高标准农田建设风险点 第1篇
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2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是中国共产党成立100周年。2021年莆田市质量强市工作的总体思路和要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，深入开展质量提升行动，大力实施质量强市战略，推进莆田高质量发展超越。为进一步贯彻落实省委省政府《关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见》以及莆田市委市政府《关于开展质量提升行动加快建设质量强市的实施方案》，现提出2021年莆田市质量强市工作要点如下：
1.增加农产品优质供应。加强源头治理，强化产地环境监测，做好319个长期定位监测点例行监测工作。推进耕地分类管理和安全利用，深入实施化肥农药减量增效行动，全市化肥、农药使用量比2020年减少2%。实施畜禽粪污资源化利用提升行动，全市畜禽粪污综合利用率提升到92%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。推进农业标准化生产。创建优质农产品标准化示范基地20个，带动提升全市农业标准化生产水平。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品（以下简称“三品一标”），新增认证“三品一标”产品20个以上，按照省农业农村等部门下达分配名额积极组织各县区农业农村部门推荐申报“福建十大区域公用品牌”和“福建名牌农产品”认定评定。强化执法监管。加强农业投入品监管，规范农资生产经营许可，严格落实限用农药定点经营、实名购买制度，督促引导生产主体科学用药、合理用药，严格落实禁限用、间隔期（休药期）等规定。深入开展农产品质量安全专项整治，全面落实农产品质量安全“检打联动”、督查督办和行刑衔接机制，从严从重查处生产不合格农产品、生猪私屠滥宰、注水注药等违法违规行为。落实并行制度。大力推进食用农产品合格证与一品一码追溯并行制度，推动每家种植养殖生产主体年平均赋码出证不少于20批次，全市赋码出证总数（含生猪定点屠宰赋码量）达41.76万批次以上，督促生产主体建立健全生产记录档案，及时规范完整上传生产记录，产品上市时赋码出证、凭证销售。（牵头单位：市农业农村局）
2.提升农产品、水产品供给质量。实施国门生物安全监测、供港蔬菜风险监测、进出口食品安全抽样检验和风险监测等工作，及时汇总并上报监测结果和风险信息，做好新增出口农产品、水产品企业备案审核工作，加强对出口农产品、水产品企业的年度考核，帮助企业提升质量管理水平。（莆田海关按职责落实）
3.加强林业标准化及林产品质量建设。积极组织林业企事业单位参与林业标准制修定；组织开展林业标准化示范区申报，配合开展林产品质量安全监测。组织开展全市林木种苗质量监督抽查工作，全面加强林木种子苗木质量，防止假苗、劣苗上山。（牵头单位：市林业局）
4.加大食品安全监管力度。持续深化餐饮质量安全提升行动，推动我市餐饮服务食品安全提档升级，做好重大活动餐饮服务食品安全保障工作，深入开展校园食品安全守护行动，努力提高学校“互联网+明厨亮灶”覆盖率。做好与省食品安全“一品一码”追溯平台的对接和数据推送工作，扩大“一品一码”食品追溯主体覆盖面，提升全市食品安全“一品一码”追溯工作水平。加强市场销售食用农产品质量安全监管，以食用农产品集中交易市场、农贸市场为重点，加大监督检查力度，督促市场开办者和销售者认真落实主体责任，及时发现风险隐患，严格问题处理。根据莆田市农村假冒伪劣食品整治三年行动方案，持续开展农村假冒伪劣食品整治，督促农村食品销售者落实食品安全主体责任，合法合规开展经营活动。加强特殊食品安全监管。督促特殊食品生产企业履行食品安全主体责任，深入开展特殊食品质量安全提升行动，完成对高风险婴幼儿配方乳粉生产企业每季度的日常监督检查，配合省局开展体系检查等相关工作。督促特殊食品生产企业完善自查报告制度，定期开展自查，继续深入开展保健食品行业专项清理整治行动。以加强食品监督抽检为抓手，按照国家总局、省局食品抽检计划工作部署，结合我市实际，制定和实施市本级《2021年食品安全监督抽检工作计划》，全年完成食品抽检计划任务为10900批次，抽样检验完成率达100%。严格推进不合格食品核查处置工作，加强与执法支队和县区局沟通协调，按照“五个到位”要求，推进执法支队和县区局按照职责分工做好核查处置工作，提高核查处置办结率，力争核查处置率达100%。配合卫计委部门积极推进食品安全风险预警交流，进一步拓展预警交流广度和深度。依据《福建省食品安全承检机构考核管理办法（试行）》，组织开展对市局本级招标食品安全承检机构的考核管理。（牵头单位：市市场监管局）
5.继续强化食品安全风险预警。严格落实进出口食品安全监督抽检和风险监测工作要求，及时汇总并上报进出口食品检测结果及风险信息，加强进出口食品安全宣传工作力度，继续推进食品安全宣传进社区、进校园活动。（莆田海关按职责落实）
6.做好食品安全标准和风险监测相关工作。配合省卫健委持续推进地方特色食品安全标准制（修）订，不断完善食品安全企业标准备案工作。加快建设完善统一的市级食品安全监测会商反馈机制。依靠省级食品安全监测评估业务应用平台，包括省级风险监测评估数据平台和食源性疾病监测预警平台，实现与国家平台的连通和数据交换。完善食品安全风险监测质量管理体系，落实属地责任，严格风险监测的质量控制，加强对本市、区、县级参与风险监测实验室的监督检查及技术指导。各地各医疗卫生机构贯彻落实《食源性疾病监测报告工作规范（试行）》，按照属地管理、分级负责的原则，做好聚集性病例的识别、核实和报告工作，持续开展重点食源性疾病的主动监测。（牵头单位：市卫健委）
7.推动药品行业质量提升与发展。配合省药监局推进审评审批制度改革，在鼓励企业创新的基础上提前介入、及时对接服务，协助推进仿制药一致性评价、启动化药注射剂再评价等相关工作。构建跨区域协同合作的医疗器械上市后监管格局，稳步推进注册人制度实施，加强第二类医疗器械审评审批和第一类医疗器械备案管理，优化审评审批环境，全力推进医疗器械唯一标识实施。协助卫健部门推进中医药传承创新发展，鼓励我市医疗机构应用传统工艺开展中药制剂配制研究，贯彻落实《福建省医疗机构应用传统工艺配制中药制剂备案管理实施细则》，规范医疗机构应用传统工艺配制中药制剂的行为。（牵头单位：市市场监管局）
8.强化水产品质量安全监管。推进食用水产品产地准出和市场准入制度落实，强化食用水产品合格证和“一品一码”追溯体系建设，配齐健全快检实验室，严格水产品监督抽查、快速检测和风险监测，加强水产品科学养殖、精准减量用药指导，开展水产品质量安全执法检查，严厉打击水产养殖违法违规行为，深化“餐桌污染”治理，建设“食品放心工程”。全年完成市级产地水产品抽检400批次、县级水产品药物残留快速检测540批次任务，落实织纹螺4－8月份每周抽样送检，加强水产品质量安全监管；配合完成国家、省级抽检58批次、风险监测307批次任务。（牵头单位：市海洋渔业局）
9.促进重点产业质量提升。深入开展消费品工业“三品”专项行动、装备制造和原材料工业质量提升行动。加快纺织鞋服、食品、医药等产业数字化、绿色化、品质化转型，积极引导企业发展中高端消费品，在鞋服行业重点推行个性化定制模式，推进食品工业企业诚信体系建设，支持医药企业仿制药质量和疗效一致性评价工作。提升装备制造竞争力，支持新能源汽车产业发展，实施智能制造和高端装备创新工程，攻关重大技术装备和核心智能化技术装备，加大对首台（套）重大技术装备（智能装备）的研发和推广应用力度，促进装备产品向高质量、高性能发展。提高基础原材料供应能力，拓展中下游产业，进一步推进发展高韧性金属切割复合材料、取向硅钢、新型深加工玻璃等产品，提高产品附加值。（牵头单位：市工信局）
10.与市住建局等部门加强合作配合，联合出台部署实施《关于印发加快推进绿色建材产品认证及推广应用实施方案的通知》，大力推进我市绿色建材产品认证工作开展。（牵头单位：市市场监管局）
11.促进体育消费品提质升级。会同相关部门开展实施支持龙头企业科技创新行动，为体育制造业发展赋能，支持在面料、鞋底等关键材料、研发设计等领域具有领先地位的企业参与和主导行业标准制定、申请国家科技专项、地方“专精特新”、“小巨人”等扶持政策，塑造莆田体育制造领先标准。（牵头单位：市体育局）
12.推动体育产业基地申报。按照体育产业基地申报标准，积极推荐我市符合条件的体育产业企业申报省级、部级体育产业示范基地、示范单位和示范项目。（牵头单位：市体育局）
13.提升工程质量水平。全市新改建城市供水管网80公里、污水管网60公里、雨水管网60公里。实施供水规范化管理考核和供水企业安全运行评估，开展供水水质抽检，保障供水安全。优化城市道路功能和路网结构，启动一批快速路建设，抓好城市主干道整治样板，推动交通品质提升。落实建设单位工程质量首要责任，督促建设单位严格履行基本建设程序，坚持进度服从质量安全，通过合同约束等手段督促参建各方认真履职，及时消除质量安全隐患。积极推进机制砂项目落地建设，保证建设用砂供应。强化预拌混凝土质量监管，开展对预拌混凝土及其原材料质量的监督检查，加强预拌混凝土生产、使用各环节的质量管理。发展装配式建筑，推动装配式装修和全装修交付，提高整体卫浴、整体厨房等集成化部品部件以及干式工法楼地面、管线分离等应用比例，提高建筑品质。跟踪《福建省绿色建筑发展条例》的出台，提高绿色建筑在城镇新建建筑中的比例，提高政府投资项目和大型公共建筑绿色等级，配合完善绿色建筑标识管理制度，推行绿色建材产品认证推广制度。完善勘察设计企业信用评价办法，跟踪修订设计直接发包和邀请招标实施细则，支持院士大师参与我省大型公共建筑设计，优化建筑工程施工图审查服务，推广优秀设计案例和地域建筑文化理念。（牵头单位：市住建局）
14.提升交通建设工程质量水平。以质量安全综合督查、专项督查等方式持续加强交通建设工程质量安全监督检查。加大《福建省交通建设工程质量安全条例》颁布实施后的宣贯力度，进一步提升交通建设市场法治监管水平。加大《公路水运工程淘汰落后工艺、材料、设备目录》的宣贯和实施力度。持续推进“坚守公路水运工程质量安全红线”三年专项行动。注重农村公路建设品质，加大农村公路抽检工作力度，助力提升农村公路质量。（牵头单位：市交通运输局）
15.加快服务业发展。贯彻实施《关于推进全省现代物流体系建设的若干措施》。落实省冷链物流基础设施工程建设方案,滚动推进我市列入方案的冷链物流基础设施项目，重点支持冷链物流园区、大型冷库、原产地预冷设施、信息平台等项目建设。推进全省高速公路服务区及落地互通服务业示范提升工程建设，策划实施提升一批有潜力、有成长性、有提升空间的3a级及以上旅游景区。（牵头单位：市发改委）
16. 持续提升养老服务质量。贯彻落实养老服务综合监管制度，建立健全“双随机、一公开”监管机制，引导养老服务机构不断优化内部管理、规范服务行为。继续推进公办养老服务机构公建民营，加强公办养老服务机构公建民营监管成果应用，完善退出保障机制。实施农村幸福院运营质量治理专项行动，着力解决“重建设、轻管理”等问题。继续开展养老服务设施等（星）级评定，加强养老服务标准化、规范化、信息化建设。不断强化养老从业人员队伍建设，提高全市养老从业人员的职业技能。持续推动养教结合试点工作，提高养老服务机构老年人的幸福指数。（牵头单位：市民政局）
17.着力提升旅游产品品质。一是指导推动仙游县创建国家全域旅游示范区，城厢区创建省级全域生态旅游示范区。指导创建单位开展2021年福建省全域生态旅游示范县（市、区）验收认定工作。二是推进旅游景区转型升级，建立各县区a级旅游景区和度假区均衡发展、高质量发展产品体系，创建国家4a级景区1家、3a级景区6家，力争每个县区（管委会）都有国家4a级旅游景区或省级旅游度假区。发挥湄洲岛5a级景区和妈祖文化的品牌效应，创建文旅产业融合示范区。整合九鲤湖、九龙谷景区资源，启动“大九鲤湖”开发建设有关工作。三是结合“莆田文旅一卡通”惠民工程，大力发展滨海休闲、温泉度假、康体养生、红色文化、非遗体验、研学旅游、乡村民宿、观光工厂等新业态，培育打造一批网红打卡地、一批职工疗休养基地、一批市级观光工厂，扶持创建一批红色旅游a级景区。四是重点围绕庆祝建党100周年主题开展营销，组织赴江西、南京等地开展“妈祖圣地 美丽莆田”文化旅游推介。举办“5.19”中国旅游日活动，组织参加第十七届海峡旅游博览会、2021福建旅游生活展及省厅组织的各类展会，不断拓展国内旅游市场。五是以湄洲岛创成5a景区契机，加大宣传推介，扩大湄洲岛影响力。视疫情情况，以举办第六届世界妈祖论坛为契机，推进与港澳台文化旅游合作，扩大莆田文化旅游在港澳台地区的知名度和影响力。（牵头单位：市文旅局）
18.着力打造文化艺术精品。一是聚焦全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程，以及莆田历史文化资源和改革发展重要探索等重大题材，精心创排一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的优秀作品。做好“庆祝中国共产党成立100周年”大型文艺晚会，组织开展“庆祝中国共产党成立100周年”主题系列艺术展演、展览活动等。二是鼓励现实题材创作，推出5-8个（台）具有莆田特色的优秀剧（节）目，储备一批冲击省级以上奖项的优秀作品，积极申报国家艺术基金、省市文艺发展基金等文艺创作扶持资金资助。三是组织参加福建省第28届戏剧会演，打磨提升《御史江春霖》《借新娘》，推动莆仙戏《踏伞行》等优秀文艺作品走出去参加全国、全省各类比赛和展示展演活动。（牵头单位：市文旅局）
19.优化政务服务。深入实施“自己‘批’网上办”问卷式审批服务新模式。加快推进数据互联互通，深化网上办事“一网通办”。在全省政务服务事项标准化基础上，结合疫情防控，运用全程网办、邮寄办方式，推动政务服务“一趟不用跑”。推进高频政务服务事项电子化，在税务、社保、公积金、信贷等领域推广电子营业执照。推进线上线下融合，全面实施全程网办、同城通办、无差别审批、无纸化审批。深化办事大厅“一窗受理”，推动“一件事”联办，围绕项目、企业、公民三个全生命周期便利化改革，督促部门全面推进工程建设项目全流程在线审批，深化“一业一证”改革，全面推进“一件事一次办”向纵深发展。完善县区、乡镇“一窗受理”窗口设置，健全“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务机制。（牵头单位：市发改委，市行政服务中心）
20.着力提升公共服务效能。对接省公共文化服务供需平台，加快推进文旅数据资源整合项目建设，强化数字化服务。巩固“厕所革命”成果，支持建设一批示范性旅游厕所和旅游服务中心（点），强化日常管理运营。（牵头单位：市文旅局）
21.加强法律服务工作。持续推动落实《莆田市基本公共法律服务实施标准(2020—2022年)》和《莆田市公共法律服务发展指标(2020—2022年)》，推进公共法律服务规范化标准化建设，努力为人民群众提供优质、便捷、高效的服务。加强办理法律援助案件的日常监督和指导，组织案件质量专项检查，切实提高法律援助工作便民、惠民水平。进一步完善政府法律顾问和公职律师制度，健全法律顾问和公职律师在重大行政决策、政府合同中的参与机制，促进法治政府建设。深化一村（社区）一法律顾问工作，进一步推动法治乡村建设，夯实基层社会治理根基。以常态化“补短板、创机制” 坚持和发展新时代“枫桥经验”活动为抓手，进一步健全充实医患纠纷调解组织，协调卫健委配强配齐医患纠纷调解队伍和专家库，充分发挥调解在预防和化解矛盾纠纷中的第一道防线作用，最大限度的将医患纠纷解决在萌芽，防止激化或群体性案件的发生。（牵头单位：市司法局）
