第1篇 企业管理部工程预决算人员 安全生产责任制
一、严格依执行现行定额和取费标准,做到有法可依、有据可查。
二、参与施工方案的制订,合理控制工程造价。
三、在国家政策允许范围内合理降低工程造价,坚持公平公正的原则,从公司利益出发严格把关、尽职尽责。
四、负责编制和审核工程预决算,对违反规定和手续不全的签证的工程量不予计量。
五、负责预决算资料的定期归档,按照年度和月度计划进行严格控制,定期将台帐反映的资金情况向主管领导汇报。
六、及时掌握市场材料和价格行情,认真把好三大材用料审核关。
第2篇 企业管理部工程预决算人员安全生产责任制
一、严格依执行现行定额和取费标准，做到有法可依、有据可查。
二、参与施工方案的制订，合理控制工程造价。
三、在国家政策允许范围内合理降低工程造价，坚持公平公正的原则，从公司利益出发严格把关、尽职尽责。
四、负责编制和审核工程预决算，对违反规定和手续不全的签证的工程量不予计量。
五、负责预决算资料的定期归档，按照年度和月度计划进行严格控制，定期将台帐反映的资金情况向主管领导汇报。
六、及时掌握市场材料和价格行情，认真把好三大材用料审核关。
第3篇 企业定量安全管理方法—预测方法
预测方法有定性预测和定量预测两种。定性预测主要是指各种调查方法，如重点调查、典型调查、抽样调查、专家意见调查等。定量预测则主要有以下几种。
一、时间序列预测法
所谓时间序列就是按时间顺序排列的、反映某种安全现象发展变化情况的统计数据。在企业安全管理中，我们经常要与时间序列打交道。如按年度连续排列起来的事故起数，按季度排列起来的某类事故起数等。时间序列预测法，就是根据时间序列变动的方向和程度向前延伸来推断下一期或以后若干时期可能的变化情况的一类预测方法。所以，时间序列预测法也称趋势外推法或历史延伸法。这是目前安全预测中常用的一类定量预测方法。目前常用的时间序列预测有以下几种。
1．算术移动平均法
这种方法是假设预测值与近几期的实际值有关，而与前几期或较远期无关。因此可以用最近几个时期的移动平均值作为下一期的预测值、预测公式是：
式中 xt——t期的预测值；
x—t期之前各期的实际值；
n——所用资料的期数。
这种方法的预测误差与所用资料的期数即n值有关。一般说，n值愈大，预测误差愈大；反之，n值愈小，预测误差愈小。
在实际安全预测中，”值的选择，主要取决于预测的目的和实际数据的特点。如果要求预测值比较精确，n应取的小一点，可在3～5之间，反之，如果想得到事物变化的大致趋势，”可取得大一些，可在10—30之间。如果实际数据上下波动不大，n值也可以取得大一些。
这种方法由于侧重考虑了近期实际情况对预测期的影响，因此预测比简单平均法要准确些，但一般也只宜用于短期预测。
2．加权移动平均法
简单平均法和移动平均法只利用过去的时间序列值进行预测，而且算术平均只能假设这些数据对未来值有同等影响。但是，实际情况是复杂的。由于各种偶然因素，各个时期的数据对未来发展变化的影响往往不一定是相等的。为了弥补这一缺点，就产生了加权移动平均法。
加权移动平均法是指对整个时间序列进行加权平均进行预测的一种方法。它的基本原理是以一定的权数来区别每期对未来发展情。况影响的大小，以便能更正确地反映事物发展变化的实际，使预测更准确一些。其预测公式是：
运用加权移动平均法进行预测，关键在于权数的选择。一般规律是：对近期数据资料的加权数值较大，远期则较小。至于大小的程度，完全取决于预测人员对时间序列的全面了解和分析。因此，权数的确定常常带有经验性。在实际预测中一般都是采用多算几个不用权数加以比较，择优选定。
第4篇 施工企业企业保证安全生产投入管理办法
第一条 为了规范公司建设现场安全施工行为,确保生产安全和安全措施的全面落实,用好安全专项资金,特制定本办法。
第二条 安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素,保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。
第三条 安全专项费是施工招标文件规定的,合同清单中列计的专门用于安全生产,保障生产安全而投入的专项资金。
第四条 安全专项费是在批准的安全生产施工组织设计、安全预案和业主指定的范围内使用。
第五条 项目部根据批准的安全生产施工组织设计、安全预案及业主的要求,建立物资储备、设备配套及人员组织台帐,根据台帐进行计量支付管理。具体要求按照公司下发的《关于印发<关于进一步完善项目安全生产管理的有关规定>的通知》。
第六条 安全专项费的使用必须通过现场计量确定,实行实报实销,限额控制,由业主和监理工程师双重控制,项目办批准使用,按照计量支付程序进行支付。
第七条 安全专项费的计量支付控制,按照每三分之一工期支付总额的30%,交工证书签发后,支付总额的10%。为了资金周转,第一期计量时支付30%的预付款,在三分之一工期完成前通过计量顶冲完后,按照正常程序进行计量。
第八条 安全专项资金的计量凭证,为材料采购发票,设备租赁合同、台班结算单,安全工作人员工资发放单,临时工程的结算单等,所有凭证都必须通过监理安全工程师的签字认可。同时,必须符合公司下发的《关于印发<关于进一步完善项目安全生产管理的有关规定>的通知》的相关要求。
第九条 安全专项费的用途主要是:
一、安全管理实施方案及应急预案
主要包括:①安全生产、文明施工组织设计;②安全保证体系;③安全生产管理办法;④安全责任制度、检查制度、教育制度、交底制度等管理制度;⑤各种危险品的管理办法;⑥各种危险性较大工程的专项安全预案,包括防汛防洪、防爆、临电、消防等等;⑦施工过程中安全管理需要的资料。
二、重大危险源的识别与监控,固定费用,为安全专项费用的5%,交工验收后,安全目标实现,一次性计量支付。
三、安全标志的购置以及宣传栏的设置费用
主要包括施工现场安全操作、施工机械安全作业等的标志牌、报刊、宣传书籍、文字材料的购置。宣传标语横幅在项目部驻地、施工驻地、施工现场均要悬挂,为保证标语的醒目、完整,每一个月更换一次。
四、从业人员安全教育、培训费用
1、项目经理部“三类”人员
项目经理部“三类”人员指:项目经理、总工、安全管理人员,共计6人。教育培训费主要包括:①参加上级主管部门组织培训的费用;②聘请专业人员授课的费用。
2、特殊工种、技岗人员
共计培训150人,主要费用为:①参加上级主管部门组织培训的费用;②参加项目部组织培训的费用;③聘请专业人员授课的费用。
3、其他参建人员
范围包括全部参建人员,尤其是一线职工,包括农民工。
培训费用为安全专项费用的5%,在在合同工程完成50%后一次性计量。
五、消防设施和消防器材的配置费用
1、项目部临时驻地
项目部驻地包括办公室、职工宿舍、食堂、试验室配置灭火器、消防组合器材、消防砂等
(1)手提贮压式干粉灭火器
(2)消防组合器材(含铁锹、消防斧等器材)
(3)消防砂
2、施工队伍现场驻地
包括项目部施工驻地、预制场地,根据实际情况共配置的灭火器、消防组合器材、消防砂等
(1)手提贮压式干粉灭火器
(2)消防组合器材(含铁锹、消防斧等器材)
(3)消防砂
3、施工现场
施工现场共配置的灭火器、消防组合器材、消防砂等
(1)手提贮压式干粉灭火器
(2)消防组合器材(含铁锹、消防斧等器材)
(3)消防砂
六、保健、急救措施的费用
1、保健、医疗器材
2、保健、急救药品
①急救器材主要包括急救包,急救担架、氧气袋、卫生箱等;
②急救器材的使用与保管由专职或兼职医疗保健人员负责。
主要包括防暑、防冻伤、食物中毒、以及机械碰伤等的应急救助药品。为安全专项费用的1%,交工验收后,安全目标实现,一次性计量支付。
七、防触电系统购置费用
1、项目部临时驻地
(1)变压器、配电线路的防护费用
①按照tn-s系统要求配备五芯电缆及三芯电缆;②按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等,或电缆埋地的地沟;③对靠近施工现场的外电线路,设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。
(2)配电箱、开关箱、漏电保护器
①按三级配电要求,配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品;②按两级保护的要求,选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。
(3)接地保护装置
2、施工队伍现场驻地
(1)变压器、配电线路的防护费用
①按照tn-s系统要求配备五芯电缆;②按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等,或电缆埋地的地沟;③对靠近施工现场的外电线路,设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。
(2)配电箱、开关箱、漏电保护器
①按三级配电要求,配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品;②按两级保护的要求,选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。
(3)接地保护装置
3、施工现场
(1)变压器、配电线路的防护费用
①按照tn-s系统要求配备五芯电缆;②按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等,或电缆埋地的地沟;③对靠近施工现场的外电线路,设置木质、塑料等绝缘体的防护设施。
(2)配电箱、开关箱、漏电保护器
①按三级配电要求,配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器都是合格品;②按两级保护的要求,选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器。
(3)接地保护装置
施工现场保护零钱的重复接地设置三处以上。
八、临边安全防护费用
1、全线的施工围挡
①项目施工时对过往行人有安全要求的地段需要考虑采用的混凝土立柱和铁蒺藜或铅丝网围挡等,基坑维护采用的彩钢板围挡;
②基坑维护可用彩钢板围挡。
九、高空作业防护费用
1、安全网、安全挡板购置安装
该项费用含安全网的购置和安装
2、上、下通道的安全防护
十、主要分项工程的安全防护费用
1、施工便道、行车安全防护
(1)交通指挥人员费用
(2)净泥防滑碎石带
碎石带的费用中含基本的维护费用
2、强夯施工安全防护
(1)噪声检测仪 按50%折旧计
(2)震动检测仪 按50%折旧计
(3)减震沟 含修建和维护费用
十一、主要安全防护用品的购置费用
1、安全帽
2、安全带
3、绝缘手套
易损用品,考虑正常的损坏
4、焊工面罩
5、施工防护面罩
主要用于强夯施工
6、水鞋
易损用品,考虑正常的损坏
7、绝缘雨鞋
主要用于电焊工作业
8、雨衣
易损用品,考虑正常的损坏
9、铁锹、镐头、大锤
10、施工用帆布手套
11、防冲击眼护具
以上为易损用品,每人每周更换一副。
十二、防汛、避雷设施的费用
1、临时排洪沟
施工现场排洪用,设置在低洼地段。
2、其它防汛设备、材料
主要设备包括挖掘机、装载机、发电机、运输车辆等,按台班计
主要材料包括水管、钢管、木材、片石、水泵、电缆、编制袋等
3、避雷装置
十三、交通安全费用
1、交通疏导人员及必要器材
部分疏导人员由具有专业疏导知识或经验的安全巡查人员,主要针对边通车边施工路段。
2、警示灯、警戒标志等设施费用
包括警示灯、警示旗,路堑工程用的警示立柱
十四、奖罚专项费用,分为项目部内部奖罚费用和项目办奖罚专项费用,所占费率分别为本合同段安全专项费用总额的4%和6%。
十五、其他安全支出费用
第九条 在安全专项资金的基础上,建立奖罚制度。对于安全制度和办法不能严格落实,安全措施不能到位,安全预案不落实不演练,或者出现安全事故的施工单位,将予以处罚,罚金从安全专项费中支付,对于安全工作扎实到位,安全目标全面实现,将予以奖励,从被罚单位的罚金中支付。
第5篇 某化工企业安全生产费用管理办法
1 目的和范围
为建立公司安全生产投入的长效机制,做到有计划地改善设备设施的安全性和员工劳动条件,保证员工的合法权益,使公司安全费用投入得到保障,制定本办法。
本办法适用于公司各项安全费用的提取以及使用管理。
2 职责
2.1 公司总经理对安全费用投入负全面领导责任。负责审批安全费用提取、安全投入计划、经费使用报告、安全经费提取和使用情况年度报告。
2.2 安全环保部负责审核、汇总并编制公司安全投入计划,审核安全投入报告,监督检查安全投入落实情况,汇总并建立公司安全经费投入台帐,编制年度安全经费提取和投入情况报告。
2.3 财务部负责对安全费用进行统一管理,审核安全费用提取、安全投入计划、安全经费使用等,根据年度安全生产计划,做好资金的投入落实工作,建立安全经费台帐,确保安全投入迅速及时,做到专款专用。
2.4 各单位负责编制本单位安全投入计划,编制安全投入报告,具体实施安全经费投入,建立本单位安全费用投入台帐,并汇总到安全环保部。
3 管理流程
安全生产费用管理流程图如下:
4 管理程序
4.1 安全费用的范围
安全生产费用(以下简称安全费用),是指企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。
1. 完善、改造和维护安全防护设备、设施支出,主要包括车间、库房等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备。
2. 配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出。
3. 安全生产检查与评价支出。
4. 重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。
5. 安全技能培训及进行应急救援演练支出。
6. 其他与安全生产直接相关的支出。
4.2 安全费用的提取标准
根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》第九条的规定:危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据,采取超额累退方式按照以下标准逐月提取:
1. 全年实际销售收入在1000万元及以下的,按照4%提取;
2. 全年实际销售收入在1000万元至10000万元(含)的部分,按照2%提取;
3. 全年实际销售收入在10000万元至100000万元(含)的部分,按照0.5%提取;
4. 全年实际销售收入在100000万元以上的部分,按照0.2%提取。
4.3 安全费用的管理
4.3.1 各基层单位在每年10月份结合本单位实际情况,对下一年的安全投入作出全面计划并报告安全环保部,安全环保部按照公司的安全生产工作规划、计划和要求,编制下一年度的安全投入预算报分管副总经理和技术总监,安全环保部组织相关单位及人员审定安全投入预算,并于11月上旬上报企业管理部。
4.3.2 企业管理部会同财务部一起审定公司年度安全投入预算并报总经理审批后下发实施。
4.3.3 财务部按规定比例提取安全生产费用,建立专用账户,实行专款专用。
4.3.4 需要使用安全费用的部门应编写安全投入报告并交安全环保部,安全环保部根据公司批准的安全投入预算和安全生产工作安排、季节特点等对各单位的安全投入报告进行审核,并向公司提交使用报告,经公司总经理批准后实施。
4.3.5 安全环保部应监督检查安全投入落实情况,各单位在使用安全费用项目完成后应进行总结,并将费用使用情况逐一填写清单报安全环保部存档。
4.3.6 财务部和安全环保部要严格控制安全费用的使用,不得浪费,不得任意缩减。每一笔安全投入资金的开支,应由使用单位负责人、安全环保部负责人、财务部负责人、分管副总经理和技术总监共同签字。年度结余资金应结转到下年度使用。
4.3.7 如较大的安全项目或安全专户资金不足时,应由公司安全生产委员会研究,临时追加安全帐户资金,保证安全生产所需费用。
4.3.8 安全环保部在每年底应编制年度安全费用提取和投入情况报告并进行公布。
4.3.9 若发现有擅自挪用安全费用的,公司将按情节严重程度严肃处理,安全资金投入不到位或被挪为它用,而造成人员伤亡和重大经济损失的,要追究当事人的责任。
4.3.10为从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输、野外等高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险。所需保险费用直接列入成本(费用),不在安全费用中列支。
4.3.11 公司为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用,不在安全费用中列支。
5 相关记录
5.1 安全生产费用投入台账
5.2 安全投入计划
5.3 经费使用报告
5.4 安全经费提取和使用情况年度报告
第6篇 如何破解企业承包商安全管理难题
承包商管理是企业生产经营活动的重要组成部分，但施工现场的承包商安全管理始终是个棘手的难题，寻求破解承包商hse管理的抓手，减少安全生产过程中“三违”现象的发生，促进承包商自主安全管理水平提升，最大限度地减少甚至避免安全事故的发生，不断提升企业的安全业绩，成为企业落实“以人为本、安全发展”理念的一项十分重要的工作。
一、承包商hse管理存在的主要难题
通过对企业安全现状分析，目前承包商安全管理呈现出队伍分散、整体素质不高、自主管理弱化，以及主管部门责任不落实、监管措施不到位等“五个难题”，其主要表现如下：
难题之一——承包商员工流动性大，人员素质不高，安全意识淡薄；同时，存在总承包商分包多、挂靠多，临时用工多“三多”现象，违章冒险作业现象较多。这是目前承包商hse管理中存在的一个普遍性问题。
