第1篇 农村电网和县城电网建设与改造工程施工安全管理办法
1 总则
1.1 为了贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，提高中国南方电网有限责任公司（以下简称南方电网公司）农村电网和县城电网建设与改造安全施工管理水平，保障施工人员在工程施工中的安全，保证电网安全可靠供电，结合农村电网和县城电网建设与改造的实际情况，特制定本办法。
1.2 本办法依据《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》和南方电网公司的《安全生产工作规定》、《安全生产监督规定》、《安全生产工作奖惩规定》等有关标准、规程、规定，以及公司安全生产一号令的精神，结合农村电网和县城电网建设与改造工程的具体情况而制定。
1.3 本办法适用于南方电网公司系统农村电网和县城电网建设与改造所涉及的有关工程。凡是参与农村电网和县城电网建设与改造工程的单位和个人，应严格执行国家、电力行业、南方电网公司有关安全生产的法律、法规、标准、规定和本办法。
1.4 各子公司必须按照“管生产必须管安全”的原则，做到安全工作与计划、布置、检查、总结、考核生产工作同时进行，使施工安全工作逐渐达到制度化、规范化和标准化。
1.5 负责农村电网和县城电网建设与改造工程建设的项目单位（包括各级建设项目委托管理单位，下同）应实行以行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制；建立安全生产保证体系和安全生产监督体系，树立“安全施工，人人有责”的观念。
1.6 安全施工应实行科学管理。通过不断完善安全设施，强化安全教育，提高施工人员的安全技术素质，逐步做到对事故进行科学预测，并积极采取防范措施，对事故加以预防。
2 管理机构
2.1 农村电网和县城电网建设与改造工程安全施工实行分级管理。南方电网公司为系统农村电网和县城电网建设与改造工程施工安全归口管理单位。各子公司作为项目法人单位，负责工作范围内的农村电网和县城电网建设与改造工程的安全施工管理，并负责指导各级建设项目委托管理单位（地级市和县级供电企业）的安全施工管理工作。
2.2 农村电网和县城电网建设与改造工程要成立以各建设项目单位为主、参建单位参加的安全生产委员会，执行相关的安全工作任务。
2.3 建设项目单位要确定承担农村电网和县城电网建设与改造工程安全监察职能的机构或部门（以下简称安监职能部门）。在农村电网和县城电网建设与改造期间，各单位的三级安全网（企业、站队（工区）、班组（站所））可适当增加具有工作经验的人员担任临时安监员。
3 责任制
3.1 南方电网公司：
3.1.1 制定农村电网和县城电网建设与改造安全施工管理制度、办法。
3.1.2 监督、检查各建设项目单位的安全施工管理工作。
3.2 建设项目单位：
3.2.1 认真执行国家和上级有关部门安全生产的方针、政策、法规和规定，并负责组织贯彻落实。
3.2.2 根据工程实际情况和上级部门的有关规定，建立本单位农村电网和县城电网建设与改造施工安全管理的各项管理制度、安全事故统计及上报制度，制定反事故技术措施和安全劳动保护措施，并定期进行施工安全工作考核。
3.2.3 深入施工单位和施工现场，监督、检查和指导安全工作；及时解决检查中发现的重大问题。对因施工单位安全管理失控，导致施工安全没有保证及存在质量问题时，有权责令停工整顿，限期整改。
3.2.4 审批施工单位在施工过程中所制定的组织、技术和安全措施方案。
3.2.5 加强与项目所在地政府和有关部门联系；取得地方政府和有关部门对施工安全工作的支持。
3.2.6 在招标文件中或确定施工承包单位时，对安全技术管理制度、施工资质和安全施工提出明确要求，并审查施工、勘测设计单位的安全资质等级；确保符合建设项目的要求。
3.2.7 要求施工单位有符合电力建设安全工作规程规定的安全施工基础条件，要求和协助施工单位按基建程序和施工程序施工。协调解决各施工单位在交叉作业中存在的安全施工、文明施工问题。
3.2.8 参加施工单位对所发生死亡、群伤或其他影响较大的事故的调查分析，吸取事故教训，督促改进安全施工管理工作。
3.3 监理单位：
工程监理单位在工程监理工作中，要把对施工安全的监理作为与对工程质量、工程进度和工程投资控制监理同等重要的工作来考虑。
3.3.1 在编制工程监理大纲、监理规划和监理细则时，要针对不同工程的特点和技术要求，制定具体的监理内容、监理措施和监理办法。