22.持续提升医疗服务质量。继续开展全市二级以上医院出院患者与医院职工满意度调查；持续改善医疗服务，提升群众获得感；落实医疗纠纷预防和处置条例，各医疗机构要加强调解室建设，及时消除和化解医患矛盾隐患。引导医患双方通过法定途径和程序解决医疗纠纷，防止矛盾激化。加强“人防、物防、技防”建设，提高处置突发事件的能力。加强市级医疗质量质控中心建设。（牵头单位：市卫健委）
23.开展医养结合机构服务质量提升行动。以提升医养结合服务质量为工作出发点和落脚点，着力解决影响医养结合机构医疗卫生服务质量的突出问题，为老年人提供安全、规范、优质的医疗卫生服务。到2021年底，医养结合服务相关制度、标准、规范初步建立，医养结合机构医疗卫生服务能力持续提高，医疗卫生服务质量得到提升。（牵头单位：市卫健委）
24.完善知识产权公共服务体系，建立知识产权公共服务平台“知创莆田”，推进“互联网+”知识产权，向社会提供知识产权政策查询、知识产权业务办理指南、知识产权展示交易等更便捷、更优质的知识产权创造保护运用服务，提升知识产权公共服务综合能力。（牵头单位：市市场监管局）
25.激发企业质量创新活力。做大做强行业创新平台，加强企业技术中心等研发机构建设，提升企业自主创新能力。深化产学研精准对接，加快突破重点产业关键核心技术和短板装备，支持首台（套）重大技术装备研发。（牵头单位：市工信局）
26.积极争取中央预算内专项资金扶持我市产业发展。支持符合条件的产业项目纳入市重点项目管理，帮助协调项目建设中遇到的困难问题。（牵头单位：市发改委）
27.加强创新平台体系建设。在战略性新兴产业重点领域开展超前谋划布局，集中在填补产业链空白或实现国产替代领域培育设立一批工程研究中心，引导工程研究中心围绕科技成果转化、平台开放共享、引进培育人才团队、开展国际化合作等开展体制机制创新，打造创新资源更加集聚、布局结构更加合理、产业链上下游更加协同的创新平台体系。（牵头单位：市发改委）
28.以高端、智能、绿色为发展方向，支持企业和高校院所承担市级科技计划项目，促进信息技术与制造技术深度融合。（牵头单位：市科技局）
29.推动高校科技创新高质量发展。支持高校围绕我省、我市主导产业、优势产业和战略性新兴产业，加强产教融合，支持莆田学院硕士学位授予单位建设，新增硕士专业学位授权点布局要与产业发展需求对接，为我市产业发展提供创新动力和培养高层次人才。加快推进高校成果向产业技术转化，促进高校科技创新链与产业链的精准对接和有效融合。（牵头单位：市教育局）
30.强化标准引领作用。探寻两岸行业标准共通的新思路和新做法，培育若干具有莆田特色的有影响力的团体标准，拓展两岸标准共通范围。深入推进工业（产业）园区标准化建设，为制造业高质量发展提供技术支撑，推进重点领域标准研制。继续推进营商环境、政务服务、军民融合、市场监管等领域的标准制定和推广。推进农业农村标准化工作，开启第十批省级农业农村标准化示范区建设工作。支持企业标准领跑，鼓励企业参与企业标准排行榜，争当企业标准“领跑者”。持续推动实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度，引领产品和服务质量提升。加大对团体标准、企业标准的事中事后监管，加大对违法违规制定团体标准、企业标准的监督力度。（牵头单位：市市场监管局）
31.加大科技计划项目对标准研制的支持力度。鼓励市级科技计划项目承担单位在技术研发中形成相关技术标准，将技术标准作为科技成果的重要提供形式。（牵头单位：市科技局）
32.组织实施一批符合产业优化升级方向、质量提升作用大的产业技术开发与应用项目，支持企业围绕新技术、新产品、新工艺开展产学研联合攻关，进一步激发质量创新活力。（牵头单位：市科技局）
33.进一步推动企业建立首席质量官制度，引导企业更好落实质量主体责任，积极组织企业首席质量官公益培训50名以上。积极组织开展质量基础设施“一站式”服务试点活动，充分发挥质量技术机构的作用，为企业高质量发展提供有力的质量技术服务。（牵头单位：市市场监管局）
34.强化知识产权保护。拟出台《莆田市强化知识产权保护实施方案》，以强化知识产权保护，提升优化营商环境。针对重点领域开展“护航”、“铁拳”等知识产权执法专项行动。完善知识产权纠纷多元化解决机制，为知识产权权利人提供更多的纠纷解决方式。加强进出口环节知识产权海关保护，扎实推进“龙腾2021”专项行动取得实效。（市市场监管局、莆田海关按照职责落实）
35.强化打击整治工作。加强行政执法与刑事司法衔接，市场监管、农业农村、海洋渔业、公安机关等部门开展执法联动和专项打击整治行动，严打侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪。加强网络综合治理能力建设，督促本地信息服务企业加强信息安全管理和信息审核工作，对违法有害信息频发多发的网站，坚决依法进行整治和查处。加强互联网舆情监测处置，宣传、网信、公安等部门强化联动协作机制，密切关注、稳妥处置网上侵权假冒伪劣热点案事件，严防炒作；对恶意制造传播谣言的人员，及时落地查证，依法打击处理。落实2021年‘网剑’专项行动,严厉打击网络市场突出问题。强化合同行政监管，组织查处合同行政违法行为。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，切实履行好反垄断和反不正当竞争职责。突出抓好打假打私、市场监管，严厉打击烟草领域侵犯知识产权和制售假冒伪劣烟草制品违法犯罪活动，提高市场净化水平。（市市场监管局、市农业农村局、市海洋渔业局、市烟草专卖局、市公安局等单位按职责落实）
36.继续加强产品质量安全监管及风险预警。加强进口重点敏感商品质量安全监管，严格落实新一代查验系统指令要求，强化对进口大宗资源性产品、旧机电、医疗器械、特种设备等检验监管工作，对不符合技术要求或不能进口的货物严格实施退运，及时汇总并上报风险信息。积极协调、争取有利政策，推动莆田跨境电商新业态健康发展。（莆田海关按职责落实）
37.继续推进促消费工作，开展“全闽乐购”、闽货华厦行等活动；对接省厅，出台补助商贸冷链物流发展政策；继续开展“八闽美食嘉年华、莆田餐巴活动；根据省厅统一部署，积极开展”诚信兴商宣传月“活动，积极推荐诚信兴商典型案例，多渠道进行诚信兴商宣传教育。（牵头单位：市商务局）
38.加强工业产品质量安全监管。以消费品、取消许可证产品、食品相关产品为重点，有序开展工业产品市级监督抽查。加强对重点消费品和工业产品质量安全风险监测不达标生产企业的处置；全面推行工许获证企业“双随机、一公开”监管基础上的全覆盖重点监管，深入开展重点工业产品安全风险隐患排查整治，防范化解安全风险。使用全省或全市产品质量安全智慧集成监管系统，推进信用监管智慧监管。（牵头单位：市市场监管局）
39.持续推进改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式两项试点工作，推进莆田市电梯物联网及其政府公共服务平台建设步伐，完善试点工作机制，提升智慧监管水平。持续开展电梯维护保养与运行质量监督抽查和老旧电梯安全性能技术评估，全面提升电梯质量安全水平。完善维保单位信用评价制度，强化信用监管。（牵头单位：市市场监管局）
40.加强检验检测认证机构的监督管理，加大对认证活动及风险程度高的机动车检验等机构的监督检查。配合省局持续开展检验检测机构能力验证和有机认证产品风险监测，督促检验检测认证机构规范运作。（牵头单位：市市场监管局）
41.加大药品和疫苗安全监管力度。严格贯彻落实《药品管理法》和《疫苗管理法》，建立药品全生命周期监管机制。加强与卫健、疾控部门的协作配合，完善疫苗管理体系，深化疫苗管理联席会议制度，增强协同共治合力；加快推进疫苗追溯体系建设，整合疫苗全过程追溯信息，实现疫苗“一物一码”全程可溯。加强重点产品、重点领域的风险排查，加大对国家集中组织采购和使用中选药、通过仿制药质量和疗效一致性评价品种、国家基本药物、儿童用药、2年内新药的监管力度，持续加强血液制品、麻精药品、药品类易制毒化学品等特殊药品监督；加大监督检查力度，及时公开监管执法信息，及时曝光违法行为，严惩重处违法违规行为，严格落实处罚到人要求，倒逼企业落实主体责任。（牵头单位：市市场监管局）
42.继续加强国境卫生检疫和进出境动植物检疫疫情风险监控。夯实口岸新冠肺炎疫情防控工作基础，加强疫情监测与防控，强化口岸精准检疫和卫生安全监督，推动口岸公共卫生核心能力建设全覆盖，加强智慧卫生检疫建设，提升卫生检疫技术支撑能力，严防重大传染病疫情跨境传播。严格按要求落实进出境动植物疫情疫病监测、进出境食用农产品和饲料安全风险监控工作，持续关注重大动植物疫情境外发生形势，强化口岸疫情防控，严防非洲猪瘟、禽流感、沙漠蝗等重大动植物疫情疫病传入传出。
（莆田海关按职责落实）
43.有效运用全国12315平台，探索消费维权智慧监管，优化市场监管投诉举报处理流程，发挥消费者权益保护工作局际联席会议作用，大力推进odr（纠纷在线解决）机制和消费纠纷多元化解机制建设，深入开展放心消费创建活动，推行线下无理由退货制度，营造安全放心的消费环境。充分发挥各级消委会的作用，加强消费教育引导。（牵头单位：市市场监管局）
44.督促粮食经营单位落实质量安全主体责任，开展专项督查，重点督促粮食收购者、经营者、承储企业和政策性用粮经营企业严格执行相关质量安全制度;积极配合国家、省不断完善粮食标准化工作，稳步推进粮食标准制修订工作;全面加强粮食收购、储存和政策性用粮购销活动各环节的质量安全监管，定期开展粮食质量安全抽查与监测;组织开展收获粮食质量安全风险监测和品质测报工作;并结合世界粮食日全国粮食安全宣传周、粮食科技宣传周以及食品安全宣传周等活动，开展形式多样的粮食质量安全宣传，形成社会共治粮食食品安全意识。（牵头单位：市发改委）
45.提高企业质量管理水平。积极开展标杆经验学习交流活动，向企业深入宣传质量管理、品牌培育等方面的典型经验。做好全国、省级质量标杆申报工作，重点推荐一批通过产业协同创新、标准引领、先进质量管理方法提升企业产品质量的典型经验。结合“中国品牌日”、“质量月”等大型活动，大力宣传和推广一批优秀工业企业和品牌。（牵头单位：市工信局）
46.广泛开展“质量月”“中国品牌日”“世界计量日”“世界认可日”“世界标准日”和“消费者权益保护日”等宣传活动，深入开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动，增强公众消费品质量安全意识，引导科学消费、理性消费、绿色消费。（牵头单位：市市场监管局）
47.组织开展第四届中国质量奖申报工作。跟踪落实第七届福建省政府质量奖评选工作，组织开展第二届莆田市政府质量奖评审工作，举办政府质量奖获奖企业董事长（总经理）优秀管理经验分享活动，积极宣传推广获奖企业科学先进管理模式和方法，引导企业建立健全先进的质量管理体系，不断提升产品和服务质量。（牵头单位：市市场监管局）
48.结合我市品牌特点和发展实际，牵头组织开展我市2021年中国品牌日活动，切实做好参展企业遴选、加强品牌宣传等相关工作，加快我市自主品牌“走出去”步伐。（牵头单位：市发改委）
49.推进商标品牌工作。深入推进地理标志专用标志申请使用，为地理标志使用企业提供高效、优质的服务，助力乡村振兴战略实施。贯彻落实《关于强化地理标志运用 促进地理标志产业高质量发展的指导意见》，指导符合条件的农产品及时申请注册农产品商标、地理标志商标，申请地理标志产品保护，培育地理标志为载体的区域品牌，推动地理标志产业与休闲农业、乡村旅游等新兴业态的有机结合。加大地理标志产品的宣传推介力度，支持涉农企业参加中国国际商标品牌节等国内外重要农产品展览会，不断提升我市地理标志产品影响力和社会认知度。指导企业积极开展马德里商标国际注册，加强境外商标权保护。（牵头单位：市市场监管局）
50.推进林业品牌建设,提升林业品牌竞争力。加大林业品牌培育力度，积极组织林业企事业单位申报林业龙头企业发展。鼓励花卉苗木企业（花农）以市场为导向发展产业，申报省级花卉项目。用好“森林人家”品牌，积极组织开展省级森林养生城市、森林康养小镇和森林康养基地申报工作，围绕“百园千道”生态产品共享共程，改造提升1个森林公园，建设6公里森林步道。（牵头单位：市林业局）
51.加强文化遗产保护工作。加快推进第44届世界遗产大会我市各项工作，落实《莆田市历史文化名城保护规划》,重点实施兴化府、萝苜田历史文化街区整体空间格局和历史风貌的保护，打造整体风貌协调、地域特色彰显、商业布局完善的历史文化街区。结合全市50年以上建筑普查工作，再认定公布一批市级、县区级文物，实现全市不可移动文物应保尽保。规范文物保护碑（牌）的材质、规格、形制和内容，制作安装51块市级以上文保单位保护碑和929处未定级文物保护牌。依托革命文物场所，策划庆祝中国共产党成立100周年主题系列活动。挖掘弘扬莆田优秀传统文化，组织编撰《莆田古厝》，利用文物建筑、博物馆等文博场所，举办“读书分享会”“传统构件专题展”等特色文化活动，讲好莆田故事，弘扬正能量。组织开展木兰溪流域考古调查研究工作，摸清木兰溪流域内历史文化遗存保存和分布概况，理清历史文化发展序列，填补区域唐宋以前历史空白地带。加强文物消防安全工作，常态化开展文物消防安全隐患排查整治和消防能力提升三年行动。（牵头单位：市文旅局）
52.推进林业品牌建设,提升林业品牌竞争力。加大林业品牌培育力度，积极组织林业企事业单位申报林业龙头企业发展。鼓励花卉苗木企业（花农）以市场为导向发展产业，申报省级花卉项目。用好“森林人家”品牌，积极组织开展省级森林养生城市、森林康养小镇和森林康养基地申报工作，围绕“百园千道”生态产品共享共程，改造提升1个森林公园，建设6公里森林步道。（牵头单位：市林业局）
53.加强文化遗产保护工作。加快推进第44届世界遗产大会我市各项工作，落实《莆田市历史文化名城保护规划》,重点实施兴化府、萝苜田历史文化街区整体空间格局和历史风貌的保护，打造整体风貌协调、地域特色彰显、商业布局完善的历史文化街区。结合全市50年以上建筑普查工作，再认定公布一批市级、县区级文物，实现全市不可移动文物应保尽保。规范文物保护碑（牌）的材质、规格、形制和内容，制作安装51块市级以上文保单位保护碑和929处未定级文物保护牌。依托革命文物场所，策划庆祝中国共产党成立100周年主题系列活动。挖掘弘扬莆田优秀传统文化，组织编撰《莆田古厝》，利用文物建筑、博物馆等文博场所，举办“读书分享会”“传统构件专题展”等特色文化活动，讲好莆田故事，弘扬正能量。组织开展木兰溪流域考古调查研究工作，摸清木兰溪流域内历史文化遗存保存和分布概况，理清历史文化发展序列，填补区域唐宋以前历史空白地带。加强文物消防安全工作，常态化开展文物消防安全隐患排查整治和消防能力提升三年行动。（牵头单位：市文旅局）
54.持续推进文旅产业开放招商。开展全市重点文旅项目大调研、大摸排、大提升，精准推进项目建设。策划储备一批重点文旅产业招商项目，研究梳理文旅项目审批、用林用地用海、税费奖补等各类招商引资政策，利用厦门文博会等各类重大展会及省旅发大会等活动加大宣传推介，主动对接全国知名文旅企业，提高招商精准度，力争“招大商、招好商”。（牵头单位：市文旅局）
