伊核协议

发布时间：2024-03-21 22:48:12 查看人数：38

伊核协议

伊核协议第1篇

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政治障碍

2015年7月，伊朗与6国达成历史性的全面伊核协议，伊朗步入“后制裁”阶段。作为本年度鲁哈尼政府最大的政治和外交成果，该协议规定伊朗停止核开发活动，国际社会解除对伊朗的制裁。伊核协议达成3个月后，伊朗最高安全委员会、议会及宪法监护委员会审议通过该协议文本。2015年10月，伊朗最高领袖哈梅内伊表态支持该协议，标志着在伊朗内部扫清了执行伊核协议最后的障碍，同时也标志着作为保守派的宗教与军队势力与作为温和改革派的鲁哈尼政府在伊核协议问题上实现了一致。

国际社会对伊核协议给予积极评价，并把“后制裁”时代的伊朗视为“冷战后从隔壁状态重新融入国际经济社会的最大经济体”。各国纷纷派出由政府高级官员率领的经贸代表团访问伊朗，力争将伊核协议变现为经济红利，在世界地缘经济竞争中增加筹码。

经济障碍

2014年10月以来，全球石油价格一路下跌，从每桶150美元降至目前的每桶40美元。2015年1～10月，伊朗出口原油收入约为200亿美元，仅为2014年同期的1/3，伊朗财政收入大为缩水。受此影响，2015年3月21日～11月21日，伊朗进口贸易额为273.07亿美元，比2014年同期下降20.95%。

与此同时，鲁哈尼政府着力将通货膨胀率由2013年的40%降低并维持至15%左右。但政府采取的严格货币政策在降低通货膨胀率的同时，也造成流通领域货币紧张、企业贷款难等一系列负面影响。随着通货膨胀率进一步下行远离利率，从峰值的45.1%下降至15%以下，消费者和企业倾向于银行储蓄而非其他投资或消费，导致社会产品需求和制造业投资双降，在一定程度上影响了伊朗经济发展。

金融障碍

受困于经济制裁，伊朗多年来孤立于全球金融体系之外，难以开展正常的外汇兑换及结算业务。伊朗本地融资成本较高，且外国企业难以在当地进行融资。伊朗官方汇率与市场汇率继续偏离，外国交易方很难通过正常金融渠道与伊朗合作伙伴进行资金的转移支付。

据中国驻伊朗使馆经商处掌握的情况，目前暂无外资银行及中资银行在伊朗设立办事处或分行开展业务，外国投资者甚至难以在伊朗开设银行账户，遑论投资公司、基金公司和保险公司等其他金融支持机构。这造成外国投资在伊朗难以形成突破性增长。

法律障碍

伊核协议第2篇

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一后冷战时代的欧盟中东战略

冷战期间，为了对抗前苏联的强大威胁，西欧各国在实力相对有限的情况下，被迫求助于美国的核保护伞，尽管其间也曾有过戴高乐的独立外交，但是就总体上而言，西欧各国（也包括欧共体──欧盟的前身）在外交上基本上都是听从于美国的。冷战结束以后，前苏联的军事威胁不复存在，东南欧各国大量加入欧盟，欧盟的安全水准和经济实力均得到了提高，欧盟的主体意识开始前所未有地迸发，其中一个很重要的表现便是确定符合自身经济政治利益的全球战略和中东战略。

从地缘上讲，欧洲与中东紧紧相邻，尤其欧洲南部的西班牙、法国、义大利、希腊等国与中东沿地中海的地区更是紧密相连。从经济上讲，欧洲与中东经济相互依存度很高。中东是欧盟战略资源的重要供应地。欧盟约三分之一的天然气和四分之一的石油依靠从中东进口。欧洲对中东石油的依赖超过关国。并且「依赖程度可能在下个十年继续增长 1。除能源外，摩洛哥居世界首位的磷酸盐资源，毛利塔尼亚的巨大铁矿资源，以及埃及、叙利亚、土耳其等国的棉花，都对欧洲农业和工业的发展具有重要意义。但是，「自第二次世界大战以来，欧洲的中东政策-直处于矛盾状态，-边是欧洲大陆同中东在地线上的邻近、历史上的相互熟悉以及得天独厚的贸易联系，另一边是欧洲同美国在意识形态和战略上所结成的联盟 2，结果导致「在90年代前的多数时间里，西欧尚未在中东扮演危机调解人或和平缔造者等重要角色 3。

冷战结束后，欧盟与中东的经济联系与人员往来有增无减，1995年，欧盟对中东的出口额达770.5亿美元，占对发展中国家全部出口的18％，进口总额达580亿美元，占从发展中国家全部进口的15％。同期相比，美国对中东的出口为218亿美元，占对发展中国家全部出口的8.8％，进口达201亿美元，占从发展中国家全部进口的6％4。

正是这种具有战略安全意义的重要政治、经济利益，加上传统历史的文化联系，决定了冷战后的欧洲必须在中东发挥应有的作用。正像法国总统希拉克反复强调的一样，「我们是一个地中海国家。阿拉伯世界就在我们的门户边。它的稳定对我们来说有着至关重要的利害关系……人们必须对我们在阿拉伯世界的重新出现习惯起来，我们有自己的利益，有自己的想法，决心让人们看到我们的身影，听到我们的声音 5，「法国和欧洲应当突出自己在维护和深化和平中的作用，不能满足于日前为止所扮演的『旁观者的角色；……应当制定出与自己在世界上的经济势力相称的外交政策 6。通过长时间的酝酿，2001年12月，在比利时拉肯召开的欧盟首脑会议上，欧盟明确了自身今后的全球战略目标，即「进一步在世界上明确地显示自身的存在，成为国际事务中独立的一极 7，「在全球发挥稳定作用，……为众多国家和人民指出前进方向 8。从这一全球战略出发，欧盟确立了自身今后一段时间的中东战略，即政治解决中东地区冲突；控制军备，实现地区安全与稳定；利用优越的地理位置，加强欧洲同中东地区的经济合作 9。

1996年5月21日，欧盟派出以义大利外长带队的代表团，两次出访埃及、约旦、黎巴嫩等国，-再重申欧盟支持在联合国第242、338和425号决议的基础上全面解决阿以争端的立场。1998年3月16日，欧盟轮值主席国、英国的外交大臣库克率欧盟代表团，先后访问埃及、巴勒斯组自治区、约旦、以色列、叙利亚和黎巴嫩，提出与美国明显不同的方案 10。

