救灾款发放工作方案 第1篇
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一、亲临一线，灵活性强，跟进审计能够迅速展开
2008年5月12日，四川汶川发生特大地震，地震也波及勉县，使勉县遭受了严重损失。灾情发生后，勉县审计局根据县委县政府关于抗震救灾工作的紧急部署和安排，迅速转移工作中心，积极跟进投入到了抗震救灾之中，并根据中省审计机关的要求和安排以最快速度投入到抗震救灾款物的审计监督工作中。
(一)快速反应，迅速介入。5.12汶川特大地震发生后，勉县审计局快速启动应急预案，成立了审计局抗震救灾指挥领导小组，一边围绕县委政府中心工作，由局长带队，迅速深入包抓的乡镇开展查灾和核实灾情，一边安排局机关人员搭建抗震篷，准备临时办公场所，积极投入抗震救灾工作中。首先根据政府领导安排，于5月17日制定出台了《勉县抗震救灾资金物资使用监督管理办法》，对救灾款物的性质、来源、管理、使用等，依据相关政策提出了监督管理办法，为全县救灾资金物资的有效使用建立了安全屏障；随后又成立了以局长为组长，相关科室负责人为成员的抗震救灾资金和物资专项审计领导小组，负责协调、指导县审计机关抗震救灾资金和物资专项审计工作，并打破常规，面向全县各乡镇、单位下发了《关于对勉县抗震救灾款物使用进行审计的通知》。对救灾款物的适用范围，标准、管理方法等内容，事前介入，跟踪审计；接着又通过专函主动与县民政、财政等部门联系，对救灾款物拔发数量，定时向县人民政府汇报，同时报送电子文本和书面资料，每晚汇总后上报汉中联合审计组，确保全县救灾款物的来源和发放信息上下畅通。通过一个《办法》、一个《通知》和一个快速灵通的信息渠道。给做好救灾款物的全程跟踪审计打开了“绿色”通道。勉县审计局出台的《勉县抗震救灾资金物资使用监督管理办法》，在指导勉县的救灾款物审计中发挥了重要作用，成为全省特殊时期发挥审计职责的最早规范性文件，得到审计署、省、市审计机关的充分肯定，以至于后来被审计署写进给国务院的报告中。
(二)领导重视。精心组织，确保抗震救灾款物审计工作有序、有效实施。面对灾情，面对不断到来的救灾资金和物资。勉县审计局及时发下了《关于加强勉县抗震救灾资金和物资审计工作的通知》，提出了提高认识、落实责任；提前介入、全程跟踪；严谨细致、确保质量；上下沟通，灵通信息、防震避险，确保安全等六条意见，局领导亲自带队，奔赴重灾乡镇进行救灾款物审计和监督款物发放，加班加点拿出了《阜川镇抗震救灾款物到位及使用情况审计调查》、《县抗震救灾款物到位及使用情况审计调查》等4个审计报告。短时间内掌握了全县救灾物资发放的第一手资料。全局干部发扬不怕疲劳、连续作战的精神，救灾款物参加审计265人次，分别对全县救灾资金、特殊党费、14个非法定归集单位537.8万元捐赠款、22个乡镇110个行政村51个单位救灾款物到住及发放情况进行了审计调查，出色地完成了特殊时期的“特殊审计”。
二、创新审计方法，献计献策，为国家财物的安全提供建设性作用
面对如此大数额的救灾资金和物资，审计局党组清醒的认识到责任的重大和压力。审计局一班人从领导到每一个人都树立了发放到每一位灾民手中的钱物才是真正的救灾款物的理念，在局领导班子的带领下，不断创新审计思路，突出“抓住两头，盯住中间，实施倒查”的方法，对发放过程全程跟踪审计监督，即一头紧紧抓住国家给的、县上拨付的，一头紧紧抓住村上和村民所领取的，从村上着手，紧扣关键环节，查花名、查台账，走访农户，开展调查，倒查各级是否如数发放，清楚反映全县“滞留”问题，为政府决策解决滞留问题提供了重要依据。除向县委政府主要领导及时提交有关审计报告外，还向县委、人大、政府、政协主要领导报送《中省抗震救灾有关文件资料汇编》，为加强全县抗震救灾工作领导提供决策依据，及时提出合理化审计建议15条。针对审计中发现的向灾民收取救灾物资发放运输费用和挤占资金用于救灾物资运送费用问题，及时向县政府及中、省、市联合审计组提出了“救灾物资发放应建立一个政府运作成本补偿机制”的建议，为政府解决救灾款物发放和运输中的困难、有效防止款物滞留和救灾款挪用等问题，寻找到了一条科学的解决渠道，得到了县政府的同意，政府即刻拨付75.9万元应急资金解决政府运作成本补偿问题。这一举措，开创了政府应对突发公共事件中拨付专款解决政府运作成本问题的先河。针对救灾物资又滞留的现象，审计局又提出了建立救灾物资计划、发放、使用、调配和管理终端网络体系的建议，促使救灾物资管理更加科学规范，并提高救灾物资使用效益，减少损失浪费，这一建议也得到中省市审计机关的好评。由于审计局的思路创新，方法得当，全县救灾款物发放及时、合理，经中省市联合审计组审计，未发现勉县救灾款物发放任何问题。2008年7月11日，国家审计署领导和审计署社会保障司司长王中信来勉县检查指导审计工作时。在听了勉县人民政府的抗震救灾、抗震救灾审计工作汇报后，对勉县人民政府抗震救灾和勉县审计工作非常满意和放心。他说，“粮食发放非常科学，基本没有滞留，没有造成浪费。尤其对救灾款的发放对象，能够从37万的受灾对象中把握到23000人，说明政府做了大量工作。政府把握地这么好、这么严，审计工作做得这么细，我非常放心!”
三、上下联动，形成合力，促进各项工作的不断完善和健康发展
历时一个多月，勉县审计局一班人经受住了天灾的考验，也付出了艰辛和汗水，确保了成千上亿元救灾款物有效使用，出色的完成了宪法和审计法所赋予的神圣职责。
(一)建章立制，规范管理。针对抗震救灾初期应急阶段各级在救灾款物筹集、分配、使用、管理等环节出现的部分救灾资金管理不够规范，物资接收、发放手续不完备，台账不健全，款物混记不清，无法反映接收和发放物资情况的单位等现象，审计干部及时耐心地帮助其进行清理、核对并建账。确保救灾物资的接收、发放和管理规范运行。对发现管理制度、内控制度等方面存在的不足，帮助其分析问题产生的原因。并提出改进和完善的意见或建议。提出审计建议28条，被采纳24条。通过审计，促使各级都制定和完善了抗震救灾款物管理办法。使救灾款物管理、分配，做到有章可循。
救灾款发放工作方案 第2篇
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我们＆＆县位于××省中部，××市东北部，幅员面积4238平方公里，地貌大体为“六山一水三分田”，辖10个农村乡镇，76个村，全县人口32万，其中农业人口196958人。××县属典型的半山区农业县份，受气候的影响，每年都遭受不同程度的自然灾害。特别2005年，不仅遭受了严重的旱灾、风雹和洪涝灾害，而且受到了大豆菌核病和水稻稻瘟病的侵袭，多种自然灾害致使全县农作物不同程度受灾面积达到86667公顷，占全县耕地总面积的89%，原创：受灾群众达16.9万人。面对严重的灾情，县委、县政府坚持以人为本，从构建和谐社会的角度出发，在全力争取省厅市局支持的同时，举全县之力帮助他们恢复生产，解决实际问题，保证他们的正常生活，有效地维护了社会稳定。工作中，我们主要抓了以下几个方面：
一、多渠道筹措资金，全力解决冬令期间群众的基本生活问题。为了让受灾群众安全过冬、温暖过冬，我们积极拓宽思路，多元筹措资金，千方百计保证受灾群众的基本生活。一是财政拿一块。县财政在十分紧张的情况下，通过压缩节支、削减项目，尽量为救灾救济提供资金支持。仅2005年，全县就拿出专项资金20万元，用于救灾救济工作。二是争取省厅帮一块。主要是实事求是地向省厅反映灾情，得到了各位领导的理解和同情，给我们拨付了66万元的冬令救灾资金，解决了我们的燃眉之急，做到了雪中送碳。对这部分资金，我们在使用上做到了专款专用。其中，拿出30万元，统一采购120吨粮食，解决了2400户、8400人的口粮问题；拿出资金18万元，解决了1900户灾民“两节”期间的生活困难问题；拿出资金10万元，为2000人解决了治病款；拿出资金8万元，为177户每户送去一吨煤，解决了冬季取暖问题。三是社会各界捐一款。县委、县政府积极开展为受灾群众献爱心活动，动员机关干部、企事业单位职工和社会各界人士，共为灾民捐款21万元，衣物1万余件。这些款物都及时下拨到了各乡镇，放到了灾民手中，有效解决了他们的实际困难。四是组织各单位扶贫解困送温暖。春节前，从县委、县政府主要领导做起，全县机关干部都深入基层为贫困户，特别是受灾户解决生产生活中的实际问题，送钱送物折合人民币40多万元。
二、建立长效机制，从根本上帮助受灾群众脱贫致富。工作中，我们坚持“输血”与“造血”相结合，把重点放在开发式救济上，全力帮助受灾群众发展生产，上项目。一是设立扶贫基金。主要是通过机关、事业单位干部拿一块、社会各界捐一块等途径，筹集了上百万元资金，专门用于扶贫解困，特别是用于农村受灾户发展生产。二是开展“一帮一”结对帮扶活动。组织全县副科级以上干部，与农村受灾户、贫困户结成“一帮一”对子，包产业、包项目、包生活、包子女入学，力争经过努力，使这些贫困群众尽快摆脱困境。到目前为止，全县共为受灾贫困户解决资金45万元，落实包扶项目200多个。三是开展“无房特危房会战”。在对农村群众进行救助的时候，我们发现农村极贫户、受灾户的住房现状令人担忧，有的门窗破损，有顶盖渗漏，不仅不能遮风挡雨，雨季到来还存在安全隐患。极个别农户甚至无房可住。为从根本上解决困难群众的生活问题，我们多方筹措资金400多万元，在全县开展了解决农村无房特危房问题会战。截止到2005年底，已经为606户农村极贫户、受灾户维修重建了房屋，2000多口人得到了妥善安置，受到了群众的好评，也得到了上级的认可。
三、加强监督管理，真正把群众受益的好事办好。为保证救灾救济工作顺利推进，使群众真正享受到党和政府的温暖，我们坚持把监督管理贯穿于工作的全过程，保证工作不跑偏，不出差。一是严把认定关。主要是加强受灾群众的审核认定，通过深入细致的调查摸底，建立了灾民救助花名册，将受灾户的家庭情况、受灾程度等情况记录清楚，为有针对性地进行帮扶提供依据。原创：同时，还建立了开发型贫困户包扶档案，对具体贫困原因、脱贫项目等进行深入细致的分析落实，明确包扶人和脱贫时间。二是严把监督关。对救灾救济款实行财政专帐专户管理，资金封闭运行。每次下拨救灾救济款物都坚持专款专用，重点使用的原则，不搞平均分配。同时，审计部门还定期对资金使用情况进行专项审计，保证资金运行安全。三是严把发放关。各乡镇政府和村委会接到救灾款物后，都召开村民代表大会，制定分配方案，严格发放程序，实行三公开。即救灾款物数量公开，发放对象公开，条件公开，并公示七天。对村民有异议的重新进行调查处理。无异议的，经乡镇包村干部、村干部签字后发放。各乡、村干部工作中都能够认真执行规定，不挤挪用，不偏亲向友，全县没有出现因救灾款物发放不公平而引发群众上访的问题。
虽然我县在救灾救济工作中做了大量卓有成效的工作，也取得了一些成绩。但实事求是地说，由于我县还依靠财政转移支付保工资，过日子，用于救灾救济的资金还十分有限，一些困难群众还没有救助到位，工作中还存在很多问题亟待解决。在下步工作中，我们要牢固树立科学的发展观，以解决受灾群众的现实困难为重点，以开发式救济帮助受灾群众脱贫致富为目标，紧紧依靠省厅的支持，举全县之力，保证受灾群众妥善得到安置，早日走入小康行列。当前重点要抓好两件事：