3.3.2 在工程监理时，要在监理记录中反映对施工安全的监理内容。对于监理中发现的施工单位制定的安全措施不符合现场安全要求，或施工人员存在不符合安全生产工作规定的行为，以及电力设备存在的不能满足电力建设与安全运行的问题，有权提出监理意见，予以纠正，并及时向建设项目单位和施工单位通报。
3.4 设计单位：
3.4.1 设计单位应把“安全第一”的思想贯穿于设计工作的全过程；从方案制定到设备选型等方面，都要尽可能为安全施工创造条件。
3.4.2 工程设计必须符合国家或电力行业的有关标准。并满足反事故技术的要求，保证工程投产后的安全生产要求。
3.5 施工单位：
3.5.1 在承建农村电网和县城电网建设与改造工程时，必须与建设项目单位签定安全协议，明确双方安全责任，承担承建范围内的全部安全生产责任。
3.5.2 认真贯彻执行国家有关安全生产的方针、政策，以及上级主管部门颁发的安全生产法规、行业规程和有关安全生产的规定。
3.5.3 建立健全适应农村电网和县城电网建设与改造工程施工的安全保证和安全监督体系，设立安全监督管理机构，落实好安全生产责任制。
3.5.4 要设置现场安全专职或兼职人员，监督本单位作业人员施工的全过程。派驻现场的工作负责人、工作监护人、工程技术人员应通过针对性的安全教育和培训。
第2篇 h县城市管理局加强户外广告安全管理工作预案
双流县城市管理局关于加强双流县户外广告安全管理的工作预案各科室、下属各单位、各派驻执法中队:为加强我县户外广告的安全管理工作,有效预防因自然灾害和管理不善而引发户外广告危及人民群众生命和财产安全事故的发生,确保城市道路的畅通和基础设施安全运行,根据《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》和《双流县户外广告和招牌设置管理实施细则》的有关规定,结合我县实际,特制定本预案,请认真贯彻执行。一、适用范围和工作原则本预案适用于双流县范围,按属地管理和广告产权所属的原则组织实施。二、户外广告安全管理分类(一)常态下管理1、由于广告设置者或广告经营者没有严格按照《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》和《双流县户外广告和招牌设置管理实施细则》设计、制作、安装而带来安全隐患的安全管理。2、由于户外广告设施长期受风吹雨淋的锈蚀,广告设置者或广告经营者没有及时检查和维修而造成潜在危险的安全管理。(二)非常态下管理户外广告安全受自然灾害的影响主要是:在暴雨、大雪、地震和大风等不可抗力的威胁等自然灾害条件下的安全管理。三、户外广告安全责任主体因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的,由广告设置者或广告经营者依法履行责任和承担赔偿责任。四、组织机构及职责成立双流县户外广告安全管理应急处理指挥部(成员名单见附件)。(一)户外广告安全管理应急处理指挥部及职责总指挥:县城管局局长。主要职责:当遇到自然灾害等非常态下影响户外广告安全,并可能危及人民群众生命和财产安全时,全面指挥、组织和协调抢险救援行动,调用救援所需器材和人员。(二)指挥部办公室及职责主要职责:在常态、非常态下遇到影响户外广告安全,并有可能危及人民群众全命和财产安全时,积极组织、协调各有关单位的应急处理工作,执行指挥部的指令,全面负责事件处理工作,及时向指挥部报告事件处理情况。(三)工作分工行政许可与城市市容管理科:根据户外广告安全管理要求,组织标准制定、政策宣传,配合有关单位把好安全质量关,健全户外广告管理网络等工作;每年6月15日前,组织进行户外广告安全自查和抽查,对抽查不合格的户外广告进行督查整改;在汛期来临前,督促做好相关加固工作,一旦发生有关户外广告安全事件或接到上级部门指令,在第一时间到达事故现场,调查了解情况,积极组织抢险救援行动,将对社会的负面影响减到最小,并及时向指挥部报告有关情况。执法大队和各派驻中队:加强日常巡查工作,及时查处非法设置的户外广告,减少户外广告对人民群众生命和财产安全的威胁。广告设置者或广告经营者:严格按照《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》和《双流县户外广告和招牌设置管理实施细则》设计、制作、安装户外广告,并加强日常检查、维修,定期进行检测。户外广告一旦发生危及安全的情况,应及时采取相应的对策和措施,并及时向指挥部办公室反馈情况。(四)应急抢险队伍为了能及时组织抢险,指挥部办公室配备应急抢险分队。