二伊拉克战争后的伊朗核问题与欧盟的斡旋

50年代后期，伊朗即开始着手自己的核计划，而其核技术主要从当时与其关系密切的美国及西方国家引进。1979年伊朗伊斯兰革命后，其核能专案陷于停滞状态。1992 年，伊朗与俄罗斯签署《和平利用核能协定》，标志着伊朗核计划进入新的阶段。根据西方情报部门的资料显示，经过几十年的努力，伊朗已在核项目上取得了突破性进展，初步建成了完整的核燃料循环体系 11。与此同时，伊朗还大力发展自己的导弹系统。1998 年伊朗成功地进行了「谢哈布－3 型弹道导弹的试验性发射，射程1300公里，可达以色列，表明了伊朗自身的武器研制和生产能力，加强了伊朗在海湾乃至中东地区的战略威慑力。

伊朗军事力量的发展、尤其是核问题引起了美国的严重不安。美国一直认为「伊朗是世界上最支持恐怖主义的国家12「其对阿以和平进程的反对，对地区和国际恐怖主义的支援及其寻求制造核武器的努力使其不仅成为邻国的威胁，而且成为整个地区和世界的威胁。13早在80 年代，美国就十分关注伊朗的核设施，也指责伊朗寻求发展核武器。尤其是1995年伊同俄罗斯签署了共建布希尔核电站合作协定后，美如坐针毡，担心伊有朝一日发展核武器，多次敦促俄中止与伊的核合作，但无结果。

伊拉克战争结束后，美国不仅强化了自身在中东的军事存在，而且还试图通过输出美国的政治经济制度和扶植当地的亲美势力（即美国所谓的中东「民主化改造战略），来实现对这一地区的长期控制，进而从战略上制约欧盟、中国、俄罗斯等大国势力的进一步扩展，以维护和延续独霸全球的地位。打击和控制伊朗则是美国这一长期战略目标的重要一环，而伊朗核问题只不过是其挑起争端的堂皇借口而已。

面对美国的如意算盘，作为一个拥有辉煌过去和正在重新崛起的地区势力──欧盟自然不甘心束手就缚。伊拉克战争的结束，在增强美国维护强权自信心的同时，也震撼了欧盟原本脆弱的中东外交战略。震惊之余，欧盟诸国（尤其是法德英三大国之间）在伊朗核问题上加强了协商，其立场也更趋一致，明显表现出与美国不同的政策倾向，即既不希望伊朗拥有核武器，害怕因此导致中东力量的失衡和地区的动荡，影响自身在这一地区的经济利益和政治利益，也不希望美国对伊朗动用武力和控制伊朗，避免美国在中东势力的进一步扩大，以保证自身的能源安全和防务安全 14。在这样的政策指引下，欧盟改变了过去跟在美国后面的被动姿态，转而开始主动出击，积极斡旋，劝说伊朗放弃发展核武器计划，建议以和平的手段消弭伊朗核问题带来的地区危机，建议通过联合国和欧盟与伊朗的对话来解决问题，公开反对美国使用武力相威胁。

从2003年2月至今，围绕伊朗核问题的和平解决，欧盟与伊朗进行了长期的谈判。2003 年10 月20 日，在国际原子能机构给伊朗订立的最后期限即将到来的关键时刻，英、法、德三国外长史无前例地同时出访德黑兰。2003 年11 月26 日，国际原子能机构理事会一致通过了德、法、英三国起草的有关伊朗核问题的决议草案，而这份草案被美国人认为是「欧洲又一次蓄意冒犯美国 15。2004年11月6日，经过三轮紧张的谈判，欧盟英、法、德三国与伊朗就核问题达成初步协定 16。2005年3月3日，在欧盟的不懈努力下，国际原子能机构理事会就伊朗核问题发表了一份温和的主席结论，该结论除了要求伊朗增加透明度和与国际原子能机构进行更多合作，没有更多的要求，从而避免了伊朗核问题在短时间内的进一步升温。17

三多边较量下的伊朗核问题

伊拉克战争结束以后，美国出于维持自身世界独霸的地位，竭力想将整个中东和中东的石油资源置于自身的控制之下，自然不会放弃对伊朗的控制，尤其在占领伊拉克之后更是迫不及待。但是，美国要想插手和完全制服伊朗，难度相当大。一是伊朗的实力远非2003年的伊拉克可比。目前伊朗武装力量的总兵力约60万人，其中包括35万现役部队和25万动员部队。伊朗陆军装备有坦克2000辆、装甲车1200辆和火炮2300门。伊朗空军拥有300余架作战飞机。海军装备有各型舰艇70艘，其中包括3艘「基洛级潜艇。伊朗的海陆空三军还装备有数百架不同型号的直升机。革命卫队是伊朗武装力量的精锐，人数在12万人左右。对美军构成严重威胁的还有伊朗的数百枚「飞毛腿导弹。此外，伊朗研制的「流星三型导弹射程可达1500公里，可以击中以色列和驻扎在伊朗周边国家的美军目标 18。

二是虽然美国如今占领了伊拉克，并按照美国的想法相继构建起了临时政府和民选政府，但是伊拉克境内的抵抗运动还远未停止，爆炸、暗杀、袭击层出不穷，攻击的目标也渐渐由防护严密的美国军队转向了安全措施相对薄弱的伊拉克政府和员警。美国要出兵伊朗，首先不可避免地要基本稳定伊拉克的局势，否则后院失火，则会陷入首尾难顾的境地，失败也就在所难免。

三是欧盟在伊朗核问题上的态度。2005年1月19日，英国外交大臣杰克·斯特劳在接受伦敦《金融时报》采访时表示，在劝服伊朗放弃拥有可用于制造核武器的核技术问题上，欧洲国家的原则是利用外交途径来解决，此外没有其他选择 19。2005年1月25日，德国总理施罗德在德国执政党社民党议会党团举行的新年招待会上说，伊朗核问题绝不允许走到军事干预这一步 20。2005年2月5日，北约前秘书长、欧盟外交政策与安全事务高级代表索拉纳在接受英国独立电视台的采访时强调指出，对伊朗采取单方面的行动将无法达到预期的目标，「类似的这种单边主义行动不会对任何一方的目标有所贡献。我认为在目前阶段根本不值得考虑那样做。21