救灾款发放工作方案 第3篇
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1、制定自然灾害救助应急预案的目的和意义
自然灾害救助应急预案是应对突发灾害的工作制度和行动方案，是各级政府和各有关部门明确救助责任、落实救助职责、规范救助行为的重要手段，也是促进建立和完善救助法规体系的有效措施。通过制定救助应急预案，进一步提高灾害应急反应能力和救助工作科学化管理水平。一旦灾害到来，能有效地保证救助工作顺利进行，使灾害损失降到最低限度，切实保障灾民的利益，保障灾区社会稳定。
2、自然灾害救助应急预案的工作原则
救灾救助工作遵循统一领导，分级负责，部门分工，综合协调的原则。县政府统一领导和指挥，各乡镇政府具体负责，县直各单位承担相应的职责任务，相互配合和衔接，共同完成应急任务。救灾救助工作要坚持以人为本，采取自救为主、政府补助为辅的救助方式，依靠群众和基层组织及社会团体大力开展自救互助和社会捐助活动，及时帮助受灾群众解决衣、食、住、医等方面的困难，确保灾民的基本生活。
3、本预案适用于我县境内发生的洪涝灾害、干旱、大风、冰雹、霜冻、寒潮、低温、高温等气象灾害，山体滑坡、地裂、泥石流等地质灾害，农业生物灾害以及森林火灾和其他异常自然现象造成的危害。
二、组织指挥机构及职责
1、县成立自然灾害救灾领导组
县自然灾害救灾领导组作为全县自然灾害救灾指挥决策机构，组长由分管副县长担任，县委办、政府办、县委宣传部、水利局、发改委、经贸局、民政局、财政局、交通局、供电公司、农业委、国土局、电信公司、*局、建设局、卫生局、教育局、气象局、粮食局、林业局、广播电视局、供销社、人武部等单位负责同志为成员。领导组下设办公室（设在县民政局），作为自然灾害救灾工作的综合协调机构。并从县防汛办、气象局、民政局、农业委等单位抽调专人办公。其职责为：①传达领导组的工作指令并负责监督落实；②及时收集评估灾情和救灾进展情况向上级报告，并负责救灾工作信息；③负责救灾工作过程中协调工作；④完成领导组交办的其它工作；⑤自然灾害发生后实行值班制度。
2、领导组成员单位的职责
1）县委办、县政府办：负责协调对外（上）联络接待工作和其他重要工作事宜。
2）县委宣传部、广播电视局：负责组织开展生产救灾工作的宣传报道。
3）民政局：组织协调救灾工作，组织核查统计报告灾情，申请和管理、分配救灾款物；组织指导救灾捐赠；协助灾害发生地的乡镇政府做好灾民转移安置，倒塌房屋的恢复重建工作。
4）水利局：承担县防汛抗旱指挥部办公室的日常工作，负责洪水预测、预报和旱情监测、预报，指导全县防汛、抗旱工作，汛期河流的水位、流量信息及旱情水势情况，对主要水库水量实施调度，负责灾后水利设施的修复。
5）经贸局：协调商务、物资、医药等部门的抢险救灾工作。
6）发改委：统筹考虑将减灾救灾应急储备项目建设纳入国民经济和社会发展计划及年度计划，负责灾毁工程恢复重建项目审批、核准、备案以及向国家争取项目建设资金和以工代赈资金的核报工作。
7）财政局：负责救灾资金安排、拨付。
8）交通局：负责修复境内中断的省道、县乡公路和有关设施以及内河交通安全和救助打涝；组织交通系统开展救灾工作，保证救灾人员和物资运输以及受灾群众的安全疏散。
9）农业委：负责组织农作物病虫害和动物疫病防治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况，会同县民政部门查核、评估农业因灾损失情况；落实灾区补种、改种农作物所需的种子，组织农技人员赴灾区帮助指导生产自救，恢复农业生产。
10）国土局：负责全县地质灾害的监测、预报、预警和应急处理及防治规划工作，并收集有关灾害数据，会同民政部门核查、评估灾情，提出灾后重建总体设想及治理措施建议，协助乡镇政府做好灾民房屋倒塌新建房屋选址工作。
11）电信公司：负责通讯联络畅通，及时修复电信设施。
12）*局：负责维护灾区社会治安，打击各种违法犯罪活动，协助组织灾区群众的紧急转移工作；负责维护重要目标和要害部位的安全；维护灾区交通秩序，保证救灾工作顺利进行。
13）建设局：负责指导灾后群众住房和灾区校舍、卫生院等公共设施恢复重建的规划、设计、建设和质量监理工作。
14）卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。
15）教育局：负责组织、协调、转移安置受灾学校学生和财产，做好灾后校舍恢复重建和教育教学工作。
16）气象局：组织天气预测、预报，为防灾抗灾提供服务。
17）粮食局：负责救灾粮食调拨和供应的组织、协调工作，保证灾区的口粮需要。
18）林业局：负责森林火灾、病虫害的监测、扑救、损失统计和防治工作。
19）供销社：负责县级救灾物资的储备、管理工作，并按照调拨命令程序组织调拨和供应工作。
20）供电公司：修复损坏的电力设施，保证灾区灾民用电。
21）人武部：负责协调驻歙部队和民兵的抢险救灾工作。
县直其他部门要各司其职，通力合作，共同做好自然灾害救灾工作。
3、灾情核查组分工
为及时准确掌握灾情损失，并积极协助指导当地乡镇、村干部有效地开展好各项救灾工作，根据工作职能，全县成立8个灾情核查组。灾情发生后，灾情核查组要立即赶赴灾情发生地开展灾情核查工作。具体分工如下：
（1）民政局：负责核查统计灾区受灾、死亡、失踪、伤病人口数；校舍、厂房、灾民房屋损坏、倒塌间数；大牲畜死亡头数；灾民缺粮、衣、被数等情况。
（2）水利局：负责核查统计灾区汛期水利设施损失及塘、库容量、河流流量，受淹村庄、受淹被困人口数，水产业损失和旱情水势情况以及灾民饮水发生困难等情况。
（3）农业委：负责核查统计灾区农作物受灾、减产、绝收、病虫害等数据；汛期农田受淹，耕地毁坏的面积以及养殖业受损情况。
（4）交通局：负责核查统计灾区省道、县乡公路的损坏、塌方、中断交通以及内河交通损失等情况。
（5）国土局：负责核查统计灾区地质灾害造成的损失情况。
（6）供电公司：负责核查统计灾区电力设施损坏、电力中断的损失情况。
（7）电信公司：负责核查统计灾区电信设施损坏、通讯中断损失情况。
（8）林业局：负责统计灾区林业损失情况。
灾情核查组要及时将灾情损失情况报告县自然灾害领导组办公室，为开展救灾工作提供决策依据。
三、应急救援队伍的组成及物质储备
1、应急救援队伍的组成
重大自然灾害发生，实行全民动员，党政机关、各派、社会团体、各企事业单位及社会各界人士都应积极投入到救灾抢险活动中。充分发挥基层党员、干部的战斗核心作用以及社会团体、社区、个人灾害救助的整体效能。
县组织成立紧急救援大队（100——200人），各乡镇建立应急救援小分队（30——60人），紧急救援队伍组成人员应以基干民兵、党团员、退伍军人为主。县紧急救援大队由县人武部负责筹建集训，乡镇应急救援小分队由乡镇政府负责筹建集训。紧急救援队伍必须做到服从指挥、组织严密、机动力强、反应迅速。
县卫生局组建医疗防疫救护小分队。
2、物资储备
乡镇政府和当地粮食供应部门要落实一定数量的粮油储备。县民政局要储备一定数量的救灾帐蓬、救灾棉被衣物和救灾款；县医疗卫生部门要配备必要的药品和医疗机械、救护车。
县直各单位、各乡镇政府要配备救灾专用器械、传真机、直拨电话、高音喇叭、通讯广播等设备，要确保救灾信息的迅速传递，救灾物资快速调运，以提高紧急救援的时效性。
在县自然灾害救灾领导组的统一指挥下，各乡镇对本区域内的救灾人力、器械、物资和资金以及来自上级和外地的支援力量实行统一调配。
四、预警、预报
1、灾害预警、预报
县气象局、水利局、国土局、民政局对自然灾害的发生要及时发出预警、预测和报告灾害对特定区域内群众生命财产造成的威胁或损失。各专业指挥部办公室之间要做好信息通报工作。
2、灾情信息的搜集评估报告
灾情损失达到大灾以上程度时，当地救助预案开始启动，救灾工作全面展开，乡镇政府要根据分级负责管理体制的要求，立即开展救灾工作，组织人员察看灾情，收集和上报灾情，迅速、有效地开展紧急救援安置工作，并要按照“救灾工作迅速，上报灾情及时”的要求，在初步掌握灾情损失后，半小时内向县政府和县自然灾害救灾领导组办公室及县直有关部门简要报告灾情，并派员深入灾区查灾核实。县灾情核查组的负责单位和其它县直有关单位要深入灾区指导救灾并进行灾情的核查工作，确定灾情实际损失情况，县自然灾害救灾办公室在灾情发生3小时内向上级有关部门报告，并在当日内形成书面材料向上级报告灾情。在灾情稳定之前，乡镇政府均实行24小时零报告制度，并每天8时前将截止前一天24小时的灾情向县自然灾害救灾办公室报告，县自然灾害救灾办公室每天9时之前将截止前一天24小时的全县灾情向上级报告。
五、应急响应
1、ⅰ级响应
（1）启动条件
全县范围内一次性灾害过程造成下列损失视为特大灾情。县启动ⅰ级响应。
①农作物受灾面积20万亩以上，绝收面积1000亩以上；
②倒塌房屋500间以上；
③因灾死亡5人以上；
④因灾转移安置500人以上；
5直接经济损失1.2亿元以上。
（2）启动程序
县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向县长提出启动ⅰ级响应的建议，由县长决定启动ⅰ级响应。
2、ⅱ级响应
（1）启动条件
全县范围内一次性灾害过程造成下列灾情损失的视为重大灾情，县启动ⅱ级响应。
①农作物受灾面积10-20万亩，绝收面积500-1000亩；
②倒塌房屋300-500间；
③因灾死亡2-5人；
④因灾转移安置200人以上
5直接经济损失0.8-1.0亿元。
（2）启动程序
县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向分管县长提出启动ⅱ级响应的建议，由分管县长决定启动ⅱ级响应。
3、ⅲ级响应
（1）启动条例
全县范围内一次性灾害过程造成下列灾情损失的视为大灾情，县启动ⅲ级响应。
①农作物受灾面积5-10万亩，绝收面积100-500亩；
②倒塌房屋100-300间；
③因灾转移安置50人以上；
④直接经济损失0.5-0.8亿元。
（2）启动程序
县生产救灾办公室在接到灾情报告后，第一时间向分管县长请示同意后，由县民政局局长决定启动ⅲ级响应。
六、行动和措施
1、人员的搜索和救援
如发生有人员失踪，应及时采取行动搜索，灾情发生地的乡镇政府立即组织应急救援队伍1小时内赶赴现场开展救援工作。县直有关部门在接报告后3小时内赶赴现场协助指导搜索救援工作。
①自救、互救的发动
灾情发生后，乡镇、村干部在灾害现场要全面发动组织灾民采取措施进行自救，未受灾人员或受灾较轻人员要主动帮助受灾严重的灾民开展互救活动。县直有关单位和乡镇政府要倡导群众之间开展多种形式的互助互济活动，帮助指导灾民开展生产自救，使灾情损失减少到最低限度。
②医疗救治的施行
县卫生系统根据灾区灾情实施医疗救治方案。在卫生医疗机构调派有技术力量的医生赴灾区实地进行防病治病工作，特殊病人和重病人运送至具备条件的医院进行治疗，对灾区的饮用水、食品及生活区进行消毒，传染疾病实行隔离治疗，以防止疾病的传播和蔓延。
③外界支援的接口
