基金会管理条例 第1篇
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bis存款保险核心原则
国际通行的bis存款保险核心原则共有18条。
原则1：公共政策目标。采用或者改革存款保险体系的第一步是诠释预期要获得的公共政策目标。这些目标应当被正式说明并融入存款保险体系的设计之中。存款保险制度的主要目标应当是有利于金融系统的稳定并保护存款者。
原则2：缓和道德风险。通过存款保险制度的合适特征设计以及金融安全网的其他要素来缓和道德风险。
原则3 ：授权。存款保险机构的授权应当是清晰的并被正式说明，已被说明的公共政策目标和存款保险机构的权利和责任之间应保持一致性。
原则4：权利。存款保险机构应当拥有完成授权的所有必要权利，并且这些权利应当被正式说明。存款保险机构应当有权为赔付融资，有权参与合约，有权设定内部操作预算，有权及时介入并获得精确信息，以确保它们能迅速赔付存款者。
原则5：内部治理。存款保险机构应独立、透明和负责任地运作，应隔离不适当的政治和行业影响。
原则6：与金融安全网其他参与者的关系。为了紧密合作和信息共享，银行、存款保险机构和其他金融安全网的参与者之间应当建立例行的合作框架。交流的信息应当是准确和及时的。信息共享和合作安排应当是正式的。
原则7：跨界问题。在保密性得到确保的情况下，所有相关信息应当在不同司法地域的存款保险机构之间交流，如果可能，信息在适当的时候还应当在存款保险机构和外国金融安全网参与者之间交流。在不止一家存款保险机构覆盖赔付时，重要的是确定哪一家存款保险机构负责赔偿过程。在确定保费时，母国提供存款保险的情况应当被识别。
原则8：强制性成员。为了避免逆向选择，所有从最需要保护的储蓄者吸收存款的金融机构都应当强制性地成为存款保险体系的成员。
原则9：范围。政策制定者应当在法律上界定清楚适合保险的存款是什么。保险性存款覆盖的范围应当是有限但可靠的，并且能够快速被确定。它应当充分覆盖大多数存款者以满足其公共政策目标，并与存款保险体系设计特点保持内在的一致。
原则10：从完全覆盖的保证体系过渡到有限覆盖的存款保险体系。当一国决定从完全覆盖的保证体系过渡到有限覆盖的存款保险体系，转移应当在环境允许的条件下尽可能快速。完全覆盖的保障体系有一系列逆向选择问题，如果保持时间长，还有显著的道德风险问题。政策制定者在转移期间应当特别关注公众的态度和预期。
原则11：资金。存款保险系统应当能够获得所有必要的融资机制以确保快速偿还存款者的赔付要求。支付存款保险成本的主要责任由银行承担，因为银行及其顾客直接从有效的存款保险制度中获益。对存款保险制度而言，应采用风险调整后的差别保费收取制度。对所有参与者而言，风险调整后的差别保费收取制度应当是透明的。
原则12：公众知情。为了使存款保险制度有效，公众应当被告知存款保险制度的收益和限制。
原则13：法律保护。存款保险机构以及为存款保险机构工作的个人，其出于善意的决定和行动应当免予诉讼；与此同时，可以免除其授权。
原则14：处置银行失败中的过失当事人。存款保险机构或其他相关权威机构应当拥有处置银行失败中的过失当事人的适当权利。
原则15：早期检查和及时处置。存款保险机构应当是金融安全系统的一个组成部分，它应当能够提供早期检查、及时干预和问题银行处置等功能。识别和确认银行是否处于困难状况应当在有界定标准的基础上尽早进行。
原则16：有效的处置程序。有效的失败处置程序应当有利于存款保险机构迅速、准确和公平地赔付存款者，有利于减少处置成本和市场混乱，有利于扩大资产恢复，有利于通过法律行为加强针对疏忽等过失行为的纪律。
原则17：赔付存款者。存款保险系统应当能让存款者迅速获得保险资金，因而，存款保险机构应当在赔付可能发生前充分获得存款者的信息。存款者有权获得保险覆盖范围内的赔付，并知道什么时候以及在什么条件下开启赔付程序。
原则18：恢复。在失败银行资产处置过程中，存款保险机构应当分享资产恢复价值。失败银行在资产恢复中的资产管理应当遵循商业考虑。
我国《存款保险条例》与bis存款保险核心原则的比较
精神吻合的部分
我国《存款保险条例》（以下简称《条例》）第一条规定，为了建立和规范存款保险制度，依法保护存款人的合法权益，及时防范和化解金融风险，维护金融稳定，制定本条例。该条规定与bis存款保险核心原则1（公共政策目标）精神吻合。
《条例》第二条规定，在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等吸收存款的银行业金融机构（以下统称投保机构），应当依照本条例的规定投保存款保险。该条规定与bis存款保险核心原则8（强制性成员）精神吻合。
《条例》第四条规定，被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款。该条规定与bis存款保险核心原则9（范围）精神吻合。
《条例》第五条规定，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。该条规定与bis存款保险核心原则2（道德风险）精神吻合。
《条例》第六条规定，存款保险基金的来源包括投保机构交纳的保费、在投保机构清算中分配的财产、存款保险基金管理机构运用存款保险基金获得的收益、其他合法收入。《条例》第九条规定，存款保险费率由基准费率和风险差别费率构成。《条例》第十条规定，投保机构应当交纳的保费，按照本投保机构的被保险存款和存款保险基金管理机构确定的适用费率计算，具体办法由存款保险基金管理机构规定。这三条规定与bis存款保险核心原则11（资金）精神吻合。
《条例》第七条规定，存款保险基金管理机构履行职责主要有，制定并与其履行职责有关的规则，制定和调整存款保险费率标准，报国务院批准，确定各投保机构的适用费率，归集保费，管理和运用存款保险基金，依照本条例的规定采取早期纠正措施和风险处置措施，在本条例规定的限额内及时偿付存款人的被保险存款，国务院批准的其他职责。这条规定与bis存款保险核心原则3（授权）和核心原则4（权利）精神吻合。
《条例》第八条规定，银行业金融机构，应当在存款保险基金管机构规定的期限内办理投保手续。这条规定与bis存款保险核心原则10（从完全覆盖的保证体系过渡到有限覆盖的存款保险体系）精神吻合。
《条例》第十二条规定，存款保险基金管理机构应当自每一会计年度结束之日起3个月内编制存款保险基金收支的财务会计报告、报表，并编制年度报告，按照国家有关规定予以公布；存款保险基金的收支应当遵守国家统一的财务会计制度，并依法接受审计机关的审计监督。该条规定与bis存款保险核心原则12（公众知情）精神吻合。
《条例》第十三条规定，存款保险基金管理机构履行职责，可以进行核查。《条例》第十五条规定，存款保险基金管理机构发现投保机构存在资本不足等影响存款安全以及存款保险基金安全的情形的，可以对其提出风险警示。《条例》第十六条规定，投保机构因重大资产损失等原因导致资本充足率大幅度下降，严重危及存款安全以及存款保险基金安全的，投保机构应当按照存款保险基金管理机构、中国人民银行、银行业监督管理机构的要求及时采取补充资本、控制资产增长、控制重大交易授信、降低杠杆率等措施。《条例》第十七条规定，存款保险基金管理机构发现投保机构有《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十八条、第三十九条规定情形的，可以建议银行业监督管理机构依法采取相应措施。《条例》第二十一条规定，投保机构未依法投保，未依法及时、足额交纳保费，未按照规定报送信息、资料或者报送虚假的信息、资料，拒绝或者妨碍存款保险基金管理机构依法进行的核查，妨碍存款保险基金管理机构实施存款保险基金使用方案，由存款保险基金管理机构责令限期改正。这五条规定与bis存款保险核心原则15（早期检查和及时处置）精神吻合。
《条例》第十四条规定，存款保险基金管理机构参加金融监督管理协调机制，并与中国人民银行、银行业监督管理机构等金融管理部门、机构建立信息共享机制。该条规定与bis存款保险核心原则6（与金融安全网其他参与者的关系）精神吻合。
《条例》第十九条规定，在规定的四种情形下，即存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织，存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算，人民法院裁定受理对投保机构的破产申请，经国务院批准的其他情形，存款人有权要求存款保险基金管理机构在本条例规定的限额内，使用存款保险基金偿付存款人的被保险存款。该条规定与bis存款保险核心原则17（赔付存款者）精神吻合。
中国特色部分
相比于bis存款保险核心原则，我国存款保险条例有三条特色。这些特色符合中国国情，具有积极意义。
第一条特色是，我国存款保险条例对保险资金的资产应用作出了安排。《条例》第十一条规定，存款保险基金的运用，应当遵循安全、流动、保值增值的原则，限于三种形式，分别是存放在中国人民银行，投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券以及其他高等级债券，国务院批准的其他资金运用形式。
第二条特色是，我国存款保险条例扩展了对存款人保护的方式。《条例》第十八条规定，存款保险基金管理机构可以选择三种方式使用存款保险基金来保护存款人利益，它们分别是在本条例规定的限额内直接偿付被保险存款，委托其他合格投保机构在本条例规定的限额内代为偿付被保险存款，为其他合格投保机构提供担保、损失分摊或者资金支持，以促成其收购或者承担被接管、被撤销或者申请破产的投保机构的全部或者部分业务、资产、负债。
第三条特色是，我国存款保险基金对存款保险机构工作人员的过失采用了不姑息的态度。《条例》第二十条规定，存款保险基金管理机构的工作人员、、泄露国家秘密或者所知悉的商业秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
需说明的是，我国存款保险条例第三条和第二十二条为解释性条款，无实质内容，在此不做解释。
《存款保险条例》存在的不足
我国存款保险条例有三方面未满足bis存款保险核心原则的要求。我认为这些缺失应当在未来得到修正和弥补。
第一个缺失是，我国存款保险条例未满足bis存款保险核心原则5（内部治理）。牢固的治理由四个要素组成，它们分别是操作的独立性、责任和义务、透明和披露、正直的美德。我国存款保险条例对于存款保险基金的内部治理缺乏单独、清晰的描述，这不利于隔离不适当的政治和行业影响。
第二个缺失是，我国存款保险条例未满足bis存款保险核心原则7（跨界问题）。处理跨界问题的关键是，在不止一家存款保险机构覆盖赔付时，要确定哪一家存款保险机构负责赔偿过程；在确定保费时，母国提供存款保险的情况应当被识别。我国存款保险条例对于跨界问题缺乏单独、清晰的描述，这不利于金融全球化背景下的存款赔付。
基金会管理条例 第2篇
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第一条为了加强对证券投资基金管理公司的监督管理，规范证券投资基金管理公司的行为，保护基金份额持有人及相关当事人的合法权益，根据《证券投资基金法》、《公司法》和其他有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称证券投资基金管理公司(以下简称基金管理公司)，是指经中国证券监督管理委员会(以下简称中国证监会)批准，在中华人民共和国境内设立，从事证券投资基金管理业务的企业法人。
第三条基金管理公司应当遵守法律、行政法规和中国证监会的规定，恪守诚信，审慎勤勉，忠实尽责，为基金份额持有人的利益管理和运用基金财产。
第四条中国证监会及其派出机构依照《证券投资基金法》、《公司法》等法律、行政法规、中国证监会的规定和审慎监管原则，对基金管理公司及其业务活动实施监督管理。
第五条基金行业的协会依据法律、行政法规、中国证监会的规定和自律规则，对基金管理公司及其业务活动进行自律管理。
第二章基金管理公司的设立
第六条设立基金管理公司，应当具备下列条件：
(一)股东符合《证券投资基金法》和本办法的规定；
(二)有符合《证券投资基金法》、《公司法》以及中国证监会规定的章程；
(三)注册资本不低于1亿元人民币，且股东必须以货币资金实缴，境外股东应当以可自由兑换货币出资；
(四)有符合法律、行政法规和中国证监会规定的拟任高级管理人员以及从事研究、投资、估值、营销等业务的人员，拟任高级管理人员、业务人员不少于15人，并应当取得基金从业资格；
(五)有符合要求的营业场所、安全防范设施和与业务有关的其他设施；
(六)设置了分工合理、职责清晰的组织机构和工作岗位；
(七)有符合中国证监会规定的监察稽核、风险控制等内部监控制度；
(八)经国务院批准的中国证监会规定的其他条件。
第七条基金管理公司的主要股东是指出资额占基金管理公司注册资本的比例(以下简称出资比例)最高，且不低于25%的股东。
主要股东应当具备下列条件：
