- 目录
第1篇 某区粉尘爆炸危险场所安全生产监督管理长效机制
第一章 安全生产基本条件
第一条 主要行政许可
（一）工商注册登记手续；
（二）消防设计审核合格意见、消防验收合格意见或备案证明；
（三）安全设施“三同时”手续；
（四）特种设备及仪器仪表定期检测合格证；
第二条 从业人员条件
（一）主要负责人、安全生产管理负责人、安全生产管理人员取得安全资（合）格证书。
（二）特种作业人员应按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，取得特种作业操作证书后上岗作业。其它从业人员按规定须经相关培训、持证上岗作业的，必须持证上岗。
（三）新职工在上岗前必须经过厂、车间、班组三级安全培训教育并考核合格。从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗前，应重新接受车间（工段）和班组级的安全培训教育并考核合格。企业在实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训教育并考核合格。
第三条 现场设施设备
（一）企业的总平面布局、厂区内设施设备布局等，应符合《粉尘防爆安全规程》（gb15577-2007）、《建筑设计防火规范》（gb50016-2006）等标准要求（由于标准修订引起的安全距离不足，能够整改的，整改到位；不能整改的，应制定防范措施，加强管理）。
（二）电气设备、照明等均为粉尘防爆型。
（三）关键设备安装防爆泄压装置。
第四条 安全生产管理
（一）相关行业安全标准化管理体系达标并运行。
（二）建立并落实安全生产违法行为责任共担制度，对直接责任人、监护人、班组长、工段长、车间主任、安全科室负责人、分管负责人、主要负责人实行责任追究。
（三）建立并落实安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度。
（四）建立并落实安全工资制度，粉尘岗位安全生产工资不得低于工资总额的30%。
第二章 安全生产保障措施
第五条 在粉尘爆炸危险场所设置警戒带、危险信息告知、安全须知、严禁烟火标志牌、消除静电装置、物品保管柜等。
第六条 粉尘爆炸危险场所安装红外高清视频探头。
第七条 设粉尘浓度声光报警仪，并处于视频监控范围内。
第八条 设置机械通风和自动消尘系统。
第九条 提高生产装置自动化水平，尽量减少现场作业人员。
第十条 设置电子巡检系统，同一时段多组巡检时应错时巡检；巡检原则1人，配备便携式粉尘报警仪。
第十一条 粉尘爆炸危险场所检维修、动火、进入受限空间作业等关键作业环节应先停产（确因工艺不能停产的，须报镇安监站批准），并确认粉尘浓度在爆炸极限下限以下后，按照以下办法进行。
（一）企业自行编制、组织专家论证作业方案，论证合格后，经生产技术负责人、安全生产负责人和主要负责人审核签字（该项工作在视频和录音状态下完成），并报镇街道批准。
（二）关键环节作业前，镇街道和企业指派专人对现场作业条件和作业人员的上岗资格进行确认签字。对不具备技术条件的企业，必须雇佣有资质的单位进行作业。
（三）作业执行人、监护人、作业票签批人的信息进行视频或识别系统采集。
（四）动火作业原则在能产生粉尘爆炸危险装置的车间外进行。确需在粉尘爆炸危险场所内动火作业的，按照本条第一、二、三项规定进行。
第十二条 从业人员安全教育培训教室安装高清晰视频，培训和考核应在视频监控下进行。培训教材、内容、试卷报镇街道备案。
镇街道在视频监控下对企业从业人员安全教育培训情况进行抽查考试。考试70分以下达到10%以上的，重新进行安全生产教育培训。
区有关部门在视频监控下对镇街道抽查情况进行抽查考试。考试70分以下达到10%以上的，企业重新进行安全生产教育培训，并扣罚镇办保证金。
第十三条 视频监控信息必须传输至企业及其主要负责人、镇街道、区相关部门信息平台，保存期限不少于3个月。
企业主要负责人每天对监控信息检查不少于一次，并安排专人进行24小时监控，对发现的违法行为，及时处理并存档。
镇街道每天对本辖区内粉尘爆炸危险场所所在企业的监控信息检查不低于5%，并对发现的违法行为进行处罚。
区相关部门每周对镇街道检查过的监控信息抽查14家。
第三章 事故应急救援
第十四条 企业应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并组织专家进行论证后报镇街道、安监部门备案。
第十五条 应急预案的要点和响应程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。
第十六条 配备消防器材、便携式粉尘报警仪、急救药品等应急救援装备、器材，并定期维护、保养和检测，使其处于良好状态。
第十七条 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，提高应急处置能力。演练情况应通过视频监控系统上传至镇街道、区信息平台。
第四章 处 理 措 施
第十八条 企业未按规定建立或落实安全生产违法行为责任共担制度、安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度、安全工资制度等，责令限期整改；逾期未整改的，责令停产整顿。
第十九条 企业对关键作业环节未按规定落实的，发现一起，罚款20000元；发现两起以上（含两起），罚款29000元，停产整顿一周。其中，发现一起违反规定进入受限空间作业、违章动火作业的，罚款29000元，停产整顿两周；发现两起以上（含两起），罚款29000元，停产整顿一个月。
第二十条 企业有下列行为之一的，给予警告，并处罚款29000元。
（一）未按规定对监控信息进行检查；
（二）安全标准化未达标或未运行；
（三）未按规定巡检；
（四）特种作业人员未取得特种作业操作证上岗作业；
（五）未按规定编制应急预案并备案；
（六）未按规定配备应急救援装备、器材，并处于良好状态。
第二十一条 企业有下列情况之一的，责令停产整顿：
（一）相关安全手续不全；
（二）企业的总平面布局、厂区内设施设备布局不符合标准；
（三）从业人员不具备上岗条件；
（四）未按规定配备有关设施设备或未处于适用状态。
第二十二条 对企业已处理的违法行为，首次发现的，给予警告；对违法行为未处理或已处理的违法行为发现2次及以上，给予警告，并处罚款29000元。
第二十三条 镇街道未按规定对监控信息进行检查的，每漏查1家（次），扣罚镇街道安全生产保证金1万元；漏查3家（次）以上，责令镇街道向区政府写出书面检查。
第二十四条 区相关部门抽查发现镇街道漏查事故隐患或未按规定抽查企业从业人员安全教育培训的，每发现一起，扣罚镇街道安全生产保证金4000元；发现五起及以上，区委、区政府给予书面告诫，责令写出书面检查。
第二十五条 对镇街道的其他处理，参照《__区人民政府办公室关于进一步强化落实安全生产责任制的补充意见》（临政办发〔2010〕130号）文件执行。
第五章 附则
第二十六条 比较容易发生爆炸事故的粉尘主要有铝粉、锌粉、硅铁粉、镁粉、铁粉、铝材加工研磨粉、各种塑料粉末、有机合成药品的中间体、小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末、烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等。
粉尘爆炸事故多发生在破碎机、粉磨机、筛分机、干燥机、加料机和贮料仓等部位
第二十七条 本长效机制由__区工业安全生产委员会办公室负责解释。
第二十八条 本长效机制自印发之日起施行。
第2篇 建立长效机制，确保安全生产
建筑业是国民经济的四大支柱产业之一，在国民经济建设中占着举足轻重的地位，尤其是改革开放以来，济南市的建筑业发展显示了前所未有的强劲势头。2002年济南市建筑企业具有各类建筑业资质的单位639家，外地进济建筑企业185家。全部在建工程近1600个，施工人数约20余万人。针对这一情况，我们认真开展了四个专项整治，防止重大伤亡事故的发生；加强自身建设，严格执法，热情服务确保施工安全，促进我市建筑安全生产形势的稳定发展。
