市乡村振兴规划 第1篇
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工作方案
为贯彻落实中共福建省委、福建省人民政府印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（闽委发〔2021〕1号）精神,按照全省城市和农村建设工作会议、全省自然资源工作会议部署，科学有序推进我市村庄规划编制工作，确保2023年底实现村庄规划管控全覆盖，在国土空间规划层面保障我市全面推进乡村振兴工作的实施，现制定本工作方案。
一、指导思想
根据中央农办等五部委《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、中共福建省委农村工作领导小组办公室等五部门《关于转发中央农办等五部门统筹推进村庄规划工作意见的通知》（闽委农办〔2019〕3号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《福建省村庄规划编制指南》、《福安市实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件精神，编制“多规合一”的实用性村庄规划，坚持开门编规划，发挥村民主体作用，科学推进村庄规划编制工作，促进乡村振兴。
二、工作目的
（一）村庄规划是国家生态文明建设，分级建立国土空间规划体系的需要。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是党中央、国务院作出的重大部署，自上而下编制各级国土空间规划是国家意志和发展战略的体现，村庄国土空间规划是国家国土空间规划“五级三类”体系中的最基本单元，是保障国家乡村振兴战略有效实施，坚持以人民为中心、建设美好家园的手段，是推进乡村生态文明建设、建设美丽中国重要举措。
（二）村庄规划是实施乡村振兴的空间载体。实施乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。乡村振兴是乡村社会经济的全面重构，编制“多规合一”村庄规划旨在从产业、生态、文化、治理、人才等多角度统筹考虑“三农问题”，是实现乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的空间载体和要素支撑。
（三）村庄规划是进一步加强农村规划建设管理的依据。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。各乡镇（街道）要落实《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）精神，建立辖区内农村宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，加强农村宅基地和村民住宅建设管理，保障农村村民合理居住需求，有效改善提升农村人居环境。
三、工作要求
（一）坚持应编尽编、全域管控。有条件、有需求的村庄要做到应编尽编，暂时没有条件编制村庄规划的，应在市、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，或编制村庄近期建设方案，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，需按“多规合一”要求进行优化后，重新报批。宁德市级及福安市级乡村振兴试点村庄、城镇郊区（城镇开发边界）结合部村庄、具有乡村振兴项目和较多农村建房需求的村庄都应优先列为2021年度编制计划。衰退型村庄、撤并型村庄不建议单独编制村庄规划，宜结合临近的村庄一并编制。
（二）坚持村民主体、多方参与。注重实地调查，深入调研村民需求，找准村庄建设发展中存在的问题。尊重村民意愿，充分调动村民积极性，鼓励村民深度参与规划编制，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，组织村贤、党员、企业家等能人积极参与村庄规划。
（三）坚持节约优先、保护优先。准确处理绿水青山与金山银山的关系，优先保护生态空间，盘活村庄存量建设用地，改善人居环境，编制促进绿色发展和高质量发展的村庄规划。
（四）坚持分类指引、刚弹结合。针对不同村庄类型，因地制宜提出差异化规划引导策略以及不同规划内容和编制深度要求，编制实用性村庄规划。在严格落实生态保护红线和永久基本农田保护目标的基础上，对于规划时未能明确用地性质的地块，可通过用途“留白”和预留机动指标等方式，探索村庄规划“留白”机制。
四、工作目标
（一）省级试点村完成备案。2021年3月底，完成全市已经审批的15个省级村庄规划试点村和乡村振兴试点村的村庄规划编制备案工作（详见附件1、附件2）。
（二）力争到2023年底完成全市应编尽编村庄规划编制工作。2021年完成编制147个村，累计占总数的50%以上；2022年完成编制76个村，累计占总数的75%以上；2023年完成编制45个村，实现辖区内应编建制村的村庄规划管控全覆盖[各乡镇（街道）三年编制任务详见附件3]。
五、工作内容
（一）明确村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑资源禀赋、经济社会发展、人口变化、村民诉求、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。
（二）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。
（三）落实耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。
（四）统筹历史文化传承与保护。加强传统村落、传统民居、历史文化名村名镇和农村地区文化遗产遗迹保护力度。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好历史遗存的真实性。防止大拆大建，做到应保尽保。加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。
（五）统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在市域、乡镇域范围内统筹考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、规模、标准等要求。
（六）统筹产业发展空间。统筹城乡产业发展，优化城乡产业用地布局，引导工业向城镇产业空间集聚，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、强度等要求。除少量必需的农产品生产加工外，一般不在农村地区安排新增工业用地。
（七）统筹农村住房布局及人居环境整治。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围。在遵守“一户一宅”的基础上，规划应着重考虑近期因家庭分户、古建筑和传统风貌保护以及公益建设和防灾减灾造福工程带来的安置区新增住宅用地刚性需求。新增宅基地规模应符合《福建省农村村民住宅建设管理办法》的有关要求。参考《福建省农村人居环境指南（试行）》，提出农房整治措施，通过见缝插绿、拆围建绿、能彩则彩的方式提出公共空间绿化彩化、房前屋后绿化彩化、田园果园公园化等具体要求。
（八）统筹村庄安全和防灾减灾。分析村域内地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾的目标以及预防和应对各类灾害危害的措施。完成农村安全隐患排查整治，完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。
（九）明确规划近期实施项目。研究提出确定乡村振兴近期需要推进的生态修复整治、农田整理、产业发展、道路交通设施、乡村公用设施和公共服务设施建设、人居环境整治、历史文化保护等重点建设项目的布局和规模，明确资金规模及筹措方式、建设主体和方式等。
六、村庄规划工作进度安排
（一）2021年度的村庄规划应在5月中旬选定村庄规划编制单位，5月下旬启动村庄规划编制工作，9月底完成村庄规划初步成果，10月完成评审，11月进行公示，12月完成村庄规划报批和阳光平台备案工作。
（二）2022和2023年度村庄规划编制总体目标为当年度年底完成村庄规划报批和阳光平台备案工作，各乡镇（街道）应提前做好工作安排和部署。
七、规划成果要求
村庄规划成果应满足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可实施性，能切实指导村庄建设，分管理版成果和村民版成果。管理版基本成果包括“一图一表一库一规则”，可在此基础上进一步丰富与完善，包括规划文本、规划图集、规划说明等。村民版成果主要包括村庄建设边界线内部宅基地、公共服务设施、公用基础设施以及历史文化保护、安全和综合防灾减灾、重点建设项目等具体空间安排的规划图则、近期项目实施表等内容，通过制作规划公示展板、编制规划宣传册和开展移动互联宣传等形式，公开规划成果，做到“阳光规划”“掌上规划”。
八、规划审批
（一）规划审查、审议和报批。规划成果应先由市自然资源主管部门初核，初核重点包括是否占用永久基本农田和生态保护红线、是否避让地质灾害影响区域、是否占用水利部门划定的水域保护线、是否与住建和文旅部门划定的文物保护线冲突、是否符合上位规划和村庄分类要求、管制规则是否合法合规等，积极争取利用上级研发村庄规划质检软件辅助初核。初核通过后由市自然资源主管部门组织相关部门和专家进行技术论证，通过技术论证后的规划成果提交村民委员会审议。审议通过的规划成果须经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意，并在属地村庄内和福建省阳光规划平台上公示30日。规划成果由乡镇（街道）报市乡村规划编制委员会进行审查后报市人民政府审批。在上位乡镇国土空间规划未批复实施的情况下，各乡镇（街道）因工作需要先行批复实施村庄规划的，需将相关规划成果纳入上位规划，进行衔接。
（一）成果公告。规划批准后20个工作日内，通过“上墙、上网”等多种方式公开公告，接受村民监督。规划成果可选择在村委会、村民小组、公共活动空间等区域及福建省阳光规划平台，采取多渠道、多方式公开公示。
（三）规划备案。规划批复起30个工作日内，各乡镇（街道）要会同编制队伍按《福建省村庄规划编制指南》等要求，将规划成果报送市自然资源主管部门，逐级汇交至省自然资源厅备案。已批复的村庄规划成果务必于2021年3月底前完成汇交备案。原有编制、经评估可继续使用的村庄规划，经市人民政府同意后，2021年4月底前完成汇交备案。
汇交备案成果分管理版和公开版，管理版成果纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，公开版成果在福建阳光规划系统上公开。具体要求可在福建省自然资源厅官网查询《福建省村庄规划编制指南》和《福建省阳光规划系统管理办法（试行）》。
十、保障措施
（一）组织保障
1.明确责任主体。村庄规划由乡镇（街道）人民政府负责组织编制，规划成果报上一级人民政府审批。各乡镇（街道）要建立村庄规划工作协调机制统筹辖区内村庄规划的编制工作，召集人由乡镇（街道）主要负责同志兼任；要统筹组织农业站、自然资源所、村建站、文化站、林业站、环保所等部门和工作力量成立协调机制办公室，承担日常工作。市自然资源局负责协调推进村庄规划编制和实施管理工作，市乡村规划编制委员会成员单位配合乡镇（街道），主动做好技术指导、业务培训、基础资料提供等工作。
2.建立考核机制。在2019年已成立乡村规划编制委员会的基础上，建立联络员制度和定期报送村庄规划进度反馈机制，将村庄规划任务纳入乡村振兴绩效考核内容。村庄规划编制、审批、汇交备案情况将纳入乡村振兴绩效评分进行考核。
3.强化部门协作。市自然资源主管部门要在市委市政府领导下，发挥职能作用，做好村庄规划编制与实施管理，加强与农业农村、发展改革、住建、财政等部门沟通，建立村庄规划联席会议制度，定期沟通协调有关工作，形成村庄规划工作合力。
4.强化跟踪督导。市自然资源局联合农业农村、住建等部门，结合乡村振兴、历史文化保护等工作安排，不定期督促检查各地规划编制，向市政府督查室通报工作进展情况，对工作不力的，该约谈的约谈，该问责的要问责。同时，将试点村规划编制进展、质量管控等工作开展情况纳入乡村振兴年度指标进行考核。
（二）技术保障
1.开门编规划。综合应用各有关单位、行业已有工作基础，鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点，建立驻村、驻镇规划师制度。激励引导熟悉当地情况的乡贤、能人积极参与村庄规划编制。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划工作，探索规划、建设、运营一体化，积极营造群策群力开展村庄规划的良好氛围。
2.依托上级村庄规划专家库。通过政府购买服务方式，积极对接上级专家服务队伍深入乡镇（街道）进行技术指导，对编制单位技术人员、行政管理业务骨干、乡镇（街道）干部、村两委等人员进行村庄规划编制和管理业务知识培训。专家队伍的服务经费纳入村庄规划编制预算中。
3.管控质量。应适时衔接国土空间规划的传导，完善编制成果，强化数据库建设，实现实用、管用的目标。各乡镇（街道）应会同规划编制单位，积极配合市自然资源局，充分利用福建省国土空间规划“一张图”实施监督系统和福建阳光规划系统，按照《福建省村庄规划编制指南》和《福建省阳光规划系统管理办法（试行）》的要求，及时完成已批村庄数据的汇交和备案，完善规划管控机制，接受社会和公众的监督。
（三）经费保障
加强资金整合，形成投入合力。一是乡镇（街道）根据实际将村庄规划编制经费纳入本级财政预算，积极向上争取各级各部门的“三农”资金补助，吸引社会资本参与，争取村贤、乡贤的资助。二是根据《宁德市自然资源局 宁德市财政局 宁德市农业农村局关于印发推进落实“多规合一”实用性村庄规划编制经费保障工作的通知》要求，我市财政从每年新增土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所得收益通过支出预算安排，将村庄规划编制纳入乡村振兴资金拼盘，按村庄规模大小给予补助。
十一、有关要求
（一）市自然资源局和相关乡镇（街道）要抓紧2020年15个省级村庄规划试点和乡村振兴试点村规划备案，为全市乡村规划编制提供规划模板和范本。
（二）村庄规划应委托城乡规划或土地利用规划乙级及以上资质单位编制，市自然资源局要加强业务指导，从2020年度全省试点村规划编制单位中择优建立规划编制单位推荐库，供乡镇（街道）选择村庄规划编制队伍。
（三）为集约节约编制村庄规划的经费，各乡镇（街道）可以一个或几个行政村为单元编制，有条件的乡镇（街道）可在开展乡镇（街道）国土空间总体规划编制时一并打包编制辖区内的村庄规划。
（四）传统村落、历史文化名村、典型民族村庄等特别类型的村庄规划应委托具有高水平的技术队伍开展规划编制。
附件：1.15个省级试点和省级乡村振兴试点村名单
2.35个市级乡村振兴试点村名单
3.296个应编村庄规划建制村名单
附件1
15个省级村庄规划试点和省级乡村振兴
试点村名单
县（市、区）
村 庄
省级村庄规划试点村
（1）
赛岐镇象环村
省级乡村振兴试点村
（15）
穆阳镇苏堤村、溪潭镇廉村、溪潭镇岳秀村、溪尾镇溪邳村、赛岐镇象环村、潭头镇南岩村、潭头镇棠溪村、松罗乡尤沃村、社口镇坦洋村、溪柄镇楼下村、穆阳镇穆阳村、甘棠镇观里村、下白石镇下岐村、穆云畲族乡虎头村、穆云畲族乡溪塔村
附件2
35个市级乡村振兴试点村名单
县（市、区）
村 庄
福安市
（35）
坂中畲族乡：彭家洋村、汤洋村、廉岭村；
城阳镇：东口村、仙岭村、官洋村；
罗江街道：南安村、罗江村；
溪柄镇：白沙村、榕头村；
潭头镇：建柄村、汾洋村；
