坝县，延安市黄陵县，安康市汉滨区、岚皋县，商洛市柞水县、商南县等16个县（区）通过了省级旅游强县（区）达标验收，并于今年1月被命名为“陕西省旅游强县（区）”。
自20__年以来，全省一大批乡村旅游点和工矿企业踊跃参与了“全国工农业旅游示范点”创建活动，其中，有52个单位通过了国家旅游局达标验收并被命名为“全国农业旅游示范点”，有11个单位通过国家旅游局达标验收并被命名为“全国工业旅游示范点”。
户县农民画庄、金台西府天地、枣园村文化旅游演艺厅、城固桔园、柞水东甘沟、礼泉县袁家村关中印象体验地、汉滨毛坝田园等一大批重点乡村旅游建设项目，在省、市、县各级政府及旅游部门的大力支持下，通过招商引资、科学规划、精心施工，相继建成投入运营，为我省乡村旅游发展发挥了良好的引导示范作用。
全省广大农民群众因地制宜，自主创新，积极创办“农家乐”等乡村旅游项目，形成了一支乡村旅游的生力军，不仅为发展乡村旅游做出了积极贡献，而且为社会主义新农村建设做出了重要贡献，为加快农民致富增收奔小康发挥了良好地促进作用。据不完全统计，全省农家乐旅游经营点已发展至10000多个，年旅游经营收入达到3万元的农户超过4000家。
在乡村旅游发展过程中，各级党委、政府站在构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设，加快全面奔小康步伐的高度认识乡村旅游，定政策、出措施、促发展；各相关部门也高度重视，大力支持，积极配合，极大地推动了我省乡村旅游的发展。
二、发展乡村旅游任重道远
近10年，我省乡村旅游获得了长足的发展和进步，尤其是党的十六大以来，在构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设目标的指引下，旅游行业增强服务大局意识，积极采取有效措施，推动全省乡村旅游获得了飞速发展。但同时，我们也应该认识到，我省的乡村旅游还处在起步阶段，还有大量的工作需要我们去完成，重点是大力提升乡村旅游产业素质。要通过量的积累提升乡村旅游的地位；通过改善和提高服务管理水平增强乡村旅游的竞争力；通过市场宣传促销扩大乡村旅游的影响力。
一是要上规模。我省是农业在经济中所占比例较大的省份，发展乡村旅游有非常广阔的市场。我省又是一个多山的省份，陕北的黄土高原、陕南的秦巴山地、关中的渭河平原地貌特征各异，有山有水，自然风光秀美，为发展乡村旅游提供了理想的旅游资源。我省是中华文明的重要发祥地，在中华文明五千年的发展史上，我省长时间处于全国的政治、经济、文化中心的地位，灿烂的历史文化有许多以民俗文化的形式传承至今，形成了我省特有的民间风俗，它们是我省发展乡村旅游的基石。我省发展乡村旅游是大有可为的。但我省目前乡村旅游发展的规模还是比较小的，现在乡村旅游的发展规模与我省丰富的乡村旅游资源不匹配，与全国发达地区乡村旅游发展水平还有比较大的差距，还不能达到我省建设旅游强省对乡村旅游发展的要求。因此，下一步要加快扩大我省乡村旅游产业规模，从扩大规模入手，进一步加快我省乡村旅游的发展步伐。
二是要创精品。什么是旅游精品？旅游精品的基本条件有四
条：第一是要有一定的规模，法门寺文件的价值非常高，但旅游价值要远弱于兵马俑，最重要的一条就是法门寺文物的规模太小；第二是要有品位，它是打造旅游精品的核心。旅游产品品位的高低直接决定了它的发展潜力和市场影响力。只有高品位的旅游产品才能具有广泛的吸引力；第三是要注重细节。细节决定成败，标准推动发展。一个旅游精品应该是有标准的，是注重细节的，是经过精心打造的；第四是有市场。打造旅游精品要以市场为导向，只有为市场接受了的旅游产品才能成为旅游精品，而只有旅游精品才具有生命力，才能在激烈的市场竞争中不断发展壮大。旅游精品是客源的保证，旅游精品是产业发展的发酵剂，旅游精品代表了一个地区乡村旅游发展的形象，打造乡村旅游精品对进一步推动我省乡村旅游有重要的意义。我省目前的乡村旅游产品中很薄弱的一点是缺乏旅游精品，特别是缺乏有全国影响力的旅游精品，直接影响了我省乡村旅游的发展。因此，下大气力打造几个具有全国影响的乡村旅游精品是我们下一步做好乡村旅游工作的重点。