四是俄罗斯与伊朗传统的伙伴关系。从地缘政治的角度来看，伊朗是俄近邻，俄不愿看到在自家附近发生战争，更不愿看到自己精心培育几十年的老伙伴、老邻居落户别人的势力范围。莫斯科认为美国以「防止核扩散为借口打压伊朗，其目的是削弱和破坏俄伊核合作，将俄排挤出这一地区，夺回伊斯兰革命后在伊朗失去的地位。从经济角度看，伊朗长期大量购买俄罗斯的武器、航空技术、装甲运输车和防空系统设备，是俄稳定的武器市场。此外，与伊朗在开发利用核能方面将给俄带来巨大的经济效益。据称，俄帮助伊建立布希尔核电站的总金额为8至10亿美元。俄不会容忍其他国家用非市场手段损害俄在伊朗能源市场上的地位 22。

五是随着美国在中东伊斯兰世界势力和影响的加速扩张，必然会刺激当地民族主义、宗教情绪的上升，进而为中东极端民族宗教势力提供可乘之机，并最终演变为该地区和全球范围内的反美情绪和浪潮，美国一意孤行攻打伊朗的念头也可能会因此大打折扣。

四结语

在条件尚不具备（伊拉克局势尚不稳定、对伊朗的情报掌握尚不充分以及欧盟众多国家反对）的情况下，美国很难对伊朗发动进攻。即使美国真冒天下之大不韪发动对伊朗的攻击，美国最终换取的可能也只是得不偿失（两面受敌、沉重负担、众叛亲离）。在此两难境地下，美国可能更多地是进一步等待时机，表现在行动上就是军事恫吓不会停止，外交折冲和情报收集将会增多。

作为伊朗核问题交涉的重要一方，欧盟自然相当了解美国目前的心态。从尽快化解危机的初衷考虑，欧盟会尽最大可能穿梭于伊朗、美国乃至俄罗斯、中国、联合国中间，以寻求问题的和平解决。在欧盟的穿梭外交下，伊朗自然也不会置国际舆论于不顾公然继续自己的核武器发展计划，肯定会对欧盟的努力表示出赞赏和配合，但配合的程度因民族尊严和民族利益的抵制是有限的。

综合问题的三方考虑，在短时间内，伊朗核问题演变成战争的可能性极小。就短时间而言，该问题的发展方向最大可能是由欧盟与伊朗双方达成一个君子协定，欧盟劝说美国不要攻击伊朗，而伊朗暂时停止发展核武器计划，美国则在事实上对协定持一种暂时默认的态度。

注释

1 ellen laipson: 'europe's role in the middle east: enduring ties，emerging opportunities'， middle east journal， vol.44， no.1， winter 1990， p.8

2 ghassan salame: 'torn between the atlantic and the mediterrean: europe and the middle east in the post cold-war era'， middle east journal， vol.48， no.2， spring 1994， p.226

3 同注1，页7。

4 imf direction of trade statistics yearbook 1996， p16

5 法国《费加罗报》， 1996 年7 月9 日

6 法新社巴黎1995 年5 月12 日电

7 2001年12月14日-15日，《欧盟拉肯首脑会议主席申明》

8 2001年12月14日-15日，欧盟拉肯首脑会议，《关于欧洲前途的宣言》

9 李援朝：《中东问题研究》，黑龙江教育出版社，1996年版，第223 页。

10 高祖贵：《冷战后美国的中东政策》，中共中央党校出版社，2001年9月第1版，第254页。

11 泽春：《伊朗两手应对核压力》，《环球时报》，2003 年10 月8 日第7 版。

12 statement by secretary of state warren christopher regarding u. s. sanctions against iran， state department briefing， in federal news service， may 1， 1995， p.1

13 remarks by president clinton， at a dinner of the world jewish congress ， pp.2 - 3.

14 马骞：欧盟和俄罗斯在伊朗核问题上何以渐行渐近，《北京青年报》2005年3月2日

15 陈一鸣：伊朗核问题──美欧错综复杂的较量，《人民日报》2005年2月16日

16 谢培智：英法德与伊朗就核问题达成的初步协议，中国网，2004年12月1日

17 冯坚宋国城：伊朗核问题「冷处理的背后，新华网，2005年3月4日

18 付流：美国拟6月份对伊朗动武，《环球时报》，2005年3月2日

19 春风：英外交大臣-应用外交手段劝服伊朗放弃核武计划，中新网，2005年1月19日

20 于涛：德国总理施罗德坚决反对军事干预伊朗核问题，新华网，2005年1月25日

伊核协议第3篇

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杨洁篪5日在会议上发表题为《变化中的中国与世界》的讲话,就当前世界和平与安全等重大问题阐述了中方立场和主张,呼吁国际社会在多极化、全球化进程中,用发展的眼光看问题,用合作的姿态谋对策。

在谈到中欧关系时,杨洁篪说,今年是中国与欧盟建交35周年,经过双方共同努力,中欧之间已经建立起全方位、宽领域、多层次的全面战略伙伴关系。他说,中欧关系的未来有赖于双方始终从战略高度和长远角度把握彼此关系,珍惜和发展来之不易的局面,使其不因一时一事受到干扰;有赖于双方相互尊重、平等相待,照顾彼此的核心利益和重大关切;也有赖于欧洲更客观理性地看待中国,认识到一个发展的中国对欧洲是机遇,而不是挑战。

会议5日发表题为《中国首次派出高级官员参加慕尼黑安全会议》的新闻公报说,今年的安全政策会议有了新的议题和新的声音。在世界面对21世纪新挑战的大背景下,中国外长杨洁篪的出席被认为是慕尼黑安全政策会议视野得到拓宽的证明。慕尼黑安全政策会议主席伊申格尔说,期待中国外交政策的基本目标在安全会议上得到阐述。中国的出现给安全政策会议引入了新的主题区。