晓阳镇：晓阳村、东源村；
社口镇：社口村；
溪潭镇：芹洋村、岭头村；
康厝畲族乡：梧溪村、凤洋村；
穆云畲族乡：下逢村；
上白石镇：郑家山村、白石坂村；
范坑乡：半坑村、毛家坪村；
松罗乡：后洋村；
赛岐镇：苏阳村、江兜村、狮子头村；
甘棠镇：过洋村；
湾坞镇：梅洋村、徐江村；
溪尾镇：坎下村；
下白石镇：小梨村、南甫村、藟尾村。
附件3
296个应编村庄规划建制村名单
序号
乡镇（街道）
2021年
2022年
2023年
1
城南街道（1）
程家垅村
2
罗江街道（2）
*大留村、南安村
3
城阳镇
（20）
*马下村（马嘉村）、*堵坪坑村、*荷洋村、*日山村、*纸坪村、占洋村、东口村、马上村、仙岭村、上沃村、官洋村、后楼村
阮家坑村、林家洋村、茶洋村、赤岭村
湖塘坂村、化蛟村、洋面村、林洋村
4
甘棠镇
（11）
奎住村、春雷云村、大车村、过洋村、倪下村
山下村、湄洋村、厝坪村
山头庄村、吴洋村
5
赛岐镇
（16）
大叶村、江兜村、廉首村、青江村、苏阳村、溪里村、小盘村、宝洋村、泰康村
大盘村、泥湾村、下长岐村、大象村
桃洋村、秀洋村
6
上白石镇（19）
沙坑村、财洪村、郑家山村、里垄坑村、上白石村、石坂村（白石坂村）、不老村、山头境村、坪庄村、佳浆村
曹洋村、前洋村、坑尾村、东峰村、姜家山村
小洋村、南山头村、松茂林村、西园村
7
社口镇
（23）
填头村、利岔村、沙溪村、秀峰村、龟龄村、社口村、岩下村、溪口村、坑里坑村、谢岭下村、仙溪村、林柄村
溪坪村、吉洋村、荣岭头村、大坪村、公岐村、牛山湾村
上山村、岩坑村、潘洋村、山里村
8
潭头镇
（27）
西洋境村、柯洋村、东岭洋村、潭头村、东昆村、大庄村、建柄村、富罗坂村、渔溪洋村、汾洋村、西坑村、下洋村、千诗亭村
祠堂前村、柘头村、枢洋村、后洋村、鹅山村、太逢村、东坑村
东升村、泥洋村、高岩村、上坪洋村、坑坪村
9
湾坞镇
（12）
坑源村、宝岭村、宝林村、徐江村、下广村、炉山村
半岭村、白莲村、池头村
福岭村、岩下村、寒洋村
10
溪柄镇
（12）
*水田村、*黄兰村、*长洋村、*斗面村、溪南村、茜洋村、立峰村、榕头村
立新村、白沙村
田坂村
11
溪潭镇
（23）
磻溪村、芹洋村、王里村、仙石村、濑洋村、陈家山村、华岩村、岭头村、吉坑村、瓜溪村、院前村、岐山村、濑尾村
洪口村、洋头村、下庄村、西安村、周家山村
西隐村、张家山村、上湾村、沙岩村
12
溪尾镇
（8）
林江村、仙洋村（新洋村）、下邳村、坎下村
坂中村、林洋村
石合村
13
下白石镇（38）
*小梨村、渔江村、顶头村、大梨村、行洋村、林门头村、外宅村、章沃村、北斗都村、楼坪村、外山村、白招村、凤山村、塘楼下村、大获村、荷屿村、本斗坑村(宁海村）、藟尾村（畾尾村）、湖头村、通湾洋村、英平村、东岐村、平岗村
塔里村、远杞村、下赤村、坑门村、六屿村、福屿村、王坑村、章坑村、亨里村、金腰带村、章岭村、福渔村、长坑村、南甫村
秦坎村
14
晓阳镇
（10）
南溪村、马洋村、东源村、首洋村、谷口村
晓阳村、南源村、龙洋村
岭下村、墙坪村
15
坂中畲族乡（15）
江家渡村、林岭村(廉岭村)、仙源里村、日宅村、南岸村、和安村、彭家洋村、后门坪村
仙岩村、井口村、许洋村、大林村、铜岩村、汤洋村
冠岭村
16
范坑乡
（17）
*毛家坪村、*半坑村、洋山村、徐家山村、上坪村、马冈村、范坑村、咸洋村、八斗村、墩头村、山岫宅村
蛇头村、东洋村、蒲家山村
竹柄村、古岭宅村、领先村
17
康厝畲族乡
（8）
东山村、红坪村、象地村、梧溪村
凤洋村、高台村
洋溪村、长潭村
18
穆云畲族乡
（14）
桂林村、咸福村、下逢村、翁洋村、隆坪村、中岙村
洋坪村、燕科村、上下村村(下村村）
梨田村、玉林村、科后村
19
松罗乡
（16）
后洋村、南溪村、满洋村、牛落洋村、柳溪村、王隶村、大坪里村、赤溪村
金山村、古厝村、山界村、茶洋村
松罗村、王加村、杜坑村
20
合计296个
说明：
1、按上级要求，296个应编村庄规划建制村包含3部分，一是已批复的15个省级村庄规划试点和省级乡村振兴试点村（名单详见附件1），二是已按多规合一要求正在开展的13个村（带*号的村庄），三是2021-2023年再编制的268个村。
市乡村振兴规划 第2篇
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在全市脱贫摘帽顺利通过省第三方考核评估之际，我们在这里召开2019年农业和农村暨乡村振兴大会，主要目的是，全面贯彻党的及中央、省委农村工作会议、乡村振兴大会精神，简要总结过去一年的农业和农村工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我乡“三农”工作新局面。
前面，乡党委副书记xx同志宣读了乡党委政府关于表彰2018年度农业、农村工作先进集体和个人的决定。在此，我代表乡党委政府向受到表彰和奖励的单位和个人表示热烈的祝贺，向广大辛勤工作在农业、农村和脱贫攻坚一线的广大党员干部表示亲切的慰问！希望大家珍惜荣誉、再接再厉、再立新功，其他同志要见贤思齐、对标先进、比学赶超。
回首过往，我们砥砺奋进，克难攻坚。在市委、市政府的坚强领导下，团结依靠全乡人民，埋头苦干，顺利通过了脱贫摘帽省第三方评估，环境保护、防汛减灾、安全稳定、正风肃纪、管党治吏、惩贪治腐战役实现决战全胜。全乡经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势，主要体现在：
（一）脱贫摘帽顺利通过评估
三年来，我们始终聚焦“一超、两不愁、三保障、三有、四个好”的户脱贫和“一低五有”村退出的目标，累计投入资金近1.2亿元，其中乡级财政多方筹措资金投入500余万元，乡村面貌发生了质的飞跃，为实现乡村振兴打下了坚实基础。
修建村组水泥道路118.13公里，修建便民路30000余米，公路加宽5100平方米，解决了近4600余人出行难问题，基本实现了村组道路无死角全覆盖，交通网络四通八达。新修堰塘1口，维修整治堰塘27口，修建蓄水池16口，新增有效灌溉面积4000余亩。修建集中供水站6处，单户井、联户井整治316口，自来水主管网和户管网延伸近10万余米，全面解决了我乡13000余人安全饮水问题。实施易地扶贫搬迁139户，各类农户实施c、d级危房改造770户，贫困户土坯房提升206户，改造村原闲置房4处，提供给25户特困人员和无房户居住，改厨383户、改厕376户，农户的居住环境和面貌得到大幅改观。改造村级活动阵地3处、建设村幸福养老院1处、建设社区日间照料中心1处，维修整治敬老院1所，全面改善了村级办公条件和农村养老条件，提升了幸福指数。对辖区内广播网络进行了全面整治、升级完善，更换和新安装广播120只，群众收听广播率达100%。免费向贫困户和特困户发放电视145台，安装卫星接收器30台，解决了贫困户和特困人员无电视看的问题。实施农村电网改造村1个，对其余各村全面进行低电压整治，逐步完成各村农村电网改造，彻底解决我全乡群众安全用电的问题。新建村级卫生站3处，全面实现了村卫生室和驻村医生全覆盖，解决了群众看病就医难的问题。积极开展“四好村”创建工作，新建阳大坎、金子山村居民聚居点两个，对长乐场村居民聚居点污水管网进行了延伸，并规划建设了农贸市场和文化活动广场。对乡卫生院进行了改扩建，并配备了相关设施设备，实现了卫生院达标。新建了乡便民服务中心，实现了窗口集中办公，为方便群众办事提供了保障。整合居委会阵地和便民服务中心建设项目，对政府办公楼实施了危房改造，极大地改善了政府的办公条件。着力美化亮化场镇，安装场镇太阳能路灯80余盏。
三年来，通过全体乡村社干部和帮扶单位及帮扶责任人的共同努力，以念兹在兹的使命感和责任感，以不胜不休的勇气和毅力，以抓铁见痕、踏石留印的担当和务实作风，顺利实现了麻石垭村贫困村退出和524贫困户、1429人的脱贫，大力提升了贫困群众的获得感和幸福感。
通过组织召开外出农民工座谈会、坝坝会，举办团年宴、脱贫成果图片展等形式，广泛宣传脱贫攻坚成果，群众认可度全面提升。我乡灯盏坝村高质量通过了2017年脱贫攻坚省第三方评估；2019年2月麻石垭村顺利通过了脱贫摘帽省第三方评估。全市脱贫摘帽实现了零漏评、零错退，群众认可度达到99.32%，为全市贫困县摘帽贡献了金子乡的力量。
（二）特色产业培育成效明显
以业主发展带动为引领，流转土地100余亩，在麻石垭村建立了猕猴桃套种黄精的脱贫奔康产业园，贫困户入园67户，并实现了贫困户保底分红；坚持因地制宜，百花齐放，在巩固川明参、生姜、畜禽等传统优势种养产业的基础上，继续拓展群众增收致富门路。
一是大力发展辣椒订单产业。采取“公司+支部+农户”的模式，乡财政进行持续投入，免费提供种苗和技术服务，3年来，群众种植积极性持续高涨，种植面积已突破千亩大关，年实现增收近400万元，年人均增收300元。
二是坚持业主带动发展青花椒产业。流转土地300余亩，在金子山村、立笔山村建立了产业园各1个，并带动群众自发栽植100余亩。
三是引进新型金银花产业推动振兴。采取“企业+专合社+支部+能人大户+农户”的模式，企业和农户风险共担，即种苗款的60%由贵州百灵生物科技有限公司垫支，待农户产生收益时扣收，采取政府引导和奖补、村（居）主导、大户和群众自主参与的发展理念，全乡金银花种植面积突破1500亩，发展业主大户9个500余亩。
（三）社会管理规范有序
一是坚持依法治乡。扎实开展普法教育，努力营造法治氛围，不断提高干部群众学法、知法、守法意识，构建法治公序良俗。
二是畅通信访渠道。及时解决群众合理诉求，努力做到“小事不出社、大事不出村、重大问题不出乡、矛盾不上交”，累计处理各类信访案件300余件次。
三是深化平安创建。切实加强网格化管理，做到了零死角、无盲区；干部主动下沉一线发现问题、解决问题，信访积案数明显下降；开展平安建设和“扫黑除恶”专项行动，组建了巡逻队伍，群众的安全感明显提升。持续加大对邪教和非法宗教的排查和打击力度，全乡社会和谐稳定。2018年我乡平安建设满意度位列全市第三。
四是筑牢安全防线。坚持以道路交通、消防、建筑施工、民爆危化、食品卫生、护林防火、防汛减灾防地质灾害等领域为重点，大力开展隐患排查、文明劝导、监督检查，从源头上防止安全责任事故的发生。
（四）社会事业全面进步
一是农村环境得到有效保护。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，划定禁养区、限养区和场镇饮用水源保护区，设置防护网2000余米，规范农村畜禽养殖。严格推行“河（湖）长制”，落实秸秆禁烧责任，农村生活垃圾实现定点存放、定时清运、群众环保意识得到加强，农村人居环境得到进一步提升。
二是教育事业不断发展。高度重视素质教育工作，教学水平、教学质量稳步提升，进一步完善校园安全管理各项规章制度，确保了校园安全，努力创办人民满意教育。
三是文化事业欣欣向荣。以群众喜闻乐见的乡土文化为主题，在各村开展脱贫攻坚文艺巡回演出，极大的丰富了人民群众的文化生活。
四是卫生计生事业全面推进。城乡居民医疗保险参保基本实现了全覆盖，贫困和特困人群全面实行了财政代缴，群众就医难问题得到有效解决。全面实施两孩和计生奖励扶助政策，改革完善了计划生育服务管理，促进了家庭幸福与社会和谐。
五是精神文明建设不断加强。扎实开展“星级文明户”创建评选活动，突出抓好诚信教育，大力加强未成年人的思想道德教育，全面提高精神文明建设水平。
六是社会保障体系全面建立。城乡居民养老保险工作稳步推进；低保，清理出不符合低保享受对象450余人，将低保动态管理工作纳入制度化轨道，实现了应保尽保；严格落实困难群体的临时救助机制，年发放救助资金50余万元。
五、党的建设全面加强
一是“两学一做”学习教育活动实现常态化、制度化。通过领导干部上党课、党员干部集中学习、开展党性教育、主题党日活动等形式，认真学习党的精神和党章党规，党员干部思想认识得到进一步提高，宗旨意识得到进一步强化。
二是基层组织建设不断加强。通过党员远程教育、“三会一课”等方式组织党员干部群众认真学习政策法规和专业技术知识，增强发展信心和致富能力；狠抓干部作风建设，切实整治“慵懒散浮拖”，党员干部工作作风得到进一步改进。
三是持续推进党风廉政建设。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委的监督责任，做到分工明确、任务落实，对群众反映的违规违纪现象，坚决查处，切实纠正损害群众利益的不正之风。2018年我乡党风廉政建设社会评价满意度位列全市第八。
上述成绩的取得，凝聚了全乡党员干部的智慧和力量，凝聚了全乡干部群众的心血和汗水。成绩属于过去，能否全面实现2019年的重点工作目标，乡村振兴能否真正破题，需要我们全乡上下齐心、共同努力。乡党委、政府2019年工作要点已经下发给各村（社区）、各单位、各部门，请大家认真抓好学习贯彻落实。下面，我就如何实施乡村振兴战略与大家交流以下几点意见。
2017年底召开的中央农村工作会议，以新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。2018年9月4日，四川省乡村振兴大会第一次大会以电视电话会形式在成都召开。会议进一步传达学习、李克强总理关于实施乡村振兴战略的重要指示批示和全国实施乡村振兴战略工作推进会议精神，对全省实施乡村振兴战略进行全面动员部署。我们要坚决把思想和行动统一到以同志为核心的党中央重大决策部署上来，统一到省委关于乡村振兴的要求上来，结合实际抓好贯彻落实，走好金子乡村振兴之路。
一、认真学习贯彻中央农村工作会议精神，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义
第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的变化。党的十八大以来，以同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。我们要深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。
第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以来，在以同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府的正确领导下，坚持把脱贫攻坚工作作为重中之重，高质量摘掉了部级贫困县的帽子，我乡农业农村面貌发生了翻天覆地的变化，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。
在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求统筹我乡工作，我们还面临不少问题，突出表现在三个方面：一是农业没有做优做强。农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，优质农产品少，农产品加工业少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，建设特色农业强乡还任重道远。二是贫困农民几乎全面脱贫但仍不富裕。尽管近年来我乡农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收入远低于城镇居民收入，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。贫困人口持续稳定脱贫还有较大压力，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我乡“三农”工作平稳健康发展。
第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振兴战略的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功。