三是要打基础。总体而言，我省还是一个经济比较落后的省份，这个大环境决定了我省农村基础设施还比较落后，一些县、乡、村还部分存在着通电、通路、通水、通讯、通邮等问题，直接影响了乡村旅游的发展。各级政府特别是县、乡两级政府要高度重视乡村旅游基础设施建设，对旅游资源丰富，有条件发展乡村旅游的，要进行政策倾斜，基础设施建设与发展乡村旅游，引导群众脱贫致富相结合，积极改善落后农村的基础设施，为加快乡村旅游发展创造必要条件。
四是提高认识。现在全社会都在关注“三农”问题，以旅促农，旅游业服务大局，积极参与社会主义新农村建设已成为旅游工作者的共识。我在这里要谈的是如何认识乡村旅游发展经营模式问题。旅游的本质是追求文化差异，人们旅游的目的就是追求异质文化。作为旅游经营者，要有意识地保留异质文化，通俗地讲，就是旅游经营要有特色。你的特色就是旅游者追寻的目标，就是你的吸引力，无论是食、住、行、游、购、娱，都要保持特色，你就能立于不败之地。在我省乡村旅游发展过程中，特别是农家乐旅游，我们发现一些经营户有城市化倾向，住宿设施、饭菜口味、一些基础设施都向城市靠拢，迎合城里人的日常习惯，有些地方甚至出现了集团化经营模式，失去了乡村旅游的质朴和天然，失去了特色，也就逐渐失去了吸引力，最后失去了客源。因此，对乡村旅游经营户进行教育引导是非常必要的。从经营的项目都要有乡村气息，特别是用餐上体现当地风味，要有自己经营的特色，要教育乡村旅游经营者牢固树立没有特色就没有客人的意识；要积极引导乡村旅游经营者在提供乡村旅游产品时，一定要突出特色，保持特色，以特色取胜。同时，各级乡村旅游管理部门在制定乡村旅游发展标准时，一定要考虑乡村旅游的特色问题，标准要为特色服务，切忌一个标准管到底，有了标准，丢了特色。
三、采取有效措施推动乡村旅游快速发展
乡村旅游是一种特殊的旅游形式，点多面广，个体为主，这既是乡村旅游经营的特点，又是行业管理的难点。在大力推动乡村旅游发展时，要充分考虑乡村旅游的特点，制定出切实有效的发展措施。
1、完善发展规划，坚持科学发展
重点要抓好县级乡村旅游发展规划编制工作。旅游业较发达并已经编制了旅游发展总体规划的县，可通过重新修编总体规划，将乡村旅游发展工作纳入总体规划。目前尚未编制旅游规划的县，应加快编制乡村旅游发展规划，将已经蓬勃发展的乡村旅游工作尽快纳入科学发展轨道加以引导和规范。
各市，要在本市《旅游发展总体规划》编制过程中加强对乡村旅游发展工作的规划，要把各地乡村旅游发展工作纳入全市《旅游发展总体规划》中统一考虑。有条件的市，也可以另编制《乡村旅游发展规划》，但必须与《旅游总体规划》相互衔接。
全省各市、县（区）乡村旅游发展工作，要认真贯彻《陕西省旅游业发展总体规划》精神，与城乡建设发展规划和相关法律法规要相吻合。做到依法规划，按规划指导与管理各地乡村旅游发展工作。
2、加强基础设施建设，创造发展条件
要进一步加强旅游基础设施建设，特别是对偏远山区、农村要进行政策倾斜，大力扶持，做到通路、通电、通水、通讯、通邮，为这些地区发展乡村旅游创造基本条件。
要努力解决发展乡村旅游的资金问题，广开渠道，筹措资金，用于乡村旅游的发展。各地要在小额信贷上制定政策，向乡村旅游倾斜，优先支持乡村旅游的发展。