一、 强化基层管理，全面推行《济南市建筑业安全生产管理评价制度》
作为建筑安全文明施工的行业主管部门，我们在广泛调查研究的基础上制定了《济南市建筑业安全生产管理评价制度》，从2002年起根据该制度对我市建筑企业进行考核。改变了过去对基层安全生产监督的被动的习惯做法。
1． 评价的范围与内容
（1） 范围：本市行政辖区内从事建筑安装、装饰装修、机械化施工的建筑企业。
（2） 评价的主要内容：
① 企业安全机构设置及安全保证体系的建立情况；
② 安全生产责任制的建立及执行情况；
③ 安全生产的日常管理情况；包括安全检查、安全培训，创建省、市安全文明工地，专项治理等情况；
④ 建筑工程安全评价成绩；
⑤ 工伤事故及处理情况；
⑥ 安全防护用品及机械设备的使用和管理情况。
为了搞好企业安全评价的工作，根据评价的内容，结合我们建造行业安全管理工作的实际状况，由市建管局、市建筑安全生产监督站、施工企业组成的各级的安全评价领导小组，具体实施安全评价的工作。
安全评价按照规定要求，分为优秀、合格、不合格3个档次，并与企业的安全资质、建筑业企业资质、工程项目招投标挂钩，并相应制定了奖励及处罚的规定。安全评价工作每年进行一次，评价结果次年予以公布。
2． 评价的实施
① 为了强化安全生产工作，明确各自的安全责任，继续推行安全生产责任制的建立，并在执行上下功夫。同时开展安全生产目标化管理，并从上到下层层分解责任到人，以确保全市建筑业安全生产目标的完成。每年度初由市建筑管理局和市属、部属驻济建筑企业签订目标责任书，由市建筑安全生产监督站与外地进济施工单位办事处主任签订目标责任书。同时各施工企业与各工程项目部经理签订安全目标责任书，建立了管理部门宏观抓，企业法人负责抓，项目经理直接抓，专管人员具体抓的层级管理体系，初步形成了全市建筑系统的安全保证体系。在建管系统上下形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各级各类人员各负其齐心协力抓安全的良好局面。
② 市建筑安全生产监督站为了搞好对企业进行的年度安全评价工作，成立了企业安全评价调研小组，利用3个月的时间，根据不同类别的企业，不同的安全生产管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基层企业，或分片集中的方式进行安全管理情况的调研、指导和帮促。并且举办各种类型的座谈会、经验交流会，以保证建筑系统的安全管理工作同步提高。根据企业突出存在的问题，我们着重讲解国家、行业有关法律、法规、规章，并编印《安全生产法律、法规、规章选编》，整理编写《企业安全责任制及规章制度编写参考提纲》，使企业能够按照有关规定，再根据各自的实际情况，编制切实可行的安全生产责任制度、目标管理制度及各类规章制度，确实起到指导企业安全生产工作的作用。
③ 强化系统内基层企业的安全培训工作，根据建筑行业点多面广及人员较为分散的特殊性，为了提高各级管理人员、专业安全管理人员的素质和安全意识；提高操作人员的技术素质和普及安全操作规程的知识，从去年至今，以不同的形式举办了各类培训班、宣讲班、特种作业人员培训班47期；培训各级管理人员2097人，培训特种作业人员2828人。
强化建筑系统的安全生产管理体系，强化从上到下特别基层的安全机构的设立，是搞好安全生产的重要保障。我们按照建设部的有关规定，狠抓了组织落实，根据施工单位的特点各企业建立了专门的安全管理机构，并根据建筑工程面积大小在工程项目部配备了专业安全管理人员和兼职的安全员，使我市的建筑安全管理网络初步形成。基本保证了全市建筑系统安全管理工作的政令畅通。
④ 在企业的安全评价中，按照《济南市建筑企业安全评价评分标准》，以企业安全机构的设立、各类规章制度的建立、安全培训、安全检查、安全事故的处理等为主要内容对企业进行评价考核，2002年度共对全市351家房屋建筑类企业进行了评价，其中评价为优秀企业的18家，评价为合格企业323家，评价为不合格企业71家。
⑤ 为了总结2002年度的企业安全评价工作，市建管局在今年4月在市政府召开的全市质量安全奖惩大会上，对获得18家评价优秀的企业进行了表彰；对未按规定参加企业安全评价的61家企业进行了通报，并被定为安全评价不合格；对由于安全机构不落实，施工现场管理不规范或者2002年度发生安全事故，造成人员死亡的9家企业进行全市通报批评，并按有关规定给予了处罚。
二、 严格执行建设部强制性标准，开展工程项目的安全评估工作
市建筑管理局制定了《济南市建筑工程安全生产评估办法》，对在建工程的基础、结构’装饰装修三个阶段进行跟踪评估核验。
1． 评估的范围与内容
（1） 范围：本市辖区内新建、扩建、改建的建筑安装、装饰装修工程、机械化施工工程。
（2） 内容：
① 工程的安全报监情况；
② 基础施工阶段、结构施工阶段、装饰装修阶段及日常检查情况；
③ 监理单位对工程安全的旁站、巡视、平行检验情况。
过去工程的安全生产工作仅有施工企业一家具体负责，但是实际情况施工单位的安全生产工作受到建设单位、监理单位的制约，特别是建设单位有时为了赶进度、重效益忽略了安全管理工作，根据这一情况，我们广泛进行了调查研究，自2002年实行了建设、监理、施工三方主体共同负责工程的安全生产的管理制度，三方责任主体各自承担各自的安全生产责任，同时，相互配合，相互监督。使过去旧的管理模式得到重大的转变，有力的保证了施工现场的安全生产。
工程项目的评估由建设、监理、施工三个单位派员参加自评，并由企业的安全机构进行评估把关，后报市建筑安全监督站核验。
工程项目的评估分为优良、合格、不合格三个档次，评估的结果与企业的安全评价、质监竣工验收备案、项目经理资质、项目经理安全资格等挂钩，并按有关法律、法规制定了相应的奖励和处罚的规定。
2． 安全评估的实施
（1） 监督建设单位、监理单位、施工单位按照建设部部颁标准《建筑施工安全检查标准》分别对基础施工、结构施工、装饰装修分阶段进行自评。
（2） 为保证工程项目安全评估工作的质量，企业安全管理部门在3个阶段自评基础上严格把关，分阶段地按照标准进行初评，找出存在的隐患和问题，加大整改力度，使自评、初评工作符合规定要求。
（3） 在推广实施工程安全评估的同时，为了改变施工现场脏、乱、差的状况，提高文明施工的水平，加大了对施工现场场容场貌监督检查的力度。特别是为了减少建筑垃圾和防止场尘的要求，积极推广使用环保型彩钢板临时办公室，宿舍用房，约7.5万平方米，推广使用施工现场彩板围挡4.2万延长米，在320个工地使用。并规定施工现场要用密目网进行防护，实行全封闭施工，从而使我市施工现场的场容场貌有了较大的提高。
（4） 根据施工薄弱环节开展专项治理工作，针对施工现场安全隐患较多的难点，我们认真开展了坍塌、高处坠落、塔机倒塌等专项治理工作。
（5） 我们依据《济南市建筑工程安全评估表》，并根据其他的规定要求，在工程每个阶段初评的基础上进行核验，评出各阶段成绩。在工程结束前，根据三个阶段的评估成绩、日常巡回检查情况、创建安全文明工地、查封工地情况、伤亡事故情况对该工程进行综合评估确定成绩。现我市共综合评估工程681个，3个阶段评估1450个次。通过一年来工程评估工作的开展，查出了事故隐患，并着重跟踪事故隐患的整改，因此减少了安全事故的发生，基本改变了过去施工现场脏、乱、差的状况。
（6） 在开展安全评估同时，积极开展创建安全文明工地活动，我们在安全评估为优良工地中再优中选优，2002年度有89个工程被评为济南市安全文明优秀工地，有11个工程被评为省级安全文明示范工地，有30个工程被评为省级安全文明优良工地，有一个住宅小区被评为省级安全文明优秀小区。
经过一年多的工作，极大地增强了企业领导及建筑职工的安全意识，充分调动了企业安全生产、文明施工的积极性，并且使我市基层的安全管理工作及安全生产的基础工作有了较大的改观。我市建筑业安全监督管理工作总体水平有了明显的提高，从而也有效地遏制了特大事故的发生。2002年因工死亡事故与2001年相比下降了65%，全年的伤亡事故的起数和人数比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保证了安全生产，取得了一定的成绩.