县民政局、县卫生局等有关县直单位和灾害发生地的所在乡镇在大灾发生后，要设立专门地点，确定专人负责，做好外援物资的接收工作，每一件物品都要造册登记，对食品、药品等有关物资要抽样送达县卫生防疫站、质量技术监督局进行化验检查，防止有毒有害物品和劣质商品进入灾区，确保灾区人民群众生命财产安全。
2、转移安置的组织
①紧急救援队伍的调动
乡镇应急救援小分队汛期要随时处在待命状态，一旦发生灾情，应首先调动本乡镇应急小分队，其后向周边乡镇求援，其他乡镇在接到灾情发生地乡镇的求援后，要立即集中应急小分队赶赴灾情发生地协助抢险救灾。县自然灾害救灾领导组可从县直紧急救援大队派员前往受灾地区，实施紧急救援。
②转移路线和安置地点
我县地处山区，地质情况复杂，灾情发生后需要转移安置的灾民，乡镇政府要根据当地的地理环境、道路、安置灾民的条件，制定灾民转移安置方案，同时将方案发放到村民，在村民组进行张贴宣传，做到家喻户晓，人人皆知。转移路线要从安全可靠、交通方便等因素出发，以保证救灾工作的顺利进行和救灾物资的运输。安置点以灾情发生地临近乡镇政府所在地为主，采取把灾民安置在其他未受灾的群众家中，并可以通过投亲靠友、暂住公有房屋和搭建临时住所等方式进行。灾情发生后，急需转移安置的灾民，乡、村干部必须根据已制定的方案对灾民进行转移安置。
③对灾区群众的宣传动员
乡镇政府和村委会干部要做好安置灾民的思想动员工作，讲清转移安置的必要性和重要性，把他们的生产生活安置好，使他们积极配合转移安置工作的开展。
④组织实施
灾民的转移安置工作由乡镇政府和县发改委、国土局、民政局、建设局等单位负责组织实施，以乡镇政府为主，县直有关部门密切配合。县发改委要对灾民转移安置点安排落实基建项目、项目建设资金和以工代赈资金；县民政局协助乡镇政府组织安置灾民工作，帮助和督促落实灾民安置点房屋的恢复和重建，并安排灾民建房补助资金和困难群众的生活补助；县国土局做好灾民安置点地质情况的调查，保证安置点不再发生洪涝和地质灾害；县建设局根据安置点的实际情况做好规划设计。
⑤安置点的物资供应、卫生防疫和安全保障
县供销部门和乡镇政府要做好安置点的物资供应工作，必须满足灾民日用品的需求，可采取在安置点开设临时售货点和组织人员定期配送生活必需品的办法以保障安置点的物资供应，稳定灾民生活。
县卫生部门要做好卫生防疫保障工作，县医院、中医院和乡镇卫生院要抽调医务人员组成医疗小分队驻守安置点，发生疾病及时治疗。
*派出所要配合乡镇政府做好安置点安全保障工作，协助做好安置点的值班工作，防止社会闲杂人员在安置点住宿，确保安置点社会秩序稳定。
3、灾区紧急救援的动员和支持
①灾区需求的评估和确定
灾情发生后，灾民的生活用品、粮食、衣被等发生困难，以及疾病的发生急需医疗、房屋倒塌住宿困难等问题相继发生，相关物资需求由乡镇政府根据实际情况作出评估，形成书面报告，县直有关单位派技术人员赴实地对乡镇政府评估的物资需求报告进行核实确定。
②救灾物资的筹措
根据灾区所需物资情况，县直有关单位要积极进行筹措。灾民所需的粮油由县粮食局负责筹集调运外地粮油或启用储备粮；灾区所需药品由县卫生局负责筹集；灾民的生活用品和必需品由县供销社负责筹集；灾民所需衣、被由县民政局负责筹集；灾民住宿困难由乡镇政府、村两委组织安排，通过投亲靠友、借住公房、搭建临时住所或启用县民政局储备的救灾帐蓬等方式解决。
③救灾物资的调集和运输
各单位筹集的灾区所需物资，由县自然灾害救灾领导组统一调集分配，物资的运输由县交通部门负责调集车辆进行运输，县*交警大队负责运输安全。
④救灾物资的发放管理
救灾物资运抵灾区后，当地乡镇政府要严格管理和保管，确保救灾物资不受损失，并由乡镇政府和县直有关单位确定人员组织发放。发放时一定要严格按照救灾物款的“专物专用、重点使用”的原则和规定程序、手续进行，使有限的救灾物资发挥出更大的救灾效益。
⑤社会捐赠的发动和管理
一旦大的灾害发生后，县自然灾害救灾领导组立即动员社会各方面力量参与救灾，广泛开展救灾捐赠活动，捐钱捐物、出力出技术，全力支援灾区搞好生产自救工作。在县自然灾害救灾领导组的统一部署指挥下，组织全县的救灾活动。各系统、各部门、各乡镇政府在本系统、本单位、本行政区域内组织救灾捐赠活动。县委宣传部、民政局、文化局、广播电视局、卫生局应组织开展义演、义卖、义诊等救灾募捐活动。
救灾捐赠款物的接收、管理分配原则及方式：
原则：接收管理捐赠款物必须做到专人负责、制度健全、专帐管理、手续完备。救灾捐赠款物坚持专款专用，重点使用，统一制定分配方案，分头组织实施的原则。捐赠款物，必须真正用于救灾，并尽可能用于帮助灾民恢复重建住房。定向捐赠款物，按捐赠者意愿分配使用。捐赠款物的接收、分配、使用情况及时向社会公布，自觉接受监察、审计部门以及新闻舆论的监督及群众的监督。
方式：县自然灾害救灾办公室统一接收县内外的救灾捐赠款物，全面掌握救灾捐赠款物接收的数量来源及分配使用情况；根据灾情统筹安排，制定捐赠款物的分配方案；加强协调，统一调拨，确保救灾捐赠款物及时送到灾区人民手中。
重灾乡镇政府负责接收本行政区域内村（居）民、在驻单位以及对口的联系县直单位所捐赠的款物，用于本地救灾。
党政机关、群众团体、企事业单位及非重灾乡镇应将救灾捐赠款物的接收情况及时报县生产救灾办公室，并分类妥善保管，按县自然灾害救灾领导组的指令具体组织实施分配。
4、救灾保障措施
①交通运输保障
交通、铁路部门、各乡镇政府，要尽快恢复被水毁的公路和有关设施，优先保证抢险救援人员、物资运输和灾民的疏散。
②通讯联络保障
通讯管理部门尽快修复被毁坏的通信设施，各部门、各单位也应尽快修复本部门本单位内的通信设施，确保救灾通信畅通。
③电力保障
电力部门要在最短时间内恢复被水毁的送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区用电供应。
④粮油食品物资供应保障
粮食、供销部门负责调运粮食、食品与物资，保证灾区灾民口粮、生活必需品的供应。
⑤维护社会治安
县*局、驻歙武警部队积极协助灾区加强社会治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，维护道路交通秩序、保证救灾工作的顺利进行。
⑥做好重要部门的警卫和灾区的消防工作
县*部门要增派警力，加强对灾区的政府机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾救济物品的集散点、监狱等重要目标的警戒。各机关、厂矿、学校、商店都要组织人员守护。消防大队要协助灾区采取有效措施防止火灾发生和扑灭已发生的火灾。
5、工作协调和新闻宣传
灾害救助涉及社会的各个部门、行业、团体、社区及个人，为使整体功能得到充分发挥，整个救灾工作实行县政府统一决策，县直各部门按决策和各自职能，分工负责，互相配合；以乡镇政府行政区域为主，统一组织指挥，统一调配人力、器械和物资。
县委宣传部、广电局、文化局要充分发挥新闻单位的媒体宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，鼓舞斗志，树立信心，互助互济，重建家园，确保灾区社会稳定。
6、主要灾害和次生灾害的预防和处理
我县遭受的灾害主要是洪涝灾害，每年汛期给我县农业生产、人民群众生活造成很大损失，各地要高度重视洪涝灾害的发生，重点做好抗洪救灾工作。洪涝灾害发生极易出现大面积的裂痕，山体下滑、塌陷的次生灾害，各地、各部门要积极做好洪涝灾害的预防和处理。乡镇政府和县直有关部门要认真对待，解决灾民的基本生活并积极做好灾民转移安置工作。
七、附则
1、各乡镇政府、县直各有关部门应参照本预案，结合各自实际，制定本单位救助应急预案。
2、各地各单位干部要加强对本预案的学习，了解掌握预案内容，积极开展宣传，切实增加群众的防灾减灾意识，提高群众和社会力量参与救灾的积极性。
3、县直有关部门要进行救灾工作的演练，熟悉掌握救灾专用器械，发现问题及时解决。
救灾款发放工作方案 第4篇
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一封来自青海西宁的“一位母亲”信，来到了四川省纪委的常委会上。
这位母亲是一个单位的临时聘用人员，丈夫身患尿毒症，18岁的孩子还在上学，家庭非常困难，但这一次，她为四川地震灾区捐出100元。
信的结尾是：真心希望你们能管好、用好社会各界的捐款，真正将有限的钱用在刀刃上！，但愿我们能为灾区的重建尽一点微薄之力！
“5・12”地震发生后，随着媒体在第一时间对灾情的全面“直播”，出现了空前的爱心捐赠热潮。这次救灾赈灾创造了新中国赈灾史上的几个第一：各方动员最快、国际救援最及时与赈灾款项最多。截至6月4日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物436.81亿元，为“98抗洪”近66倍。目前，捐赠还在继续。
与此同时，全世界所有支持者也都在关注：如此巨额的捐款捐物，你们怎么支配？如何保证全部用于受灾群众身上？对救灾款物的监管，既是中央应对突发事件能力的一次考验，也是对重灾区四川执政能力的一次考验。
最密集的监管号令：中央令箭频发
当生死大营救还在争分夺秒进行中，对救灾物资的监管也紧锣密鼓地提到中央的重要议事日程。总书记来四川指导抗震救灾工作期间，明确指示，四川要向人民群众交一个明白账、放心账。
中央纪委监察部亦在第一时间作出反应，在地震发生的第二天就发出通知，提出要加强救灾款物的监管。5月20日，又与民政部、财政部、审计署联合发出了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》。
“贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发‘国难财’，性质严重，天理难容，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷并公开曝光！”中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强空前严厉的言辞表达无比决心。
5月28日，中央抗震救灾资金物资监管领导小组在北京成立。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马和审计署审计长刘家义任副组长。这样的超级豪华阵容，前所未有。随后，马急赴四川一线督战。此前，中央纪委副书记黄树贤刚从四川返京。“这么短的时间里中央纪委两名副书记连赴四川，实属罕见。”四川省纪委一位同志告诉记者。
5月30日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥主持召开总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。
针对同一事件，中央在短时间连发多道令牌，这在共和国历史上绝无仅有。“最高层面以最高级别和最刻不容缓的速度，下达的一道道监管令箭，显示中央将救灾款物的监管，提升到关系抗震救灾成败甚至更高的政治高度。”