3、实施精品战略，打造乡村旅游龙头
要大力实施乡村旅游精品战略，各地在进一步扩大乡村旅游规模的同时，都要把乡村旅游精品建设做为今年乡村旅游工作的重点，力争每市都打造出一、二个在全省乃至全国都有影响力的旅游精品。县、乡政府，旅游主管部门要把打造乡村旅游精品作为做大做强乡村旅游的一项重要的战略任务抓紧抓好。给予有潜力成为乡村旅游精品的乡村旅游产品重点扶持，帮助他们解决资金、管理、人才培训等方面的问题，使他们尽快地成长起来。
4、加强行业管理，提高服务水平
省市旅游行政管理部门对全省各旅游强县（区） 、“全国农业旅游示范点”、“农家乐”旅游经营点要全面加强行业管理，乡村旅游的重点就是围绕提高服务质量，围绕旅游经营单位增收提效、围绕乡村旅游做大做强做工作，送服务下乡，进而推动乡村旅游的发展。一是要加强标准化建设，用行业标准规范乡村旅游经营与服务行为。在交通、住宿、餐饮、卫生、安全等方面，各市（区）要建立统一的标准，统一贯彻执行。在各市（区）基本完善乡村旅游服务标准的基础上，省旅游局再总结提高，统一出台全省乡村旅游管理工作标准。目前要重点抓好市、县（区）两级乡村旅游管理与服务标准的制定与贯彻落实工作。二是要加强乡村旅游人才培训工作。特别是对餐饮和服务管理人要切实采取措施，搞好教育培训。三是要全面提高安全、卫生管理水平。针对乡村旅游环境、安全存在的薄弱环节，县（区）政府要加大监管力度，树立没有安全就没有旅游的意识，加强安全管理工作，确保乡村旅游健康发展。特别是晚上住宿的客人及保证人身安全，不受侵犯，物品不被盗窃，食物不中毒等。相关部门要按职责分工强化管理，切实维护好乡村旅游发展环境，维护好乡村旅游的整体形象。
5、加强市场营销，提高经营效益
当前我省乡村旅游经营普遍存在着等客上门，被动经营的情况。一些规模较大、特色突出、基础较好的乡村旅游经营点，目前仍处于“养在深闺人未识”的境地，没有在市场中充分发挥应有的效能。要树立市场经济的观念，有针对性地加强宣传促销工作。要通过举办乡村旅游节、油菜花节、桃花节、采摘节等有特色的民间节庆活动，充分利用各类媒体加大乡村旅游宣传促销力度。
各级旅游、农业、文化等相关部门要加强合作，结合各地开展的大型文化旅游宣传活动，对乡村旅游进行宣传。各乡村旅游点要积极主动联系省内外旅行社和其他旅行商，通过邀请考察、体验乡风、品尝饮食文化等形式，加大组团力度，培育客源市场，搞好乡村旅游产品营销工作，推动乡村旅游发展。
四、关于“创建”工作
在全省广泛开展的创“中国旅游强县”、创“陕西旅游强县（区）”、创“全国工农业旅游示范点”工作取得了很好的成效，通过各种“创建”活动，极大地推动了我省乡村旅游的发展，今后要继续大力抓好各项“创建”工作。
一是要继续实施政府主导的各类“创建”工作。实践证明，“创建”活动是推动乡村旅游快速发展的有力抓手，抓“创建”就是抓县域旅游经济的大发展，县、乡两级政府要进一步强化政府主导抓“创建”工作，把“创建”作为一个重要工作列入议事日程，制定方案，调配人员，落实责任，严格奖惩，抓紧抓好，抓出实效。
乡村产业发展的建议 第10篇
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这次全市乡镇经济工作会议，是在“三会”结束后，市委、市政府召开的第一个专题经济工作会议，是市委、市政府以“*”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观的重要举措，是推动我市城乡协调发展，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的一次重大战略部署。这次会议对进一步发展壮大镇级经济，推动城乡协调发展将产生深远的影响和积极的作用。下面我对会议作简要总结，并就如何贯彻会议精神讲几点意见。