2月6日,会议进入第二天。最后时刻突然宣布前来的伊朗外交部长穆塔基果然没有令听众失望,在2月5日晚的讨论环节中,穆塔基为刚刚显出转机的伊朗核问题开出了新的谈判条件:他表示伊朗政府将与伊核六方会谈的成员国以及国际原子能机构达成最终的协议,找到一个解决伊朗核问题的最佳方案,但低纯度铀运出伊朗和核燃料棒运回伊朗的时间间隔不能太长。而国际原子能机构之前提出的协议草案,要求伊朗需将低纯度浓缩铀运至海外,再由国外加工生产出供伊朗医学研究所需的核燃料棒,时间跨度为12个月,他表示伊朗不能接受这样的条件。

穆塔基在2月5日深夜的讨论中,着重阐述了伊朗对于伊核问题的看法,他表示,将铀核浓缩过程放在海外进行是可行的,但是12个月的时间是德黑兰无法接受的。根据英国媒体的报道,目前专家预计,伊朗政府能够接受的时间上限大约是4至5个月,而要求国际原子能机构和伊核会谈方答应这样的条件,现在还不太现实。

美国和欧盟6日在慕尼黑安全政策会议上继续就核燃料交换问题向伊朗施压,俄罗斯方面则呼吁给伊朗更多理解。2月6日上午的论坛发言中,美国国家安全事务顾问琼斯针对穆塔基的这番话进行了回应。琼斯语气强硬地表示,伊核六方会谈的大门仍然对伊朗敞开,但是伊朗政府持着令人迷惑的态度,这迫使越来越多的国家一致对德黑兰施加压力。伊朗政府必须承担其应承担的责任,否则就将面临更为严厉的国际制裁甚至是隔离政策。

有意思的是,伊朗外长穆塔基和琼斯在公开发表意见之前都曾与东道主德国的外交部长韦斯特韦勒进行了会谈,德国外长在会后对外界表示,他对于与穆塔基的会谈结果表示失望,韦斯特韦勒认为,要说服伊朗政府达成最终的协议还需要很长时间。而琼斯则对媒体说,他认为德国与欧盟在对伊制裁问题上还太手软,与美国意见不一致以致伊朗在谈判条件上反复要价。

俄罗斯外交部长拉夫罗夫则强调,伊朗有权对自身安全表示担忧。他说,如果忽视中东地区,特别是以色列和阿拉伯国家之间的现状,就无法解决伊朗核问题。

2月7日,会议进入第三天。会议讨论的重点本是与国际安全形势和政策有关的一系列问题,但因伊朗外长突然宣布出席会议,伊核问题成为与会者争论的一大焦点。同一天,伊朗总统艾哈迈迪―内贾德下令为生产纯度为20%的浓缩铀着手相关工作,但又表示,伊朗仍然愿意就核燃料交易问题与有关国家磋商。与此同时,正在参加慕尼黑安全政策会议的伊朗外长穆塔基称,他与国际原子能机构新任总干事天野之弥已于6日就核燃料交换协议进行了“很好的会谈”。他对国际原子能机构提出的核燃料交换方案最终达成协议表示乐观。

对于伊朗方面的此番表态,西方国家反应并不积极。参加德国慕尼黑安全政策会议的美国总统国家安全事务助理詹姆斯・琼斯6日称,伊朗在核问题上表现出了“令人困惑的蔑视”。他说,通过外交渠道解决伊核问题的门是敞开的,但伊方立场令西方不得不考虑进一步施加压力。他说,德黑兰必须在核问题上“面对责任”,否则将面对进一步制裁和更加孤立的局面。他还表示,国际社会就伊朗核问题达成了“前所未有”的一致意见,这表明伊朗必须履行其责任。

正在土耳其进行访问的美国防部长盖茨6日称,美国总统奥巴马在伊核问题上已做出很大努力,但伊朗的表现令人“失望”。如果伊朗准备接受由伊核问题六方早先提出的交换1100公斤低纯度浓缩铀的方案,伊方应对此作出正式回应。他还说,伊朗是该地区唯一公开声称要摧毁另一个国家的国家,事实上,伊朗迄今没有做出任何事情以向国际社会做出保证或停止其核武计划,也无迹象表明西方国家会与伊就核燃料交换问题达成协议。

德国外长韦斯特韦勒认为,伊朗的最新表态“毫无新意,毫无变化”。他强调,如果伊朗希望与国际社会进行新的合作,就必须拿出实际行动,而接受国际原子能机构关于核燃料交换的草案将是建立相互信任的一步。德国国防部长古腾贝格也说,现在伊朗“很明显是在玩弄拖延时间策略”。

欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿表示,与伊朗的对话仍有可能,有必要建立互信,通过政治对话来解决伊朗核问题。她说,伊朗必须正式回应国际原子能机构的核燃料交换建议,“以建立迫切需要的信心”。

去年10月,国际原子能机构提出一份草案,要求伊朗在去年年底前一次性将大约1100公斤低纯度浓缩铀运往俄罗斯进一步提纯,再由法国将其生产成伊朗研究用核反应堆所需核燃料棒,期限约为一年。1100公斤和一年期限的奥秘在于,西方国家希望伊朗能够一次性将70%的低纯度浓缩铀运至国外,这样可确保对伊朗研发核武器潜能起“釜底抽薪”之效。恰恰就在这两个关键细节上,伊朗方面明确提出,伊朗将拿出纯度约为3.5%的浓缩铀换回纯度为20%的浓缩铀燃料,但交换的数量应由伊朗确定,取回经过提纯的浓缩铀的期限在4至5个月后。这就从根本上颠覆了“釜底抽薪”的妙算。在此情形下,美国及其他西方国家的最新反应也因此不言自明。

(据2月6、8日“新华网”,2月7、8日《人民日报》和2月7日《文汇报》)

伊核协议第4篇

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就算伊核协议能圆满地执行，对伊朗所有相关的制裁能顺利解除，我们仍需要注意的一点是，伊朗核问题极有可能在告一段落的同时发生质的变化，即演变、升级为中东核问题。因为伊朗核协议的签订实际上是把伊朗的全部核技术和部分核能力合法化了，伊朗在某种程度上成为“中东的日本”，给阿拉伯主要国家和土耳其等中东未拥核国家树立了榜样，为中东进入全面核竞赛提供了动力。据我观察，沙特阿拉伯、阿联酋、约旦、埃及和土耳其等五国已经开始建设或洽谈购买核反应堆，数量在十座以上。这五个国家的在建和拟建的核反应堆，建设速度会大大快于伊朗的布什尔核电站，因为布什尔核电站是在受到制裁的条件下进行的，而且未来的中东核竞赛是在iaea的监督下合法进行的。据说阿联酋的核反应堆已经建设了30%以上，再过两年就能完成，而埃及的核电站两年前就开始招标了，计划到2025年建造四座核电站。我们由此可以想象一二十年以后的中东会是什么样。