第3篇 关于建立安全生产管理长效机制的思考
摘要 电力企业要实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，也就是必须有系统地抓好9个方面的工作，而且要长抓不懈，才能保障职工生命安全，保障企业长治久安和稳定发展。
关键词 安全文化 危险点预控 反习惯性违章 标准化作业
电力企业安全生产的经验教训告诉我们，预防事故，实现安全生产，必须建立安全生产管理的长效机制，这是防患于未然，保障职工生命安全及身体健康，保障企业长治久安，稳定发展的根本措施。笔者认为，建立安全生产管理长效机制，应从以下几方面抓出实效。
1加强安全文化建设，提高职工安全素质
1.1强化安全培训工作，提高职工安全素质
实践证明：提高职工安全素质是预防事故的根本措施，必须加大力度，分层次对企业安全第一责任者、主管生产副职、二级单位行政正职、安监系统人员进行正规系统的安全培训，以帮助各级领导掌握安全生产工作的主动权。企业亦应对中层干部、工程技术人员、班组长尤其是工作票签发人、工作许可人、工作负责人进行系统的安全培训，以提高职工尤其是作业人员的操作技能和增强防范事故的能力，减少不安全行为的发生。培训后要进行严格的闭卷考试，生产人员安全考试不合格者一律不准上岗，如因培训不良导致事故，应严肃追究领导责任。企业应建立规范化、标准化、模拟化和经常化的培训手段，对主要岗位都应通过培训考核，竞争上岗。
1.2以安全生产月为契机，开展各种安全教育活动
安全生产月活动的主题是：“以人为本，安全第一”。在安全生产月活动时间，企业应采用走上街头和举行安全知识竞赛、安全演讲，观看安全录像等多种形式宣传安全生产月活动的主题和重要意义，达到以周促月，以月促年的目的。
1.3设立安全教育室
根据国网公司《安全生产工作规定》的要求，企业应设立安全教育室，经常对职工进行生动形象的安全教育。安全教育应做到：常教常新、晓知以理、动之以情、持之以恒、导之以行。
1.4营造安全生产氛围
生产作业现场应设置醒目的安全标识和警语，在一次变电站和基建施工现场设立醒目的安全警语和安全传画，增强现场安全氛围。
2树立风险意识，开展安全性评价，实行闭环管理，持结改进
安全性评价，作为新的现代管理方法，对企业提高设备健康水平和管理水平作用极大。
安全性评价是风险管理的闭环控制手段，核心是“风险辨识、风险分析、风险评估、风险控制”。风险辨识就是找出人、设备和管理方面存在的问题即风险；风险分析就是分析风险产生的原因；风险评估就是评估和分析风险手危害及危急程度，提出应对措施和策略；风险控制就是采用适用性措施去控制和管理风险。企业要积极开展安全性评价工作，通过安全性评价的动态管理，不断夯实安全基础，以便实现安全生产的长治久安。
安全性评价工作贵在真实，重在整改。它有利于企业摸清安全底数，提高设备健康水平，打牢安全基础。这一工作如能深入持久地开展下，并与危险点分析预控工作结合起来，效果会更好。
3切实搞好危险点分析预控，防患于未然
一般来说，作业中存在的危险点可以分为两大类：一类是显现的危险点，通过现场考察或认真预想就可以发现。比如：正因为人们知晓电气作业会有触电的危险，所以事戴好绝缘手套、穿好绝缘鞋，与带电体保持一定的安全距离。登杆作业前，人们也会预感到存在坠落的危险，因此，上杆之后，上心地挂好安全带。另一类是潜在的危险点，人们仅凭经验或想象难以作出准确的判断，这就需要进行科学的分析预控。潜在的危险点也是一种客观存在的事物，只要是客观存在的事物，人们就有能力去认识它和控制它。
预控作业中存在的危险点，是有目的地运用相关科学技术知识，根据豰和现在已知的情况，对作业中存在的危险点进行分析、判断和推测。分析预测得出的结论正确，符合实际情况，采取的控制危险点的措施才越有针对性和实效性。所以，在进行危险点时必须注意以下几点：
以各类电力作业安全工作规程作为分析预控作业中存在危险点的行动指南。
收集的资料必须实。一般地说，在以过去作业情况作为依据时，其作业情况与将要开展的作业情况（时间、地点、作业过程、使用的工器具、作业人员的素质等）越类似，相比照而推断出的危险点就越准确。因此，选择过去进行的作业一定要有类比之处。
对时间较长，过程较复杂的作业，除了对其可能存在的危险点作出概略的预测外，应把整个作业过程分为若干小阶段，预测出每个小阶段有可能存在的危险点。作业阶段越短，预测出的危险点越可靠。
围绕确定的危险点，制订切实可行的安全防范措施，并向所有参加此次作业的人员进行交底，同时加大管理力度，使危险点得到有效控制。
实践是检验预测正确与否的标准。在作业前预测到的危险点和采取的防范措施是否与实际作业情况相符，还必须接受实践的验证。同是与实际作业情况相符，则说明所作出的预测是准确无误的；反之，与实际作业情况不符或部分符合则说明所作出的预测有误，应该及时总结并依照实际情况重新作出预测和采取相应的防范措施。
危险点分析预控要和安全性评价工作结合起来，安全性评价侧重于设备和管理的评价，而危险点分析预控侧重于人身事故的预防。
危险点分析预控要与开展标准化作业工作结合起来，以不断增强职工的风险意主只和遵章守规观念。
危险点分析预控要注重实效性，实行动态分析预控，结合作业现场实，补充预控措施，以防意外。
危险点分析预控作为企业建立安全生产长效机制的重要举措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一阵子，不能一劳永逸，必须常抓不懈。企业应结合“春、秋检”等工作，充发发挥班组的作用，深入持久地开展好危险点分析预控工作，求真务实，抓出成效。
4加强班组安全建设，夯实安全基础
班组作为安全大厦的基石和反事故斗争的前沿阵地，作用十分突出。因此，加强班组安全建设，十分重要和紧迫。一是要选拔一个好班长；二是要规范班组班前、班后会和安全日活动，注重安全活动的针对性和实效性；三是要实行“安全目标管理、事故分级控制”，班组重点防止异常和未遂；四是要组织班组成员深入开展危险点分析预控和标准化作业工作，超前预防各类事故。
5反违章，除隐患，预防事故从源头抓起
习惯性违章是安全生产的大敌，是长期存在又较难铲除的痼疾，要从根本上纠正预防它，必须加大力度，实行综合治理。
5.1反习惯性违章的重点是基层班组
根据电力系统统计，企业存在的习惯性违章行为和由此而诱发的事故中，有90％以上发生在基层班组，可见，基层班组是习惯性违章的多发区。因此，基层班组是反习惯性违章、消灭事故的前沿阵地。只有基层班组杜绝了习惯性违章，实现了安全生产，才能为整个企业的安全生产打下坚实的基础。
5.2反习惯性违章的关键是企业各级领导
反习惯性违章能否取得成效，不仅仅取决于各级领导的决心、态度是否坚决，制定的措施是否得力，而且取决于他们自身的模范带头作用怎样。如果企业领导带头遵章守纪，杜绝习惯性违章指挥，职工就能跟着学，照着做，就能带出遵章守纪的职工队伍。反之，“上梁不正下梁歪”，习惯性违章指挥不根除，习惯性违章操作和作业也不可能杜绝。所以说，反习惯性声音，必须抓住企业各级领导这个关键。
5.3反习惯性违章的基点在预防
“安全第一，预防为主”揭示了安全生产的客观规律，是我们开展安全生产工作必须坚持的准则，反习惯性违章也不例外。如果发生习惯性违章甚至造成事故后才去抓，不仅难于纠正，而且损失也大。只有把功夫下在预防上，抓苗头，抓异常，抓未遂，把习惯性违章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我们必须把反习惯性违章的基点放在预防上。
5.4对习惯性违章要严厉处罚
一些企业存在的习惯性声音现象所以屡禁不绝，一个重要的教训就是处罚不严失之于宽。事实证明，只有从严惩处，罚得使人心痛并彻底醒悟，才有可能铲除习惯性违章。
5.5依靠科技手段，完善安全防护设施
要预防因习惯性违章而诱发的事故，既应解决好习惯性违章者晕个主导因素，又应注意解决好操作对象、作业环境这些客观因素。单调人这个主导因素、而忽视客观条件，这不符合预防事故的客观规律。因为人在实际操作中，由于受到自身的技术、经验、能力、体力以及情绪、情感、气质性格等方面的制约和影响，难免出现差错。箉是有的职工往往因固守不良的传统做法和习惯方式，虽然身临险境而不知避险，再加上有的企业设备陈旧，存在许多缺陷和隐患。因此，必须增强安全管理的技术含量，不断完善安全记设施，依靠高、新科技手段，防范习惯性违章及可能此发的事故。
6树立科学的大安全观
以人为本，珍惜生命，已成为21世纪的热门话题。所谓大安全观就是把以生产为主的生产领域的安全，不断扩展到生活安全、生存安全领域，说到底就是把安全和环境、健康摆在同等重要的位置。大安全的目的不仅要保证企业实现安全生产，更为了追求人类的安全生存，社会的和谐和稳定。人作为劳动者，是社会生产力的决定因素，保护人就是保护社会生产力，正是从这个意义上讲，安全已成为企业生存与发展的基础。要做好安全工作，必须坚持以人为本，即把保护职工的生命安全和身体健康以及工作、生活环境，作为安全工作的出发点和落脚点。为此，必须扩对安全认识的视野，树立科学的大安全观，学习国内外安全管理的先进经验，如南非nosa安全管理系统；“三标一体化”管理；同业经等，以此推动大安全行动的进程。
7深入开展标准化作业工作
标准化作业就是严格按照安全生产法律、法规，按事先设定的唯一的程序作业，一丝不苟地执行安全、技术、组织措施，实现作业人员行为和管理的规范化、标准化。