第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临的形势正发生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。
第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的强大推动力。
第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。
农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质条件。我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央、省委和市委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代我乡“三农”工作新篇章。
二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题
实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问题。
第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面缓解。
首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。我乡是脱贫攻坚任务较重的乡镇，巩固脱贫成果、提升脱贫质量是当前和今后一个时期的重要任务。我们要进一步提高思想认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困人口全部按照原定计划达到脱贫标准，确保到2020年与全国一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。
其次，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农业特色产业放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要优先保障粮食综合生产能力。深入推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化永久基本农田特殊保护，开展耕地质量保育，坚决守住耕地红线，坚决保障粮食安全。推广粮油作物优质新品种，建设优质水稻、专用马铃薯、专用玉米、套作大豆、酿酒用高粱等主要粮食作物生产基地。加快建设高标准农田，稳步提高耕地质量和抗旱防洪除涝能力。继续巩固好传统产业，实现生姜、川明参2000亩的种植目标继续管护好核桃产业，积极争取高接换种项目，实现芽接3000颗左右。继续管护好猕猴桃产业，特别是管护好麻石垭村猕猴桃脱贫奔康产业园，确保2019年全面投产见效。大力发展畜禽养殖，加快推进生猪产业转型升级，实施中小养殖场标准化改造工程，推动中小养殖农户融入现代生猪生产体系，加强非洲猪瘟疫病防控，稳定生猪生产。做优做强新型特色产业。大力发展订单农业，实现“一村或多村一品”，达到产业多样化，实现以短养长、长短结合的发展模式。种植朝天椒1200亩左右，充分发挥辣椒专业合作社作用，全程跟踪技术服务，产后保底收购，实现人均增收300元以上。管护好金子山村、立笔山村近400亩青花椒产业，并组建青花椒专业合作社。采取“企业+专合社+支部+能人大户+一般农户”的模式，大力发展新型金银花产业，全面管护好1500亩金银花，确保2020年初见成效，力争全乡种植金银花达3000亩以上，逐步完善业主大户园区内的产业便道、水利等基础设施建设抓紧启动金银花烘干房建设，力争尽快完工投入使用，打造川东北金银花之乡。加快培育新型农业经营主体，积极引导种养大户组建专业合作社或成立家庭农场，向上对接，积极协调项目、资金、用地等需求，通过财政奖补的方式鼓励其育大做强。实施品牌提升行动，加大对特色农产品的宣传力度，改进营销方式，鼓励支持专合社、家庭农场、业主大户创建电子商务平台。加快推进农业由增产导向转向提质导向，加强农产品质量跟踪监测。要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产业融合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级，将农业培育成为有奔头的产业，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。
其三，乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。全面落实《农村人居环境整治三年行动方案》，实施生态走廊建设、面源污染治理、废弃物资源化利用“三大工程”，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，开展硬化道路、改造民居、美化家园“三大行动”，加快农村供水、电气通讯、公共服务中心“三化建设”。特别要以“三清一改”为重点启动实施村庄清洁行动，扎实抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污，改变影响农村人居环境的不良习惯。引导农户美化家园与庭院经济、经济果林相结合，房前屋后建设小花园、小果园、小菜园等“微田园”。开展农村“垃圾革命”。实施农村生活垃圾治理和分类，推进农村可再生资源回收利用，完善“户分类、村收集、乡运输、站处理”的垃圾收运处置体系。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、畜禽粪便、农田残膜资源化利用，实现“一控两减三基本”目标，2019年秸秆综合利用率达到90%以上。大力推进非正规垃圾堆放点整治工作，建立工作台账，逐步销号。开展农村“污水革命”。积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理，以房前屋后河塘沟渠为重点，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。启动实施金子场污水处理站建设，确保年底建成并投入使用，2019年河（库）水质达标率达到100%。按照“统筹规划、突出重点、分类推进”原则，大力推进农村居民聚居点污水处理设施建设。开展农村“厕所革命”。落实《南充市“厕所革命”实施方案（2017－2020年）》，全面完成乡村公共厕所建设任务。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式，加快推进农村户用厕所建设改造，普及不同水平的卫生厕所。建立厕所粪污贮存、收集、运输、处理体系，推行厕所粪污无害化处理并资源化利用，推行粪肥还田。实施旧村改造与村容村貌提升。实施农村人居环境整治村庄清洁行动，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。积极推进“农村土坯房改造行动”，持续开展农村危房改造工作，逐步消除私搭乱建、乱堆乱放，提升乡村环境管理水平。结合绿色村庄建设，积极开展植树造林、古树名木保护、湿地恢复等工作，搞好村口、路侧和滨水地带绿化，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地见缝插绿。加强古村落、古民居、古树名木保护利用，加大乡村历史文化建筑保护力度，传承乡村建筑历史文化，积极引导合理保护利用。
其四，乡村振兴，乡风文明是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和魂。深入推进全国文明城市创建，持续深化社会主义核心价值观宣传教育，持续开展“十二大提升行动”，稳步提升市民素质，以健康文明引领社会新风尚。推进移风易俗，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，坚决摒弃好逸恶劳、“等靠要”思想，坚决破除迷信、抵制腐朽文化，坚决遏制婚丧高额礼金、乱办滥办酒席、铺张浪费等陈规陋习，引导农民形成爱家园、爱农业、爱劳动、尊老爱幼、友爱互助、遵纪守法的乡风民俗。持续开展“送文化下乡”文化惠民活动，办好农家（社区）书屋，增加农村公益电影免费放映地点和场次，抓好乡综合文化广播站、村级文化广播室基础设施建设，确保先进文化统领农村阵地。推进城乡义务教育均衡发展，大力发展农村学前教育，发展面向农村的职业教育。开展健康乡村建设，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设管理。开展乡村医生（家庭医生）签约服务，积极参与国家卫生城市创建。全面落实二孩政策和计划生育“奖优免补”政策，大力推进人口优生优育。加强城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，落实特困人员救助供养制度，对符合享受低保条件的农户实行“应保尽保”。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。加强农村养老服务设施建设，优化养老机制，提升服务水平。持续增强社会救济，积极开展社会救助专项行动，完善儿童、妇女、老年人“三留守”关爱服务体系。持续动态管理“星级文明户”，促进乡风文明明显提升。
其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要强化基层治理体系建设。健全以党组织为核心的组织体系，全面构建以农村党支部为领导核心，以村民自治、协同共治、厉行法治、民主监督“四大机制”为主要内容的“一核多元、合作共治”农村治理体系。全面落实村“两委”联席会议、民主管村“五权”模式、“四议两公开”和村务监督等工作制度，推行党务、村务、监务、财务“四公开”和村级组织“小微权力清单”。开展“三分类三升级”活动，持续整顿软弱涣散农村基层党组织。鼓励村“两委”班子成员交叉任职，大力推行以“带班子强队伍、带群众强主体、带发展强产业、带真情强服务、带新风强治理”为主要内容的第一书记“五带五强”工作法，引导第一书记积极投身抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴主战场。要强化乡村治理能力提升。建立以规立德、以文养德、以评树德的基层德治建设体系，推进社会公德、职业道德、家族美德、个人品德建设，开展德孝主题文化活动，培育一批新乡贤，推进乡村公益性公墓建设，营造崇德向善、诚信友爱、孝老爱亲、勤俭持家的良好社会风尚。要推进乡村平安建设，加快完善农村治安防控体系。持续推进“扫黑除恶”行动，开展法治乡镇、民主法治示范村创建，提升基层干部运用法治思维谋划工作、法治方式解决问题的能力水平，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要巩固基层民主自治。健全完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等自治制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。健全完善村规民约、居民公约、自治章程，提升基层自治组织自我管理与服务能力。
其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。近年来，我乡农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的产业、环境留住人；加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全网，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感，过上幸福美满的好日子。
第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。近年来，我乡农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要坚持规划先行，做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴按“三步走”战略部署，2050年全面建成，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略定力，有历史耐心。
第三，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇，党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作的干部队伍要配优配强。村党支部书记是乡村振兴的第一责任人，把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强乡村振兴干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活的经历，要以乡情乡愁为纽带，吸引他们通过各种方式回馈故里建设乡村。五要强化乡村振兴资金保障。坚持农业农村优先发展的理念，积极发挥财政资金的引领作用。鼓励引导金融资本参与乡村振兴，提升金融服务乡村振兴能力和水平。大力吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。六要健全完善体制机制。实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。要推进农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，确保农民收益。要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。
三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保证
办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。党中央要求：各级党委、政府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。
第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委、政府一把手第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。村党支部书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的具体操盘手。
第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有制度理事。在实施乡村振兴战略中，农村党支部必须穿好“三条线”。一是穿好为民服务的工作导向线。乡村振兴决不能一拍脑袋就开始撸起袖子干，要建设什么样的乡村，村里人最有发言权。村党支部必须多一些“群众视角”，积极深入基层第一线，通过与广大群众面对面沟通，心贴心交流，清楚老百姓真正需求的，明白哪些是符合实际的思路。只有站在群众的角度上想问题、办事情，紧密联系与群众息息相关的实际，与群众有更多的感同身受，才能带领人民群众创造美好生活。二是穿好积极主动的工作标准线。农村党支部要充分发挥积极性、主动性和创造性。实施乡村振兴战略，要发扬“先天下之忧而忧”的主动作为精神，从老百姓最需要解决的问题入手，想在前面，主动作为。乡村振兴工作不能消极应对，更不能为了应付而搞形式主义和“形象工程”。只有坚持积极主动、尽力而为、量力而行，切实解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，才能让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。三是穿好接续奋斗的工作规划线。乡村振兴工作不是一蹴而就的，“九层之台,起于累土;千里之行,始于足下。”我们不怕任重道远，我们不怕急难险重，但我们就怕不坚持，不坚持，再好的规划也只不过是抓不住的一把散沙。不坚持，再好的时机也是水中月、镜中花。农村党支部要发扬“功成不必在我，但功成必定有我”的精神，甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事，久久为功、接续奋斗，用实在的行动奋力实现乡村振兴。