55.营造安全有序文旅市场环境。一是完善文化和旅游市场综合执法检查机制，联动公安、市场等相关部门，加大联合执法度，规范和整治文化旅游市场秩序。落实“放心游莆田”承诺，加强市场执法监管，及时处置、严格查处各类文化和旅游市场违法违规行为，加大大案要案处力度。完善“双随机”抽查和巡查工作机制，分批次在全市范围开展抽暗访工作，为建党100周年营造良好的文旅市场环境。二是加快信用体系建设。加强“双随机一公开”，落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，建立文化旅游市场主体信用“红黑榜”，营造不敢失信、不能失信、不想失信的良好的文化旅游市场氛围。三是提升从业人员素质。完善文化旅游培训体系，举办文化市场综合执法培训，组织导游参加“导游云课堂”在线培训，组织参加全省旅行社服务质量提升及星级饭店管理人员培训班，做好星级饭店复核工作，提高旅游从业人员服务和管理水平。引进组团能力强的知名旅行社对接我市旅行社，提升我市旅行社组接团能力。评选市级“金牌导游”、“金牌讲解员”。（牵头单位：市文旅局）
56.夯实计量技术保障，提升计量服务能力。落实好省局关于2021-2023年全省社会公用计量标准建设指导意见，加强社会公用计量标准建设，完善量传溯源能力，不断提升法定计量检定机构的技术保障能力。发挥法定计量技术机构专业优势和市计量所中小企业窗口服务平台作用，开展计量服务实体经济行动，精准施“测”服务企业发展，促进企业提质增效。强化计量监督管理，规范社会计量秩序。加强集贸市场衡器、加油机、民用三表等重点监管计量器具的法制管理，保障重点领域计量器具量值准确可靠。继续组织开展定量包装商品净含量、能效水效标识的计量监督检查工作，强化不合格企业后处理。配合省局开展红外体表温度计等重点计量器具产品质量监督抽查，促进企业落实主体责任，提高计量器具产品质量。（牵头单位：市市场监管局）
57.在计量、标准、检验检测与认证等领域，支持我市有关企事业单位承担实施市级科技计划项目和创新平台建设，推动重大科研设施与科学仪器向社会开放共享。（牵头单位：市科技局）
58.支持企业购买重大科技成果，实现产业质量水平整体提升。加强技术转移服务体系建设，提升技术转移服务机构服务能力。（牵头单位：市科技局）
59.支持我市高等院校、科研院所、企业申报国家重点研发计划重点专项等。加大力度落实企业研发经费投入分段补助、高新技术企业所得税减免等惠企举措，积极引导企业加大研发投入，鼓励更多资金投向质量攻关和质量创新。（牵头单位：市科技局）
60.进一步扩大优质教育资源。推进2021年教育类项目建设，建立常态化项目跟踪机制。组织开展好建党100周年、第37个教师节庆祝活动。启动实施第四期学前教育行动计划，加大普惠性民办园管理扶持力度，确保学前教育普惠率保持在92%以上。加强乡村小规模和乡镇寄宿制学校建设，推动管理标准化学校建设和义务教育教改示范校工作，全面提高义务教育质量，推动普通高中多样化有特色发展。进一步推进我市中小学幼儿园教育集团、教育联盟工作，优化片区管理实施办法。深化实施以“名校带动”为抓手的优质带动工程及校际联动工程。积极应对2021年的新高考、新中考、新课标、新教材、新形势，扎实推进课程改革。紧扣“343”重点产业发展要求，加快推进中、高职院校布局结构调整，提升职业教育服务产业发展的能力。（牵头单位：市教育局）
61.编制实施《莆田市2021-2022年度紧缺急需人才引进指导目录》，将标准、计量、认证认可、检验检测等领域人才需求纳入目录，支持用人单位引进相关专业人才。（牵头单位∶市人社局）
62.着力深化国有文艺院团改革发展。贯彻落实《关于深化国有文艺院团改革的意见》精神，健全完善文艺创作生产运行机制，激发国有文艺院团创新创造活力。创新文艺院团艺术生产传播模式，积极引导国有文艺院团践行把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，创作出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺作品，推动社会主义文化繁荣兴盛，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。（牵头单位：市文旅局）
63.健全质量人才教育培养体系。发挥共青团组织作用，联合相关单位开展青年职业技能竞赛，深化青年文明号、青年岗位能手等创建活动。（牵头单位：团市委）
64.围绕“强产业、兴城市”双轮驱动工作，重点聚焦“343”重点产业发展，强化经济形势运行监测，做好统计服务工作。定期做好重点产业数据的收集和整理工作，强化统计分析研究，为我市高质量发展超越建言献策。（牵头单位：市统计局）
65.推进多项金融服务精准支持实体经济发展。围绕“十四五”期间莆田市的新发展目标，引导金融机构重点发展“产业金融、数字金融、供应链金融、绿色金融、科技金融、跨境金融、涉农金融、普惠金融”等八大金融服务域态，构建金融有效支持实体经济的体制机制，以全面跟进、对接莆田市发展新机遇，为全方位推动我市高质量发展超越提供强有力支撑。（牵头单位：中国人民银行莆田市中心支行）
66.引导金融机构加大对实体经济金融支持力度。以推动我市小微金融服务增量扩面为工作重点，强化重点领域薄弱领域金融服务保障，推动优化实体经济信贷服务，持续提升服务实体经济工作质效。（牵头单位：市金融办、人行莆田中心支行、莆田银保监分局）
67.加强落实研究开发费用税前加计扣除优惠政策，支持符合条件的企业申报享受研究开发费用税前加计扣除，不折不扣贯彻落实，激励企业加大研发投入，促进企业创新发展。（市税务局按职责落实）
68.开展对“一带一路”沿线国家（地区）技术法规和贸易政策研究，有针对性地举办培训班，帮助企业及时了解国外标准法规，扩大对“一带一路”国家（地区）出口。对申请“一带一路”沿线国家注册的出口食品生产企业一对一开展现场培训指导，帮扶企业获得相关国家注册。（莆田海关按职责落实）
高标准农田建设风险点 第2篇
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一、农村金融支持“三农”经济迎来新机遇
农业部审议并原则通过的《全国农业和农村经济发展第十二、五规划》，提出了未来五年扶持农业发展八个方面的举措：(一）要抓好旱涝保收高标准农田建设工程、规模化、专业化生产基地，平整、建设田间水利设施、提高耕地质量为重点，大规模推进中低产田改造，力争5年新建旱涝保收高标准农田4亿亩。（二）要抓好新一轮“菜篮子”建设工程。要突出抓好大城市郊区和优势产区，重点建设标准化扶持批发市场、冷链系统、质量安全检测站点建设，促进“菜篮子”产品安全有效供应和质量提升。（三）要抓好现代种业工程。要重点扶持建设大型种子繁育基地，完善重要农产品种质资源和品种选育基础设施，培育一批育繁推一体化种子龙头企业，提高国内种业整体竞争力。（四）要抓好渔政渔港工程。要重点建设一批部级大型渔港、大型渔政执法船和渔政码头，完善渔船管理信息系统，改善渔政执法条件，提高渔业防灾减灾能力和维权护渔能力。（五）要抓好新型农民培养工程。要大力发展农民培训和职业教育，重点培养种养大户、农机手、农民专业合作社、农产品经纪人、农业产业化龙头企业等经营主体，建设适应现代农业发展需要的实用人才队伍。（六）要抓好农业资源环境保护工程。要积极推进草原保护与建设，大力实施退牧还草，建设农村沼气和农村清洁工程，开展测土配方施肥和水生生物资源养护，保护生态环境，促进农业可持续发展。（七）要抓好农业公共服务设施建设工程。要继续推进乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管体系建设，加大农机化、农产品市场、农业信息化建设力度，加强服务设施建设，提高装备水平，改善手段，创新机制，增强活力，提高服务保障能力.（八）要抓好现代农业示范区建设工程。在全国创建200个以上国家现代农业示范区，壮大主导产业，突出重要农产品，推进发展方式转变和农业经营制度创新，引领区域现代农业发展。
在加大农村发展措施的同时，进一步完善农村补贴机制：（一）要继续增加农民补贴。加大“四补贴”实施力度，扩大补贴规模，增加补贴种类，提高补贴标准，完善补贴办法。推动实施农业防灾减灾和稳产增产关键技术与服务补助。（二）要继续完善农业补偿机制。加大粮食主产区补贴规模，强化和完善大县奖励政策，建立与产量直接挂钩的奖励机制。（三）全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。加大水生生物资源增殖放流和海洋牧场建设支持力度。（四）要继续完善农产品调控政策。推动稳步提高粮食最低收购价，探索建立目标价格政策。完善农产品临时收储办法，健全重要农产品储备制度。完善“菜篮子”产品应急调控预案，制定鲜活农产品调控办法。（五）要继续完善农村改革政策。稳定和完善农村基本经营制度，健全有利于农业农村发展的体制机制，促进城乡统筹，完善城乡平等的要素交换关系，进一步解决农民工问题，推进城乡基本公共服务均等化。
《全国农业和农村经济发展第十二.五规划》中描述的扶持农村发展八个方面举措，完善和增加农村补贴机制,体现了党中央、国务院高度重视和关心农村、农业和农民，把加固农业基础，增大农业投入，增加农民收入，减轻农民负担放在第一位，《农业和农村规划》的实施，必将在农村资金供应，农村融资渠道，农村资金投向，农村资金结算，都将发生根本性变化，这将会给农村金融部门带来新的发展机遇。
二、农村金融支持“三农”贷款风险涛声依旧
农村金融机构在支持农村经济、农业生产、为农提供信贷服务流程中，最直接、最前沿的是农业风险，而农业风险又连环导致着“三农”贷款营运风险，严重造成农村金融资金安全投放与回归,致使农村金融支持“三农”贷款风险涛声依旧，归纳起来，主要有以下几种风险：
（一）个人信用风险。指交易对方未能履行约定契约中的义务而造成经济损失的风险，又叫违约风险。个人信用风险，在农村金融“三农”贷款中有以下三种情况：1、个人失约风险。由于市场的主体是由社会各个个体组成，个人信息便成为社会信用的基础，在借贷过程中，个人信用与金融机构息息相关，有着千丝万缕的联系，我国农村现行体制是多种经济形式、多种经济成份并存的农村体制结构，在农村生产、经营活动中，有个体农民，有自愿合股的农户，有农业生产销售公司，还有农业集团公司，而信用风险均集中反映在为首的经营者、经营经理、经营董事一个人身上，他们是个人信用的起点，又是个人信用的归缩，信用没有度，不可尺量，不可磅称。信用也不分南北和国界，是一个看不见，摸不着的影子，只要某个人行为失约，就会发生个人失信，农村金融“三农”贷款营运就孕育风险。2、个人意识风险。有的借款人明知自己无能力借款，但为了个人、或小团体利益，或各种荣誉光环，甚至有的借款人为了达到借款的目的，不惜重金，请客送礼，贿赂金融机构人员，瞞着或勾搭金融机构工作人员伪造资料，以虚抵实，以小夸 大，以偏概全搞评估，达到谝取贷款的目的。造成有的万头猪场、千亩果园、百里栆带、成为摆摊子项目，豆腐滓工程。有的巧立名目，改变贷款用途，逃避金融机构监督，套取金融机构贷款。造成农村金融支持“三农”贷款至险至损。3、违法风险。借贷人通过恶意欺诈，揑造事实，隐瞞真相等违法手段，有的还与金融工作人员相互勾结，或与金融工作人员合伙骗取金融机构贷款，用于购买xx，放高利贷、打牌、抢运抄车、盗窃金融库款、等违法行为，使金融资金遭受重大损失和风险。
（二）抵押物风险。抵押物是指债务人为担保某项义务的履行转给债权人的担保物。目前，抵押物贷款风险存在以下几种情况：1、产权不明。由于有的房产归几个成员共同所有，而在办理产权证时，只办到一个成员身份上，造成有的成员瞞山过海，混水摸渔，瞞过其他几位共同享有产权的成员，瞞过金融机构工作人员，擅自以共同所有的产权向金融机构抵贷。当经营亏损时，事以暴露，抵押物大幅减少。还有的共同成员当发生了债务，为了逃废债务，搞假离婚，造成银行信贷资金风险。2、重复抵押。由于土地和房屋属两个不同的类别，归属两个不同的部门管理，因而造成拿土地证到这家金融机构办理土地抵押贷款，持房产证到另一家金融机构办理房屋抵押贷款。钻产权政策的空洞，得到一证多贷。3、空置抵押。有个别狡诈抵贷户，与金融工作人员拉关系，通过小恩小惠，请客送礼，拉拢和腐蚀金融工作人员，造成有的借款人持产权证到这家金融机构办理抵贷后，通过关系把产权证取出来，又持证到另一家机构办理抵押贷款。4、违法抵押。《担保法》规定，保证人必须具有一定的资格，国家机关、学校、幼儿园、医院等以公益事业为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。但有些求功心急的政府官员、部门领导，不顾法律规定，以政府的名义，以政府的楼堂管所，为开发项目提供违法担保抵押。造成“三农”贷款风险。
（三）农产品市场价格风险。因为农产品在生产、储藏、购销过程中，由于市场价格的变化，市场供求的变化，经济政策的变化等因素，而引起农产品价格上下波动不一致的市场行为。我国属农业大国，还属于传统的农业，农业基础落后，农业生产的主体大多是农户，其居住分散，田土分散，规模小，其农业生产季节性强，农户种什么，什么时候种，种多少，都是靠农户自己决定，他们既是生产者，又是产品营销者，是集生产、供给、营销为一体的经济体，所以，当市场农产品价高时，大家群而哄起都去种那种产品，反之，就无人生产那种产品。他们靠盲目的市场无绪的调节自己的生产，无绪的调节自己的产品结构，无绪的调节自己的产品营销。农产品价格的不稳定，堆积了大量的农产品卖难，使总供给大与城乡居民总需求，加之，农产品加工规模小，技术落后，转化增值的速度受到制约，同时，由于农业季节性气候影响，在农产品储备、储藏、运输等环节发生变化，导致农产品滞销。这些因素，不仅使农户冒着颗粒无收，甚至倒贴本血的情况，农村金融部门信贷资金也冒着巨大风险。
（四）农村自然灾害风险。自然灾害是人类依懒的自然界中所发生的异常现象，自然灾害对人类社会造成的危害触目惊心。1、突发性灾害。如地震、火山爆发、泥石流、海啸、台风、洪水等。四川省汶川大地震直接经济损失达8451亿元，遇难69227人，受伤37463人.8月9日的莫拉克台风，造成渐江省27个县、454个乡镇、34.29万人灾，倒塌房屋1844间，农作物受灾面积143.2千公顷，死亡牲畜3771头，直接经济损失达22.5亿元，其中农业直接经济损失9.2亿元。2、环境灾害。人类在自然界生产、生活活动中造成的水体污染，水土流失等环境灾害。随着农村经济的持续发展，农村环境灾害事故也频频发生，湖南的湘南一个山村，由于地下开矿采煤，几分钟之内，全村1.5平方公里的稻田、道路、输电线路和160多栋房屋受损，800多人逃离家园。3、病虫灾害。由于农业科技还不是什分先进，农村病虫害、畜禽瘟疫也很突出，威胁着农业生产和人民生活的提高。据了解，我国因猖獗的蝗虫、稻飞虱、稻瘟病、猪瘟、猪蓝耳病等病虫瘟疫的危害，全国每年因病虫害袭击损失粮食近500亿斤，各类经济作物1800万吨，畜禽疫病造成经济损失260至300亿元。这些人类难以控制和不可控制的灾害、灾难和瘟疫，使农村金融机构蒙受重大损失。
三、农村金融支持“三农”经济策略期待决策
由于“三农”经济的季节性、市场性、灾害性等风险特点，给农村金融支持三农经济带来很大的变数，针对这些情况，农村金融部门要从金融政策、政府连接、贷款投向、服务方式、农民负担等方面做文章，切实以支持农村、农业、农民发展为福址，真正想为农所想，急为农所急，为此，笔者提出以下策略：
（一）取消“三农”贷款抵押物过户登记。目前现状是：凡到金融机构办理抵押贷款的，在办理贷款前，首先需拿产权证到有关部门登记过户，如办理一笔房产抵押贷款，先要拿房屋产权证到房产部门过户登记，还要拿土地使用证到国土管理部门过户登记，如是共同财产就更麻烦，到国土、房产部门办理过户登记费用高，增加了借款人的成本，也延长了贷款时间，一笔小额贷款，通过这样折腾，就是低息贷款也变成高息贷款了。为此，对“三农”小额贷款，农村金融部门应取消到有关部门过户登记，只要金融机构认真核对好借款人产权证的真实性，实行专人、专柜保管，就可抵押放款。同时，对农村土地、林果园、山地、保险单、股票、企业债券均可做低押物贷款，以拓宽农村融资渠道，加快提高农村整体经济融资后劲，增强农村金融部门扎实为“三农”提供给力的坚强后盾。