要大力推进安全管理创新和制度创新，采用先进的管理方法和手段，规范生产、施工现场的一切作业活动，实现安全生产的有序进行和有效控制。企业应编制安全作业指导书，统一并规范现场作业行为。每个企业都要选定各专业标准化作业示范项目，通过试点，取得经验，全面推广。从现实情况看，变电检修作业现场必须以遮栏实行全封闭，作业人员通道合理布置，特殊情况下应设临时警示标志呀专人监护；送电检修作业要逐步完善标准化的安全设施；配电系统要严格执行配电安全管理规定并逐步实现配电管理规范化。施工企业应继续推进并完善施工现场安全设施标准化工作；修造企业要加大标准化作业的力度，实现安全文明生产。各级安全生产管理者要恪尽职守，重心下沉，深入班组，指导班组卓有成效地开展好规范化管理和标准化作业工作。
8实现多支点管理
各级领导应树立多支点、多层次的管理意识，安全生产管理必须立足于多支点、多层次，实行技术、经济、行政和法律手段的综合利用，要不断增加安全生产规范化管理和标准化作业的技术含量，每一项作业都要有保障安全的技术措施，现场作业除了具体的安全防范措施和监督、监护、警示手段外，还要主尖用科技设施保障，做到万无一失。
8.1抓好“春秋检”两个重要环节
借鉴历年“春秋检”事故教训，以防止误操作和人身感电为重点，企业应揣摩计划和措施并认真组织落实。各级调度部做好综合平衡，统筹
安排，严格组织好倒闸操作。各级生技、安监部门认真组织好运行人员、检修人员严格按章办事，严把“两票”关，做秷措施到项、责任到人、监督到位、周密组织、精心安排，确保万无一失。
8.2抓好“两措”落实
全面落实国家电网公司颁发的25项反事故措施，切实落实防止继电保护的“三误”措施，发电企业要重点防范燃运伤害事故、电缆火灾事故；供电企业要重点防范网改和配电作业事故、杜绝小动物短路和误操作事故；施工企业要重点防范高处坠落、机械伤害和起重伤害事故。要有效地增加安全生产资金的投入，用好“安措”经费，通过技术改造，消除设备隐患，改善劳动条件。要认真研究制订“两措”项目，找出带有共性和困扰安全生产的突出问题，着务从安全监督的角度狠抓落实，实实在在地解决几个重点问题。
8.3完善安全监督体系
企业必须建立自我约束、自我监督、自我激励的安全生产机制，从企业的改革与发展出发，自觉而主动地了安全生产工作。在改革与发中，安全监督工作只能加强，不以削弱。电力企业必须设立专门的安全监督机构，充实安监人员，要自上而下地完善安全监督网。各级领导应支持安监工作，使安监人员真正有职有权。各级安监人员要本着威严于外，慈爱于心的精神，敢抓善管，真抓实管，为领导当好安全参谋和助手。
9安全生产管理必须求真务实
安全生产实现事故零目标，必腨以求真的精神，务实的作用，严、细、实的工作，才能开创安全生产工作的新局面。
严，就是严字当头，做到严格、严肃、严厉、严密。严格就是严格管理，严要求。实践表明，安全管理，一严百实，一松百空。严肃就是要严肃追究事故责任，维护安全生产法律法规的尊严。严厉就是狠狠打击违章违法行为，不讲情面，嫉恶如仇。严密就是精心组织，严密安排，如“春、秋检”工作，务必做到有效控制，万无一失。
细，就是细心，细致。见微知著，防微杜渐。安全生产工作提倡小处着手，小题大做，从预防异常和未遂抓起，从夯实班组安全基础抓起，常抓不懈，抓出实效。事物发展变化的客观规律往往是由量变而引起质变的。成功者不积跬步何以致千里，千里之堤溃于蚁穴。联系到安全生产工作，一个员工淡薄的安全意识，极易导致违章行为，违章行为有可能造成事故，事故可能导致员工的家破人亡，甚至导致社会的不稳定。所以，我们必须做好每一件小事，注重每一个细节。
实，就是扎实，落实。各级领导不干不净以求真的精神，务实的作风，扎实的工作，把安全生产法律法规和上级安全生产要求一丝不苟地落到实处。
求真务实具有非常丰富的内涵，安全生产工作求真务实就是安全生产管理者此导职工，求班组安全建设之真，务打牢安全基础之实；求预防事故规律之真，务建立安全生产长效机制之实；求现代安全管理之真，务提高安全生产客理水平实。
求真务实，各级领导是关键。各级安全第一责任者应拿出主要精力抓好安全生产工作，重心下沉，狠抓落实。依据“木桶理论”，推进安全生产工作。一个班组，乃至一个公司，即使绝大多数职工都很重视安全，也不能说安全生产就有了把握，因为还有极个别职工忽视安全，而一些事故恰恰发生在这些极个别职工的违章行为中，而影响全局的安全生产。因此，搞好安全生产工作，必须解决“短木板”的问题，由短变长。我们也可以把容易发生的事故的薄弱环节，当作“短木板”，常握其现状和防范事故的第一手资料，通过对症下药，达一病除根，确保安全生产的目的。
各级领导应增强安全责任感和使命感，实行一级抓一级，一级对一级负责，一级保玣一级。要使每个领导，每个相关的职能部门，每个专业岗位都有明确的安全职责，各负其责，属尽职守，通过层层落实安全责任制，把安全生产，预防事故变成全员参与，全面管理，全过程预防的共同工作和自觉行动。
第4篇 冶金安全生产约束机制长效机制规范
冶金公司关于安全生产约束机制及长效机制的做法
人是安全生产的主体。现阶段,公司再次在安全生产管理工作上进行了大量的安全投入,使生产现场的硬件设备设施逐步加以完善、各项规章制度的软件管理逐步达到健全、规范,在此基础上,又相应的建立完善了安全生产管理的约束机制和长效激励机制,有效地约束了不安全行为的发生。在过去几年的基础上,有进行了有效地探索,并相应的进行规范、落实,使安全生产约束机制及长效机制更加日常化、程序化、规范化和严格化,具体做法如下:
一、安全目标责任书的签订
公司按照年初制定的安全目标指标进行了层层分解,并与各单位签订了安全生产责任书。公司在此基础上,又与分公司领导、分公司与各职能部门及员工签订了安全生产承诺书,使安全责任得到层层落实。
二、安全风险抵押金
为做好安全生产工作,使基层领导有安全责任,实行了班组长以上领导、安全生产管理人员按级别、责任的大小,年初按一定比例缴纳安全生产风险抵押金,年底进行考核兑现;对于未发生事故的单位将返还全部的安全生产风险抵押金,发生事故的单位,按照责任追究制的相关条款进行加以处罚,采用了安全事故一票否决制,对事故单位扣除全部安全奖及安全风险抵押金。促使基层领导以上干部人人肩上有安全管理责任,形成安全生产、人人有责的良好氛围。
三、年度安全总结
公司年底按照安全目标和经济目标的考核办法进行组织评比,根据年度工作完成情况分别授予奖金及奖牌,对发生事故的单位采用了安全一票淘汰制,不参与评比的办法,从而激励了各单位确保安全工作的积极性。
四、实行安全工资
公司为调动员工做好安全工作,提高员工积极参与安全生产管理的积极性,根据实际状况,按个工种、各岗位的风险大小、危险系数、劳动强度、以登记进行分类,制定各工种、各岗位的安全工资发放规定,每月根据当日安全工作情况进行造表发放,激发了每个员工安全工作的积极性。
五、安全生产管理人员培训
企业安全生产管理水平的高低直接取决于安全生产管理的素质和管理知识及技能,为汲取好的管理经验,公司每年不定时组织人员到外参观学习,并加强内部安全生产知识的培训。在培训时,实行教考分离、各司其职;安全部每年组织安全生产管理人员及特种作业人员到安监局进行考证,使安全管理人员及特殊工种人员得到全面持证上岗。
六、职业卫生管理
为做好职业卫生管理工作,公司委托长治环海医院每年对职工进行一次体检,对检查的资料进行了档案管理,建立健全了职工职业健康档案,档案内记录了员工的职业史、既往史、职业危害接触史、职业健康检查结果和职业病诊疗等个人健康资料和相应作业场所职业危害因素检测结果。
每月公司安全部到生产工作场所对职业危害指标进行检测,对不符合职业卫生标准和卫生要求的作业场所立即采取措施,提出整改方案,积极进行整改;对严重超标且危害有毒能及时整改的生产场所停止生产运行,采取补救措施,从而控制和减少了职业病的危害。
七、通风管理工作
为确保矿井的通风工作,公司每年购进大量的通风设施,并对通风防护设施进行维护,在此基础上,公司、分公司皆制定了通风组织机构和通风方案,对通风工作进行了明确分工,要求测风员每班在工人作业前必须对作业场所进行检测,履行作业签证手续,确保了通风工作的顺利进行。
八、履行作业签证单
为严格作业程序,保证作业安全,公司统一制定了各种作业准入签证单(如:天井、切割井准入签证单,中孔代料作业签证单等等),要求各部门负责人、安全生产管理人员及作业场所班组长对个作业场所进行严格的安全检查,经检查认定安全无误后,履行作业签证,方可进行生产作业,使各级安全管理人员各负其责,进一步强化了安全生产工作。
九、严格领导下井跟班作业制度
为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《领导带班下井及安全监督检查规定》,公司进一步强化了领导干部下井跟班带班制度,确保矿井安全生产。按照规定要求,公司制定了《领导带班下井规定》明确规定了各级负责人、各职能科室等人员的下井任务,并严格考核条件。要求矿井负责人和领导班子成员要轮流现场带班,并与工人同时下井、同时升井。带班人员应切实掌握上一班和当班的安全生产状况,加强对重点部位、关键环节的检查巡视,及时发现和组织消除事故隐患,及时制止违章违纪行为,严禁违章指挥,严禁超能力组织生产;对危及员工生命安全的重大隐患和严重问题,带班人员必须立即采取停产、撤人、排除隐患等紧急处置措施,并及时向上一级领导和有关部门报告。对无领导带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予一定的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的,将从重追究负责人的责任。各单位也积极贯彻落实,专门设置了领导下井公示栏进行公示,公司每月对每名领导干部的下井天数进行通报,强化了各级领导的责任,真正落实了此项工作。