(一)从事证券经营、证券投资咨询、信托资产管理或者其他金融资产管理；
(二)注册资本不低于3亿元人民币；
(三)具有较好的经营业绩，资产质量良好；
(四)持续经营3个以上完整的会计年度，公司治理健全，内部监控制度完善；
(五)最近3年没有因违法违规行为受到行政处罚或者刑事处罚；
(六)没有挪用客户资产等损害客户利益的行为；
(七)没有因违法违规行为正在被监管机构调查，或者正处于整改期间；
(八)具有良好的社会信誉，最近3年在税务、工商等行政机关，以及金融监管、自律管理、商业银行等机构无不良记录。
第八条基金管理公司除主要股东外的其他股东，注册资本、净资产应当不低于1亿元人民币，资产质量良好，且具备本办法第七条第二款第(四)项至第(八)项规定的条件。
第九条中外合资基金管理公司中，出资比例最高的境内股东应当具备本办法第七条第二款规定的主要股东的条件；其他境内股东应当具备本办法第八条规定的条件。
中外合资基金管理公司的境外股东应当具备下列条件：
(一)为依其所在国家或者地区法律设立，合法存续并具有金融资产管理经验的金融机构，财务稳健，资信良好，最近3年没有受到监管机构或者司法机关的处罚；
(二)所在国家或者地区具有完善的证券法律和监管制度，其证券监管机构已与中国证监会或者中国证监会认可的其他机构签订证券监管合作谅解备忘录，并保持着有效的监管合作关系；
(三)实缴资本不少于3亿元人民币的等值可自由兑换货币；
(四)经国务院批准的中国证监会规定的其他条件。
香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资机构比照适用前款规定。
第十条基金管理公司股东的出资比例应当符合中国证监会的规定。
基金管理公司的股东不得持有其他股东的股份或者拥有其他股东的权益；不得与其他股东同属一个实际控制人或者有其他关联关系。
中外合资基金管理公司外资出资比例或者拥有的权益比例，累计(包括直接持有和间接持有)不得超过国家证券业对外开放所做的承诺。
第十一条一家机构或者受同一实际控制人控制的多家机构参股基金管理公司的数量不得超过两家，其中控股基金管理公司的数量不得超过一家。
第十二条申请设立基金管理公司，申请人应当按照中国证监会的规定报送设立申请材料。主要股东应当组织、协调设立基金管理公司的相关事宜，对申请材料的真实性、完整性负主要责任。
第十三条申请期间申请材料涉及的事项发生重大变化的，申请人应当自变化发生之日起5个工作日内向中国证监会提交更新材料；股东发生变动的，应当重新报送申请材料。
第十四条中国证监会依照《行政许可法》和《证券投资基金法》第十四条第一款的规定，受理基金管理公司设立申请，并进行审查，做出决定。
第十五条中国证监会审查基金管理公司设立申请，可以采取下列方式：
(一)征求相关机构和部门关于股东条件等方面的意见；
(二)采取专家评审、核查等方式对申请材料的内容进行审查；
(三)自受理之日起5个月内现场检查基金管理公司设立准备情况。
第十六条中国证监会批准设立基金管理公司的，申请人应当自收到批准文件之日起30日内向工商行政管理机关办理注册登记手续；凭工商行政管理机关核发的《企业法人营业执照》向中国证监会领取《基金管理资格证书》。
中外合资基金管理公司还应当按照法律、行政法规的规定，申领《外商投资企业批准证书》，并开设外汇资本金账户。基金管理公司应当自工商注册登记手续办理完毕之日起10日内，在中国证监会指定的报刊上将公司成立事项予以公告。
第三章基金管理公司的变更、解散
第十七条基金管理公司变更下列重大事项，应当报中国证监会批准：
(一)变更股东、注册资本或者股东出资比例；
(二)变更名称、住所；
(三)修改章程；
(四)中国证监会规定的其他重大事项。
第十八条基金管理公司变更股东、注册资本、股东出资比例后，股东的条件、股东的出资比例、股东参股基金管理公司的数量、注册资本等应当符合本办法第二章的规定。
第十九条基金管理公司的股东处分其出资，应当遵守下列规定：
(一)股东转让出资应当诚实守信，遵守在认购、受让出资时所做的承诺，不得损害基金份额持有人的合法权益；
(二)股东转让出资应当遵守《公司法》关于其他股东享有优先购买权的规定，不得采取虚报转让价格等不正当手段损害其他股东的合法权益；
(三)股东与受让方应当就转让期间的有关事宜明确约定，确保不损害基金管理公司和基金份额持有人的合法权益，股东不得通过股权托管、信托合同、秘密协议等形式处分其出资；
(四)变更股东的事项未经中国证监会批准并履行相关法律程序，转让方应当继续履行股东义务，承担相应责任，受让方不得以任何形式行使股东权利；
(五)法律、行政法规和公司章程的其他规定。
第二十条基金管理公司增加的注册资本，股东必须以货币资金实缴。
第二十一条基金管理公司变更重大事项，应当自董事会或者股东会做出决议之日起15日内按照中国证监会的规定提出变更申请；涉及股东出资转让的，基金管理公司未按规定提出申请时，相关股东可以直接提出申请。
第二十二条中国证监会依照《行政许可法》和《证券投资基金法》第十四条第二款的规定，受理基金管理公司变更重大事项的申请，并进行审查，做出决定。
第二十三条中国证监会可以采取约请相关人员谈话、专家评审、核查等方式，审查基金管理公司变更重大事项的申请。涉及变更基金管理公司主要股东、合计出资比例超过50%以上的股东，或者提名董事人数最多的股东的，中国证监会比照本办法关于基金管理公司设立的规定进行审查。
第二十四条基金管理公司的重大变更事项涉及变更工商登记的，基金管理公司应当自收到批准文件之日起30日内向工商行政管理机关办理变更登记手续。变更为中外合资基金管理公司的，还应当按照有关规定申领《外商投资企业批准证书》，并开设外汇资本金账户。
第二十五条基金管理公司高级管理人员的选任或者改任，应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定办理。
第二十六条基金管理公司的重大变更事项涉及《基金管理资格证书》内容变更的，基金管理公司应当向中国证监会换领《基金管理资格证书》。
第二十七条基金管理公司应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定将重大变更事项予以公告。
第二十八条基金管理公司的解散，应当在中国证监会取消其基金管理资格后方可进行。
基金管理公司的解散应当按照《公司法》等法律、行政法规的规定办理。
第四章基金管理公司分支机构的设立、变更、撤销
第二十九条基金管理公司可以设立分公司或者中国证监会规定的其他形式的分支机构。基金管理公司分支机构可以从事基金品种开发、基金销售及公司授权的其他业务活动。
第三十条基金管理公司设立分支机构，应当具备下列条件：
(一)公司治理健全，内部监控完善，经营稳定，有较强的持续经营能力；
(二)公司最近1年内没有因违法违规行为受到行政处罚或者刑事处罚；
(三)公司没有因违法违规行为正在被监管机构调查，或者正处于整改期间；
(四)拟设立的分支机构有符合规定的名称、办公场所、业务人员、安全防范设施和与业务有关的其他设施；
(五)拟设立的分支机构有明确的职责和完善的管理制度；
(六)中国证监会规定的其他条件。
第三十一条基金管理公司设立分支机构，应当自董事会或者股东会做出决议之日起15日内，按照中国证监会的规定报送申请材料。
第三十二条中国证监会依照《行政许可法》和《证券投资基金法》第十四条第二款的规定，受理基金管理公司设立分支机构的申请，并进行审查，做出决定。中国证监会可以对拟设立的分支机构进行现场检查。
第三十三条基金管理公司变更、撤销分支机构，应当自变更、撤销之日起15日内向中国证监会和分支机构所在地的中国证监会派出机构报告。
第三十四条基金管理公司设立分支机构，应当自收到批准文件之日起30日内向商行政管理机关办理登记注册手续。基金管理公司变更、撤销分支机构，应当按照有关规定向工商行政管理机关办理有关手续。
第三十五条基金管理公司应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定将设立、变更或撤销分支机构的事项予以公告。
第五章基金管理公司的治理和经营
第三十六条基金管理公司应当按照《公司法》等法律、行政法规和中国证监会的规定，建立组织机构健全、职责划分清晰、制衡监督有效、激励约束合理的治理结构，保持公司规范运作，维护基金份额持有人的利益。
第三十七条基金管理公司的股东应当履行法定义务，不得虚假出资、抽逃或者变相抽逃出资。
第三十八条基金管理公司应当明确股东会的职权范围和议事规则。
第三十九条基金管理公司主要股东在公司不能正常经营时，应当召集其他股东及有关当事人，按照有利于保护基金份额持有人利益的原则妥善处理有关事宜。
第四十条基金管理公司应当明确董事会的职权范围和议事规则，董事会应当按照法律、行政法规和公司章程的规定，制定公司基本制度，决策有关重大事项，监督、奖惩经营管理人员。董事会和董事长不得越权干预经营管理人员的具体经营活动。
第四十一条基金管理公司应当建立健全独立董事制度，独立董事人数不得少于3人，且不得少于董事会人数的1/3。
董事会审议下列事项应当经过2/3以上的独立董事通过：
(一)公司及基金投资运作中的重大关联交易；
(二)公司和基金审计事务，聘请或者更换会计师事务所；
(三)公司管理的基金的半年度报告和年度报告；
(四)法律、行政法规和公司章程规定的其他事项。
第四十二条基金管理公司应当建立健全督察长制度，督察长由董事会聘任，对董事会负责，对公司经营运作的合法合规性进行监察和稽核。督察长发现公司存在重大风险或者有违法违规行为，应当告知总经理和其他有关高级管理人员，并向董事会、中国证监会和公司所在地中国证监会派出机构报告。
第四十三条基金管理公司应当加强监事会或者执行监事对公司财务、董事会履行职责的监督作用，维护股东合法利益。
第四十四条基金管理公司的总经理负责公司的经营管理。基金管理公司的高级管理人员及其他工作人员应当忠实、勤勉地履行职责，不得为股东、本人或者他人谋取不正当利益。
第四十五条基金管理公司应当按照中国证监会的规定，建立科学合理、控制严密、运行高效的内部监控体系，制定科学完善的内部监控制度，保持经营运作合法、合规，保持公司内部监控健全、有效。
第四十六条基金管理公司应当建立健全由授权、研究、决策、执行和评估等环节构成的投资管理系统，公平对待其管理的不同基金财产和客户资产。
第四十七条基金管理公司应当建立完善的基金财务核算与基金资产估值系统，严格遵守国家有关规定，及时、准确和完整地反映基金财产的状况。
第四十八条基金管理公司应当建立和维护信息管理系统，严格信息管理，保证客户资料等信息安全、真实和完整。
第四十九条基金管理公司应当建立和完善客户服务标准，加强销售管理，规范基金宣传推介，不得有不正当销售行为和不正当竞争行为。
第五十条基金管理公司按照审慎经营原则和业务发展需要，可以相应增加注册资本。基金管理公司应当按照规定提取风险准备金。
第五十一条基金管理公司应当按照中国证监会的规定，管理和运用固有资金。基金管理公司管理、运用固有资金，应当保持公司的正常运营，不得损害基
金份额持有人的合法权益。
第五十二条基金管理公司应当建立有效的管理制度，加强对分支机构的管理，支机构不得以承包、租赁、托管、合作等方式经营。基金管理公司可以设立办事处，办事处不得从事经营性活动。
第五十三条基金管理公司应当建立突发事件处理预案制度，对发生严重影响基金份额持有人利益、可能引起系统性风险、严重影响社会稳定的突发事件，按照预案妥善处理。
第六章监督管理
第五十四条基金管理公司、基金管理公司的股东申请批准有关事项，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，中国证监会不予受理；已经受理的，不予批准。
第五十五条中国证监会依照法律、行政法规、中国证监会规定和审慎监管原则对基金管理公司的公司治理、内部监控、经营运作、风险状况，以及相关业务活动进行非现场检查和现场检查。
第五十六条非现场检查主要以审阅基金管理公司报送材料的方式进行。基金管理公司应当向中国证监会和所在地中国证监会派出机构报送下列材料：
(一)经具有从事证券相关业务资格的会计师事务所审计的基金管理公司年度报告；
(二)由具有从事证券相关业务资格的会计师事务所出具的基金管理公司内部监控情况的年度评价报告；
(三)监察稽核季度报告和年度报告；
(四)中国证监会根据审慎监管原则要求报送的其他材料。
第五十七条基金管理公司应当自年度结束之日起3个月内报送基金管理公司年度报告和年度评价报告；自季度结束之日起15日内报送监察稽核季度报告，自年度结束之日起30日内报送监察稽核年度报告。
第五十八条基金管理公司发生下列情形之一的，应当自发生之日起5日内向中国证监会和所在地中国证监会派出机构报告：
(一)公司股东的出资被司法机关采取诉讼保全等措施；(二)公司股东处分其出资；
(三)公司股东发生合并、分立或者进行重大资产、债务重组；
(四)公司股东被监管机构或者司法机关立案调查；
(五)公司股东进入清算程序或者被接管；