难题之二——部分承包商hse管理人员管理意识和技能不高，制度执行不严，现场监督松懈。有的承包商hse管理人员由于不懂hse管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章；或者没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，自身管理严重缺位。
难题之三——承包商自主管理能力不强。一般来说，由于承包检维修、施工作业不少是短期行为，hse费用未投入到位，部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致现场安全措施不完善，日常管理标准不高、要求不严，安全风险得不到有效控制。
难题之四——对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为企业对承包商作业现场hse情况检查多、处理多，对承包商自主管理情况、hse管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体hse管理能力水平及深层次的问题。
难题之五——“谁主管、谁负责”的要求没有真正融入到相关业务部门的日常管理业务之中。企业强势的业务管理与弱化的hse管理的问题依然存在；承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化，没有建立承包商hse业绩与主管部门连带考核机制。
二、提升承包商hse管理的工作思路
思路一：以机制促管理提升。企业要针对企业安全生产特点，不断探索和创新有利于承包商安全管理方法和管理模式，随时掌握承包商动态变化，及时发现和纠正管理过程中以及作业环节上的偏差，把影响企业安全生产的承包商管理问题纳入hse管理提升活动中。
思路二：以监管促安全到位。企业要认真落实“谁主管、谁负责”的原则，在强化承包商hse自主管理的基础上，对承包商始终保持强势管理和严格监管的态势，及时解决施工现场“三违”现象多等困扰安全生产的难题，使承包商安全管理趋于标准化、程序化、科学化，努力提升安全生产整体管理水平。
三、提升承包商hse管理的对策措施
对策措施一——从源头机制上进行把关。
一是要把好承包商准入关。按照困扰“承包商安全管理提升”的因素和管理思路，企业要成立资源市场管理委员会和专业委员会，明确对各类承包商的准入门槛、综合考评与年审等，把好准入关，使用单位只能在资源库名录中选用承包商，确保承包商队伍整体素质的可控性。
二是完善监管组织机制。企业要结合承包商hse管理实际，以承包商hse管理提升为着力点，公司根据不同类型的承包商，明确业务责任部门、横向部门、基层单位的职责，专门成立hse项目管理部，配备专职hse管理人员，对承包商及项目建设现场进行hse监督管理。承包商严格按照“50：1”要求配备hse管理人员，工程监理单位配备专职hse管理人员，形成hse管理部、监理单位、承包商“三位一体”的hse监管体系。除此以外，由所属单位配备专职现场安全监护人，对施工用火等高风险作业进行现场监护，明确具体提升措施和责任部门、责任人及完成时间。
对策措施二——落实hse职责，提高承包商的安全意识和技能。
企业要在合同中对乙方的义务进行强制约定：各承包商必须先完成对员工的安全意识、作业工种安全操作规程的教育，并提供证明材料。安全环保部门随机抽查，发现不合格或没有进行相关安全教育的人员一律不准进入承包商队伍，当达到5%人数时，将该承包商申请安全教育的全部人员退回。同时，开展对常年承包商的项目经理和技术、管理人员，以及特殊工种的安全培训工作，以提高管理层和高危工种的安全意识和作业技能。
对策措施三——完善承包商hse考评制度，实施承包商淘汰工作机制。
一是建立承包商考评机制。由企业安全环保等部门牵头，组织工程建设、机动、质量等部门，从技术素质、施工资质、设备设施、hse管理等方面，完善承包商hse考评制度，建立《工程、检维修承包商hse绩效考核评价办法》，并修订完善《承包商考核细则》，实行交纳违约金和考核扣分相结合的考核方式。对发现承包商违规，每条奖励一定金额，发挥现场监管人员的积极性，遏制违章现象的发生；考核分高低则与合同续签业务量挂靠。
二是强化承包商hse行为和绩效考核。要实行业务主管部门、安全监管部门和属地管理单位“三个层次”的日常hse行为监督检查，一方面企业要将承包商考核权下放到各基层单位，实行“属地化管理”，每个业务所属单位可设置“运行监管员”岗位，负责日常监督、检查、考核,承包商出现违约情况，通过《承包商考核细则》规定，及时向企业缴纳违约金。另一方面，加大承包商作业现场日常hse检查处罚力度。对达不到合同约定考核要求的承包商，直接扣除相应的合同费用；对违反安全生产禁令、hse规章制度等违章违纪及管理不善的承包商及其hse管理人员予以严肃处理。
三是强化承包商淘汰工作机制。工程建设、机动和安全环保等部门要从承包商工作业绩、hse业绩、廉洁从业情况等方面，每年联合组织一次综合评审，全面清理整顿工程、检维修承包商，公布合格承包商名录；建立承包商清退机制，一旦考核分达到规定的分值，对承包商将采取项目经理书面检查与安全考试、暂停工程项目投标资格直到清退出资源市场库的处理；同时对连续3次排名末位的，企业有权撤换承包商hse管理人员及项目负责人，进一步从源头上压减检维修承包商，确保施工安全和工程质量。
对策措施四——进一步强化承包商hse自主管理。
一要建立有效的沟通机制。结合承包商作业现场和承包商情况，按照企业对各下属单位hse管理检查考核标准一样进行月度承包商检查考核讲评，承包商必须参加企业各相关单位的生产调度会、安全例会，了解、掌握企业安全制度和安全管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。同时结合承包商月度hse绩效评价结果，指出其管理上存在的不足，可能存在的风险点，对hse管理弱化的承包商试行业主单位hse管理人员蹲点工作制或派驻hse帮扶工作组，从制度执行、措施完善、安全用品配备、安全教育培训、现场监督等方面进行全面强化，努力消除hse管理“短板”，达到共同提升的目的。
二要强化现场标准化管理。各类施工作业要制定《样板工程标准化作业流程》，从工机具、作业条件、施工操作工艺、质量标准、成品保护等方面明确标准化的作业程序、标准要求和质量控制程序及验收用表，并将作业程序下发到施工单位和监理单位；对承包商施工区域的临时办公区、设备材料堆场等实行总体布局，对施工区域围栏、成品保护、hse警示标识等落实文明施工标准化要求，对承包商的hse费用落实情况进行抽查，确保安全劳保设施配备的及时到位，逐步做到统一标准化管理。另外，要结合hse管理信息系统的建设和运行，对承包商资质、安全教育培训、hse管理等做到信息化管理，更好地促进承包商的规范化管理。
三要强化专业岗检的过程监督，促进承包商提升hse管理水平。企业要从hse资质、安全签约、hse培训教育、hse业绩和现场监督检查5个方面，不定时对承包商进行全过程监督管理，认真落实“一罚二停三清退”的管理原则。hse管理部门要运用岗检形式，坚持开展日检查、周通报、月评价工作，每月由hse管理部、施工管理部、监理单位联合组织现场检查，对照承包商hse管理绩效考核评价表，从hse管理制度、组织机构设置和岗位hse职责落实、hse教育、检查、作业许可证、施工组织设计与方案、hse事故等方面进行考核，对排名第一的承包商评选“优秀承包商”，在工程项目例会上通报排名情况。同时，在工程建设现场可开展如“百万安全工时无事故”、“千万工作业绩零违规”等竞赛活动，形成“比学赶帮超”的竞赛，更好地促进承包商自主hse管理。
对策措施五——认真落实“谁主管、谁负责”的原则。
企业要进一步完善承包商主管部门的hse管理职责，建立连带考核机制，形成主管部门对承包商业务、hse同等强势管理机制，修订完善企业hse责任制考核细则，强化承包商事故管理，做到承包商事故与企业内部事故一样严肃处理与考核。承包商一旦发生上报事故，与业务主管部门的主要责任人的月年度绩效紧密挂钩。同时，企业要完善日常岗检对职能部门的监管作用，从制度修订、执行和监管等方面着力，抱着“拉下面子”的思路，对职能部门和生产单位进行“毫不留情”的检查考核，从根本上扭转“一团和气”、“打擦边球”的被动局面，让承包商违章违纪现象没有生存空间。
由此可见，企业要紧紧结合实际，将承包商难题纳入企业一体化管理体系，实行统一管理、统一标准、统一要求。通过科学绩效评价，完善承包商队伍准入和考核机制，同时奖优罚劣，将承包商的安全业绩与工程量挂钩。同时要强化责任部门的监管职能，不断提升承包商的hse管理水平，从而培育企业忠诚度高、员工素质好的战略承包商队伍，逐步形成业主与承包商长期友好合作的共同利益链，真正体现“以人为本、安全发展”的宗旨，实现企业安全、社会稳定和承包商发展的和谐统一。
第7篇 浅谈煤矿企业的现代安全生产管理
【摘要】当前，面临着煤矿企业深化改革、新的生产力和生产关系的大调整，企业的安全管理如何适应新形势的要求，如何提高安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。对此，我认为主要从提高认识，强化安全管理、认识规律，掌握安全生产主动权以及管理者如何抓好安全生产三个方面做好安全生产管理。
【关键词】煤矿 企业 安全生产 安全管理
一、提高认识，强化安全管理
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对企业设计的最根本要求;长期安全生产为人们带来幸福、社会稳定、企业经济效益和企业的发展。但不能不注意到在长期安全生产过程中，人们可能萌生轻视、忽视、藐视安全生产的思想的现象。因此，应正确认识掌握安全生产的规律，意识到事故条件随时可能形成，因此应长期保持高度警惕，这一点至关重要。对企业工人进行安全教育的目的是使其获得长期、稳定的安全操作技能，做到按规程操作，不违章。对企业干部(班组长以上)教育的目的是获得科学的、稳定的有利于安全生产的决策能力。安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理，即横向到边，纵向到底。企业干部必须实施安全管理，这是法律责任赋予的要求;企业职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要;领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。安全生产是各方面长期努力的结果，发生事故(尤其是特大事故)是安全管理弊病的总暴露。可通过直接实践和间接实践提高安全管理水平，间接实践是通过理论、规范、标准的学习而获得管理知识。因此要求我们认真学习专业的科学基础知识、认真学习来自于专业的科学基础知识与经验教训相结合的规章制度。直接实践是要从事故中得到经验和教训，因为事故是人们违背客观规律受到的惩罚;是对各项工作进行的最公正检查;是强迫人们接受的最真实的科学实践。
二、认识规律，掌握安全生产主动权
决定安全与否的基本因素主要有以下6项:a．操作人员按规程操作;正确方法的使用;及时发现、处理异常或危险状态;及时巡视检查;正确使用防护用品，熟悉避险方法;准确、及时、全面地提供生产过程中的各种信息资料，不弄虚作假，不隐瞒真相;服从指挥，忠于职守，勇于同一切危及自身或他人安全、健康的行为作斗争。b．设备是重要的物质基础，设备都有寿命，任何设备的故障都有其规律性。c．物料:生产过程中使用的原料，材料、备品备件、工具等。d．环境(时间和空间):空间是指作业的环境，作业的时间要考虑夜班、节假日、人的喜庆、悲伤、失意、生物钟等因素，要百倍警惕事故多发时刻。e．科学与技术:任何先进技术都有特殊的安全问题，选择生产技术的首要条件是安全可靠，安全技术研究就是针对生产过程中发生的事故开展研究;针对生产过程中出现的危险现象开展研究;针对生产过程中潜在的危险现象开展研究;结合新技术发展提出的新问题开展研究。f．管理:安全生产管理是企业管理的重要组成部分，管理就是决策，管理不善是企业失败的主要原因，一个企业的成败“七分在管理，三分在技术”。管理缺陷是所有事故的普遍原因，管理失误往往是多重失误造成的。
三、管理者如何抓好安全生产
干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。树立科学的安全生产战略思想，事故是可以避免和预防的。事故与安全是一对永恒的矛盾，这就要求我们建立积极的预防思想。安全生产管理三原则a．方针:“安全第一、预防为主”，安全是企业兴亡的基石，是企业的生命线、效益的前提，是增强企业凝聚力、吸引人才和劳动力的磁石。b．技术:用高科技、新技术解决安全生产中存在的问题，做到即使发生误操作也保证不发生事故、即使设备有缺陷也要保证不发生事故。c．结果:保证安全生产的必备条件(人员、设备及管理)，时刻在最佳状态。安全生产工作是一个复杂的系统工程，需要运用安全系统工程的理论、方式方法，对影响安全生产的人员素质、设备和管理等基本因素进行有效控制，使之达到“可控和在控”。在煤矿企业处于改革的过程中，正确处理好安全与效益，安全与进度，安全与其他工作的关系，突出安全生产的基础地位，认真落实各级人员安全生产责任制，特别是安全第一责任人。多年实践证明，安全生产责任制落实得好，安全状况就好。为了能够落实好安全生产责任制，首先必须对各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利进行明确界定，责、权、利不清，责任制也很难落实。通过与各级各类人员、各单位层层落实签定《安全生产责任书》的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和要求追究责任。完善安全保证体系和安全监察体系，使之充分发挥作用。加强安全技术教育、培训工作，提高人员素质。提高人员素质不仅仅是安全生产管理的要求，也是企业整体发展的需要。要重点把握好培训对象、内容、形式、效果等4个环节，切实提高培训内容的针对性、培训对象的层次性和培训形式的多样性，把职工安全知识、安全技术水平、业务能力与职工个人业绩考核相结合，与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。
总之，安全生产是企业的头等大事，而企业的管理者围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患;这些工作如何进行才是最合理、最可靠的、值得管理者们不断深入地研究和探讨
第8篇 施工企业环境安全目标管理方案
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——环境目标/指标及管理方案
编制批准:第 1 页,共 2 页
序号
重要
环境因素
管理目标
分解内容分解值(指标)
管理方案
预计资金
(万元)
完成日期
责任部门/
检查部门
1
噪音排放
达标
依照中华人民共和国标准gb12523-2022《建筑施工场界噪音限值》,关于施工现场噪音:
1)土方施工:白天<70db,夜间<55db
2)打桩施工:白天<70db,夜间禁止施工
3)结构施工:白天<70db,夜间<55db
4)装修施工:白天<70db,夜间<55db
1)完善制度,加强对施工机械的使用、维修、维护、保养,强化对噪声源的管理;
2)不定期请环保部门对噪音进行监测,以督促项目部完善、落实降噪措施;
3)与相关方进行沟通,以改进噪音控制措施;
4)加强对施工现场的检查,督促落实相关措施。
0.4
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
2
粉尘排放
现场无扬尘,无重大投诉
1)现场通过目测无扬尘,现场主要运输道路硬化率达100%;
2)每年因扬尘污染造成对周围环境影响而引起相关方重大投诉次数为0。
1)使用自拌混凝土的项目应将水泥库进行封闭;
2)对现场零星用水泥、沙等应及时封盖;
3)场主要运输道路采用砼浇筑路面;
4)对砼用量大的项目尽量使用商品混凝土;
5)加强现场卫生管理及检查,督促落实整改措施。
1.3
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
3
建筑垃圾排放
固废实行分类管理,提高回收利用率
固体废弃物按照可回收、建筑垃圾的处理符合地方政府的有关规定
1)项目部在开工2月后对废物进行分类管理;
2)根据需要设置固体废弃物的放置场地与设施;
3)在清运垃圾前与运输方签订运输协议,明确运输防污染的相关要求及规定,并监督其实施;
4)现场及时收集并处理垃圾;
5)严格执行《废弃物管理制度》。
0.8
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
4
废水排放
生产、生活污水排放达标。
符合当地环保部门要求
1)生活污水一部分排放到隔油池,经除油污处理后排放到污水池,一部分自然排放。
2)施工污水建沉淀池,将污水经排水沟引向沉淀池,沉淀池的设置地点符合当地环保部门的要求并设专人负责维护。聘请当地环保部门协助监督,鉴定处理。
3)现场厕所设化粪池。
1.1
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——环境目标/指标及管理方案
第 2 页,共 2 页
序号
重要
环境因素
管理目标
分解内容分解值(指标)
管理方案
预计资金
(万元)
完成日期
责任部门/
检查部门
5
资源消耗
合理经济使用水电能源
各类消耗同比降低4—5%
1)控制现场用水跑冒滴漏,采用节水阀门和龙头;
2)搅拌用水循环利用;
3)现场无长明灯;
4)设置专用水、电表,按月统计;
5)办公室每天下班拉总闸;
6)控制空调使用时间。
0.3
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
6
火灾、爆炸
最大限度地防止现场发生火灾、爆炸
施工现场火灾、爆炸的隐患下降至法律法规规定的安全范围内
1)严格贯彻执行《消防管理制度》,杜绝或减少火灾发生;
2)对现场施工管理人员和作业人员进行消防教育及培训、增强消防意识;