第5篇 粉尘爆炸危险场所安全生产监督管理长效机制
第一章 安全生产基本条件
第一条 主要行政许可
(一)工商注册登记手续;
(二)消防设计审核合格意见、消防验收合格意见或备案证明;
(三)安全设施“三同时”手续;
(四)特种设备及仪器仪表定期检测合格证;
第二条从业人员条件
(一)主要负责人、安全生产管理负责人、安全生产管理人员取得安全资(合)格证书。
(二)特种作业人员应按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》,取得特种作业操作证书后上岗作业。其它从业人员按规定须经相关培训、持证上岗作业的,必须持证上岗。
(三)新职工在上岗前必须经过厂、车间、班组三级安全培训教育并考核合格。从业人员在本单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗前,应重新接受车间(工段)和班组级的安全培训教育并考核合格。企业在实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时,应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训教育并考核合格。
第三条 现场设施设备
(一)企业的总平面布局、厂区内设施设备布局等,应符合《粉尘防爆安全规程》(gb15577-2007)、《建筑设计防火规范》(gb50016-2006)等标准要求(由于标准修订引起的安全距离不足,能够整改的,整改到位;不能整改的,应制定防范措施,加强管理)。
(二)电气设备、照明等均为粉尘防爆型。
(三)关键设备安装防爆泄压装置。
第四条 安全生产管理
(一)相关行业安全标准化管理体系达标并运行。
(二)建立并落实安全生产违法行为责任共担制度,对直接责任人、监护人、班组长、工段长、车间主任、安全科室负责人、分管负责人、主要负责人实行责任追究。
(三)建立并落实安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度。
(四)建立并落实安全工资制度,粉尘岗位安全生产工资不得低于工资总额的30%。
第二章 安全生产保障措施
第五条 在粉尘爆炸危险场所设置警戒带、危险信息告知、安全须知、严禁烟火标志牌、消除静电装置、物品保管柜等。
第六条 粉尘爆炸危险场所安装红外高清视频探头。
第七条 设粉尘浓度声光报警仪,并处于视频监控范围内。
第八条 设置机械通风和自动消尘系统。
第九条 提高生产装置自动化水平,尽量减少现场作业人员。
第十条 设置电子巡检系统,同一时段多组巡检时应错时巡检;巡检原则1人,配备便携式粉尘报警仪。
第十一条 粉尘爆炸危险场所检维修、动火、进入受限空间作业等关键作业环节应先停产(确因工艺不能停产的,须报镇安监站批准),并确认粉尘浓度在爆炸极限下限以下后,按照以下办法进行。
(一)企业自行编制、组织专家论证作业方案,论证合格后,经生产技术负责人、安全生产负责人和主要负责人审核签字(该项工作在视频和录音状态下完成),并报镇街道批准。
(二)关键环节作业前,镇街道和企业指派专人对现场作业条件和作业人员的上岗资格进行确认签字。对不具备技术条件的企业,必须雇佣有资质的单位进行作业。
(三)作业执行人、监护人、作业票签批人的信息进行视频或识别系统采集。
(四)动火作业原则在能产生粉尘爆炸危险装置的车间外进行。确需在粉尘爆炸危险场所内动火作业的,按照本条第一、二、三项规定进行。
第十二条 从业人员安全教育培训教室安装高清晰视频,培训和考核应在视频监控下进行。培训教材、内容、试卷报镇街道备案。
镇街道在视频监控下对企业从业人员安全教育培训情况进行抽查考试。考试70分以下达到10%以上的,重新进行安全生产教育培训。
区有关部门在视频监控下对镇街道抽查情况进行抽查考试。考试70分以下达到10%以上的,企业重新进行安全生产教育培训,并扣罚镇办保证金。
第十三条 视频监控信息必须传输至企业及其主要负责人、镇街道、区相关部门信息平台,保存期限不少于3个月。
企业主要负责人每天对监控信息检查不少于一次,并安排专人进行24小时监控,对发现的违法行为,及时处理并存档。
镇街道每天对本辖区内粉尘爆炸危险场所所在企业的监控信息检查不低于5%,并对发现的违法行为进行处罚。
区相关部门每周对镇街道检查过的监控信息抽查14家。
第三章 事故应急救援
第十四条 企业应编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并组织专家进行论证后报镇街道、安监部门备案。
第十五条 应急预案的要点和响应程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设有明显的标志。
第十六条 配备消防器材、便携式粉尘报警仪、急救药品等应急救援装备、器材,并定期维护、保养和检测,使其处于良好状态。
第十七条 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练,提高应急处置能力。演练情况应通过视频监控系统上传至镇街道、区信息平台。
第四章 处 理 措 施
第十八条 企业未按规定建立或落实安全生产违法行为责任共担制度、安全生产违法行为和事故隐患举报奖励制度、安全工资制度等,责令限期整改;逾期未整改的,责令停产整顿。
第十九条 企业对关键作业环节未按规定落实的,发现一起,罚款20000元;发现两起以上(含两起),罚款29000元,停产整顿一周。其中,发现一起违反规定进入受限空间作业、违章动火作业的,罚款29000元,停产整顿两周;发现两起以上(含两起),罚款29000元,停产整顿一个月。
第二十条 企业有下列行为之一的,给予警告,并处罚款29000元。
(一)未按规定对监控信息进行检查;
(二)安全标准化未达标或未运行;
(三)未按规定巡检;
(四)特种作业人员未取得特种作业操作证上岗作业;
(五)未按规定编制应急预案并备案;
(六)未按规定配备应急救援装备、器材,并处于良好状态。
第二十一条 企业有下列情况之一的,责令停产整顿:
(一)相关安全手续不全;
(二)企业的总平面布局、厂区内设施设备布局不符合标准;
(三)从业人员不具备上岗条件;
(四)未按规定配备有关设施设备或未处于适用状态。
第二十二条 对企业已处理的违法行为,首次发现的,给予警告;对违法行为未处理或已处理的违法行为发现2次及以上,给予警告,并处罚款29000元。
第二十三条 镇街道未按规定对监控信息进行检查的,每漏查1家(次),扣罚镇街道安全生产保证金1万元;漏查3家(次)以上,责令镇街道向区政府写出书面检查。
第二十四条 区相关部门抽查发现镇街道漏查事故隐患或未按规定抽查企业从业人员安全教育培训的,每发现一起,扣罚镇街道安全生产保证金4000元;发现五起及以上,区委、区政府给予书面告诫,责令写出书面检查。
第二十五条 对镇街道的其他处理,参照《__区人民政府办公室关于进一步强化落实安全生产责任制的补充意见》(临政办发〔2010〕130号)文件执行。
第五章附则
第二十六条 比较容易发生爆炸事故的粉尘主要有铝粉、锌粉、硅铁粉、镁粉、铁粉、铝材加工研磨粉、各种塑料粉末、有机合成药品的中间体、小麦粉、糖、木屑、染料、胶木灰、奶粉、茶叶粉末、烟草粉末、煤尘、植物纤维尘等。
粉尘爆炸事故多发生在破碎机、粉磨机、筛分机、干燥机、加料机和贮料仓等部位
第二十七条 本长效机制由__区工业安全生产委员会办公室负责解释。
第二十八条 本长效机制自印发之日起施行。
第6篇 施工企业建立安全生产长效机制
施工企业担负着国家房屋、道路、基础设施建设任务，对我国国民经济的快速发展起着非常重的推动作用。随着我国城市化建设步伐的加快，建筑业已经成为国民重要的支柱产业之一。但是建筑业也是伤亡事故总量较大的行业，在大产业部门中其伤亡事故死亡率排在前三位的危险行业。这种状况如果不能得到根本的转变，特别是广大建筑施工企业如果不能处理好安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，伤亡事故频频发生，势必要为建筑业的发展蒙上阴影。要想从根本上转变这种状况，建筑施工企业必须从“事故教训”向“事前预防转变”，“以人为本”地建立安全生产长效管理机制。
一、建立长效安全管理机制的必要性