(六)公司及其董事、高级管理人员、基金经理受到刑事、行政处罚；
(七)公司及其董事、高级管理人员、基金经理被监管机构或者司法机关调查；
(八)公司财务状况发生重大变化；
(九)对公司经营产生重大影响的其他事项。
基金管理公司发生本办法第五十三条规定的突发事件，应当立即向中国基金管理公司设立、变更或者撤销办事处，应当自设立、变更或者撤销之日起15日内向中国证监会和所在地中国证监会派出机构报告。
第五十九条中外合资基金管理公司的境外股东，其注册地或主要经营活动所在地的主管当局对境外投资有备案要求的，该境外股东在依法取得中国证监会的批准文件后，如向其注册地或主要经营活动所在地的主管当局提交有关备案材料，应当同时将副本报送中国证监会。
第六十条中国证监会可以采取下列措施对基金管理公司进行现场检查，并根据日常监管情况确定现场检查的对象、内容和频率：
(一)进入基金管理公司及其分支机构进行检查；
(二)要求基金管理公司提供与检查事项有关的文件、会议记录、报表、凭证和其他资料；
(三)询问基金管理公司的工作人员，要求其对有关检查事项做出说明；
(四)查阅、复制基金管理公司与检查事项有关的文件、资料，对可能被转移、隐匿或者毁损的文件、资料予以封存；
(五)检查基金管理公司运用电子计算机管理业务数据的系统；
(六)中国证监会规定的其他措施。
第六十一条中国证监会对基金管理公司进行现场检查，检查人员不得少于两人，并应当出示合法证件；检查人员少于两人或者未出示合法证件的，基金管理公司有权拒绝检查。中国证监会可以聘请注册会计师、律师等专业人员为检查工作提供专业服务。
第六十二条基金管理公司及有关人员应当配合中国证监会进行检查，不得以任何理由拒绝、拖延提供有关资料，或者提供不真实、不准确、不完整的资料。
第六十三条中国证监会对基金管理公司进行现场检查后，应当向被检查的基金管理公司出具检查结论。
第六十四条基金管理公司违反法律、行政法规、中国证监会的规定或者存在较大经营风险的，中国证监会可以责令其整改，暂停办理相关业务；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以采取监管谈话、出具警示函、记入诚信档案、暂停履行职务、认定为不适宜担任相关职务者等行政监管措施。基金管理公司整改结束，应当向中国证监会提交整改报告，中国证监会对其进行检查验收。
基金会管理条例 第3篇
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一、宣传目的
为建立和强化医保基金监管长效机制，贯彻《条例》长抓不懈，做到打击欺诈骗保工作全覆盖，实现监督管理常态化，持续捍卫医保基金安全，引导公众正确认知和主动参与基金监管工作，营造“人人知法、人人守法'的良好监管氛围。
二、宣传主题
此次集中宣传活动主题为“宣传贯彻《条例》，加强基金监管'，要围绕主题，结合当前疫情防控形势，以适宜的形式同步开展集中宣传活动。
三、宣传内容
（一）《条例》等法律法规及政策。系统宣传解读《条例》，让医保经办机构、定点医药机构、参保单位和参保人员能够准确了解掌握《条例》有关规定，提高《条例》的社会知晓率。
（二）打击欺诈骗保工作成果及典型案例。集中宣传自医疗保障局成立以来打击欺诈骗保工作成果，梳理并曝光典型案例，发挥“曝光一例，警示一片'的警示作用，提高社会公众对各类欺诈骗保行为的识别能力，正确引导社会公众对欺诈骗保行为的认知。
（三）举报渠道及奖励政策。设立监督举报电话，畅通电话、信函、实地等举报渠道。广泛宣传《市打击欺诈骗取医疗保障基金举报奖励办法》，发挥媒体、广大群众等社会监督作用，鼓励社会各界人士参与医保基金监管。
四、宣传形式
此次宣传要在满足疫情防控需要的基础上，多手段和全方位对《条例》进行宣传。以广播、电视、网络、手机等媒体为主要载体，以宣传页、海报、讲座及条幅等为辅的方式，宣传《条例》内容，宣传打击欺诈骗保，维护医保基金安全。
（一）“线上'宣传。将门户网站、微信公众号等官方媒体以群众喜闻乐见的形式，连续播发宣传海报和动漫视频，积聚人气，提升流量，发挥新媒体宣传的优势。如：《条例》的适用范围，经办机构和定点医药机构有哪些权利、义务，医疗保障经办机构违反《条例》规定的法律责任有哪些，定点医药机构和参保人违反《条例》规定将受到哪些处罚等等，列举相关案例，发出医疗保障声音，讲好基金监管故事。
（二）“线下'宣传。大型定点医药机构、医保经办机构及相关重要场所要做为宣传主阵地，在定点医疗机构门诊大厅、住院窗口、定点零售连锁药店等醒目位置张贴宣传海报，悬挂条幅，现场集中宣传不少于7天。通过悬挂宣传标语、播放宣传短片、张贴宣传海报、发放宣传折页，提高宣传的针对性。
（三）“定点'宣传。在经办机构、定点医药机构、公交车、汽（火）车站等人员密集场所，利用公共广告屏、字幕、led滚动播放《条例》、《打击欺诈骗保举报奖励实施办法》、《典型案例》等宣传视频，扩大集中宣传的范围。
（四）“长期'宣传。设计制作《条例》等医疗保障相关法律法规及政策解读展板，同时要大力宣传打击骗取医保基金行为投诉举报渠道和《奖励办法》，向社会公布市医疗保障局监督举报投诉电话（0436一5215551）；对投诉举报查实且符合奖励条件的案例要进行快罚快奖，并大力宣传报道。经办机构、各定点医药机构、包括乡镇卫生院、村卫生室都应长期悬挂“《医疗保障基金使用监督管理条例》自2021年5月1日起实施'的宣传条幅，窗口（服务）工作人员要熟悉掌握《条例》基本内容并做宣传解读。
五、工作要求
（一）高度重视，加强动员。经办机构及全市各定点医药机构，要结合疫情防控有关规定，按照本《方案》要求，紧扣宣传月主题，充分发挥宣传主阵地作用，切实把宣传作为一项重要工作，发挥好宣传应有的作用，推动宣传活动深入开展。
基金会管理条例 第4篇
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存 款 保 险 条 例
第一条 为了建立和规范存款保险制度，依法保护存款人的合法权益，及时防范和化解金融风险，维护金融稳定，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等吸收存款的银行业金融机构(以下统称投保机构)，应当依照本条例的规定投保存款保险。
投保机构在中华人民共和国境外设立的分支机构，以及外国银行在中华人民共和国境内设立的分支机构不适用前款规定。但是，中华人民共和国与其他国家或者地区之间对存款保险制度另有安排的除外。
第三条 本条例所称存款保险，是指投保机构向存款保险基金管理机构交纳保费，形成存款保险基金，存款保险基金管理机构依照本条例的规定向存款人偿付被保险存款，并采取必要措施维护存款以及存款保险基金安全的制度。
第四条 被保险存款包括投保机构吸收的人民币存款和外币存款。但是，金融机构同业存款、投保机构的高级管理人员在本投保机构的存款以及存款保险基金管理机构规定不予保险的其他存款除外。
第五条 存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。中国人民银行会同国务院有关部门可以根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素调整最高偿付限额，报国务院批准后公布执行。
同一存款人在同一家投保机构所有被保险存款账户的存款本金和利息合并计算的资金数额在最高偿付限额以内的，实行全额偿付;超出最高偿付限额的部分，依法从投保机构清算财产中受偿。
存款保险基金管理机构偿付存款人的被保险存款后，即在偿付金额范围内取得该存款人对投保机构相同清偿顺序的债权。
社会保险基金、住房公积金存款的偿付办法由中国人民银行会同国务院有关部门另行制定，报国务院批准。
第六条 存款保险基金的来源包括：
(一)投保机构交纳的保费;
(二)在投保机构清算中分配的财产;
(三)存款保险基金管理机构运用存款保险基金获得的收益;
(四)其他合法收入。
第七条 存款保险基金管理机构履行下列职责：
(一)制定并与其履行职责有关的规则;
(二)制定和调整存款保险费率标准，报国务院批准;
(三)确定各投保机构的适用费率;
(四)归集保费;
(五)管理和运用存款保险基金;
(六)依照本条例的规定采取早期纠正措施和风险处置措施;
(七)在本条例规定的限额内及时偿付存款人的被保险存款;
(八)国务院批准的其他职责。
存款保险基金管理机构由国务院决定。
第八条 本条例施行前已开业的吸收存款的银行业金融机构，应当在存款保险基金管理机构规定的期限内办理投保手续。
本条例施行后开业的吸收存款的银行业金融机构，应当自工商行政管理部门颁发营业执照之日起6个月内，按照存款保险基金管理机构的规定办理投保手续。
第九条 存款保险费率由基准费率和风险差别费率构成。费率标准由存款保险基金管理机构根据经济金融发展状况、存款结构情况以及存款保险基金的累积水平等因素制定和调整，报国务院批准后执行。
各投保机构的适用费率，由存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和风险状况等因素确定。
第十条 投保机构应当交纳的保费，按照本投保机构的被保险存款和存款保险基金管理机构确定的适用费率计算，具体办法由存款保险基金管理机构规定。
投保机构应当按照存款保险基金管理机构的要求定期报送被保险存款余额、存款结构情况以及与确定适用费率、核算保费、偿付存款相关的其他必要资料。
投保机构应当按照存款保险基金管理机构的规定，每6个月交纳一次保费。
第十一条 存款保险基金的运用，应当遵循安全、流动、保值增值的原则，限于下列形式：
(一)存放在中国人民银行;
(二)投资政府债券、中央银行票据、信用等级较高的金融债券以及其他高等级债券;
(三)国务院批准的其他资金运用形式。
第十二条 存款保险基金管理机构应当自每一会计年度结束之日起3个月内编制存款保险基金收支的财务会计报告、报表，并编制年度报告，按照国家有关规定予以公布。
存款保险基金的收支应当遵守国家统一的财务会计制度，并依法接受审计机关的审计监督。
第十三条 存款保险基金管理机构履行职责，发现有下列情形之一的，可以进行核查：
(一)投保机构风险状况发生变化，可能需要调整适用费率的，对涉及费率计算的相关情况进行核查;
(二)投保机构保费交纳基数可能存在问题的，对其存款的规模、结构以及真实性进行核查;
(三)对投保机构报送的信息、资料的真实性进行核查。
对核查中发现的重大问题，应当告知银行业监督管理机构。
第十四条 存款保险基金管理机构参加金融监督管理协调机制，并与中国人民银行、银行业监督管理机构等金融管理部门、机构建立信息共享机制。
存款保险基金管理机构应当通过信息共享机制获取有关投保机构的风险状况、检查报告和评级情况等监督管理信息。
前款规定的信息不能满足控制存款保险基金风险、保证及时偿付、确定差别费率等需要的，存款保险基金管理机构可以要求投保机构及时报送其他相关信息。
第十五条 存款保险基金管理机构发现投保机构存在资本不足等影响存款安全以及存款保险基金安全的情形的，可以对其提出风险警示。
第十六条 投保机构因重大资产损失等原因导致资本充足率大幅度下降，严重危及存款安全以及存款保险基金安全的，投保机构应当按照存款保险基金管理机构、中国人民银行、银行业监督管理机构的要求及时采取补充资本、控制资产增长、控制重大交易授信、降低杠杆率等措施。
投保机构有前款规定情形，且在存款保险基金管理机构规定的期限内未改进的，存款保险基金管理机构可以提高其适用费率。
第十七条 存款保险基金管理机构发现投保机构有《中华人民共和国银行业监督管理法》第三十八条、第三十九条规定情形的，可以建议银行业监督管理机构依法采取相应措施。
第十八条 存款保险基金管理机构可以选择下列方式使用存款保险基金，保护存款人利益：
(一)在本条例规定的限额内直接偿付被保险存款;
(二)委托其他合格投保机构在本条例规定的限额内代为偿付被保险存款;
(三)为其他合格投保机构提供担保、损失分摊或者资金支持，以促成其收购或者承担被接管、被撤销或者申请破产的投保机构的全部或者部分业务、资产、负债。
存款保险基金管理机构在拟订存款保险基金使用方案选择前款规定方式时，应当遵循基金使用成本最小的原则。
第十九条 有下列情形之一的，存款人有权要求存款保险基金管理机构在本条例规定的限额内，使用存款保险基金偿付存款人的被保险存款：
(一)存款保险基金管理机构担任投保机构的接管组织;
(二)存款保险基金管理机构实施被撤销投保机构的清算;
(三)人民法院裁定受理对投保机构的破产申请;
(四)经国务院批准的其他情形。
存款保险基金管理机构应当依照本条例的规定，在前款规定情形发生之日起7个工作日内足额偿付存款。
第二十条 存款保险基金管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予处分：
(一)违反规定收取保费;
(二)违反规定使用、运用存款保险基金;
(三)违反规定不及时、足额偿付存款。