一、关于会议的总结
这次会议开得很好，很有成效。概括起来，有三个特点、三方面收获。
（一）三个主要特点。
一是准备充分，组织严密。市委、市政府非常重视这次会议，早在半年前*书记已将筹备会议的任务布置下去。根据*书记的指示，市委政策研究室深入基层广泛开展调查研究，先后走访了全市大部分乡镇，组织起草了主题报告、几个《决定》讨论稿和制作电视专题片，并在*书记的指导下，广泛征求意见，几易其稿后最终敲定并提交大会讨论。准备非常充分，组织工作很严密。
二是规模大，规格高。这次全市发展乡镇经济工作会议，是我市第一次召开这样的会议，参加这次会议的有市四套班子领导，各县区党政一把手，市直和县区有关单位负责人，各镇党委书记和镇长。召开如此大规模、高规格的全市性会议，研究部署发展乡镇经济工作，是以前从未有过的。这充分体现了市委、市政府高度重视乡镇经济发展问题，也充分体现了市委、市政府对加快发展乡镇经济，统筹城乡协调发展的决心和信心。
三是主题鲜明，内容丰富。会议紧紧围绕发展乡镇经济这一主题，进行分析、总结、研究和探讨，重点非常突出。会议期间，*书记作了主题报告，大家讨论了市委、市政府的三个决定，观看了专门为此次会议制作的电视专题片，还听了先进乡镇和市直有关单位的经验介绍，内容十分丰富，受到了启发。
（二）主要收获。
这次会议十分重要，非常及时。会议务实高效、效果明显。有三个方面的主要收获：
一是统一了思想，明确了思路。会议期间，大家认真学习*书记的重要讲话，结合实际深入讨论了三个《决定》（讨论稿）。在学习讨论中，大家一致认为，*书记所作的重要讲话，以科学发展观为指导，从建设经济强市、现代石化数码名城和全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的高度，全面深刻地论述了加快乡镇经济发展的重要现实意义和重大战略意义，全面总结了我市乡镇经济发展的情况，客观分析了当前我市乡镇经济存在的不足，提出了加速发展乡镇经济的十大新举措，思路清晰，措施得力，统揽全局，为今后我市加快乡镇经济发展指明了方向。通过这次会议，大家充分认识到，加快发展乡镇经济是贯彻落实科学发展观的具体实践，是解决“三农”问题的根本出路，是统筹城乡协调发展、推进城市化进程的重要战略举措。通过这次会议，统一了思想，形成了共识，大家还结合各地的实际，进一步理清了今后的发展思路，明确了加快发展乡镇经济的方向，研究了许多壮大乡镇经济的具体措施，进一步树立了信心，振奋了精神，形成了齐心协力、真抓实干的局面。
二是总结了经验，开拓了视野。这次会议，水口、新圩、黄埠、杨村、麻榨等镇分别作了发展乡镇经济的经验介绍。之所以要选择这几个镇作大会发言，我们是有考虑的。水口、新圩、黄埠这3个镇可以说是老牌先进镇，他们起步较早、发展较快，经济社会发展取得的成绩令人瞩目，是全市镇级经济发展的排头兵，是各镇学习的标兵。而杨村、麻榨等镇地处山区，受客观条件的局限，起步较迟。但是他们不甘落后，坚定“大发展小困难、小发展大困难、不发展更困难”的信念，奋力赶超发达乡镇，以强劲的后发动力，跻身全市先进镇行列。尽管这几个镇的起步时间、发展轨迹不尽相同，但他们的共同特点是，从本地的实际出发，因地制宜，走出具有自己特色的发展之路，充分发挥资源优势，以招商引资为突破口，以工业化为龙头，工业化、城镇化和农业产业化“三化”并举，大力招商引资，加快发展民营经济和特色经济，增强乡镇经济发展后劲。这些经验非常具体、非常鲜活、非常宝贵。通过这些乡镇的经验介绍，同志们对发展乡镇经济有了全方位、多层次的认识，既学习了先进镇好的经验做法，又找到了与先进镇的差距，开阔了视野，拓宽了思路，看到了前景。