李绍先：

这个趋势现在已经非常明确了。原因就是伊朗在中东的影响力越来越大，而且势不可挡。众所周知，中东地缘政治格局非常复杂，长期以来伊朗处于被压制的状态，中东在外力的介入下维持着脆弱的平衡。9.11事件以后，这种平衡被逐步打破。美国发动的阿富汗战争和伊拉克战争，打垮了伊朗的两个地区对手，伊朗逐渐坐大。现在中东地区国家中，几乎无人能与伊朗抗衡。沙特近期很活跃，但其实沙特并没有野心要和伊朗平起平坐，它只是害怕伊朗，甚至可以接受伊朗在伊拉克、叙利亚的利益存在，以换取伊朗对它在海湾、也门利益的认可。现在中东国家争相发展核能，未必是真的用来发电，而是要提高自己的核能力，长远看可能是要搞核武器。现在还有传言说，沙特和巴基斯坦达成了一项协议，巴基斯坦将在沙特要求的情况下向其供应核弹头。此前国际社会一直广泛认为沙特支持了巴基斯坦的核武器计划，可能通过提供财政资助来换取技术转让甚至核弹头。

李国富：

但我个人觉得，不应该过分夸大中东的核竞赛。中东一些国家确实在积极发展核项目，但这些都是可控的和平发展。国际社会为什么担心伊朗，是因为伊朗坚持发展所有核活动，包括生产离心机、提炼铀浓缩等。目前中东大多数国家都不具备这种能力，它们的核计划处在iaea严格的监视之下，并不具备发展核武器的条件。

我认为伊核协议除了将对美伊关系、中东地区地缘政治、地区格局产生重大影响外，还会对国际能源市场产生直接的影响。目前，国际石油市场供大于求，油价疲软。伊朗一直是石油储存和生产大国，国际制裁使伊朗的石油生产能力受到很大限制。如果解除对伊朗的能源制裁，伊朗的石油日产量能在半年之内提高50万吨。另外，由于受到制裁，伊朗过去一两年生产的大量石油都卖不出去，因为石油管子不像水龙头一样能掐掉，不管能不能卖，石油管子必须开着，所以伊朗储存了大量石油。这些石油一下子涌入国际能源市场，将对现在已经比较疲软的石油价格造成更大冲击。因此，可以说，在一个相当时间内，国际油价将会在一个相对低的价位徘徊。

殷罡：

我所说的中东核竞赛是指核技术的竞赛，并不是相互比拼制造原子弹。比如，日本掌握着核技术，虽然也处于iaea的严格控制之下，但是一旦需要，日本完全有能力在半年之内造出核武器。

伊核协议第5篇

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在4月初，伊核问题六国和伊朗就解决伊核问题达成框架协议的同一天，奥巴马就邀请海合会国家元首出席在戴维营举行的峰会。奥巴马希望借此加强美国与海合会国家的关系。然而，沙特先是承诺萨勒曼国王将与会，但在峰会召开前夕突然宣布国王不能出席，改由王储率团代为参加。此外，海合会六国中阿联酋、阿曼、巴林等国国王也因种种原因不能出席，由高级官员代表国王与会。这令奥巴马颇为尴尬。与以色列总理内塔尼亚胡公开反对伊核谈判的做法不同，沙特等海合会国家通过降低与会官员的层级，表达对伊核框架协议的不满，让奥巴马碰了个软钉子。

沙特等海合会国家对美国中东政策不满由来已久。他们认为，美国萨达姆政权，支持“阿拉伯之春”，导致伊朗什叶派势力在伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、也门等地迅速坐大，不断蚕食逊尼派控制地区。现在又要取消对伊朗制裁，让伊朗放手扩大什叶派势力，直接威胁沙特等海合会国家的安全和稳定。

为防止并挫败伊朗对海合会国家“入侵”，沙特等海合会国家提出峰会期间与美国签订类似日美之间的安保条约，遭到美方的拒绝。作为替代方案，美方提议由奥巴马发表一个不具有约束力声明，表示美国将对海合会国家提供安全保障。但沙特等国不买账，双方没有谈拢。

此外，在美方向沙特等国家出售先进武器问题上，双方也存在分歧。美方可以向沙特等国家出售尖端武器，但性能不能超过美方卖给以色列的武器，这也是令沙特等海合会国家不爽的地方。

伊核协议第6篇

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内政两大成就

2010年美国国会通过的医疗改革法案是奥巴马在竞选总统时提出的政纲三大议题之一，是足以令奥巴马名垂青史的重大政策成就。共和党对此恨之入骨，必欲废之而后快，其举措之一就是对医改的相关内容及其实施提讼。2015年6月，经过数月论辩，美国最高法院对奥巴马医改法案中有关补贴条款作出裁决，支持联邦政府向640万参保者继续发放医保补贴。这一判决不仅拯救了奥巴马医改，也保住了奥巴马最重要的政治遗产。

同性恋婚姻合法化是奥巴马关注的另一个重要的内政议题。他在第二任就职演讲中谈到同性恋人权时郑重宣示：“我们的旅程不算完成，直到我们的同性恋兄弟姐妹们和每个人一样受到法律的平等对待。因为如果真的人人生而平等，那么我们对彼此承诺的爱也必须平等。”推动同性婚姻合法化成为奥巴马第二任期内的重要日程。2015年6月26日，美国最高法院九位大法官，以五票赞成、四票反对的结果做出裁决：美国各州不能禁止同性婚姻。这就意味着同性婚姻将在全美50个州合法化。从兑现施政纲领的角度看，奥巴马在同性婚姻问题上说到做到，既维护了同性恋者的人权，更为的自由价值观背书。奥巴马的政治遗产清单再添一项。