市乡村振兴规划 第3篇
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今年以来，我委认真贯彻落实区委、政府乡村振兴工作各项决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，编制完成《甘州区乡村振兴战略规划（2018-2022）》，对全区实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划；坚持项目带动战略，紧紧围绕农村基础设施建设、城乡结合部棚户区改造、农业产业化、生态农业等乡村振兴工作重点，实施前进牧业万头肉牛养殖小区、天倚生物2万吨小麦淀粉、高标准农田、平山湖乡喀尔喀小镇等乡村振兴项目71项，完成投资22亿元；紧盯国家实施乡村振兴战略机遇，认真研究投资政策，申报争取乡村振兴类项目30项，资金1.35亿元；加大招商引资工作力度，签约东盛融通肉牛养殖、贯党珍稀菇业恒温保鲜库、农业清洁生产示范等项目34项，有力地促进了乡村振兴战略的实施。但也存在一些不足：一是受全国经济下行压力加大、环保政策趋紧、市场不景气等多重因素影响，全区固定资产投资增速放缓，尤其是生产经营性投资呈断崖式下降；二是近年来国家安排中央预算内投资规模逐年减少，受支持项目的条件提高，给争取资金带来一定困难；三是招商引资工作针对性、实效性还需进一步加强。下一步，我们将重点抓好以下四个方面工作，保证乡村振兴战略落地见效。
一、抓项目建设，夯实乡村振兴基础。认真落实乡村振兴规划，发挥好我委综合协调职能，整合部门项目资金，紧紧围绕“一圈七带”示范工程，科学谋划布局项目。坚持示范带动，配合建设局及沿线乡镇加快国道227线农村人居环境改善示范带和张肃公路旅游融合发展示范带建设，抓好出城口改造、沿线绿化带建设、明永万亩戈壁农业示范园、新墩双塔民宿客栈等项目。尤其是我委牵头实施的2018年高标准农田建设项目，坚决贯彻落实区委、区政府决策部署，重点向国道227线和张肃公路沿线村社倾斜，坚持高标准规划，高起点建设，全力助推乡村振兴。
二、抓资金争取，助力乡村振兴发展。紧盯国家实施乡村振兴战略机遇和省市十大绿色产业培育发展机遇，加强政策集成研究，围绕国家省市投资领域和重点，科学谋划储备项目，强化汇报衔接沟通，提高捕捉、筛选项目信息的能力。特色小镇方面重点争取碱滩屋兰古镇、平山湖喀尔喀小镇、甘浚镇祁连温泉小镇3个特色小镇项目；十大产业培育方面重点争取循环农业、生态工业、文化旅游、通道物流、数据信息等项目；对已经上报省发改委的生活垃圾焚烧发电二期、棚户区改造、标准化规模养殖场、高标准农田、黑河甘州段河道治理等64个项目，盯死看牢，力争更多的项目得到国家和省市资金支持。
市乡村振兴规划 第4篇
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继党的提出乡村振兴战略后，中央一号文件对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我们党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价值、制度、组织三个维度来认识，意义重大。
价值维度上的创新。明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题。文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战略，是一项长期的历史性任务。文件按照党的提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署。分别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。
制度维度上的创新、高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国家层面制定战略规划。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，细化实化工作重点和政策措施，包括重大工程、重大计划、重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案；加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。
高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特别是2005年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治措施，需要制度化、法制化，同时各地方可以从本地乡村实际需要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，为乡村振兴提供法律保障；另一方面，文件提出研究制定中国共产党农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化了、制度化了。
高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注：如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权；推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补平衡均取之于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大大提高节余指标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训；建立县域专业人才统筹使用制度；全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，这些制度创新有助于构建知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
组织维度上的创新。加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工作干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要当好乡村振兴的“一线”总指挥。按照懂农业、爱农村、爱农民的要求，打造新时代的“三农”工作干部队伍。
优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。文件首提培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位。上述经营主体及农业企业、家庭农场主、专业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体是知识型、技能型、创新型农业经营者的骨干。实施乡村振兴战略，须调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，把促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。文件指出，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，积极促进小农户与现代农业发展有机衔接。中国现有两亿多小规模兼业农户，多数年龄偏大，有的是老人和妇女。现阶段的迫切之举，是采取针对性措施，把小农生产引入现代农业发展轨道，使之分享到现代农业发展红利。
市乡村振兴规划 第5篇
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农村远程教育发展面临的招生困境
“一村一名大学生计划”是为了解决农村人才资源匮乏的问题，教育部于2004年开始推进的一项农村人才培养试点工作。教育部将“一村一名大学生计划”试点工作交由在远程教育方面实践多年、经验丰富的广播电视大学（现国家开放大学，为了便于行文，本文统一称广播电视大学，特作说明）实施。“一村一名大学生计划”实施至今已经16个年头，广播电视大学依靠系统办学优势，在各省级电大下设立了少则几个，多则100余个学习中心，全国共计1513个学习中心，将学校办到基层农村，真正做到了送教上门，为农村培养了一大批“留得住，用得上”的本土人才。但在实施过程中，“一村一名大学生计划”在深度发展方面也面临诸多困境，特别是生源问题。相关研究显示，“一村一名大学生计划”在2004年首次招生时，招生人数为2634人，与当时计划招生数8000人相去甚远。随着教学工作的不断推进，“一村一名大学生计划”逐渐为当时社会所熟知，2005年招生人数较第一年大幅度增加，达到15724人，可谓是突飞猛进。此后，“一村一名大学生计划”招生人数不断攀升，至2009年达到了一个高峰，年招生人数达到71306人，但2010年招生人数出现较大幅度回落，招生人数为62854人。这是由于2010年后，由于缺少《全国电大教育基本情况统计公报》数据的支持，我们无法得知此后“一村一名大学生计划”每年招生的具体数据。有研究者对部分省市“一村一名大学生计划”开展情况进行了关注和研究，部分省市区积极同当地政府部门沟通协作，争取政府部门专项资金支持，免除“一村一名大学生计划”学员学费，“一村一名大学生计划”招生情况喜人，如江西省启动“一村一名大学生工程”，截至2017年春累计招生36462人。但这毕竟是部分省市区，大部分地区的招生情况仍不容乐观。有研究者披露，截至2018年底，全国省级广播电视大学所属的1513个学习中心共开设了25个相关专业，累计招生人数为687579人，毕业生为459536人。按15年累计招生687579人计算，平均每年招生人数约为45839人，而在“一村一名大学生计划”招生第5年即2008年，其招生人数已达49799人之多，超过了这个平均数，2009年、2010年招生人数均在6万至7万人，这表明2010年后，“一村一名大学生计划”年招生人数没有显著提升，出现了招生瓶颈问题。
乡村振兴战略带来的生源红利
1.大量农民工回流农村
我国长期以来实行的“城乡二元结构”体制致使城乡发展极不均衡。改革开放后，面对城乡的巨大差异，许多农村青年离开家乡进城打工，希望通过自己的不懈努力改变生活现状。这对国家工业化发展和城市化的推进作出了巨大贡献，但同时也使广大农村地区出现“空心化”和“老龄化”的问题，城乡差距进一步拉大。进入21世纪，鉴于务工潮对农村的巨大影响，国家2005年提出了“新农村建设”，加大了对农村的投资和发展力度。此外，国家以出台政策文件的形式引导农民工返乡创业，2014年9月，国务院印发《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》；2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》；2016年11月，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等。各级地方政府部门除了出台相关农民工返乡的实施意见外，还积极改善农村环境，为农民工返乡创业提供政策支持和专项资金支援。在各级政府的引导下，自2010年起，我国返乡农民工以每年不低于50万人的数目增长。据统计，至2015年，我国返乡创业的农民工数量已达450万人。2018年，国家发改委的《农村一二三产业融合发展年度报告（2017年）》统计，2017年，全国返乡创业者已逾740万，其中返乡农民工占72.5%。中国社科院的一项研究报告《中西部工业化、城镇化和农业现代化：处境与对策》显示：66.1%的农民工到了一定年龄就会回乡，大多数农民工没有将自己生产生活场所转移到城市社区。国家行政学院生态文明研究中心主任张孝德在《乡村遇工业文明衰，逢生态文明兴》一文中提出：“未来大约有3570万农民工，因到退休年龄而出现在城市无法就业的现象。他们中有2500多万农民工将带着他们的收入，带着城市文化的生活经验回乡养老或再创业。”这2500多万仅仅是面临退休、被迫返乡的农民工，随着国家乡村振兴战略的进一步推进，乡村生活和创业环境的进一步改善，必将有更多年富力强的农民工返乡创业，投入到家乡的建设之中。
2.下乡养生养老的人口不断增加
随着乡村振兴战略的不断推进，政府对农村基础设施投入力度的不断加大，农村基础设施的不断完善，生活条件的不断改善，农村优良的自然资源成为其巨大的优势，吸引着越来越多的城市人口。中国人民大学农业与农村发展学院周立教授认为，“四洗三慢两养”成为乡村新价值与乡村满足人们美好生活需要的新代名词。“四洗”指的是喝乡村天然水，吃乡村生态饭，可以“洗胃”；呼吸乡村新鲜空气，可以“洗肺”；观赏乡村青山绿水，可以“洗眼”；过上乡村闲适生活，可以“洗心”。“三慢”指的是乡村的“慢食、慢村、慢生活”。“两养”指的是乡村提供养老、养生空间，帮助城市人安度退休和休闲时光。周立教授还预测，以当前2.4亿老年人口计算，即使只有三分之一退休老人愿意下乡养老，也会有8000万人。这些下乡养老的退休人士大部分是从农村走出来的成功人士，他们有农村情结，回乡村后必然成为新乡贤。
对农村远程教育深度发展的思考
1.抓住乡村振兴机遇，突破招生瓶颈
农村远程教育在深度发展过程中遇到了诸多困境，成为制约农村远程教育深度发展的瓶颈。第一大困境是招生问题，生源是教育生存和发展的关键性问题。由于受到打工潮的影响，大量年富力强的农村青年都选择了外出打工，农村出现“空心化”“老龄化”倾向，农村中成人教育生源受到极大影响，这也是“一村一名大学生计划”经过10余年发展，招生规模迟迟不能有质的飞跃的最主要原因。但随着乡村振兴战略的实施，国家鼓励和引导广大农民工返乡创业，建设社会主义新农村。前面已经提到，至2017年返乡者已达740万人，这是潜在的巨大生源。同时可以预见，随着乡村振兴战略的不断推进，返乡创业将会是一种潮流，生源将会大幅度增加。另外，下乡养生者、养老者也有老年教育需求，他们也是农村远程教育的潜在生源。农村远程教育一定要抓住这个绝好的机遇，不断加强自身建设，逐步实现招生数量质的飞跃，只有这样才能为乡村人才培养作出更大贡献。
市乡村振兴规划 第6篇
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县发展和改革局：
根据《中共大英县委大英县人民政府关于推动县域经济高质量发展的实施方案》（委〔2020〕-1）精神，现将我局涉及的“大力实施乡村振兴战略”推进落实情况报告如下。
一、总体情况
一是生猪养殖积极发展。截止8月底，我县持续保持非洲猪瘟等重大动物疫病零发生，存栏生猪41.61万头，出栏28.13万头。二是大春生产保持稳定。已完成大春扩面7000亩，其中水稻1000亩，完成进度为100%；玉米1000亩，完成进度为100%；大豆5000亩，完成进度为100%。三是农田建设有序推进。完成2019年高标准农田项目建设任务2万亩，占计划任务的100%。四是人居环境整治有效。积极推进省级“厕所革命”整村推进示范村建设项目，目前已完成2019年33个村无害化卫生厕所改造10200户，完成总工程量的100％，已完成组织验收，目前正在对个别不达标户进行整改。2020年继续实施“厕所革命”项目，计划在28个村改造提升无害化卫生厕所10506户，截至8月底已完成6600余户。结合实际开展村庄清洁行动，持续提升村容村貌。“四好农村路”建设全面推进。