存款保险基金管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、泄露国家秘密或者所知悉的商业秘密的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 投保机构有下列情形之一的，由存款保险基金管理机构责令限期改正;逾期不改正或者情节严重的，予以记录并作为调整该投保机构的适用费率的依据：
(一)未依法投保;
(二)未依法及时、足额交纳保费;
(三)未按照规定报送信息、资料或者报送虚假的信息、资料;
(四)拒绝或者妨碍存款保险基金管理机构依法进行的核查;
(五)妨碍存款保险基金管理机构实施存款保险基金使用方案。
投保机构有前款规定情形的，存款保险基金管理机构可以对投保机构的主管人员和直接责任人员予以公示。投保机构有前款第二项规定情形的，存款保险基金管理机构还可以按日加收未交纳保费部分0.05%的滞纳金。
第二十二条 本条例施行前，已被国务院银行业监督管理机构依法决定接管、撤销或者人民法院已受理破产申请的吸收存款的银行业金融机构，不适用本条例。
第二十三条 本条例自20xx年5月1日起施行。
存款保险是市场经济条件下保护存款人利益的重要举措，是金融安全网的重要组成部分。建立存款保险制度，有利于维护公众对我国银行体系的信心，进一步理顺政府和市场的关系，深化金融改革，维护金融稳定，促进我国金融体系健康发展。《条例》的出台，为建立和规范存款保险制度提供了明确的依据。
为有效保障存款人利益，促进银行业公平竞争，《条例》规定的存款保险具有强制性，在我国境内设立的吸收存款的银行业金融机构，包括商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等，都应当参加存款保险。除金融机构同业存款、投保机构的高级管理人员在本机构的存款等外，其他人民币存款和外币存款都属于被保险存款的范围。
《条例》规定，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。这一限额高于世界多数国家的保障水平，能为我国99.63%的存款人提供全额保护。同一存款人在同一家投保机构所有被保险存款账户的本金和利息合并计算的金额在最高偿付限额以内的，实行全额偿付;超出的部分，依法从投保机构清算财产中受偿。中国人民银行会同国务院有关部门可以根据经济发展、存款结构变化、金融风险状况等因素调整最高偿付限额，报国务院批准后公布执行。
《条例》规定了存款保险的保费交纳主体和费率。保费由投保的银行业金融机构交纳。费率由基准费率和风险差别费率构成，其标准由存款保险基金管理机构根据经济金融发展状况、存款结构情况以及基金的累积水平等因素制定和调整，报国务院批准后执行。各投保机构的适用费率，由存款保险基金管理机构根据投保机构的经营管理状况和风险状况等因素确定。
基金会管理条例 第5篇
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第一条为进一步完善社会保险体系，提高失业保险统筹层次，增强失业保险保障能力，根据《中华人民共和国社会保险法》、《失业保险条例》和《省失业保险条例》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内，按照相关规定应参加失业保险的用人单位及职工，依照本办法参加失业保险，缴纳失业保险费。失业保险实行市级统筹。
第三条实行失业保险市级统筹，按照统收统支的模式，全市统一失业保险制度，统一失业保险缴费基数和缴费比例，统一失业保险基金的管理和使用，统一失业保险金发放标准，统一业务经办流程和信息系统。
第四条失业保险市级统筹工作按照属地管理，分级负责，定额调剂的原则实行。市人力资源和社会保障局主管失业保险市级统筹工作，市社会保险事业管理局负责失业保险市级统筹的具体业务办理。市财政、审计、监察部门和相关金融机构协同做好失业保险市级统筹工作。失业保险基金接受市财政、审计部门的监督。属地政府为失业保险工作第一责任人。
第五条建立失业保险工作目标责任考核机制。失业保险工作纳入各级政府目标责任管理。市政府将失业保险责任目标列入对各县（市、区）政府的年度考核内容。
第二章失业保险费征缴和失业保险金发放
第六条失业保险费以货币形式全额缴纳，不得减免。用人单位按照本单位应参保职工上年度月均工资总额的2%缴纳失业保险费。职工按照本人上年度月均工资的1%缴纳失业保险费。缴费工资基数无法核定的，按照全市上年度职工平均工资计算。职工缴费工资低于全市上年度职工平均工资60%的，按照全市上年度职工平均工资的60%计算。各级社会保险经办机构要建立和完善失业保险个人缴费记录。
第七条失业保险金统一按市区最低工资标准的80%计算。失业保险金的领取期限按《省失业保险条例》及有关规定执行。
第八条失业保险金实行社会化发放。失业人员凭经办机构开具的失业保险金领取单证到指定银行领取失业保险金及其他失业保险待遇，逐步纳入社区统一管理。
第九条各级社会保险经办机构要建立失业保险金发放预测预警机制和失业调控机制，实行动态分析监测，并制定相应预案和措施。
第三章失业保险基金管理和使用
第十条失业保险基金实行收支两条线管理，财政专户储存，专款专用，任何部门、单位和个人不得挤占挪用。
第十一条市社会保险事业管理局设立失业保险基金收入户和支出户，各县（市、区）社会保险经办机构作为市社会保险事业管理局的报账单位，设立失业保险基金收入户和支出户。
各县（市、区）征缴的失业保险费应于每月25日前划入市社会保险事业管理局开设的失业保险基金收入户。市社会保险事业管理局月末将失业保险费转入市失业保险基金财政专户。各县（市、区）社会保险经办机构应于每月5日前上报当月支出计划，市社会保险事业管理局统一汇总后于每月8日前报市财政局。市财政局在收到当月支出计划5个工作日内经审核无误后将基金转入市社会保险事业管理局支出户。市社会保险事业管理局在收到拨款后的5个工作日内拨付到各县（市、区）社会保险经办机构支出户进行发放。市本级和各县（市、区）失业保险基金支出户留存相当于1个月正常支出的失业保险周转金。
第十二条市本级和各县（市）的失业保险历年滚存结余和应收未收的失业保险欠费，经市人力资源和社会保障局、财政局和审计局联合审计后，纳入市级统筹基金范畴，暂留存市本级和各县（市）。动用留存基金时由市社会保险事业管理局提出申请，报市人力资源和社会保障局、财政局批准后使用。
第十三条实行市级统筹后，市本级和各县（市、区）失业保险基金当年入不敷出时，动用留存基金支付；支付后有缺口的，由市级统筹基金定额调剂，最高调剂金额不超过当年上解市级统筹基金的200%；调剂后有缺口的，申请省级失业保险调剂金给予补助；仍然不足的，由同级政府筹集资金解决。
使用市级统筹基金调剂时，应具备以下条件：
（一）失业保险基金支出项目、标准、范围和程序符合相关规定；
（二）全面完成省、市下达的失业保险工作目标任务；
（三）财政全供事业单位应缴2%部分列入同级财政预算并按时足额拨付到位；
（四）按时足额上解市级统筹基金。
第十四条市社会保险事业管理局要按规定及时编制全市年度失业保险基金收支预（决）算，经市人力资源和社会保障局复核、市财政局审核，报市政府审批后执行。
第十五条各级社会保险经办机构要建立健全内部控制制度，严格执行国家和省有关基金管理规定，确保基金安全完整。
第四章失业保险业务经办
第十六条每年7月1日统一调整失业保险缴费基数。
第十七条统一规范业务经办。失业人员登记接收和失业保险待遇审核发放按照规定程序办理，失业保险待遇支付以及职业培训、职业介绍补贴等再就业服务工作严格按国家和省有关规定执行。
第十八条为保证失业人员按时足额享受失业保险待遇，参保单位应将准备办理失业登记等相关情况提前2个月预告各级社会保险经办机构，各级经办机构工作人员要提前介入预审档案。凡一次性接收80名以上（含80人）失业人员，各级经办机构要认真落实“一线工作法”，积极深入参保单位，现场为参保单位和失业人员办理相关手续，以确保失业保险待遇的无缝衔接，保障失业人员基本生活。
第十九条接收失业人员在20人以下，参保单位报送材料齐全、手续完备的，经专职审核人员审查，报县（市、区）社会保险经办机构负责人批准后，办理接收手续。一次性接收失业人员超过参保单位职工总数10%或20人以上（含20人）的，由专职人员审核档案，经县（市、区）社会保险经办机构负责人批准，报市社会保险事业管理局审批备案后，办理接收手续。
第二十条参保单位重组改制或关闭破产移交失业人员时，需提供改制、破产批文及实施方案、人力资源和社会保障部门批准的职工安置方案，并补齐欠缴的社会保险费，报市社会保险事业管理局审批备案后，办理接收手续。
第二十一条参保单位及职工、失业人员在全市范围内跨县（市、区）转移，只变更失业保险关系，不转移失业保险基金。
第二十二条各级社会保险经办机构按照“金保工程”要求，使用统一社会保险业务软件，实行信息化管理，实现数据共享、信息联网，全面提高失业保险业务信息化管理服务水平。
第五章附则
第二十三条实行市级统筹前失业保险的遗留问题，按照“谁管理、谁负责”的原则，由属地政府负责解决。
基金会管理条例 第6篇
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国际货币基金组织的中心目的之一在于消除阻碍世界贸易的外汇管制，与此相应，根据国际货币基金组织协定，私人各方可以：（1）获得准许支付当前的国际交易特定款项；（2）获得准许可以主张为上述目的要求以外国货币支付。此外，国际货币基金组织协定也承认成员国外汇管制的法律的效力，因为这些强行性的外汇管制条例目的在于保护本国的外汇资源，以期保持经济的稳定性，出于这种考虑，国际货币基金组织允许外汇管制的有限使用。
一、国际货币基金组织协定第8条第2款（b）
为了保护合理采用的外汇管制，国际货币基金组织协定强行要求成员国的法院执行另外一个成员国作出的外汇管制决议。与此相关的是第8条第2款（b）中的规定：包含任何一个会员国货币的汇兑合同，如果与该成员国外汇管制条例相抵触时，在任何会员国境内均属于不能强制执行的合同，该成员国的外汇管制条例的存续与实行必须与本协定相一致。此外，各成员国必须相互合作，采取措施，使得彼此的外汇管制条例更为有效，但是此项措施与条例应当符合于本协定。关于这个条款的规定存在各种法律解释，原因就在于条款的规定较为宽泛，同时缺少详细的权威解释。
通过要求成员国承担执行其他成员国的外汇管制条例义务的方式，国际货币基金组织协定实际上赋予成员国外汇管制法律的域外效力（extraterritorial effect），使得这种外汇管制成为一种强行法，其结果势必导致在其他成员国国内的涉及到外汇管制的汇兑合同属于不可强制执行的合同。
在1949年1月10日，国际货币基金组织的执行董事会（execu—tive director）了关于第8条第2款（b）第一句话的解释（下文称为执行董事会解释），主要包括：（1）合同，如果（a）属于汇兑合同；（b）包含国际货币基金组织的任何一个成员国的货币；（c）与该成员国的外汇管制规定相冲突，而该成员国的外汇管制条例的存在和强行适用与国际货币基金组织协定相符合，则该合同属于不可强制执行的合同。（2）如果存在这样的合同，合同下的义务不能被任何成员国的行政或者司法机关强制执行，不论是采取不能履行债务的损害赔偿方式或者是通过判决强制执行的方式，都是不允许的。（3）如果当事人向任何成员国中的法院或者仲裁庭申请执行这样的合同，则法院或者仲裁庭均不得以“与当地的公共政策相冲突”为由拒绝承认其他成员国的外汇管制规定的效力。（4）如果当事人向任何法院或者仲裁庭申请执行，法院或者仲裁庭不得执行存在问题的外汇管制，尽管外汇管制法律所存在的国家的法律并非合同的准据法。
在实践中适用国际货币基金组织协定第8条第2款（b）将意味着任何货币的发行国颁布特定的外汇管制的法律将在许多国家得以强制执行，因为货币发行国的法律被赋予了域外的效力，这种情况在离岸银行业（offshorebanking）中较为常见。从上述的考察来看，该项规定的适用将会导致任何属于国际货币基金组织协定中使用的“汇兑合同（exchange contracts）”概念范围内的合同都将变成不可强制执行的合同。
二、合同必须是汇兑合同
满足第8条第2款（b）适用要求的第一个条件是外汇管制条例将要调整的合同必须是汇兑合同。因为国际货币基金组织从来没有就汇兑合同进行定义，所以成员国就这个概念根据对国际货币基金组织协定的目的的理解而进行各种各样的定义解释。通常成员国关于汇兑合同所采用的解释可以归为两类：（1）执行董事会的解释（the board inter-pretation）；（2）狭义的（narrow）或者字面的（literal）的解释。
（一）执行董事会的解释