三是振奋了精神，鼓舞了士气。*书记的报告提出了发展乡镇经济的指导思想和总体思路，明确了发展目标，并提出了发展乡镇经济的十大举措，符合我市的实际，具有很强的指导性和可操作性。同时，先进乡镇介绍了他们的成功经验。通过这次会议，同志们对加快发展乡镇经济充满信心，干劲更足了，决心更大了。大家在讨论中都表示，只要坚定不移地贯彻落实会议的精神，以求真务实、真抓实干的态度扎实推进各项工作，我市乡镇经济发展一定会有一个新的局面。
总的来看，这次会议开得十分成功，效果非常好，达到了预期目的。
二、全面贯彻落实会议精神，努力实现镇级经济发展新突破
乡镇经济发展涉及到方方面面，必须统筹兼顾，抓住关键，扎实推进。希望各级各部门根据会议精神，结合本地实际，制定切实可行的措施，把会议的部署落到实处。现在，我就如何贯彻会议精神，讲六点意见。
（一）进一步认识发展乡镇经济的重要意义，增强发展乡镇经济的使命感和责任感。
加快发展乡镇经济是“三农”工作的重中之重。乡镇经济的发展必将促进农业增效、农民增收和农村稳定，促进农村富余劳动力转移，推动生产要素在区域间和城乡间有序流动。乡镇经济是全市整体经济的重要组成部分，没有乡镇经济的发展，就没有全市经济的协调发展。我市全面建设小康社会，率先基本实现现代化，关键在于镇级经济能否加快发展。在这个意义上，乡镇经济不只是哪一个镇的问题，而是关乎全市发展大局，是全市发展大局中的重要组成部分。全市各级党委政府及有关部门对发展乡镇经济都有着义不容辞的重大责任。我们一定要增强发展乡镇经济的使命感与责任感，充分认识到，加快乡镇经济发展不仅是中央和省对我们提出的要求，也是时代赋予我们的重任，是广大人民群众的殷切期望。目前，我市乡镇经济发展很不平衡，一些乡镇尤其是山区乡镇经济发展面临的困难还很多，大家要坚决摒弃“怨天尤人”和“无所作为”的思想，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，坚决克服急躁漂浮的心态和形式主义的作风，迎难而上，把工作的中心和重点放在思考和研究如何因地制宜、更快更有效地发展当地经济这个问题上来。我们只有奋力追赶，没有退路。这一点大家在认识上务必要高度统一。
（二）坚持用科学发展观，统揽乡镇经济发展全局
我们必须坚持用科学发展观统揽乡镇经济发展全局，理清思路，突出重点，明确目标。各地要按照*书记提出的总体思路，结合本地区的优势和特点，因地制宜，分类指导，梯度发展，实事求是地制定当地发展的具体目标和措施，找出一条适合本地经济发展的路子来，实现乡镇快速发展。用科学发展观指导乡镇经济发展工作，要注意处理好三个关系：一是要处理好发展速度与质量效益的关系。力求做到速度、结构、质量、效益的统一，实现经济发展、生活富裕和生态良好的统一。二是要处理好资源开发与环境保护的关系。大力发展环保型特色经济产业体系，防止因发展经济而破坏环境。三是要处理好乡镇发展与生态建设的关系。要以保护绿色资源、发展绿色产业、兴建绿色家园为主要内容，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游，兴建生态城镇、生态新村，构建经济社会发展、资源集约利用、环境协调统一的可持续发展新格局。
（三）建立和完善支撑乡镇经济发展的制度，促进乡镇经济发展
落实*书记报告提出的工作思路，必须进一步深化乡镇经济体制改革，突出抓好如下六项工作：