外交多点开花

相比内政，奥巴马在外交上的成就更引人注目。

首先，美古关系实现了历史性的突破。美国对古巴实施了几十年的禁运制裁都没有达到改变古巴政权的目的，联合国大会也连续23年以压倒性多数通过决议，要求美国结束对古巴的制裁，继续维持这一损人而不利己的政策对美国的国家利益毫无益处可言。奥巴马有意改弦更张，在第二任期内启动的对古秘密外交很快见效，2014年12月17日，美古两国同时宣布开启关系正常化进程。2015年4月，美古两国元首在美洲峰会上实现历史性会晤。5月，美国宣布将古巴从“支恐名单”中移除。6月，美国国会代表团访问古巴。7月20日，美国和古巴各自在对方首都的利益代表处同时升级为大使馆，这标志着美古关系实现了正常化。美古关系的突破所带来的国际政治影响比较有限，但它显示了奥巴马变革的决心和告别旧秩序的勇气。

其次，伊朗核协议大功告成。2015年7月14日，经过长达20个月的紧张谈判，伊核问题六国――美、中、俄、英、法、德与伊朗终于就伊朗核问题达成全面协议。协议对伊朗的核计划实施严格的限制措施，以换取国际社会取消对伊朗的经济制裁。9月，美国国会参议院没有通过共和党议员提出的反对伊朗核协议的提案，这意味着奥巴马克服了国会对协议的阻挠。10月，伊朗议会正式批准了该协议。10月18日，伊核协议生效，奥巴马下令开始采取措施解除对伊朗的制裁。伊朗核问题由来已久，美国早在1996年就出台《伊朗制裁法》以迫使伊朗放弃核项目和接受核查。从2002年到2013年，伊朗与国际原子能机构就核查问题与伊核问题六国举行了数十次多轮会谈，无果而终。联合国安理会从2006年起通过多个决议对伊朗实施制裁。2013年伊朗改革派领导人鲁哈尼上台为伊核问题的突破提供了可能，而谈判解决伊核问题也成为奥巴马第二任期内的外交优先课题之一。从2013年11月开始，美伊之间经过六轮十几次的反复较量，终于在2015年4月达成框架协议，并于7月达成全面协议。在此过程中，奥巴马政府经受住了来自国内的右翼保守势力、亲以色列势力以及以色列、沙特阿拉伯等海湾盟国的巨大压力。伊核协议的达成，不仅大大改善了美伊关系、缓解了中东紧张局势，更向世人展示了奥巴马对通过外交手段解决国际争端的理念的坚守和该理念在国际政治实践中的可行性。在某种意义上，这也使奥巴马显得没有辜负诺贝尔和平奖获得者的身份。 2015年12月奥巴马从巴黎气候变化大会返回后在白宫发表声明。

第三，跨太平洋伙伴关系（tpp）谈判达成协议。这个有着“21世纪高标准经贸协定”之称的多边协议，涉及面广，涵盖知识产权、劳工保护、农产品和汽车市场准入、环境保护、投资、电信、电子商务、政府采购、国有企业、透明度与反腐败、争端解决机制等内容;减税力度大，对18000种类别的商品降低或减免关税;相关标准高，包含了史上最强有力的劳工标准和环保标准。tpp原本由新西兰、新加坡、智利和文莱发起，奥巴马政府在2009年11月宣布加入谈判，并将其作为“亚太再平衡战略”的重要内容。美国的加入带动澳大利亚、越南、日本等泛太平洋国家相继加入。谈判自2010年3月开始，奥巴马政府原本期望在2012年秋达成协议，但由于各方分歧巨大，谈判一再延长，直至2015年秋终于收官。

对奥巴马政府来说，tpp谈判达成协议的重要性是多方面的。其一，它代表了“亚太再平衡战略”所取得的重要成就，在某种意义上，这也是奥巴马政府能够在国内向公众展示其再平衡战略政绩的惟一亮点。其二，tpp包含了世界第一、第三大经济体，成员国经济总量占世界经济的40%，美国主导的谈判议程充分体现了美国的竞争优势，有利于推动美国的出口和投资，从而给美国带来可观的经济红利。其三，由于中国没有加入tpp谈判，它对地区经济规则的话语权以及与某些tpp成员的经济联系都会受到削弱，这将弱化中国在亚太地区的经济影响力，并进而导致中国在本地区的政治影响力受损。

第四，巴黎气候变化大会达成协议为奥巴马政治遗产清单再添亮丽一笔。奥巴马在2008年参选总统时，提出多项应对气候变化的政策，执政后希望在国际国内同时推进这一目标，但在2009年的哥本哈根会议上因国际社会的严重分歧无功而返，在国内提出的减排议案也被否决，第一任期内几无建树。2014年中美发表关于应对气候变化的联合声明，明确了双方减排的指标，同意共同推动国际气候变化谈判于2015年巴黎会议如期达成协议。此举改变了应对气候变化的全球政治格局，使联合国气候变化谈判的前景明朗起来，也使奥巴马深受鼓舞。2015年8月，奥巴马宣布了“清洁电力计划”，限制美国发电厂的碳排放量，这被称作美国历史上应对气候变化的最重大的举措，旨在推动巴黎气候变化大会取得成功。9月，中国国家主席访美期间，中美再次发表关于应对气候变化的联合声明，双方承诺携手与其他国家一道确保巴黎气候变化大会取得成功，重申各自落实国内气候政策，加强双边协调与合作，推进可持续发展及向绿色、低碳和气候适应型经济转型。中美密切合作为巴黎气候变化大会奠定了良好的基础。奥巴马出席了巴黎气候变化大会的开幕活动，呼吁各国共同努力以如期达成协议，在大会期间又与巴西、印度和中国领导人通话，加强沟通和协调。巴黎时间12月13日，来自196个国家的谈判代表通过了历史性的《巴黎协议》，这不仅是国际社会应对气候变化努力的重大进展，也使奥巴马在应对气变问题上找到了如愿以偿的感觉。

最后一年仍将继续战斗

伊核协议第7篇

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这一结果意味着，一旦国会对伊核协议作出否决，奥巴马可以使用“总统否决权”驳回国会决定。国会预计将在9月17日对是否批准该协议进行投票。