号令一下，四川紧急行动起来。四川省委常委、省纪委书记欧泽高态度鲜明：“全省各级纪检监察机关和纪检监察干部，都要切实站好岗、履好职、把好关，保证救灾款物的发放，决不允许挪用、滥用情况发生，向人民群众交一份明白帐、放心帐。”
最强的监管力量：多部门协同作战
“不惜一切代价打赢这场硬仗!”这是四川省委书记、省“5・12”抗震救灾指挥部总指挥刘奇葆这段时期说得最多、语气最坚定的一句话。
救人抢险，生命第一；灾后重建，民生至上。救灾款物监管的成败，考验着四川为民执政的能力，亦成为决定这场仗的胜负关键。
“救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正，接受群众监督。对，挪用、侵占救灾物资和资金的行为，要坚决予以查处。”在5月19日全省抗震救灾工作电视电话会议中，刘奇葆表情严肃、话语铿锵。
四川省抗震救灾指挥部《关于加强抗震救灾资金物资监督管理的通知》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》，十万火急地下发到各省级部门和各市州。“一定要有账，一定要及时发放，一定要全程跟踪”，三个“一定要”，成为省级各相关部门和各灾区监管工作的行动指南和“口头禅”。
四川省纪委监察厅成为最早介入对救灾款物监管的机关。“确保抗震救灾资金物资调拨、捐赠接收、分发得及时、公开、透明，是省纪委监察厅和各级纪检监察机关履行监督检查职能的重要职责。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波的话掷地有声。
“在地震发生后的第二天，省纪委监察厅在研究如何结合职责开展抗震救灾工作时，就开始思考监管问题。并且提出，紧急状态下的监督工作，不能像平常一般的开会发文，坐等汇报，必须主动出击、靠前监督。”省监察厅副厅长赵振铣告诉记者。
省纪委监察厅在第一时间向省民政厅、卫生厅、省红十字会等11个省级重点救灾款物收发部门派出监督工作组；随后，又向成都、德阳、绵阳等6个重灾区派出监督工作组，蹲点指导各灾区开展工作。欧泽高专门表态，“监督工作需要多少人，就提供多少人。”
监督工作组人员对记者说，根据以往的体会，最初他们还有点担心，一些地方会不会对纪委上门监督不理解。结果，“到了之后，都非常欢迎，说我们来得太及时了。在当前这种非常的状况下，如何保证不出问题，他们也紧张。全国人民都在盯着呢！”
审计、财政、民政等多种监督力量也全面介入。“这次是多兵种协作，大军团作战，形成最强的监督力量。”作为监督组负责人之一的赵振铣告诉记者，目前各种监督力量正协同配合，共同构建一个覆盖救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用全过程的监督天网。
5月20日，省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发《关于切实加强抗震救灾款物管理使用与监督检查工作的通知》，这是不同的监督力量整合后发出的第一记重拳。
最高的监管目标：不给作案机会
查办案件一直是社会关注的焦点，公众强烈反应。但四川省纪委一名干部对记者说，“不能仅仅以查了多少案子、揪出了多少人来衡量监管的力度，查办案件只是监管一个方面。监管的最高水平是让人无空子可钻，没有机会作案。作为监督者，宁可选择去做默默无闻的扁鹊大哥，而不要去做名满天下的神医扁鹊。”
四川这一次，正是在朝这个方向努力。“通过建立一套反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监管体系，构建一个‘不愿为’‘不能为’‘不敢为’的机制，确保把每一分救灾款、每一件救灾物资都真正用于救灾和恢复重建。”相关人士说。
在地震后头两天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人员。“这是社会的拳拳爱意，但同时也容易造成管理失控，给不法分子造成可乘之机。”省纪委监察厅监督工作组人员说。一起篡改中国红十字总会赈灾账号的诈骗案更加让人警觉。因此，监督工作组做的第一件事就是通过新闻媒体发出通告，告知广大群众到法定接受捐赠的地点捐款捐物。
在这次捐赠热潮中，几乎每个部门每个机构，都接收到了大量善款或救灾物资，会不会出现各行其是、九龙“喷水”的混乱？
赵振铣向记者介绍：“在这种非常特殊的状态下，四川借鉴了‘大部制’的的思路，多个口子进，但只能一个口子出，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归卫生厅。”当然，“前提条件就是建立一个灵敏高效信息沟通机制，在此基础上进行统筹。接收捐赠的省级机关部门每天要将款物接收、分拨、结余情况在16：30向省抗震救灾总指挥部和省纪委监察厅汇报。”
民众非常关注救灾资金的使用。四川专门规定，使用捐赠等非财政性资金采购的物资，也应参照《政府采购法》执行。这样做法，在历次救灾中还是首次。
目前，中央一级相关规章制度陆续下发，四川具体的规章制度正加紧建立健全，“我们的目标是，对救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用的每一个环节都要落实责任人，签字画押，就是一瓶矿泉水也要查清楚来龙去脉！”省抗震救灾指挥部物资处的人介绍说，“混水才能摸鱼，有漏洞才能钻。把每个环节都清楚明确，每个责任都落实到人头，就一定可以防患于未然。”
与此同时，监督力量正行动在一线。省纪委监察厅对救灾款物流程的每个环节都进行严格督查，并向社会公开抗震救灾监督举报电话12588，设立网上举报信箱。5月14日至5月27日，共接受群众反映抗震救灾中的举报2233件次，每天举报数量是平时的16倍。
“哪只手敢伸向救灾款物，我们就坚决斩断它！”省纪委书记欧泽高斩钉截铁地说。对典型案件，不仅要及时查处，还要向社会公开通报。“不如此就没有震慑力！”
最有效的监管手段：公开透明
众目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公开，别无他途。
相关人士告诉记者，四川省委省政府一开始就明确提出建立救灾款物信息披露制度，及时向社会和受灾群众公开公示。“以抗震灾情一样的公开广度、透明程度和反应速度来做救灾款物的信息公开！”
“非常规时期的非常规工作，就要采取非常规的监督手段和措施。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波表示，接收要公示、分发要公示，全过程都要公开透明。
“就是一分钱也要公开。”四川省民政厅副厅长陈克福说。在慈善总会的捐赠点，记者看到，一位老人刚捐了200元，两分钟后，这一信息就已经出现在互联网上，捐款人的姓名、金额、时间都一目了然。
而今，不论身处何地，只要鼠标一点，都可以查到四川省慈善总会、省红十字会的任意一笔捐款捐物记录。在灾区，人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示；在偏远稀疏的村落，传统的高音喇叭被派上用场，要让每个群众都心中有数。
一知情人告诉记者，有省委领导专门指示，“不仅要让群众知道发了多少东西，也要让群众知道东西是从哪个手上发出的，谁拍的板，谁签的字，每个环节的责任人也要公示。”
有6000多名人员在监管一线的审计署也贯彻公开路线，将每个月定期向社会公布一次救灾款物管理使用情况的审计结果，第一次公布将在6月20日进行。
公开透明为社会公众参与庞大捐赠监督打开了大门，同时也将四川的一举一动直接置于全社会监督之下。
5月26日，四川省内各大媒体公告，省“5・12”抗震救灾指挥部面向社会公开征集社会监督员。这一消息迅速随着互联网传播全国。“四川不怕监督，四川欢迎监督！”省纪委人士对记者说。
记者当天来到设于省纪委监察厅的报名点，现场感受到民众参与的热烈。“这是我们自己的事，我当然要来！”一报名者这样回答记者的提问。
救灾款发放工作方案 第5篇
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自然灾害救助应急预案
为及时高效有序开展村级自然灾害救助应急工作，最大程度地减轻人民群众的生命和财产损失，根据上级自然灾害救助应急预案要求，结合本村实际，特制订本预案。
一、组织机构及职责
（一）村级自然灾害救助应急指挥所
村级指挥所负责全村自然灾害救助应急管理工作，成员由村两委成员、民兵、共青团、妇联等组成，指挥部设在村办公楼。
指挥：xx
副指挥：xx
成员：xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、
（二）指挥所下设：指挥所办公室、灾情信息组、巡逻抢险组、转移安置组、生活保障组。
1指挥所办公室
成员：xx、xx、
职责：负责协调指挥各项工作的联接。
2灾情信息组
成员：xx、xx、xx、xx、
职责：负责本村灾情信息收集、分析、报告和通报工作。
3巡逻抢险组
成员：xx、xx、xx、xx、xx、
职责：负责对本村内各处易灾点、灾害险情点的监视，发出预警信号，检查人员转移情况。发生险情和人员伤亡时，负责抢险和救助工作。
4转移安置组
成员：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
职责：负责本村内各处易灾点的人员、财产的转移安置工作。
5生活保障组
成员：xx、xx、xx、xx、xx、xx、
职责：负责保障转移人员基本生活，组织抢险物资供应，后勤保障服务工作。
二、村（社区）级基本情况
（一）行政村地理位置及人口、耕地等基本情况。
本行政村位于运河镇西部（原五杭镇南），现有总人口xx户xx、人（其中：常住人口xx、户xx、人，外来人口92人），危旧房户1户。耕地总面积xx亩，其中；企业18多家。
（二）全村各种易灾点基本情况。
本行政村有低洼易淹点1处，危旧房1间。
（三）避灾场所基本情况
本村现有（或者相邻可用），避灾点3个，可以安置灾民2500人。
三、应急物资储备
（一）通信、交通工具准备
村级指挥所成员在汛期间必须配备通信和交通工具，保证联络畅通。
（二）抢险工具准备
村级指挥所在汛期间配备各类基本抢险工具。
（三）救灾物资准备
1、利用避灾点储备物资；
2、连锁超市放心店救灾物资紧急购销协议；
3、上级调拨的救灾物资。
四、应急预案启动
村级指挥所接到乡镇防汛办指令后，立即启动本预案。
五、灾民转移安置
根据所确定需转移安置户的情况，分期分批转移到相应的避灾中心（点）安置。
第一批转移人员：老、弱、病残人员；
第二批转移人员：地质灾害点、危旧房户；
第三批转移人员：低洼易淹地人员
六、灾民救助
灾情发生后，村级指挥所迅速开展灾民救助工作。
（一）临时生活保障
保障相应避灾点转移灾民临时生活，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到医治。
（二）救灾款物发放
1、救灾款物发放坚持公平、公正、公开原则，实行民主评议、张榜公示，接受社会监督。
2、建立灾民救助花名册，发放灾民救助卡，确保救灾款物发放工作规范、有序进行。
七、灾情收集上报