（二）加快开办“三农”保险。目前现状是：农业生产季节性强，各种灾害较多，农村种地无保障，靠天吃饭仍然主导着农民的生产生活，由于农业生产不攒钱的效应，农村中青年男、女农民几乎进城外出打工，有的农村只有六十多岁的老人留家种田、种地，农村房屋空置，田土荒芜掘指可见，目前，虽有的农村对一些特殊开办了保险，但还只是杯水车薪。为此，对农村种植业、养殖业、加工业要实行全面保险，做到农民种什么就保什么险种，养什么就保什么险，加工什么就保什么险，使农民种地不赔本，只攒钱，以解除农民发展种、养、加工风险无保障的顾虑。在农村全面开办“三农”保险，不仅刺激农村经济的发展，而且会吸引趆来越多的在外地打工的农民，返回家乡，建设家乡，为建设社会主义新农村给力。从而也对农村金融机构贷款投放与收回提供了物质保证。
高标准农田建设风险点 第3篇
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一、__县农田基本建设的成就和作用不可低估
正确评价以前农田基本建设工作，是今后能否继续坚持搞好农田基本建设的前提。
__县位于辽宁省北部，北与内蒙古科左后旗接壤，西与彰武毗邻，南靠法库，东隔辽河与昌图相望，区域面积2173平方公里，耕地面积153万亩。__县地处辽河流域，属平原和丘陵连接地带，东部为辽河冲击平原，西南部为医巫闾山余脉，北部为科尔沁沙地南缘，总的地势为南丘北沙，西高东洼。东部易涝，西部、南部易旱，北部风沙。
全县辖16个乡镇，8个县属农、林、牧、鱼场，总人口34.6万人，其中农村人口26.5万人，农村劳动力9.58万人，其中农业劳动力6.4万人。
新中国成立以来，特别是70年代以来，全县人民在各级党委和政府的领导下，始终不逾地坚持农田基本建设，兴建了大量水利工程，主要有：
（一）灌溉工程
全县现有水浇地灌溉面积28.16万亩，其中水田面积8.47万亩，旱田灌溉面积13.7万亩，菜田灌溉面积3.06万亩，果树灌溉面积2.33万亩。
1、兴建了朝阳堡等水库引水灌区4处，修建引水干渠11条，长33.2公里，配套各类建筑物113座，取水流量3.7立方米/秒，水库灌溉面积1.51万亩。
2、兴建了团山子等无坝自流引水灌区2处，修干渠2条，长1.5公里，配套建筑物7座，发展水田0.19万亩。
3、兴建灌溉提水站9座，安装15台机组，装机348千瓦，灌溉面积0.45万亩。
4、打大小机电井7742眼，灌溉面积26.1万亩。
（二）防洪工程
1、河道工程：
（1）辽河提防总长40.75公里，保证流量2050立方米/秒，达到30年一遇标准，保护农田15.9万亩，人口4.3万人。
（2）西马莲河总长6.4公里，保证流量1430立方米/秒，达到20年一遇标准。
（3）县内8条中小河道堤防总长244.2公里，保护耕地30.25万亩，人口7.67万人。
2、水库工程：
全县共修水库14座，总库容2.14亿立方米，净调节水量6220万立方米，集防洪、灌溉、养鱼为一体，综合经营。防洪效益：保护农田3.64万亩，人口0.984万人；灌溉效益1.51万亩。
（三）治涝工程
治理易涝耕地49.11万亩，其中达到10年一遇标准的35.37万亩，5年一遇标准的13.37万亩。并开挖各级排水沟道9229条，长4613公里，兴修排水站56座，118台机组，装机容量6063千瓦，机排面积23.37万亩，配套桥涵闸等各类建筑物2235座。
（四）饮水工程
共打人畜饮水井111眼，防氟改水井27眼，共解决供水人口3.43万人，牲畜饮水1.89万头，解决了丘陵山区人畜饮水困难问题。
（五）水土保持工程
县内原有水土流失面积210.76万亩，共治理水土流失面积122.8万亩，其中修水平梯田7.5万亩，植水土保持林48万亩，经济林5.8万亩，牧场7.3万亩，其它治理面积54.2万亩。
上述这些工程，对改变__县农业生产条件，改善生态环境，发展县城经济发挥或继续发挥着巨大作用。仅从党的十一届三中全会以来的变化看，全县粮食产量从3亿斤增加到近10亿斤，翻了一翻半多；农民人均收入由100元增加到最多年份时达到1876元，增长17陪之多；城乡面貌发生了很大变化。这些变化，除有政策上的因素、科技进步因素外，农田基本建设的成就和作用不可低估。这一点，全县上下，从干部到群众已成不争的事实。
二、__县今后农田基本建设的任务不能忽视
明确今后农田基本建设任务、目标，看到搞好这项工作的重要性、必要性，是继续搞好农田基本建设不可缺少的条件。
（一）按着与时俱进的要求，农田基本建设要不断提高水平和标准。
历史在前进，社会在进步，形势在变化，生产在发展，这些都对农田基本建设提出了新的更高要求。
一是农业现代化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业现代化最起码的要求要实现农业机械化，农田水利化，大地园田化，农业科技化。而__县现在农田基本建设按现代化要求相差甚远，需要提高。
二是农业产业化对农田基本建设提出了新的更高的要求。农业产业化最基础的条件是建立各种农产品原料生产基地，而__县现在土地连片差，经营规模小，按产业化高标准原料基地的要求，都需要进一步建设和提高。
三是农民迫切要求通过发展高效农业增加收入，早日脱贫致富。高效农业要有高效农业的农田基本建设设施为条件，而现在高效农业的比重很小，需进一步发展。
四是__县十年九旱的自然气候特点对农田基本建设提出了客观要求。需要大力发展节水灌溉农业，大力发展以保护地为主的设施农业、避灾农业等。
所有这些，对__县农田基本建设无论是现在的还是今后都提出了新的更高的要求。
（二）从__县农田水利工程存在的问题看，今后农田基本建设的任务仍然很重。
__县十年九旱，特别是近年来出现连年严重干旱和沙尘暴天气，给全县农业生产和人民生活造成了很大损失，同时也是暴露出农田水利设施抗御发 生灾害能力还不够，主要问题是：一是灌溉工程少，且分布不均，水资源开发利用不合理，损失浪费大；二是防洪排涝标准不高，河道堤防险工险段经常出现，严重威胁堤防安全。病险水库较多，严重影响防洪灌溉、养鱼的正常效益；三是县内主要涝区按省要求尚未完全达标，排水站已运行20多年，机电设备老化失修，效率低，急需更新改造。解决这些问题需要投入大量的人力、物力和财力，也是发展农村生产力必须抓好的工作。
（三）今后农田基本建设的总体目标和重点任务
按照《__县20__—20__年水利工程规划》，到20__年要实现如下目标：
—全县新发展节水灌溉面积35万亩，改造灌溉面积1万亩；
—治涝工程改善涝区面积25万亩；
—水库工程除险加固水库13座；
—新打人畜饮水井200眼；
—新增水土保持治理面积30万亩；
—河道工程治理河流、堤坝53.55公里；
—新增水产品产量6000吨。
工作重点是大力兴建水源工程，发展节水灌溉，解决农村人畜饮水，完善项目区建筑物及设备配套，消除河流、水库的险工险段，防止丘陵山区水土流失，增强保水保土能力，增加植被建设，防止风沙危害，促进生态环境的良性循环，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力。
综上所述，笔者认为：__县今后几年农田基本建设不论从工程量上看，还是从要求标准上看都是需要进一步加强的，是不可忽视的。需进一步解放思想，振奋精神，加大工作力度，把农田基本建设工作不断推向前进。
三、学好文件，掌握政策，探索办法，继续搞好农田基本建设
农村税费改革将使国家、集体和农民之间的利益关系得到理顺，达到规范化、法制化，同时，推动农村上层建筑的变革，通过改革将建立起与社会主义市场经济体制要求相适应的农村管理体制和运行机制。面临这些新的变化，新的形势，农村水利工作，农田基本建设工作怎样才能适应呢？笔者认为，我们要求认真学好党中央、国务院税费改革文件，掌握相关政策，深入实际，通过实践，积极探索农田基本建设新的组织形式和实现方式。
（一）明确中央关于农村“两工”的政策规定
1、《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[20__]7号）文件规定：“取消统一规定的劳动积累工和义务工。”同时规定：村内进行农田水利基本建设，修建村级道路，植树造林等集体生产及公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制。”同时哈规定：“除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上政府批准可临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用出村劳动力。”
2、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发[20__]5号）文件规定：“取消‘两工’后，各级政府要积极采取措施，妥善解决农田水利等基本建设和维护所需要的资金投入。”“今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、渭河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大湖地区，进行大中型水利基础设施修建和维修，所需资金应在国家和省级基本建设投资计划中安排资金。”“坚决取消基本建设投资中要求农民出资出劳进行配套的做法。”同时规定：“中央部门和地方各级政府安排的公路建设、农业综合开发、水利设施等基本建设应按照‘谁建设，谁拿钱’和量力而行的原则，不留投资缺口。”同时还规定：“属于防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准，可以临时动用农村劳动力，但也要明确规定动用期限和数量。”“村内集体生产公益事业用工，严格实行‘一事一议’和上限控制的原则，不得强行以资代劳。除此之外，动用农村劳动力应当实行自愿有偿的原则。”
3、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》（国发[20__]12号）文件规定：“农业综合开发中农民筹资投劳，应纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。其范围只限于收益村改善农业生产条件的建设项目，并与农民商议，由农民签字认可，实行民主决策，数量控制，以村为单位统一组织，不准搞强迫命令。确需农民投劳进行农业综合开发的项目，农民只出工，不得要求农民以资代劳，不得跨村筹劳；确需跨村使用劳动力的，应采取借工、换工或有偿用工等形式，不能平调使用农村劳动力。”
（二）准确把握文件的核心和重点
上述党中央和国务院关于农村税费改革的文件对农民“两工”问题规定的明确、具体、严格、针对性强，具有广泛的使用性和可操作性。笔者通过学习文件，认为应把握以下几点：
一是要深刻领会中央和国务院关于农村“两工”政策的根本出发点。党中央、国务院关于农村“两工”政策规定的根本出发点是减轻负担，尊重民意，保护民利，即减轻农民的劳务负担，尊重农民的意愿，保护农民合法权益，让农民得到实惠。
二是要把握中央、国务院对农村“两工”政策界限的严格规定性。如文件规定国家承担大江大河大湖地区的水利设施修建投资，对中央部门和地方各级政府安排的公路建设，农业综合开发，水利设施的基本建设，提出了“谁建设，谁拿钱”和量力而行的原则，不留投资缺口。规定了村民“一事一议”的范围，规定了抗洪、抢险动用农村劳动力的权限，并规定不准强迫命令，不得强行以资代劳，不准平调使用农村劳动力，对确需跨村使用劳动力的规定了借工、换工或有偿用工等用工形式。这些政策界限是我们今后组织农田水利基本建设工作中必须严格掌握的。
（三）__县今后农田基本建设组织形式的选择
__县属国家贫困县，县乡两级财政困难，村级集体经济十分薄弱，农民收入水平低。这样的实情决定了农田基本建设组织形式的选择，必须从县情出发，基于这种情况，笔者认为__县今后一个时期的农田基本建设应重点选择以下组织形式：
第一，安排农村一事一议多向农田基本建设项目倾斜。
第二，对跨村使用劳动力的农田基本建设项目采取换工或借工等方式。即受益村一村干不了的，需要别村帮助的农田基本建设项目，可试行由乡镇政府出面搭桥，经受益村和换工（或借工）村双方协商，双方村民代表大会同意后组织实施。
第三，对综合经营性水库除险加固修善，按照谁经营谁出钱，谁受益谁修善的原则组织修善。
第四，对有受益性的水田开发、草场开发、经济林开发和“四荒”开发等项目采取招商引资向社会招投资的方式进行。
第五，对一村或几村受益的农田水利设施修建，可以按《辽宁省农村生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法》组织修建。
高标准农田建设风险点 第4篇
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2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年。全区农田建设管理工作要深入学习贯彻党的五中全会、中央和自治区党委农村工作会议、全国和全区农业农村局长会议精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，高质量推进高标准农田、高效节水灌溉及农田水利基本建设，完成新增95万亩高标准农田和11万亩高效节水灌溉建设任务，加强耕地质量建设与保护，为确保粮食安全、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
一、全力推进高标准农田和高效节水灌溉建设
（一）落实项目任务。及时分解下达年度建设任务及资金，尽早落实任务到到项目、到地块，有序推进项目设计、审批、招标、实施等工作，确保年底前全面完成95万亩高标准农田和11万亩高效节水灌溉建设任务。
（二）严格审查审批。严格立项前置查重、审核，拟建项目设计前位置查重、地类核实全覆盖，确保新建项目不重叠、地类符合要求。继续实行分级审批制，脱贫摘帽县自主审批，建设规模8000亩以上单个项目由自治区农业农村厅审查审批，建设规模8000亩以下单个项目由市农业农村局审查审批，专家审查和第三方中介技术咨询相结合，严把审查审批质量关。规范项目变更管理程序，确需变更的项目依据管理权限进行变更。
（三）加强全程管理。县（区）农业农村部门严格履行高标准农田建设主体责任。自治区和市级联合开展技术服务，加强项目建设全过程、全要素监督指导，加强关键节点控制，加快建设进度，提高建设质量。6月底基本完成前期工作，8月底基本完成招投标，9月底开工建设，11月底完成80%建设任务。强化安全生产管理和隐患排查治理。加强项目资金使用管理，使用方向严格执行有关规定。规范项目档案资料收集整理，专人负责，严格把关。
（四）严格验收考评。按照项目验收管理办法依规开展项目验收，及时完善2019年以来实施项目标识标牌。2019年立项项目年底前全部完成竣工验收，2020年立项项目年底前完成竣工验收50%以上，并及时上图入库”。粮食安全省长责任制考核、高标准农田激励评价、财政资金绩效考评相关工作依据相关要求抓在日常、抓在经常。
（五）加强运行管护。建管并重，先建机制，后建工程。竣工验收通过项目及时移交乡镇人民政府和村民委员会。压实县级监管、乡镇负责、村级管理责任，多措落实维修和管护经费，强化日常维护和管理，因地制宜探索管护模式。
（六）编制建设规划。对标国家新一轮高标准农田建设规划，编制《宁夏高标准农田建设规划》，年内完成编审工作并报批。市、县（区）按照整域推进思路编制本地区高标准农田建设规划，理清建设空间，开展项目储备，排好实施时序。规划编制应将高效节水灌溉、盐碱地改良等措施一并纳入其中。
二、扎实开展农田水利基本建设