1、创新乡镇行政管理体制。要深化县、镇行政管理体制改革。加快县一级政府职能转变，规范镇政府和村级组织的工作职能，变主导型为服务型，强化基层政府在政策引导、经济调节、社会管理、法规监督、市场监管、改进服务、营造环境和公共服务方面的职能。要按照“转变乡镇行政职能，精简乡镇机构人员，减轻乡镇财政负担”的原则，加快推进并镇、并村、并校工作，力争在撤并乡镇行政机构、精简人员方面取得实质性突破，减少财政供养人员，提高工作效率。
2、改革镇级财政管理体制。要按照规范、公平、激励的原则，合理划分和调整县、镇两级政府的事权、财权；明确划分县、镇两级的收入归属和支出责任，合理调整支出范围和结构，建立健全规范的转移支付制度，适当下放财权，充分调动乡镇当家理财的积极性，创新和完善乡镇财政管理体制。这次会议讨论了《关于建立激励型乡镇财政体制的决定》，这个文件出台后，各地要认真抓好落实，以充分调动乡镇发展经济的积极性，增强乡镇经济发展的源动力。要深化农村税费改革。市委、市政府提出力争明年免征农业税，这是一项硬任务，要在省市统一部署下抓好落实，切实减轻农民负担，促进农业经济发展，农民增收。要认真研究和积极探索有效办法，妥善处理镇村不良债务。全面清理镇村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。当前，要采取切实措施防止发生新的不良债务。各地要结合实际，加强指导，制定镇村债务的具体处置办法。
3、健全和完善乡镇投融资体系。一是要调整财政支出结构，增量部分逐步向农业、农村、农民倾斜，支持农村基础设施建设和农业生产。要建立财政支农资金的稳定增长机制。各级财政对农业的支出比例和增长幅度应随着财政的增长幅度逐年提高，加大对农村基础设施建设、农村教育、卫生、文化事业、农业科技推广等公益性事业的投入。整合财政支农投入项目，改善财政支农资金的使用方式，完善财政支农资金管理体制，提高资金使用效益。同时，采取政府推动、政策引导的办法，多渠道、多形式筹集资金，增加农村基础设施的投入。二是完善农村金融服务体系，加大金融对乡镇经济发展的支持力度。加快农村信用社体制改革。要鼓励农村信用社增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励商业银行扩大农贷业务，积极运用税收、贴息、补助等办法，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。三是探索乡镇政府资源市场化运作的新路子，筹集乡镇经济发展资金。比如矿产资源有偿使用，土地资源出租等，都是很好的方式。
4、加快土地征用制度改革。各地要高度重视土地管理工作，建立一个良性的长效机制。要按照温总理提出的“四个必须”加强土地管理，注意保护和节约用地。要以保护基本农田为重点，实行最严格的耕地保护制度，积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。要逐步把现行的强制性行政征用行为转变为交易性市场购买行为，完善土地征用补偿机制，严格补偿标准，妥善安置“失地农民”，在土地补偿金中拿出一定比例的资金，用于交纳失地农民的失业、养老、医疗保险，决不能让农民“失地”又“失业”，切实保障农民合法权益不受侵害。