灾情发生后，村级指挥所灾情信息组迅速深入受灾点收集各类灾情，及时开展查灾、核灾，并登记造册、分析汇总后，由村级民政助理员上报乡镇劳动保障和民政办。
八、灾后重建
救灾款发放工作方案 第6篇
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全力保障困难群众的基本生活
----在全市城市低保暨农村救灾救济工作会议上的讲话
（2005年7月日）
同志们：
这次会议是市政府同意召开的一次重要会议。刚才，市民政局张局长传达了省城市低保暨农村救灾救济工作会议精神，市委张书记还要作重要讲话,我们一定要认真贯彻落实。根据会议安排，下面我就今年上半年全市农村救灾救济工作作简要回顾，并对如何搞好下半年农村救灾救济工作讲几点意见。
一、上半年全市农村救灾救济工作回顾
救灾救济工作是民政部门的主要工作，是民政工作的主线，它关系到民族团结，社会稳定和经济发展，做好救灾救济工作能充分体现党和政府对困难群众的关心和爱护，是社会主义制度优越性的具体体现。我们按照市委、市政府的要求和局党委的部署，把救灾和安排好灾区群众生活提到践行“三个代表”重要思想和执政为民的高度来认识，坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救助与扶持”的救灾工作方针，充分发挥指导县区救灾工作的职能作用，实现了中央和省委、省政府领导提出的“要让灾区群众有饭吃、有水喝、有房住”的目标，做了一些有益的工作。
1、认真做好救灾工作。我市每年都有低温、干旱、暴雨、冰雹和滑坡泥石流等自然灾害发生，为确保在灾情发生时能及时、快速传递灾情，给各级党委、政府提供决策依据，市、县区民政部门健全了汛期值班制度、制定了救灾紧急预案，坚持24小时值班。今年上半年全市自然灾害频繁发生，特别是6月29日至7月3日，我市发生近十几年来未有过的强降雨过程，降雨量最多处222.5毫米。这次灾情呈现三个特点：一是降雨集中；二是来势凶猛；三是危害极大。这次强降雨过程使全市89个乡镇861个村不同程度受灾，受灾人口81565户、384128人次。农作物受灾26.39万亩，其中粮食作物192370亩，经济作物71435亩，其它120亩。绝收面积8.08万亩。因灾民房倒塌557间，圈舍211间,损坏房屋1615间;死亡1人，死伤大家畜5头；校舍、卫生院所（室）、水利设施、交通、通讯、电力设施、县乡村机关房屋、厂矿企业设施等也不同程度地遭受损坏，造成直接经济损失达6213.2万元。秦州区因大雨造成294座双孢菇大棚倒塌，185座大棚部分墙体倒塌，直接经济损失306万元。
灾情发生后，全市各级党委政府都十分关注灾区受灾情况，召开专题会议研究和安排部署救灾工作。7月4日，市委副书记张同志、副市长张同志带领民政、水利等部门的负责同志及时赶赴秦州、麦积、清水、张川等县区亲临一线实地察看灾情，指挥基层抗灾救灾，关心灾民疾苦，深入灾民家中问寒问暖。使基层干部和灾区群众深受鼓舞，坚定了抗灾救灾的信心。“灾情就是命令”，灾情发生后，我们民政部门都能充分发挥职能作用，随即启动救灾预案，组织人员及时奔赴灾区开展救灾工作，真正做到三个第一，即第一个上报灾情；第一个赶赴灾害现场；第一个将救灾物资调运灾区。使灾区人民深切感受到党和政府对他们的关心和帮助，感受到党和政府的温暖，从而坚定信心、振奋精神，积极开展生产自救，重建家园，恢复生产。由于各级党委、政府的关心、支持，虽然经历了大灾大难，但灾区群众人心安定，社会稳定，灾区生产生活秩序井然。
在做好调查核实和统计上报、妥善安排群众生产生活的同时，多次派人向省厅汇报灾情，积极争取救灾资金，上半年我们共争取恢复建设救灾资金1410万元，已下拨救灾资金1237万元，基本落实到群众手中，帮助受灾群众和困难群众度过难关。
2、狠抓灾民建房工作。我市是一个地质灾害多发地区，每年都程度不同的发生阴雨暴洪和山体滑坡等自然灾害，使部分群众的住房受到不同程度的损坏，对他们的人身安全造成严重威胁，给他们的生产生活带来极大困难。据调查统计，截止目前，全市发生山体滑坡和出现滑坡险情的涉及57个乡镇、131个村的3446户、16637人，民房21597间。全市有129个乡镇、996个村、4664户、21508人因雨倒塌房屋9879间，损坏或造成危房12812间。近年来，市、县区民政部门都把救灾工作的重点放在灾民建房工作上，组织人员，集中力量，对全市的重灾区和重点山体滑坡地段逐一进行察看，摸清底子，并根据掌握的情况，制定了较为切合实际的灾民建房计划。根据“集中财力、分步实施”和“先倒塌、后损坏、先集中、后分散”的原则，对灾区困难群众进行救济，帮助其尽快重建家园。并采取村委会帮助、亲友邻里相帮等多种形式对其他群众进行了妥善安置，保证了灾区群众有房住。我局还组织各受灾县区根据民房受损情况，拟定受灾民房恢复建设实施方案，及早制定民房恢复建设计划，确保民房恢复建设工作顺利开展。止目前，共下拨灾民建房款206.2万元、经过努力全市已建成3752间，使大部分重灾户顺利搬进了新居。
3、认真做好救灾资金的管理使用工作。一是建立定期不定期检查、对帐制度。市、县区民政局定期不定期组织人员深入乡镇和困难群众家中调查了解救灾资金发放使用情况，做到救灾粮、款、物了如指掌。一方面市民政局与县区民政进行对帐，每季度至少对帐一次，对拨入数、发放数、余额全面掌握，通过对帐，实行正常的监督管理。另一方面县区民政局与乡镇进行对帐，每月至少一次,对当月的发生额，余额进行对帐，通过对帐发现问题,查找原因，及时纠正，把问题消灭在萌芽状态。二是建立推广困难群众生活定期探视制度。甘谷县努力探索新时期农村救灾救济工作的新途径和新方式，建立了农村“三缺户”生活定期探视制度，县乡村组干部通过采取“一看二谈三帮”的探视方式将“三缺户”生活情况直接掌握在手，发现问题及时解决，取得了明显效果。结合我市连年受灾、群众家底薄、农村缺粮面大、在较长时期内总会有一部分群众需要救济的实际，我们及时推广甘谷县做好困难群众生活工作的经验。层层建立责任制，大力推行“千村百户”灾民定点定时定人探视帮扶制度，即民政部门根据灾情和困难程度实际，确定重点乡镇和村，由县区、民政部门领导和干部每人确定3—5户灾民和特困户，实行定人定点定时探视，定期了解这部分灾民生活方面的困难。通过对这部分灾民生活的探视了解和实施救助，不仅使救灾救济工作做到了及时有效，而且还能够全面掌握本地灾民群众生活的整体情况，另一方面通过对这部分灾民的探视了解和掌握本地灾民群众生活的整体情况，为全面实施救济提供科学依据。市民政局机关65名干部职工与甘谷县武家河乡黑峡沟村、王家窑村的126户村民结成帮扶对子，坚持每三个月探视一次，今年已两次组织干部职工深入帮扶村为黑峡沟村治河修路争地工程投资3万元。为王家窑村50户特困户每户捐助了200元的春耕生产启动金、1袋化肥、1套棉衣和1套科技资料，同时还组织市复退军人精神病疗养院的医护人员现场为120名村民免费治病、免费送药价值达3000多元。截止目前，全市共确定2717名干部（其中县级干部209人，科级干部9301人，民政系统干部151人）联系了2095村的9301户41527人。困难群众生活定期探视制度的建立和推广，使我市“三缺户”有饭吃、有衣穿、有房住，重大疾病患者基本得到政府救助，确保了农村社会稳定。三是实行《救灾款物发放证》制度。为使救灾款物确保发到重灾区、重灾户和三无户（无钱、无粮、无自救能力的户）手中。秦安县坚持专款专用、重点使用、救助到户的原则。率先实行《救灾款物发放证》制度，按规定程序确定救助对象，将救灾款物发放到户。将救助证作为政府在特定的救助时段内，对需要救助的灾民实施生活救助时，向救助对象发放款物的凭证。凡符合政府救济的农村居民，以家庭为单位由户主向户口所在地村委会提出书面申请，经村委会初审，由村民代表大会或村民评议小组评议，并进行公示。公示内容包括：接受资金物资数量，救助对象，救济标准、数量和时段等。经公示无异议的，上报乡（镇）政府核准。同时，乡（镇）政府报送县区民政部门备案。申请救助的灾民困难户经批准后，凭户主身份证到乡（镇）经办机构领取灾民救助证。
乡镇政府在发放灾民救助证的同时，建立灾民救助台账，作为救助证发放的凭据。灾民救助证及台账的主要内容包括：灾民救助证编号、户主姓名、身份证号、受灾情况、需救济情况和救助记录、领取人和经办人签章等。救济名单和数量确定后，救灾款物必须全额按照确定的名单和数量发放到被救助灾民和贫困群众手中，并在《救灾款物发放证》上认真进行登记，任何单位、组织和个人不得以任何理由用救灾救济款扣减被救助灾民和贫困群众所欠的税、费、欠款、借款等。灾民救助证按荒情救济（春荒、冬令、新灾）时段发放，阶段性使用。止目前，全市共发放《灾民救助证》12万多本，这一制度的实行受到了困难群众的拥护和赞誉。
4、积极开展社会救济工作。对五保户、特困户等弱势群体开展救济是民政的重要工作之一。一是以做好春荒群众生活安排为主线，妥善安排好全市农村困难群众的生活问题。据统计，元至接新期间，全市有20.34万户，99.94万人因灾缺粮，共缺粮7895.72万公斤，其中“三无户”有8.54万户、30.38万人，缺粮1814万公斤。他们是农村最困难的群体，确保他们的生活不出问题，就是既保证了救济重点，又使有限的救济资金集中用在了“刀刃”上。上半年我们适时下拨春荒口粮款700万元，使全市农村困难群众普遍得到了救济。有效地帮助灾区群众渡过灾荒，保证了部分特困群众的生活不出问题。二是做好五保供养工作。为进一步抓实、抓好五保供养工作，上半年开展了农村五保户调查工作，核准了五保户供养人员及应纳入供养人员的基本情况，全市共有五保户6535户、6594人，已保5678户、5988人，未保867户、966人，年需支出五保供养金419.8万元。我们集中人、财、物力，建设了一批规模适当、设施完备的新型农村敬老院。到目前为止，全市共兴办敬老院66所，并配备了一些责任心强、管理服务水平高的工作人员，为五保老人创造更好的生活环境，真正做到了让农村五保老人在敬老院中老有所乐、老有所为、生有所养、死有所葬。维护了五保对象的根本利益，使他们真正体会到党和政府的关怀和社会大家庭的温暖。三是切实做好春节期间困难群众的走访慰问工作。我们十分重视困难群众的年关生活，每年在春节期间对困难群众进行走访慰问，特别是对特困户、五保户、重灾户进行了走访、慰问，使困难人群能和全市人民一道过上一个安乐、祥和的春节。四是做好城市生活无着流浪乞讨人员救助工作。根据《城市生活无着流浪乞讨人员救助管理办法》，上半年对流浪乞讨人员实施救助1107人，共支出遣送和救助经费21.5万元。救济工作的开展有效地解决了全市困难群众和流浪乞讨人员的生活问题，确保了他们有房住、有衣穿、有饭吃，杜绝了非正常情况发生，维护了社会的稳定。
虽然救灾救济工作取得了一定成绩,但与新时期救灾救济工作的要求还有很大差距,还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：少数地方政府领导对救灾救济工作的重大意义认识不足，政府救灾责任落实不好，过分强调财政困难，救灾资金列而少支、甚至列而不支的现象依然存在;有的县区对市上下拨的救灾资金下拨不及时，不能很好地满足救灾应急工作和受灾群众的基本需求，影响了救灾救济工作的时效；有的县区对中央和省上救灾资金管理使用的有关政策规定执行不力，没有建立救灾资金专户管理、封闭运行制度,挤占、挪用救灾资金等问题时有发生；有的县区救灾救济工作底数不清，工作不够扎实细致，报灾不实，各部门之间、上下级之间衔接配合不力，救灾救济工作手段落后，工作经费缺乏。这些问题，需要在下一步的工作中予以高度关注,并切实加以研究解决。