二、主要措施和成效
（一）统筹规划科学组织实施，三农工作机制建立完善。
一是强化组织保障。成立了以县委、县政府主要负责人为双组长的乡村振兴工作领导小组，落实了以党政一把手为组长的镇级乡村振兴工作机构。编制完成《大英县乡村振兴战略规划（2018—2022）》，启动编制《大英县隆盛镇杜家寨片区概念性规划及村庄设计》。二是强化投入保障。积极探索以村集体经济组织为主、工商资本带动、社会各方参与的多元化乡村振兴资金投入保障机制。积极统筹涉农资金项目，创新发行乡村振兴专项债券，目前已到位债券资金5600万元。三是强化制度保障。先后出台了乡村振兴战略实施意见、乡村振兴试点工作方案、实施乡村振兴战略考评激励办法（试行）等具体举措，乡村振兴战略任务从县级、镇到村有序组织实施，县委、县政府将实施乡村振兴战略纳入全县目标绩效考核内容严格督查落实。
（二）因地制宜培育现代农业，产业布局持续优化提升。
一是重点突出着力培优产业。围绕巩固大英优势特色农业，提出“7+3”现代农业体系培育计划，发展柠檬、柑橘、甜桃等优质水果基地2.21万亩，打造绿色蔬菜基地0.8万亩，发展小龙虾等特色水产5000亩，建设道地中药材基地0.64万亩，发展年出栏500头以上规模生猪养殖场249家。二是产园互动推进融合发展。坚持绿色乡村与休闲旅游农业相结合，重点打造遂大快捷通道、蓬乐路沿线农旅融合示范带，不断提升“宋井桃蹊”等乡村景点业态，通过全国休闲农庄验收1个，成功创建省级乡村旅游重点村1个、市级乡村旅游重点村2个。加快现代农业园区建设，形成了隆盛中药材、蓬莱青花椒、蓬莱柑橘、卓筒井甜桃、河边柠檬和回马绿色蔬菜6个现代农业园区。大英县隆盛镇中药材现代农业园区成功创建为市级三星级农业园区。三是品牌创建力促提质增效。培育发展农产品粗加工和精深加工12家。发展农业龙头企业15家，培育发展各类专业合作社481个、家庭农场851家，争创市级示范社33个、省级示范示范社27个、部级示范社4个，争创市级示范场3家、省级示范场15家。全县11家企业及农民合作社的25个品种获得“ 遂宁鲜”品牌授权。
（三）多措并举建设美丽乡村，农村人居环境不断改善。
一是扎实推进农村“三大革命”。2019年共投入资金7600余万元，改造农村户厕6.17万户，目前已全部完工。2020年，计划投入资金2100余万元，在28个村改造无害化卫生厕所10506户，目前已完工6628余户，预计10月底前全部完工；新建农村污水处理一体化设施11套、新建污水处理厂5座、压缩式垃圾中转站5座；推进畜禽粪污资源化利用，改造提升规模养殖场粪污处理设施153户。二是加快乡村公共基础配套。结合脱贫攻坚建设农村文化室、卫生室等综合服务设施52个，45个贫困村和乡村振兴示范村村级活动中心全面配套升级。围绕“农村四好公路”建设，投资1.4亿元实施杨河路、玉太路、隆通路、五福路等35公里农网路升级改造，以贫困村为重点的260余公里道路拓宽加固工程全面实施。三是持续开展村庄清洁行动。结合疫情防控整治环境卫生，以庭院为重点，围绕开展“大扫除”“大清理”“大消毒”等活动和环保问题整治，多方位实施村庄清洁行动。2019年创建“美丽四川·宜居乡村”达标村107个，累计建成幸福美丽新村182个。
（四）群策群力推进乡村治理，示范引领促进乡风文明。
一是完善基层治理机制。成立了大英县城乡基层治理委员会。结合村建制调整改革，对168个行政村开展换届选举，在全市率先实行村书记（主任）“一肩挑”。全面规范、整治村务公开，全县村务公开率和规范化率均达100%。二是深入推进文明创建。积极开展文明村、“四好村”创建，充分利用“农民夜校”、村民代表大会和广播电视、微信等各种渠道，加强村民思想道德建设，近年来，全县累计创建省级四好村37个、市级四好村240个。三是不断强化村民自治。深入推进“三治融合”，实施“雪亮工程”，切实加强农村治安管理，积极开展扫黑除恶工作。指导全县168个村制定各具特色、切合实际、通俗易懂的村规民约，成立村级红白理事会299个。
（五）重点发力落实改革举措，激活要素加快农村发展。
一是落实农村产权制度改革。全面开展农村集体产权制度改革工作，完成集体经济组织登记赋码170个（含村建制调整前50个），颁发农村土地承包经营权证104860本，颁证率99.52%。二是激活农村发展资源要素。加强农村人才队伍建设，着力加大农业新型经营主体带头人、种养大户等农村使用人才培育，全县职业农民持证上岗达1000多人。以“五联”机制为抓手，积极探索多种模式的农村合作经营，完善创新利益联结机制，今年1-8月，村集体经济收入实现203.13万元，45个贫困村集体经济收入实现村平4.51万元以上。今年上半年，农村居民人均可支配收入实现7426元，增长7.8%。三是加快乡村振兴试点示范。按照全市乡村振兴试点工作总体安排，在隆盛镇率先开展乡村振兴先进镇创建，并在原隆盛镇杜家寨村、后坝村两个市级乡村振兴试点村的基础上，新增隆盛镇土门垭村等6个市级试点村和蓬莱镇榕桥村、回马镇花园村2个县级试点村。2019年成功创建乡村振兴省级示范村3个、市级先进镇1个、示范村7个，市级乡村人才振兴示范村1个。
三、存在的主要问题
一是现代农业产业结构调整推进较慢。现代农业体系建设力度不够，特色产业培育和产业结构调整步伐较慢，加之农村改革创新举措不多，政策项目支撑不足，一些规划的重点工作推进成效不明显。二是农业增产农民增收力度不大。主要是受今年疫情影响，农民外出务工就业渠道不畅，工资收入相比往年有所减少。同时受农业市场影响，群众发展生产的主动性和积极性不高。三是农村基础设施配套不平衡。一些镇村项目统筹规划落实不够，项目管护长效机制不够健全，部分村道路、农业产业等生产生活配套还存在短板。
市乡村振兴规划 第7篇
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按照通知要求，汇报我县20xx年上半年乡村振兴重点工作推进情况。
一、工作推进情况我们先后召开3次县委常委会议、3次政府常务会议，专题研究乡村振兴工作，召开 2次全县领导干部大会，安排部署相关工作，制发全县乡村振兴战略实施意见、实施方案和五年规划，明确了乡村振兴战略总体思路。
(一) 产业振兴方面
一是发展特色富民产业，促进群众稳定增收。全县杂粮种植面积达100万亩，调减玉米种植面积4.57万亩;新增设施农业440亩;新(改、扩)建畜禽养殖小区48个;新建标准化示范果园15个。
二是积极培育壮大龙头企业，引导农产品向精深加工转移。巩固和完善1个农产品加工园区、4个现代农业产业园、20个现代农业创业基地建设成果。目前园区内标房建设总面积达到10万平方米，新增投资额达3.63亿元。
三是壮大新型经营主体，激发农村发展活力。组建注册并正常运营土地股份合作社248个，成员总数达11900户，入股土地18万亩。新建农业综合服务超市3家。四是积极向上争取项目资金，助力乡村振兴。已争取项目资金2.6亿元。包括耕地轮作、农作物秸杆综合利用等十几个项目。
(二) 人才振兴方面
一是把“大学进园区进企业”工程紧紧抓在手上，突出抓好34个校企、院企项目对接与深度合作。已完成科技成果转化8项;登记技术合同成交额1950万元;引进高科技项目4项，新增注册科技型中小企业5家，双创基地入孵科技型小微企业4家,大学与企业新增签约项目3个;正在开展老企业转型升级和对外合资合作项目7个，已完成投资1.06亿元。
二是紧盯已经开展合作的重点项目，积极推动高校与园区、企业实现深度融合。南京农业大学研究的“秸秆炭化与炭基肥生产”技术，已完成与xxx兴沃生物制新材料有限公司实质性对接。省农科院8名博士正在进行土壤改良、玉米种耐旱机理研究、作物超高产群体创建等实验。
三是加强农村本土人才的培育，优化农业从业人员结构。稳步开展设施农业、果树、农机、畜牧等相关技能培训，按计划完成了阶段性任务。
(三)文化振兴方面
一是突出文化引领，丰富百姓生活。在全县260个行政村建设“大喇叭”工程，实现县域全覆盖。建设和完善文化广场280个、文化墙6万延长米、农家书屋245个、文化活动室289个。
二是突出以德育人，培育文明民风。开设农村道德讲堂，开展五好文明家庭、十星级文明户、学雷锋先进个人、xxx好人等一系列评选活动，评选出道德模范70人，有1万余户家庭被评为“文明家庭”和 “十星级文明户”。
(四)生态振兴方面
围绕“山水田林路”综合治理、“镇村组街(巷)户”同步推进，新硬化村屯路面1200多公里，安装路灯6200多盏，栽植树木500万株，栽植花草60万平方米，建农村饮水工程1227处，建成特色示范村35个、推进村150个。
(五) 组织振兴方面
一是选优配强村级组织带头人。通过清理退出一批、调整退出一批、选拔进入一批，将8名受过刑事处罚的村干部全部清理;对32名年龄在60周岁以上的村党组织书记，调整21人;选拔26名选派干部、致富能手担任村书记职务。
二是发展党组织引领乡村产业。新发展村党组织领办创办经济实体26个，党员领办创办经济实体5个。
三是发挥选派干部在乡村一线作用。在向上争取扶持、招商引资、发展“飞地经济”、推进脱贫攻坚和乡村振兴、促进乡镇财政增收、抓班子带队伍、壮大集体经济、创新社会治理等工作上，今年省市县选派干部共帮助派驻乡村协调项目294个，协调资金1.73亿元。
二、存在问题
“一村一品”产业没有亮点，产业附加值低;新型农业经营主体(主要是指合作社)运行不规范;农村人居环境较差;乡村人才资源匮乏。
三、下一步工作安排
(一) 大力发展订单农业，打造“一村一品”、“一乡一业”新亮点。依托本地有实力的企业，大力发展特色产业订单农业，发展商贸物流、杂粮种植加工、蔬菜种植销售、生猪和肉驴养殖加工、生态观光旅游等产业。
(二)稳步构建农业共营制体系，着力促进农民增收。抓好土地股份合作社的规范化建设，整合涉农资金向土地股份合作社倾斜，力争到2019年底实现村级土地股份合作社全覆盖，规范达标土地股份合作社150个。
(三)不断加强乡村生态环境治理。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化。发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。深入开展农村生活垃圾和污水治理、农村“厕所革命”和农村污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。
(四)加大科技培训和人才引进力度，持续提升农民农技水平。稳步开展设施农业、果树、农机、畜牧等相关技能培训，努力提高农民的职业技能，到2019年底完成职业经理人90名、新型职业农民450名培训培养任务。
为加快实施乡村振兴战略，按照中央和省、市、县关于实施乡村振兴战略工作部署，朔良镇立足区域特色，整合区域资源优势，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的工作总要求，以实现“农业强、农村美、农民富”为发展宗旨。现将我镇在乡村振兴工作开展中几个方面的情况简要汇报如下：
一、乡村环境整治
(一) 以“三清三拆”为抓手开展乡村风貌提升
朔良镇总面积394平方公里，辖16个行政村、163个自然屯、209个村民小组，总户数8312户，总人口3.51万人。在开展乡村风貌提升“三清三拆”百日攻坚行动中，朔良镇党委政府加强组织领导，加大宣传力度，坚持以“六个一”工作法(一个集中整治日、一张工作任务表、一版整治工作地图、一个曝光台、一封信、一评比)为抓手，扎实推进各项工作并取得良好成效。
据统计，“三清三拆”百日攻坚活动期间，全镇共投入资金25万元，清理村庄垃圾206吨、清理乱堆乱放1931处、清除池塘淤泥等149处91吨、拆除乱搭乱盖370处2701㎡、拆除广告招牌34个、拆除农村危旧房37栋1246㎡、拆除废弃猪牛栏及露天茅厕100处、废弃建筑残垣断壁3处。
(二) 基本整治型村庄建设情况 根据县委县政府统一工作部署和安排，我镇列入基本整治型村庄数量为13个屯，分别是杏花村百罡屯、那腾 村塘江屯、那腾村那耀屯、宝达村那午屯、宝达村民锦屯、群敏村塘达屯、群敏村百最屯、朔良村子贡屯、南立村那朝屯、六羊村岩乐屯、那娄村作月屯、灵龙村街上屯、灵龙村拾拉屯。截止目前13个都已经开工建设，开工率为100%。13个屯的“三清三拆”工作已经完成，11个屯已经完成村庄规划编制，剩杏花村百罡屯、南立村那朝屯2个村庄规划也已经上报住建规划部门。在工作中，我镇围绕“一户一宅”要求整治宅基地、营造干净整洁的乡村环境、建立完善的长效管理机制。
二、乡村自治建设
(一)不断完善村民自治制度
我镇始终把建设好的村委会放在首位，严格按照《村民委员会组织法》规定坚持依法办事，在全镇范围内形成民主选举、民主管理、民主监督、民主决策的良好局面。镇党委、政府高度重视，把贯彻落实《村民委员会组织法》列入工作重要议事日程，做到开展工作有领导、有组织地实施开展并抓出成效，镇村分别建立组织机构，明确领导负责、落实各项工作职责。
(二)进一步完善村规民约
通过开会研讨，进一步完善我镇各村屯村规民约，加大对村规民约制定和实施程序的指导监督，确保村规民约的合法性，可行性。
(三) 加强村组干部管理
一是全面加强党建引领，强化党员干部的党性意识，力树新形象，展现新作为。
二是加大培训力度，提高村级干部队伍整体素质。
三是健全机制，培养后备力量，尽量吸收农村优秀人才，壮大村级党组织的人才队伍，发挥村级党组织的领导核心作用，探索“党建+集体经济+乡村治理”的运行模式。
(四) 进一步规范村务公开
为保障群众的知情权和监督权，在各村推进村务公开工作，不断规范村务公开，完善村民自治，努力推进社会主义新农村建设。力求公开的内容全面、形式规范、程序合法、档案齐全。
三、乡村法治建设
(一) 以人为本，树立乡村法治思维 加强村级党员干部法治理念和提升群众法制意识。定期组织村两委干部集中开展法制学习，通过宣传引导，强化群众的法制意识。
(二) 依法治村，规范乡村法治行为
一是规范村级组织运行管理。加强监督各村落实党建制度，确保村级党组织运行规范化;二是落实基层组织建设年活动。严格落实“一岗双责”，要求镇班子成员加强对联系村党建和法治工作的指导，确保基层党组织建设制度化形成长效机制。三是严格执行“四民主三公开”。进一步强化村干部工作实绩民主评议制度，促进村干部的依法办事的执行力。
(三)普治共举，优化乡村法治环境
一是创新社会管理，巩固基层治理防线，深化网格管理工作实效。同时优化人民调解组织建设，加强人民调解委员会、警民联调工作室建设，定期开展村级人民调解业务培训。
二是深化普法教育，建设乡村法治阵地。积极推广“民主法治村”创建工作，力争实现“民主法治村”全覆盖。
三是贯彻落实“七五”普法，广泛开展“法律六进”活动。提高普法教育的覆盖率和针对性、实效性。
四是村级法律顾问进村入企，延伸农村法律服务触角，满足村民的法律需求。
(三) 完善机制，强化矛盾纠纷化解
一是调处组织网格化建设。严格要求网格中各相关部门、人员增强工作责任心，协同配合，提高矛盾纠纷化解的时效性和成功率。
二是排查工作制度化。坚持调处会议制度常态化，定期召开调处工作例会、培训会和推进会，对排查的矛盾纠纷进行分析、研判，梳理、上报。
三是完善逐级调处制度。从村级开始逐级调处，层层上报。对依法应当通过法律途径解决的事项，转司法部门通过法律程序解决。
四是完善调处排查制度。排查方式采取拉网式、排雷式、布控式的“三排”方式。排查效果以查得准、排得快、上报及时为标准，真正做到镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。切实保证了矛盾纠纷信息准，情况明，底数清。
四、乡村德治建设
一是加强基层文化阵地建设，通过争取上级项目资金和整合相关资金，完善基层公共文化服务中心和农家书屋建设，并配备专职管理人员，保障了群众的文化需求。
二是着眼乡风文明，留住乡愁记忆方面的建设，进一步发扬艰苦奋斗、互帮互助、邻里守望的淳朴民风。强化农村精神文明建设，集中开展“乡村振兴，巾帼行动”、“崇尚科学，反对迷信”“文明树新风”等主题宣传活动，倡导文明新风，推动优良民风、和谐村风、文明乡风发展。
