- 目录
第1篇 宏观、综合的安全生产管理模式
一、国家安全生产管理机制
“机制”一词来源于希腊，开始是用于机构工程学，意指机械、机械装置、机械结构及其制动原理和运行规则等；后用于生物学、生理学、医学等，用于说明有机体的构造、功能和相互关系。随着概念和内涵的延伸，在宏观经济学领域，把社会经济体系比作一架大机器或动物机体，用“机制”说明经济机体内部各构成要素间的相互关系、协调方式和原理。因此，管理机制从系统论的观点看，应是指管理系统的构成要素(主体)、管理要素(客体)间相互协调和作用方式以及运行规则。
职业安全卫生管理是一个全人类共同面临的问题，对此世界各国所采取的措施都具有一些共同的规律和属性。在职业安全卫生管理体制方面，由于各个国家政治制度、经济体制和发展历史的不同，其职业安全卫生管理体制也存在一些差异。但随着国际经济一体化和全球化的发展趋势，各个国家的职业安全卫生管理体系之间产生了相互的影响和渗透的趋势。在职业安全卫生管理体制方面，世界很多国家推行的是“三方原则”的管理体制或模式。即国家一雇主一雇员三方利益协调的原则。这一原则必然建立起国家为了社会和整体的利益，通过立法、执法、监督的手段来实现；行业代表雇主或企业的利益，通过协调、综合管理来实现；工会代表员工的利益，通过监督手段来实现的相互督促、牵制和协调、配合的机制。
二、国家安全生产管理体制的发展
在我国，安全生产监督管理是督促企业落实各项安全法规，治理事故隐患，降低伤亡事故发生的有效手段。中华人民共和国建国50多年来，安全生产监督管理制度从无到有，不断发展完善。在新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》中就提出了人民政府“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”。1950年5月，政务院批准的《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》规定：各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。1956年5月，中共中央批示：劳动部门必须早日制定必要的法规制度，同时迅速将国家监督机构建立起来，对各产业部门及其所属企业劳动保护工作实行监督检查。同年5月25日，国务院在颁布“三大规程”的决议中指出：各级劳动部门必须加强经常性的监督检查工作。
1979年4月，经国务院批准，原国家劳动总局会同有关部门，从伤亡事故和职业病最严重的采掘工业人手，研究加强安全立法和国家监督问题。1979年5月，原国家劳动总局召开全国劳动保护座谈会，重新肯定加强安全生产立法和建立安全生产监督制度的重要性和迫切性。1982年2月，国务院颁布《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和《锅炉压力容器安全监督暂行条例》，宣布在各级劳动部门设立矿山和锅炉压力容器安全监督机构，同时，相应设立了安全生产监督机构，以执行安全生产国家监督制度。1983年5月，国务院批准原劳动人事部、国家经委、全国总工会《关于加强安全生产和劳动安全监督工作的报告》，指出：劳动部门要尽快建立、健全劳动安全监督制度，加强安全监督机构的管理，充实安全监督干部的能力，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监督作用。从而全面确立安全生产国家监督制度。从1982～1995年，由四川、湖北、天津等地区带头，相继有28个省、自治区、直辖市和一些城市通过了地方立法，规定了劳动行政部门(劳动局、劳动厅)是主管安全生产监督工作的机关，行使国家监督的职能，在本地区实行安全生产监督制度。同时，下级职业安全健康监督机构在业务上接受上级安全生产监督机构的指导。1993年8月，原劳动部颁布了《劳动监督规定》，对劳动监督的内容做出了规定。1994年7月全国人大通过了《劳动法》，进一步明确了安全生产国家监督体制。1995年6月，原劳动部颁布了《劳动安全卫生监督员管理办法》。这些对于完善安全生产国家监督体制和建立一支政治觉悟高、业务能力强的安全生产监督队伍，有很大的推动作用。