二、今后一个时期要突出抓好的主要工作
(一)强化救灾资金管理,提高救助水平。对救灾资金管理工作，局党委始终高度重视,逢会必讲,一再重申。这次会议我们不仅仍然要强调这一问题,而且要深入研究讨论进一步加强和改进救灾资金管理使用的具体措施。总的看，这几年救灾资金管理使用工作经过各级党委政府的不懈努力，已有很大好转。但是，也应清醒地看到,仍有少数地方党政领导和民政部门的负责同志置中央和省上的政策规定于不顾,弄虚作假、欺上瞒下,致使救灾资金管理工作中的违纪违规问题时有发生。值得注意的是,这些问题是在中央和省委三令五申要求抵制腐败、加强监管、认真查处和纠正救灾资金违纪违规问题的大背景下存在的。当前，我们正在开展保持共产党员先进性教育活动,社会各界和广大人民群众对民政部门高度关注。救灾资金是灾民的“救命钱”,管好用好救灾资金，直接关系到党和政府的形象。在这个问题上，我们一定要高度警惕，严格按规定办事。为了切实加强救灾资金管理使用工作，从源头上防止和纠正救灾款违纪违规问题，省民政厅印发了《关于加强救灾资金管理使用工作的意见》，提出了加强和改进的要求,请各县区务必认真贯彻落实:一是要认真贯彻落实省政府办公厅甘政办发〔2001〕58号文件,在全市普遍建立救灾资金专户管理、封闵运行制度,将救灾资金的使用严格确定在解决灾民的衣、食、住、医等困难以及紧急抢救、转移安置灾民和灾民倒塌房屋的恢复重建范围之内,决不允许将救灾资金用于平衡预算或挪作他用。二是要认真落实各级政府救灾工作责任，及时列支救灾资金，并在省、市救灾资金下拨到位之前,优先安排本级救灾资金。三是要进一步规范救灾资金的申请程序，坚决纠正核灾不实、报灾不准、掺加水分等现象。四是要严格救灾资金发放时效。各地春荒、冬令灾民生活救济资金必须在30日内下达到乡镇级，乡镇级财政和民政助理必须在15日以内落实到灾民手中。五是要继续实行灾民建房的淘汰制。凡被市上列入正常灾民建房的县区,一经发现有救灾资金违纪违规问题,一律取消灾民建房项目，并至少在三年内不再考虑。六是要加大处罚力度,凡挤占、挪用、截留救灾资金的县区,一经查出,市上要在下次拨款时,从下拨县区的救灾资金中扣减大于违纪资金数额的救灾款。七是要推行对救灾资金管理使用情况的跟踪问效和定期审计制度。进一步加强与财政、审计、纪检监察部门的配合和协作，定期不定期开展对救灾资金的审计检查工作,发现问题及时纠正。八是要对救灾资金实行核销制度。省、市救灾资金由市上下拨到县区的15天、乡镇的30天后,各县区要分别将救灾资金的出库单、拨付资金文件等材料上报市民政局。对逾期不报的按救灾资金尚未下拨对待。九是要建立救灾资金到位情况的通报制度。根据民政部要求,春荒和冬令救济资金由市上下拨15天后开始,每隔7天向社会公布一次资金到位情况，直至全部发放到户。十是要对救灾资金违纪违规实行一票否决制。在执行民政系统年度目标责任考核中,凡查出在救灾资金管理使用中有违纪违规问题的单位，实行一票否决制，当年不能评定为先进。十一是要加强对救灾捐赠款物的管理和使用。各县区要严格按照上述要求，切实做好救灾资金管理使用工作，努力提高救灾救济工作水平。
(二)落实民政部“三个规程”，规范救助行为。民政部今年制定下发的《应急救助工作规程》、《春荒冬令灾民生活救助工作规程》、《灾区恢复重建工作规程》是民政部对救灾救济工作历史经验的总结和深化救灾体制改革的重要成果，也是适应新形势要求，进一步规范灾民生活救助工作，推进救灾工作规范化、制度化、程序化建设的重要举措，今年4月，已将上述“三个规程”转发各县区。各县区民政部门要切实把贯彻执行“三个规程”作为全面加强救灾救济工作，提升救灾救济工作整体水平的核心内容来抓,认真组织学习，全面理解和把握规程的基本原则和具体要求。在灾害应急工作中，要注意根据灾情及时启动相应的救灾应急预案，及时转移安置灾民，在灾后24小时内将各项灾民救助措施落实到位,切实提高对突发性自然灾害的应急处置能力。在灾民生活救助工作中,要注意在坚持以往灾民救助“四联单”的基础上,认真执行《灾民救助卡》制度,并建立《灾民救助花名册》、《灾民救助人口台帐》，按时逐级上报备案,实现灾民救助工作规范化管理。要进一步加强对重点灾区灾民生活救助的监控工作,明确监督的措施、工作步骤和奖惩办法,全面落实春荒、冬令灾民救助资金基层公示制度。在灾后恢复重建工作中,要注意规范恢复重建管理制度,进一步完善我市灾民建房措施,特别要明确各级政府恢复重建工作的责任,健全恢复重建项目管理的工作程序和工作要求。要全面落实恢复重建备案制度,实行项目管理和项目责任终身制,做到恢复重建项目逐级备案,灾民倒房恢复重建工作管理到村到户。
(三)建立救灾应急机制，提高救助时效。国家实行救灾工作分级管理体制,是救灾工作改革的重要举措。根据救灾分级管理体制，地方各级政府都有救灾责任,救灾事权主要在地方。经过多年的努力，我市救灾工作分级管理体制已基本建立起来,大部分县区贯彻落实了市政府的要求,不同程度地列支了救灾款,救灾资金分级负担的框架已基本建立,改变了以往大灾小灾一律靠上级拨款的局面。但也有少数县区,存在着单纯依赖上级的“等、靠、要”思想，一味强调客观原因,至今没有按要求列支救灾款,列而少支的现象比较普遍。各级党委、政府都高度重视救灾工作,十分关心灾民生活,各县区政府要加强领导,加大地方投入,全力做好救灾救济工作。我们一定要从实践“三个代表”重要思想的高度出发,明确各级政府的救灾责任，落实地方列支的救灾资金。一是要认真落实灾害管理分级负责制。按照省政府《甘肃省农村自然灾害应急救灾预案》的规定要求:特大灾、大灾由国家和省上视情给予补助,一般灾和小灾基本上要由市、县承担起救灾责任。民政部门的同志要积极向党委、政府汇报,求得领导重视,主动与有关部门加强协调争取支持和帮助，力争列支数量逐年有所增加，逐步达到国家规定的标准。二是要把救灾装备的改善和提高现代救灾管理水平作为提高救灾救济工作整体水平的关键环节来抓,及时为救灾工作配备必要的微机、摄像、通讯等装备，全面提高灾情信息管理和救灾应急水平。同时要做好现有救灾帐篷的回收、储存、保管工作。三是要把经常性社会捐助工作纳入各县区民政部门的重要议事日程,进一步规范经常性社会捐助站点工作,在有条件的城市社区建立“慈善超市”,营造人人关心灾民和特困群众的社会氛围,推动社会捐助事业深入、健康、持续发展。
三、做好当前农村救灾救济工作的几点要求
今年上半年,全市大部分地方旱情严重,局部地区还发生了严重的雪灾、沙尘暴、低温冷冻、洪水和泥石流等自然灾害。特别是4月以来,全市降水增多,冰雹、暴洪、滑坡、泥石流灾害频繁。从气候趋势预测和灾情会商结果看,我市部分地区气候仍比较反常,部分流域发生洪涝灾害的可能性较大,救灾救济工作的形势不容乐观。对此,各级政府和民政部门必须增强忧患意识,保持清醒头脑,决不能麻痹大意。要牢固树立防大汛、救大灾的思想准备,把各项工作做得更充分一些、更扎实一些,牢牢把握防汛救灾的主动权,切实做好各项救灾措施的落实。
首先,要切实加强对救灾工作的领导。各地要把救灾工作作为当前的大事来抓,层层落实救灾工作责任制,切实做到认识到位、责任到位、工作到位。要切实做好救灾人员、装备、资金、物资的准备工作,一旦灾情发生,要立即投入救灾工作。特别要对灾害易发地区进行认真排查和及时处理,并建立灾害预警和乡村干部值班制度,确保汛期群众安全和信息畅通。有险情征兆时,要提前做好群众转移安置工作,确保人民群众生命安全。
其次,要严格灾情报告制度。要认真执行灾情报告的一系列具体规定,进一步加强灾情信息管理工作。重大灾情发生后,各地必须在第一时间内将初步情况报市局,灾情稳定之前执行24小时零报告制度。对于死亡、失踪10人以上或其他严重损失的重大灾害,要同时上报省民政厅。各地在报送灾情的同时,必须报告各级政府的救灾投入和灾民生活安排情况。要加强灾情的核查上报工作，确保灾情准确客观，实事求是,防止夸大,也要防止漏报、迟报。对不及时报灾或瞒报、虚报灾情的人员和事件要进行严肃处理,以维护灾情管理工作的严肃性。
第三,确保灾后紧急救助措施的落实。各级民政部门要普遍建立县、乡（镇）两级救灾应急预案，按照预案要求认真落实救灾应急组织机构和人员,并根据本地灾害特点和救灾实际,加强救灾储备设施建设,储存必要的救灾物资,确保灾害发生后各类救灾物资调运渠道畅通,方便迅捷。并调整本地救灾储备物资的布局，商财政等有关部门采购必要的救灾物资,以确保救灾应急需要。县级民政部门要在灾后发生的第一时间内赶赴灾区,在灾害发生24小时内将方便食品、衣被、净水、药品、帐篷等物资发放到需紧急转移安置的灾民手中,保证灾民有临时住所,有7-10天的口粮,有换洗衣服和卧具,有干净的饮用水。
救灾款发放工作方案 第7篇
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今年以来，我县遭受了以干旱、风雹、洪涝、病虫害等为主的自然灾害，全县17个乡镇均出现了不同程度的灾情，给农业生产和人民群众的生产生活造成很大损失。
20__年，全县农业受灾总面积16287.67公顷，成灾面积9326.07公顷，其中绝收面积792.36公顷，全县17个乡镇全部受灾，涉及198个行政村，受灾户数4.1244万户、受灾人口11.848万人。灾害致使房屋损坏322间，造成直接经济损失16035万元，其中农业损失15921万元。全县有3.9879万户、6.2278万人、缺口粮474.784万公斤。其中无自救能力户0.7052万户、1.0481万人，缺粮125.772万公斤；有部分自救能力户1.0025万户、1.9115万人，缺粮152.92万公斤；有自救能力户2.2802万户、3.2682万人，缺粮196.092万公斤。需救济1.7077万户、2.9596万人，需救济粮278.692万公斤。
为妥善安置灾民生活，确保灾年不发生任何非正常问题，结合我县实际，特制定本救灾工作方案：
以构建社会主义和谐社会为目标，以建设社会主义新农村为内容，继续坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家的必要救济和扶持”的救灾工作方针，坚持救灾工作以人为本的原则，在重点安排好特困家庭和重灾民基本生活的同时，做好政府救助和社会捐赠工作，广泛发动群众，广辟生产自救渠道，做到一手抓救灾，一手抓生产。通过自力更生，生产自救，增强广大群众的抗灾能力和自救能力。确保灾民的基本生活，确保灾年不发生非正常问题，维护灾区的社会稳定。