3)对木工房、化学品仓库等一律按要求配备环保型灭火器,并对储存点进行标识;
4)定期检查、督促落实消防隐患整改情况
1.0
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——健康安全目标/指标及管理方案
编制:批准:第 1 页,共 5 页
序号
重大
风险因素
管理目标
管理方案
预计资金
(万元)
完成时间
责任部门/
检查部门
1
高处坠落
物体打击
每年发生的重大伤亡事故次数为0;
轻伤事故发生率每年控制在2‰以下。
1)根据《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(jgj130-2022)、《建筑施工高处作业安全技术规范》(jgj80-2022)等相关规范的规定,结合工程项目实际情况,编制有针对性的、切实可行的脚手架搭设与拆除方案。
2)脚手架搭拆施工方案主要包括:脚手架结构形式选择、基础处理、搭设要求、杆件间距、连墙件设置位置及连接方法,并绘制施工详图及大样图。对搭设高度超过规范规定的要进行设计计算,设计计算的内容包括纵向、横向水平杆等受弯构件的强度和连接扣件的抗滑承载力计算;立杆的稳定性计算;连墙件的强度、稳定性和连接强度的计算;立杆地基承载力计算等。
3)根据相关规范、规程的规定,结合现场实际情况,编制安全防护方案或措施。主要包括:“四口”防护措施;“五临边”防护措施。
4)施工技术人员在正式作业前必须对施工班组进行安全技术交底。不但口头讲解,同时应有书面文字材料,并履行签字手续,施工员、生产班组、安全员各留一份。安全技术交底主要包括对施工方案进行细化补充和操作者的安全注意事项讲明。
5)搭设脚手架用钢管其材质应符合现行国家标准的规定。各施工单位必须从进货的关口把住产品质量关,保证进入施工现场的产品必须是合格产品,加强脚手架构配件材质的检查,按规定进行检验检测。同时在使用过程中,要按规定进行检验检测,达不到使用要求构配件不得使用。
6)施工管理人员严格按相关安全规范及专项施工方案指挥生产,严禁违章指挥。
7)加强施工过程中的技术指导和检查,使工人严格按本工种操作规程及方案和交底施工,不违章作业。
8)加强施工过程中的劳动纪律管理,职工不得在施工现场嬉戏、打闹等,严格遵守企业的劳动纪律。
9)严格执行特种作业人员的管理规定,未经培训考核合格,并取得特种作业资格证的人员严禁从事特种作业。
10)做好职工入场安全教育和经常性安全教育,使职工掌握一定的安全知识和安全技能。
2.2
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——安全目标/指标及管理方案
第 2 页,共 5 页
序号
重大
风险因素
管理目标
管理方案
预计资金
(万元)
完成时间
责任部门/
检查部门
2
机械伤害
每年发生的重大伤亡事故次数为0;
轻伤事故发生率每年控制在2‰以下。
1)严格执行作业人员的管理规定,操作人员必须经过专业培训,考试合格上岗。
2)严格遵守安全操作规程,正确使用和穿戴劳动防护用品,用工具操作的部位,不得用手代替工具操作。
3)机械不得带病运转。机械传动、转动部位加装可靠防护装置,不得任意拆除。
4)检修机械,必须切断电源,挂禁止合闸警示牌;检修完毕,试运转前,对现场进行检查,确认机械部位人员、设备内人员撤离安全的地方,方可试车。
5)禁止非操作、检修人员进行操作,维修工作。
6)加强施工过程中的劳动纪律管理,职工不得在施工现场嬉戏、打闹等。
7)做好职工入场安全教育和经常性安全教育,使职工掌握一定的安全知识和安全技能。
1.1
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
3
起重伤害
每年发生的重大伤亡事故次数为0;
轻伤事故发生率每年控制在2‰以下。
1)根据《建筑机械使用安全技术规程》(jgj33-2001)、《起重机械安全规程》(gb/t 6067)、《塔式起重机操作使用规程》(jbj80012-89)、《建筑施工安全检查标准》(jgj59-2022)和《起重吊运指挥信号》(gb5082)的相关规定及工程实际情况,在施工前编制专项施工方案,严格审核、审批手续,并经报监理单位批准后,按方案实施。
2)加强安全技术交底工作,对每一位参与设备安拆及设备操作指挥的人员都要进行当面安全技术交底,并经由项目安监员监督,三方履行签字手续。
3)严格履行安装验收制度,未经验收合格的设备严禁使用。
4)施工管理人员严格按相关安全规范及专项施工方案指挥生产,严禁违章指挥。
5)加强施工技术指导和检查,使工人严格按本工种操作规程及方案和交底施工,不违章作业。
6)加强施工过程中的劳动纪律管理,职工不得在施工现场嬉戏、打闹等。
7)严格执行特种作业人员的管理规定,未经培训考核合格,并取得特种作业资格证的人员严禁从事特种作业。
8)做好特种作业人员日常的针对性教育培训及其他职工的入场安全教育和经常性安全教育,使职工掌握一定的安全知识和安全技能。
0.7
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——安全目标/指标及管理方案
第 3 页,共 5 页
序号
重大
风险因素
管理目标
管理方案
预计资金
(万元)
完成时间
责任部门/
检查部门
4
坍塌
每年发生的重大伤亡事故次数为0;
轻伤事故发生率每年控制在2‰以下。
1)根据《建筑工程预防坍塌事故若干规定》(建质[2003]82号)及工程实际情况,在施工前编制专项施工方案,严格审核、审批手续。并经报监理单位批准后,按方案实施。
2)加强安全技术交底工作,对每一位参与施工的作业人员都要进行当面安全技术交底,并经由项目安监员监督,三方履行签字手续。
3)施工管理人员严格按相关安全规范及专项施工方案指挥生产,严禁违章指挥。
4)加强施工过程中的技术指导和检查,使工人严格按本工种操作规程及方案和交底施工,不违章作业。
5)加强施工过程中的劳动纪律管理,职工不得在施工现场嬉戏、打闹等。
6)做好职工的入场安全教育和经常性安全教育,使职工掌握一定的安全知识和安全技能。
0.3
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
5
触电
每年发生的触电死亡、伤害事故次数为0
1)根据《施工现场临时用电安全技术规范》(jgj46-2005)的相关要求及工程实际情况,编制有针对性的、切实可行的施工临时用电组织设计(方案)。临时用电施工组织设计经审定批准后,必须遵照执行,不得随意变更。
2)临时用电组织设计(方案)要包括:用电负荷的统计计算、电气设施元件的选择、安装要求、临电系统图、平面布置图、用电安全技术措施、用电安全防火。
3)加强安全技术交底工作,对电工及每一位用电人员都要进行当面安全技术交底,并经由项目安监员监督,三方履行签字手续。
4)严格执行《施工现场临时用电安全技术规范》(jgj46-2005)的有关规定。电工必须经过按国家现行标准考核合格后,持证上岗工作;其他用电人员必须通过相关安全教育培训和技术交底,考核合格后方可上岗工作。
5)严格临时用电的检查验收,未经验收合格的用电工程严禁使用。
6)做好临时用电档案的管理工作;对临时用电工程的定期检查要按分部、分项工程进行,对安全隐患必须及时处理,并应履行复查验收手续。
7)做好电工日常的针对性教育培训及其他职工的入场安全教育和经常性安全教育,使职工掌握一定的安全知识和安全技能。
0.3
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
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某某某电力安装工程有限公司
——安全目标/指标及管理方案
第 4 页,共 5 页
序号
重大
风险因素
管理目标
管理方案
预计资金
(万元)
完成时间
责任部门/
检查部门
6
火灾
爆炸
火灾、爆炸事故为0
1)对员工进行宣传教育。
2)对易燃易爆品集中专人管理
3)对有毒有害物品集中专人管理
4)进行消防应急演练
5)对现场进行全面检查,对火灾、爆炸隐患点及时排查
6)落实安全责任,定期检查、监督,禁止违章作业。
0.6
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
7
职业病
每年职业病发生死亡率为0;
无重大职业病伤害事件;
无员工职业病投诉事件。
1)对员工进行宣传教育。
2)每年定期对施工现场进行职业病危害源测试。
3)每年进行一次员工身体检查。
4)配备并监督正确使用劳动防护用品。
5)每年定期对公司生活及施工区域进行急性传染病源测试。
6)落实安全责任,定期检查、监督,禁止违章作业。
3.1
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
8
中暑
无职工中暑事件
1)制订夏季施工措施,主要包括:利用两报一栏进行预防中暑宣传;置备担架、常备药品等;根据气温变化,适时调整作息时间;生活区设置开(热)水供应间、淋浴间和洗漱台等;保证开水、热水供应;施工区和工作面放置茶水桶,派专人定时供应开水等。
2)宣传个人防护要求,如避开烈日暴晒;高温时段减少户外活动;少饮酒多饮水;随身常备人丹、风油精、十滴水、清凉油等。
3)制订并宣传急救处理措施。
4)落实安全责任,定期检查、监督,禁止违章作业。
2.5
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
9
溺水
每年发生的溺水事件次数为0
1)对员工进行宣传教育。
2)制订并严格实施汛期及临水施工作业的控制措施。
3)设置深水区域的警示标识。
4)配备安全防护设施及用品,严禁职工私自下水。
5)落实安全责任,定期检查、监督,禁止违章作业。
1.1
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
编制:审核:批准:
编制:审核:批准:
某某某电力安装工程有限公司
——安全目标/指标及管理方案
第 5 页,共 5 页
序号
重大
风险因素
管理目标
管理方案
预计资金
(万元)
完成时间
责任部门/
检查部门
10
车辆伤害
车辆伤害事故为0
1)施工作业现场道路上应在显眼、清晰的位置按规定设置限速交通标志。
2)严禁酒后驾驶、无证驾驶、超速行驶和驾驶无牌照机动车辆。
3)机动车行驶至有人看守路口、交叉路口、装卸作业、人行稠密地段、下坡道、设有警告标志处或转弯、调头时,货运汽车载运易燃、易爆等危险货物时,时速不得超过15 km/h。
4)积水路段、无人看守路口,恶劣天气能见度在30 m以内时,机动车时速不得超过10 km/h。
5)机动车在进出施工现场采访、停车场、加油站、危险地段、倒车时,时速不得超过5 km/h。
6)遇有特殊情况,如大雨、大雾、雷电、山路、窄路、险路等,安全员应交待各种行车安全注意事项,出车前驾驶员应对车辆进行安全性能方面的检查,并作详细记录。
7)雨中行车时,禁止滑行并尽量避免猛打方向盘和紧急制动,应使用刮水器。大雨或久雨后,应注意道路变化,尽量在路中行驶,会车减速或暂停时不要太靠路边土路。雨雾较大、视线不清时,应选择安全地点暂停,开小灯和尾灯,放置警告牌。
8)下坡行驶时,驾驶员要思想集中,判断准确,认真操作并随时做好停车准备,时刻注意制动器是否有效。根据坡度情况选择适当档位,万一脚制动器失效,应马上越级换入低速档,利用发动机制动作用和手动制动器控制车速。
9)行驶中不准驾驶员一边开车一边打手机或一边查看手机信息。必要时,应选择安全地点靠右暂停,电话联系结束后,再集中精力驾驶。
10)施工现场使用的各种车辆,应按国家规定进行年检。
11)机动车辆驾驶人员属特种作业人员,必须持证上岗。
12)落实安全责任,定期检查、监督,禁止违章作业。
0.7
整个工程
施工期间
项目部及
工程项目
说明:预计资金系针对每个工程项目。
第9篇 食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则
第一章 总则
第一条 为加强食品生产加工企业质量安全监督管理,提高食品质量安全水平,保障人民群众安全健康,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和国务院赋予国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)的职能等有关规定,制定本细则。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事以销售为目的的食品生产加工经营活动,必须遵守本细则。食品的进出口管理依照法律、行政法规和国家有关规定执行。
第三条 本细则所称食品是指经过加工、制作并用于销售的供人们食用或者饮用的制品。
本细则所称食品生产加工企业,是指有固定的厂房(场所)、加工设备和设施,按照一定的工艺流程,加工、制作、分装用于销售的食品的单位和个人(含个体工商户)。
第四条 食品必须符合国家法律、行政法规和国家标准、行业标准的质量安全规定,满足保障身体健康、生命安全的要求,不存在危及健康和安全的不合理的危险,不得超出有毒有害物质限量要求。
食品质量安全指标包括标准规定的理化指标、感官指标、卫生指标和标签标识。
第五条 国家实行食品质量安全市场准入制度。从事食品生产加工的企业,必须具备保证食品质量安全必备的生产条件(以下简称'必备条件'),按规定程序获取工业产品生产许可证(以下简称食品生产许可证),所生产加工的食品必须经检验合格并加印(贴)食品质量安全市场准入标志后,方可出厂销售。
国家已实行生产许可证管理的食品,企业未取得食品生产许可证的,不得生产。未经检验合格、未加印(贴)食品质量安全市场准入标志的食品,不得出厂销售。
第六条 国家质检总局负责统一组织食品生产加工企业质量安全监督管理工作。地方质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署和要求,在各自职责范围内负责组织实施食品生产加工企业质量安全监督管理工作。
第七条 食品生产加工企业质量安全监督管理,应当遵循科学公正、公开透明、程序合法、便民高效的原则。
从事食品生产加工企业质量安全监督管理工作的机构和人员应当依法行政、严格把关、热情服务、廉洁自律。
县级以上质量技术监督部门及其从事食品生产加工企业质量安全监督管理的人员、检验机构和检验人员,对所知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。
第八条 任何单位和个人有权对违反本细则规定的行为,向各级质量技术监督部门举报。受理举报的部门应当及时调查处理并为举报人保密,对举报有功人员按照有关规定给予奖励。
第二章 食品生产加工企业必备条件
第九条 食品生产加工企业应当符合法律法规和国家产业政策规定的企业设立条件。
第十条 食品生产加工企业必须具备和持续满足保证产品质量安全的环境条件和相应的卫生要求。
第十一条 食品生产加工企业必须具备保证产品质量安全的生产设备、工艺装备和相关辅助设备,具有与产品质量安全相适应的原料处理、加工、包装、贮存和检验等厂房或者场所。生产加工食品需要特殊设备和场所的,应当符合有关法律法规和技术规范规定的条件。
第十二条 食品生产加工企业生产加工食品所用的原材料、食品添加剂(含食品加工助剂,下同)等应当符合国家有关规定。不得违反规定使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原辅料生产加工食品。使用的原辅材料属于生产许可证管理的,必须选购获证企业的产品。
第十三条 食品生产加工企业必须采用科学、合理的食品加工工艺流程,生产加工过程应当严格、规范,防止生物性、化学性、物理性污染,防止待加工食品与直接入口食品、原料与半成品、成品交叉污染,食品不得接触有毒有害物品或者其他不洁物品。
第十四条 食品生产加工企业必须按照有效的产品标准组织生产。依据企业标准生产实施食品质量安全市场准入管理食品的,其企业标准必须符合法律法规和相关国家标准、行业标准要求,不得降低食品质量安全指标。
第十五条 食品生产加工企业必须具有与食品生产加工相适应的专业技术人员、熟练技术工人、质量管理人员和检验人员。从事食品生产加工的人员必须身体健康、无传染性疾病和影响食品质量安全的其他疾病,并持有健康证明;检验人员必须具备相关产品的检验能力,取得从事食品质量检验的资质。食品生产加工企业人员应当具有相应的食品质量安全知识,负责人和主要管理人员还应当了解与食品质量安全相关的法律法规知识。
第十六条 食品生产加工企业应当具有与所生产产品相适应的质量安全检验和计量检测手段,检验、检测仪器必须经计量检定合格或者经校准满足使用要求并在有效期限内方可使用。企业应当具备产品出厂检验能力,并按规定实施出厂检验。
第十七条 食品生产加工企业应当建立健全企业质量管理体系,在生产的全过程实行标准化管理,实施从原材料采购、生产过程控制与检验、产品出厂检验到售后服务全过程的质量管理。
国家鼓励食品生产加工企业根据国际通行的质量管理标准和技术规范获取质量体系认证或者危害分析与关键控制点管理体系认证(以下简称haccp认证),提高企业质量管理水平。
第十八条 出厂销售的食品应当进行预包装或者使用其他形式的包装。用于包装的材料必须清洁、安全,必须符合国家相关法律法规和标准的要求。
出厂销售的食品应当具有标签标识。食品标签标识应当符合国家相关法律法规和标准的要求。
第十九条 贮存、运输和装卸食品的容器、包装、工具、设备、洗涤剂、消毒剂必须安全,保持清洁,对食品无污染,能满足保证食品质量安全的需要。
第二十条 食品生产加工企业在生产加工过程中严禁下列行为:
(一)违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂;
(二)使用非食用的原料生产食品;加入非食品用化学物质或者将非食品当作食品;