分队落实好起吊、切割及大型运输车辆等设备。主要职责:当等级为三级时,应急抢险分队人员的通信设备应24小时开通,确保通信畅通。当等级转为二级时,应急抢险小分队的所有人员应立即回到各自单位待命;当等级进入一级时,应急抢险小分队所有人员应立即进驻指挥部办公室;当发生户外广告设施坍塌、坠落时,应急抢险分队应服从指挥部办公室的统一指挥,迅速赶赴事故现场,积极组织抢险。五、预案实施(一)常态情况下:各成员按照上述职责做好户外广告日常管理和应急处置的准备工作。(二)非常态情况下:预案启动以气象预报(以双流县气象局发布的气象信息)为准。1、三级值班:当接到气象台预报最大风力≥5级或发生5.0级(含5.0级)——6.0级一般破坏性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(蓝色预警信号)时进入三级值班,要有专人24小时值班,同时通知广告设置者或广告经营者做好户外广告安全情况自查和值班管理工作。指挥部办公室24小时有人值班,并对有关成员单位落实预案措施情况进行抽查、指导;向有关成员发布和收集信息,及时将收集的信息报告指挥部。2、二级值班:当接到气象台预报最 大风力≥7级或发生6.0级(含6.0级)——7.0级严重破坏性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黄色预警信号)时进入二级值班,在三级值班的基础上落实分管领导值班,并根据情况变化组织好抢险队伍和清障物资、设备的准备工作,随时转入一级值班准备。指挥部办公室分管领导要到岗值班,并随时掌握各方面动态,及时准确地向有关成员发布各种信息和指令,同时向指挥部报告情况。3、一级值班:当接到气象台预报最大风力≥9级或发生7.0级以上(含7.0级)严重破坏性地震(橙色或红色预警信号)时进入一级值班,各成员单位主要领导要到岗值班,抢险队伍到岗待命,并按预案做好工作准备。指挥部办公室的主要领导到岗指挥,随时掌握有关成员上报的情况,重大、特大灾情及时报告指挥部,并按照指挥部的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。如遇到气象预报与实际天气情况发生重大偏差,突发风暴或龙卷风等恶劣天气时,指挥部要根据气象预报启动预案。六、报告程序在本县范围内因管理不善或自然灾害影响户外广告安全,造成财产损失和人身安全的,各有关单位和部门接报后,应立即报告指挥部办公室并迅速赶到现场核实情况,在指挥部办公室的统一指挥下组织抢救。事故重大时,指挥部办公室应立即报告指挥部,并按照指挥部要求上报县政府,同时要在3小时内上报书面报告。七、处理程序和要求(一)启动预案应急指挥部、指挥部办公室接到气象部门预报有暴雨、大雪和大风等恶劣天气报告后,立即启动预案,要求各有关成员立即进入应急处理工作状态,随时应对各种实发性事件。(二)开展抢险施救工作一旦发生事故,应急指挥部、指挥部办公室应根据现场事故情况,设立若干小组迅速、有序地进行抢险施救工作。同时注意组织协调好各类救援力量,落实各项安全保护措施,防止在救援过程中发生意外事故。发生事故进行抢险施救时,各有关成员应服从指挥部的统一领导和指挥,分工负责,迅速行动,处置果断。其他配合单位要密切协同,加强合作提高事故处理现场效率。八、做好重大事故通报和新闻发布工作各有关成员应做好上传下达、下情上报工作,发生情况应立即向指挥部办公室、指挥部报告,同时积极、稳妥地做好事故处理工作,尽快恢复城市交通。有关突发事故的信息披露和抢险救援工作情况由指挥部接受采访并予发布。九、其他事项(一)广告权设置者或广告经营者应严格按照《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》和《双流县户外广告和招牌设置管理实施细则》设计、制作、安装户外广告,并做到定期维护。户外广告设施必须定期进行结构安全的技术检测,遇到大风、大雪和暴雨、地震等自然灾害应及时采取防范措施。对因管理不善而导致户外广告造成严重事故的,依法追究其民事或刑事责任。(二)对因自然恶劣天气原因而使户外广告设施造成事故的,有关单位和部门应立即采取抢险救援措施。对处理事故中不听从指挥、玩忽职守的人员,要按照有关规定给予纪律处分。(三)县城市管理局应根据自身职责,加大安全宣传教育力度,使广告产权设置者和广告经营者牢固树立安全意识。(四)凡未经有关部门审批的户外广告,县城市管理局要加大处罚力度,依法予以拆除。(五)相关部门和广告设置者及广告经营者应根据预案等级切实做好设备、物资的准备保障工作。双流县城市管理局二〇〇八年一月十八日