为了与经济体制的发展相适应，安全生产监管体制也在不断地调整。20世纪90年代以前积极性解决了安全与生产“两张皮”的问题。但随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业走向市场，企业形式多样化，并成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的主体。一些经济管理部门的行政管理职能被逐步削弱，国家确立了“企业负责”，与当时的计划经济管理模式相适应，我国采取了“国家监督、行业管理、群众监督”的安全生产管理体制，特别强调了各个经济管理部门“管理生产必须管理安全”的思想，这一步明确了企业是安全生产工作的主体，为建立“政府、企业、工会”三方协调管理机制打下了基础。在全国范围内建立起了以政府、部门、企业主要领导为第一责任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专门领导负责解决的局面基本形成。
三、我国安全生产管理帆制的建立
随着国家经济体制转变和政府管理职能的转变，以及为了与国际接轨，我国的国家安全生产管理机制向着如下模式发展：遵循“国家一企业一员工”三方需要的原则，建立“五方结构”的国家安全生产管理模式，即国家、政府(行业)、社会(中介)、企业(法人或雇主)、工会(员工或雇员)的“五方结构”，其管理模式为国家监督、政府(行业)监管、中介服务、企业负责、群众监督。“五方结构”的科学原则是：国家利益与社会责任相结合的原则；国际惯例与中国国情相结合的原则；系统化分层管理与全面分类管理相结合原则。这些原则在2002年正式实施的《安全生产法》中得到了基本的体现。将《安全生产法》中所明确的国家安全生产总体运行机制归纳起来包括如下五个方面。
(i)政府监管与指导各级政府实施安全生产监督管理与协调指导的“监督运行机制”。《安全生产法》第九条明确了政府的安全生产监督管理职能，即国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。而政府的监督管理是安全生产综合监管与各有关职能部门(公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理)专项监管相结合的体制。国家的安全生产综合部分和专项管理部门合理分工、相互协调。由此，相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
(2)企业实施与保障企业全面落实生产过程安全保障的“事故防范机制”。《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。并在第二章中以较大篇幅，明确了生产经营单位保障安全生产的具体保障措施和责任意义。
(3)员工权益与自律从业人员的权益保障和实现生产过程安全作业的“自我约束机制”。《安全生产法》第六条规定：生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。并在第三章中具体明确了员工的八项权利和三项义务。
(4)社会监督与参与工会、媒体、社区和公民广泛参与的‘‘社会监督机制”。《安全生产法》第七条规定：工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。第六十四条规定：任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产做出违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。第六十七条规定：新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行监督的权利。第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者违反安全生产规定的行为时，应向当地人民政府或者有关部门报告。这就规范了我国的安全生产，发动了四方的社会监督力量，即工会、新闻、公民和社区四方。
(5)中介支持与服务建立国家认证、社会咨询、第三方审核、技术服务、安全评价等功能的“中介支持与服务机制”。《安全生产法》第十二条规定：依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。中介机构通过咨询与服务方式为生产经营单位提供安全生产的技术支持，提高企业的安全生产保障水平和能力。
在安全生产管理模式中，企业责任是最基本的，企业安全生产的实现既是企业的归宿也是出发点。因此，企业自我管理和遵守国家法规是落实“五方结构，，的关键；强化劳动者监督意识和维护自身职业安全卫生的权利与义务是“五方结构”的基础．政府科学建规、立法，并依法客观、公正地进行监督，则是“五方结构”的保障。
第2篇 浅谈夏门煤业公司安全生产管理模式