（一）.调查摸底，掌握实情，制定救助方案。一是县、乡（镇）成立抗灾救灾工作组，抽调有关部门领导和干部深入灾区，按照受灾程度、减产损失情况、生产自救等方面逐村逐户进行全面、深入、细致地调查核实，做到乡不漏村、村不漏户。准确掌握今年灾民生活困难底数，尤其为灾民口粮、越冬取暖、明春籽种等生产生活必需品分别登记造册，建立台帐，发放灾民救助卡。特别是对三无户进行重点救助，掌握到户到人，达到底数清、情况明、数字实，全部建立档案。二是积极主动与农业、水务、畜牧、财政等职能部门密切合作，在进一步掌握核实灾情的基础上，帮助指导乡镇落实救灾方案，同时分口向上级上报灾情，积极争取上级对口部门的支持。三是宣传部门和电视台开辟专题和专栏，集中宣传报道抗灾救灾先进典型，教育引导受灾群众提高抗灾救灾意识，树立自力更生、战胜灾害的信心。四是广泛动员社会力量积极参与抗灾救灾，形成全社会抗灾救灾的强大氛围。组织开展好向灾区人民献爱心送温暖救灾捐助活动。
（二）.精心谋划安排，确保灾区群众口粮。全县“三项消费”为 6210万公斤，无自救能力、有部分自救能力户和有自救能力户共计3.9879万户、6.2278万人，在冬令、春荒期间，缺粮474.784万公斤。因灾需救济缺粮户1.7077万户、2.9596万人，需救济口粮278.692万公斤，折款1254.__万元。为此，要采取以下救助办法加以解决。一是积极争取省市的大力支持帮助，确保“三无户”今冬明春的口粮得到保障。二是加大救灾资金的投入力度，争取把县级救灾资金预算列支到位。三是对有部分自救能力户，通过生产自救粮食仍有缺口的，按照上级有关文件规定，实行开仓供粮。
（三）.采取措施、开展自救。按照“一业受灾多业补”的思路，帮助受灾群众拓宽创收门路，为灾民增收出主意、抓信息、想办法、拓市场、搞服务。发动群众因地制宜地发展一些短、平、快生产项目，大力发展第三产业，采取多种方式，增加收入，确保灾年灾民的基本生活得到保障。做好农副产品销售工作。特别是水果专业乡镇，强化销售渠道，通过内购内销、内购外销，实现农产品的增值增效。组织劳务输出，开展生产自救。做到以副救灾，以工补农，一产损失二、三产业补，堤内损失堤外补，进一步增加农民收入。
为进一步加强生产救灾工作的领导，积极组织广大群众开展生产自救，保证本方案真正落到实处。为此：
（一）.县政府成立以县长为组长，主管副县长为副组长，民政、农业、畜牧、林业、财政、粮食、交通、水务、农行等有关部门负责人参加的抗灾救灾领导小组，下设救灾办公室。定期组织召开领导小组成员调度会，通报救灾工作开展情况，适时研究制定救灾工作措施。
（二）.层层建立健全抗灾救灾责任制。实行扶贫与救灾相结合，部门对口包扶贫、包救灾。县、乡镇领导抽调干部组成生产救灾工作组，深入乡、村、户指导生产救灾，继续实行县级领导包乡镇、县直部门和乡镇领导包村户的生产救灾目标责任制，使救灾工作目标更明确，
责任更分明。（三）.严格执行救灾款物“专款专用、重点使用”的原则，在救灾款、粮、物发放使用中，将重点放在重灾乡、村和三无户身上，严禁平均发放和优亲厚友。在救灾款物发放前搞好群众评议，村委会审核，坚持三联单到户，张榜公布的既定发放程序，使救灾款物的发放做到“公开、公平、公正”。
救灾款发放工作方案 第8篇
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一、救灾救济工作
2005年我市范围内遭受了较为严重的内涝、低温冷冻、风雹、洪涝、病虫等自然灾害，给灾区人民的生产生活造成较大影响。据统计，全市农作物受灾面积267058公顷，占播种面积的58%，绝收面积102885公顷，占受灾面积的39%；受灾人口371922人，占农村人口的52%，紧急转移安置灾民498人；倒塌和损坏民房1357间；共造成直接经济损失20805万元。
（一）加强领导，及时部署救灾工作。各级党委和政府十分重视救灾工作，在灾情发生后，积极组织民政、农委等有关部门深入灾区核查灾情，帮助灾民解决种子、生产资料、资金和恢复重建的困难问题，尽一切努力减少灾害损失。市政府适时召开了全市防汛工作会议，专题部署了防汛备灾工作。市民政局多次下发通知,下派工作组15个40人次，督促各地做好防汛备灾、灾情报告和灾民救济工作，确保了救灾工作有序进行。全市严格执行灾情零报告制度，得到省厅的肯定。
（二）严格资金管理，保证灾民基本生活。全市在进行全面救灾款自查的同时，接受了审计、人大等上级有关部门近半年时间的延伸审计和监督检查。针对基层救灾物资管理不规范问题，市局8月份制定出台了《社会捐助款物和救灾物资管理规定》，提高了全市救灾管理工作水平。年初，通过2次调查，制定了全市2005年春夏荒灾民救助方案，采取灾民自救、政府救济、社会帮扶、互助互济等形式，有效开展灾民救济工作。全市发放灾民救助卡3.86万个，实施政府救助12.9万人次，安排救灾款591万元，确保了需救济灾民每人每月30斤口粮。
(三)积极构建灾害紧急救援体系。我市切实加强救灾综合协调工作，在4月份启动了灾情会商制度，并建立了灾情会商的联络体系和会商工作人员库。按照《省特大自然灾害救灾应急预案》的内容，重新修订了《市特大自然灾害应急预案》，并完成《市灾民紧急转移安置预案》、《市敬老院火灾紧急事件处置预案》的起草工作。确保按预案要求组织开展应急救援工作，将灾害损失降低到最低限度。
（四）积极引导灾民生产自救。全市各级党委、政府和民政部门向灾民做耐心细致的思想工作，教育群众树立抗灾救灾意识，自救自立，充分发挥救灾主体作用。各县（市）区政府积极协调，统一组织向修路、采矿、运输、建筑、林业生产等周边市场和外地转移劳动力10万余人；并号召灾民进山采集山产品，从事工商副业，发展庭院养殖和畜牧等增加农民收入。
（五）积极推动经常性社会捐助工作。按照国家和省的部署，积极推进社会捐助工作。在市福彩公益金资助下，由市区民政部门建立了1处示范性“慈善爱心超市”，对市区特困优抚对象和城市低保人员进行救助。目前， 也已经建立慈善超市，其他县的此项工作正在积极运作，可望在每个县（市）区建立1处或多处慈善超市。为配合慈善超市的启动，全市认真开展捐助月活动，共接收捐款0.92万元，物资4万件。此外，由于积极争取，得到省厅3个项目22万元的老区改造资金支持。
二、城市低保工作
截止12月末，全市保障人员78743人，月发放保障金497.1万元，累计发放保障金5836.9万元。全市城市低保人均补差达到63元，超过省里要求的人均补助60元的目标。
（一）强化和规范动态管理。继续推进“城市低保规范服务年”活动。今年2月份修订出台《市区城市居民最低生活保障办法》，于4月1日正式实施。各地将保障人员分类动态管理和核查，及时办理增发、减发、停发保障金手续，确保保障人员有进有出，保障金有升有降。截止年末全市比上年新增保障人员6582人，停发5685人。全市各地实行了微机备案和“一户一档”管理，在媒体上公布了热线电话，实行首问责任制，及时处理举报信访，没有因工作失误越级上访问题。
（二）严格资金管理。年初，全市落实地方财政低保资金预算540万元。省拨我市4229万元转移支付资金全部下拨到位。在国家补助资金没有及时拨付的情况下，全市各地民政部门积极协调财政部门，由地方自筹资金按月垫付发放保障金，做到了足额按时发放，维护了社会稳定。6个县（市）区通过银行、邮政部门全部实现了保障金社会化发放。
（三）切实提高低保水平。按省的有关要求，将提高低保水平工作列入市委“6项利民行动、办好26件实事”实施方案。经过大量的调查测算、汇报争取工作，6个县（市）区均提高了保障标准（目前为 市区150元、 县127元、其他县市120元），平均上调了17％。同时还实行了分类施保，各地对重残、重病、鳏寡孤独、学生和70岁以上老人给予加发10％－20％低保金的照顾。
（四）积极推进城市医疗救助工作。按省统一部署，于5月中旬开展了城市医疗救助对象调查摸底工作。据调查，全市低保人员中患大病和常见病人数分别为4203人和15300人，占低保总人数的5.4%和20%，因病致贫人数为35180人，占低保总人数的45%。为进一步推进开展城市医疗救助提供了基础数据。抓住出台《保障办法》的契机，还制定落实了保障人员就业、就医、就学、住房、法律援助等内容的救助政策。为鼓励就业，对 市区主动申报就业收入的低保人员实行了为期3个月“低保渐退”制度。
（五）深入开展社会保障试点工作。按试点工作要求，民政部门承担领取失业救济期满符合条件人员纳入低保，和对无力参加养老保险的城镇集体企业退休职工本人按低保标准发放生活费的工作任务。主管领导和救灾救济科人员都被抽调到市试点领导小组及办公室任职，在及时制定工作方案的同时，利用全市试点动员会的机会，对各县（市）区领导进行低保业务培训。同时配合劳动部门对集体企业退休职工进行核定，保证了城镇社保试点工作的顺利进行。
救灾款发放工作方案 第9篇
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一、抗震救灾款物的审计工作措施及成效
(一)工作措施
1、领导重视，精心组织，确保抗震救灾款物审计工作有序、有效实施。市、县审计局成立了以局长为组长、主管社保的副局长为副组长，相关科室负责人为成员的抗震救灾资金和物资专项审计领导小组，负责协调、指导市、县审计机关抗震救灾资金和物资专项审计工作。市局及时下发了《关于加强我市抗震救灾资金和物资审计工作的通知》，提出了提高认识、落实责任；提前介入、全程跟踪；严谨细致，确保质量；上下沟通，灵通信息、防震避险，确保安全等六条意见。还陆续派出了五个督查组由五位局领导带队分别奔赴汉台区、城固县、佛坪县、留坝县、镇巴县，对当地的抗震救灾资金和物资专项审计工作进行了督促检查和指导。在检查审计工作开展情况的同时，督导组深入有关单位、乡镇，走访受灾户，检查救灾款物管理、发放情况，有力推动了这项特殊任务的完成。
2、突出非常规审计特点，不断改进审计方法。根据这次审计任务量大、面广、难度大等特点，为有效开展工作，采取了集中统一、分工协作、同级审和“上审下”相结合的方式方法进行。关口前移，事中介入，全程跟踪，五统一，市县联动，信息共享，优势互补，收效显著。勉县审计局，采取“抓住两头，盯住中间，实施倒查”的办法，对救灾款物发放实施全程跟踪审计监督。一头紧紧抓住国家给的、县上拨付的，一头紧紧抓住村上和村民所领取到的，从村上着手，紧扣关键环节，查花名册、查台账，走访农户开展调查，倒查是否如数拨付、发放，把全县“滞留”问题清楚地反映出来，为政府决策解决“滞留”问题提供了至关重要的依据。略阳县审计局采取了三个结合，即全面审计和重点检查相结合，自查和被查相结合，事前介入和事后监督相结合。对审计过程中发现的问题，快查快办，限时整改。对一些比较突出的、普遍性的问题，以审计建议书的方式及时向政府反映，政府高度重视，立即进行整改。
3、全面审计，突出重点，严格按照《全省抗震救灾款物审计工作方案》要求，按每个阶段应把握的审计重点开展审计和调查。工作重心下移，突出审计重点。在全面审计的基础上，按照救灾款物的流向，工作重心向基层乡镇村户延伸，突出对粮食、帐蓬、非法定归集部门单位捐赠款物、“特殊党费”和物资采购环节的专项审计。
(二)取得的成效