第3篇 县城电网改造工程中安全管理应注意的问题
如何保证县城电网改造工程的施工安全就显得尤为重要。笔者针对配电网改造工程在安全管理方面存在的一些问题，对如何切实加强安全管理工作提出了相应对策。
工程承包中的安全责任
近几年各供电公司生产人员普遍处于缺员状态，特别是配电专业缺员更加严重。县城电网改造工程时间紧、任务重，配电专业人员除从事日常的维护管理工作外，还要承担改造工程中协助设计、停电操作、工程验收等项工作。在这种情况下，供电公司如果再承担工程的施工任务就显得力不从心。因此，工程施工基本上采用了以下三种对外承包方式：一是承包给自己所属的多经队伍;二是承包给系统内的施工企业;三是承包给系统外的施工企业。无论采取哪种承包方式，供电公司都要承担相应的安全责任。因此，供电公司必须与承包方明确双方的安全责任，以保证安全责任的真正到位。
合同的签订
1、由各供电公司依法对外签订县城电网改造工程项目承、发包合同。合同中应具体规定供电公司和承包方各自应承担的安全责任，并由本单位的安监部门进行审查。供电公司在承、发包县城电网改造工程项目时，还必须同时签订安全施工协议，协议中要明确监督的范围、内容及责任，并将安全生产协议书报送本单位安监部门备案，同时接受主管上级的监督。
2、供电分公司不能对外签订承、发包县城电网改造工程项目合同。国家电网公司在《安全生产工作规定》中明确规定：生产性企业的车间（工地、工区）、班组禁止作为工程的发包方向外承、发包工程项目。供电分公司作为企业的车间（工地、工区）必须按这条规定执行。
3、供电分公司也不允许采用自己雇工的方式参加县城电网改造。国家电网公司在《安全生产工作规定》中明确规定：“临时工从事有危险的工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施。禁止在没有监护的条件下指派临时工单独从事有危险的工作。”“临时工的安全管理、事故统计、考核与固定职工同等对待。”有的供电分公司作为供电公司所属的多经集团公司的分公司，承担县城电网改造工程任务，实际上就是由配电班组具体去从事改造工程的施工作业。而现场作业工作班中只有工作负责人和一、两名正式职工，其余都是临时雇用的社会电工。由于配电人员少，临时雇用的社会电工又不允许独立承担有危险的工作任务，作业现场监护人员根本满足不了工作的需要。在没有监护的情况下，临时工从事杆塔上作业是不允许的。
供电公司应承担的安全责任
1、由供电公司安监部门负责对承包方的资质进行审查，确定其符合下列条件：
有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工简历和近3年安全施工记录；施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否符合工程要求；满足安全施工需要的机械、工器具及安全防护设施、安全用具；具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。
2、开工前对承包方负责人和工程技术人员、安监人员进行由发包方进行的全面安全技术交底，并应有完整的记录或资料。例如：10千伏线路改造工程的施工作业，应明确交待应停电的线路，停电线路邻近保留的带电线路和设备，工作地段交叉跨越的带电线路，可能送电到工作地段的高低压双电源用户具体位置。
3、要求承包方对每项具体施工项目，制定有针对性并切实可行的以防止人员触电、高空坠落，物体打击等为主要内容的安全措施，按规定的程序经供电公司有关部门审查批准。
4、配合做好停电等相关的安全措施。合同中规定由发包方承担的有关安全、劳动保护等其它事宜。
工程监理应履行安全监理职责
县城电网改造工程建设中，项目监理承包商必须遵照《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》、国家电力公司关于电力建设工程监理实行“安全、质量、工期、造价”四控制的要求，依据国家有关安全生产的法律、法规和行业的有关规定，执行与项目法人签订的监理合同，认真履行安全监理职责，对项目建设过程中的安全文明施工进行全面监督和控制。但从对一些工程检查的情况看，很多监理承包商的安全责任没有到位。
事故调查与考核