我公司是一座设计能力90万t的改扩建矿井。公司始终抓住安全生产管理工作,坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针。取得了连续数年安全生产无事故的可喜成绩。下面我就目前形势总结一下我们的相关经验。
一、建章立制责任明确，形成科学的管理体系
1.1建章立制我们首先是建章立制,实现安全管理制度化,走依法治矿之路。2010年，我们结合矿井实际组织人员制订了130个工种岗位责任制和51个安全责任制,并相应制定一通三防、机电运输等管理办法和安全奖惩办法,并逐年完善,2011年又进行了重新修订,从而使安全工作有章可循。
1.2安全管理目标化，依靠目标的激励作用充分调动干部职工的积极性和创造性,,针对全年的安全目标、责任追究和重点工作措施做出明确规定,坚持“谁主管、谁负责”,一级对一级负责的原则,层层分解安全指标,坚持把安全情况作为否决指标直接与工资、单位负责人的任用挂钩,实行压力层层传递,在全矿形成了个人保班组、班组保部门、部门保全矿的责任包保体系。
1.3安全管理网络化全矿形成了横向到边!(即各职能部门对安全工作负责)、 纵向到底!(即上从矿长全面负责,下至每位职工的遵章守纪)的全方位、立体式的安全管理网络。
二、强化基础规范行为，培育按章办事的习惯
2.1以人为本,强化干部、职工的素质基础在决定企业安全生产状况的诸多要素中,人是最关键的要素,职工是安全生产活动的主体,先进的设备要靠人来使用,文明的施工环境要靠人来创造,严格的管理手段要靠人来执行,因此,必须全面提高职工整体素质。在这方面,我们主要依赖于持之以恒的安全宣传培训。近年来,矿对安全宣传教育培训工作长抓不懈,建立了以安监处长为首的培训管理体系,矿要求全矿上下要象完成经济指标那样,将培训工作当做硬任务来完成,仅2011年副总以上领导授课就达10余场次。我们还在职工中开展了全员素质达标活动。通过强化培训,干部的管理水平和职工的操作技能有了大幅度提高。与此同时,发挥党群部门的优势,形成合力,开展多种形式的宣传教育活动,对职工施加潜移默化的影响。
2.2推进技术创新,完善安全装备,强化安全生产的物质基础我们始终坚持“ 管理、装备、培训”并重的原则,加大安全投入,完善安全技术装备,不断提高矿井防灾、抗灾能力,从根本上改变矿井面貌,改善职工劳动条件,努力使矿井变为 “本质安全型”。自2011年初发现一氧化碳超标后，加大了一通三防的投入,2011年共计投入---万元以上,主要解决了移架喷雾、监控设施、气体分析、检测等问题,目前矿井已形成了通风系统、监控系统、束管监测系统、防尘系统等四大一通三防系统,提高了矿井的综合抗灾能力。
2.3加强质量标准化建设，坚持在标准化的前提下组织生产, 建立了安全质量标准化考核组，高起点、严要求,做到年有规划,月有计划,严格考核，杜绝了重大质量事故的发生。
2.4 推广应用先进的三维地震勘探技术,获取较为准确的地质资料,为规避地质风险、优化开采设计提供了科学依据。
2.5规范行为,培养干部按章指挥、员工按章作业
(1)大力提高干部管理水平,强化干部作风建设。每年对全矿队以上干部至少进行一次轮训,加强安全生产法律、法规和方针政策的学习,建立了领导干部安全诫勉和干部安全责任追究制度。严格现场管理,严格执行干部值班、下井的有关规定,要求跟班干部必须参加班前会,与工人同上同下,跟班的首要任务是解决现场安全隐患,矿安监处加大监察力度,监察情况定期通报全矿。
(2)严把规程措施的编制、审批、贯彻、执行关,提高规程措施的针对性和现场执行中的严肃性及权威性,克服干惯了、看惯了、习惯了的三惯思想,对现场不按规程措施施工的,一律作为事故追究有关人员的责任。
(3)狠反三违、严肃查处事故,提出违章指挥就是杀人,违章作业就是自杀的观点,制定了反三违、反事故斗争专项活动实施意见和事故追查处理规定,按照四不放过原则对查处的 三违人员和事故责任者从严从重处理,2011年,共查处三违人员70余人次,并按制度处分。
三、重奖重罚，注重安全激励
3.1实行安全质量挂钩工资制度把风险机制和承包机制引入安全管理,将各单位工资总额的15%与当月单位安全质量情况挂钩,制定严格的考核标准,按月考核兑现,使基层单位和职工实实在在地感觉到安全是最大的效益。这样通过经济杠杆的作用,把安全压力一级一级地传递到每个职工身上,经过共同努力,再把经济压力转化为安全成果,确保实现安全目标。
3.2实行重奖重罚制度矿专门设立安全基金,资金来源一是每月提取各单位工资总额的2%;二是矿注入一定资金;三是上级安全奖励和各项安全罚款。安全基金全部用于安全奖励。每年矿安全一号文都对安全奖罚做出明确规定,2011年我们规定:对实现安全生产的单位每季每人奖励100元,管理干部加倍奖励;发生死亡事故不予返还提取的2%工资总额,同时按单位工资总额的2%予以处罚,发生重大非伤亡事故给予责任单位罚款2000~5000元。自2011年以来。累计罚款近10万元,安全奖励近10万元。