美国国会在今年5月通过相关审查法案，要求奥巴马政府将达成的协议提交国会审议表决，如果国会不批准，奥巴马与伊朗达成的协议就无效，不能解除现有的各种制裁。

9月8日国会复会后，共和党可能将很快发起否决伊核协议议案的投票。由于共和党在两院均占绝对多数，且一致反对伊核协议，该议案很可能获得通过。如果议案在国会通过，奥巴马可以行使总统否决权不予生效，随后议会可以讨论修改议案，或者再次投票，一旦在两院均拿到三分之二的支持，便可撤销总统的否决。

在这种情况下，奥巴马要想完成伊核协议的通过，唯有在两院中任何一院得到三分之一+1的议员支持，相对于众议院的复杂形势，仅有100人的参议院是奥巴马的关键游说目标。

在刚刚过去的夏天，华盛顿经历了罕见的对外交问题的讨论和激烈的游说，所有能够公开的关于伊核协议的细节都被置于政客、研究机构和舆论的放大镜下进行审视。观察家表示，上一次这样激烈的讨论还是在2002年是否出兵伊拉克的时候。

9月1日，一向对伊朗持强硬态度的参议员鲍勃・凯西（bob casey）和克里斯・库恩（chris coons）宣布支持伊核协议。克里斯・库恩说，虽然协议和他希望的并不符合，并且对于很多关键条款，伊朗和美国的解释差距很大，但是他仍相信协议是目前美国能够领导国际社会遏制一个实际存在的威胁的最佳机会。

克里在费城的演讲中表示，如果没有这份协议，伊朗距离成功研制核武器的时间只有两个月，有了这份协议，这个时间可能被推迟六个月到一年，甚至可能在未来十年保持现状。

大费城地区犹太人联合会的ceo纳奥米・阿德勒（naomi adler）出席了克里的演讲，她随后表示，很多犹太人和她一样，担心解除经济制裁后的伊朗会支持针对以色列的恐怖主义活动。

随着最后投票日期的临近，包括美国以色列公共关系协会在内的众多亲以色列游说团体已经花费了上千万美元在华盛顿阻止伊核协议的通过，而奥巴马政府也予以了不遗余力的阻击。

伊核协议第8篇

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2013年底，伊核问题临时协议在日内瓦达成，伊朗暂停核计划，西方暂缓制裁，为谈判铺路。但如果在7月20日临时协议到期前谈判仍无进展，伊朗将继续发展核计划，西方也会进一步制裁。为避免“双输”局面，伊核问题各方正在维也纳进行紧张的马拉松式谈判。

“如果谈判没有成果，伊朗将重启过去的核政策”，伊朗外长扎里夫表示，如何使用离心机是伊朗的权利，没什么好谈的。

面对伊朗的强硬姿态，美国国务卿克里等多位大国外长13日抵达维也纳。美国国务院称，克里此行是为了考虑能否改善目前的巨大分歧，评估伊朗是否愿意在一些关键问题上妥协。然而，核谈困难重重不能只怪伊朗强硬。西方得寸进尺，是伊核问题久拖不决的一个重要原因。

鲁哈尼政府上台后，积极向西方释放希望缓和关系的信号。为此，伊朗稀释或氧化了丰度20%的浓缩铀、同意改造阿拉克中水核电站、允许核查人员进入敏感设施。过去十年都无法攻克的难题，在不到半年时间里一一化解。

然而，西方此时却提出更多要求，令多次让步的伊朗十分失望。扎里夫在上一轮核谈结束后说，西方在谈判中表现得既不诚恳也不务实。伊朗核谈代表阿巴斯・阿拉格希也认为，核谈要取得进展，必须以伊朗核计划的现状和实际情况为基础，不切实际的要求没有意义。

所谓不切实际的要求包括：仅允许伊朗保留象征性的铀浓缩能力；关闭福尔多地下核设施；伊朗停止远程导弹项目，因为远程导弹可用来运载核武器，等等。但是，经过十年发展，伊朗已拥有一定的铀浓缩能力，绝不会轻易放弃来之不易的成果；福尔多核设施中，西方认为只保留可被其直接摧毁的部分，逻辑未免霸道；远程导弹属于国防项目，与核计划无直接关系，且伊朗没有核武器，又何来运载核武器。

此外，西方难以给出解除制裁时间表是核谈的另一重要障碍。伊朗希望尽快解除制裁，挽救陷入困境的经济；西方却希望借此继续限制伊朗核计划发展。

制裁、离心机、远程导弹不过是表面障碍，谈不下来的根本在于各方缺少互信。伊核问题的核心是美伊意识形态冲突，以民主样板自诩的美国不愿接受伊斯兰神权国家的存在，伊朗的历史遭遇又令其对美国戒心深重。

虽然美伊双方政府和务实政治家有意促成核谈，但两国敌对的意识形态阵营却千方百计阻挠。即便是参与谈判的六国内部也非铁板一块。谈判桌上各国立场也时有不同。法国外长法比尤斯近日称俄罗斯在核谈中与其他大国产生分歧。伊朗媒体称，俄罗斯与伊朗就援助其修建两座新核电站基本达成共识，将于近期签约。

伊核协议第9篇

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最近一段时间，伊核问题取得重大进展。2014年1月20日，伊朗核问题有关各方达成“联合行动计划”（又称第一阶段协议）正式进入实施阶段。这一利好消息无疑为长达十年的伊核僵局注入了新的生机，国际社会为此感到乐观。一些媒体甚至认为，伊朗将迎来全新发展机遇。然而，美伊关系冰冻三尺非一日之寒，伊朗经济发展仍将面临难以逾越的障碍，中国企业仍需慎重扩大对伊朗石油领域内的投资。

客观看待“伊朗机遇”

诚然，第一阶段协议的确包含许多积极因素。根据协议，伊朗在六个月协议期内不得扩大其核计划，而西方国家则以取消部分但有限的制裁作为回报。具体而言，协议包括以下内容：伊朗稀释一半浓度为20%的库存浓缩铀、暂停浓度超过5%的浓缩铀活动、暂停建设部分核设施以及允许国际原子能机构对部分敏感核设施的核查；协议同时要求美国和欧洲国家解冻价值约为70亿美元的伊朗在海外的资产，暂停对伊朗石化产品出口、黄金和贵重金属、汽车产业以及飞机零部件贸易的制裁，不得追加新的与核问题有关的制裁。