（七）谋划长远发展。按照三年全覆盖开展农田水利基本建设工作思路，谋划《“十四五”农田水利基本建设规划》编制大纲，尽早启动编制工作。
（八）完善考评方案。结合2019年、2020年全区农田水利基本建设开展情况，修订完善《全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛考评方案》，印发《2021年全区农田水利基本建设实施方案》，全面部署全区2021年度农田水利基本建设。
（九）开展竞赛考评。组织召开全区秋冬农田水利基本建设启动会，全面启动秋冬农田水利基本建设。紧密结合乡村振兴、高标准农田建设、农村人居环境整治等工作，开展农田水利基本建设与“黄河杯”竞赛考评工作，鼓励创新，样板引路，宣传鼓动，持续营造比学赶超氛围，补短板、强弱项，改善农村生产生活条件。
三、加强耕地质量建设和监测
（十）持续提升耕地质量。突出新建高标准农田、盐碱地、占补平衡补充耕地等建设重点，兼顾整体，谋划县级及全区《“十四五”耕地质量建设规划》编制工作。工程、农艺、农机措施相结合，因地制宜，综合施策，高标准农田项目区地力提升措施覆盖率90%以上。继续实施退化耕地治理项目，在贺兰县、惠农区、平罗县、红寺堡区等盐碱较重区域农艺改良盐碱地10万亩。注重科技示范，在平罗县、红寺堡区探索引黄和扬黄灌区盐碱地现代治理模式。鼓励农民投劳投资开展机深翻、秸秆还田、施用农家肥等地力提升工作。
（十一）强化耕地质量监测评价。扎实开展耕地质量长期定位监测，加强监测网络规划和建设。抓好监测点数据采集，编制年度耕地质量长期定位监测报告。开展耕地质量专项监测，重点对新建高标准农田、退化耕地治理区开展耕地质量专项监测。开展耕地质量等级评价，编制耕地质量等级年度报告。配合自然资源厅开展补充耕地数量和质量验收。开展耕地质量信息化和标准化建设，编制耕地质量大数据平台和应用系统建设方案。
四、统筹推进农发资金项目建设
（十二）继续实施好国际农发基金贷款项目。项目执行期2019年至2024年，国际农发基金贷款3600万美元，中央财政统借统还，涉及兴庆区、利通区、红寺堡区、原州区、彭阳县。2021年计划投资3378万元，其中国际农发基金贷款2451万元，国内配套927万元。扶持设施瓜菜种植基地、肉牛肉羊养殖基地建设和农民专业合作社发展。
（十三）启动亚行贷款农田建设项目前期工作。2021年至2022年开展前期工作，2023年至2027年建设。预计投资3亿元，其中亚行贷款2200万美元，中央财政统借统还；地方财政配套1.5亿元。2021年上半年完成项目县遴选，下半年编制可行性研究报告并报农业农村部。建设绿色农田5万亩，治理水土流失面积60万亩，扶持农民专业合作社发展。
五、加快提升农田建设管理能力和水平
（十四）加强队伍建设，提升业务能力。营造良好学风作风，加强政策和技术研究，注重在项目管理和施工建设实践中锻炼队伍、培养年轻干部。密切联系基层和农民群众，持续开展专家服务组下基层送服务活动。年内举办2期农田建设管理培训班和1期新型经营主体领军人物培训班，提升农田建设从业人员能力水平。坚持“走出去”“请进来”，组织人员赴外省区学习考察，扩宽视野。
（十五）加强科技示范，典型引领带动。开展黄花菜高效节水及水肥一体化灌溉技术试验示范、硒砂瓜高效节水精准补灌技术试验示范、旱作高标准梯田集成技术试验研究等项目，为面上示范推广节本高效的农田建设和节水灌溉技术提供理论依据和技术支撑。按照一县（区）一高标准农田建设示范工程的要求，重点以引黄灌区高标准农田提升、中部干旱带高效节水灌溉、南部山区梯田化旱作农田“三类工程”和土壤盐渍化综合治理、数字农田、绿色农田“三大示范”为重点，每个县（区）年内至少打造1个升级版高标准农田建设示范工程，示范引领、辐射带动全区高标准农田建设更加规范、更高质量。
（十六）加强信息化建设，注重创新突破。按照“1+1+n”思路谋划农田信息化建设，即开发农田“一张图”、一个管理平台、n个应用模块，规划编制覆盖农田建设管理、耕地质量建设监测、农田水利基本建设的数字化平台建设方案；加快推进基层农田建设管理的数字化信息化建设，鼓励有条件的县（区）开发建设信息管理应用系统；充分利用现代智能设备和自动化技术，加快实现高效节水灌溉工程的智能化智慧化应用。
（十七）加强政策研究，健全制度规范。严格规范全区高标准农田建设项目初步设计审查工作，全面加强高标准农田建设项目质量管理和高标准农田建设安全生产监督，组织制定相应的制度办法。研究制定《宁夏高标准农田建设概算编制定额》《宁夏高标准农田建设技术标准》等技术标准编制大纲，为2022年编制技术标准提供依据，逐步建立健全高标准农田建设管理制度和技术规范，提升全区高标准农田建设管理质量和水平。
高标准农田建设风险点 第5篇
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1新疆棉花生产现状分析
1.1近期棉花生产概况
1.1.1棉花发展成效明显。“九五”以来,新疆棉花生产围绕“稳定面积,优化布局,主攻质量,提高单产,节本增效”的发展思路,采取有效措施取得了明显成效,生产能力有了大幅提高。棉花种植面积由2003年的103.71万hm2扩大到2010年的146万hm2,增长了40.8%;总产量由160万t增加到248万t,增长了55%,棉花单产由1530kg·hm-2提高到1980kg·hm-2,提高了29.4%。
1.1.2实现了优势区域布局。随着种植结构的不断调整,新疆棉花生产逐步向气候条件适宜、种植基础好、产量水平高的优势区域集中,形成了三大优势产棉区[1-3]。南疆棉区:主要集中在塔里木盆地边缘的西北部、西南部、南部,包括和田、喀什、阿克苏、克州、巴音郭楞等5个地(州)。本区光热资源丰富,无霜期190~220d。棉花种植规模在93.33万hm2以上,占种植面积的64%,产能维持在260万t。本区单产水平高,适宜种植优质陆地棉和早熟海岛棉以及彩色棉花,品种主要有中棉所系列、新海系列以及新陆中等系列,品质优良。北疆棉区:主要集中在天山北麓山前冲积平原,包括博州、塔城地区、昌吉州以及克拉玛依市。本区光热资源较丰富,夏季气温较高,温差较大,平均在14~16℃,有利于棉花干物质的积累和经济产量的形成,无霜期160d以上。棉花种植规模在46.67万hm2以上,占种植面积的32%;产能维持在130万t。适宜种植早熟、特早熟陆地棉以及彩色棉花,品种主要有新陆早系列,总体品质次于南疆棉区。东疆棉区:主要集中在吐鲁番盆地及哈密市。本区光热资源非常丰富,无霜期200~230d,属于典型的绿洲灌溉农业。棉花种植规模在4.67万hm2左右,占种植面积的4%;产能维持在10万t。适宜种植中熟陆地棉、优质长绒棉,品种主要有新陆中系列、岱字-80等,衣分较高。
1.2棉花对新疆农业经济的影响
1.2.1促进经济和农民收入稳步增长。棉花生产已遍及14个地(州、市),包括160个县(市)、团(场),产值占全区种植业产值的65%,全区约有50%的农户(其中70%以上是少数民族)从事棉花生产,农户棉花收入占家庭现金收入的比重高达57%。据统计,2003年自治区农民人均纯收入为2152元,2010年达到4643元,增长1.16倍,其中35%以上来自棉花,南疆更占到50%~70%。棉花主产县棉花加工产值占工业产值的60%~80%,棉花加工、销售提供的利税占县财政收入的50%以上。
1.2.2棉花收益波动较大。据自治区发改委《新疆农牧产品成本收益资料汇编》数据显示,2003年我区棉花每公顷总成本为8907.9元,2004年为9277.5元,2005年为14903.1元,2006年为15267.45元,2007年为16495.5元,2008年达到18195元,呈现大幅上涨趋势,年际涨幅在17.03%左右。2003年棉花每公顷纯收益为13399.8元,2004年为4843.2元,2005年为7385.4元,2006年为5818.65元,2007年为7523.7元,2008年1335元,2009年5385元,2010年22500元。棉花收益随子棉收购价呈波浪状上下波动。
1.3优质棉基地建设情况新疆优质棉基地按照“九五”做大、“十五”做优、“十一五”做强的方针,坚持“主攻品种,调整结构,改进质量,降低成本,发展产业,提高效益”的总体思路,分步实施,扎实推进。完成三期项目总投资103.32亿元,其中国家投资25亿元。新增耕地26.85万hm2,改造中低产田35.98万hm2,兴建水库17座,打井5480眼,渠系防渗6.05万km,建设水电站6座,建设种子田4.06万hm2,三级种子体系配套120个,育种平台及中心建设4座,生产示范节水灌溉工程22.46万hm2,建设90个病虫害监测站点和106个技术服务站点,建设10个专用肥厂和3个棉花质量检测体系。
1.4棉花科技支撑情况
1.4.1棉花品种及品质。选育出一批抗病性强、纤维品质优良的普通陆地棉、长绒棉、彩色棉以及适于机械采收的优质棉花新品种,其主要质量技术指标均达到或接近美国棉花贸易的最高标准。这些品种的育成使全区棉花品质和抗性得到显著改良,纤维强度较原主栽品种提高1.5cn·tex-1左右。其中优质超级长绒棉新海16号和21号的比强度达到32.8~34.7cn·tex-1,综合品质可与世界长绒棉公认高品质品种埃及giza70相媲美。成功育成了新陆中系列和适合北疆种植的新陆早系列多个品种,部分新品种的绒长为32~33mm,比强度达到34~37cn·tex-1,各项综合指标达到国际先进水平[4-6]。
1.4.2高产栽培技术推广。我区重点推广了以“高密度栽培+膜下节水滴灌技术”为核心,优良品种、测土配方施肥、科学化控、病虫害统防统治等各项技术集成配套技术[7-20],开展了大面积高产攻关,公顷产皮棉2250~2700kg。2010年,地方推广棉花高密度栽培面积达80万hm2,较2003年增加了80%以上;膜下滴灌面积42.93万hm2,占棉花种植面积的45.5%。
1.5生产环节扶持政策落实情况
1.5.1良种推广补贴政策。中央棉花良种推广补贴于2007年开始实施,2009年实现全覆盖,地方补贴面积100多万hm2,补贴资金2.27亿元。项目实施效果比较好,每个县确定2~3个品种进行补贴,促进了棉花品种区域布局,有效控制了品种“多、乱、杂”现象。
1.5.2政策性保险补贴。2007年,国家安排新疆实施棉花政策性保险试点,棉花承保面积65.6万hm2,保费率7%,保额6000元·hm-2,承保比例达到36.8%,参加棉花保险农户达到66万户。2008年棉花政策性保险在我区全面铺开,其中中央财政补贴承担35%,自治区财政补贴承担25%,地、县、龙头企业、农户共同承担40%,有效缓解了地方政府财政救灾资金压力,为受灾棉农及时恢复生产生活秩序、规避植棉风险,发挥了主要作用。
1.5.3高新节水补贴政策。国家在“十一五”期间,通过优质棉基地建设项目,重点实施了以膜下滴灌技术为主的高标准节水灌溉工程。地方完成投资5.83亿元(国家补助资金2.57亿元),共完成各类节水工程82项,节水灌溉面积达9.07万hm2。自治区财政2009年补贴资金2亿元(13.33万hm2,每公顷1500元),2010年补贴6亿元(20万hm2,每公顷3000元),实现地方棉田高效节水灌溉46.67万hm2左右,推动了新疆节水农业的发展。
1.5.4农机具购置补贴政策。2005年,中央开始安排我区农机购置补贴专项资金1000万元,2006年达到1800万元,2007为6200万元,2008年达2亿元,2009年5亿元,2010年8亿元。棉花生产机械化水平提高很快,除棉花打顶和采摘外,已基本实现机械化。
2新疆棉花生产存在的主要问题
2.1棉花生产的效益不稳定,综合竞争力有待提高近几年,新疆棉花生产中所必需的柴油、种子、农膜、化肥、农药等主要生产资料和人工费用的大幅上涨,使棉花生产成本逐年提高,每公顷仅在化肥、地膜方面的投入较2003年增加3000~4500元。同时,随着棉花种植面积的扩大和生产总量的增长,新疆棉花采摘用工和采摘费用不断增加,2010年采摘工达到60多万个,包含采摘人员食宿、路费等,人工采摘棉花成本已达1.8~2元·kg-1,占棉花生产总成本的1/3以上。植棉效益不稳定,影响到棉农的植棉积极性,新疆植棉效益和综合竞争力亟待提高。小麦实行农资综合补贴后,加上复播作物,综合效益已高于棉花。2010年棉花市场价格是个特例。
2.2自然灾害频发,植棉风险加大新疆属大陆性半干旱气候,生态脆弱,灾害性天气发生多,每年春夏季的霜冻、低温、大风、冰雹、干旱等自然灾害天气,严重影响了全疆主要产区的棉花生产。据统计,2003-2008年全疆主产区棉花遭受各类自然灾害面积达79.96万hm2,绝收10.66万hm2。资料显示受灾面积呈逐年加大趋势。2009年南疆棉区旱情严重,造成8000hm2绝收。2010年低温冷害、冰雹、大风、阴雨叠加出现,棉花生产受害严重。2.3科技推广力量薄弱,技术到位率低虽然经过“十五”、“十一五”优质棉基地建设项目的扶持建设,设施条件有了一定的改善,但新疆棉花生产科技服务体系仍然存在技术服务设施落后和不配套、人员队伍不稳定的现实情况,影响棉花技术服务能力和水平的提升。
2.4多熟制和果棉间作弱化了棉花生产南疆在发展特色林果业过程中,棉花和小经济作物多熟制以及果棉间作种植模式的普遍采用,喀什、阿克苏、和田3个地区果棉间作面积已达棉花面积的40%~60%,巴州的果棉间作也呈扩大趋势。据测算南疆果棉间作面积达到40多万hm2,占地方棉花种植面积的40%左右。果棉间作林果占地30%,遮阴、争水肥等影响棉花产量20%;大型机械作业无法进行,影响耕作栽培质量;水肥管理与生长所需有矛盾,解决难度大,整体弱化了棉花生产[18]。
2.5良繁体系相对较为薄弱,三圃田制种技术落实不到位棉种加工企业缺乏区域性种子生产龙头企业,自主研发及科研创新能力较低,优良新品种的育、繁、推脱节;种子加工企业生产管理不规范,单纯追求经济利益和盲目降低成本,造成种子棉加工、收购环节把关不严,优良品种种性退化,种子质量下降。棉花商品种子生产不规范,三圃制种田落实不到位,原种纯度不达标[21-22]。
2.6棉田残膜污染严重,影响可持续发展1990-2010年间新疆共使用地膜约156万t,2010年新疆地膜覆盖面积近237.33万hm2,约占新疆农作物播种面积的57%。目前,新疆农田废旧地膜平均残留量70.2kg·hm-2,棉田废旧地膜平均残留量109.5kg·hm-2,较2001年增加105%,其中样点棉田中废旧地膜残留量最高的达399.75kg·hm-2。据测定播在残膜上的种子,烂种率可达6.92%,烂芽率达5.17%,减产达12%左右,并影响农机作业质量。究其原因,一是棉花生产中为降低植棉成本,大量使用0.008mm以下的非标准超薄地膜,难以回收,加重了残膜污染;二是残膜回收措施、手段不够,加之回收残膜没有直接经济效益,难以调动广大棉农的积极性;三是缺少相应的鼓励政策开展标准地膜生产、残膜回收和利用,质量、信誉好的地膜生产企业无优惠政策扶持。
2.7棉花异型纤维含量较高,收购加工过程尚需规范由于新疆棉花人工采摘过程中尚未完全采用白色棉布帽、拾花袋、棉布口袋、棉布晒花垫布,部分棉农仍采用塑料编织袋采摘棉花,且监管力度不够,造成头发、塑料编织物等异性纤维混入棉花中。同时,因未完全执行随摘随收、统一储存的采收管理办法,棉农采摘的棉花多在自家存放待售,受各自棉花存放条件限制,在存放过程中极易混入异性纤维,导致异性纤维含量较高。另外,由于新疆棉花轧花加工能力过剩,造成收购市场无序竞争,棉花品种混杂,检验环节简化,使得棉花收购质量无法保证,表现在混等混级和“三丝”问题突出,高品级棉花比率逐年减少,棉花整体质量下降。2007-2009年3年对大包检测结果,新疆细绒棉高品级棉比率分别为29.1%,24.5%,13.5%;纤维长度30mm及以上棉比率22%,19.3%和8.6%;麦克隆值a级比率41.3%,39.7%和37.5%。