3.3开展各项安全竞赛活动定期评选安全生产标兵、先进生产者、先进单位并进行奖励,对避免重大事故的有功人员予以重奖,例如：2011年3月,我矿井下发生一氧化碳泄露事故,我们对发现和抢险及时的有功人员每人奖励---元,通过奖励,发挥了典型示范作用。
四、强化安全监督形成有效的监督机制和体系
4.1强化安全监察
加强专业安监队伍建设,大力提高安监人员素质,对安监员定期进行末位淘汰,要求安监人员发扬三铁精神来行使停止作业权、经济处罚权、隐患整改监督权和行政处分建议权。实行安监员分片包干责任制,重点头面实行24h不间断盯班。
4.2建立群众性安全网，充分发挥群监网员安全组织的第二道防线作用。这些群众性安全组织遍布全矿各个单位和岗位,对矿井安全生产进行全方位的监督,做到了齐抓共管。
4.3建立隐患排查整改制度定期对全矿各大系统进行隐患排查,经筛选后进行a、b、c隐患等级确认,按照项目、措施、人员、资金、时间 五落实的原则进行落实整改。1年来,共排查整改a级隐患8条,b级隐患56条。
4.4安全检查制度化、经常化每月由矿长亲自组织进行3次全矿安全大检查,配合各项专项检查,把各类事故隐患消灭在萌芽状态。2年来,共组织全矿性安全大检查18次,查出并督促整改问题400余条。
4.5建立安全建议和举报投诉制度在办公楼、生产楼等地点设立了安全建议、投诉箱,号召职工积极为安全管理提出合理化建议,及时举报投拆违章指挥、违章作业行为,将各级管理干部是否按章作为广大职工举报投诉的重点,增强了干部依法管理安全的意识。几年来在安全生产管理工作深刻领会到一个道理:在现代化工业生产中,事故的原因很多,有人的不安全行为、物的不安全状态、作业场所的缺陷等,所有这些因素涉及诸多方面,但是最根本的一条,就是要牢固树立安全第一的观念,正确处理安全与生产的关系,只有这样,才能有效地防止事故,促进煤矿持续稳定发展。
山西煤销集团夏门煤业有限公司安监部
闫中龙2012-10-26
第3篇 运用先进管理模式落实安全生产
建设工程安全管理，由于工地的施工条件各异，工程的规模、体量、施工的难度各不相同，施工人员的流动性大，素质相对较差，这就直接导致了安全管理的难度增加。建设工地的安全事故，往往伴随着人员的伤亡和重大财产损失。近年来，随着《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》等法律、法规的相继颁布实施，以人为本的理念更是深入每一个管理者的心中，这就更需要我们要紧紧围绕“安全生产，预防为主，综合治理”的安全方针，用现代科学的管理模式来开展安全生产的管理，积极主动地开展工作，确保生产安全。
一、以人为本，落实安全责任制
安全生产不仅是企业发展的需要，更是社会和谐发展的需要，安全生产是提高现代企业的核心竞争力、企业形象、市场亲和力的有力手段。建立各级安全生产责任制，包括总经理、生产副总经理、技术负责人、安全科、质量科、施工管理部、生产经营科、办公室等的各级安全生产责任制；项目部建立包括项目经理、项目技术负责人、施工员、安全员、班组长、作业人员、电工、机械工等的各级安全生产责任制，做到横向到边，竖向到底。
二、领导应起主导作用
企业安全管理水平的高低，取决于领导的工作思路和安全技术人员的素质、工作作风。企业应建立以企业法人为企业安全生产第一责任人，项目经理为项目部安全生产第一责任人的管理构架，为安全技术人员创造一个良好的工作环境，最大限度地发挥他们的作用，更好地发挥安全把关作用，为企业安全生产工作取得优异成绩做出更多的贡献。
三、抓安全生产应全员参与
领导、管理层作用是主要的，安全工作需要领导的决策和支持，同时也需要做到“安全生产、人人有责”，将安全生产管理工作目标层层分解，并制定相关的教育制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度，明确各自的安全管理考核指标，由此建立横到边、纵到底，专管成线、群管成网的安全管理体系，形成全员管理的格局。
四、抓过程管理，加大安全检查力度
结合企业实际情况，制订相关的防护措施，重点抓好落实安全生产责任制和安全防护，根据危险源的识别、评价结果，对重点项目、重点部位实行重点检查、危险部位反复检查，着重查制度、查违章、查隐患，通过不断检查、督促、整改和落实，严查密检，确保人人、处处、时时处于安全良好状况，预防事故和发生。一旦发现问题，则一查到底，按章处罚并勒令整改，决不手软和姑息。整改通知书明确规定整改的完成时间，整改责任部门要签署整改完成情况和时间，隐患整改做到“三定”即定人、定时、定措施。整改完成后，由安全管理部门或安全检查人核实整改情况后确认，才能封闭检查不合格项。企业通过加大对安全生产管理人员、安全防范措施的资金投入，为安全生产提供保障。