(三)以未经检验检疫或者检验检疫不合格的肉类生产食品;以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等生产食品;生产含有致病性寄生虫、微生物,或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食品;
(四)在食品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,以不合格食品冒充合格食品;
(五)伪造食品的产地,伪造或者冒用他人厂名、厂址,伪造或者冒用质量标志;
(六)生产和使用国家明令淘汰的食品及相关产品。
第三章 食品生产许可
第二十一条 国家质检总局负责全国食品生产许可证的统一管理;负责高风险食品的生产许可;确定由省、自治区、直辖市(以下简称省级)质量技术监督部门负责审查发证的产品及具体办法,并对省级食品生产许可工作进行监督和指导。
省级质量技术监督部门按照国家质检总局统一部署,依法组织本辖区部分食品生产许可,并对审查发证工作负责。
市(地)级质量技术监督部门受国家质检总局或者省级质量技术监督部门委托负责组织开展本辖区食品生产许可证的受理、企业必备条件核查、产品质量检验和食品生产许可证证书送达工作。
各级质量技术监督部门按照权责一致、层级负责的原则,分别承担食品生产许可工作责任。
第二十二条 国家质检总局依据本细则第二章规定的条件,根据各类食品的不同特性和相关标准,制定并发布食品生产许可证审查通则和各类食品生产许可证审查细则,对食品生产许可证的具体要求做出规定。各类食品生产许可证审查细则按照规定程序分批发布并实施。
第二十三条 食品生产加工企业按照地域管辖原则,在规定的时间内向所在地的省级或者市(地)级质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请。
食品生产加工企业获得营业执照后,应当单独申请食品生产许可证,其经营范围应当覆盖申请取证产品。
第二十四条 食品生产加工企业申领食品生产许可证,应当按规定提供相应的材料。除法律、行政法规规定的限制条件外,任何单位不得另行附加条件,限制企业申请食品生产许可证,不得要求申请人提交与其申请无关的技术资料和其他材料。
第二十五条 省级、市(地)级质量技术监督部门在接到企业申请后,应当在5日内完成对申请材料的审查。企业的申请材料符合要求的,发给行政许可申请受理决定书。企业的申请材料不符合要求的,受理部门应当发给行政许可申请材料补正告知书,一次性告知申请人需要补正的全部内容,通知企业在20日内补正;逾期未补正的,视为撤回申请。
如申请事项依法不需要取得食品生产许可的,或者不属于本部门受理的,应当即时告知申请人不受理,发给行政许可不予受理决定书,或者告知申请人向有关行政机关申请。
第二十六条 自受理企业食品生产许可证申请之日起,国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当在60日内做出准予许可或者不予许可决定。
产品检验所需时间(包括样品送达、检验机构检验、异议处理的时间)不计入前款规定的期限内。
第二十七条 行政许可申请受理决定书发出后,省级或者市(地)级质量技术监督部门应当组成核查组,依照食品生产许可证审查通则和审查细则,在20日内完成企业必备条件和出厂检验能力现场核查。现场核查时间一般不应当超过2日。企业所在地质量技术监督部门应当派观察员监督核查工作质量。核查组实行组长负责制。
对现场核查合格的企业,由核查组按照食品生产许可证审查通则和审查细则的要求在现场抽取和封存样品,并告知企业有资格承担该产品发证检验任务的检验机构名单和联系方式,由企业自主选择。
核查人员对企业进行实地核查,不得刁难企业,不得索取、收受企业的财物,不得谋取其他不当利益。
第二十八条 企业应当在封样后7日内将样品送达检验机构。检验机构收到样品后,应当按照规定的标准和要求进行检验,在15日内完成检验工作(检验项目有特殊要求的除外)。
第二十九条 企业对检验的结果有异议的,可以自接到检验结果之日起15日内,向组织检验的质量技术监督部门或者其上一级质量技术监督部门提出复检申请。受理申请的质量技术监督部门应当在5日内做出是否受理复检的书面答复。除国家标准规定不允许复检等客观情况外,对符合复检条件的,应当及时组织复检。
复检应当采用核查组封存的样品,按照原检验方案进行检验、判定。承担复检的检验机构由受理复检申请的质量技术监督部门在有资质的检验机构中确定。
第三十条 由市(地)级质量技术监督部门受理审查的,应当自受理之日起30日内,将企业申请材料、现场核查和产品检验材料报省级质量技术监督部门。
由省级质量技术监督部门负责审批的,省级质量技术监督部门统一汇总审核企业材料,按有关规定做出是否准予许可的决定。
由国家质检总局负责审批的,省级质量技术监督部门应当自受理企业申请之日起40日内将企业申请材料、现场核查和产品检验材料报国家质检总局。国家质检总局按有关规定做出是否准予许可的决定。
国家质检总局、省级质量技术监督部门在做出许可决定前,或者省级质量技术监督部门上报企业材料前,应当在本细则第二十六条规定的时限内组织许可前抽查。
第三十一条 对现场核查和产品检验合格的企业,国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当做出准予生产许可的决定,并自决定之日起10日内,向企业发放食品生产许可证及副本。
对现场核查或者产品检验不合格的企业,国家质检总局或者省级质量技术监督部门应当做出不予生产许可的决定,并自做出决定之日起10日内,向企业发出不予行政许可决定书。
第三十二条 国家质检总局或者省级质量技术监督部门在职责范围内对取得食品生产许可证的企业进行公告,并将食品生产许可证的发证情况及时通报卫生、工商等有关部门。
第三十三条 出口食品生产加工企业生产加工的食品在中华人民共和国境内销售的,应当按照本细则的规定,申请办理食品生产许可证。已获得国家认监委和出入境检验检疫机构颁发的出口食品卫生注册证、登记证的企业,在申请食品生产许可证时,可免于企业必备条件现场核查。
已通过haccp认证等国家推行的食品认证的企业,在申请食品生产许可证时,按照不重复的原则,可免于或者简化企业必备条件现场核查。
第三十四条 食品生产许可证的有效期3年。有效期届满,企业继续生产的,应当在食品生产许可证有效期满6个月前,向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出换证申请。质量技术监督部门应当按规定的程序对企业进行审查并换发证书。
第三十五条 在食品生产许可证有效期内,产品的有关标准、要求发生改变的,省级或者市(地)级质量技术监督部门应当按国家质检总局的统一要求组织必要的现场核查和产品检验。
企业的生产条件、检验手段、技术或者工艺发生变化的,企业应当在变化后20日内提出申请。省级或者市(地)级质量技术监督部门应当按照食品生产许可证审查通则和审查细则的规定重新组织现场核查和产品检验。
第三十六条 国家质检总局、省级和市(地)级质量技术监督部门建立食品生产许可证档案管理制度,将办理食品生产许可证的有关材料、发证情况及时归档。档案材料的保存时限为4年。
第四章 食品质量安全检验
第三十七条 食品生产加工企业对用于生产加工食品的原材料、食品添加剂、包装材料和容器等必须实施进货验收制度,不符合质量安全要求的,不得用于食品生产加工。
第三十八条 食品出厂必须经过检验,未经检验或者检验不合格的,不得出厂销售。
具备出厂检验能力的企业,可以按要求自行进行出厂检验。不具备产品出厂检验能力的企业,必须委托有资质的检验机构进行出厂检验。实施食品质量安全市场准入制度管理的食品,按审查细则的规定执行。
实施自行检验的企业,应当每年将样品送到质量技术监督部门指定的检验机构进行一次比对检验。
第三十九条 对食品生产加工企业的产品实施强制检验制度。质量技术监督部门负责确定强制检验的频次,并组织实施。
已通过haccp认证等质量稳定的大型企业、国家和省级监督抽查连续合格的企业,应当减少强制检验的频次。
对尚未列入食品生产许可证管理且在生产过程中没有控制要求和手段、不具备标准要求的出厂检验能力的企业,应当加大强制检验频次。
第四十条 承担本细则规定的食品质量安全检验工作的检验机构,必须是依法设置或者依法授权的法定检验机构,按照国家规定经过计量认证、审查认可或者通过实验室认可,并经省级以上质量技术监督部门指定。
各级质量技术监督部门应当按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》等有关规定,对承担本细则规定的食品检验工作的检验机构进行管理。
第四十一条 承担食品检验工作的检验机构,应当按照国家有关的标准和技术法规等要求实施产品检验。检验机构应当客观、公正、及时地出具检验报告,并对检验报告负责。
第四十二条 检验机构和检验人员进行产品检验,应当遵循诚信原则和方便企业的原则,为企业提供可靠、便捷的检验服务,不得拖延,不得刁难企业。
检验机构和检验人员不得从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动,不得以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品。
第五章 食品质量安全市场准入标志与食品生产许可证证书
第四十三条 食品生产许可证证书分为正本和副本。证书应当载明企业名称和住所、生产地址、产品名称、证书编号、发证日期、有效期等相关内容。食品生产许可证副本用于质量技术监督部门记载接受监督检查的基本情况。
食品生产许可证证书式样(见附件1)由国家质检总局统一规定。食品生产许可证证书由国家质检总局统一印制,并加印食品生产许可证审批部门印章。
第四十四条 企业名称发生变化时,应当在名称变更后20日内向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出食品生产许可证更名申请。受理的质量技术监督部门应当自受理之日起10日内完成变更审查和材料上报,由原发证部门在10日内核批。
第四十五条 企业应当妥善保管食品生产许可证证书,因毁坏或者不可抗力等原因造成生产许可证证书遗失或者无法辨认的,应当及时在省级以上报纸上刊登声明,同时报省级质量技术监督部门。企业提出补证申请的,质量技术监督部门应当及时受理,由省级质量技术监督部门按规定办理补领证书手续。
第四十六条 食品质量安全市场准入标志即食品生产许可证标志,属于质量标志,以'质量安全'的英文quality safety缩写'qs'表示,其式样由国家质检总局统一制定(见附件2,以下简称qs标志)。
第四十七条 实施食品质量安全市场准入制度的食品,出厂前必须在其包装或者标识上加印(贴)qs标志。没有qs标志的,不得出厂销售。
第四十八条 企业使用qs标志,表明企业承诺其产品经检验合格,符合食品质量安全的基本要求。
加印(贴)qs标志的食品,在质量保证期内,非消费者使用或者保管不当而出现质量安全问题的,由生产者、销售者根据各自的义务,依法承担法律责任。
第四十九条 企业使用qs标志时,可根据需要按式样比例放大或者缩小,但不得变形、变色。qs标志由食品生产加工企业自行加印(贴)。
第五十条 食品生产许可证编号由英文字母qs和12位阿拉伯数字组成。
第五十一条 取得食品生产许可证的企业应当在其产品包装或者标识上加印(贴)食品生产许可证编号。
第五十二条 任何单位和个人不得伪造、变造、冒用食品生产许可证证书、qs标志和食品生产许可证编号。取得食品生产许可证的企业不得出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证证书、qs标志和食品生产许可证编号。
第五十三条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当根据取得食品生产许可证企业的情况,及时依法作出撤销、撤回和注销食品生产许可的决定,并将注销食品生产许可证的情况向社会公告。
第六章 食品质量安全监督
第五十四条 食品生产加工企业应当持续地具备保证食品质量安全的必备条件,保证持续稳定地生产合格的食品。
食品生产加工企业应当对其所生产加工食品的质量安全负责,并应当明确承诺不滥用食品添加剂、不使用非食品原料生产加工食品、不用有毒有害物质生产加工食品、不生产假冒伪劣食品。
第五十五条 企业采购食品原材料、食品添加剂时,应当验明标识,向供货单位索取合格证明,或者自行检验、委托检验合格,并建立进货台帐。食品生产加工企业要将使用的食品添加剂情况和国家要求备案的其他事项报所在地县级质量技术监督部门备案。
食品生产加工企业使用新品种的食品添加剂、新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种,应当在使用前索取省级以上安全评价机构出具的安全评价报告,并留存备查。
食品生产加工企业应当建立生产记录和销售记录。销售记录应当注明食品的名称、规格、批号、购货单位名称、销货数量、销货日期等内容。
企业应当建立食品质量安全档案,保存企业购销记录、生产记录和检验记录等与食品质量安全有关的资料。企业食品质量安全档案应当保存3年。
第五十六条 取得食品生产许可证的企业连续停止生产加工获证产品1年以上的,重新生产加工时,应当向原受理食品生产许可证申请的质量技术监督部门提出重新现场核查的申请。
第五十七条 食品生产加工企业利用新资源生产食品,必须按有关规定在投产前由省级以上安全评价机构进行安全评价,并将评价结果向所在地县级质量技术监督部门报告。企业对报告的真实性负责。
第五十八条 取得食品生产许可证的企业应当在证书有效期内,每满1年前的1个月内向所在地县级质量技术监督部门提交持续保证食品质量安全必备条件情况的年度报告。
第五十九条 采用委托加工方式生产加工食品的,委托双方必须分别到所在地市(地)级质量技术监督部门备案,提交双方营业执照和委托加工合同复印件。
委托加工已纳入食品质量安全市场准入管理食品的,除符合前款要求外,被委托方必须是已取得有效的食品生产许可证的企业,其生产加工的食品应当全部交由委托方进行销售,备案时还应当提交被委托方的生产许可证复印件。委托加工食品的包装或者标识上还应当按照产品标识标注的规定,标注食品生产许可证编号和生产者的名称和地址。
第六十条 各级质量技术监督部门定期或者不定期地对食品质量安全和卫生状况、对食品生产加工企业持续保证食品质量安全必备条件的情况进行监督检查。通过巡查、加严检验、回访、强制检验、监督抽查、年度报告审查和执法检查等方式,加强监督检查,督促企业规范生产经营活动。
各级质量技术监督部门对企业实施监督检查,不得妨碍企业的正常生产经营活动,不得索取或者收受企业的财物或者谋取其他利益。
第六十一条 各级质量技术监督部门应当建立食品生产加工企业质量安全管理档案,详细记录企业基本情况、产品质量安全状况及企业监管情况,实行动态管理。
第六十二条 各级质量技术监督部门对食品生产企业实行分类监管制度。根据本辖区食品生产加工企业的生产条件、管理水平和产品质量状况等因素确定企业质量安全等级,实施分类管理。
第六十三条 对食品生产企业及其生产活动实行巡查。巡查时,应当如实记录企业执行本细则的情况。巡查中发现企业存在问题的,按照相关规定予以处理。
第六十四条 国家质检总局和各级质量技术监督部门应当根据不同类型食品的特点及产品质量状况,组织实施食品质量安全监督抽查。监督抽查应当按照有关规定执行。
监督抽查应当重点抽查存在倾向性质量问题的区域、质量不稳定的企业以及微生物、重金属、添加剂、有毒有害物质等重点指标。
第六十五条 各级质量技术监督部门对出现质量安全问题的食品,进行加严检验。
第六十六条 各级质量技术监督部门应当对取得食品生产许可证的企业提交的年度报告进行审查。必要时,对企业进行现场核查和产品检验。
第六十七条 各级质量技术监督部门对取得食品生产许可证的企业存在的不符合必备条件的问题改进情况实施回访。回访的情况应当记录存档。
第六十八条 各级质量技术监督部门在监督管理中,发现不属于本辖区管辖的质量安全问题,应当及时通报有管辖权的质量技术监督部门。
发现重大食品质量安全事件的,应当立即报送上级质量技术监督部门,也可以直接报告国家质检总局。
第六十九条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当建立由信息收集、风险评估和风险预警发布等构成的食品质量安全风险预警机制。
第七十条 各级质量技术监督部门应当建立食品质量安全事件快速反应机制。针对突然发生的重大食品质量安全事件,应当立即组织情况调查和产品分析,采取措施控制危害扩大,并有针对性地实施监管。
第七十一条 对不安全食品实行召回制度。食品生产加工企业发现其产品存在严重质量安全问题的,应当主动召回已出厂销售的有问题食品;企业不召回的,由企业所在地质量技术监督部门责令召回;企业拒不执行的,由省级以上质量技术监督部门公告召回。具体办法另行规定。
第七十二条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当建立严重违法行为企业公布制度,定期公布生产假冒伪劣食品的企业名单。
第七十三条 国家质检总局和省级质量技术监督部门应当通过查阅检验报告、检验结论对比等方式,对检验机构的检验过程和检验报告是否客观、公正、及时进行监督检查。
核查人员、检验机构及其检验人员刁难企业的,企业有权向国家质检总局和县级以上质量技术监督部门投诉。国家质检总局和县级以上质量技术监督部门接到投诉,应当及时进行调查处理。
第七章 核查人员和检验人员
第七十四条 国家对从事企业必备条件的核查人员实行资格管理制度,对食品检验人员实行职(执)业资格管理制度。
核查人员包括食品生产许可证注册审查员、高级审查员和技术专家。
第七十五条 国家质检总局负责统一制定核查人员和检验人员的考核标准,统一培训核查人员和检验人员的师资,统一组织注册审查员和高级审查员的考核注册。省级质量技术监督部门负责组织本辖区核查人员和检验人员的培训工作,负责检验人员考核发证。