5、健全和完善农村社保体系。一是健全农业保险机制。要积极探索建立政策性农业保险制度，各级财政要加大对农业保险的支持力度，实行对农业保险补贴的办法，推进农业保险事业的发展。二是完善贫困人口的最低生活保障制度。对农村人年收入在1500元以下的贫困人口实行社会救济。对尚未稳定解决温饱的贫困人口，要着力改善其生产生活条件，开辟增收门路，减少和防止返贫。三是抓好建立新型农村合作医疗保障制度工作，保障农民健康，防止因病返贫。今年我在政府工作报告中提出，农村合作医疗覆盖面要达到40％以上，各级要认真抓好落实。四是逐步将进城民工、个体工商户、乡镇企业职工纳入社会保障范围，解除他们离土离乡的后顾之忧。
6、深化产权制度和各项配套改革。在保持农村土地承包关系长期稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，规范引导土地承包经营权流转，促进农业生产向规模化、集约化发展。大力发展非公有制经济，积极引导内外资参与乡镇企业的改制、重组，参与城镇基础设施建设，参与农业开发，为乡镇经济发展增添新的活力。完善市场机制，加快区域间的物流、人流、资金流、信息流，提高资源优化配置效率，增强乡镇经济发展的市场活力。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食市场，对种粮农民实行直接补贴，提高农民种粮的积极性。
（四）加大投入，为乡镇经济发展创造良好环境
贯彻落实*书记的讲话精神，抓好发展环境是关键。当前，我们要着力抓好如下三方面工作，为乡镇经济发展创造良好的环境。
1、突出抓好县道、村道公路建设。目前，我市镇、村一级的道路建设欠帐较多，道路通行能力差，不少村镇行路难问题至今仍未解决，成为制约乡镇经济发展的“瓶颈”。市委、市政府将进一步加大财政投入，加快镇村公路的建设。今年计划全市改造县道砂土路100公里，改造镇通村公路300公里，市财政分别对县道、村道建设给予每公里30万元和10万元的补助。各县区、镇也要筹措相应的配套资金，同时发动村民、沿线受益企业自愿捐资，在全市形成全民办交通的良好局面，力争尽快完成全市的县道和村道改造任务。
2、大力推进城乡水利防灾减灾工程。水利是农业的命脉，加快水利防灾减灾工程建设，将为乡镇经济发展提供重要保障。今年起，我市将全面实施省政府批准的15宗城乡水利防灾减灾工程，总投资达15.5亿元，其中市、县自筹资金11.2亿元。要加快全市254宗小型水库除险加固工程建设，从今年起五年投入2.1亿元，其中市、县自筹配套资金1.5亿元。认真组织实施省人大关于加强贫困地区机电排灌工程建设的议案，全面恢复和提高山区和欠发达地区的排涝抗旱能力。高度重视水污染治理，加强水资源的科学调配和合理利用，为全市经济社会发展提供充足的优质水源，为城乡人民的生产生活创造一个优美的水环境。
3、抓好固本强基工程和帮村富民工程。今年市财政投入300万元资金，推进固本强基工程。要进一步健全固本强基工程党政领导干部和部门挂点联系责任制、领导责任制、督促检查制、党员联系村务制度等一系列工作制度，切实帮助农村建立起强有力的基层组织，解决农村基层存在的难点热点问题。推进帮村富民工程，创新扶贫方式，采取异地投资、合资经营、股份制和兴办小型实业项目等形式，实行多级帮扶、多管齐下，既“输血”又“造血”，建立长效扶贫机制，大办村集体经济项目，着力解决村集体经济年纯收入低于3万元的贫困村脱贫。
（五）坚持“三化”并举，大力推进乡镇经济发展
加快乡镇经济发展，必须坚持以工业化为核心，推动城镇化和农业产业化，实现“三化”并举，整体推进。要抓好三项工作：
1、大力发展新型工业，推进农村工业化。发展乡镇工业必须从当地的实际出发，因地制宜，扬长避短，注重实效。要充分发挥资源优势，大力发展具有本地特色的新型工业。要坚持以开放为突破口，大力招商引资发展乡镇工业。乡镇一级自有资金有限，通过招商引资来推动乡镇经济发展尤为重要。要把握当前珠江三角洲产业转移的机遇，创造条件承接产业转移，把山区自然资源、人力资源丰富的优势和珠江三角洲的技术、资金、品牌、经营管理等优势结合起来，兴办具有本地特色的工业产业，促进本地资源的开发利用。如龙门县利用资源优势，引进了一批大型水泥项目、旅游项目，就是很好的例子。