3促进新疆棉花生产发展的措施及建议
3.1发展措施
3.1.1调优种植结构,内涵挖潜,提高植棉效益。“十二五”期间将继续统筹兼顾,调整棉花产业结构,种植面积稳定在153.33万hm2左右,向优势区域集中,改良培育新品种、依靠科技、主攻单产、提高品质、增加总产;妥善处理好棉花与粮食、特色林果等方面关系,重点是果棉间作矛盾。在棉花内部,依据市场需求,积极发展长绒棉、中长绒棉、有机棉、彩棉等优质专用棉生产,改变目前纺织品种结构类型单一的局面,走内涵挖潜的路子。
3.1.2实施科技兴棉战略,提高植棉水平,增强棉花生产综合竞争力。一是要大力推广棉花膜下滴灌技术。此项技术已经成熟,被广大农户认可[12-15],争取实现“十二五”棉田全覆盖。二是要实现棉花病虫害统防统治、测土配方施肥等技术到位;三是强化棉花品种管理。在国家良种补贴政策的扶持下,严格实行品种区域布局,防止品种混杂退化。还要加强棉花良繁区及“三圃田”建设。同时,加大对杂交棉等新品种、新技术的推广力度。
3.1.3加快推进机采棉推广步伐,有效缓解季节性劳力不足的局面。充分利用国家大型农机具补贴等政策措施,加快机采棉推广速度,重点研究耕作制度、品种、机具的配套等,由点到面,稳妥推进。
3.1.4全面实施好国家相关补贴政策。近几年国家相继出台了棉花良种补贴、棉花政策性保险补贴以及农机具购置补贴等政策。各级农业、财政部门采取有效措施,及时足额将补贴资金发放到农户手中,充分发挥节本增效的作用。促进棉花品种区域布局,有效控制了品种“多、乱、杂”。缓解地方财政救灾压力,为受灾棉农及时恢复生产,规避棉农植棉风险。
3.1.5提高棉纺能力,延长棉产业加工链。“十二五”将新疆建设成为中国西部具有影响力的棉纺织生产基地,棉花加工量达100万t,较2010年增加52万t,年均增长18%。纺能达800万锭,气流纺12万头。
3.2发展建议
3.2.1继续加大新疆优质棉基地建设支持力度。建议国家采取长期、连续性扶持政策,“十二五”期间继续大力支持新疆优质棉基地建设,中央财政投入提高到15亿元以上为宜。
3.2.2实施棉花农资综合补贴政策。建议参照粮食扶持政策,对新疆棉花实行农资综合补贴,补贴标准建议为750元·hm-2。
3.2.3实施棉田高标准节水补贴。建议国家对新疆采取高效节水措施的棉田每公顷补贴4500元。
3.2.4提高棉花良种补贴标准。建议将棉花良种补贴标准由225元·hm-2提高到450元·hm-2。3.2.5残膜回收和使用标准膜补助政策。建议实施棉田残膜污染治理和回收利用补贴300元·hm-2,使用标准农膜(0.008mm以上)专项补贴180元·hm-2。3.2.6建立棉花最低保护收购价。建议国家尽快制定出台棉花收购的最低保护价政策,避免棉贱伤农,挫伤棉农植棉积极性。
高标准农田建设风险点 第6篇
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春风送暖，万物复苏。红红火火的元宵节过后，新一年的工作全面展开。在此，我首先代表局党委领导班子向全县水务系统干部职工及家属致以诚挚的祝愿，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，家庭和睦，万事如意！
这次水务工作会议，主要任务是认真贯彻落实全县四级干部会议精神，简要回顾20**年工作，明确2009年任务目标，立足新起点，谋划新思路，实现水务工作新跨越，为全县经济社会更好更快发展做出新贡献。以上对20**年度在水务工作中涌现出的先进单位和个人进行了表彰，在此，我向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！下面，根据局班子的研究意见，我重点讲以下四方面的问题：
一、20**年水务工作简要回顾
20**年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是水利工作经受重大考验、取得重大胜利的一年。面对多灾连发、多灾并发的严峻形势，全体水利人举行业之力，迅速反应，共度时艰，积极投入到支持汶川抗震救灾、迎奥运保平安等大事、要事工作中，以实际行动经受了历史罕见、灾难多发的严峻挑战，体现了直面危难、勇担重任的精神风貌，展示了反应迅速、敢打硬仗的行业形象。同时全县水务干部职工积极践行可持续发展治水思路，牢牢把握“十一五”水务发展规划的总体目标，上下一心、真抓实干，圆满、高效、创造性地完成了各项工作任务，水务事业呈现出保障有力、发展加快、管理加强的良好态势。全年共投资1.24亿元，完成各类水利工程76项，“六大水网”更加配套完善，基础设施显著提升；危桥维修改造、农村安全饮水、山区水库除险加固“民心工程”进展顺利，民生水利润泽民心；防汛抗旱调控科学，防灾减灾成效显著；节水型社会建设深入推进，节水型社会格局初步形成；水资源保护措施得力，生态水利成效显著；招商引资创历史新高，精神文明建设成果丰硕。因成绩突出，得到各级领导的肯定和上级部门的表彰。今年1月份被水利部评为全国农田水利基本建设先进单位，奖励补助资金100万元；连续七年被授予“全省水利系统文明单位”、“市级文明单位”荣誉称号；在全县四级干部会议上，荣获县直先进单位、招商引资特殊贡献奖、安全生产工作先进单位、执法责任制先进单位、党风廉政建设先进单位、巩固创城成果先进单位6项荣誉，这是所有水务工作者的荣耀，也是县委、县政府对水务工作的鼓励和鞭策。成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视和英明决策，得益于有关职能部门、社会各界的鼎力支持和倾情帮助，得益于班子成员的团结一致、同心同德，更是全县水务干部职工拼搏奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表局班子向水务系统全体干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认清形势，找准定位，切实增强水务工作的责任感
2009年是迎接建国60周年的喜庆之年，也是战胜国际金融危机严重冲击、保持经济平稳较快发展的决战之年，做好2009年的水务工作，具有特别重要的意义。党的十七届三中全会把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，中央经济工作会议出台了一系列保增长、扩内需、大幅度增加对水利等基础设施建设投入的重大政策措施，中央农村工作会议研究制定了进一步加大对农村饮水安全、病险水库除险加固、大中型灌区续建配套与节水改造等水利基础设施建设的支持力度。这些既体现出中央对水利工作的高度重视，也显示出水利在扩大内需中的重要地位；既是加快水利基础设施建设的重大机遇，也是对水利部门领导科学发展的能力和水平的重大考验。
当前和今后一个时期，水利工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。一是水利建设任务更加繁重。去年第四季度，中央增加投资1000亿元，其中安排水利基础设施建设200亿元。今年的水利建设资金还将继续增长，今后两年，水利年度投资规模将远远超过以往年份，水利建设项目多，范围广，时间紧，要求高，对前期工作、施工组织、建设管理和资金管理带来严峻挑战，任务极为繁重，责任极为重大。二是“三农”工作对水利提出更高要求。中央农村工作会议强调，扩大内需，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。目前，我县干旱缺水、洪涝灾害、水土流失和水污染四大水问题仍然存在，水利基础设施还不能满足现代农业发展、农民生活水平提高和全面建设小康社会的需要。特别是人民群众最关心、要求最迫切的一些民生水利需求还需要继续巩固提升，加快农田水利发展仍然是水利工作的首要任务。三是经济社会对水务功能的需求更加多样化。在传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的过程中，水务的功能不断拓展，内涵不断丰富。水务不但要强化对经济发展的支撑作用，还要强化对社会建设的保障作用；不但要满足经济社会发展的需要，还要满足生态文明建设的需求；不但要发挥水利工程的基础设施作用，还要发挥水文化传承功能，不断满足人民群众日益增加的水文化需求。四是水利管理任务更加突出。随着社会主义市场经济的发展，水资源开发利用的利益主体日益多元化，水利管理的对象、范围和方式发生了深刻变化。必须实行严格的水资源管理制度，强化工程建设和运行管理，促进水资源的合理开发、节约利用和有效保护，保证水资源永续利用和水利工程持续发挥效益。
对此，我们要全面贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照中央扩大内需促进经济平稳较快发展的重大部署，全力打好水利建设攻坚战，确保扩大内需水利项目及时启动、加快实施、如期完成、早日见效；加快解决直接关系人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的民生水利问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局；统筹做好防汛抗旱、水资源管理、水法治建设、水利科技创新、干部队伍建设和精神文明建设等各项工作，充分发挥水利在加快发展、保障民生和改善生态环境等方面的重要作用，全面推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。
三、明确任务，把握重点，谱写2009年水务工作新篇章
按照全国水利工作会议和全县四级干部会议精神及“十一五”水务规划，确定2009年水务工作的指导思想是：以党的十七届三中全会精神为指导，牢固树立科学发展观和构建和谐社会两大战略思想，秉承“共创卓越水务、泽惠百业万家”的愿景目标，围绕保障供水、安全防洪、改善水环境三大任务，突出“民生水利、生态水利、可持续发展水利”三大主题，按照“节水为先、治污为本、保护生态、保障供水”的治水原则，防汛抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓，推进水资源可持续利用，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的防洪安全、供水安全、生态安全。按照这一指导思想，确定具体工作安排如下：
（一）打好水利建设攻坚战，夯实水利基础保障
县委将2009年确定为“加大投入年”“城乡建设年”“环境建设年”。我们要紧抓国家扩大内需、增加投资的大好机遇，围绕“三个年”的部署安排，将实施大规模水利基础设施建设作为年内工作的重中之重。要按照“出手快、措施准、工作实”的要求，科学论证、精心选比，从精、从准做好项目储备工作。要坚持高标准、高质量，严格程序，合理组织，突出“两大国家立项工程、四大民生工程”，从快、从优搞好项目建设，确保我县水利建设规模和效益实现新的突破。
两大国家立项工程：
1、胡楼引黄灌区续建配套与节水改造工程。首先要高速度、高质量完成中央新增项目内容，在时间紧、任务重的情况下，已铺开的工程，施工单位要进一步强化施工力量，备足料物，倒排工期，科学调度，加班加点，尽快形成实物工程量；未铺开的单项工程，要严格按照基建程序，严格履行国家有关项目审批、核准、备案、招投标等环节，高效运作，尽快全面铺开，加快实施进度，务必于3月底全面完成任务。同时及早做好二、三期工程的前期工作，严格按照批复内容，尽快完成建设任务，尽早发挥工程效益，为保障全县工农业及经济发展引黄用水奠定工程基础。
2、第二污水处理厂工程。严格执行上级关于加强节能减排工作的规定，确保一期工程高质量运行，同时加快日处理污水10万吨工程进度，严格规范程序，力争年内竣工。做好10万吨回用水工程的各项准备工作，争取尽快动工，年内实现“中水”回用。要积极想办法破解资金制约，争取全面开征污水处理费，为确保污水处理厂高质量运行及第二城市污水处理厂建设提供资金支持。两大工程要严格规范建设程序，坚持高起点定位，高质量建设，努力打造精品工程，争创省级优质工程。
四大民生工程：
1、农村安全饮水提升工程。中央农村工作会议把解决农村饮水安全问题列为农村基础设施建设要重点办好的五件实事之首，县政府继续将农村安全饮水提升工程列为今年政府十大民心工程之一。对此，我们要进一步加大力度，强化措施，将直接关系群众生命健康的饮水安全作为首要工作，以实施农村自来水改造和提升工程为重点，确保让更多的群众享用到清洁、卫生的自来水。同时要继续深入未通自来水村庄，加大宣传发动力度，提高干部群众思想认识，创造有利环境，确保尽早通上自来水。希望各镇办水利站积极发挥参谋助手作用，献计出力，共同将这一直接关系群众生计的民心工程做实做好。
2、山区病险水库除险加固工程。按照省委、省政府确定的“三年完成病险水库除险加固”的总体任务要求，今年要加大力度，集中治理，用好政策，把病险水库除险加固作为一项重要而紧迫的政治任务，力争年内完成三八、聚群、花盆河、杏林、大临池、西河、大房7座病险水库的除险加固任务，根除工程安全隐患，确保人民生命财产安全。要切实当好政府的技术参谋，尽快完成项目法人组建、招标和开工审批工作，落实各项建设条件，提早准备好设备物料，尽早开工建设。要进一步搞好宣传发动，创造利于工程实施的有利条件。同时山区综合治理要与水库除险加固工程相结合，加大投入力度。希望各镇办积极做好项目申报、配套资金筹措及迁占工作，确保工程顺利实施。要严格按照国家及行业有关管理办法和细则规范项目建设，加强技术指导，加强工程建设管理，确保工程质量和效益。
3、危桥（涵、闸）维修改造工程。此项工作已经三年列为政府为民办实事之一，按照三年全面完成所有县属危桥涵闸维修改造任务的总体目标，今年要进一步总结经验，精心落实，确保高标准完成任务。要严把工程质量，搞好技术指导和质量监督，确保维修一座，放心一座，真正将百姓迫切需要解决的问题解决好，为改善群众出行条件、保障群众生命安全奠定基础。
4、水利方田工程。加强水利方田建设，是提高农业水利化水平、保障粮食生产安全的重要举措，是关注民生、解决“三农”问题、建设社会主义新农村的必然要求。围绕全市打造“粮丰林茂、北国江南”的总体目标，我县的水利方田建设要率先示范，打造亮点，形成规模，打响全国农田水利基本建设先进县的品牌，要提升工作标准，科学整合项目，按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的标准化治理模式，年内要高标准完成2万亩水利方田建设任务，努力建设成规模、档次高的亮点和示范工程。同时，希望各镇办按照全县五年农田水利建设总体规划安排，围绕河道治理、节水灌溉、小流域治理等重点，因地制宜地确定适合本镇实际的农田水利建设项目，提早动手，尽早掀起农田水利建设的热潮。要进一步推广完善以用水户协会为载体的农村水利发展的良性机制，深入推进农田水利管理体制改革，促进农田水利建设持续、健康发展。
（二）加强防汛抗旱工作，确保防洪及用水安全
我县自去年10月至今，仅降雨23.5毫米，平均降水量较去年同期偏少65％，目前旱情已相当严重，抗旱形势非常严峻。要将抗旱和保障供水作为当前工作的首要任务。希望各有关镇办、有关单位切实抓住黄河放水的有利时机，抢引抢灌，确保春灌。同时，要特别关注山区人畜吃水困难问题，及早做好摸底调查，制定科学预案，确保饮水安全。要统筹生活、生产和生态用水，制定全面科学的抗旱预案，加强抗旱服务，切实保障居民生活及工农业生产用水。要坚持长期全面科学抗旱与全力防汛保安全两手抓，以对党和人民高度负责的精神和科学求实的态度，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，强化落实各项措施，搞好河道、堤防险工和山区水库除险加固，加强防汛值班，发扬“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，确保度汛万无一失。