第七十六条 国家质检总局统一规定检验人员的资格注册管理办法,省级质量技术监督部门具体负责检验人员的注册管理。
第七十七条 省级质量技术监督部门根据需要,可确定技术专家参加现场核查工作。
技术专家是指未取得审查员注册证书,但可以为企业必备条件现场核查提供技术咨询的专业技术人员。技术专家参加现场核查工作时,不作为核查组成员,不参与核查结论的决策。
技术专家应当具备一定的条件,并经省级质量技术监督部门批准、国家质检总局备案。未经批准、备案的人员不得作为技术专家参加核查工作。
第七十八条 核查人员、检验人员经注册或者批准备案后,方可持证上岗。未经考核合格取得相应的资格证书的人员,不得从事核查或者检验工作。
担任核查组组长的审查员必须经省级质量技术监督部门批准并报国家质检总局备案。
第八章 法律责任
第七十九条 食品生产加工企业有下列情况之一的,责令其停止生产销售,没收违法生产销售的产品,并处违法生产销售产品(包括已售出和未售出的产品,下同)货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)未取得食品生产许可证而擅自生产加工已实行生产许可证管理的食品的;
(二)已经被注销食品生产许可证或者食品生产许可证超过有效期仍继续生产加工已实行生产许可证管理的食品的;
(三)超出许可范围擅自生产加工已实行生产许可证管理的食品的。
第八十条 取得食品生产许可证的企业生产条件、检验手段、生产技术或者工艺发生变化的,未按照本细则规定办理重新申请审查手续的,责令停止生产销售,没收违法生产销售的产品,并限期办理相关手续;逾期仍未办理的,处违法生产销售产品货值金额3倍以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
取得食品生产许可证的企业名称发生变化,未按照本细则规定办理变更手续,责令限期办理相关手续;逾期仍未办理的,责令停止生产销售,没收违法生产销售的产品,并处违法生产销售产品货值金额等值以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。
第八十一条 取得食品生产许可证的企业未按本细则规定提交年度报告的,责令限期改正;逾期未改正的,处以5千元以下的罚款。
第八十二条 取得食品生产许可证的企业未按本细则规定标注qs标志和食品生产许可证编号的,责令限期改正;逾期未改正的,处违法生产销售产品货值金额30%以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,吊销食品生产许可证。
第八十三条 取得食品生产许可证的企业出租、出借或者转让食品生产许可证证书、qs标志和食品生产许可证编号的,责令限期改正,处20万元以下罚款;情节严重的,吊销食品生产许可证。
违法接受并使用他人提供的食品生产许可证证书、qs标志和食品生产许可证编号的,责令停止生产销售,没收违法生产销售的产品,处违法生产销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八十四条 取得食品生产许可证的产品经国家监督抽查或者省级监督抽查不合格的,责令限期整改;整改到期经复查仍不合格的,吊销食品生产许可证。
取得食品生产许可证的产品经国家监督抽查或者省级监督抽查,涉及安全卫生等强制性标准规定的项目或者反映产品特征性能的项目连续2次不合格的,吊销食品生产许可证。
第八十五条 取得食品生产许可证的企业由于食品质量安全指标不合格等原因发生事故造成严重后果的,吊销食品生产许可证,并按照有关法律法规给予处理。
第八十六条 伪造、变造、冒用食品生产许可证证书、qs标志或者食品生产许可证编号的,责令改正,没收违法生产销售的产品,并处违法生产销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八十七条 食品生产加工企业用欺骗、贿赂等不正当手段取得食品生产许可证的,撤销生产许可,并处20万元以下罚款;企业在3年内不得再次申请食品生产许可;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
食品生产加工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请食品生产许可的,不予受理或者不予许可,给予警告。该食品生产加工企业1年内不得再次申请食品生产许可。
第八十八条 取得食品生产许可证的企业向负责监督检查的质量技术监督部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的,责令改正,处3万元以下罚款。
第八十九条 食品生产加工企业不能持续保持应当具备的环境条件、卫生要求、厂房场所、设备设施或者检验条件,责令限期改正,处5千元以下的罚款;逾期不改正的,建议有关部门撤销相关行政许可,取得食品生产许可证的企业撤销食品生产许可。
第九十条 食品生产加工企业在生产加工活动中使用未取得生产许可证的实施生产许可证管理产品的,责令改正,处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的,没收违法所得。取得食品生产许可证的企业有此行为且情节严重的,吊销食品生产许可证。
当事人有充分证据证明其不知道该产品为未取得生产许可证的实施生产许可证管理的产品并能如实说明进货来源的,可以从轻或者减轻处罚。
第九十一条 在食品生产中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,按照《中华人民共和国产品质量法》第五十条的规定处罚。取得食品生产许可证的企业有此行为的,吊销食品生产许可证。
第九十二条 生产和在生产中使用国家明令淘汰的食品及相关产品,按照《中华人民共和国产品质量法》第五十一条的规定处罚。取得食品生产许可证的企业有此行为且情节严重的,吊销食品生产许可证。
第九十三条 伪造产品产地的,伪造或者冒用他人厂名、厂址的,伪造或者冒用认证标志等质量标志的,按照《中华人民共和国产品质量法》第五十三条的规定处罚。取得食品生产许可证的企业有此行为且情节严重的,吊销食品生产许可证。
第九十四条 食品生产加工企业存在下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改正的或者情节严重的,责令停止生产销售,处3万元以下罚款。取得食品生产许可证的企业有此行为且情节严重的,吊销食品生产许可证。
(一)委托未取得食品生产许可证的企业生产加工已实行生产许可证管理的食品的;
(二)未按本细则规定实施出厂检验的;
(三)违反规定使用过期的、失效的、变质的、污秽不洁的、回收的、受其他污染的食品或者非食用的原料生产加工食品的;
(四)利用新资源生产食品、使用食品添加剂新品种、新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种不能提供安全评价报告的;
(五)未按本细则规定进行委托加工食品备案或者未按规定在委托加工生产的食品包装上标注的。
第九十五条 食品生产加工企业存在下列行为之一的,责令限期改正;逾期不改正的或者情节严重的,处5千元以下罚款。
(一)未按本细则规定进行强制检验、比对检验或者加严检验的;
(二)无标或者不按标准组织生产的;
(三)未按本细则规定实施进货验收制度并建立进货台帐的;
(四)未将使用食品添加剂情况备案或者未按国家规定进行其他备案的;
(五)无生产记录或者销售记录的。
第九十六条 食品生产加工企业存在本细则第二十条(二)、(三)、(四)、(五)、(六)行为的,按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十二条的规定处理。
第九十七条 食品生产加工企业违反规定使用食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及洗涤剂、消毒剂的,按照《中华人民共和国食品卫生法》第四十四条的规定处理。
第九十八条 被吊销食品生产许可证的企业,3年内不得再次申请食品生产许可证。
第九十九条 县级以上质量技术监督部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报,认为取得食品生产许可证的企业存在应当依法吊销食品生产许可证行为的,要立即暂扣其生产许可证。
暂扣许可证期限为7日(产品检验时间除外)。对经依法调查决定不吊销的,暂扣的证书应当及时发还企业。
第一百条 企业或者检验机构的检验、检测仪器属于强制检定范围的计量器具,未按照规定申请检定或者属于非强制检定范围的计量器具未自行定期检定或者送其他计量检定机构定期检定的,以及经检定不合格继续使用的,按照《中华人民共和国计量法实施细则》第四十六条的规定处罚。
第一百零一条 承担产品发证检验任务的检验机构伪造检验结论或者出具虚假证明的,责令改正,对单位处5万元以上10万元以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,撤销其检验资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
检验机构及其检验人员从事与其检验的实施食品质量安全市场准入管理食品相关的生产销售活动,或者以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入生产许可证管理食品的,处2万元以上10万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,撤销其检验资格。
第一百零二条 核查人员、检验人员在工作中不科学、不公正地履行职责的,视情节轻重给予批评、警告或者调离岗位及其他必要的行政处分;情节严重的,取消资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第一百零三条 从事食品质量安全监督管理工作的机构和工作人员有违法违规行为的,按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条处理。
第一百零四条 本细则规定的吊销食品生产许可证的行政处罚由省级或者市(地)级质量技术监督部门决定。在决定吊销国家质检总局核发的食品生产许可证前,由省级质量技术监督部门统一按规定程序报总局核准。决定吊销由省级质量技术监督部门核发的食品生产许可证前,市(地)级质量技术监督部门应当按程序报省级质量技术监督部门核准。
吊销食品生产许可证的行政处罚决定应当及时通报同级卫生主管部门、工商行政管理部门等有关部门。
本细则规定的其他行政处罚由县级以上质量技术监督部门根据职权范围决定。
第一百零五条 食品生产加工企业对行政机关依据本细则所给予的行政处罚不服的,可以依法提出行政复议或者行政诉讼。
第九章 附则
第一百零六条 食品生产加工企业申请领取食品生产许可证和进行相关的产品质量检验,应当按照国家有关规定交纳费用。收费标准按照国家和省级物价(价格)部门批准的文件执行。
第一百零七条 本细则规定的期限以工作日计算,不含法定节假日。
第一百零八条 本细则由国家质检总局负责解释。本细则自2005年9月1日起施行。国家质检总局2003年7月18日发布的《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》同时废止。
第10篇 危险化学品企业受限空间作业安全管理规定
1 基本要求
1.1本规定适用于危险化学品生产、使用、储存企业设备检维修中的受限空间作业。
1.2 本规定所称受限空间，是指进出口受限，通风不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所，如反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其他封闭、半封闭场所。
1.3 受限空间作业是指进入或探入受限空间进行的作业。
1.4 本规定所称易燃易爆场所，是指gb50016、gb50160、gb50074中火灾危险性分类为甲、乙类区域的场所。
1.5 受限空间作业涉及动火、临时用电、高处、盲板抽堵等特殊作业时，应办理相应的安全作业证。
2 分工与职责
2.1 企业安全管理部门是受限空间作业的监督管理部门，负责受限空间作业安全管理方案及措施落实情况的监督、检查。
2.2 企业生产（技术）部门，负责制定和审核吹扫、处理方案（含盲板图）；组织现场盲板加、拆的检查确认工作；督促、协调受限空间及作业环境气体采样分析工作。
2.3 企业设备（工程）部门，负责制定和审核安全作业方案，督促和检查施工单位制定施工方案，落实专业安全措施；负责组织、协调盲板加、拆工作，参与现场盲板的检查确认；负责组织、协调对作业人员的安全教育及现场安全交底工作。
2.4 企业基层单位（受限空间作业单位），负责制定受限空间作业方案及工艺吹扫处理方案，落实各项安全措施；负责作业现场安全教育、安全交底、安全监护等工作。
2.5 受限空间作业人职责
2.5.1 作业人应持经批准、有效的《受限空间安全作业证》，方可作业。
2.5.2 《受限空间安全作业证》所列的安全防护措施经落实确认、监护人同意后，方可作业。
2.5.3 在作业前应充分了解作业内容、地点（位号）、时间、要求，熟知作业中的危害因素和作业证的安全措施。
2.5.4 服从作业监护人的指挥，禁止携带作业器具以外的物品进入受限空间。劳动保护着装和器具不符合规定不得作业。
2.5.5 对违反本规定的强令作业、安全措施不落实、作业监护人不在场等情况，有权拒绝作业，并向上级报告。若发现监护人不履行职责时，应立即停止作业。
2.5.6 在作业过程中如发现情况异常或感到不适时，应立即向监护人发出信号，迅速撤离作业现场，严禁在有毒、窒息环境中摘下防护面罩。
2.6 监护人职责
2.6.1 应参加由安全管理部门组织的监护人培训班，考核合格并取得安全管理部门发放的《监护人资格证书》，做到持证监护。
2.6.2 在作业人员进入受限空间作业前，负责对安全措施落实情况进行检查，发现安全措施未落实或安全措施不完善时，禁止作业。
2.6.3 控制、清点出入受限空间作业人数，并与作业人员确定联络信号，在出入口处保持与作业人员的联系，发现异常情况，应立即停止作业，采取相应措施。
2.6.4 在作业期间，不得离开现场或做与监护无关的事。
作业负责人、审批人员等职责可结合本企业管理实际及参照aq3028-2008的相关内容补充制定。
3 作业分级
3.1 凡属下列情况之一者，为特殊受限空间作业。
3.1.1 无氧、缺氧或氮气保护状态下的换剂、撇顶等作业。
3.1.2 进入与污水排放系统相连的下水井、下水道、涵洞等部位的作业。
3.1.3 经主管部门确认，要求按特殊受限空间作业控制的。
3．2 除特殊受限空间作业以外的，为一级受限空间作业。
4 《受限空间安全作业证》的办理
4.1 受限空间作业方案的制定和审查：受限空间作业所在单位负责人组织对作业现场进行危害识别和风险评估，制定受限空间生产处理、盲板加拆等相关方案，生产（技术）、设备（工程）、安全等专业部门负责审核。特殊受限空间作业方案由企业负责人批准，一级受限空间作业方案由分管生产（技术）或设备的负责人批准。
4.2 受限空间作业方案审查、批准后，建议作业所在单位安全技术人员负责填写《安全交底和风险告知确认卡》（见附件2），由作业所在单位负责人向作业单位（人员）进行任务交底和风险告知。
4.3 受限空间安全作业证办理：任务交底和风险告知后，由作业所在单位的项目负责人负责填写《受限空间安全作业证》（见附件1）上受限空间所在单位、受限空间名称、作业内容、受限空间原有介质、监护人姓名、危害辨识等。作业单位现场负责人负责填写作业单位负责人、作业人员姓名等。
4.4 安全措施确认：1-5项由作业所在单位的设备管理人员确认签字；6-10项由作业单位现场负责人确认签字；11项由受限空间所在单位、作业单位负责人根据现场实际，分别补充作业安全措施。
4.5 《受限空间安全作业证》的审核、审批：受限空间安全作业证，由企业设备（工程）、设备、安全等部门负责人审核。特殊受限空间安全作业证由企业负责人批准，一级受限空间安全作业证由分管生产（技术）或安全的负责人批准。
5 受限空间分析及合格标准
5.1 企业应建立气体取样检测分析操作规程，明确取样分析项目和标准、取样及检测方式、检测仪器的使用范围和完好性。使用便携式有毒有害、可燃气体检测仪进行分析，选配检测设备要与危害气体种类相匹配，并经标准气体样品标定合格。特殊受限作业应使用两台仪器同时检测，检测偏差不应大于仪器有效误差范围。取样检测的过程要有照片记录。
5.2 分析的监测点要有代表性、全面性。受限空间容积较大时，应对上、中、下各部位进行监测分析。
5.3 分析与作业的时间间隔不应超过30min，作业中断时间超过30min，应重新分析。一级受限空间作业过程中应2h分析一次，特殊受限空间作业期间还应随时进行监测。
5.4 分析合格标准：
a）当被测气体或蒸汽的爆炸下限大于等于4%，其被测浓度应不大于0.5%（体积分数）；
b）当被测气体或蒸汽的爆炸下限小于4%，其被测浓度应不大于0.2%（体积分数）；
c）氧含量为18%-21%，在富氧环境下不应大于23.5%；
第11篇 施工企业总体及年度安全生产管理目标
、建筑施工企业总体及年度安全管理目标：
1）根据《建筑法》《安全生产法》和《建筑施工安全检查标准》（jgj59-99）及《建设工程安全生产管理条例》的规定，为认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，切实落实安全生产责任制，强化安全生产管理，制定本制度。
2 ）管理目标
1、各级各部门管理人员安全生产责任制落实情况。
2、职工因工伤控制指标。（按公司对项目部及有关单位签订的年度安全管理目标责任状）。
3、现场安全达标率目标。（合格率100%；优良率60%）
4、创建文明工地目标。
3）主要措施：
1、建立健全安全生产管理机构，按规定配齐专兼职安全管理人员。