建筑施工企业的安全管理现状，迫切需要建立长效机制。建筑施工的特点是点多、面广、分散、且高处作业多、危险性高、流动性大、基本上是“打一枪，换个地方”。临时观念、侥幸心理普遍存在于施工人员，施工管理者头脑之中，其具体表现就是：一些企业管理者以效益为中心，安全意识淡薄，只要能把钱挣到手，其他一切都可不计。于是所谓的管理就是应付上级有关部门的检查，很多企业在改革过程中撤并了安全管理机构，削减了安全管理人员；有的施工现场不按规定配备专职安全员，往往由一名未经过任何安全培训，不懂安全技术和安全管理知识，且身兼数职的项目部人员兼职安全员，根本无法落实岗位职责；一些企业和施工现场片面追求经济效益，压缩必要的安全防护投入，或将安全措施费用移作他用，将施工人员置身于无任何防护的危险作业环境之中；一些企业不按规定对施工人员进行安全培训，施工现场作业人员自我保护意识不强，违章指挥，冒险蛮干的行为时有发生。这些现象的存在，使“企业负责”的规定得不到落实。即便是一些机构，制度比较健全的规模企业，在安全生产管理上也存在着头痛医头、脚痛医脚、凭借“突击式”、“运动式”的检查来控制局面，时时处于紧张和处处被动的局面。
因此，要想转变建筑安全的被动局面，建筑施工企业必须找到一种科学的、长期管用的办法，才能真正掌握安全生产工作的主动权。所以建筑施工企业必须接受现代管理理念、运用科学的方法，建立起制度完备、职责清晰、能够实现安全生产目标的长效安全管理机制。
二、建立长效安全生产机制的几点设想
（一）企业必须保证必要的安全生产条件
建筑施工企业建立长效安全生产机制的措施之一是保证必要的安全生产条件。保证必要的安全生产条件是施工生产单位的责任，也是《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》中所规定的主要内容。建设部《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（128号令）对建筑施工企业所应具备的安全生产条件做出明确规定，即；建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产条件所需资金的投入； 设置安全生产管理机制，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员；主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员经建设主管部门或者其他有关部门考核合格； 特种作业人员经有关主管部门考核合格，取得特种作业操作证书；管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训并考核合格；依法参加工伤保险，依法为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险，为从业人员交纳保险费；施工现场的办公、生产区及场所和安全防护用具、机械设备、主配件符合有关安全生产法律、法规、标准和规程要求 有职业危害防护措施，并为作业人员配备符合国家标准或者行业标准的安全防护服装；有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位、环节的预防措施和应急预案；有生产安全事故应急求援预案，应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。建筑施工企业只有具备上述安全生产条件，才能从事施工生产。
第7篇 加强煤矿企业安全文化建立安全生产长效机制
煤矿企业安全文化是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映，是以全体煤矿职工为对象，运用先进的理念和科学的方法等手段，对职工的思想和行为加以影响和规范，最大限度地提高职工安全素质，保证实现安全生产。煤矿事故统计资料显示95%以上事故是人的不良习惯、不规范行为、不正确的作业方式即“三违”所造成的。因此，开展和加强煤矿安全文化建设，把握安全生产规律，将人的行为可靠性提高到安全文化的高度上来认识，增强人的自我保护意识的能力，强化职工的安全意识，营造安全文化氛围，对落实煤矿企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，实现安全生产的持续稳定好转具有重要的现实意义。
一、以人为本，构建安全文化主体
安全文化体现了以人为本的科学发展观，反映了先进文化发展方向，是构建社会主义和谐文化的重要组成部分。煤矿企业应按照“树立一种正确的安全理念、建立一套科学的管理体系、培育一支精良的职工队伍、建设一个稳定的安全生产基础”的安全文化建设目标，把“安全第一、生命至上”当作首要的价值取向，制定详细的计划，提出明确的实施方案，使企业安全文化建设有组织、有计划地开展，并作为确定安全文化建设目标的中心环节，精心安排各项活动，构建以人为本的安全文化主体。煤矿企业安全文化的主体是职工，职工的安全文化素质、安全观念、安全行为等直接影响企业的安全效果，以人为本，构建安全文化主体的目的就是为了全面提高全体职工的安全文化素质，在此基础上，还要建立激励机制，严格考核，把安全管理方面的一些好做法和经验上升到文化理论高度来认识；以人为核心，突出员工的安全意识、思维、哲学和价值观，增加职工全员培训、质量标准化、安全生产等活动经费，做到全员激励与重点激励相结合；并大力宣传“只有不到位的管理，没有抓不好的安全”、“一切事故都可防可控”、“安全责任为天，生命至高无上”等先进安全理论，使矿区唱响“关爱生命，关注安全”的主旋律。
二、采用人性化安全管理方法 构建煤矿企业特色安全文化
“人性”也称人的本性或本质，人性是人的自然属性和社会属性的统一体。安全生产本身就是“人性”的基本要求，人性化安全管理是综合考虑人的各方面需求、技能、承受力、心理、环境等因素，进而制订一系列有效、合理的安全生产法律法规和规章制度，实现安全生产目标。
（一）实现安全生产，是人性化最大的体现。
没有安全的生产，先进的文化建设也只能是空中楼阁，抓住安全生产，既代表了广大职工的最根本利益，又充分体现我们社会制度的人性化。而只有充分发挥人性化管理，也才能使安全管理工作事半功倍，这就要求我们的领导干部和安全生产管理部门充分认识安全生产的目的是保障员工的生产生命安全，“感人于心，莫先乎情”，在安全生产管理中要充分关爱职工，从制度建设、安全培训、安全投入、劳动保护和职工生活等方面完善，立足于努力提高职工队伍素质，加大安全投入，提高装备水平，优化生产布局，降低工人劳动强度，为煤矿职工提供一个舒适的工作生活环境，让管理充满人情味，激发员工热爱煤矿和本职岗位。
（二）执行安全生产规章制度，体现管理的人性化。
强调安全生产过程中的人性化管理，决不是说安全生产过程中必须建立健全的各种规章制度可有可无、无足轻重，更不是说各种制度在建立健全和贯彻执行中可以形同虚设、敷衍了事，否则就会陷入认识上的误区。煤矿企业如何将严格地执行安全生产规章制度和执行过程中体现“以人为本”的人性化管理有机地结合起来，既不片面强调“三铁”在安全生产管理过程中生硬刻板、伤害职工的感情和工作积极性，更不片面理解“人性化”而放弃管理，弱化安全生产制度的落实，是各级安全管理者需要认真思考的问题。安全生产过程中的遵章守纪和人性化管理完全是一致的，两者之间丝毫不存在实质上的冲突，过去有一句话叫做“严是爱，松是害”，一旦因个别员工的不负责任而造成伤亡事故，将给社会、企业和家庭带来不可估量的损失，特别是给家庭几代人带来了切肤之痛。我们采取的加强管理措施，严肃查处“三违”人员和事故责任者，看似无情，实有情，目的是杜绝安全生产事故的发生，最大限度是保障职工的生命安全。只有通过完善的安全管理机制去约束人的行为，并通过人的主观能动性，采取行之有效的防范措施，才能铺就安全生产的坦途。我们常常这样要求职工：把“要我安全变成我要安全”。这里的“要我安全”是强制的，而“我要安全”则是自觉的，强制手段在管理中尽管是必要的，但并非是不近人情的，制度是约束那些不自觉的人的，自觉执行了它，它对你就不起任何作用了。如果一项制度谁都无法执行，那就说明它不具备可操作性，就形同虚设，就是一纸空文，甚至还会引发“上有政策，下有对策”的抵触情绪，其表现是联合作假，应付检查。
（三）采用人性化管理方法，构建煤矿企业特色安全文化。
“____”的重要思想的核心是坚持全心全意为人民服务的宗旨。而实现安全生产所保护的正是广大劳动者最根本的利益。煤矿企业领导干部应采用“访、谈、办”的管理方法，使企业的安全理念深入人心。“访”就是深入基层、深入一线、深入职工家庭、宿舍、医院，把企业的关怀送到职工的心坎上，使“生命至高无上，安全责任为天”、“生命与安全一线牵，安全与幸福两相连”、“一人安全，全家幸福”等成为每个职工的共识；“谈”就是对“三违”人员谈心交友，摸清思想脉搏，用“润物细无声”的思想政治工作，做好“三违”人员的转化工作，使“三违”人员认识到“安全法规血泪写成，违规违章害己害人”、“无情于违章惩处，有情于家庭幸福”，对违章现象的惩处是企业关爱职工生命安全的一种强有力措施；“办”就是为职工办实事、办好事，解决实际困难，改善职工生产、生活和学习环境、充分调动职工管安全、查隐患的积极性，使之在企业安全生产中发挥更大的作用。
第8篇 建立安全生产长效机制的途径
煤炭生产企业因其与自然作斗争的特殊属性，安全工作就显得尤为重要，作为煤炭企业的经营者常将其贯以“天字号工程”常抓不懈。因此，建立煤炭企业的安全生产长效机制，实现长治久安，对煤炭企业具有十分重要的意义。
一、煤炭企业安全生产“症结”剖析
1．安全生产意识不强