（三）强化水务一体化管理，促进水资源优化配置
严格按照节水型社会的各项指标要求，自我加压，加快推进节水型社会建设进程，力争提前一年全面建成节水型社会。搞好高耗水企业节水技术改造，年内实现万元gdp水耗降低10%，工业用水重复利用率达到75%。大力推广农业节水，希望有关镇办、有关单位因地制宜，精心落实，全面完成年内2.2万亩节水灌溉任务，提高农业用水效率，为实现农业用水负增长奠定基础。将封井并网、水源转换作为一项长期任务，进一步巩固老城区封井成果，加快实施新城区生活分质供水和集雨工程，充分利用地表水和雨洪水资源，保护优质地下水，优化水资源配置格局。进一步完善城区自来水供水设施，加强黛溪河水源保护，确保城区居民饮水安全。强化“生态水利、景观水利、城市水利”治水理念，兼顾防洪安全、供水安全和生态安全，科学规划黛溪河、月河两大环城水系，建设山水交融的绿色长廊，努力打造以山为骨、以水为魂、以绿为体、以人为本的和谐水利新格局。
（四）加强水行政管理，营造良好的水事环境
大力强化依法治水、依法管水理念，加大水法律法规的宣传力度，创新形式，务求实效，不断提高全社会的法律意识。按照水资源“五统一、一加强”的管理方针，认真做好水资源基础管理工作。全面贯彻落实两个“省政府令”，依法征收各类规费。要提升行政执法理念，不等不靠，主动执法，严格执行水行政执法巡查制度，变被动执法为主动巡查，变强制管理为人性化服务，最大限度地预防和控制违法行为的发生,维护正常的水事秩序，为经济社会发展营造良好的水事环境。
（五）狠抓招商引资，激发经济发展活力
大力招商引资，是保障我县实施工业强县战略、实现“7471”工程目标的决定性因素。今年县委进一步加大对招商引资工作的重视和奖励力度，号召全县掀起全民招商的热潮。希望全体职工广开门路、集思广益，不要仅局限于局里分配的引资任务，要多渠道捕捉信息，依托我县的品牌优势和水务产业优势，请进来、走出去，在更大范围、更广领域实现招商引资的新突破。同时各镇办水利站、各综合经营单位要将做大做强水利经济作为一种责任和境界，进一步解放思想，开阔视野，努力拓宽市场空间，叫响二次创业，力争在扩张规模、膨胀总量、跨行业发展上实现新突破，壮大自身实力的同时，推进全县水利经济在速度、结构、质量和效益上的新飞跃。各经营单位要继续抓好新上项目的管理，尽快产生效益，为提升企业竞争力、做大做强水利产业奠定基础。
各基层站所、各部门全体工作人员要紧紧立足本职岗位，按照各自分工和分内职责，找准定位，各司其职，全力做好一切常规工作，为水务事业全面发展做出各自的贡献。
四、加强干部队伍建设，为全面干好各项工作提供有力保障
新的一年，面对繁重艰巨的工作任务，全体干部职工要自我加压，从严要求，全面推进思想建设、作风建设和反腐倡廉建设，为圆满、高效完成各项工作任务提供有力保障。
一是以深入学习实践科学发展观为主题，大力加强思想政治建设。开展深入学习实践科学发展观活动，是中央提出的新一轮大规模理论教育活动，是形势的需要、发展的需要。全体党员干部要把深入学习实践科学发展观活动作为增强政治素质、提高科学发展本领的契机，按照上级的部署要求，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，进一步深刻把握科学发展观的内涵和实质，坚持学以致用，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、落实工作的本领，确保在解放思想上有新飞跃，在解决问题上有新成效，在改进作风上有新进展，在发展能力上有新提高。同时，围绕创建“全国文明县城”“全国文化先进县”目标，全体干部职工要积极参与，献计出力，从自我做起，努力提高自身的文明素质和文化涵养，为创建“全国文明县城”“全国文化先进县”贡献力量。
二是以开展“三优三满意”活动为抓手，着力推进作风建设。按照“作风优良、服务优质、业绩优秀、群众满意、基层满意、企业满意”的总要求，通过扎实有效的“三优三满意”作风建设，进一步严肃纪律法规，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，倡树四种意识。一是强化大局意识，坚定不移地把思想和精力统一到县委、县政府的各项决策部署上，一切围绕“学赶全国前十强、争当全省排头兵”的大局，切实增强政治鉴别力和政治敏锐性，做事讲高度、讲风格、讲正气，做到行业利益服从全县利益，个体利益服从整体利益，不利于大局的事坚决不干，能促进大局的破釜沉舟地干。人人要以一种“我为发展尽心力”的强烈的事业心和高度责任感，摆正位置，找准角色，以实实在在的工作成绩，为全县经济社会大发展作出个人应有的贡献。二是强化服务意识，严格落实机关规范化建设的各项制度，规范服务行为，改善服务态度，提高服务效率，严格落实马上办和“一次性告知”制度、限时办理制度、首问负责制、服务承诺制、失职追究制和效能效率考评制，坚决克服作风漂浮、方法简单、作风粗暴、的不良风气，积极为企业提供高效、快捷、全方位、人性化的服务。三是强化争先意识，按照“内强素质、外树形象，赶超先进、争创一流”的要求，做到单项工作争第一，全面工作争一流，全力争创省级文明单位。四是强化纪律意识，严格做到“八个严禁”：即，严禁违反规定收受礼品、现金、有价证券和支付凭证；严禁以各种名义用公款赠送礼品、相互宴请；严禁用公款旅游度假；严禁乱收费、乱摊派、乱罚款；严禁上下班无故迟到、早退；严禁上班时间打扑克、串岗聊天等做与工作无关的事情；严禁无故不参加会议、迟到、早退；严禁推诿扯皮，弄虚作假。
高标准农田建设风险点 第7篇
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2008年以来，襄城县紧紧抓住国家大力推进传统烟草农业向现代烟草农业转变的大好机遇，强力推进现代烟草农业试点建设工作，取得了良好成效，现代烟草农业特色初步显现。副省长刘满仓、省人大副主任钱代生、市委书记毛万春、市长李亚、副市长熊广田、市人大副主任刘海川和烟草行业各级领导国家局副局长何泽华、纪检组长潘家华、中国烟叶总公司总经理赵振山等多次到襄城县视察指导工作，对襄城县的现代烟草农业试点建设给予高度评价。
一、试点建设成效明显
2008年，在省、市局(公司)的正确领导下，在各级地方党委政府的大力支持下，我们认真贯彻落实上级提出的发展现代烟草农业的指导方针，多方多次调研论证，确立了“一乡一村”现代烟草农业试点建设格局。以实现“一基四化”为目标，已初步达到“田成方、林成网、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排、险能防”的现代烟草农业标准。
试点建设成效明显。一是烟农的主体地位更加突出，初步实现了由独立生产者向组织管理者的角色转换。二是通过机械化作业和专业化服务，使生产用工及成本明显下降。三是烟叶质量特色更加明显，紧紧围绕生产“浓香型”烟叶，积极与科研院校合作，进行技术攻关，使得烤后的烟叶内在质量和外观质量明显提高，基本达到了卷烟工业对优质烟叶原料的需求。四是烟农种烟效益大幅提升。五是综合社会效应显著。
二、多种举措力推试点建设
今年，按照上级公司发展现代烟草农业的部署和要求，确立“1乡10村”试点建设格局。其中市级试点乡1个、试点村6个，县级试点村4个。“1乡10村”涉及4个乡镇，35个种烟村，种烟农户3587户，预留烟田面积4，33万亩，组织购进各类烟用物资3985吨，上报规划基础设施项目1689个。搞好试点建设的具体措施如下：
1，加强组织领导。建立完善试点建设组织保障体系，成立领导小组和生产收购工作组，明确工作分工和责任主体，加强检查、监督和指导。各组织实行“风险共担，利益共享”的奖惩原则。相关乡(镇)也成立相应的领导机构，具体负责所属试点村建设的规划、督导和落实。
2，稳定种植规模。一是搞好烟田轮作。在基本烟田内实行“三三轮作制”，实现烟田的合理轮作。二是搞好政策宣传。多种形式大力宣传烟叶生产优惠扶持、烟叶提价等政策，引导烟农明确烟叶种植优势。组成技术服务队在全县试点进行政策讲解、技术咨询和发放技术材料，发展种烟大户，进一步提高种植集中度。三是搞好土地流转。按照国家法律法规和上级有关文件，本着“依法、自愿、有偿”的原则，切实抓好土地流转的规范、长效运行，推进集中联片种植，确保农业增效、农民增收和农村稳定。
3，搞好综合治理。严格按照“统筹兼顾、突出重点、因地制宜、规范建设、整体推进、建管并重、长久运行”的原则，重点在烟水、烟路、烟机、烟险等方面开展建设，夯实烟叶生产基础条件，真正把试点区烟田建设成旱涝保收田、机械耕作样板田、综合生态示范田。对所有的烟叶生产基础设施项目，进行统一规划、统一施工、统一标准、统一管理、统一示范带动，确保项目建设质量。
4，完善专业化服务。建立专业化服务组织，为种烟农户提供优质标准服务，提高种烟规模收益。按照提高专业化生产水平的要求，着力培育烟叶生产专业化服务组织，积极进行专业化分工的探索，以育苗工场、烘烤工场和烟草实用机械为依托，建立专业化服务组织，实现专业化分工，达到烟叶生产全过程“两头工场化、中间机械化”的目标。
5，培养职业烟农。积极发展职业烟农，奠定可持续发展基础。重点突出四个方面，一是搞好土地流转，通过合法途径使闲散土地集中到种烟农户手中，以保证有充足的土地发展烟叶种植；二是配套生产工具，普及烟叶生产全过程的机械以及密集烤房等生产工具；三是集成实用技术，集成推广培育壮苗、土壤用养结合、规范移栽、田间管理、病虫害综合防治、采收烘烤等实用技术，全面提升烟叶总体生产水平：四是建立抗风险机制，合理规划，完善烟水、烟路基础设施，建设气象观测及增雨防雹设施，实施烟田投保，保证烟农种烟收益。
6，推广实用技术。注重对烟叶生产实用技术进行集成推广，重点推广六项技术：培育壮苗技术、土壤用养结合技术、规范移栽技术、田间管理技术、保叶技术、采收烘烤技术，以切实提高技术落实到位率，全面提升烟叶总体生产水平。
7，建设信息平台。高标准配套硬件设施，完善网络传输设备，实现信息资源整合、共享，健全烟农信息服务体系。同时，加强对信息管理人才的引进与培养。
目前，试点村已完成烟田犁耙地、起垄、育苗、物资供应等工作，正在进行烟水、烟炕、烟路配套建设正在有序开展。
三、试点建设的体会
1，必须解决认识问题。发展现代烟草农业，必须扭转传统的“小农生产”意识。一是发展规模种植：二是培养职业烟农，解决劳动力流失的问题：三是强化基础作用，解决就烟叶抓烟叶的问题。
高标准农田建设风险点 第8篇
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财政部要求各级财政部门按照补贴政策有关规定，结合本地实际情况，科学制定补贴方案，尽快落实补贴兑付工作，力争春耕前将新增补贴资金兑付到种粮农民手中，支持春耕备耕，促进粮食生产。
加上此前拨付各省的835亿元，截至目前，今年财政部已累计拨付农资综合补贴资金1078亿元，比2011年增长近30%。
全国粮食工作会议召开
记者从国家粮食局获悉，具有稳定及调控粮价意义的“全国粮食调控与统计工作会议”于3月28日、29日在上海召开。
国家粮食局调控司人士表示，会议为接下来本年度全国粮食调控工作定出主基调，并对2012年粮食供求和购销作出研究、部署。今年我国粮食调控政策倾向于粮食的收储和购销活动，同时在收购、调控等方面给予支持，积极扶持民营企业发展，鼓励更多有实力的民营粮企参与。
农业部农产品
质量安全风险评估实验室对外挂牌
3月23日，农业部在京召开农产品质量安全风险评估实验室建设启动会，向首批65家农业部农产品质量安全风险评估实验室进行授牌，全面启动了农产品质量安全风险评估实验室建设工作，标志着农产品质量安全风险评估工作迈出了重要一步。
会议指出，对农产品质量安全实施风险评估是国际通行做法，是法律赋予农业部门的一项重要职能。会议要求将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估监测计划，全面摸清危害因子的品种、范围和危害程度。要依托风险评估结果主动做好热点问题解读和科普宣传，加强生产指导和消费引导，增强公众消费信心，努力实现农产品质量安全的科学管理、明白生产、放心消费。
河南拟建6000万亩“吨粮田”
高标准农田建设风险点 第9篇
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今天召开这次全县烤烟大田移栽现场会议，其主要任务是贯彻落实行署在思南召开的全区大田移栽工作现场会议精神，全面启动我县烤烟大田移栽工作，确保种足面积、合理密植、规范移栽、坚持标准、强化管理,为顺利完成烤烟生产目标任务打下坚实基础。之前，大家参观了合兴、煎茶、现代烟草农业示范区现场，搞得很好，希望大家认真借鉴，回去后各乡镇要认真查找差距，结合实际，认真落实好烤烟大田移栽工作；刚才，县烟草局局长同志传达了全区烤烟大田移栽现场会议精神，对下步工作作了很好的安排意见；乡、乡分别作了交流发言，讲得很好，具有很多亮点；稍后，县委、县政府将对烤烟生产第一阶段做得较好的乡镇进行表彰，望受表彰的乡镇珍惜荣誉、发扬成绩、继续开拓创新，未被表彰的乡镇努力工作、迎头赶上；最后，县委杨德华书记还将作重要指示，请大家认真领会，结合实际抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、统一思想、提高认识，进一步增强完成烤烟生产任务的信心和决心
今年是“十二五”规划的开局之年，我县力争在“十二五”期间实现烟叶年产量20万担、上中等烟比例95%以上、山地特色烟叶风格突出、市场竞争力显著增强的目标，为加快推进现代烟草农业建设进程，我们必须以“稳规模、显特色、调结构、增效益”为工作重点，进一步理清工作思路，加大工作力度，强化基础设施建设，杜绝土地资源浪费，确保烟叶生产提质增量。
今年，全县共落实烟草签订合同面积73566亩，种植面积比去年增加16000多亩，移栽株数将达8500万株（田烟每亩栽足1100株、土烟每亩栽足1200株）。要百分之百实现15万担烟叶收购计划、上中等烟比例达到92%以上、实现公斤均价16元以上、烟叶税达2500万元以上，确保烟农增收的任务目标。一是要坚持以株定亩原则。对长期以来亩栽株数不足的烟区，必须加大指导力度，留足土地面积，挤干面积水分，真正把面积做实，确保全县烟叶生产收购计划实现15万担，力争达到16万担的目标。二是要认真抓好烟叶结构调整。今年烟叶工作面临“转方式、调结构、重品质、突特色、上水平、促发展”的新形势和新任务。如何正确处理好种植面积与优化结构的关系，确保计划完成、目标实现、烟农增收，是当前的重大任务。三要进一步增强完成烤烟生产任务的责任心和紧迫感。当前正值烤烟大田移栽的关键时期，我们要进一步加大政策宣传，抓好培训，引导烟农将下低次烟叶消灭在田间，主动进行结构调整，认真落实好《县2012年优化烟叶结构提高烟叶质量工作的意见》；进一步细化工作措施，加大结构调整宣传力度，宣传好每亩60元优化烟叶结构补贴的指导思想，把杂色烟叶消灭在生产环节，实现结构调整目标，确保上中等烟比例达到92%以上。
二、认清形势、采取措施，扎实抓好烤烟大田规范化移栽工作