可能最为支持执行董事会关于“汇兑合同”一词解释的是josephgold和frederick alexander mann，他们在国际货币基金组织协定条款的解释方面撰写了关于许多成员国不同的做法的文章和著作。根据这种解释方法，一个汇兑合同包括那些通过某种方式将影响成员国的外汇储备的合同。因此，一个汇兑合同即那些规定“以外国或者本国的货币进行的国际支付或者交易”的合同，一旦这些合同履行，将会增加或者减少涉及的货币所属国家的国际外汇储备的数量。frederick alexander mann认为只有执行董事会的解释考虑到了国际货币基金组织协定的经济目的。在确定一个合同是否属于汇兑合同时，需要重点考虑的是处于外汇管制适用情况下是否会导致合同歧视性或者偏见的结果，而并不是考虑合同中所采用的货币本身。这种解释方法为英国的上诉法院在sharifv.azad案中适用。
在sharif案中，l是巴基斯坦居民，在英国作短暂的访问并使用少量的资金。结果l从s手中获得了300英镑兑换其持有的6000卢比（rupee）。尽管l的支票在巴基斯坦的一个银行中得以开出，但是l并没有获得巴基斯坦的外汇管制许可，即不能将卢比兑换成英镑。结果s将支票转让给azard，azard在巴基斯坦境内要求支付，但是权力机关拒绝支付该款项，因此azard也拒绝向s支付转让该支票的款项，s以azard的支票作为诉讼标的而提讼。法院最终驳回了azard的上诉，法官denning和diplock都坚持：汇兑合同必须严格按照字面的含义进行解释，该案中涉及的合同显然属于汇兑合同，因为其实际上影响了巴基斯坦的外汇储备资源。
执行董事会的解释更多地为欧洲大陆的法院所适用，相比较而言，美国和英国的法院则较少适用。在欧洲大陆的法院中通过各种判例支持了执行董事会作出的解释，例如在lessingerv.mirau案中，两个奥地利的公民之间订立贷款合同，根据该贷款合同，一方准备分期支付30000奥地利先令换取1000美元的贷款，联邦德国的上诉法院（当时的西德）认为这个贷款合同构成汇兑合同。另外，在moojen v.vonrichert案中，巴黎的上诉法院认为在荷兰居民和德国居民之间订立的关于股份转让的合同为汇兑合同。
因此，执行董事会的解释通常包含了发下几个方面的合同：（1）将一种货币兑换成另一种货币；（2）国际货物销售合同；（3）国际服务合同；（4）国际贷款合同；（5）国际证券发行。
（二）狭义的和字面的解释
狭义的和字面的解释原则的支持者们认为一个汇兑合同是指一个将立即导致以一国的货币兑换另一国货币的合同。狭义的解释主要为美国和英国的法院所接受。学者曾经对于狭义解释持怀疑态度，他们认为如果国际货币基金组织倾向于在该条款中支持狭义的解释，可以简单地删去汇兑（exchange）这个词，而仅仅保留合同（contract）这个词，然后再进行严格的狭义解释。英国的上诉法院抛弃了先前在sharif案中所确定的遵循执行董事会解释原则的做法，而在wilson，smithett&cope ltd.v.terruzzi案中采用了狭义解释原则。
在terruzzi案中，原告是伦敦的一个金属经销商，被告是意大利居民，也是一个金属经销商。原告与被告订立一个销售1200吨的金属（锌）的合同，在3个月内交货。后来锌的价格不断上涨，原告要求被告支付押金。原告在没有收到被告的任何付款的情况下，停止合同的履行。因为锌的价格的上涨导致被告在新订的协议中遭受了巨大的损失。原告还将被告就应当支付的全部款项提讼。被告则辩称先前签订的合同属于不能强制执行的合同，因为该合同属于汇兑合同，与意大利的外汇管制法律相冲突。上诉法院在审理中认为，因为合同是以英镑支付的，该合同不属于汇兑合同，作为汇兑合同必须要求存在货币的兑换。法院拒绝了被告ter-ruzzi关于合同含有商品交易属于汇兑合同的辩解，法院认为含有商品或者货物的合同只有在包含通过货币兑换进行货币交易的情况下，才能够属于汇兑合同。
在united city merchants v.royal bank of canada案中也支持这种关于含有货物或者商品合同归属汇兑合同的限制条件。在unitedcity案中，glass fibres是一家英国的公司，glass fibres承诺向一家秘鲁公司vitro销售一套设备。为了履行这项销售合同，vitro安排本国的秘鲁银行（pemvian bank）提供一个不可撤销的信用证，由加拿大皇家银行（royal bank of canada）负责承兑。根据安排，由glassfibres以美元计算的两倍的价格销售设备，然后将其中的一半款项转入vitro的一个下属机构，这样使得vitro能够规避秘鲁关于外汇管制的规定，而将秘鲁的货币兑换成美元。当glass fibres提供了合同项下的设备并且满足了信用证的全部要求之后，加拿大皇家银行拒绝承兑信用证。其后united city merchants作为glass fibres的权利受让人加拿大皇家银行。加拿大皇家银行的辩解理由之一就是根据国际货币基金组织协定第8条第2款（b）该合同为不可强制执行的合同，因为这是一个汇兑合同，目的在于规避秘鲁国家的外汇管制法律。英国上议院在审查销售交易的实质以后认为：因为所考虑的销售合同实质目的在于将秘鲁货币兑换成美国货币，从而规避秘鲁国家的外汇管制法律，信用证从表面形式来看是一种汇兑合同，根据第8条第2款（b）的规定应当属于不可强制执行的合同。
美国的法院也坚持适用狭义的解释。在j.zeevi&sons ltd.国际经济合作2002年第1期grindlays bank（uganda）ltd.案中，纽约上诉法院认为争议的信用证不是一个汇兑合同。在libra bankltd.v.banconacional de costari-ca案中，联邦地区法院遵循上诉法院在zeevi案中所适用的狭义解释原则。
（三）应当采用执行董事会的解释
上述的分析表明法院在适用哪一种解释方法的问题上存在分歧。英国和美国的法院通常采取狭义的原则来解释“汇兑合同”这个概念，而欧洲大陆的法院则坚持遵循执行董事会作出的解释。但是，执行董事会作出的决议可以有一个强有力的支持理由。如果国际货币基金组织的成员致力于推进国际货币合作，包括支持和执行成员国的外汇管制法律，该管制法律的强行适用与国际货币基金组织协定的要求相一致，其目的在于减轻该成员国的国际收支差额（balance of payment）困难，在这种情况下就需要针对“汇兑合同”进行经济上的解释。只有对“汇兑合同”进行经济上的解释才能将所有影响一个国家外汇储备，最终导致国际收支困难的那些合同都包含在汇兑合同范围之内。狭义的解释只是单纯解释立法之上的问题，仅仅是限定于那些导致国际收支困难的外汇交易本身，而执行董事会的解释更多地根据国际货币基金组织协定目标范围内的金融和经济政策而作出，因此执行董事会的解释应当得以适用。
三、涉及的条例必须是外汇管制条例
第8条第2款（b）得以适用的第二个条件是所争议的条例（regu—lation）必须属于外汇管制条例。与“汇兑合同”一词相似，国际货币基金组织也没有针对“外汇管制条例（exchange control regulation）”进行定义。结果，各个成员国在解释怎样才能构成外汇管制条例问题也是众说纷纭。一种观点认为外汇管制条例包括所有的根据第8条第2款（a）规定的限制措施。另一种观点则认为确定一项措施是否属于外汇管制条例的根本标准在于该条例是否包含在外汇交易的许可和外汇使用问题上政府的直接控制。
按照第一种观点，那些需要考虑的条例，可以从第2款（a）中推导出来解释第2款（b）的适用。其结果是成员国实行外汇管制条例的意图和动机与作为一个外汇管制条例的性质无关。
另外一种观点则认为：那些构成外汇限制的形式审查适用于第2款（a）的解释，但是不能延伸适用第2款（b）的解释。根据这种观点，外国条例或者法律的实行目的将决定其作为外汇管制条例的性质与特征。因此mann得出结论：那些外汇管制条例是指其制订的目的在于控制货币的流动、财产的流动或者服务的流动，以便保护特定国家的金融储备。这种解释在re claim byhelbert wagg & co.ltd.案中获得支持，在该案中法官认为：法官必须被说服所争议的外汇管制法律是真实存在的，其目的在于通过限制外国债权人的权利（当然这只是方法之一），而实现在经济出现问题时能够保护本国的经济。根据这种特定目的限制的方法原理，税则（tar-iffs）、交易限制（trade restrictions）、封锁指令（blocking orders）以及与敌国交易 的禁止 （trad-ing-with-the-enemy regulation）通常都不被认为是外汇管制条例。
如果根据那些形式主义的解释原则，这些外汇管制条例的范围甚至包括赋予外国政府以强制力，而并不是仅仅保护所考虑的成员国的金融储备，因此从目的出发的解释更为可取，也与国际货币基金组织协定的本意相符。
四、必须包含某个成员国的货币
为了适用第8条第2款（b），所考虑的外汇管制条例中必须包含国际货币基金组织的某个成员国的货币。同样，因为国际货币基金组织没有对这个问题进行解释，因此导致存在两类就此问题的解释：其一是严格解释（strict interpretation）或者是字面解释（textual interpretation），另一种是经济解释（economic inter-pretation）或者宽松解释（liberal in-terpretation）。
（一）严格解释或者字面解释
根据严格或者字面解释规则，“包含某个成员国的货币”这个条款被限定于那些汇兑合同：（1）该汇兑合同中包含特定数额的某个成员国货币的给付；（2）在该汇兑合同中，某成员国货币的使用是合同履行的必要部分。实践中也有司法判例支持这种解释方法。例如前文所讨论的united city案，尽管秘鲁货币并没有特定化为履行合同所采用的货币，但是秘鲁货币对于合同的履行具有实质性的意义。这是因为合同的最根本目的在于通过欺骗性的方法将秘鲁的货币转化为美国的货币。与此相似，虽然在terruzzi案中法官认为合同不是一个汇兑合同，这个结论也可以从意大利货币并没有包含在合同中这个理由推导出。合同中要求支付以英镑进行，而不是以意大利里拉支付。考虑到意大利商人有足够的英镑储备用以支付英镑债务，没有必要将里拉转化为英镑，因此并没有与意大利的外汇管制条例相抵触。
（二）经济解释或者宽松解释
经济解释或者宽松解释重点考察的是“包含某个成员国的货币”这个短语中的“货币（currency）”一词，以便分析其对于成员国外汇储备的影响。这个短语被限定于那些成员国的外汇储备受合同影响的情况。主导性的对于这种解释方法的支持意见认为包含一个成员国的货币可以被认为是在成员国的国际收支差额将会或者已经被所涉及的合同的支付或者转让所影响的情况下存在。根据这种方法，支付或者履行的货币并不是取决于货币的发行。成员国的货币可能包含：（2）无须考虑所争议的货币不是合同支付或者履行的货币这一事实；（2）与合同支付或者履行的货币为本国货币或者外国货币这一事实无关。在以外国货币支付的情况下，进一步来看也与货币的发行国是否为成员国或者是非成员国这一事实无关。判断的标准是影响成员国国家储备的后果。
根据这种支持宽松解释原则的观点，审查确定是否包含成员国的货币与是否包含成员国的外汇储备是重合的两个命题。成员国的外汇储备在下列情况下将被视为包含在内的：（1）合同的一方为该成员国境内的居民；（2）合同所涉及的财产在成员国的境内。在termzzi案中这种宽松的解释得以适用，法官在陈述“汇兑合同”一词需要进行狭义的解释之后，认为“包含成员国的货币”这个短语必须进行宽松的解释，但是在该案中的法官kerr j.看来，协定第8条第2款（b）的目的在于仅限于保护国际货币基金组织成员国的货币，而不保护非成员国的货币。
五、外汇管制条例存续与实行必须与国际货币基金组织协定相一致
所涉及的外汇管制条例的存续和实行必须与协定的要求相一致（maintained and imposed consistently with the fund agreement），属于第8条第2款（b）允许范围之内。虽然，多数人的意见认为在“存续与实行必须与基金协定相一致”这个短语中的“存续”一词是指在国际货币基金组织协定开始生效的时刻的外汇管制条例，但是也有不同意见认为解释必须包含该短语剩下的词语“实行必须与基金协定相一致”。学术界和司法实务界在这个问题上的解释也存在分歧，这种分歧可以归结为两种分歧观点：
（一）第一种观点：条例必须获得基金组织的批准
虽然国际货币基金组织协定并没有规定基金组织有权宣布外汇管制条例的存续或实行与协定的要求相抵触，但是实际上基金组织有这个职能同意该外汇管制条例或者断定这种管制条例是非必要的，因为所争议的条例必须获得协定的授权许可，因此不论是诉讼当事人或者法院均须向基金组织咨询该条例是否与协定的要求相一致。其结果是法院不能自己认为在这个问题上有资格作出判断。根据这种观点，国际货币基金组织的执行董事会具有排他性的权力来决定上述问题，法官如果在这个问题上作出自己的独立判断则是错误的。在termzzi案中，法官omrod j.在上述问题提出之后拒绝就其作出决定。根据英国法院的审判实践，法院参考其他方面的资料，在证明国际货币基金组织已经认可所争议的条例基础上，能够判断所争议的外汇管制条例是否与国际货币基金组织协定的要求相一致。
（二）第二种观点：只要求条例属于协定所设想范围之内