部分煤炭企业将安全生产工作的位置摆得不够正确(以盈利为主要目的，三无小井居多)，口头喊着安全第一，心里装的却是经济效益，片面地追求利润，一味地蛮干抓产量，造成安全隐患层出不穷。只有上级安全监察部门检查的时候，做做表面文章，能遮的遮、能掩的掩，应付了事。由于管理层的安全意识淡薄，造成职工在实际操作中忽视安全，从而事故频发。
2.安全生产“人治”现象严重
有些煤炭企业的管理人员在抓安全生产的过程中，惯用行政手段，忽视法律方法，对《安全生产法》的有关内容视而不见，常常以个人的经验和习惯做法去安排安全工作，违章指挥现象屡见不鲜。
3．安全生产信息不畅
当今世界已步人了信息时代，信息的重要性是不言而喻的，安全生产工作同样需要建立快捷的信息网络，便于准确地掌握安全生产情况。安全生产信息畅通可以有效地将各种隐患消灭在萌芽之中，否则隐患转化为事故的概率会大大增加。
4．安全生产责任制落实不到位 在部分煤炭企业中，安全工作谁抓、谁管、谁负责不够明确，安全责任区划分不够清晰，责任不明。各级管理层抓安全的积极性便无从谈起，待出了问题，又相互推脱责任。
5．安全规章制度执法不严
有些煤炭企业制定各种规章制度的目的，是为了迎合上级部门的要求，应付各种检查，或是将各种制度装潢上墙装点门面、美化环境，在实际工作中却是另外一套、不按规章的“独创”做法。
6．安全生产装备落后
目前大部分煤炭企业的经济效益还没有根本好转，相对安全生产装备的投人较少，大多为数量有限的落后装备，难以适应安全生产的需要。
以上各种“症结”从不同角度、不同程度地制约着安全生产长效机制的建立。
二、安全生产长效机制的途径
建立安全生产长效机制，立足实际查找不足是前提，推陈出新、引入新机制是关键。实现安全生产工作的创新应从以下几个方面着手：
1 创新安全管理理念，完善安全管理机制
安全是最大的效益，矿井安全工作人员既是操作者又是受益者，所以抓安全首先要从抓人的观念转变人手，彻底摒弃“煤矿事故不可避免”论和“按规程作业就无法生产”论，通过舆论宣传和各种有效途径，反复告诫干部和职工，抓不好安全工作就没有于部的政治生命，抓不好安全工作就没有职工的家庭幸福，抓不好安全工作就没有企业的经济效益，抓不好安全工作就没有矿井的持续发展，逐步把职工的思维从“要我安全”向“我要安全”上转变，从而形成全体员工对安全生产的思维定势。
第9篇 浅谈煤矿企业构建安全生产长效机制
煤矿生产属高危行业，时刻受“水、火、顶板、瓦斯、煤尘”等五大自然灾害制约，建立安全生产长效机制尤为重要，它关系到人民生命财产安全、社会稳定和煤矿安全生产的持续发展等诸多因素。要建立安全生产长效机制，必须通过强化安全管理、提高员工素质、加大科学技术含量等来实现，使企业在一个时期或更长时期内消灭死亡事故或重特大事故。这就要求从以下几个方面来分析，下功夫抓好。
一、加强职工素质教育，使“安全第一”变为职工的自觉行为
构建企业安全生产长效机制，职工是载体。职工的安全意识和安全责任感必须不断提高，才能为安全生产提供保证基础。首先必须抓好安全理念渗透，创新教育机制，理念灌输要由外及内，由表及里，逐步渗透。使职工不仅对安全生产理念熟记、熟读，转化为安全行为，升华为职工的自觉行为。其次，注重安全行为。职工安全行为的养成，将职工安全行为规范变为每个职工的自觉行为。职工安全行为的养成固然要通过氛围营造，安全教育等形式，但更重要的是依靠制度约束，要依靠制度来规范职工的安全行为。一方面抓好定标环节，根据不同岗位、工种，分别制定出安全行为规范及考核标准，考核标准必须量化、细化、具体化、可操作化。另一个方面抓好安全行为规范的执行，必须要求职工认真执行安全行为规范，把其落实到生产过程中和操作当中，并抓好检查环节，定期和不定期对职工安全行为规范执行情况进行检查，对存在问题及时纠正。第三是抓好考核环节，考核必须从严，与职工的工资、奖金挂钩，对安全放心职工予以表彰，做到动态管理，动态考核。
二、用制度、法律、规范来规范职工安全行为和企业管理，生产法制秩序
第一，必须建立健全各项安全生产规章；第二是要使各级管理干部学法、懂法、知法，掌握各项制度，才能做到有法可依、有章可循；第三是要把各种安全法规、各项制度落实到安全感里的全过程中去。一手抓好干部带头遵章守法，另一手抓好职工自觉执行各项制度措施，要以消除人的不安全行为为目标。第四要严格考核执行制度，坚持公平、公正、公开的原则，使广大干部职工都能自觉维护规章制度的严肃性。
三、进一步落实安全生产责任感，抓好日常安全生产管理工作
首先必须落实好各级安全生产第一责任者的安全生产责任，把安全责任落实到一把手；其次落实各级管理人员的安全责任，重点使落实安全生产、机电、调度、安监等业务科室人员的业务保安责任。第三落实好全员安全生产责任感。健全安全责任考核机制，结合每个单位的实际情况进行逐月、逐季考核，考核结果公布于众，接受群众监督。设立安全责任奖励机制，利用经济杆杆的作用调节，落实好安全责任奖励机制，促进安全生产工作。落实好安全责任追究机制，在分析、追查各类事故中，首先从管理中查找原因，从领导责任查其起，把牢安全防线，及时总结工作中的不足加以改正。
四、要彻底扭转安全生产的被动局面，实现安全生产长治久安，必须走“科技兴安”之路
煤矿要加快科技创新步伐，首先淘汰危及安全的落实工艺和设备，引进机械化程度较高的先进技术工艺和设备，提高安全装备水平，减少现场人员密度，实现安全生产。其次是提高监测监控水平，落实监测监控，预防瓦斯事故的发生。在掘进面配备高效能对旋风机和大直径风筒，健全和完善瓦斯防治装备，为安全生产提供可靠保证。
五、安全投入是安全生产的基本保障
为了保证安全生产，必须对安全生产有足够的资金投入，使安全生产长效机制落实到实处，特别是对大的安全隐患的处理，需要从资金、人员、措施等方面予以保障。没有资金的投入，无法调动职工维护安全生产的积极性，没有资金的保证，安全设施、装备就无法到位，安全措施就无法落实。因此，只有在安全生产方面加大投入，才能保证安全管理的各个方面顺利进行。
总之，要建立安全生产长效机制，必须从以上五个方面认真抓好，下大力气抓，只有这样，煤矿安全生产工作才能持续发展，才能构建一个安全生产的长效机械氛围。
第10篇 建立安全生产长效机制确保企业安全管理
供电企业是一个特殊的行业，技术含量高、危险系数高。作为生产一线的职工，安全工作尤其重要，必须建立“安全第一、预防为主、安全生产、常抓不懈”的长效机制，将责任、目标、制度落实到班组，在班组把责任落实到每个人，层层抓安全，人人保安全，开好班前、班后会，搞好现场勘察，严格执行工作票、操作票、安全措施票及作业指导书。严格“三制”（即交接班制、巡回检查制，设备定期试验轮换制），严格设备缺陷管理制度，施工作业现场必须严格执行安全施工作业票和安全交底制度，规范工作现场管理，让每一位现场职工明白现场的危险点，停电路别、环境、停、带电区域，明确自己的工作范围及不安全因素，坚决杜绝违章现象的发生。
进一步树立管理出安全的思想。从讲政治的高度狠抓安全生产工作，以人为本，提高素质，认真开展“爱心活动”，实施“平安工程”，将管理的重点放在各项规章制度的严格认真执行上，将管理的重心放在基层班组，放在生产一线，认真落实反事故措施计划与安全技术劳动保护措施计划，将安全生产责任制层层落实，加强安全监督，监督本企业各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作文件、指导的贯彻执行。
以保电网、人身和设备安全作为工作重心。树立管理“零失误”、行为“零违章”、设备“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。积极开展安全操作对抗赛，岗位安全操作技术大练兵，突发事故处置演练和反事故演习等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。
完善农电安全突发事件应急管理体系，建立上下联动应急工作机制，提高预防和处置突发事件的能力，进一步加强对生产设备、劳动安全和作业环境等方面的状态分析，促进安全水平不断提高。
加强电网安全管理，坚决把防止电网大面积停电事故放在各项工作的首位，不断研究电网运行规律和事故发生机理，构筑坚强的“三道防线”，健全电网事故应急机制，完善事故预案，提高事故的应急处理能力。
加强人身安全管理，认真落实国网公司反事故斗争“二十五条”重点措施，严格执行《电力生产现场安全作业手册》，规范现场作业行为。
推行标准化作业，积极创建无违章班组、无违章个人。认真履行《安全生产职责规范》，强化施工一线现场安全管理，加强外协人员，临时用工人员的安全管理，严禁盲目抢工期，赶进度。在生产一线，严格推行规范化管理和标准化作业。落实“三防十要”反事故措施，严格按照“三个百分之百”要求，落实安全生产责任制，严格实施精准考核，加强消防工作和交通安全管理，搞好职工安全学习和教育培训。加强设备管理，继续深化标准化线路建设，建立健全输变电设备风险评估及评价体系，加强设备缺陷闭环管理，深入开展安全性评价和技术监督，开展设备健康状况评价，完善群防群治护线机制。
坚持不断地加强安全生产培训和宣传教育工作。大力宣传党和国家关于安全生产的方针政策和法律、法规，宣传安全生产的先进典型和先进经验，宣传和树立“安全发展”的理念，把安全教育让人入脑、入心、乐于接受，不断探索安全教育的新方法，广开思路、创新形式。