各种烟乡镇和有关部门要进一步转变观念，强化措施，鉴于烤烟生产进入转型期，当前的主要任务是：一要以种足面积为保障。确保签足签实种植合同、栽足栽实应有株数，为优化烟叶结构奠定基础。多年实践证明，能不能栽足株数，是决定能否完成任务的关键。今年，全县必须栽足8500万株烟苗，各种烟乡镇安排的移栽株数只能增加不能减少，全面完成大田移栽任务。二要加大技术指导力度。各种烟乡镇和县烟草部门务必加大工作力度，组织行政抓烟干部、辅导员进村入户搞好技术指导，把规范移栽、科学施肥作为移栽环节的重要工作来抓，全面落实烤烟标准化技术措施，千方百计提高技术执行到位率。三要抢抓节令，按时完成烟叶大田移栽。集中时间和力量统一移栽，尽量缩短移栽期。全县移栽时间为4月25日—5月5日，要求户不超过3天，村不超过5天，乡镇不超过7天，全县在10天内全部移栽结束。四要狠抓标准化移栽。今年以田1100株/亩、土1200株/亩折算总株数，无论田烟土烟，行距一律按1米，窝距根据地块肥力情况按0.55米—0.6米的标准移栽，对长期以来亩栽不足的地方，所在乡镇必须加大指导力度，扭转往年种植习惯，彻底杜绝“稀大窝”现象；要全部实行拉绳定向带药移栽，坚持“一高两深”的方式，即高壮苗，深打窝，深移栽，保证栽后横竖成行，不露杆，不飘旗；要根据气候情况，栽前栽后要浇足定根水，喷施杀虫药，确保苗齐苗壮，促进烟株早生快发。五要科学合理施肥。去年烟叶缺肥情况严重，仅发放烟肥57600余套，今年，截至目前已发放烟肥73566套，比去年增加16000多套，超过了所签合同，从烟肥发放上看今年种烟面积大量增加，各乡镇要杜绝“一控缺肥，产量不高；一防施肥过多，烤不出颜色、杂色多”的现象发生，因此，必须按照标准科学施肥，确保烟株长势良好，种出优质烟叶。
三、加强督查、夯实面积，确保全面完成烟叶生产收购任务
当前，烤烟生产任务重，压力大。各种烟乡镇要统一思想，抢抓时令，全力以赴搞好大田移栽工作，县烟草部门要发挥主力军作用，及时足额供应烟用物资，全力做好生产技术服务工作；县直帮扶部门要充分发挥职能作用，帮助各乡镇解决烤烟生产中的实际困难，齐心协力抓好大田移栽工作。在移栽期间，包村干部、烤烟辅导员必须确保漂浮苗、常规苗不损失、不外流，确保所有烟苗足数移栽，要全过程掌握烟叶大田移栽进度，以自然丘块地形统计，并以户为表画出丘块地形图，注明丘块地名和移栽株数，以便检查验收。会后，县烤烟生产领导小组将派出督查组全程跟踪督查移栽情况，对发现包村干部、烤烟辅导员未到位，造成漂浮苗、常规烟苗损失或浪费，或不能提供2012年烤烟大田移栽过程记录图表的乡镇，将在全县通报批评，限期整改，酌情扣分。移栽结束后，县委、县政府将进行第二阶段烤烟工作综合考评，以乡镇上报的过程记录进行实地对图核实，重点检查移栽田土图形、丘块、地名的真实性，以丘块为准，对实际株数少于登记株数的扣分，每个乡镇抽查面不得少于30%。
四、扎实推进现代烟草农业建设，实现烟叶可持续发展
现代烟草农业建设是推进烟叶生产产业化发展的基础，是烟农减工降本，提质增效的关键，煎茶基地单元建设必须做到科学合理布局，高质量、高标准建设。以把烟农的劳动力彻底解放出来为前提，以达到“两头专业化，中间工厂化”为基础，实现机械作业、加工服务、散叶收购一体化为目标。指挥部要加大指导力度，强化督查，确保煎茶基地单元建设走向产业化、工厂化发展路子。
在4月12日—14日在贵阳召开的全国特色烟叶开发工作会议上，我县得到国家烟草专卖局的充分肯定和高度评价，已把烟叶列入中间香型a类特色示范区，这是对我们工作的肯定，也是对烟叶的定位，肯定了我们烟叶的特色，明确了烟叶的特殊地位和特殊市场，我们要充分利用这一机遇，把基地打好，把烟叶抓好，确保抓出成效，走向烟叶新天地。
五、统筹兼顾、科学指导，切实抓好当前烟叶生产各项工作
（一）科学合理调运烟煤。今年烟煤调运仍采取“定点限价”政策，县辖区煤矿坑口限价为320元/吨，根据全县75000亩烤烟合同面积，烟用煤指标严格按亩均1000斤供应，全县需调运烟煤37500吨。目前合兴、龙泉、桶井等乡镇已全面启运，特别是合兴乡烟煤调运已达80%，由于时间紧、任务重，指标有限，各种烟乡镇要从服务烟农、减工降本的大局出发抓好烟煤调运工作，由专业运输队分村（或合作社）集中调运，由村（或合作社）指定专人全程押运并组织烟农卸煤分煤，严格按合同面积供应，杜绝超标多占，凡超指标煤一律按市场价付款。县安监局要加大对煤矿安全管理,确保安全生产。县煤炭局要加大督查，组织好烟煤生产和质量工作，足额及时满足烟农烘烤所需。各种烟乡镇要及时筹集调运经费，严格把关，保证安全，及时足额调运。关于烟用煤的税费可优惠执行。县交通、公安等部门要为烟煤调运开绿色通道，确保烟煤调运通道顺畅。
（二）扎实抓好烟叶早期田间管理工作。烤烟生产是“三分种植、七分管理”，县烟草部门要派专职辅导员负责早期田间管理的技术指导，各种烟乡镇要督促烟农从移栽开始就狠抓田间管理，做到边栽边管，早栽早管，在移栽结束7—10天，20—25天两个关键时期，要及时查苗补苗，科学施用追肥，搞好小培土。
（三）做好烤烟风险保障金收缴及兑现工作。烟农种烟风险保障工作涉及广大烟农的切身利益，政策性强，工作量大，情况复杂，今年仍按每亩10元收取，各种烟乡镇要加大烤烟风险保障金政策宣传力度，务必在5月底前足额上缴县烟办存入专户。关于2010年烤烟风险保障金的兑现工作，要按照4月6日全县烤烟生产协调工作会议要求，各乡镇务必于4月20日前将受灾农户的兑现清册报送县烟办，必须做到受灾烟农姓名、一卡通存折帐号及补偿金额准确无误，凡因上报册子与电子文档不符、存折号有误造成的矛盾纠纷和群众上访，由所在乡镇负责；县烟办必须在4月25日前将烤烟风险保障金以封闭运行的形式划拨在烟农的一卡通上，及时兑现给烟农，确保风险保障基金发挥稳定规模、化解烟农种烟风险的作用。
（四）切实加快烤房修建进度。年初我县计划修建370座大型烤房，现已全部落实。新争取的130座已安排到相关乡镇，各种烟乡镇要认真总结近几年烤房修建的宝贵经验，切实加快修建进度，务必于5月20日前完成主体工程，5月31日前全面竣工，6月上旬进行调试并投入使用，确保不误烘烤，县政府将于5月25日起开始督促检查。由于上级烟草部门对小加密烤房的修建不再补贴，为缓解烘烤压力，县政府决定根据各乡镇上报的修建计划，购买小加密烤房设备869套。各种烟乡镇要认真组织修建，绝不能因工作不力，使国家和烟农遭受损失。这里我必须强调的是：各种烟乡镇要与供电部门认真对接，摸清烤房用电情况，认真测算新建大、小型烤房所需低压电路设施建设材料费用，于4月25日前会同所属乡镇供电所把存在的具体情况书面报送县烟办和县供电局，以便县政府及时研究解决。县烟草部门要负责技术指导，加强对烤房建设质量的监管，严把质量关，发现问题，及时整改，同时要加紧做好烘烤设备的供应、安装、调试及烘烤培训等工作。县电力部门要尽快启动烤房用电配套建设工作，主动争取项目资金，确保6月中旬大、小型卧式密集型烤房正常供电，绝不能因电力不足造成烟农损失。
高标准农田建设风险点 第10篇
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一、建始__烟产业发展的现状分析
建始县是中国__烟的发源地，已有42年的种烟历史。全县10个乡镇有7个乡镇种植__烟，适宜种烟面积20万亩，海拔700米到1500米均有种植，主产烟区集中在海拔900米至1400米地带，既有较大规模的集中产区，又有种植分散的零星产区。近几年，建始县__烟年种植面积5万亩左右，年产量15万担左右。__烟种植面积占全县总耕地面积的1.4％,占产区宜烟耕地的26％左右。
__烟产业发展面临以下问题：
1、烟叶生产基础较薄弱。一是__烟种植相对零散，规模化程度低。村平面积不足300亩 组平面积40亩 户平面积仅有2亩左右。受户平耕地面积少和土地流转的影响，__烟种植很难形成规模，烟叶生产基础不厚实。二是基本烟田保护不够，导致植烟土壤质量退化。受土地资源少、流转困难以及采用不科学的耕作方式等因素影响，一些主产烟区烟地连作比例在80％以上，用地养地结合不够；再加上长期不合理施肥，致使土壤养分供应不平衡，严重制约了解决烟叶质量存在的深层次问题和香气风格问题，导致烟叶烟碱含量过高，掩盖了烟叶的香气风格特征，可用性不高。三是基础设施相对薄弱。目前，标准化晾房普及率仍只有40％左右,烟水配套面积仅32％，烟田道路几乎为零，机耕生产尚未起步。四是科技水平不高。生产技术到位率、科技贡献率、劳动生产率相对较低 化肥当年利用率只有25-35％,至于农业机械化程度差距更远。 上述问题导致__烟生产基础薄弱，稳定性差，波动性大。突出表现在总量增长缓慢，质量下降，风格不明显等方面。
2、__烟市场虽趋于稳定，但仍有一定风险。目前，__烟国内销售仅剩几个拥有自己品牌的厂家，如芜湖卷烟厂、北京卷烟厂、厦门卷烟厂等；同时，__烟出口商仅剩法国专卖一家。__烟总需求量虽有不断增长的趋势，但市场分布过于集中，仅芜湖卷烟厂一家的需求量就占70％左右。这种市场格局，给__烟产业发展带来了较大的市场风险。
3、烟农种烟积极性仍然不高。近年来，国家局调整了__烟价格，并加大了基础设施建设扶持力度，广大烟农从中受益，生产生活条件不断得到改善，但随着烟叶生产物资和劳动力价格的逐年上涨，调升__烟价格后给烟农带来的净收入增加并不多。烟叶收入的增加幅度与劳动力价格的上扬幅度呈现逆差。因此，烟农积极性并没有得到大的稳定。
4、政策支持力度不够。近几年，国家局上调了烟叶价格政策，对烟叶生产基础设施建设进行了投入，但没有充分考虑__烟生产的实际情况区别对待，__烟生产仍存在投入不足、效益不高的问题。工业反哺农业的力度虽逐年加大，但厂家对__烟生产基地的投入有限。因此，__烟产业发展后劲相对不足。
二、实现__烟产业科学发展的重要意义
首先，是烟草行业平稳发展的需要。国家烟草专卖局姜成康局长强调指出，烟叶是行业发展的基础，烟叶工作事关行业的大局。虽然，__烟不如烤烟那样举足轻重，但__烟的可持续发展仍然关系到我国混合型卷烟的发展未来。其次，是有效推进混合型香烟品牌扩张的重要保障。随着我国逐步融入国际市场，国外的一些大公司对我国的品牌扩张战略将会持续下去。这对我国卷烟市场及卷烟工业的发展取向提出了严峻考验，因此，作为混合型香烟生产原料的__烟，应该受到重视，其可持续发展是我国应对国际竞争的基础保障。第三，是深入学习实践科学发展观，解决“三农”问题的关键措施。__烟产业涉及我县200多个种烟村的经济发展和2万多户烟农增收问题，进一步强化__烟在我县烟区农村经济中的作用和增加烟农种烟收入，是夯实烟叶基础地位，促进烟叶、烟区、烟农全面协调发展的重要手段。
三、实现__烟产业科学发展的主要对策
（一）立足实际，着眼长远，认真谋划__烟产业科学发展。
要科学制订__烟产业发展规划，明确指导思想、发展目标和战略对策，从政策上寻求支撑点，从科技领先上寻求立足点，从管理创新上寻找制高点，从市场运作上寻求持续性。要进一步优化生产要素。首先，要优化产区布局。一是应遵循“突出地域特色”的原则，按照“恢复发展低山烟区，稳定壮大二高山烟区，逐步淘汰高山烟区”的总体思路，优化产区布局，进行地域特色定位。低山烟区烟叶质量较好，市场需求比较旺盛，应择优布局，重点扶持，扩大规模，以生产丰产型__烟为主，总量要达到30％-40％。二高山烟区应在“大村、大组、大户”上做文章，要注重培植烟农大户，还要把烟农大户集中起来，形成大村、大组、大片。二是要创新烟叶生产组织方式，探索烟农合作经济组织多种实现形式，放大种植主体，提高集约化程度。探索并逐步推行租赁承包的种植方式，实行个体大户和租赁大户并举，提高__烟种植的规模化程度，推行烟叶适用技术的专业化、社会化和商品化服务，实现社会化分工，提高专业化水平。只有这样，烟叶生产基础才厚、才稳、才实、才强。第二，建立基本烟田保护制度。要对耕地全面调查，筛选宜烟耕地，逐步淘汰有明显质量缺陷的烟田，建立基本烟田档案。通过采取科学规划、改良土壤、休耕轮作、规范化学品使用等措施，保护和培肥地力，提高烟田综合生产能力。一要着力改革烟草种植方式，实施科学轮作，突出烟草在整个轮作制度中的主要地位，建立以 烟为主的耕作制度。我县种烟6万亩左右，考虑隔年轮作要求，基本烟田面积应安排在12万亩以上。二要强化土壤改良措施，大力推行踏青还田、秸杆还田、土壤改良剂等有效改良措施，要加大对实施该措施的投入和扶持力度，确保土壤改良措施的实施到位。三要根据植烟土壤养分调查结果，因地制宜的搞好科学施肥，平衡土壤养分。第三，尽快完善基本烟田设施配套。要把握好国家局大力扶持烟叶基础设施建设的大好机遇，做到科学规划、讲究实效，完善烟区水资源配置、烟田灌溉、烟田道路、晾房等基础设施配套，并以基础设施建设拉动__烟种植规模的形成，确保__烟产业科学发展有雄厚的物质基础
（二）加强技术队伍建设，为__烟产业科学发展提供人力资源保障。
一是按照“定编定岗、岗位培训、持证上岗、以岗定酬”的要求，积极推进基层烟叶技能人员和专业技术人才队伍建设，完善职业技能资格认证工作。二是要注重在职培训，配套培训设施及必要经费，建立定期培训制度，层层创办烟技员或烟农学校、配套相关培训或技术服务设施，提高知识水平和业务技能。三是要注重引进人才，顺利完成新老交替。四是要大胆引入竞争机制，加大绩效考核力度，真正做到优胜劣汰，提高人才素质。
（三）努力争取政策支持，提高__烟综合效益，推动__烟产业科学发展。
1、建立科学的__烟价格机制。在当前烟叶收购价格水平下，真正起杠杆作用的是补助政策和行政手段。但是，由于补助政策和行政手段的临时性、不确定性，在一定程度上造成了烟农队伍的不稳定和烟叶生产的不稳定。部分烟农被动种烟从而也造成烟叶生产技术规范难以推广落实，烟叶生产水平和烟叶质量难以保证，造成烟叶生产基础性投入难以发挥长期效用。烟叶收购价格首先应保证烟叶生产有一定的利润空间作为生产风险的回报，以化解烟农流失风险。然后理顺价格和价外补贴、无偿投入的关系。价格收入主要体现烟农的劳动报酬和应得利润，价外补贴要能够弥补烟农的肥料等物资投入，无偿投入主要用于科技推广。
2、建立烟叶种植风险保护机制。要积极争取政策保护，完善烟叶种植保险机制，统一建立烟叶种植保险账户，要多渠道筹集资金，保持浑厚的资金储备。要适当增加保险灾害种类，适度提高灾害赔付标准，确保烟农在烟叶受灾后能够获得投入生产资料和劳力的价值补偿，最大限度的降低烟农种烟风险。
3、积极争取投入政策。为实现__烟产业科学发展，必须考虑建立__烟长期投入机制。一是争取厂家对__烟生产基地的扶持。二是调整烟叶调拨价中的物资差价补贴标准，能够满足生产资料的投入。三是建立投入资金专户，完善投入资金管理办法。
（五）积极开展工商合作，打造特色烟叶，推进__烟产业的科学发展。
要建立新型的工商关系，联手创办__烟生产基地。根据混合型香烟的配方需求，开展个性化服务，满足混合型香烟的特殊要求，逐步建立烟农、烟厂、产烟区、科研部门的利益共同体关系，通过完善基础设施配套、发挥地域特色、创新生产技术、创新管理机制等手段，实现生态条件和生产技术的最优组合，定点、定向、定量生产富有地域特色的优质__烟原料，建立稳定的原料供应基地。现阶段，针对我县__烟主要存在总量增长缓慢，质量风格下降的问题，应采取必要的应对措施。一是根据工业企业对“调香型”和“主料型”__烟的需求，可将我县__烟特色类型划分为“丰产型”和“质量型”__烟。二是根据__烟特色类型确定产品目标。“丰产型”__烟以追求“高产、低碱”为目标，留叶数要达到25-28片，单产要达到200公斤/亩以上；“质量型”__烟以追求“高香气、高可用性、低危害”为目标，留叶数以不超过20-22片为宜，产量控制在180-200公斤/亩。三是根据地域特点进行__烟特色类型区划。主要依据晾制期气候特点和行政区进行区划，“丰产型”__烟应在海拔900米以下的区域布局，应集中安排在处于温暖湿润气候带的区域。四是根据__烟特色类型的生产目标研究集成配套技术。“丰产型”__烟应采取适当减少化肥施用量，增加粪肥施用量，多次施肥，增加株数，保留1-2杈，摘叶晾制等生产技术；“质量型”__烟应采取改良土壤、适当控氮，保磷增钾，底肥为主，追肥为辅，合理密植，合理留叶，斩株晾制等生产技术。通过深化合作，建立“科研主导、产区主体、厂家主力”的工作机制，开发并生产特色烟叶,提升我县烟叶原料的保障能力。