但是也有不同的观点认为法院可以独立解释关于“存续与实行必须与基金协定相一致”这个短语的含义，任何法院可以有权独立审查外汇管制条例是否与基金协定相一致。根据这种观点，所有的问题在于所争议的外汇管制条例存在而且作为一个整体来看必须与基金协定保持一致。这种观点在德国汉堡商事法院 （commercial court of ham-burg）的clearing dollars case案件中适用。
在clearing dollars case案中，比利时的被告同意自德国的原告购买化学制品，以每公斤46美元的价格通过票据结算，这种支付通过比利时一西德清算系统进行。但是被告并没有获得根据比利时法律应当获得的进口许可，因此对于合同产生争议。在德国原告提起的诉讼中，被告辩称合同本身是不可强制执行的，因为缺乏进口许可而导致与比利时的外汇管制条例相冲突。德国的商事法院适用了国际货币基金组织执行董事会关于“汇兑合同”的解释，并根据其他相关事项，断定该买卖合同为汇兑合同，并且该合同一旦履行将涉及到比利时的外汇储备，比利时本身又是国际货币基金组织的成员国。剩下的问题就在于比利时的外汇管制条例的存续和实行是否与基金协定的要求相一致，法院认为：“如果外汇管制条例的存在和其性质被国际货币基金组织所接受，则已经构成充分的理由。考虑到几乎所有的国家内都存在类似的外汇管制条例，因此答案是比利时的这个外汇管制条例是获得国际货币基金组织肯定的。”因此，所有的必要问题在于，一旦寻求国际货币基金组织就该条例作出肯定时，基金组织将会当然认可。
基金会管理条例 第7篇
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2004年2月11日经国务院第39次常务会议通过了《基金会管理条例》（以下简称《条例》）。 该《条例》是为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业所制定的纲领性法规，是对我国慈善公益事业捐赠财产管理和使用的最高法规。
然而，从目前的相关法规来看，还远远不能满足扶持社会办慈善事业的需求。本人现从财政财务的角度来剖析与研究《基金会管理条例》的有关条款，以供商榷。
《条例》一共七章四十八条，涉及财产的管理和使用有九条，其中有明确的数据指标只有第二十九条。
第二十九条第一款“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。”
第二款“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。”
目前我国从事公益事业的公募基金组织机构几乎全部都是政府主导的行政、事业单位或下属的直属机构或代管机构，可以简称“公办”机构。“公办”的慈善公益事业组织机构除了有各级政府主管部门外，还有全国性的公募基金会和慈善组织，各省、自治区、直辖市的基金会和慈善组织，各市（地）的基金会和慈善组织，各县（市、区）的慈善组织等等。而企业和个人组织的社会公益慈善基金组织，可以简称“民办”机构，几乎都是非公募的基金。
统计显示，2008年灾害频发，捐赠资源高度集中于各级民政部门、红十字会、慈善会，上述“三位一体”的募捐主体直接、间接接收款物捐赠共计955.5亿元，占全国接收捐赠总额的89.26%。同时，北京奥组委、国家体育总局和各级地方政府接收非救灾捐赠约16亿元，这意味着政府部门和带有官方、半官方色彩的红十字会、慈善会等组织占据了90%以上的捐赠资源，其他各类公募基金会、学校、社会组织接收捐赠不足100亿元，仅占不足10%。企业和个人组织的“民办”社会公益慈善基金组织接收捐赠更是寥寥无几。
“公办”机构接收捐赠的善款拨付的流程，一般来看是，全国性的公募基金会募集到的善款拨付到各省、自治区、直辖市的基金会或慈善组织，依此类推，经过省、市、县、乡、村五级，最后分到受助对象或灾民手中。这中间如果遇到特殊情况，虽然可以加快善款的流转速度，减少流程，但全国性的公募基金善款往下拨付的流程除了遇到重大自然灾害外，一般至少要经过三级以上转移支付的流程。
我们把转移支付的资金（善款）流程从最上一级往下拨付直到受助对象接收到之前的这一过程叫“在途资金”，即慈善组织虽然接收到捐赠款，但还没有将善款拨付到受助人手中，善款还是在各级慈善组织之间流转，这样我们分析就会发现有以下的问题提出：
《条例》第二十九条第一款规定是针对“公办” 的公募基金会设定的，因为只有“公办” 的公募基金会才可能将“不得低于上一年总收入的70%”的公益事业支出拨付出去，只要慈善组织从本级基金会账户往下拨付出去就没有违反《条例》的规定，也不会有风险，而且《条例》在时间上也没有设定明确的具体拨付要求，只要不跨年度，能在当年12月31日以前支出就可以，不管“在途资金”在哪里，能否到达受助对象手中，都不会违反《条例》所规定，审计和检查都没有问题。
全国性的“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%” 这一规定在理论上分析和具体的实施过程都有可能难以落实到位，成为一纸空文，因为善款经过省、市、县、乡、村等多级次的拨付程序，有可能都是“在途资金”，具体什么时候有多少能够到受助对象手里还不得而知。人们往往关注大张旗鼓的宣传捐赠支出的宣传和报道，而实际上什么时候能到受助者手中却很少有人跟踪过问。
正是因为有可能出现大量的“在途资金”，多级次的转移支付流程，使各级“公办”的慈善组织无法公开说清楚捐赠财产的具体使用情况和流向，造成了捐赠资金（或财产）的使用不明朗，缺少透明度，失去社会信誉，严重伤害了捐赠人和国民的感情，影响了慈善事业的发展。
“民办”基金和“公办”基金的流程完全不一样，“民办”基金没有多级次的转移支付流程，在程序上是捐赠者和受助者直接互通，可以说是一步到位，不会有大量的“在途资金”，但同时也很难做到《条例》第二十九条第一款规定“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”。 因为我国地域广阔，往往越边远地区和灾区越需要受救助，而要摸清和掌握这些信息是“民办”基金会所难以企及的，这就将“民办” 慈善组织推到了“二难”的尴尬境地，要么违反《条例》规定，要么就不可能做到与受助者直接互通，这样就很难说清楚资金使用用途，不可能给捐赠者有满意的回复，从而会失去社会信誉，这就迫使“民办” 慈善组织选择设立非公募基金的重要原因之一。
“公办”机构的设置和人员、财产都是由各级政府和部门资助安排，还可以从公募基金会中“支出不得超过当年总支出的10%”，这样“公办”机构就能正常开展工作。而“民办” 机构的人员和行政办公支出是没有来源的，《条例》第二十九条第二款“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%，这里只提到人员工资福利和行政办公支出，而一个能正常运转的基金会机构没有自己的财产要长期正常维持开展工作是很困难的，这也是“民办”基金会绝大多数都是由企业设立，因为企业能开支办公费用，有办公场所，而得以生存，社会上其他“民办”机构就难以为继。
用数学方法从理论上分析，《条例》中基金费用支出情况：
按基金100%全部支出计算费用，设：费用为m，基金支出为s，n为转移支付次数，可得出：
公式为：σm=（1-10%）n-1×10%s
按100万元全部支出计算费用，经过四级下拨支付， 合计可开支的费用支出达到34.39万元。同理得出：捐款支出只有65.61万元，具体为：
n=1时：100万×10%=10万元，
n=2时：90万×10%=9万元，
n=3时：81万×10%=8.1万元，
n=4时：72.9万×10%=7.29万元，合计数为34.39万元。
按基金支出70%计算费用，设：费用为m，基金支出为s，n为转移支付次数，可得出：
σm=（70%）n×10%s
按100万元支出70%计算费用，经过四级下拨支付， 合计可开支的费用支出17.731万元，同理得出：捐款支出只有34.3万元，。具体为：
n=1时：100万×70%×10%=7万元；
n=2时：100万×49%×10%=4.9万元；
n=3时：100万×34.3%×10%=3.43万元；
n=4时：100万×24.01%×10%=2.401万元，合计为17.731万元。
从上述分析中，可以得出以下结论：慈善基金往下转移支付的次数越多，所造成的支付成本就越高，因为每次拨付和每一个环节都会产生费用支出；各级政府和部门预算能安排用于慈善基金管理费用越多，慈善基金本身转移支付的成本就会越少；转移支付的次数越多，慈善基金的具体去向就越难以详细说明白，透明度就降低； 因此，要尽量减少转移支付的次数。
为了能实现《中国慈善事业发展指导纲要（2011—2015年）》的目标，进一步完善慈善事业健康发展的法律法规政策体系，完善政府监管、民间运作、行业自律、社会监督的慈善事业管理体制和运行机制，基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。增强慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用。
因此，要加大改善对民间公益慈善组织和慈善事业的发展环境，加快社会民间公益慈善事业的发展，就要在法律法规层面上有更大的扶持力度，为此建议：
对“公办”基金会和“民办”基金会的条款要求应分别制定，要能体现政府鼓励兴办“民办”基金会的导向，鼓励扶持社会民间公益慈善组织的发展，鼓励“民办”公募基金会的成长壮大，只有“民办”公募基金会的壮大、规范，“公办”公募基金会才有可能逐步退出，形成“公办”基金会和“民办”基金会同步发展，两条腿走路，中国慈善事业才能健康发展。
修改“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%”的规定，对“公办”基金会和“民办”基金会的要求应有所区别，对 “民办”基金会可不作硬性要求或降低比例，以要求提高信息公开性和透明度来确保善款的安全和使用。同时还要体现传统的“以丰补歉”的慈善理念，允许“民办”基金会丰年多储备，灾年才能可以多支出，以确保在出现重大自然灾害和突发事件时社会能和谐安稳。
修改“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。” 对“公办”基金会和“民办”基金会的要求也应有所区别，“公办”基金会因为有政府补助和大量转移支付的“在途资金”，可按不超过当年总支出的10%比例开支，足够能“丰衣足食”的开展工作，而对于规模较小和项目较少的“民办”基金会而言，该条规定无疑会成为阻碍其增加人员、维持正常工作的最主要因素，更不可能吸纳高素质的专业人才，严重影响“民办”基金会的发展壮大。
应加大对“公办”基金会的财务监管和审计监督，尤其加大对“在途资金”的监管力度，减少转移支付的中间环节，要明确在转移支付的中间环节不得开支费用，应防止“公办”基金会成为“养人”机构。对“民办”基金会承担转移支付的，在中间环节的开支标准也应设定只能列支，不能提取。
基金会管理条例 第8篇
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存款保险管理机构的上述职责中，例如根据各投保机构的风险状况确定其适用费率，以及采取早期纠正措施和风险处置措施等，实际上要求存款保险管理机构拥有对金融机构的监督管理权。而根据《银行业监督管理法》，对金融机构进行日常监管和风险处置的权力则属于银监会。银监会的权力包括对金融机构的日常非现场监管与现场监管，银行业突发事件的发现和处置，以及对银行业金融机构的接管和重组。《银行业监督管理法》第38条规定:“银行业金融机构已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人和其他客户合法权益的，国务院银行业监督管理机构可以依法对该银行业金融机构实行接管或者促成机构重组，接管和机构重组依照有关法律和国务院的规定执行。”
这种隐含的权力冲突，实际体现的是金融机构市场退出领域的制度分歧，主要表现为一个焦点问题:存款保险制度与金融机构风险处置制度两项制度，应以何者作为主导制度?以存款保险制度作为主导制度的制度设计中，存款保险基金管理机构将被授予对问题金融机构的风险处置职权，包括对问题金融机构进行早期干预纠正、资产出售等拯救职能;金融机构风险处置制度将缩小为行政清理或破产清算，仅解决金融机构的退出问题。而以金融机构风险处置制度为主导制度的设计思路中，金融机构风险处置制度负责对问题金融机构的风险处置，存款保险制度则相应缩小为存款保险基金的收集管理、以及在金融机构进行破产清算时在限额之内赔付存款人的工具。不同的思路也将影响到具体的制度设计:在基金设立方面，是设立单独的存款保险基金，使其在担负存款人赔付功能同时也用于金融机构风险处置;还是设立分立的存款保险基金和金融机构风险处置基金，存款保险基金专用于在金融机构市场退出时进行存款人赔付，金融机构风险处置基金专司金融机构风险处置过程中的成本支出?