三是加强村级文艺骨干业务培训，我镇先后派出3名文艺业务骨干参加县文化馆举办小品、声乐、嘹歌、舞蹈业务培训班，有力提高我镇今后文艺创作和各类表演的指导工作。
五、存在的问题
1、基础设施薄弱问题。朔良镇是我县较为偏远的山区乡镇，受自然环境、经济基础等多方面因素影响和制约，农村基础配套设施比较薄弱。
2、资金制约问题。
3、群众环卫、法制、自治等意识不强、还存在不少封建陋习。
4、
六、下步工作方向
1、着力推进产业发展。依托脱贫攻坚战加快产业转型，引导扶持现代农业、休闲旅游业发展，不断构建现代农业产业体系、生产体系经营体系，不断提高农民收入水平，促进共同富裕。
2、着力改善人居环境。立足区域特色，大力开展村庄环境治理、污水处理、堤岸截污、生态水系等治理和建设，促进生产、生活、生态协调发展。
3、着力推进乡风文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，抓好农村移风易俗，坚决反对封建迷信、大操大办的陈规陋习，树立文明新风。
尊敬的各位领导、人大代表：
根据会议的安排，下面我就实施乡村振兴战略工作进行简要的情况介绍，也希望在座的各位能提出宝贵的意见建议。
一、对新农村建设的探索及实践 一直以来，市委、市政府高度重视农村农业发展，提出坚持“抓两头、带中间”，力争用10年时间把全市1043个行政村全部建成高水平的社会主义新农村。在此基础上，我区积极探索振兴乡村之路，先后开展村企合作、产业导入、产业培育、名镇名村建设、省级新农村示范片建设等工作。其中，省级新农村示范片依托完善的基础设施，生态宜居的村庄环境，产业兴旺的农村经济，治理有效的基层组织，共建共享的文明乡风，顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估，获评“优秀”等级，“农村有产业、农民有就业、农村有环境、农村有服务、农村有治理” 的五有目标取得了阶段性成效。
二、创新实施乡村振兴战略的做法及成效 党的报告提出乡村振兴战略以来，针对农村产业“空心化”、村庄“空巢化”，工商资本进入农村不热、农民增收渠道不多等问题，我区首创市场化模式推动实施乡村振兴战略，以“产城村人”融合为发展导向，利用社会资本激活农村资源资产活力，实现农村发展“第二次飞跃”：
一是推动乡村振兴改革试点。党的提出实施乡村振兴战略后，区委、区政府大力践行“马上就办、真抓实干”的精神作风，通过第五次党代会第二次会议等重要会议，将乡村振兴作为今年的重点工作予以部署，制定并印发组织实施学习贯彻党的精神“学懂提神”、“弄通提能”“做实提效”工作方案，经过大量的摸底调查、研究，创新提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略做法，并率先与碧桂园、华侨城达成合作共识，实施乡村振兴试点项目。
二是高标准全域谋划乡村振兴。在区委、区政府牵头下，各镇、街道迅速开展资源排查，掌握家底，并结合各行政村资源禀赋，制定《镇(街道)全域乡村振兴三年总体规划方案工作表》，明确了试点片区、产业定位、具体工作、发展规模，按照全区102个行政村统一按照市场化模式分三年(2018年30%、2019年40%、2020年30%的行政村覆盖比例)推进。根据中央、省、市精神，结合我区实际，高标准谋划制定《关于推进乡村振兴战略的实施方案。
三是强化绩效考核压实责任。举全区之力实施乡村振兴战略，制定《2018年惠阳区表格化捆绑式绩效考核方案》，将乡村振兴战略实施纳入到有关绩效考核工作，通过落实表格化捆绑式绩效考核作为推动各项工作的重要抓手，把产业振兴最终成果落到促进农民就业、增产增收上来，全力以赴推动农村农民生活富裕。四是打造试点推动全面开花。随着试点项目的推进，我区以市场化模式实施乡村振兴实现全面开花，取得了初步成效。目前，落实各类乡村项目共计77个，其中已开工建设30个，初步形成以田园综合体、文化旅游、商业商贸、电商物流、现代金融、城市更新等多种业态带动乡村振兴的发展格局。
三、存在的困难及建议
(一) 推进乡村振兴人员保障问题。推进乡村振兴，人是关键一环。乡村振兴战略的实施，提升到国家战略的层面，上到中央下到基层都非常重视，但是还缺乏相应的组织保障。例如乡村振兴对于基层特别是村委书记、小组长来说，是个新鲜事物，缺乏相应的认识。但往往工作的开展，他们是主要推动者和实施者，如果意识不转变，那么乡村振兴落地就比较困难。因而在组织保障上不仅需要锻造干事创业的干部队伍继续解放思想，勇于担当，真抓实干，还要选好配强基层组织带头人深入开展基层党建标准化建设，努力把农村基层党组织建强建优，充分发挥在乡村振兴中的核心作用，并且发挥乡贤作用，鼓励乡贤带领乡亲共同致富创收。
(二) 乡村振兴财政投入保障问题。推进乡村振兴，财政保障是重要因素。根据资源摸排，目前我区存在三种类型农村情况：第一类城镇化程度较高，以二三产为支撑的准城中村;第二类资源丰富，但发展滞后，需导入产业激发发展动能的村庄;第三类是资源匮乏、经济发展薄弱村，亟需政府投入完善基础设施和公共服务短板的村庄。我区按照因地制宜分类施策原则，将村庄捆绑导入产业形成规划编制规划发展。然而占大部分比例的第三类型的农村，虽然随着政府的逐年增加投入，农村面的村巷道、路灯、垃圾处理、学校等硬性条件逐渐完善，但是重大基础设施覆盖面、有效改善农村生产生活设施条件等还相对滞后。乡村公共服务与城镇相比，教育、医疗、社会保障方面不均衡，农民群众的获得感有待提升。因此，需要建立乡村振兴财政投入机制进行精准施策，将乡村振兴建设资金列入每年财政预算，同时科学系统整合政府公共财政资金更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。
(三) 农村土地利用问题。当前在推进乡村振兴工作中土地利用工作中，存在村庄村土地利用规划与村庄规划期限不一致，且村庄规划对村庄建设用地的需求远远超过村土地利用规划实际建设用地规模，无法发挥村土地利用规划在“多规合一”中“底盘”作用，导致实际编制的村土地利用规划和村庄规划难以落地实施。此外，建设用地项目预审和用地审批时限过长，程序复杂造成部分重大建设项目无法及时落地。对此，建议市级层面出台相关配套政策和指导意见。
市乡村振兴规划 第8篇
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改革开放30年来，城市建设取得飞速发展，越来越多的人涌向城市，享受城市生活的便捷和繁荣。但随着城市人口不断增加，诸如高房价、拥堵、资源竞争等等问题也逐渐凸显，也因此引发了第一波回归乡村的热潮。正是这一批热切回归乡土的城市精英，催生了关于乡村振兴问题的热烈讨论和积极探索。
一、新时代的乡村应该是什么样的
关于乡村振兴问题，首先应该对理想的乡村生活有一个完整的概念和细节的刻画。通过几年的新农村建设实践，已经逐渐形成了环境美、人文美、产业美、生活美、布局美的五美乡村发展模式。然而仅仅是看得见的五美，并不足以支撑起乡村振兴的未来。于是，有了城里人住乡下的“共享农屋”，乡村研学基地，景村融合发展等新形式的探索。可以预见，未来真正意义上的乡村振兴，应该是一个让年轻人愿意留下，小孩得到优质教育，老人享受舒适医疗，“宜居、宜学、宜商、宜游、宜闲”的美丽乡村。
二、乡村振兴存在的主要问题
(一) 任何事业的发展首要的决定因素是人。近几年乡村发展过程中，人才的外流已经成为最迫切需要关注的问题。一是缺乡土治理人才。农村缺少有能力、有情怀、讲奉献的领头人。目前，农民普遍对村（社）一级干部感到不满意。有反映能力差办不了事的，有反映私心重服不了众，有些村级党组织搞家族化权利缺少监督等等，真正能苦干实干，带领群众增收致富搞发展的村干部可谓凤毛麟角。二是年轻人返乡难。大多数年轻人在外就学后都选择去大城市就业、创业，乡村对他们而言缺少吸引力。农村基础设施没有城市好，教育医疗水平低，娱乐休闲没地方去等等都成了年轻人返乡的障碍。缺少年轻人的农村，就缺少激情和活力。三是人才留不住。乡村振兴最终靠的是人才，而各行业的精英为了追求更大的发展空间，很难在乡土扎根，造成了乡村事业因循守旧，创新动力不足的困境。
(二)任何事业的发展重要的保障条件是钱。新农村建设缺钱已然成为乡村振兴再上台阶的难点问题。一方面是日常乡村治理运行需要经费。规范运行需要村干部在岗在职，让村民随时能找到人办事，难事随时能有干部帮助解决，村一级干部要放弃自身经济利益，全身心投入发展事业。目前除了由政府承担主职干部基本报酬外，一般村干部仍然按照误工补贴的形式进行弥补，没能解决好村干部的后顾之忧。另一方面是村庄建设维护需要大量资金。据了解，很多开展过美丽村庄建设的村，因为前期建设投入了大量的财力物力，都面临较大的资金缺口。加上污水处理、道路、绿化、路灯等设施的后续维护，和环境保洁等开支，乡村振兴急需大量的资金保障。其次是百姓增收难。老百姓不富，村庄建设的再好，也只是表面文章。而留守农村的多是低学历和老、病、弱、残。如何让这些人增收过上好日子，更应该是乡村振兴要解决的内在问题。
(三)任何事业的发展关键的方向盘是制度。有完善规范的制度才能引导乡村振兴走向正轨快车道。一是乡村治理体系仍需完善。一方面现有的乡村治理体系多是自上而下的，镇、村一级按照上级部署，忙于落实各项工作，缺少主动谋划工作的空间和动力。因此，跟风应付，照搬照抄的越来越多，土生土长的特色亮点越来越少。政策不接地气，落地难的情况时有发生。比如近几年轰轰烈烈的污水治理，上级要求全面铺开，但有些村庄连新农村建设都没开展，就盲目跟进，造成了后期重复建设的问题。另一方面，乡村议事制度仍需完善。现行村民代表大会议事制度存在流于形式，群众参与度不高的情况。因为农村缺乏强有力的议事和执行制度，议而不决，决而不行的情况仍然存在，有些发展项目因个别原因，受制于土地流转、征用难而搁置。二是乡村规划滞后。村庄规划调整程序较为随意，不够严谨。农村干部普遍缺少规划知识和长期规划的视野，但对规划方案的修改却有较大的主导权，因此造成了规划滞后、片面、短见等问题，有些地方甚至存在规划跟着项目走的情况，严重制约了乡村的优质发展。三是要素保障制度不够完善。因建房需求增加，而国土部门指标分配以人均用地面积一刀切的方式进行控制，造成土地指标理论上充足，实际紧缺的问题。乡村建设的用地保障已经成为一大制约因素。
三、下一步工作建议
乡村振兴应以中心城镇为核心，周边集镇为节点，通过规划引领，实现区域化统筹发展，做强核心集聚人气，特色产业引领点上出彩的发展格局。
(一)规划先行，提高规划前瞻性，严肃规划调整程序。一是要有区域观，跳出一镇、一村的范畴，从实际出发，根据交通、地域便利性统筹基础设施，产业布局，文旅配套等做好区域性的概念规划，再根据区域规划实施各镇、村的规划，从规划层面防止要素浪费和重复投资的问题。二是规划方案调整应实行责任倒查，规划评审意见要对本次规划在有效期内负责，杜绝一把手出意见，专家评审走过场的现象。村庄规划局部调整程序也应进行专家评审和报批，防止出现随意变更规划的情况。
(二)抓住中心镇建设的牛鼻子，引领区域乡村振兴。实践中发现，乡村发展均需要有一个核心城镇为依托。区域化集群发展也需要有一个中心城镇为龙头。近几年实施的小城镇整治和美丽城镇建设已经取得了显著的集聚人气和引领带动的效果。中心城镇要成为乡村生活的核心区，满足群众生活、娱乐、就业、创业、医疗、教育等基本需求。通过中心镇的建设发展，织成辐射周边的乡村生活服务网络。一是需要集中资金统筹区域内公共设施建设，实现共建共享，节约公共资源。二是扶持做大做强，对中心城镇建设进行要素保障和政策倾斜。三是在中心城镇发展集体经济物业，实现人口集聚，增加村级经济收入。四是建设物流服务中心，改善乡村物资供应。五是加快中心城镇交通建设，实现镇、村15分钟生活圈，城、镇一小时交通圈。让城镇真正成为乡村对外交通的中转站。六是创新教育、医疗模式，让乡村真正留得住人。老年人关注身体，孩子关注教育。随着后疫情时代的到来，要抓住机遇，对接城市优质医疗教育资源，探索发展互联网教育和医疗产业。让乡村也可以享受大城市的优质资源。
市乡村振兴规划 第9篇
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经市委常委会研究决定，今天召开全市农村工作暨扶贫工作会议。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的精神，贯彻落实中央农村工作会、全国扶贫开发工作会精神和省委、省政府相关工作部署，加快实施乡村振兴战略，推动xx市“三农”工作迈上新台阶。下面，我就推进乡村振兴工作讲四个方面的意见。
一、实施乡村振兴战略是加快推进城市现代化的重大机遇
党中央历来高度重视“三农”工作，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。党的提出实施乡村振兴战略，今年中央一号文件又聚焦这一重大战略，乡村振兴已经被提到了历史空前的高度。作为全省首个城乡一体化试点城市，xx市始终坚持城乡统筹发展，经过多年的努力，试点工作取得了较好成效。特别是2013年7月22日，视察xx市，对城乡一体化发展、美丽乡村建设和生态文明建设提出了非常明确的要求，开启了xx市城乡融合发展的新时代。我们要牢记的殷殷嘱托，抢抓实施乡村振兴战略这一重大机遇，推动城乡一体化发展。
（一）城乡一体化的成功实践为我们加快乡村振兴奠定了良好基础。2008年至今，历届市委、市政府按照省委、省政府的统一部署，坚持不懈推进城乡一体化试点，xx市城乡统筹发展的水平不断提高，城市形态实现了城乡二元向城乡融合的巨大转变，城市格局正由单中心向多点支撑稳步推进，城镇化率达到64.9。农业供给侧结构性改革深入推进，生态农业已经成为xx市农业鲜明的主题，农村新产业新业态蓬勃发展，农业质量效益明显提高。全市兴办生态农业基地400多家，农产品质量安全检验检测合格率稳定在99.5。全市城乡居民收入比由2009年的2.341缩小到2017年的1.821。全市农村公共服务和社会事业达到新水平，先后在全省率先实现村村通水泥公路，率先实现村村通客车，率先推进城乡电话、电视、互联网“三网融合”，率先实现城乡供水一体化，率先完成义务教育均衡发展示范改革，率先建立被征地农民就业和社会保障制度，率先实行五类特困群众兜底保障全覆盖，率先实施城乡居民大病医疗救助全覆盖，率先实现城乡社会管理网格化，率先实现“一村（社区）一律师”。可以说，城乡一体化已成为xx市市经济社会发展的一张靓丽名片，已成为新时代xx市推动乡村振兴的坚实基础。我们要不断加快产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
（二）好山好水好区位的资源禀赋是我们加快乡村振兴的独特优势。xx市襟江抱湖枕名山，坐拥xx山绵延余脉和梁子湖一湖清水，三分之一的山，三分之一的水，还有三分之一是平原，构成了江南美丽田园城市的自然基础。2013年以来，我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，始终坚持“生态优先、绿色发展”，保护生态环境、修复生态环境正成为广大干部群众的自觉行动，江湖和谐、人水和谐的良好局面正在加速形成。良好的生态环境，是我们助推经济社会高质量发展的重要资源，更是我们加快实施乡村振兴战略的强大优势。客观地讲，好山好水在全国、全省其它地区都有，有很多地方的生态环境优于xx市。但是，我们地处武汉城市圈核心层，处于xx城市连绵带的关键节点，周边生活的城镇居民超过1500万人，大武汉在资金、技术、人才、要素、信息、市场等方面的优势都为xx市市城乡融合发展提供了坚实的基础，都可以为xx市所用，这是很多同样生态良好、但地处偏远的城市所不具备的条件。随着湖北国际物流核心枢纽项目建设和xx城市连绵带的发展，再加上特色产业增长极的打造，xx市“得天独厚”的区位优势将进一步放大，必将成为xx市乡村振兴重要的战略支撑。我们要全力将xx市的资源优势、区位优势转化为经济优势、发展优势、文化优势，落实视察xx市时所提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。