2 、各项目部要制定年度安全管理目标并制定具体措施，确保目标实现。
3、项目部每承接一项工程，首先要制定安全管理目标（伤亡控制指标和安全达标、文明施工目标），并将安全负责目标分解到人，责任落实，各项目标有人抓、有人管，实现目标管理。工安全管理目标实施的主要内容包括六杜绝、三消灭、二控制、一创建。施工安全管理控制对象主要以施工活动中的人力，物力和环境为对象。抓薄弱环节和关键部位，控制伤亡事故，在项目施工中，分包单位的安全管理，是整个安全工作的薄弱环节。
4、施工管理人员要按规定进行培训，持证上岗。
5、做好伤亡事故的统计报告工作。
6、施工安全目标管理控制的程序：提出目标-----控制措施-----组织实施-----监督检查-----改进措施-----考核评价-----奖罚。
二、安全事故控制指标，安全生产及文明施工管理目标：
（1）安全事故控制主要措施：
1、公司在编制各种计划和年度计划时，把安全工作列入头等议事日程。根据党和国家的安全生产方针、政策，法规和上级部门的指示和要求,根据本单位的具体情况，提出全公司的安全生产目标数值。内容包括本公司的工伤事故频率，死亡率和重伤率的数值及职业病危害区域的合格率，安全技术措施费用等；
2、公司与下属项目部和施工队签订承包合同或下达工作计划时，一并将公司的安全生产目标责任制分解到各单位，作为公司对各单位考核的一项重要指标；
3、各单位在与班组或个人签订合同或下达任务时也应将安全目标责任制一并列入,作为考核内容之一；
4、公司工作实行安全一票否决，凡发生重大伤亡事故和超过安全生产目标值的单位和个人，一律取消当年的评先评奖资格；
5、公司每月组织一次大的安全检查，检查时一并对安全生产目标完成情况进行分析和总结；
6、安全生产目标责任管理与经济责任制紧密挂勾。
（2）现场文明施工管理制度：
一、施工现场要有施工标志，安全标牌和安全语口号；
二、根据现场的具体情况，挂好安全网和安全隔离装置，以防高空落物伤人；
三、进入施工现场的人员都必须按规定戴好安全帽、穿戴好个人防护用品；
四、脚手架（包括卸料平台）必须符合标准；
五、施工现场的机械、设备和物件应保持整洁；
六、施工人员要文明施工、要有礼貌、讲文明，不准打架斗殴和争吵骂人；
七、遵守建设单位的有关规章制度；
八、做好施工现场“四口”的安全防护；
九、尽可能保证道路的畅通；
十、电气设备和电气线路要有良好的接零保护。电源线要完好无裸露；
十一、施工现场要做好防火防爆工作，易燃、易爆工作，易燃易爆物品不宜放在有火花的作业现场；
十二、认真接受上级有关部门和公司内部人员的各项检查。
（3)安全管理目标分解到各层管理及相关部门和岗位：
为使广大员工不断提高对安全生产重大意义的认识，增强遵守规章制度和劳动纪律的自觉性，避免事故的发生，确保各项建设工程顺利进行，必须对员工普遍、深入、经常地进行安全生产思想、安全技术知识、规章制度和操作技术的教育，特制订本制度。
一、三级教育：
1、新进员工必须经过从公司级到项目级到班组级的安全生产教育或培训。
2、新进员工必须接受的一级安全教育（公司级）内容有：建筑业的安全生产方针、政策、规定；本公司生产特点；各项安全生产操作规程；安全生产正反两方面的经验教训；公司安全通则和消防、急救常识等。
3、经一级教育安全知识考试合格者，由项目部进行二级教育（项目级）。内容有：本工程项目特点、设备特点、事故预防方法；安全技术规程、制度及安全注意事项等。
4、经二级安全生产知识考试合格后，分配到班组进行三级教育（班组级）。内容有：岗位生产特点及安全装置；工器具与个人防护用品及使用方法；本岗位发生过的事故及其教训等。
5、经三级安全生产教育考试合格后，方可上岗操作。
二、特殊工种教育：
从事电工、起重、电气焊、高空作业、脚手架作业等特殊工种工人，应参加专业强化训练班，进行专业安全技术知识的强化学习。
三、日常教育：
1、公司各级领导平时要自觉学习贯彻安全生产规章制度，坚持“五同时”，特别要加强对工人进行经常性教育，教育员工遵章守纪，履行安全职责。
2、各班组要根据工作性质、任务缓急、生产特点、气候变化，由班组长或班组安全员，进行班前安全讲话、班中安全喊话、班后安全讲评，抓好典型，加强经验交流，组织技术示范表演等。
3、各项目部要坚持至少双周一次安全活动，做到有计划、有目的、有要求、有步骤，要不断提高质量，防止流于形式。内容有：
a、传达贯彻上级指示、通报及有关安全生产文件。
b、检查有关安全生产规章制度的贯彻执行情况。
c、分析研究事故发生情况，接受教育，提出防范措施。
d、对员工进行有关安全技术、职业卫生知识的教育。
e、交流推广先进的安全操作经验，进行技术示范表演。
f、开展反事故斗争，进行事故演习。
g、参观安全生产展览，开展安全生产竞赛。
h、发动全员，讨论提出解决安全缺陷的合理化建议。
i、总结安全生产规律，表扬好人好事，批评各种错误倾向。
四、安全考试：
1、员工每年度进行安全技术教育1-2次，考核形式多样，考核成绩必须记录存档。
2、凡考试不合格要进行补考，补考不合格，要离职进行专门安全生产学习，再进行补考，仍不合格者要根据情况调换工种及岗位。
3、安全考试成绩要作为员工晋级评奖和选拔干部的标准之一。
（4）安全生产指标考核方法：
1、实行逐级考试办法，公司接受上级考核；公司所属项目部、有关单位接受公司考核；项目部要对所属管理人员进行考核。
2、各级要制定具体考核办法，考核成绩和各级领导及管理人员工作业绩挂钩，列入各项工作考核的主要内容。
3、考核结果作为年终经济兑现和评定先进、实行奖罚的主要依据之一。比如：
（一）、 凡在安全生产中成绩突出，具备下列条件之一的单位和个人，公司给予表彰、记功、发放一次性奖金，授予荣誉称号等奖励。
1、认真贯彻执行安全生产的方针、政策、法律、规定在安全生产工作中取得显著成绩的。
2、在劳动保护安全生产方面有较大发明，技术改进或者提出重大合理化建议的。
3、防止和避免了重大伤亡事故，或在事故抢救中有功的。
（二）、 创优争先、在文明施工中做出显著成绩，获得省级文明工地称号的，公司给予成本补贴奖励，实行补贴标准，在年度经营目标责任书中订立。
1、违章作业或违章指挥造成事故的。
2、玩忽职守、违反安全生产责任制，造成事故的。
3、发现险情，既不采取防范措施又不及时报告，而发生事故的。
4、存在事故隐患不执行上级和安全部门限期整改的要求，造成事故的。
5、发生事故后，不积极抢救、不吸取教训采取措施，致使同类事故重复发生的。
（三）、 经济处罚的规定
一、施工（生产）设施缺少防护设施及存在事故安全隐患。
1、生产、施工设备、设施、没有安全防护设施或防护有重缺陷者，不得安装或运行，对于确定安装使用防护有严重缺陷的设备、设施的责任和随意确定、拆毁安全防护设施的责任者罚款100～200元。
2、已经开工的工程项目无施工组织设计、施工方案或施工组织设计、施工方案中无安全技术措施，一经查出对工程项目负责人罚款100元。
3、存有重大事故隐患，逾期不解决的对工地负责人罚款300～500元。
4、存有事故隐患，虽然在接到《事故隐患通知书》后对事故进行了整改，但整改不彻底或《事故隐患回执》逾期不反馈消息的，对工地负责人罚款100～200元。
5、对确定将有毒有害产品的生产转移，分包给无防护措施的单位，并未按提供技术指导和协助解决防护措施的单位主管负责人处以200～1000元罚款，并扣罚月工资的10～30%。
6、被罚者违反以上多项规定的，按各项规定合并处罚，由个人承担。
二、现场管理及检查
1、职工进入施工现场赤脚、穿拖鞋、穿高跟鞋、不戴安全帽，电气人员不穿绝缘鞋、女工不戴工作帽、高处作业不挂安全带等违纪者，每人罚款20元；项目经理及管理人员罚款50元；一次发现工地有10人违纪，处罚工地主要负责人200元，并停产整顿一次；凡停产整顿的工地，对项目负责人另处罚款100～300元，分包队伍等同。
2、特种作业人员无证上岗者罚款200元，不持证上岗者罚款50元。
3、塔吊、施工电梯、提升机、脚手架、安全网等的拆、装无资质、无方案、无安全技术交底，上述设备、设施投放使用前未经验收和办理验收手续，对项目部处以100-2000元罚款。
4、对于违章指挥者，视情节轻重罚款50～200元，对于违章操作者视情节轻重罚款20～100元。
5、对于无视安全检查，妨碍安全人员工作者视情节轻重罚款50～200元。
6、对施工现场混乱，材料浪费严重，影响安全生产、文明施工的工地，罚工地负责人100～1000元。
7、公司内部检查对达不到建设部《建筑施工安全检查标准》中合格等级的工地，处以工地负责人100～200元罚款。
8、市级以上部门检查，对达不到建设部《建筑施工安全检查标准》中合格等级工地，处以工地负责人500～1000元罚款，受到通报批评的工地对负责人加倍处罚。
9、在检查或平时抽查中，对必备的安全管理资料混乱或严重缺少的工地负责人罚款50～200元。
10、违反以上多项规定的单位和个人按各项规定合并处罚。
三、工伤事故
1、单位发生轻伤事故，每轻伤一人罚款200～500元，罚款由事故责任者所在班组支付，事故责任者罚当月工资10～30%，免发当月奖金。
2、单位发生重伤事故，每重伤一人次罚款3000～5000元，罚款由事故责任者所在班组支付20～30%，不足部分由承包组或项目部（处）支付，事故责任者不论是伤者本人或他人，一律扣发月工资的10～30%，并免发1～3月职务岗位津贴和奖金。
3、单位发生死亡事故，毎死亡一人罚款5000～10000元，罚款由事故责任者所在班组支付20～30%，不足部分由承包组或项目部（处）支付；扣发事故责任者本人月工资的10～30%，并免发1～6月职务岗位津贴和奖金。
4、单位发生多人事故，按规定标准分别计算合并罚款。
5、发生事故拖延报告，隐瞒不报、谎报以及故意破坏事故现场的责任者，罚款200～1000元，情节严重的提交司法机关依法追究法律责任。
四、设备事故和隐患
1、对私自拆毁安全设施造成事故隐患者，根据情节轻重处以50～500元罚款。
2、对于发生机械设备事故的责任者处以直接经济损失1～10%罚款（不少于100元）。
3、发生与外单位无关的交通事故，对事故责任者处以直接经济损失5～10%的罚款。
五、火灾事故及隐患
1、火灾隐患
○1火灾隐患要求限期整改，逾期不改者每项按50元处罚责任人员。
○2重大隐患要求限期消除，逾期不改者对责任人员处以100～500元罚款。
○3违反消防规定不听劝阻者，给予适当罚款。
2、火灾
○1对于火灾损失折款不足百元责任者处以10元罚款，并给与批评教育。
○2对于火灾损失100～5000元的责任者处以直接经济损失10%的罚款。
○3对于直接经济损失5000元以上万元以下的火灾事故责任者，处以直接损失20%的罚款。
④对于直接经济损失万元以上的火灾事故责任者，报公安机关依法惩处。
⑤对于不认真吸取教训，采取措施，一年内连续发生以火灾的责任者，要加倍处罚。
⑥消防器材、设备因管理不善和挪作他用的责任，根据情节轻重给予适当罚款，影响灭火行动造成严重后果的责任者，要严肃处理。
○7对造成既有人身伤亡又有经济损失的事故责任者按本条有关规定合并处罚。
（1） 对有下列情节之一的单位，单位责任人及有关责任者加倍罚款。
1、对于违章操作，经检查人提出后，仍坚持不改造成事故者。
2、对于违章指挥造成事故者。
3、发生事故后，隐瞒或谎报事故情况，破坏现场，妨碍事故调查者。
4、单位发生伤亡事故，不认真吸取教训采取措施，在一年内又重复发生类似事故。
5、接到“停工通知书”后，逾期不解决而发生的伤亡事故。
（2） 因不可抗拒的自然灾害而造成的事故，单位和个人免予处罚。
第12篇 施工企业基本安全管理规定
1 建筑施工企业必须依法取得安全生产许可证,在资质等级许可的范围内承揽工程。
2 建筑施工企业主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责,企业法定代表人为企业安全生产第一责任人。
3 建筑施工企业应根据施工生产特点和规模,实施安全生产体系管理。
4 建筑施工企业应按照有关规定设立独立的安全生产管理机构,足额配备专职安全生产管理人员。
5 建筑施工企业应依法确保安全生产条件所需资金的投入并有效使用。
6 建筑施工企业各管理层应适时开展针对性的安全生产教育培训,对从业人员进行安全培训。
7 建筑施工企业必须建立健全符合国家现行安全生产法律法规、标准规范要求、满足安全生产需要的各类规章制度和操作规程。
8 建筑施工企业应依法为从业人员提供合格劳动保护用品,办理相关保险。
9 建筑施工企业严禁使用国家明令淘汰的安全技术、工艺、设备、设施和材料。
10 建筑施工企业应对照本规范要求,定期对安全生产管理状况组织分析评估,实施改进活动。
第13篇 安全力系统管理与煤炭企业安全
一、目前我国煤炭生产安全形势严峻
据国家安全生产监督管理局公布的统计数字，2004年，我国原煤产量16.6亿吨，事故死亡人数6027人，死亡率3.96人/百万吨，在世界上百万吨死亡率居高不下。中国的煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。我国的煤炭百万吨死亡率2004年约3人，这一水平是美国的100多倍，南非的20多倍，印度的10多倍。
我国一直重视企业的安全生产，并对企业安全投入了大量的资金，安全设施，制定了大量的安全法律法规。但是，煤炭企业安全事故时有发生。2004年，全国安全生产状况总体相对平稳，共发生各类伤亡事故812972起，死亡136092人。与上年相比，分别下降16.2%和0.2%。从2004年10月至2005年2月14日，短短117天里，河南大平、陕西陈家山、辽宁阜新孙家湾，连续发生三起死亡百人以上的特大恶性煤矿事故。2005年1-5月份全国煤矿特大事故发生19起、死亡316人，同比增加9起、162人，分别上升90%、105.2%；特别重大事故发生4起、死亡366人，同比增加1起、260人，分别上升33.3%、245%。由于生产力发展水平不均衡，技术落后、人员素质和安全基础差，现阶段我国的安全生产形势依然严峻。突出表现在事故总量大、死亡人数多。平均每天373人丧生于各类事故，尤其是重特大煤矿事故频繁发生，引起中央和社会的强烈关注。
因此，煤炭安全生产管理工作仍是我国安全生产工作的重中之重。安全生产关系人民群众的生命和财产安全，关系到企业改革、发展和稳定的大局。煤炭企业作为高危行业，安全生产更是需要不断探索和破解的重大课题。企业的安全是生产顺利进行的保障，应当转变煤炭安全生产的发展观念，即安全也出生产力，发展安全力就是发展生产力，“安全力”系统的构建是促进生产力发展的基础保障和持续动力。
二、转变发展观念，构建“安全力”系统
1.“安全力”系统构成要素
“安全力”系统的构建是建立在综合分析安全生产的过程基础上，针对安全生产中发生安全事故的因素，建立的安全保障系统。所谓“安全力”是指在人的管理行为控制能力、物的状态保证能力和环境的支持保障能力的综合作用下，安全得到保障的程度的大小和水平的高低。
煤炭企业的“安全力”系统，主要有三个构成要素：
一是“人”，即：“安全力”系统中人的要素包括作为企业安全管理主体的“人”以及安全生产过程中的行为主体即企业员工。从企业安全管理角度来讲，“安全力”系统中的“人”具有管理控制、创新能力和安全生产安全操作能力。
从安全管理主体来讲，包括安全管理能力、危险源辨识和控制能力、隐患排查和治理能力、现场综合协调能力；从安全生产员工的层面讲，要具有安全生产持续提升能力，包括安全意识能力、上岗操作能力、事故处理能力、自主保安能力。作为煤炭企业，其安全管理机制的构建和对人的行为的控制，关键在于是不是坚持了“以人为本”，是不是实现了科学规范和持续有效。人是生产活动的主体，是创造一切财富、实现某一目的的关键，但他同时又是激发事故发生的主要因素。如人可能做出不安全行为，会造成物的不安全状态，会造成管理上的缺陷，会形成事故隐患并可触发隐患等，因此，可以说绝大多数事故是由于人为原因所致。
二是“物”， 即：作为企业安全管理基础条件的“物”所具备的安全保障的能力。包括设施、设备状态、流程运作质量、科技保障能力、材料性能等，能不能满足安全生产的需要。设施（设备）等安全“涉及物”，是“安全力”持续提升的重要保障。虽然物的不安全因素是客观存在的，但只要采取一定的安全装置或采取相应的防护措施转化物的不安全状态，总是可以消除或避免由于物的不安全状态所引起的事故。经过有安全行为人的作用，始终处于（持续改进中）良好的流程状态，可以有效地保证员工的人身安全，使工作更有保证，反过来，能够更有效地促使员工投身到标准的工作流程中。
三是“环境”， 即：作为企业安全管理提升动力的“环境”所具备的全面调控和影响能力。包括安全价值观、安全理念、安全文化、安全氛围等，有没有持续拉动和影响“人”与“物”的能力。安全环境主要为人、物的运作营造和谐、协调和整合的氛围。优良的安全环境能够使人的行为和物的状态达到良性的整合，使之运作更加协调、高效、有序，最终达到行为和状态的进一步提升。另外，安全管理的人为环境也十分重要，企业决策层重视安全工作，把安全当作第一政治来抓，这无疑给各项安全管理落实到每名员工是强力剂，对于约束和改变人的行为起着至关重要作用。
2.煤炭企业发展观念的转变
作为煤炭企业，应当转变发展观念，即安全是发展的基础，保障安全同时也推动了发展。煤炭企业发展水平的高低与安全的保障程度的高低是密切相关的。煤炭企业只有转变当前以产量、产值等经济效益指标来衡量企业发展的单一标准，转变为在保障安全生产的基础上与上述指标相结合的评价标准，才能得到真正的发展。针对煤矿安全生产提出的“安全力”，其核心观点是：安全就是生产力，安全也出生产力。“安全力”是促进生产力发展的基础保障和持续动力。从某种程度上讲，安全本身就是煤矿的最大效益。只有牢牢遵循“安全第一”的生产方针，正确处理好安全与改革、安全与生产、安全与效益的关系，依靠科技进步，建立一套完善的煤矿安全生产保障体系，才能促进企业经济效益的提高和企业的可持续发展。
第14篇 切实加强安全管理确保企业安全生产——浅谈煤矿企业安全生产管理工作
0 前言