2、加快中心镇建设，推进农村城镇化。城镇化是落后的农业国走向发达工业国的必由之路。我市乡镇经济落后的重要原因之一就是城镇建设滞后。当前，要抓好城市化发展纲要的编制，搞好城乡规划布局。要以13个中心镇建设为重点，发展壮大中心镇和专业镇，加快撤并效率低下的“麻雀”村镇。要注重培育特色经济和特色城镇，促进科技与经济的紧密结合，推进产业结构升级，使越来越多的城镇成为经济繁荣、功能完善、具有地方特色和较强辐射带动能力的农村区域中心。
要继续深化城乡户籍制度改革，全面清理和废除阻碍农民进城的体制性和制度，加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系，农民转业就业培训体系，城乡统一的劳动力市场体系，有计划、有组织地做好农民进城就业、定居、生活的各项服务工作。关于转移农村劳动力工作，市里有具体的规划，今年计划培训1.8万人，转移农村劳动力3万人，计划到2008年转移15万人。各级要认真抓计划的落实，确保目标的实现。
3、大力培育发展农业龙头企业，推进农业产业化。当前，我市农业龙头企业数量不多，规模偏小，竞争力和辐射带动农户能力不强。各地要根据实际，有针对性地扶持培育农业龙头企业。为了促进农业龙头企业发展，市财政今年专门安排300万元用于农业龙头企业的贷款贴息。各地要充分利用当地资源、产品和劳动力的优势，吸引外资兴办农业龙头企业，加快资源的开发利用，促进农民增收。要大力发展订单农业，加快农业结构的调整升级，重点是提高农产品的质量和效益，突出特色、规模、品牌，增强市场竞争力。加快优势农产品、特色农产品生产基地建设，提高农业的经济、社会、生态效益。要全面提高我市农产品加工整体能力，突出抓好精深加工，上规模、上质量、上档次、上效益，提高农产品附加值和经济效益，努力争创农业知名品牌，增强农产品竞争力。
（六）认真抓好会议精神的贯彻落实，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮
这次会议已吹响加快乡镇经济发展的号角，现在的关键是要抓好落实。会后各地要立即行动起来，抢抓机遇，真抓实干，迅速掀起发展乡镇经济的新高潮。
1、各级党委政府要迅速传达贯彻会议精神。这次会议之后，各县区、各镇要尽快将会议精神迅速传达到基层，统一思想，提高认识，增强发展乡镇经济的紧迫感和责任感。报纸、电视、电台等新闻媒体要组织专题报道，宣传好的经验，在全市迅速形成加快乡镇经济发展的良好氛围。各县区要结合本地实际，按照因地制宜、分类指导的原则制定加快乡镇经济发展的战略规划，研究制订推进乡镇经济发展的工作措施，抓好落实；要科学合理地制定不同类型地区经济发展目标，实行目标责任考核制度，建立相应的奖惩机制，调动县镇发展经济的积极性。
2、加强对发展乡镇经济的领导。各级、各部门要切实加强对发展乡镇经济工作的指导和帮助。要尽快成立加快乡镇经济发展的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、懂经营会管理、统筹协调能力强的领导干部和工作人员，加强乡镇经济发展的领导工作。市直有关部门要树立大局意识，把支持乡镇经济发展作为一项工作重点，切实转变职能，结合实际，抓紧制定支持乡镇经济发展的实施意见和配套政策，在具体工作中密切配合、互联互动，努力营造良好的乡镇经济发展环境。