1、县城电网改造工程中，由于施工单位责任造成的供电公司设备、电网事故，由供电公司负责调查、统计上报，无论什么原因均对供电公司进行考核。供电公司可根据合同对施工单位进行处罚。工程开工前，供电公司可以预留一定比例的施工管理费作为安全施工保证金。2、由施工单位负主要责任造成的施工单位人身事故，不对供电公司进行考核，但供电公司所属的多经企业除外。3、由供电公司负主要责任造成的施工单位人身事故，不对施工单位进行考核，但供电公司所属的多经企业除外。
施工作业安全组织措施计划的编制
承包方应按照改造工程设计的改造方案，认真勘察现场后，编制每项施工作业的安全组织措施计划。编制过程中应征求供电分公司的意见，编制的措施计划要有针对性，要符合实际，经供电公司有关部门批准后组织实施。供电公司的有关部门要认真审查，严格把关。但在检查中发现，已执行的施工安全组织措施计划，虽然能按照《省公司供电企业检修作业标准化安全组织技术措施计划编制指导书》的要求，按照配套的模版软件进行编制，但内容空泛、漏项较多，如：普遍缺少防止交叉跨越高低压线路感电、双电源用户及用户自备发电机反送电方面的措施，防止人身伤害的措施针对性也不强。大量的事故教训说明，供电企业防止人身事故特别是防止人身触电事故的重点在配电。县城电网改造工程主要是对运行线路和设备进行改造，大量的工作都需要停电作业、高空作业，工作危险性较大。因此，防止以触电、高空坠落为重点的人身伤害显得更加重要，必须引起各级领导和有关人员的高度重视。
工作票的使用与执行
县城电网改造工程的施工作业绝大多数是在运行的线路和设备、运行线路杆塔上工作，因此，改造工程中必然要大量使用电力线路工作票。工作票的使用应注意以下几个问题。
工作票的签发。电力线路工作票（含施工作业票、工作任务单）应由供电分公司熟悉设备情况、熟悉本规程的主管生产领导、技术人员签发。也可由经供电公司安监部考试合格并批准的系统内的施工企业人员签发。但不允许系统外的施工企业签发工作票。工作票应根据批准的施工作业安全组织措施计划签发。工作票中的工作负责人应由供电公司批准的供电分公司和系统内施工企业的人员担当。系统外的施工企业人员不能担任工作票中的工作负责人。
工作票的会签。在按计划停电的情况下，电力线路第一种工作票还应在停电作业的前一天进行会签，经供电分公司、配电调度批准同意。有的单位使用会签票配合工作票使用，在会签票上绘制停电线路和设备的简图，各单位签字人在固定格式签字，在停电作业前的5个有效工作日履行会签手续，会签后，按会签票安排停电作业。
工作票的许可。使用电力线路第一种工作票，开工前必须得到工作票许可人的许可，方可开工。前一天与哪个部门会签，工作前就应由哪个部门许可工作。系统外的施工单位承包改造工程时，由供电分公司经批准允许担任工作负责人的配电专业人员担任停电作业时工作票上的工作负责人。工作负责人主要任务是安排布置安全措施，交待安全注意事项。在邻近带电设备附近工作时，工作负责人要监护工作班成员，严防发生人员触电，主要起工作许可、工作监护的作用。施工过程的组织管理，施工方法、施工工艺等方面由施工单位人员负责。双方的安全责任应在安全协议中明确。
安全措施的布置。工作班得到许可工作的命令后，在工作开始前，必须做好可靠的安全措施。主要包括：
1、在验明线路确无电压后，应立即将可能送电到工作地段各个方向的三相短路并接地。这里需要注意的是：一是必须使用专门的短路接地线。二是工作地段内的10千伏配电变压器的二次开关必须拉开，防止低压双电源特别是没有掌握的低压小型发电机向线路反送电。对掌握双电源用户的高压分歧、配电变压器的二次侧要加挂短路接地线。三是对交叉跨越的带电线路加挂短路接地线。
2、在闹市区进行作业，要设立临时围栏，必要时派专人看守。
3、除对交叉跨越的带电线路加挂短路接地线外，根据工作任务，还必须采取可靠的安全措施，必要时，如停电、搭跨越架等。
工作票的检查和管理
县城电网改造工作中使用的电力线路工作票，应一式两份，一份由工作负责人在现场使用，工作结束后，由施工单位保管，另一份由供电分公司配电班组使用和保管。从检查工作情况反映，县城电网改造工程中各种工作票的质量和执行情况与日常维护工作中的差距较大。供电公司安监部门和各级安全员要加强对县城电网改造工程中工作票的管理，定期和不定期地检查工作票的使用情况，加强对工作票签发人、工作许可人和工作负责人的培训，特别是应加强对施工单位的工作票签发人和工作负责人的培训，提高工作票的质量，促进县城电网改造工程的安全管理水平的提高。
加强县城电网改造工程中的安全管理，有效防止人身和设备事故的发生，可以保证县城电网改造工作的顺利进行。通过改造，进一步提高县城电网的供电能力和供电可靠性，为县域经济的发展提供强有力的保证，使这项德政工程真正成为安心工程。