(一)两种思路的分歧
在《存款保险条例》立法过程中，这种分歧便存在。以存款保险制度为主导的立法思路将金融机构风险处置权力分配给存款保险机构，以金融机构风险处置制度作为主导的制度思路则将该权力分配给相应的金融机构风险处置部门。
央行采取的是以存款保险制度为主导的协调思路。根据相关报导，在央行起草的存款保险条例中，存款保险制度设计包括通过差别费率、早期纠正等措施防范银行风险，通过市场化手段化解风险和明确赔付政策三个方面。其中的早期纠正与市场化手段化解风险都属于风险处置的内容。市场化化解风险是指发挥存款保险基金的杠杆作用，引导市场力量，促成健康银行与倒闭银行之间的资产收购与债务承接等市场化重组，将倒闭银行的存款转移到健康银行，从而使存款人全部存款都得到充分保护，免受银行经营失败影响，对各类存款人都更加有利。这一框架中，存款保险制度已经涵盖了风险处置，相对应地，金融机构风险处置条例也就缩小为“金融机构破产条例”，其解决的问题是金融机构的清算和市场退出问题。央行的公开观点证实了这一点。2014年6月25日，央行副行长刘士余在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上，作《国务院关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告》时指出，加快建立存款保险制度，研究制定金融机构破产条例，对严重违法违规、经营不善导致资不抵债的金融机构依法实施市场退出。
银监会的制度设计则以金融机构风险处置制度作为主导，其起草的相关制度一直以问题银行风险处置为核心。据《21世纪经济报道》2009年报道，相比美国、加拿大等国存款保险机构主导下的破产制度，银监会起草的《银行业金融机构破产条例》制度设计选择走中国特色路，草案综合参考了世界银行和巴塞尔协议相关规定，由相关监管部门牵头整合重组问题银行，从而尽量避免银行走上破产路。参加立法过程的王卫国教授认为，明智的设计是，一旦银行进入司法破产程序，首先由存款保险机构出面，在法定限额内清偿债务。可见在银监会思路中，存款保险制度是银行业金融机构破产的配套制度。另外一个表明银监会以风险处置作为核心的依据是银监会负责起草条例的名称变化。最初国务院法制办酝酿起草、并委托银监会负责的是《银行业金融机构破产条例》。2007年12月国务院法制办就开始酝酿起草关于银行业破产的条例，委托银监会负责。2008年3月拟出了初步提纲，4月份完成初稿。后期又多次修改，开过小范围的研讨会，2009年年初形成了基本稿。2014年5月起，这一条例名称变化为《金融机构风险处置条例》。
金融机构风险处置条例以及金融机构破产体系的重构均将重新划分金融机构风险处置权力，这将与央行的存款保险制度方案之间出现重叠和冲突。
(二)两种思路的法律来源
以存款保险制度为主导的制度源自美国。美国是存款保险制度的发源地，其存款保险制度的构建在世界范围内都有较强的影响。美国框架的特点是联邦存款保险公司(fdic)负责对问题金融机构(主要是银行)进行处置。美国2010年的《多德一一弗兰克华尔街改革与消费者保护法案》(以下简称“多德一弗兰克法案”)对fdic的金融风险处置职能进行了扩展，fdic被授予对包括银行、银行控股公司、非银行金融公司进行风险处置的职权，其处置的金融机构类别也由处置中小银行破产扩展为对具有系统重要性的金融机构进行风险处置。美国联邦存款保险公司通过分别独立的基金对不同行业进行风险处置。其中，对于银行业而言，美国联邦存款保险公司所管理的基金为两项，其一为存款保险基金，用于商业银行风险处置，另外一项是联邦储贷保险公司①风险处置基金(fslic resolution fund )，用于储贷机构风险处置。对于银行控股公司和非银行金融机构，则使用多德弗兰克法案设立的“有序清算基金”进行风险处置。法律严格规定了三个基金彼此独立。②此外，在处理证券公司风险时，联邦存款保险公司应指定证券投资者保护公司(sipc)为破产管理人(trustee)。
然而，在此次金融危机后的立法改革过程中，欧盟在处理问题金融机构、防范金融风险的过程中，提出了另外一种以金融机构风险处置为主导的思路，在欧盟层面设立单一的风险处置基金，与设立于各成员国层面的存款保险基金彼此独立，并由欧盟层面的风险处置委员会决定对金融机构的处置和基金的动用。
基金会管理条例 第9篇
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第一条 为了建立和健全本市职工社会保险制度，保障退休、失业、工伤、患病职工的基本生活和基本权益，促进经济发展，维护社会安定，根据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 职工社会保险实行国家、单位、个人责任共担，社会保险与经济发展相适应的原则。
第三条 本条例所称职工社会保险是指职工的养老、失业、工伤、医疗保险。
第四条 本条例适用于本市行政区域内城镇的下列职工（包括固定职工、劳动合同制职工、临时工）及其用工单位：
（一）中央、省、市、县（区）所属企业、街道企业的职工及其用工单位；
（二）股份制企业、私营企业的职工及其用工单位；
（三）外商投资企业的中方职工及其用工单位；
（四）非财政拨款事业单位的职工及其用工单位；
（五）劳务输出的人员及其组织单位；
法律、法规另有规定的除外。
第五条 凡符合本条例规定范围的职工及其用工单位，都必须依法参加社会保险，履行缴纳社会保险金的义务，职工有享受社会保险待遇的权利。
第六条 市、县（区）人民政府劳动行政管理部门主管本行政区域内按职责划分的职工社会保险工作，其所属社会保险管理机构负责具体工作。
社会保险管理机构的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省、市人民政府有关社会保险工作的法律、法规；
（二）负责社会保险基金的筹集、管理拨付和其它业务工作；
（三）办理同级人民政府及其劳动行政管理部门委托的其它事宜。
第七条 财政、税务、审计、工商行政管理等部门和银行、工会组织应按照各自职责协助实施本条例。
第二章 社会保险基金的筹集
第八条 社会保险基金按照以支定收、略有结余，留有部分积累的原则筹集。
职工基本养老保险金和医疗保险金，由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合。 工伤、医疗保险基金不敷使用时，由同级财政给予补贴；基本养老保险基金不敷使用时，先向省社会保险管理机构申请拨付调剂金，仍不敷使用时，由同级财政给予补贴；失业保险基金不敷使用时，按照《江西省国有企业职工失业保险条例》的规定执行。
第九条 社会保险基金的组成：
（一）养老保险基金，包括基本养老保险金、企业补充养老保险金和个人储蓄性养老保险金；
（二）失业保险基金；
（三）工伤保险基金；
（四）医疗保险基金。
第十条 用工单位和职工个人按以下标准缴纳社会保险金：
（一）基本养老保险金，用工单位按照本单位缴费工资的23％缴纳，职工按照本人缴费工资的3％缴纳；
（二）失业保险金，用工单位按照本单位缴费工资的1％缴纳，职工个人按每月1元缴纳；
（三）工伤保险金，按照不同行业的危险程度和工伤事故的发生频率，用工单位分别按照本单位缴费工资的0.4％至2.4％缴纳，并按照企业安全生产状况实行费率浮动，具体办法和差别费率标准，由市人民政府规定；
（四）医疗保险金，用工单位按照本单位缴费工资的10％缴纳，职工按照本人缴费工资的1％缴纳，离、退休人员和二等乙级以上革命伤残军人个人不缴费。
社会保险基金缴纳标准，由市人民政府按照上级人民政府的规定或者本市经济发展和社会平均工资的增长比例作相应调整。
第十一条 用工单位按本条例第十条规定缴纳的社会保险金，企业单位税前提取，在管理费中列支。非财政拨款的事业单位，税前提取，在自有资金中列支。
用工单位缴纳的企业补充养老保险金从公益金中列支。
职工个人缴纳的社会保险金由用工单位在发放工资时代为扣缴。
第十二条 用工单位和职工个人按本条例第十条规定缴纳的社会保险金，由社会保险管理机构按月委托银行以工资拨付的同一顺序向用工单位收缴，用工单位不得拒付。
第十三条 用工单位可为本单位职工建立企业补充养老保险，企业补充养老保险金由用工单位向社会保险管理机构缴纳。职工个人可自愿参加个人储蓄性养老保险。
第十四条 用工单位被租赁、承包、兼并时，承租、承包、兼并方必须缴纳该单位职工的社会保险金。
第十五条 用工单位因破产、撤消或解散等原因无法继续履行缴纳各项职工社会保险金义务时，应依照国家法律、法规和有关规定在其所有财产中先向社会保险管理机构清偿欠缴的各项职工社会保险金，并一次性拨付该用工单位离退休人员10年的离退休费用。
第三章 社会保险待遇
第十六条
（一）符合国家规定退休条件的，按照国家或者省、市人民政府有关规定向社会保险管理机构领取基本养老金。
（二）按月领取基本养老金的，其月基本养老金达不到所在地最低工资标准的70％，按照所在地最低工资标准的70％领取。
（三）基本养老金每年调整1次，具体调整标准和办法按照省人民政府的规定执行。
（四）用工单位与职工缴纳的补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金，职工在办理退休手续后，可一次或分月向社会保险管理机构领取所缴金额及利息；职工死亡后，其保险金及利息可以依法继承。
（五）离退休职工死亡后，其亲属可按规定到社会保险管理机构领取丧葬补助费和一次性抚恤费。
（六）离退休职工易地居住的，本条例规定的基本养老保险待遇不变。
第十七条 参加失业保险的职工享有以下待遇：
（一）缴费1年以上的职工失业后，从办理失业登记的次月起，向社会保险管理机构按月领取失业救济金。缴费不满1年的，只返还本人缴纳的失业保险金。
失业救济金的发放期限，根据失业职工失业前的缴费年限确定：缴费年限1年以下的不发；缴费年限1年以上的，每满1年发给3个月救济金，但最长期限为24个月。
再次失业的职工应当扣减已享受待遇的缴费年限和相应数额的失业保险金，重新按规定计算。
（二）失业救济金的发放标准，以当地民政部门规定的社会救济标准为基数，根据失业职工失业前的缴费年限计算：缴费年限1年以上5年以下的，为基数的120％；连续工作时间5年以上10年以下的，为基数的130％；缴费年限10年以上15年以下的，为基数的140％；缴费年限15年以上的，为基数的150％。
（三）失业职工在失业救济期间的医疗费，按本人当月领取的救济金10％的标准发给。
失业职工在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地社会保险管理机构指定医院治疗的，可凭医院的帐单补助70％，但失业救济期间的累计补助费用不得超过本人10个月的救济金。
（四）女失业职工在失业救济期间符合计划生育法规规定生育的，一次性发给本人4个月救济金的生育补助费。
（五）失业职工在失业救济期间，家庭生活确有困难，无法维持基本生活的，或夫妻双方同时失业的，经本人申请和当地社会保险管理机构批准，按月增发本人救济金20％－50％的生活补助费。
（六）失业职工在失业救济期间死亡的（因打架斗殴、参与违法犯罪活动死亡的除外），由社会保险管理机构一次性发给本人生前7个月救济金的丧葬补助费和救济费；有直系亲属需供养的，一次性按每供养1人发本人生前5个月救济金的抚恤费，供养3人以上的发本人生前15个月救济金的抚恤费。
（七）参加失业保险的企业，在停产整顿期间职工基本生活确无保障的，经当地社会保险管理机构批准，可按不超过当地失业保险基金上一年度结余额的20％发放救济金。救济金每人每月按当地民政部门规定的社会救济标准的90％发放，但发放期限不得超过6个月。
第十八条 参加工伤保险的职工享有以下待遇：
（一）职工因工负伤，由所在用工单位及时送往就近或者指定医疗机构治疗。其医疗费、住院费在3000元以内的，由社会保险管理机构承担；医疗费、住院费在3000元以上的，超出3000元的部分，由社会保险管理机构承担70％，用工单位承担30％。
（二）职工工伤医疗期间，用工单位应当照发职工工资；治疗至痊愈或者处于相对稳定状态时，由医疗机构作出医疗终结结论。工伤医疗期应当按照轻伤、重伤的不同情况确定为1个月至24个月，严重工伤或者职业病需要延长医疗期的，最长不超过36个月。
（三）职工工伤需护理的，按完全护理依赖、大部分护理依赖和部分护理依赖的三级标准，可向社会保险管理机构相应领取本地区社会平均工资50％、40％、30％的护理费。
（四）职工因工致残，按县级以上人民政府劳动鉴定委员会鉴定的等级分别享受不同的伤残待遇。
（五）职工因公外出期间，因意外事故下落不明的，从事故发生之日起3个月内由用工单位照发本人工资。从第4个月起，其亲属可按规定到社会保险管理机构领取定期抚恤费和一次性补助费的50％。经人民法院宣告失踪或死亡后，补发丧葬补助费和补足定期抚恤费、一次性补助费。
（六）职工因工伤残，需要安装和配置必备辅助器具的，应由医院提出意见，经县级以上人民政府劳动鉴定委员会和社会保险管理机构同意，按普及型标准由社会保险管理机构支付所需费用。
（七）职工因工死亡，其亲属可按规定到社会保险管理机构领取丧葬补助费、定期抚恤费和一次性补助费。
第十九条 参加医疗保险的职工享有以下待遇：
（一）职工患病医疗时，医疗费从个人医疗帐户中支付，个人帐户中不足支付时，先由职工自付，职工自付的医疗费按年度计算，超过本人年缴费工资的5％以上部分，由社会保险管理机构和职工个人按以下比例支付；超过本人年缴费工资5％以上至5000元的，个人负担15％；超过5000至1万元的，个人负担10％；超过1万元的，个人负担2％。退休人员个人负担的比例为在职职工的一半以下。