五、抓全员教育，提高安全生产意识
公司应通过现代化网络技术，及时收集相关的法律法规和相应的技术标准、规范及规范性文件，公司应经常组织员工学习安全生产政策和法律法规，教育干部员工深刻领会安全生产的重要性和严肃性，同时认真落实各项目部的安全技术交底制度、安全专项组织设计、安全技术方案和专项安全措施的交底工作，保证安全教育普及到企业、施工现场的每一位员工。
新进企业员工必须掌握必要的安全知识和安全技术，自觉遵守工作纪律和安全操作规程，达到“我懂安全，我要安全、从我做起、保证安全”的目的。公司所有员工都经过严格的安全教育和培训，所有特殊工种均经专业主管部门考试合格，持证上岗，并配备一定数量的安全主任，最大限度地提高安全系数，为防止安全事故提供有力保障。
六、根据pdca循环，持续改进
为了保证安全目标职责的顺利实现，公司应制定《安全生产考核奖惩办法》、《施工现场违反安全操作规范罚款条例》、《施工现场文明施工奖罚条例》、《工程质量和安全奖罚暂行规定》等等。根据所制定的《办法》、《条例》等，在选拔干部、效益分配、评先奖优等方面，安全生产是重要的考核内容。每年年终严格按照年初签订的安全生产目标责任状规定的内容，考核奖惩，该奖的奖，该罚的罚，调动各部门履行安全职责的积极性，使企业的安全生产与职工每个人的利益、荣誉紧密地联系在一起，促进安全生产工作的顺利实现，使企业安全生产工作纳入到良性循环的轨道中来。
施工企业安全生产管理工作是一项持久的日常工作，通过广泛地进行安全生产宣传教育活动，不断加大安全投入，完善安全设施，防止人的不安全行为，杜绝物的不安全状态，消除管理上的缺陷，使安全生产管理水平迈上一个新台阶。
第4篇 安全生产工器具创新管理模式
随着东莞电网建设的快速发展，这意味着对输电线路设备检修、抢修和日常维护等工作任务日益加重，同时也对安全生产工器具的需求和管理面临一定的压力，为了进行高效率、高质量确保输电线路的稳定运行，因此提出了适合班组，既符合《广东电网公司电力安全工器具管理规定》，又能规范、统一管理和更快捷方便的一系列管理模式。
目前工器具的管理为“传统”型班组化管理模式。因条件及存放空间所局限，输电管理所将安全工器具分为班组管理，按照一定数量，设为九个班组工具房进行存放。对于目前工器具的管理模式还存在一定的问题和痹端：一、班组存放工器具数量严重不足，例如当工作任务多和工作范围广时，必须向其他班组或仓库库存进行借用；二、由于输电设施随着社会发展，设备更新而工器具仍未及时更新，存在以往老设备上使用的工器具给检修效率和质量等造成较大影响；三、班组存放工器具种类不能满足目前形势的需求；四、日常保养和检查及试验是由班组成员兼职进行，存在一定风险。
通过对目前班组工器具管理模式的了解和分析，针对问题所在，提出了创新型“落地”化管理模式。主要内容为“分、集、编、定、帐、新”六步落地，成立输电管理所工器具库房，资源共享，全面规范、统一进行管理。
一、分类型式落地。
安全工器具应按“三分开”规定存放，即将绝缘安全工器具、一般防护安全工器具、材料与机具三者于不同房间或区域分开存放。
1、将基本绝缘安全工器具分开：是指能直接操作带电设备或接触及可能接触带电体，而不使工作人员触电的绝缘工具，包括绝缘棒、绝缘钳、验电器、绝缘挡板、绝缘罩等。这类工器具和带电作业工器具的区别在于工作过程中为短时间接触带电体或非接触带电体。
2、将辅助绝缘安全工器具分开：是指绝缘强度不高，不能承受高压电气设备的工作电压，只能起基本绝缘安全工器具的加强、保护作用，用来防止接触电压、跨步电压、电弧烧伤对操作人员造成伤害的用具。包括绝缘手套、绝缘靴（鞋）、绝缘垫、绝缘台、绝缘梯、绝缘用具等。
3、将一般防护安全工器具分开：是指本身不具备绝缘性能，只能起到防护作用，或一旦发生事故，可以减轻对工作人员伤害程度的安全用具。包括安全帽、安全带（含差速器、防坠落装置）、接地线、临时遮栏、安全防护网等。
4、将手工具及机具分开：是指辅助完成日常维护及检修用具等。包括上落绳、竹刀、皮尺、锯、锄头等。
二、集合规划落地。
集合各班组工器具，成立输电部工器具库房，资源共享，全面规范、统一进行管理。
1、将各班组工器具按分类标准集合，规划区域进行统一摆放。
2、按电压等级原则进行规划，分为110kv工具房、220kv工具房、500kv工具房以及绝缘工具房和电缆工具房。
3、遵循“适用、足量、节约”的原则，按生产场所需要配置具体种类、数量。