1、建章立制，规范管理。抗震救灾初期应急阶段各级政府在救灾款物筹集、分配、使用、管理等环节出现的部分救灾资金管理不够规范，物资接收、发放手续不完备，台账不健全，款物混记不清，无法反映接受和发放物资情况的单位，审计组帮助其进行清理、核对并建账，确保救灾物资的接受、发放和管理规范运行。对发现管理制度、内控制度等方面存在问题，帮助其分析问题产生的原因，并提出改进和完善的意见或建议。截至目前，全市各级审计机关提出审计建议286条，被采纳242条。通过审计，促进各级政府都制定和完善了抗震救灾款物管理办法，使救灾款物管理、分配，做到有章可循。
2、及时发现和纠正一些带有苗头性、普遍性的问题，如：将“公款私存、虚假发票报账”等有可能引发违法违纪问题消灭在萌芽状态，增强了“审计免疫功能”，保护了干部，发挥了审计的“警示”和“威慑”作用，确保救灾款物的安全有效运行。
3、促进救灾款物的及时发放，提高救灾款物的使用效益。通过第一阶段审计发现各级政府滞留、欠拨应急资金和救济粮现象比较普遍，审计后提出整改意见，督促各级政府及时予以拨付，把党的温暖送到灾民心中。
4、认真调查核实群众举报反映的问题，维护了政府的形象，增强了政府公信力。
5、积累了应对突发事件的能力和经验，锻炼了审计干部。中、省、市、县审计机关联合审计，目标明确，重点突出，整合资源，优势互补，信息共享。不仅提高了工作效率，而且锻炼了审计干部。在关建时刻审计人员，冒高温酷暑查账建账，踏着强余震深入村、户核实灾情，充分体现审计人吃苦耐劳、乐于奉献、克难攻坚、能打硬仗的精神，涌现出了一批先进集体和先进个人。
6、查清了救灾款物规模状况，资金性质、来源渠道和分配使用情况，为灾后重建打好了基础。
二、应急体制存在的缺陷和漏洞
从审计情况看，目前抗震救灾应急体制较好的发挥了执行政策的刚性和推进工作的力度，对保证救灾款物及时发放，提高救灾款物的使用效益，保护受灾群众利益和维护社会稳定起到了不可替代的积极作用。但在一些具体环节还存在一些缺陷和漏洞：
(一)审计应急体制存在的缺陷和漏洞：
1、现行审计体制制约审计应急机制作用的发挥。抗震救灾款物审计，实行关口前移，事中介入，全程跟踪，实行五统一，特事特办，联合审计等方法，无疑是一次创新，通过这次审计实践，充分证明是行之有效的审计方法。但现行审计体制不能保证整合各级审计力量形成最强的合力。
2、应急审计的范围、内容、对象超越了审计职责的范畴。如灾情的界定，倒房、重度危房、受损程度等。
3、基层审计机关硬件设施满足不了应急审计的需要。
4、应急审计机制对各级审计机关缺乏应有的激励机制。这次特殊审计基层审计机关投入了大量的人力、物力，加之当地财政困难，使本身捉肘见襟的经费陷入困境。
(二)政府应急机制存在的缺陷和漏洞：
1、市、县没有自上而下建立救灾物资集中管理和申报拨付机制，非法定单位和部门自行接收、拨付和使用救灾款物，各自为政。未能做到救灾因地制宜，科学调度救灾物资，使个别地方的救灾物资在局部地区出现结构性过剩，不能最大限度的发挥应有的效应。
2、基层政府在抗震救灾工作中的责、权、利关系不顺畅。基层政府在抗震救灾工作中担负着从核实灾情、救灾救助、款物发放等环节的无限责任，而在执行政策上没有因地制宜的灵活处置权，更没有承担突发责任的相应经费预算，给基层政府在具体工作中带来诸多困难。
3、对抗震救灾工作监督检查机制不规范。多头监督和监督缺位同时存在。对抗震救灾款物管理、发放，从中央到县乡，各个监督机关和相关上级主管部门检查接连不断，各自为政，而这些检查中大多数是重复检查，基层在处理大量具体工作的同时，必须拿出很大精力接待各种检查，不仅达不到预期目的，而且行政效率很低，某种程度上是人力、物力、时间的浪费。
4、政策性文件出台滞后，给基层抗震救灾工作造成被
动。抗震应急阶段，许多政策是经各级领导讲话公布出来，基层在研究本级的实施意见时，正式文件规定还没有下发到基层作为政策依据，使基层工作在掌握、执行政策方面不能快速反应，而且政策规定操作性不强，某些环节上还不能因地制宜，从而使基层救灾等工作任务重、困难多、压力大的问题十分突出。如：灾民建房贴息贷款，贴息范围、贴息时间没有明确。
三、救助政策执行中值得关注的问题
(一)“三无”人员认定较难把握。“三无”、“三孤”人员是国家根据四川重灾区制定的受灾困难群众临时生活救助对象，汉中市虽然是陕西重灾区，但又区别于四川灾情，在实际认定上较难把握。这也是各级政府几经核实灾情、老百姓不甚理解、举报案件多的重要原因。
(二)余震造成新的灾情救济政策不明朗，救灾资金无着落。“5．12”地震后中央和省、市给灾区受灾群众给予了极大的关心和关爱，及时下拨了临时生活救助和房屋重建资金，使我市灾区经济和社会稳定得到了迅速恢复。但余震造成的新增灾情的救济政策至今不明朗，新增救助资金也未得到落实，致使部分受灾对象至今无法得到及时救助。
(三)偏远山区受灾群众建筑材料运输困难，按照规定标准和要求修建成本过高(山区灾民重建成本要高于平川灾民建房成本的50％)，与当地的实际情况不符，特别是经济基础较差的灾民更是无力重建，部分灾民希望将“砖混结构”改为“木结构”或“生土结构”，建议省市根据实际能从政策上予以明确。
四、解决应急体制存在的缺陷和漏洞的对策
针对抗震救灾应急体制存在的缺陷和漏洞以及救助政策执行中值得关注的问题应从以下方面予以解决：
1、根据各级政府应急运行机制，审计机关也应制定与完善相应的应急预案，明确目标、任务和职责，规范行为，确保在紧急状态下审计监督“到位”不“越位”。同时，加强基层审计机关基础设施建设和人员培训，以适应特殊条件下审计工作的需要。
2、上级政府应对困难地区和部门因地震大幅度增加的各种费用追加财政转移支付补助，同时根据各地财力状况确定灾后重建配套比例。
3、灾后重建时限要求、补助标准和兑付办法等政策缺乏实际操作性，给工作带来了一定困难。建议各级政府在政策范围内适当调整建房补助政策：一是在捐赠资金和建房补助资金的安排上适当向贫困户和贫困地区倾斜，增大补助额度。二是适当延长建房期限，按损毁程度有计划、分批次实施建房，一方面缓解国家补助资金压力，另一方面也可平抑建房原材料、施工费用的过快上涨。三是整合其他扶贫资金和项目，有计划、公平地对受灾困难农户给予政策、资金倾斜帮扶。四是乡镇兑付受灾农户后重建资金应按进度分期、分批实行“一卡通”式发放，有利于公开透明，强化监督检查。
4、及时制定城镇居民和机关单位因地震灾害损坏和倒塌房屋的补助政策和标准，并简化审批程序、快速拨付资金，以减轻基层政府的困难和工作压力，消除不安全隐患，确保县级各基层政权工作的正常有序运行。
5、建议上级政府加强对对口支援单位协调、监督工作，督促落实对口支援承诺，努力提高对口支援活动真正的社会效应。各级民政部门应主动落实社会捐赠归口管理职责，切实管好社会捐赠、对口支援资金和项目，做好数据统计，合理调配，日常监管等工作。
6、加强审计计划与资金使用计划的同步性。救灾资金拨付计划应与国家救助政策相衔接，不应因资金拨付滞后，导致政策不能及时落实，影响灾民救助工作，相应的审计计划也应与资金拨付计划同步。
7、建议建立救灾物资计划、发放、使用、调配和管理终端网络体系，使救灾物资管理更加科学规范，提高救灾物资使用效益，减少损失浪费。
救灾款发放工作方案 第10篇
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一、上半年工作总结今年以来，我处在局党委的正确领导下，在分管局长的具体指导下，认真学习贯彻全市民政工作会议精神，坚持“以民为本，为民解困、为民服务”的工作宗旨，解放思想，真抓实干，按照年初工作计划，有条不紊地做好救灾救济各项工作，扎扎实实地完成各项任务。1、抗雪防冻救灾工作取得全面胜利 在市抗雪防冻救灾工作指挥部和局党委高度重视和领导下，坚持“人民至上，生命至上，安全至上”的救灾工作方针，全力以赴，众志成城，雪前高度关注天气变化，通过电话通知、短信等在全市救灾部署前既已全面展开工作。雪中密切关注雪情发展，雪灾形成后各项救灾措施迅速落实。市救灾组、市民政局领导分7个组，市和县区各级民政部门负责同志亲临雪灾第一线，靠前指挥，指导开展生产救灾；各级救灾部门沉着应对，快速反应。全市2500多名民政干部日夜奋战在雪灾一线，深入乡镇，普遍开展防灾、查灾、核灾工作，尤其是偏远乡镇和五保户、低保户和困难户住房安全重点排查，分散五保包保到户到人，全市30833名五保未因雪灾发生一起伤亡事件。通过进敬老院、腾住公房、投亲靠友等，对已倒户和危房户进行妥善安置，全市转移安置人口9033人。同时启动应急预案ⅱ级响应，建立灾情日报制度、24小时值班制度、领导带班制度、重大灾情2小时必报制度等，开通救灾热线，平均约每10分钟一次，高峰时彻夜电话不断。及时发放救灾款物，积极争取省厅支持，争取了省冬令款、雪灾款、滞留旅客救助资金、春荒款等总计780万元，救灾棉被4000床；市本级下拨冬令款和雪灾专用款共计476万元。开展全市农村雪灾困难群众全面排查，不漏一村、一户、一人，建立以乡镇为单位、名册到户的《春荒需救济人口台帐》和《倒塌民房台帐》。全力开展道路除冰、保畅和滞留旅客救助工作，及时下拨100万元滞留旅客临时生活救助资金，全市计救助滞留旅客51462人，救助食品折款387425元，救助饮用水4225箱，救助棉被、毛毯124床，棉衣119件，肥东县、肥西县、包河区在重要阻断节点不分昼夜，连续作战，以各种形式为滞留旅客做好基本生活保障和服务。
经过上下的共同努力，保证了国、省道和高速公路快速疏通，春节期间没有人员滞留。受灾群众生活得到妥善安排，没有人缺衣少粮；新春佳节欢乐祥和，气氛浓郁；全市人心安定，社会稳定，市民政局荣获“抗雪防冻救灾工作先进单位”，受到省委省政府、市委市政府表彰。此外，进一步完善了市、县区、乡镇三级救灾预案，完成市救灾减灾中心项目申请立项的各项工作，蜀山区竹荫里社区荣获首批“全国综合减灾示范社区”称号，受到民政部表彰。2、冬春困难群众生活得到妥善安排；对既缺粮又完全没有自救能力的五保户、优抚对象和低保户全部由政府救济和发动社会力量捐助加以解决。市民政、财政、粮食、审计、监察等部门将适时成立联合检查组对各乡镇的救灾款、冬令春荒口粮到位情况和各项救灾措施落实情况进行抽查。同时要求各县、乡镇严格救灾款物发放程序，对灾民救助全面实行《灾民救助卡》管理，坚持公开、公平、公正的原则，接受群众和社会舆论监督，确保灾民的基本生活得到保障。四是慈善超市救助，“两节”开展慰问。1月21日，抢在暴雪封路前，组织货源，在全市设立51个发放点,对近万户城区一类低保家庭发放了价值300万元的米、面、油等生活必需品；庐阳区针对困难群众实际，采取多种方式，把救助工作做到家，把米面油送上门。“两节”期间，组织开展慰问和送温暖活动，确保困难群众过个和谐年、安详年。3、全市雪灾倒房重建工作扎实高效 一是加强领导，明确责任。3月18日召开了全市救灾救济暨雪灾倒塌民房恢复重建工作会议，以合政秘[2008]17号文件印发了《××市2008年雪灾倒塌民房重建工作实施方案》，全面部署了雪灾倒塌民房恢复重建工作。各县区都召开会议，出台相应文件，成立领导小组，明确受灾乡镇政府是灾民建房工作的责任主体，乡镇长是第一责任人，每个建房户由乡镇安排专人负责灾后重建具体工作，层层分解细化，实行倒房重建领导干部包保责任制，县级领导包到村，乡镇领导包到户，做到任务明确，责任清楚，工作到位，确保全市灾民建房工作有计划按步骤快速实施推进。