“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针。安全生产是我国的一项基本国策，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和稳定的大局。党和国家领导人历来高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大措施，不断加强安全生产工作，随着《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，企业的安全生产工作尤其是煤矿企业的安全生产工作越来越得到高度重视。总书记强调，各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点。
煤炭工业在我国国民经济中占有极其重要的地位，长期以来，党和国家对煤矿工业给予了高度重视。现在我国已成为世界第一产煤大国，由于煤炭开采几乎都是井下作业，属于特殊工种作业，井下条件复杂多变，时时刻刻都要与“瓦斯、煤尘、顶板、水灾、火灾”等五种自然灾害作斗争。由于我国煤矿高瓦斯矿井多，瓦斯事故时有发生，(据专家统计死亡3人以上的煤矿事故中瓦斯事故比例接近70％，死亡10人以上的煤矿事故中瓦斯事故达到90％以上)可见煤矿事故时刻威胁着矿工的生命安全和正常生产，所以为了确保安全生产，我们必须切实加强煤矿企业的安全管理。
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命和健康，保证生产顺利进行。
在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态。要杜绝事故的发生就必须在安全管理上下功夫，特别是要加强对人的管理，要采取强有力的措施，排查隐患，落实整改，把事故消灭于萌芽状态。
当前，我国煤矿企业的发展正处于一个非常时期，安全生产的好坏，直接关系到国民经济的可持续发展，关系到全国人民的根本利益，所以我们要牢记“多出煤不出事”的安全生产工作思路，全方位，多角度地加强煤矿企业的安全管理，实现可持续发展的伟大战略。本文就当前煤矿企业的生产安全状况，以及主要存在的一些具体问题加以阐述，最后提出解决问题的具体措施。文中提及的不妥之处望读者多多包涵并提出宝贵意见。
一、国内煤矿安全生产形势
我国煤炭生产的突出特征之一是点多面广，集中化程度低。2003年全国共有各类矿井28000处，平均每处矿井年产规模仅为5．86万吨。其中84户国有重点煤矿的600处矿井，平均年产规模为135万吨；国有地方煤矿为11．6万吨；乡镇煤矿仅为2．1万吨。煤矿企业是安全生产的责任主体，煤矿安全是我国安全生产工作的重中之重，始终受到党中央、国务院高度重视，自党的十六大以来，以为总书记的党中央的领导同志，对煤矿安全工作的重要批示就多达90多件、120余条。一个时期以来，党和政府相继采取一系列重大举措，使煤矿安全工作得到了切实的加强和改进。据统计，全国安全生产事故数和死亡人数同比分别下降了17％和0．25％。但是安全生产形势仍然很严峻，今年1月一11月全国发生特别重大事故9起，死亡503人，其中煤矿企业发生4起，死亡254人，分别占的比例是44．4％和50．1％；特大事故发生105起，死亡1517人，其中煤矿企业发生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤矿“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已经有144名矿工遇难，另外4人下落不明；河北邯郸武安德盛煤矿“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15时水位下降到+26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，这两起事故，给我国的煤炭安全生产敲响了一个更加紧迫的警钟。从总体上看，国内煤矿安全生产形势主要表现在以下几点：
(一)事故总量过高，损失严重。2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年我国的煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占近80％。2003年我国煤矿平均每人每年产煤321吨，全员效率仅为美国的2．2％、南非的8．1％；而百万吨死亡率则是美国的100倍、南非的30倍。今年即使控制在3以下，与世界上先进产煤国家相比，差距仍然不小。
(二)特大事故尚未得到有效遏制。从2001年到2004年10月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。最近一段时间，连续发生4起特大事故。特别是郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯事故，死亡、失踪148人，给人民生命财产带来了巨大损失。
(三)是尘肺病危害严重，煤矿职业卫生形势严峻。煤炭行业是职业危害最严重的行业。全国煤矿目前统计的尘肺病患者为60万人。2003年，国有重点煤矿新报告尘肺病1．2万例，约占当年井下工人总数的1．5％。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿也普遍存在。
二、我国煤矿安全生产存在的具体问题：
(一)生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低
我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，也有各方面条件比较差的中小型矿井。2003年全国采煤机械化程度仅为45％。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。经过这些年的整顿，小煤矿的技术面貌虽然有所改善，但差距仍然很大。全国58％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故多发。2003年小煤矿产量约占全国总产量的37％，事故死亡人数则高达76％。今年前三个季度小煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿同类事故的73％和74％。
(二)煤矿安全生产基础薄弱，安全管理漏洞多
经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。“九五”、“十五”期间新开工矿井很少。多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持产量规模，目前国有重点煤矿超能力7700万吨，无能力矿井生产6500万吨。加上前些年煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠账普遍较多。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题；主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，隐患相当严重。直至目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产的基础仍相当薄弱，在防范伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
(三)高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重
与各主要产煤国家相比，我国的煤炭赋存条件较差。主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，占矿井总数的30％左右。其中国有重点煤矿258处，占重点煤矿矿井总数的46％。随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大。专家分析，采深每增加10米，温度升高1度，而且煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高。近两年，通过贯彻“十二字方针”，瓦斯防治工作有了很大进展，但差距仍然较大。特别是在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。对瓦斯突出矿井的界定，也存在一些认识和技术上的问题。
(四)从业人员文化水平低，整体素质较差
过去一段时间，大家普遍认为煤矿安全技术落后，重体力劳动较多，招收从业人员时，只从体能方面考虑，忽视了对文化程度的要求，造成从业人员文化素质普遍较低，特别是近几年随着用工制度改革，煤矿职工队伍的构成发生了很大变化。大量使用农民工、农民轮换工、协议工、临时工，并且已经成为井下一线工作的主力军。据调查某矿的职工文化程度，全矿4100人中，初中以下文化程度约占78％，高中及以上学历的约占22％，其中大、中专毕业生只占7％。对生产一线的职工而言，他们的文化程度则更低，有的甚至根本就没念过书，这些人是直接从农民中招进来的协议工、临时工、农民轮换工，这一代矿工在主人翁责任意识、敬业精神、纪律观念、技术水平、严细作风等方面，都需要加强培养和锻炼。虽然人矿时经过一定的安全技术知识培训，但由于自身的文化水平低，整体素质较差，加之一部分人存在一种短期思想，所以对培训的内容掌握很少或者就无法掌握，这样在生产过程中“三违”现象相当普遍，深深地埋下了严重的人为隐患，直接威胁着安全生产。比如：在大平“10．20”矿难中死亡人数的95％都是民工。另外据统计，无论是国有煤矿还是地方乡镇小煤矿，容易发生工伤事故往往总是农民工，占97％，这些明显的事实，值得人们反思。
(五)煤炭市场供求关系导致超负荷生产
中国是世界上最大的煤炭消费国和生产国。国家安监局称现在1／3的国有煤矿生产负荷过重，这不仅增加了事故隐患，也为可持续发展带来压力，按照中国今年煤炭安全生产的最好情况的估计，每百万吨死亡为4人的话，到2023年中国因为煤矿安全生产事故最少死亡人数为8800多人，最多可能达到1．1万多人，而到2023年实际煤产量有可能突破22亿吨的下限。业内专家认为，在如此短时间内使生产事故死亡人数大幅度下降是有很大难度的，因此在市场需求的拉动下，煤炭产量规模增长势头强劲。但是也要清醒地看到，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没有从根本上得到解决。安全与生产的矛盾将会更突出，为满足未来国民经济对能源的需求，我们要处理好安全与生产的关系，生产必须安全，安全确保生产，只有在不出事故的情况下才能谈生产、谈效益，否则就是空谈、浮夸。一旦出了伤亡事故，无论挖出多少煤，损失都将是巨大的，因此在煤炭求大于供的市场中应坚持适度原则，坚持安全第一的思想。
(六)职工冒险行为突出和安全意识淡薄
从目前煤矿企业的用工制度方面来看，无论是国有还是乡镇小煤矿在生产一线工作的工人，他们进矿的目的就是为了多苦点钱去养家糊口，这些职工的文化素质普遍低下，对国家有关法律法规知之甚少，对安全方面的知识和技术不了解、不掌握，不懂得安全作业规程，自主保安和相互保安的能力较弱，并且普遍存在侥幸心理，冒险蛮干，人为失误，安全意识淡薄，“三违”现象突出，事故隐患严重存在。
三、加强煤矿企业安全管理工作的措施
1、提高认识，明确指导思想
我国煤矿企业的业主和从业人员要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益。做好煤矿的安全生产工作是我国全面建
设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是企业生存发展的基本条件。各企业、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“****”重要思想的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量齐抓共管，全力推进。
明确指导思想。我国煤矿企业要认真贯彻“****”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。各级、各部门要按《安全生产法》办事，加大执法力度，配足执法人员，做到依法办矿、依法治矿。同时还要大力实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现煤矿企业安全生产状况的根本好转。
2、综合治理瓦斯，严防事故发生
针对我国高瓦斯矿井多、事故灾害严重这一问题，我们要坚持以瓦斯防治为重点，加强矿井“一通三防”，狠抓“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针的贯彻落实。瓦斯事故具有破坏力强、影响巨大的特点。一旦发生，往往天塌地陷，矿毁人亡；惊天动地、牵动大局。郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯爆炸事故发生后，从中央领导到普通群众，都予以高度关注。国内外舆论的反映更为强烈。不仅给人民群众生命财产造成惨重损失，而且直接影响煤炭工业和煤矿安全工作的总体形象，影响社会稳定大局。
瓦斯事故是有规律的，这种规律是可以认识和把握的。煤矿瓦斯的产生、聚集和爆炸，需要一定的前提和条件。只要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方针，反映了对瓦斯防治客观规律的认识，概括了瓦斯治理的三个最基本环节。我们要以“一通三防”和瓦斯治理为重点，开展安全专项集中整治。我们要把瓦斯看作是悬在煤矿头顶的一把利剑，稍有不慎就可能造成严重后果；要把防治瓦斯作为头等大事，摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最重要的环节来抓。当前，在经济持续增长的形势下，煤炭工业要当机立断，从讲政治、保稳定的高度，采取行之有效的措施综合治理瓦斯，严防事故的发生，确保安全生产。强调要吸取教训，采取过硬措施，做到“四个结合”，把好“三个关口”，坚决遏制重特大事故特别是瓦斯事故的发生。要对各类煤矿“一通三防”情况进行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在问题、瓦斯事故隐患严重的煤矿，要及时采取整改措施；切实加强重大危险源监控和重大隐患整改治理工作，所有“一通三防”重大隐患和问题，都要建档登记，建立整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。同时，要重视加强煤矿安全应急救援基地和队伍建设，建立瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案。
3、狠抓“三违”，从源头上杜绝事故
在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态，但是笔者认为最根本的原因是人的不安全行为导致事故的发生，因为安全系统的三大要素是人、机、环境，而人是第一位的。人的因素在事故的发生过程中起着至关重要的作用，也就说，事故的发生已经走入了一种“人为化”趋势。其中伤亡事故原因模式主要表现在如下：
从以上模式中可以知道：机器是人操作的，安全装置是人维护的，只有当人的操作、维护出现失误或差错时，机器、安全装置才会出现故障。因此，各类因为人和物相互作用而出现的事故，主要还是人的因素造成的事故，在某种意义上可以说，大多事故的发生都是人为的结果，之所以人们说“车祸、车祸，都是人祸”也证明了这个道理。在煤矿事故中，由于其工作环境的特殊，人为因素引起的事故是举不胜举，据统计无论是国有煤矿，还是乡镇小煤矿，人为因素所引起的事故高达88．3％。对煤矿事故而言，人为事故主要表现在“三违”现象方面，职工存在侥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜绝事故的发生，必须要狠反“三违”，在对人的管理上下大功夫，从源头上杜绝事故。
4、采取安全管理措施，强化职工安全意识 煤矿工人工作环境艰苦恶劣，文化知识水平有限，“要钱不顾命”思想严重，安全意识淡薄，事故频繁发生。为此，要采取强有力的安全管理措施，目的也在于强化职工安全意识，确保安全生产，笔者认为要加强以下三个方面的工作力度：
首先，煤矿企业应在安全管理中实行重奖重罚，因为在煤矿防保条件还不十分完善，职工技术素质还比较低的情况下，重奖重罚是强化安全管理工作，实现安全生产的有效手段之一。
其次，强化现场管理，促进安全生产。淄博矿务局曾总结了这方面的管理经验，他们主要从以下几个方面着手：(1)把安全工作摆在首位；(2)狠抓班长职能转变，从体制上落实安全；(3)严格管理，从制度上保证安全；(4)狠抓薄弱环节，从措施上保证安全。
最后，加强安全教育和安全培训，强化工人的安全意识，具体做就是新招进矿的工人，要进行安全知识教育，出了事故组织安全分析会，平时一周有一次安全学习，每天都要进行安全宣传教育，定期进行安全检查等，从而提高安全管理人员和从业人员的安全意识，从“要我安全”转为“我要安全”，从多方位，多角度去强化安全管理，确保安全生产。
5、查处隐患，落实整改
同志曾经说过“隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。事故的发生往往是从一个一个的隐患中发展而来的，隐患是事故发生的导火线，一旦查出隐患，并马上落实整改，我们会把事故消灭于萌芽状态，否则，必遭灭顶之灾。所以对待隐患不要“以善小而不为”。针对这个问题，我国煤矿各企业和有关部门应该采取措施分别查处矿山的危险源点、采空区以及尾矿库，还有地表塌陷区，对查处的隐患及时落实整改措施，确保安全生产。
6、要加强基层和基础工作