（三）切实解决“三农”工作中的突出问题是我们加快乡村振兴的逻辑起点。在视察xx市时有很多重要的论述，其中对农村提出了明确要求。总书记指出“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”。实施乡村振兴战略就是要重点解决乡村发展不平衡不充分的问题。一是要解决空心化、空巢化问题。xx市人多地少，资源紧缺，日常生活在农村的大多为儿童、妇女、老人，而且大约有1/3的耕地抛荒，农村房屋空置率保守测算在1/3以上。大部分村湾空心化，家庭空巢化、房屋空置化等问题突出。二是要解决推动农业产业化发展路径问题。xx市好山好水好地，却没有好产业。因为我们农业生产的路径还没有找准。比如说家庭分散模式需要当地支柱产业辐射，否则具有较大随意性和盲目性，且风险不可控；
能人带动模式的前提是有愿意回报家乡的能人，不具有普遍性，且农民利益不能完全保证；
政府主导模式虽然短期内能带来效果，但对政府财力要求较高，且农民参与程度较低，主体性体现不出来，很容易导致政府大包大揽；
市场主体模式容易受当地一些因素的影响，发展周期长，对经营方式、经营环境等要求较高，而且在政府、市场主体、农民三者之间利益很难平衡，起步困难多、问题大。三是要解决基层组织薄弱问题。村级党组织凝聚力和战斗力不强，现在农村召开组织生活会，参会率不高，有的甚至要给参会者一点小恩小惠，才能组织起来。我们的村级组织凝聚力，还不如一些教会的诱惑力大，这个很危险农村基层组织对农民在宣传教育和组织发动方面，做得很不够，导致有些农民显得自由散漫。四是要解决公共资源配置低效问题。近年来，我们在农村投入了大量资金，农村基础设施不断完善，但是这样大量的经济投入与空心化、空巢化的使用效率是不匹配的。学校改扩建了，均衡教育实现了，学生却越来越少；
卫生院和卫生室条件改善了，但是看病的人没有那么多；
污水处理厂建起来了，却没有污水进入处理，这些都造成公共资源配置的极大浪费。五是要解决财政投入不可持续问题。常规的以政府为主体的投入模式很难再持续下去。六是解决村集体经济太弱问题。村集体经济是中国特色社会主义制度在农村的经济基础，失去了村集体经济，我们将彻底丧失自己的经济基础，经济基础丧失必然会动摇农村的执政基础，甚至会弱化党的建设。
实施乡村振兴战略是xx市农业农村现代化的重大机遇，更是xx市全面建成小康社会的必然要求。我们要准确把握xx市正处于工业化中期和城镇化快速发展这一阶段性特征，坚定不移走城乡融合发展之路，重塑新型城乡关系，谱写xx市城市现代化新篇章。
二、实施乡村振兴战略必须坚定不移贯彻落实党中央、省委重大决策部署
实施乡村振兴战略，要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委系列重大决策部署，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，高位推进城乡融合发展，加快城乡形态融合、要素融合、产业融合、市场融合、人与自然融合，努力把xx市建设成为全省乡村振兴示范区和城乡融合发展示范市。
（一）乡村振兴，全域规划是龙头。乡村要振兴，规划必须先行。实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要科学规划、注重质量、从容建设。要高标准编制完成xx市市乡村振兴战略暨城乡融合发展规划（2018-2020年），构建“主城区产业功能新区特色镇中心村湾”四级城乡空间规划体系。要实施“多规合一”，推动全市经济和社会发展“十三五”规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划、山林建设保护规划、水系治理建设规划、农村路网建设规划对接融合，实现“七个规划一张图，一张蓝图管全域”。
（二）乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高我市农业综合效益和竞争力。要实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，尽快实现农业发展由总量扩张向质量提升转变。要推进农村一二三产业深度融合发展，实现农村经济多元化。
（三）乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资源资本化，并加快增值，让良好生态成为乡村振兴的支撑点。要加大生态系统保护修复力度，着力解决突出环境问题，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理“四个三”重大生态工程，建立生态补偿机制，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
（四）乡村振兴，乡风文明是保障。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂，而不仅仅是表面的涂抹刮洗，重要是要找回中国传统农村文化的灵魂。要接续文脉，真正触及xx市乡村的文明核心。要立足于对xx市乡风文明的尊重，挖掘和梳理地域文化，保持文明的本真性。要充分调动村民的主体性，重塑xx市乡村文明之本。我们不能让xx市的农村和农民失掉纯朴，不能在物质化的改造过程当中丢掉我们的文明，不能在社会资本、工商资本的进入过程中扭曲了我们的文化。中国的文明振兴一定程度上就是乡村的振兴，乡村的振兴是文明的振兴，更是文化的振兴。当前，既要克服农民对城市生活的向往和简单的模仿，也要防止社会资本和工商资本进入农村对本土文化机械性的改造。要找到本土文化、地域文化的魂，并切实加以尊重。同时，还要加强社会主义核心价值观的宣传，开展讲文明、树新风等一系列活动，改造农村传统文化，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习以及其他不文明的行为。
（五）乡村振兴，治理有效是基础。乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境。要夯实基层基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，让农村社会既充满活力又和谐有序。
核心是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能，将农村基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。组织好村“两委”换届选举工作，将熟悉农村工作的公职人员、老干部、退休老师、企业家和返乡能人纳入村党支部书记和驻村“第一书记”选拔范围。深入开展农村党风廉政建设和反腐败斗争，推行村级小微权力清单制度，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。深化村民自治实践，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，推动实现乡村善治。推进平安乡村建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，坚决遏制重特大安全事故发生，提升农民群众安全感。
（六）乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是让广大农民生活得更美好。要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，让改革发展成果更多更公平惠及全体农民。
要多渠道增加农民收入，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。要加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。要推进新增教育、医疗卫生等社会事业经费优先向农村倾斜，推动农村居民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进展。
（七）乡村振兴，精准脱贫是前提。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的刚性目标和底线任务。要把提高脱贫质量放在首位，坚持“两不愁三保障”标准，围绕“准”“实”二字，下足“绣花”功夫，确保如期完成脱贫攻坚任务。要激发贫困人口内生动力，注重扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众克服“等靠要”思想，增强内生动力，实现稳定脱贫。要强化脱贫攻坚责任和监督，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对扶贫工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假等现象坚决查处，对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为严惩不贷，对主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题严肃问责。
三、实施乡村振兴战略必须走城乡融合发展之路
城乡融合发展是总结xx市市多年“三农”工作后作出的最新判断。xx市历届市委、市政府探索总结了很多符合xx市实际的发展战略，特别是全省城乡一体化、综合改革等重大改革试点，为我们奠定了非常好的城乡融合发展基础，这是我们一切工作的现实出发点。城乡融合是xx市最鲜明的特色，xx市市域面积不大，人口不多，城镇化水平较高，城乡融合的优势得天独厚，这是其他地方无法相比的。xx市基于好山好水绿色资源优势和区位优势，生态城、航空城、科技城建设和武鄂协同化已转化为城市发展、产业发展的优势，这也是我们今天“三农”工作和实施乡村振兴的优势。通过推进城乡融合，实现以工补农、以城带乡、工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣。如果“城”不放大些，以城带乡不可能实现，“乡”单独作战要想振兴就失去了前提条件，失去了经济基础。推进城乡融合发展，既是贯彻落实党中央要求的具体行动，也体现了我们高质量发展的目标定位，更是百万人民对美好生活的向往。
多年来，xx市在统筹城乡发展方面虽然做出了巨大努力，取得了明显成绩。但是城乡要素合理流动机制还存在缺陷，无论是进城还是下乡，渠道还没有完全打通，要素交换不平等。在下一步工作中，要突出解决好以下重点问题
（一）解决好实现乡村振兴的动力问题。
首先，要解决钱从哪里来的问题。坚持用市场化办法激活土地要素，创造出农村要素的稀缺性，体现农村要素的市场价值。一方面随着城乡融合发展，大量人口聚集城镇，大量农村资源闲置浪费。另一方面，城市发展过程当中需要大量的人口和建设用地。如果不对这些闲置的宅基地有序进行用途管控，这些珍贵资源就无法体现市场价值。我们要在股权中作文章，具体的方式就是做好源头管制、功能管制、用途管制，并构建起交易制度，使农村稀缺的土地资源，包括宅基地、承包地等实现资本化、产品化、交易化。要通过全市统筹，利用“三权分置”的政策机制，进行土地指标有偿转让，让农村出让用地指标所筹集的资金成为乡村振兴的重要资金来源。过去我们试行过地票制度，由于多方面的原因导致这一方式没有得到很好支撑，但现在时机比较成熟。以宅基地为例，如果我们整治50亩建设用地，给农民还建30亩，剩余20亩地，按xx市现行土地增减挂钩指标政策，地票由原来的16万元提高到30万元，葛店开发区可能更高。地票收入一部分用于迁村腾地、安置补偿，余下一部分用于发展集体经济、建设基础设施和保障农民生活，这样我们就能建立以工补农、以城带乡的良性循环机制。与此同时，积极导入社会资本，通过招商引资引进实力雄厚的市场主体投入现代农业产业，加快推进土地规模化流转，通过实施“三乡工程”，引导更多的城市资本流向农村。
其次，要解决农民往哪里去的问题。人到哪里去前提必须是迁村腾地，实行土地归集整理，推进各项公共服务的均等化。要制定相关政策，鼓励农民离开土地进城定居，从事其他职业，转移成新市民。对于他们所拥有的承包地和宅基地，通过实行股份化，实现承包权与经营权（资格权、财产权和使用权）分离，这样既保证了农民的土地权益，又激活了土地要素资源，提高土地利用率，为促进农业产业化、规模化、现代化发展提供了便利。同时，还要靠工业化、城镇化、产业化推动。进入农村的产业往往是与土地有关的。比如旅游，农村的山水田地资源，就成了乡村旅游重要的基础，基础设施需要人打理，股份收入加上打工收入随之而来，这有利于构筑一种新型农村关系，用这种方法解决人的问题，最终实现市民化和城乡融合。xx市目前建设的农村新社区，我去看了几个，有些社区建得还不错，有些也出现了一些问题。如峒山社区建好后，有些农民不愿意离开祖屋，仍然像以前那样继续耕种几亩薄地。如果有村集体经济组织牵头，引进合适的市场主体，这些入住新社区的农民就能以土地入股，既可以获得股息收入，又可以通过社区服务或者到新的市场主体打工赚钱，这样他们就可以安心离开祖屋搬进新居。下一步，随着城乡一体化进程加快，我市将会出现更多的农村新社区，要参照梧桐湖新区的经验，鼓励新社区大力发展社会服务业，发展现代农业产业，让农民就地就业。有一些村湾，比较适合居住、适合发展产业，并不需要大规模搞建设，只需要在保留原有风貌的前提下，进行村湾整治，加强美丽乡村建设，使农村成为宜居宜业宜游的新天地，从而更好吸纳农民就业。
再次，要解决产业如何兴旺的问题。加快农村产业发展，很重要一条就是要发展集体经济，搭建好对接平台。在村集体这个平台中，大家有事好商量，一件接着一件干，不断增强凝聚力和战斗力，核心是加强党的组织领导。这样，农村集体经济才能发展起来，组织才能强化起来，党的建设才能真正落到实处。也只有这样，村级党组织才有话语权，才能用利益纽带把农村各种要素统筹好，实现小农户与现代农业对接。我市农村现在的困局，主要是集体经济基础在农村不稳定，使党的建设失去了经济基础。这就要求我们要把投入的各种资产包括政府性资产，变成村集体经济的初始资本金，发展壮大集体经济，并以此为基础，搭建合作平台。要充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司。通过这一平台，加强项目的策划、包装，以及配套设施建设，统一对外进行招商、发展产业，吸引新型农业经营主体前来投资。村集体经济组织与农户乡里乡亲，彼此之间相互信任，容易做工作。村集体经济组织统一从农民手里流转土地、租赁房屋，把闲置资源进行整合。农民以土地入股，村集体以配套设施入股，所得收益一部分归村集体所有，用来搞基础设施建设，另外一部分按照参股比例，归村民个人所有。乡村振兴，金融责任重大，要注重发挥金融部门对农业产业发展的支持作用，下一步将探索研究由政府为村集体经济组织提供担保，实行政府兜底，减少银行风险，鼓励银行扩大对农村市场主体融资。
（二）解决好实现乡村振兴的路径问题。
抓好顶层设计。实施乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务。要制定乡村振兴“1n”方案，以乡村振兴实施方案为统领，配套制定区级机构配置方案、投资平台建设方案（农村土地收储中心）、村湾整合改造升级方案、村集体经济发展方案、农民土地入股方案、农民宅基地回收流通方案、招商方案、农产品区域公共品牌整合营销方案等子方案，全方位、全过程制定乡村振兴路线图。