采用多种方式，用宣传漫画以及短信、彩铃、电视、网络等媒体不断宣传，扩大宣传覆盖面，图文并茂，寓意深刻，发送安全短信，如“以三铁反三违”、“要我安全”为“我要安全”、“找不出隐患就是最大的隐患”、“安全，你可以做到，你可以做的更好”等等，这样的短信受到了大家的欢迎，大家纷纷表示这样的方式不占用时间，随时随地可以学习，而且保存在手机中时常翻翻看看，效果不错，从而促使人们安全和电力设施保护意识不断加强。
“一切事故都可以预防”的安全理念深入人心，成为电力局安全文化的特色，深入坚定的开展与“违章”、“麻痹”、“不负责任”三大安全敌人做斗争活动，营造了浓厚的安全生产氛围。大力开展安全亲情教育，召开职工家属座谈会、联谊会，和家属交流谈心，让职工家属密切关心企业的安全生产，给家属送温暖献爱心，积极动员员工家属向其吹“枕边风”，使员工主动树立起我要安全的思想理念，让“一人安全，幸福全家”的理念时时激励员工安全生产搞好工作。
建立安全生产的奖励机制，激励机制，不断完善“上岗靠竞争，报酬靠技能”的激励机制，坚持培训、育人、用人和待遇相结合，促使优秀人才脱颖而出。设立风险金制度，体现风险与责任共担，利益与风险并存，对安全管理重奖、重罚，组织安全工作表现突出者外出参观学习，设立安全长效奖励制度，对工作10年以上没出安全事故的员工及一线安全班长给予一定的奖励，从而培养激发员工确保自身无事故的积极性、自觉性。
进一步提高员工素质修养，重视职工合理化建议，安全管理取得良好成效。邢台县电力局对安全工作从严管理、从长计议、从细节、从小事抓起。人人讲安全、保安全、立章建制、注重实效，安全管理取得了良好的成效。重视职工的合理化建议，在全体职工中开展我为安全生产“献一计”活动，通过汇总、分类、评比，选出最佳建议，采纳表彰，大力营造拓宽“学”、“摆”、“查”、“评”的浓厚氛围，促进了安全生产工作再上新台阶。工作中不断提高员工的素质修养水平，鼓励多读书多学习，举行安全主题演讲比赛和安全征文，培养良好的工作情绪和工作面貌，以良好的状态投入工作，因为事故的成因与人的不安全行为和事物的不安全状态有关，保持乐观向上开心的情绪，会使大家安全的工作，效率“增值”。截止2007年9月6日，实现安全生产5072天，安全生产未发生人身伤亡事故，未发生有人员责任的重大设备、火灾事故，未发生负同等及以上责任的交通事故。综合电压合格率达到98.3%，农村居民客户端电压合格率达到96.3%，供电可靠率达到99.65%，为工农业生产和人民生活提供了安全可靠的电力保障，促进了邢台县经济的快速发展。继续保持了省级文明单位称号，被认定为国家二级档案管理先进企业，被河北省电力公司评为先进集体，文明单位。
安全生产是供电企业的生命线，是供电企业各项工作的重中之重，安全生产是企业永恒的主题，安全管理要与思想政治工作有机结合，大力推行电力安全生产的人性化管理，养成良好的安全工作习惯，筑牢安全生产防线，进一步加大农电安全投入，多措并举，建长效机制，落实责任保安全，预防发生电网大面积停电事故和电网稳定破坏事故，确保电网安全稳定可靠运行。
第11篇 推行安全生产标准化构建预防生产安全事故的长效机制
我公司历年来始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，认真贯彻《安全生产法》和省、市有关文件精神，紧紧围绕“保安全、促发展”的核心主题，进一步深化落实安全生产责任制，推行安全生产标准化作业管理，完善安全生产动态监管体系，加大安全生产监察力度，强化薄弱环节专项整治，积极开展安全宣传教育培训，逐步构建安全生产管理的长效机制，实现了集团公司近几年来无重大安全生产事故的责任目标，并多次被评为省、市安全生产先进单位。回顾以往，主要做了以下几方面工作：
一、夯实安全基础管理，推行“五不”工作法
长期以来，我们坚持将安全生产摆在“压倒一切”的位置，严格落实企业安全生产主体责任。加强考核，责任到人；开展检查，整治到位；实施宣教，意识提升，从而夯实了安全基础工作，从根本上实现以生产效益为中心向以安全发展为中心的转变，持续推行安全管理“五不”工作法：
“一不”——安全规章制度不缺少。根据行业特点和各单位安全工作的实际，我们要求各子公司充实完善了各项安全管理制度和各工种各岗位的安全操作规程，并汇编成册，下发到各部门、各车间岗位认真学习，并严格考核，以维护制度的严肃性，增强安全管理的执行力和影响力。
“二不”——安全责任落实不马虎。每年初，我们集团公司和市安委会按时签定安全生产目标责任书，为了全面落实安全生产责任制，我们集团公司安委会与各生产单位签订《安全生产目标责任书》，生产单位与车间、班组每一位员工签订《安全目标责任书》，把安全生产责任层层分解到各个部门、各个环节、各个有关人员，并且要求做到生产厂区设备责任到人，施工现场每个工作面、每台设备都有专人负责并悬挂责任标识牌，从而建立起一个全员、全过程、全方位的安全生产责任体系，构成了一个纵向到底、横向到边、不留死角的安全管理网络体系，真正实现“安全生产、人人履职”。
“三不”——安全隐患治理不松懈。为确保将事故隐患消灭在萌芽状态，做到防患于未然，公司横向采用日常检查、季节性检查、专业性检查、临时检查；纵向采用公司级、厂级、车间级、班组级的立体检查模式，深层次排查安全生产隐患。一方面狠抓日常的生产设备、设施中隐患排查工作，发现隐患和问题，集中精力、集中资金立即予以治理。另一方面有的放矢、有侧重地加强对习惯性违章和不安全行为的人员采取行之有效的措施，从思想认识上、管理手段上、工作作风上、安全保障上落实防范措施和治理办法，达到治理违章、防止事故、保障安全的目的。
“四不”——现场安全管理不粗心。为确保安全关口真正前移，集团公司要求各单位在不同岗位和工程现场均配备专兼职安全员进行监督检查，时刻纠正现场的不安全行为，由各车间主任和项目负责人为安全第一责任人，明确安全责任，统一指挥，现场协调安全事项，确保现场隐患及时发现，及时处理，不留死角，不留后患，保障人身和设备安全。
“五不”——安全教育培训不应付。为认真吸取同行以往的各类事故教训，筑牢安全为天的思想防线，提高职工的整体素质，我们开展了“反三违、防事故、保安全”和各种安全竞赛活动，并通过召开各类安全会议，张贴安全标语，悬挂安全横幅，开辟宣传专栏专利，印发安全资料和安全知识（常识），努力营造适合本集团公司特点的安全文化意识氛围，使干部职工潜移默化地接受安全宣传教育，让“我要安全、我懂安全、我保安全”成为广大职工的自觉行动。
二、完善安全监管体系，稳步规范安全生产标准化
安全生产管理离不开管理的组织、管理的手段和管理的方法。目前我们公司已建立了一个从上到下、组织严密、机构完整的动态安全生产监管体系。它有两个体系组成：一、安全生产保证体系。二、安全生产监察体系。安全生产保证体系由两个层次组成。一是成立以董事长为首、决策层领导及各职能部门负责人为成员的集团级的安全生产领导小组，定期研究部署、检查指导安全生产工作，形成了安全生产的组织领导体系；二是各单位成立以各单位一把手安全生产第一责任人的厂级安全生产领导小组，负责本单位的安全生产工作。各层次的安全生产保证体系对生产过程实行全员、全面、全方位、全过程的闭环管理，使每项工作、每个员工与安全问题紧密联系，将安全保证措施落到实处。
为贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神，从去年开始，公司全面推行以“管理标准化、现场标准化、操作标准化”为主要内容的安全标准化创建工作。在规范推行过程中，公司始终坚持“严、实、新、细”的管理理念，坚持“重在建设、贵在坚持、严在管理、落在实处”的指导思想，成立了以总经理为组长的创建领导小组，制定并实施了管理标准、技术标准、程序标准、岗位作业标准等共5501项管理标准，经过宣传发动，全面实施“检查、验收、巩固、提高”四个阶段，不断提升安全管理平台，形成了“管理靠制度、工作按程序、操作按标准，人人尽职、事事规范”的良好局面，取得了安全事故逐年减少，生产现场作业环境较大改善等一系列显著成绩，实现了安全生产的根本好转。
三、坚持“一二三四”管理原则，构建安全管理长效机制
经过多年探索和实践，我们逐步总结出“追求一个目标，做好二个防范，抓实三项工作，实现四个转变”的安全工作管理原则。
追求一个目标，是指不懈地追求“零事故、零违章、零缺陷”的安全管理目标；做好两个防范，是指防范人的麻痹意识和设备的不安全状态。班组作为企业最基层的组织，是安全事故最可能发生的地方，我们首先要通过引导、培训和营造良好的安全文化氛围，使每个员工熟识本岗位所必备的安全知识，班组人员每天巡检按时设备，通过听、摸、看发现设备隐患和异常，达到检查率为100％，能有效防范不安全运行的隐患发生，大大减少事故率；抓实三项工作，是指安全生产责任制，安全检查评价与考核，安全教育培训；实现四个转变，是指意识转变（由“要我安全”向“我要安全”转变）、行为转变（由“他律”向“自律”转变）、管理转变(由粗放向精细、被动向主动转变)、控制转变(由事故处理向事故预防转变)。
四、加强安全预警，完善事故应急处置预案
为提高事故应急处理能力，集团公司进一步完善、编制了《商电铝业集团事故应急处置预案》。一旦出现大的安全事故,力争在最短的时间内做到组织领导到位、技术指导到位、物资资金到位、救援人员到位，最大限度地减少事故造成的损失,从而也提高了我们集团公司预防重特大事故抗风险的能力。