要把安全工作的重心放在基层区队和班组。班组要有兼职安全检查员。确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令，在煤矿贯彻到底。要从建立标准体系、对标达标、考核奖惩等环节着手，把煤矿安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，尽快建成一批安全质量标准化样板矿井、样板区队和样板班组，夯实煤矿安全工作的基础。
7、贯彻“科技兴安”战略，不断提高煤矿安全科技水平
科学技术是第一生产力，也是推动煤矿安全工作的巨大动力。建立煤矿安全长效机制，必须依靠科技进步，实现安全科技基础研究、科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高。
煤矿企业应重视抓好煤矿安全科学技术基础研究。最近发生的一些事故，暴露出我们在煤矿安全科学技术基础研究上的薄弱环节，主要表现在对煤与瓦斯突出、冲击地压、瓦斯煤尘爆炸，以及华北地区奥陶纪灰岩突水等灾害的形成与发展机理，还缺乏科学的认识，现有理论及其技术措施，还不能有效地防范瓦斯灾害等事故的重复发生。为此，要结合安全生产技术保障体系建设，整合和壮大安全科技资源，充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，特别是矿井突发动力的灾害机理等，组织开展科研攻关，提高我国煤矿安全科技理论水平。
8、做好职业卫生防护，保护职工的身体健康
人们在生产劳动中常常接触到有毒有害因素，即在职业环境中存在的不安全因素。例如：化学毒物、物理因素、生物污染、生产性粉尘等，这些有害因素在一定条件下可对人造成有害影响，损害劳动者的健康，统称为职业危害。其内容包括职业病、与工作有关的疾病及工伤三类。对煤矿企业而言，主要是矽肺病，以及职业性耳鼻喉病。据调查煤矿矿井在井下工作面打眼放炮过程中，粉尘浓度高，另外风钻发出的噪声严重超标，天长日久必定会发生职业病害，所以为了切实保护劳动者的身心健康，应该加强做好职业卫生防护，确保安全生产。
9、推进人才战略
中国人世后，煤矿安全面临着许多机遇，同时面临着许多挑战，企业间的竞争说到底就是人才的竞争，一个企业要发展、要壮大，必须要有一支强有力的高素质人才队伍。但是随着市场经济体制的建立，以及高等教育改革以来，像煤矿这样艰苦的行业要想吸引人才，并留住人才是一个难点。煤炭行业应该尊重人才尊重知识，应该千方百计引进大中专毕业生到煤矿企业工作。笔者认为，作为一个煤矿企业，不能是“人到用时方恨少”，而是要实实在在地解决问题，为人才的引进、使用、培养、提高做好工作，才能“为有源头活水来”。
四、搞好煤矿企业安全生产工作的重要意义
(一)有利于贯彻“****”重要思想、加强党的执政能力建设。总书记强调，要以向人民高度负责的精神，切实做好煤矿安全工作。全国人民和广大煤炭职工，都在盼望煤矿安全状况得到改善。我们必须发奋努力，把煤矿安全工作抓上去。搞好安全生产，是政府履行社会管理和市场监管职责的基本内容。煤矿安全状况的好坏，直接反映了各级党委、政府和企业党政班子决策指导、综合协调、宏观和微观管理煤矿安全工作的能力。提高煤矿安全工作水平，是加强党的执政能力建设的一个重要课题。
(二)有利于体现安全与效益的关系。当今的社会讲究的是市场经济，一切以经济建设为中心，邓小平同志说过：“发展才是硬道理”。社会要进步，民族要繁荣，国家要富强，这些都离不开发展，发展靠什么呢在当今的国情下，发展只有靠经济，经济干上去了，一切困难都会迎刃而解，但是发生事故造成人员伤亡和财产损失，将对企业信誉产生极大的负面影响，造成巨大的经济损失，同时国家法律将对管理人员和法人代表追究相应的法律责任，若企业生产被中断，在这种情况下来讲发展，讲效益，岂不是荒谬。所以安全与效益是辩证统一的，安全确保效益，安全促进效益，安全是第一位的。
(三)有利于推动全国安全生产状况稳定好转。近年来煤矿事故在全国工矿企业事故中所占比例，一直在50％左右。今年以来情况有所改善，前三个季度煤矿事故起数和死亡人数，分别占全国工矿企业的25％和35％。这个比例仍然是相当高的。煤矿安全直接影响和决定着全国安全工作的大局。煤矿的工作搞好了，全国的工作就取得了主动。实现我国煤矿安全状况的稳定好转，保障煤炭工业的协调健康发展，确保国家一次性能源的稳定生产和有效供应，是历史赋予我们的使命。
(四)有利于增强国民经济建设。2003年底，全国生产矿井和在建矿井的产量为16．7亿吨(其中有安全保障能力的产量为12亿吨)。通过改造挖潜，到2023年可达到18．7亿吨；到2023年，可维持在15亿吨。有关机构分析，2023年和2023年，我国的煤炭供需缺口分别为3亿吨和8亿吨。未来7一17年内，国内煤炭市场的总体趋势是供求紧张，煤炭工业面临新的发展机遇。
(五)有利于提高广大人民的生活水平。党的十六大把全国人民奔小康作为会议的主要内容之一，但是奔小康不是嘴上说了算，而是要体现在实际行动中，体现在人民的收入水平上，体现在人民的生活质量上。煤炭工业的兴旺为我国农村富余劳动力提供了创业、就业的机会。因此，煤炭企业的安全生产直接关系着人民生活水平的提高。
第15篇 非煤矿山企业安全生产管理对策
一、全国非煤矿山安全生产基本情况分析
1、非煤矿山总量
截至 2007 年底，全国共有非煤矿山 94753 座，其中：金属矿山 8395 座，非金属矿山 83431 座，其他矿山 2927 座。2007 年，全国共关闭非法和不具备基本安全生产条件的非煤矿山 6087 座，另有 8919 座在建矿山。
2、事故基本情况
据统计，2007 年，全国非煤矿山企业共发生伤亡事故1861 起、死亡 2188 人，同比分别减少 11 起、89 人，下降0.6%和 3.9%。其中发生一次死亡 3－9 人的重大事故 79 起、死亡 301 人，同比分别增加 4 起、25 人，上升 5.3%和 9.1%；发生一次死亡 10－29 人的特大事故 2 起、死亡 46 人，同比起数持平，死亡人数增加 19 人、上升 70.4%；未发生一次死亡30 人以上的特别重大事故。非煤矿山安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。但非煤矿山伤亡事故总量过大，重大、特大事故多发的势头还没有得到有效遏制，非法、违法生产现象严重，安全生产形势依然严峻。
3、广西非煤矿山安全生产形势
2006 年，全区非煤矿山共发生生产安全事故 118 起，死亡 138 人（全年控制指标 137 人），其中：持证矿山事故 107起、死亡 122 人，非法采矿事故 11 起、死亡 16 人；地下矿山事故 53 起、死亡 63 人，露天矿山事故 65 起、死亡 75 人；一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故总量排在全国第七位。
2007 年，广西非煤矿山共发生生产安全事故 163 起，死亡 167 人（全年控制指标 133 人），同比分别上升 42.9%和31.5%。一次死亡 3 人以上事故 4 起、死亡 12 人。事故总量排在全国第二位。其中，柳州、桂林、钦州、玉林、百色、贺州、河池、来宾等 8 个市死亡人数已突破全年控制指标。采石场事故居高不下。根据最近三年事故统计，广西小型采石场（含建筑型材开采）2004 年死亡人数达 97 人、2005 年死亡 90 人、2006 年死亡 64 人，采石场事故起数、死亡人数均约占全部事故起数和死亡人数的 50- 60%，采石场事故已构成广西非煤矿山生产安全事故的主体。坍塌事故成为非煤矿山“第一杀手”。2004 年至 2006 年，全区露天矿山坍塌事故分别死亡 77 人、67 人和 44 人，分别占全部事故死亡人数的45%、44.4%和 29.7%，约占全区非煤矿山事故死亡人数的三分之一。
二、事故分析
1、从事故发生时段分析
从全国范围看：1 月、2 月重大事故最少，3 月份以后开始逐月增加，8 月份达到最多。1 月、4 月、8 月、9 月、11 月重大事故起数、死亡人数同比上升；5 月、6 月、10 月、12 月重大事故起数、死亡人数同比下降；2 月份事故起数、死亡人数同比均持平；3 月、7 月事故起数同比持平，死亡人数同比上升 。
2、从事故发生地区分析
2007 年 79 起重大事故，发生在云南、贵州、四川等 21 个省（区），其中：云南、贵州、四川、湖南 4 省共发生重大事故 33起，死亡 132 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 41.8%和43.9%。11 个地区（北京、天津、上海、江苏、福建、海南、西藏、重庆、青海、宁夏、新疆兵团）没有发生重大事故。云南、贵州、四川、湖南等 10 省（区）重大事故起数、死亡人数同比上升。陕西、广西、安徽、辽宁、山西、新疆 6 省（区）重大事故起数、死亡人数同比有所下降。
3、从经济类型分析
79 起重大事故中，有 52 起发生在私营企业，共造成 207人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 65.8％和 68.8％；有 14 起发生在国有或国有控股企业，共造成 48 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 17.7％和 15.9％；有 6 起发生在集体企业，共造成 20 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 7.6%和 6.6%。此外，非法开采造成的事故仍占一定比例，共有 7 起重大事故是由于非法开采导致的，共造成 26 人死亡，分别占重大事故起数和死亡人数的 8.9%和 8.6%。
4、从行业分析
重大事故起数、死亡人数最多的是非金属矿，共发生 34起，死亡 134 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 43%和44.5%；其次是有色金属矿，共发生 31 起，死亡 117 人，分别占重大事故起数、死亡人数的 39.2%和 38.9%。
5、从事故类别分析
重大事故主要集中在坍塌、中毒窒息、冒顶片帮等 3 类事故，共发生 53 起，死亡 201 人，分别占重大事故总起数和死亡总人数的 67.1%和 66.8%。其中坍塌事故 28 起，死亡 107人，分别占重大事故起数、死亡人数的 35.4%和 30.5%。坍塌、物体打击、高处坠落、车辆伤害、淹溺事故起数、死亡人数同比上升；中毒窒息、放炮事故起数、死亡人数同比下降。另外，2007 年还发生重大事故 2 起，死亡 46 人，同比起数持平，死亡人数增加1 9 人。其中：内蒙古包头市壕赖沟铁矿“1.17”重大透水事故死亡29 人；辽宁省鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司选矿厂尾矿库“11.25”溃坝事故死亡 17 人。
第16篇 乡镇企业锅炉安全管理的几个问题
近年来，我市的锅炉事故大多发生在乡镇企业，其原因既有管理上的，又有技术上的。搞好乡镇企业的锅炉安全管理工作，刻不容缓。锅炉作为特种设备，政府部门设有专门安全监察和检验机构，国家为此颁布了一系列法规和标准。城市中的企业对锅炉的管理比较重视，工作较规范，而乡镇企业由于起步较晚，行业复杂，管理水平参差不齐，锅炉管理存在不少问题。以我市为例，位于郊区的两个区有在用锅炉210台，其中乡镇企业锅炉为150多台；在县区，乡镇锅炉占总数的60%，因此，乡镇企业的锅炉管理已成为锅炉安全工作的重点，应引起高度重视。
1乡镇企业锅炉管理存在的主要问题
1.1锅炉购进渠道复杂，缺少必要手续和附件
由于许多乡镇企业项目开工仓促，资金短缺，购进的多为二手设备。近年来，由于城市内集中供热而闲置的锅炉，包括一些应报废的锅炉扩散到了农村，如我市近年淘汰的锅炉设备，其中60%卖给了乡镇企业。这些锅炉有的缺少有关技术资料，有的缺少除尘器、水处理设备、分汽包、安全附件等，给安全运行带来很大隐患。
1.2缺乏法制观念，不按章办事
国家颁布的锅炉监察规程有十几部之多，有的乡镇企业对此不十分了解，认为有了锅炉使用证就可投入运行，对有关规程不熟悉或不按章执行。如乡镇企业由于燃料、场地、工艺、资金等方面原因，需要对锅炉进行修改改造，但却不按规定报批，有的让没有安装修改资格的单位改造，如某企业将常压锅炉的排气孔私自焊堵，导致锅炉憋压开裂。
有些企业根本就没有操作规程；有的生搬硬套国营大厂的条文，不适合本厂实际，不便于司炉工和维修工执行；有的即使有规章制度，由于疏于监督管理，而形同虚设。司炉工脱岗、锅炉脱水、不及时化验等司空见惯。近年我们加强了法规宣传和监督检查，又出现了另一种情况，检验中发现80%的锅炉存在满水运行问题，原因是司炉工怕缺水造成事故而打满水运行，便于睡觉。而满水运行不仅损坏设备，还影响蒸汽品质。这些说明在乡镇企业加强法规观念，按章办事是非常重要的。
1.3忽视对水处理设备等辅机的管理
我们发现，由于水处理不符合要求造成结垢引起的锅筒鼓包、管板开裂、爆管等事故很多，1993年及1994年两年我所对两个乡的锅炉年检60台次，发现锅筒鼓包3例，管板开裂1例，水冷壁管爆管15例，水冷壁管胀粗过烧多例；而在市区企业中，蒸汽锅炉鼓包、管板开裂较为少见，且很少因结垢引起。这说明乡镇企业对水质管理的重要性的排污操作技术缺乏了解。有的企业直接用井水为锅炉给水，有的对钠离子交换器缺乏必要的测试手段，当发现锅筒和炉管中水垢严重时，随意采用酸洗的方法除垢，致使酸洗次数多、间隔短，严重影响锅炉的使用寿命。
1.4管理人员缺乏，忽视设备维护保养
乡镇企业引进技术时，对锅炉等辅助设备的人员没有考虑，管理人员更换频繁，责任不明确。突出表现一是管理不严格，二是不注意设备的维护保养。有的企业的锅炉各种操作表盘模糊，这些不仅损害设备，而且不利于安全生产。
1.5操作人员技术素质差
乡镇企业对司炉工、化验工的培训不重视，许多操作工没有经过培训，取得操作证。司炉工由于技术素质差，许多人既不讲文明生产，又不讲安全运行。有的企业锅炉房内烟气弥漫，污水、煤渣启蒙地，安全隐患很多。
2乡镇企业锅炉安全管理的措施
针对乡镇企业锅炉管理中存在的问题，我们在一些区属的乡镇企业采取了一些切实可行的方法，收到较好的效果。
2.1严把锅炉购入关，搞好基础工作
为保证锅炉设备的质量，我们要求凡是新进的旧锅炉，必须做到“四全四有，即登记注册手续齐全，使用证手续齐全，铭牌和出厂合格证齐全，历年劳动部门检验报告齐全；有操作控制柜，有除尘器等辅机，有水处理设备，有安全附件。购进锅炉之前，要请有关技术人员把关，手续不齐的锅炉不准过户发证。对于一些从外地购进，铭牌等技术资料不齐全，质量难以保证的锅炉，为减少企业的损失，本着“合乎使用”的原则，请检验机构对锅炉进行全面鉴定，确定允许使用的参数，把住设备质量关。成立了废旧锅炉调剂中心，对市区的废旧锅炉设备统一鉴定，防止不符合安全要求的锅炉流入本地和外地的企业。
对符合使用要求的锅炉则进行登记造册，主要项目有锅炉型号、制造厂家、出厂日期、制造时监检情况、辅机情况、水处理种类、历年检验情况、出现过的问题等。考虑到乡镇企业负责人和员工极易变动的特点，除在区劳动部门存档外，企业的锅炉技术资料，一律由村级工业办公室保管，一台一档，专人负责。如九里区张小楼村以前锅炉技术资料经常丢失，从1994年起由村工业办公室统一管理后，其间虽然许多企业转产、停产、更换承包人，但锅炉资料保存完好，给企业生产提供了有力保证。
2.2落实锅炉管理规章制度，严格监督执行
根据劳动部《锅炉房安全管理规则》，我们为乡镇企业锅炉房统一订制了印刷在薄塑料板上的锅炉管理规章制度，挂在锅炉房内，便于司炉工对照操作执行，在各项规章制中，突出了安全运行和文明生产制度，明确各类人员职责，加强责任心，如交接班要求有一套检查、签字手续等。强调文明生产，不仅可以有一个好的工作环境，也是企业上档次的标志。
2.3注意乡镇企业锅炉使用特点，严格控制锅炉改造
为防止企业对锅炉的随意修理改造，规定受压部件修理改造要经检验监督部门审批，非受压部件如炉膛、炉排等修理，要经论证，修理后要经验收合格方可使用。
由于农忙等原因，锅炉停用较频繁，如保养不善，将大大缩短锅炉寿命。适合乡镇企业锅炉的保养方法有两种：短期停炉的，宜采用加锅炉保养剂的满水湿保养，时间一般为1月左右，这期间要注意补火；长期停用的锅炉，采用干保养法，停用后，打开锅筒人孔，用木柴在炉膛点火，烘炉1天后，在锅筒内放置盛有生石灰的敝开长条本箱，关闭人孔，每两周打开人孔，视情况更换石灰。
2.4加强水质管理，减少结垢导致的事故
要解决或减轻锅炉结垢，必须执行低压锅炉的水质标准gb1576-95。就目前乡镇企业的实际情况，对有完整交换器设备的要按章操作，对没有交换器或水处理设备不全的，1t以下的锅炉可以采取每t水加1~2kgnzoh和3~4kgna3po4，或每t水只加5~6kgna3po4。要求每月将水样送专门检查部门化验，检验所也要按期到现场取水样化验，督促和帮助企业搞好水质管理工作。锅炉的排污操作要根据化验结果进行，排污的时间和次数要写入规章，严格执行。对锅炉的酸洗，一年内不得进行两次，酸洗方案要经审批。由于采取了上述措施，企业认识到水处理工作的重要性，自觉做好水质管理工作，1995、1996两年我所检验的区属乡镇企业锅炉未发现鼓风包、管板开裂等严重问题，水冷壁管爆管和胀粗的大大减少。
2.5提高操作人员素质，建立锅炉管理网络
为解决乡镇企业人才相对较少，人员技术素质差的问题，我们加强了司炉工和水质化验员的培训工作，做到持证上岗。同时引进大型企业退下来或下岗的管理人员和执证操作人员，帮助乡镇企业提高职工的技术水平。
由于乡镇企业相对来说普遍存在着基础较差、位置分散、技术力量薄弱的情况，建立锅炉管理维护网络（划片分组），每组必须有一家相对大的企业为骨干，做到技术资料共享，统一订阅刊物，定期开展活动，交流经验，调剂技术力量，对提高管理水平起到了很好的作用。
由于采取上述措施，我市区属乡镇企业锅炉事故和缺陷大量减少，收到很好的经济和社会效益。