（二）离休人员及二等乙级以上革命伤残军人患病医疗时，先在个人医疗帐户中支付医疗费，个人帐户不足支付时，金额由社会统筹基金支付。
（三）职工患国家认定的特殊病种，由社会统筹医疗基金支付。
（四）职工可从用工单位确定的定点医院中选择一至两个医院就医。因特殊情况，经社会保险管理机构批准，可在非定点医院就医。
第四章 社会保险基金的管理与监督
第二十条 市、县（区）设立社会保险基金委员会，对社会保险基金的筹集、管理和拨付进行监督。委员会由同级人民政府主管领导任主任，成员由劳动、人事、计委、经委、体改委、财政、审计、监察、卫生、税务、工商行政管理等有关部门和银行、工会组织的负责人以及职工代表组成。办公室设在劳动行政管理部门。
第二十一条 社会保险管理机构应在银行开设社会保险基金专户，实行专项储存、专款专用。基金专户存款按同期银行城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息转入社会保险基金，任何单位和个人不得挪用。
第二十二条 建立职工养老保险和医疗保险个人帐户，个人缴纳的基本养老保险金、单位缴纳的基本养老金按国家规定划入个人帐户部分、企业补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金和个人使用的医疗保险金分别计入职工个人保险基金专户，专户中个人缴纳部分，归职工个人所有。职工调动时，个人帐户上保险金应随同转移。
第二十三条 失业保险基金除支付职工按本条例规定的待遇外，还可用于失业职工和用工单位富余人员进行转业训练、生产自救和职业介绍等费用。
第二十四条 用工单位和社会保险管理机构应为职工建立《职工社会保险手册》，按有关规定记载基本养老保险金、补充养老保险金、个人储蓄性养老保险金和医疗保险金的缴纳情况，作为享受养老保险和医疗保险待遇的依据。
《职工社会保险手册》由职工所在单位填写并代为保管，职工调动时随同转移，失业期间交给本人。
第二十五条 社会保险管理机构可以审查参加社会保险的用工单位工资总额、离退休费用和职工、退休人员花名册，核准计提基金的各项基数和应支付的各项社会保险金，以及与社会保险有关的帐目、报表等。
参加社会保险的用工单位，可以向社会保险管理机构查询本单位社会保险基金的缴纳和职工缴费工资的记载情况。
参加社会保险的职工，可以向社会保险管理机构和用工单位查询本人社会保险金缴纳和社会保险待遇领取情况。
第二十六条 社会保险管理机构在保证社会保险基金正常支出的前提下，可依法把社会保险基金用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值。增值部分全部转入社会保险基金。
第二十七条 社会保险管理机构的管理费的具体提取比例及财务管理办法，省人民政府有规定的，从其规定；省人民政府没有规定的，报经市人民政府批准执行。
第二十八条 社会保险管理机构建立社会保险基金的各项管理制度，基金的收支、运行情况应定期向社会保险基金监督组织报告。
第二十九条 社会保险管理机构应严格按照国家财务、审计、统计制度管理、使用社会保险基金和管理费。
第五章 法律责任
第三十条 用工单位违反本条例规定有下列第（一）、（二）、（三）项行为之一的，由社会保险管理机构发出催办或者催缴通知书，限期补办或者补缴；逾期不补办、不补缴的，或者有下列第（四）项行为的，社会保险管理机构可以申请人民法院强制执行，并从逾期之日起按日加收2‰的滞纳金；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以依法给予行政处分；
（一）不按规定参加社会保险的；
（二）不报、少报或者匿报职工人数和工资总额的；
（三）不按规定时间缴纳各项社会保险金的；
（四）拒不缴纳或者故意拖缴、欠缴各项社会保险金的。
滞纳金纳入社会保险基金。
第三十一条 用工单位及其工作人员违反本条例规定有下列行为之一的，由劳动行政管理部门责令其纠正，对造成职工社会保险权益侵害的，责令其偿还职工应得的社会保险金（含利息），并没收违法所得，对用工单位处以应偿还金额50％以下的罚款；
（一）领到职工社会保险金后延迟发放给职工的；
（二）擅自提高或者降低职工社会保险金领取标准的；
（三）擅自增加或者减少职工缴费工资的。
第三十二条 阻碍社会保险管理机构及其工作人员依法行使职权，使社会保险工作不能正常进行的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 职工或其亲属享受的各项社会保险待遇条件发生变更或失去享受条件的，应于当月向社会保险管理机构报告。单位和他人以非法手段领取各项职工社会保险金的，社会保险管理机构应没收违法所得，并由劳动行政管理部门处以违法所得2至3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 社会保险管理机构及其工作人员不按本条例规定，筹集、管理和拨付社会保险金，有下列行为之一的，由劳动行政管理部门责令其立即纠正，追缴违法所得；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）用工单位和职工个人缴纳的社会保险金，未按规定存入社会保险基金专户的；
（二）未按规定拨付职工社会保险金的；
（三）擅自增加或减免用工单位和职工个人应缴纳的社会保险金的；
（四）擅自提高管理费提取比例的；
（五）玩忽职守造成职工社会保险金损失的。
第三十五条 克扣、挤占、挪用、贪污职工社会保险金或者管理费的，由劳动行政管理部门或者行政监察机关或者其上级主管机关追回其克扣、挤占、挪用、贪污的职工社会保险金或者管理费；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 滞纳金纳入社会保险基金。
第三十七条 社会保险管理机构违反本条例规定侵害用工单位和职工权益的，用工单位和职工可以向劳动行政管理部门申诉，也可依法向人民法院提起诉讼。劳动行政管理部门对用工单位和职工的申诉应及时查处，并于30日内作出决定。用工单位和职工对劳动行政管理部门逾期不作决定或对其处理决定不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
第三十八条 职工与用工单位发生有关社会保险的纠纷或争议，可先由社会保险管理机构予以调解；调解不成的，可依法向劳动争议仲裁机构申请仲裁；对裁决不服的，可依法向人民法院起诉。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第六章 附 则
第四十条 本条例所称缴费工资是指用工单位上年度在职职工月平均工资总额。工资总额和社会平均工资的构成，按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》执行。对不能或者不易计算工资总额的，按照全市上年度社会月平均工资计算。
第四十一条 职工缴费年限，必须是用工单位和职工同时缴费年限。职工实行个人缴费以前，按照国家规定计算的连续工龄，可视同缴费年限。
第四十二条 城镇个体劳动者可参照本条例执行。
第四十三条 市人民政府可根据本条例制定实施办法。
基金会管理条例 第10篇
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坚决守住社保基金安全“红线”
会议决定，在依法审慎合规、确保安全的前提下：一是把社保基金债券投资范围扩展到地方政府债券，并将企业债和地方政府债投资比例从10%提高到20%。二是将基金直接股权投资的范围，从中央管理企业的改制或改革试点项目，扩大到中央企业及其子公司，以及地方具有核心竞争力的行业龙头企业包括优质民营企业。三是将基金的信托贷款投资比例上限由5%提高到10%，加大对保障性住房、城市基础设施等项目的参与力度。四是允许基金按规定在全国银行间一级市场直接投资同业存单，并按照银行存款管理。会议要求，在把社保基金资产更多配置到收益相对较高且比较稳定的领域时，要做好政策衔接，控制投资风险，坚决守住安全“红线”，在促发展中壮大保民生的实力。
3月28日，国务院正式《全国社会保障基金条例》（以下简称《条例》），《条例》自5月1日起施行。这一消息在市场看来。意味着社保投资即将步入更高层次的“有规可依”。事实上，早在2001年财政部和原劳动保障部就曾颁布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，此次《条例》的颁布意味着升级到了国务院条例级别。
关于全国社会保障基金的定义和定位，《条例》明确，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充，调剂，国家根据人口老龄化趋势和经济社会发展状况，确定和调整全国社会保障基金规模。在社会保障基金的管理和投资上，《条例》表示，全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营。全国社会保障基金理事会投资运营全国社会保障基金，应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。
关于全国社会保障基金的运作和监管，《条例》要求，全国社会保障基金理事会制定全国社会保障基金的资产配置计划、确定重大投资项目，应当进行风险评估，并集体讨论决定；应当制定风险管理和内部控制办法，在管理运营的各个环节对风险进行识别。衡量、评估、监测和应对，有效防范和控制风险，风险管理和内部控制办法应当报国务院财政部门、国务院社会保险行政部门备案：全国社会保障基金理事会将全国社会保障基金委托投资的，应当选择符合法定条件的专业投资管理机构、专业托管机构分别担任全国社会保障基金投资管理人一托管人；国家建立健全全国社会保障基金监督制度等。
因此，笔者认为，此次《条例》的意味着社保基金投资相关条例的立法层次和权威性得到提高，社会各界关注的社保基金资金来源、投资范围、监督管理等问题将得到进一步落实，执行《条例》将真正实现“有规可依”。
投资股市基石作用会日益显现
从《条例》的内容来看，并没有特别超出此前暂行办法的内容，只是进一步明确了全国社会保障基金理事会负责全国社会保障基金的管理运营，应当坚持安全性。收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。这表明虽然升级为国务院条例级别，但社保基金在固定收益类、股票类和未上市股权类等各类资产的投资比例上并没有进一步放宽。
从定位来看，全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由全国社会保障基金理事会管理运营，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。这一定位表明不论此前、当前还是未来，社保基金不仅在资金来源上是明晰的，投资的安全性、收益性和长期性原则也是不变的。比如对股市的投资。社保基金对股市的长期投资是有利于股市长远健康发展的，绝不是快进快出的炒作资金，随着社保基金规模的日益增大。其对股市的基石投资作用也会日益显现。
从现实情况来看，社会保障基金运行至今，在保值增值等方面还是显而易见的，数据显示，截至2015年12月底，全国社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资收益额为7133.34亿元，年均投资收益率为8.82%。其中，2015年，社保基金投资收益总额2287.04亿元，收益率达到15.14%。
与此同时，《条例》明确，经国务院批准，全国社会保障基金理事会可以接受省级人民政府的委托管理运营社会保险基金；受托管理运营社会保险基金，按照国务院有关社会保险基金投资管理的规定执行。这意味着只要省级人民政府愿意，都可以委托全国社会保障基金理事会来委托管理运营该省的社会保险基金。在此之前，只有少数省市在这样做，比如广东省和山东省委托资金1732.88亿元。此外，无论从《条例》内容本身还是现实情况来看，国有资本划转仍然会是未来社保基金资金来源的重要方面，这也意味着，随着资本市场的不断发展，这方面的资金来源也是可持续的。
可以预见，随着《条例》的实施与不断完善，随着全国社会保障基金规模的不断扩大，其对我国人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂作用也会不断增强，对完善我国多层次资本市场也会产生良好的支撑作用。
《条例》落地需加快配套制度设计
据全国社会保障基金理事会前副理事长孙小系介绍，社会保障基金运行至今，应该说是比较成功的。一方面实现了养老金的保值增值，另一方面，建立了一套适合养老金市场化、专业化运作的制度，培养了一支队伍。“未来把基本养老保险金结余部分交给我们运营，有一定的必然性。但这部分资金跟目前我们管理的基金是有很多不同的。”孙小系表示，社会保障基金是储备性基金，没有支付要求，也没有负债管理问题，但社会保险基金的结余是现收现付的，期限短，关注度高，需要相应的负债管理。为此，这部分资金的管理从风险的角度来说，要求会更加严格。
这次《条例》明确提出国资将划转社保基金，为进一步降低费率提供了法律依据，换句话说，有利于加快社保降费的效率。国资划转无疑能为社保基金提供充足“弹药”，社保降费就能迈出更大的脚步，企业和个人负费就有望真正减轻，也能为中国经济注入更大活力。另外，《条例》还将对社保基金投资运营起到规范作用，同时还能为养老金投资探路。虽然社保基金蛋糕越来越大，2015年全国社会保障基金收益率达15.14%，但也有很多问题，比如公告显示社保基金自营指数化投资的标的范围较窄，2010年到2013年相关投资组合亏损近70亿元；再如社保资金曾被挪用等。