尽管进展可喜，但客观而言，协议尚不足以被称为“历史性突破”。所谓突破，当指有关各方在解决某一争端的难点问题上取得实质性进展。同时，突破也意味着此后的进程应当比此前的进程更加顺利。历时长达十年的伊核问题主要有两大难点，一是伊朗究竟能够拥有何种水平的铀浓缩能力，二是美国对伊朗石油和金融体系的制裁能不能取消。前者涉及美国和西方国家的主要关切，后者涉及伊朗的切身利益。第一阶段协议不仅未能在伊朗究竟能够拥有何种水平的浓缩铀能力上达成明确的一致，更未涉及后一内容。其中后者尤其将直接关乎伊核问题的前景。

美国对伊朗石油领域内的制裁使得伊朗的石油出口从2011年每天250万桶下降至100万桶，导致依赖石油出口的伊朗国民经济几乎崩溃；美国对伊朗金融体系的制裁切断了伊朗开展对外经济活动的结算渠道，使得伊朗对外贸易和对外经济活动几乎处于瘫痪状态。

尽管美方多次强调，如果双方达成最终协议，伊朗并最终落实协议，美方将取消所有制裁，但事实上，即使伊朗在核问题上完全按照美国的要求去做，美国也不可能取消制裁。美国行政部门虽有意取消制裁，并改善美伊关系，但并不掌握解除制裁的权力。解除制裁需要国会通过法案，但在目前的情况下，美国国会取消制裁的可能性不可高估。

部分是因为34年前的伊朗人质危机所造成的心理创伤，也有部分是因为犹太人团体的强势游说，美国国会一直有着强烈的反伊情节。2013年电影《逃离德黑兰》获得了多项奥斯卡大奖，其原因在很大程度上正是因为美国民众中潜藏的这种反伊情节。也正是因为这种独特的社会心理，美国一直抱持一种被扭曲了的政策逻辑，即每当美伊关系出现积极进展，美国国会不是采取措施给予伊朗“激励措施”，而是进一步采取惩罚性措施，并导致美伊信任再度下降。

就在2013年温和的鲁哈尼即将出任伊朗总统之际，美国国会通过新的对伊朗实施制裁的法案，意图将伊朗石油出口进一步打压至零的水平；就在2013年有关各方达成第一阶段协议的情况下，美国会不是考虑取消制裁，而是讨论对伊朗实施追加制裁。以此观之，美国国会并不是需要解决伊核问题，而是根本就不希望美伊关系转圜。

因此，由于美国尚不具备取消石油和金融领域制裁的国内政治条件，所谓的“伊朗发展机遇”并非触手可及的现实。在美国仍然保持上述两大领域制裁的情况下，伊朗对外贸易的崩溃状态短期内不能改变，国民经济也难以摆脱继续低迷的状态。

谨慎投资伊朗油气

中国是伊朗的最大经济合作伙伴。由于美国的上述制裁，中国虽尚能与伊朗保持经济合作的势头，但资金结算问题一直没有解决。2013年，伊朗议长拉里贾尼曾经为此专程前往北京协调此事。在美伊关系遭遇美国内制度，制裁不能取消的情况下，中伊经济关系的潜力也必然是有限的。

不仅如此，中国扩大对伊经济活动也会因为制裁而面临诸多业已存在的现实挑战，一是资金结算问题，二是可能面临新的制裁。能源合作是中伊经济关系的主要内容，在美国保持对伊金融体系制裁的情况下，中伊能源合作的资金往来也许将不得不以人民币结算。然而，一旦这类以人民币结算的贸易达到一定的规模，美国必然将其视为对美元作为国际贸易结算货币地位的威胁，并以维持制裁为由对中国能源公司进行制裁。

当然，这也不意味着中国不可以有所作为，相反，伊核进展和美伊关系转圜为中伊拓展关系创造了一定的条件。中国可以鼓励对美经济依赖程度相对较低的企业、特别是中小企业拓展对伊经济关系。大型国有企业适度低调增加与伊经济合作也不失为一种良好的选择。毕竟，在伊朗表现出妥协和缓和意愿的情况下，美国打压他国与伊朗经济合作的合法性大大下降。

美欧国家对中伊经济关系的发展多有非难和指责，认为中伊经济合作破坏了美欧国家通过制裁迫使伊朗让步的努力。但事实上，中国加强对伊经济关系是有利于伊核问题的解决的。中伊经济关系有利于伊朗民生改善，防止经济恶化，并最终有利于防止伊朗因为缺乏安全感而采取更为激进的政策，也有利于伊朗增加以谈判方式解决伊核问题的民族自信。中国与西方国家的立场差别实则体现了两者的思维以及解决问题的方式不同。在伊朗表现出妥协意愿，而美国内政治制约依然存在的情况下，中国没有理由放弃扩大与伊朗经济合作的机遇。当然，其前提是考虑现实条件，特别是美国制裁所造成的消极影响。

伊核协议第10篇

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美国总统奥巴马1月16日签署行政命令，解除此前对伊朗的制裁。欧盟委员会外交和安全政策高级代表莫盖里尼和伊朗外长扎里夫同日宣布，鉴于伊朗履行了伊核问题全面协议承诺，与伊朗核问题有关的经济和金融制裁按照全面协议要求当天得到解除。

奥巴马当天在写给美国国会领导人的信中表示，国际原子能机构1月16日证实伊朗完成了开始执行伊核全面协议的必要准备步骤，美方认为这意味着有关伊朗核项目环境的“根本转变”，决定执行美方在伊核问题全面协议中的承诺，撤销一系列就核项目制裁伊朗的行政命令。美国国务卿克里称，伊核协议的执行再次表明外交应该是解决问题的“第一选择”。

美国财政部的信息显示，美方取消的经济制裁涉及伊朗财政、金融、能源、石化、航运、造船、汽车等行业，美方采取措施允许商用飞机及其零部件出口至伊朗，但只能用于民用航空客运目的。外界预计，制裁取消后伊朗将很快获得被解冻的约1000亿美元海外资产，重新连接到国际金融系统，恢复大规模缩减的石油出口，提升国内基础设施建设水平，发展国民经济。但白宫认为，出于各种原因，伊朗能使用的海外资产将只有500亿美元左右。