推进三个融合。一是现代农业发展与乡村休闲旅游融合。农旅融合、一三产业融合是现代农业发展的一个显著特征，要引导农业产业充分考虑旅游元素，拓展农业观赏、休闲、体验等功能，在产业布局上做到集中连片，在品种上实现四季花果飘香，提供观光、采摘等旅游服务，带动农业产品的销售，增加产业经济附加值。同时，通过发展“农家乐”休闲游，开发“吃农家饭、住乡下屋、逛乡村店、购农家物”等服务，拉长加粗产业链。二是现代农业发展与美丽乡村建设融合。省委、省政府高度重视美丽乡村建设，这必将成为乡村振兴的重要抓手。到2020年，我们要将具备条件的村湾全部建成美丽乡村，每个区建成1-2个风情小镇、特色小镇。美丽乡村建设要与现代农业发展紧密结合，避免千村一面，避免到处是钢筋、水泥、铝合金等城市元素，要更多体现传统村庄特色。三是现代农业发展与传统文化融合。我市有着丰厚的历史文化资源，要加强对民间传说、传统工艺、非物质文化传承项目等的策划和包装，整理民俗文化、农耕文化、田园文化、休闲度假文化和饮食文化，突出乡村旅游的文化特色和参与性、娱乐性、互动性，将文化元素融入到旅游景点、景观带建设及旅游产品开发之中，提升旅游魅力。
实现四个统筹。一是政策统筹。整合市级“三农”工作力量。要按照党中央和省委部署，结合机构改革，理顺体制机制，理顺职责分工，避免“九龙治水、各自为政”。经过多轮改革，过去的七站八所撤销了，但农业、农技、农害谁来管，农田、农宅、农建谁来管，这些问题没有解决好。下一步机构改革中，要统筹考虑机构设置和力量配置。二是资金统筹。要加强各项涉农资金整合，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，按照区域开发规划和加强资金管理的要求，将不同渠道、不同性质的资金有机组合起来，围绕规划要求，精准落地见效。要改进耕地占补平衡管理办法，适度提高建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标交易基准价格，进一步提升xx市土地价值。三是基础设施建设统筹。按照“先试先建”原则，加强试点村各项基础设施建设。加快村民安置点建设，完善“水电路气网”等基础设施，配套建好学校、医院、农贸市场等生活设施，提高安置点对搬迁群众的吸引力。同时，按照发展观光农业的要求，加强农业产业园区内骑行通道、游客便道、亭台驿站以及其他观光设施建设，改善农业产业园区和休闲观光农业基地的可进入性和通达性，形成园外交通便捷、园内可游可憩的休闲环境。四是产业项目统筹。各区（开发区）要研究制定产业项目准入负面清单，进一步精确招商引资方向。大兴招商引资之风，调动各区（开发区）、乡镇（街道）、村的招商积极性。广泛开展招商引资活动，对于大项目、好项目，市、区要紧紧抓在手上，全力以赴把项目引进来，扎扎实实把项目落下去，夯实乡村振兴的产业根基。
（三）处理好实现乡村振兴的四个关系。
一是推进“三权分置”改革与壮大村级集体经济的关系。“三权分置”主要目的是丰富宅基地用益物权，明晰产权关系，破解流转一律限定在集体经济组织内部的制度障碍，解决部分农户多要、多占宅基地和宅基地空置等问题，确权到户实质上是为下一步土地资源整合奠定政策基础，而不能简单地理解为要把集体资产分光。过去搞大集体吃大锅饭，无法调动大家的积极性，而按照股份化合作来发展集体经济，制约机制更加有效，内部运转更为顺畅，符合现代化经济体系要求。浙江安吉、贵州塘约、佛山南海在这方面已有很多成功经验。
二是闲置宅基地收回与保护群众利益的关系。目前国家政策对于农村多余宅基地的处理方式为有偿退出。xx市很多农民一户有多个宅基地，还有很多农房长期无人居住，闲置严重。要发挥农村集体经济组织在宅基地退出中的主体作用，以地票交易、货币补偿、集中收储等方式，收回农民手中多余的农村宅基地或无人居住农房。对于退出的宅基地，要灵活处置，适合复耕的，可以复耕；
适合利用的，可以采取更新改造、拆后重建、集中整治等形式，引进社会资本发展乡村旅游等新业态。在收回过程中，要充分尊重农民群众主体意愿，不搞强制流转。补偿标准可以适当高一点，提高吸引力，切实维护农民合法权益。
三是村集体经济组织与市场主体的关系。要对村集体资产按照资源性资产、非经营性资产、经营性资产进行分类，采取参股、发包等多种形式，参与市场主体的经营活动，以此构建利益联动机制。要合理合法地与市场主体签定合作协议，合同年限不宜过长，不能为图省事，一签就是好几十年，这是不符合政策和市场规律的，也难以保障农民利益。要形成保底收益、分红比例等动态调节机制，优先安排当地群众就业，促进农民可支配收入持续增长。同时，村集体经济组织“一把手”原则上不能由村支部书记兼任。农村集体经济组织改革完成后，要形成在村党支部的领导下，村委会自治管理、村集体经济组织自主经营的新格局。村委会和新型集体经济组织账目要分设，并按相应会计制度加强账务管理，杜绝一言堂和腐败行为。
四是现有经营主体与新型市场主体之间的关系。对于现有的经营主体，我们不能新官不理旧账。要按照法治社会的要求，尊重已签订协议的现有经营主体的意愿，可以按照原有的方式继续经营，保持经营的连续性、稳定性。在后续开展的相关基础设施建设和配套服务时，可以此入股现有经营主体，鼓励他们按照“农民市场主体农村集体经济”三位一体的模式进行经营。
四、实施乡村振兴战略必须毫不动摇坚持和加强党对农村工作的领导
实现乡村振兴关键在党。必须提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革、保落实的能力和定力，提高各级干部领导农村工作的能力和水平。
（一）完善体制机制。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导机制。各级党委和政府要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。要建立实施乡村振兴战略的领导责任制，健全市、区抓落实的工作机制，党委和政府一把手是第一责任人，四级书记抓乡村振兴。区委书记要下大气力抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。完善市、区“三农”发展综合考评机制，将考评结果作为领导干部提拔使用的重要依据。梁子湖区要先行先试，努力探索经验做法，取得经验后再推广。各级各部门要结合自身职能定位，明确工作思路，细化政策措施，主动对标、积极作为，形成乡村振兴工作合力。
（二）加强队伍建设。乡村是一个大有作为的广阔天地，迎来了难得的发展机遇，也为有思想、有眼光、有情怀的党员干部实现人生出彩搭建了舞台。强调“随着时展，乡村价值要重新审视。”农村绝对不是落后的代名词，农村工作绝对不能“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。对“三农”干部必须“高看一眼，厚爱三分”，真正形成人才向农村基层一线流动的用人导向。
（三）强化人才支撑。要把农村人才培养纳入全市人才培养计划予以重点支持，通过进一步整合资金资源，完善培训机制和内容，大力培育新型职业农民、农业职业经理人、农村实用人才带头人，造就更多乡村本土人才。要出台乡村教师、医生、农技员相关扶持政策，提高岗位吸引力，推动优秀人才资源向农村基层“回流”。要引导和支持退休干部、知识分子和工商界人士等新乡贤返乡，共同支持乡村振兴。要加大招才引智力度，加快实施各类重大人才工程，积极引进农业科技领军人才和创新团队，更好服务“三农”发展。
（四）扎实改进作风。要认真贯彻落实关于纠正“四风”问题的重要指示精神，严格落实中央八项规定精神及省、市实施办法，进一步强化监督执纪问责，同“四风”问题特别是形式主义、官僚主义作坚决斗争。要采取切实有效措施，防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。要大兴调查研究之风，倡导求真务实精神，真抓实干，切忌浮于表面、流于形式、隔山打牛，以作风的提振推动乡村的振兴。
市乡村振兴规划 第10篇
阅读提示：本篇共计3026个字，预计看完需要8分钟，共有218位用户关注，42人点赞！
3月1日上午，**市委农村工作暨脱贫攻坚会议召开。会议以新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央农村工作会议和省委农村工作暨脱贫攻坚会议精神，对实施乡村振兴战略，深化精准脱贫攻坚作出全面部署。山西省人大常委会副主任、***委书记***作重要讲话，***委副书记、市长***强作具体安排，市委副书记***主持会议。
会上，曲沃县、尧都区围绕农村工作作了典型发言；隰县、乡宁县、大宁县、浮山县围绕脱贫攻坚工作作了典型发言。
***指出，要坚持以总书记关于“三农”和扶贫工作重要思想为统领，切实增强新时代实施乡村振兴战略的责任感和使命感。过去5年，中国农业农村发展之所以取得历史性成就、发生历史性变革，脱贫攻坚开创新的局面、取得决定性进展，根本在于总书记“三农”和扶贫工作重要思想的科学指引。全市上下一定要深刻领会思想精髓，准确把握核心要义，不折不扣抓好落实，确保各项工作始终朝着正确方向前进。近年来，在中央和省委的坚强领导下，***委始终坚持把“三农”工作作为重中之重，把脱贫攻坚作为第一民生，进一步加强对“三农”和扶贫工作的领导，坚决落实强农、惠农、富农各项政策，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，持续加大脱贫攻坚力度，推动全市农业农村发展取得重大进步，脱贫攻坚取得了决定性进展，市情、农情发生了重大变化，进入了新的历史阶段。但同时也要深刻地认识到，***“三农”发展不平衡、不充分问题还比较突出，充分说明在***实施乡村振兴战略、打好精准脱贫攻坚战，格外必要和格外紧迫。全市上下要深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义和历史方位，按照中央和省委部署，紧紧抓住这一新的历史契机，坚定信心，狠下决心，顺势而为、主动作为，扎扎实实做好工作，不失时机向前推进，不断实现农业强、农村美、农民富的目标。
***强调，要加快推进农业强、农村美、农民富，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径。***乡村振兴的总体要求是，以新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的精神和总书记视察山西重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走出中国特色社会主义乡村振兴临汾路径，实现农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。一要扎实推进农业供给侧结构性改革。要坚持特色化、精细化、标准化、功能化的方向，加快推进农业由增产导向转向提质导向，在扩大规模上做文章、在提升质量上做文章、在科技强农上做文章、在融合发展上做文章，努力把资源优势变成产业优势、竞争优势。二要扎实推进城乡统筹体制机制建设。一方面，要巩固和完善农村基本经营制度，落实好农村土地承包期再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”制度，大力培育新型农业经营主体，盘活用好闲置农房和宅基地，深化农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作。另一方面，要健全完善城乡要素合理流动机制，促进各路人才“上山下乡”，引导工商资本“上山下乡”，推进公共服务“上山下乡”。三要扎实推进美丽宜居新农村建设。要落实退耕还林还草应退尽退政策，认真落实河长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加快建设吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养区、百里汾河经济带湿地植被恢复区三大生态屏障。要狠抓农业面源污染防治，大力实施农村人居环境改善工程，不断提高农民群众的获得感和幸福感。四要扎实推进优秀乡村文化传承和发展。要弘扬和践行社会主义核心价值观等现代文明要素提升传统乡土文化。要将黄河流域农耕文明和优秀传统乡土文化作为独特优势和靓丽名片，不断激发乡村振兴的内在动力。要不断加强农村公共文化建设，大力开展移风易俗。五要扎实推进乡村治理体系建设。要进一步深化拓展农村“三基”建设，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要抓好党建促进自治，强化农村党组织政治功能，在乡村振兴中唱主角，充分发挥战斗堡垒作用。要广泛普法严格法治，广泛开展“送法下乡”活动，完善农村公共法律服务体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，深入开展扫黑除恶专项斗争，加强农村警务、消防、安全生产工作，建设平安乡村。要树立新风倡导德治，加强乡村道德建设，注重树立宣传典型，感召带动农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
***要求，要准确把握扶贫格局新变化，坚决打好精准脱贫攻坚战。要以总书记亲力亲为抓脱贫攻坚为榜样，把脱贫攻坚放在全国大局、百年目标、全党使命的高度，准确把握扶贫格局新变化，确保脱贫攻坚战连战连胜，夺取精准脱贫攻坚的全面胜利，努力走在全省前列。一要坚持聚焦深贫，集中攻坚发力。要坚持精准施策，鼓励永和、大宁两个深度贫困县先行先试，形成以改革促脱贫的工作格局。要做好深度贫困自然村整村搬迁，有效做好易地扶贫搬迁全过程工作。要瞄准全市2.2万深度贫困人口精准帮扶，探索完善、跟进落实保障性扶贫措施，确保全面小康一个都不能少。二要坚持质量为先，确保脱贫成色。要加强分类指导，在集中攻坚深度贫困县的基础上，积极打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，统筹推进非贫困县，确保工作有的放矢，不留死角。要综合施策，对有劳动能力的贫困群众实行开发式帮扶，对丧失劳动能力的实行保障式兜底。要实施贫困村提升工程，重点建设基础设施和公共服务设施，突出抓好具有普惠性、标志性的重点工作。三要坚持把好标准，保持正确导向。确保脱贫攻坚正确方向，最核心的是准确把握好保障义务教育、保障基本医疗、保障住房安全“三保障”标准。四要坚持自我发展，激发内生动力。要把扶贫与扶志、扶智、扶德结合起来，加快补齐“精神短板”，坚持正向激励，加强思想教育，引进新思想、新业态、新模式，树立脱贫典型，用身边事教育身边人，鼓励更多的贫困户脱贫致富。五要坚持责任到位，持续狠抓落实。各级党政一把手要带头落实“双签”责任，层层向下传导压力。要强化督导，改进考核，深化领导联系、单位包村、县际结对、企县合作、专业人才挂职和学校医院对口“六个帮扶”，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格执行脱贫攻坚工作制度，确保各项工作措施落到实处。
***强调，要加强和改进党对“三农”工作的领导，为乡村振兴和脱贫攻坚工作提供坚强政治保障。一要强化组织领导，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，落实县(市、区)党政班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，倒逼乡村振兴战略工作落实。二要强化规划引领，推进精准施工。要在高质量制定规划上下功夫，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，体现乡村特色、展现乡村魅力。三要强化资金支持，确保投入到位。要健全投入保障制度，切实增加各级财政对农村的投入力度，加快建立涉农资金统筹整合长效机制，积极探索乡村振兴资金筹措新机制，盘活农村资源资产。四要强化队伍建设，提供干部保障。要真正把懂“三农”工作、会抓“三农”工作的干部选出来、用起来。要进一步完善激励机制，进一步充实力量、优化结构、提高素质，为乡村振兴和脱贫攻坚广纳贤才、广育英才。五要强化宣传发动，营造良好氛围。要创新宣传形式，积极发挥示范引领和典型带动作用，形成全市人民群策群力、共建共享的乡村振兴局面。
