火电厂安全生产7篇

第1篇 火电厂安全生产管理规定

第一章 总 则

第一条 为贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,防止和减少生产安全事故发生,保障职工在电力生产中的人身安全,保障股东方、企业和职工的利益,特制定本规定。

第二条 本规定依据《中华人民共和国安全生产法》等国家、行业相关法律、法规,结合集团的管理体制制定。

第三条 集团各级实行以主要负责人为安全第一责任人的安全生产责任制,建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系,并充分发挥其作用,保障安全生产目标的实现。

第四条 集团控股火电企业(以下简称“控股企业”)应依据国家、行业及集团的有关法律、法规、标准、安全管理规定,制定适合本企业的安全管理规章制度,使安全生产工作制度化、规范化、标准化。

第五条 控股企业在安全生产工作中要自觉接受当地政府安全监督管理部门及电监会的监督,在电网安全稳定生产方面接受电网经营企业的安全监督。

第六条 必须贯彻“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则,做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时,计划、布置、检查、总结、考核安全工作,实行安全目标管理。

第七条 对生产安全事故和异常情况的调查处理应当实事求是、尊重科学,做到事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过(简称“四不放过”)。

第八条 本规定适用于集团控股火电企业和全资火电企业的安全生产管理工作。

第二章 目 标

第九条 集团火电板块安全生产的总体目标

(一)不发生重大、特别重大事故;

(二)不发生较大人身伤亡责任事故;

(三)不发生较大设备事故;

(四)不发生负有责任的电网事故;

(五)不发生较大火灾事故;

(六)不发生同等责任以上的重大交通事故;

(七)不发生电厂垮坝事故;

(八)不发生重大环境污染事故;

(九)控制一般人身伤亡事故和一般设备事故。

第十条 控股企业实行安全生产目标四级控制:

(一)企业控制重伤和一类障碍,不发生人身伤亡、主要设备损坏和电网事故;

(二)部门控制轻伤和二类障碍,不发生重伤和一类障碍;

(三)班组控制未遂和异常,不发生轻伤和二类障碍;

(四)个人控制失误和差错,不发生人身未遂和异常。

第十一条 控股企业可根据本企业实际情况制定各自的安全生产目标,但不能低于本规定的要求。

第三章 安全组织与职责

第十二条 集团控股企业须成立安全生产管理委员会(以下简称“安委会”),安委会主任由本企业主要负责人担任,分管安全生产工作的负责人负责安委会日常工作。

第十三条 安委会的主要职责:

(一)研究部署、指导协调本企业安全生产工作;

(二)定期召开会议分析本企业安全生产形势,研究解决安全生产重大问题;

(三)审定本企业安全生产规划、目标、奖惩等;

(四)讨论、决定本企业安全生产工作的重大事项;

(五)组织、协调本企业安全生产大检查、事故隐患排查治理、重大安全措施的落实等。

第十四条 安委会下设办公室(以下简称“安委会办公室”),为安委会日常办事机构,安委会办公室应设在安全生产管理部门。

第十五条 安委会办公室主要职责:

(一)研究提出安全生产规划、计划、重大措施建议等;

(二)监督检查、综合协调本企业安全生产工作;

(三)研究分析安全生产情况,及时向安委会汇报;

(四)组织实施安全生产大检查和专项督查;

(五)参与研究安全生产重大事项;

(六)拟订年度安全生产目标及控制指标;

(七)承办有关安全生产会议、重要活动等;监督、检查安委会会议决定事项的贯彻落实;

(八)承办安委会交办的其他事项。

第十六条 控股企业应根据有关法律法规,结合生产、施工实际要求,设置明确负责安全生产管理的机构,配备专、兼职安全生产管理人员,安全监督机构行使安全监督职能。安全监督机构由企业主要负责人主管,在业务上受集团的指导。

第十七条 控股企业的主要生产部门设专职安全员,其它部门和班组设兼职安全员,企业安全监督人员、部门安全员、班组安全员组成三级安全网。

第十八条 安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业技术的人员担任。专职安全生产管理人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。

第十九条 安全监督人员的职权:

(一)有权进入生产区域、施工现场、控制室检查了解安全情况。

(二)有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。

(三)有权要求保护事故现场,有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料,有权对事故现场进行拍照、录音、录像等。

(四)对事故的调查分析结论和处理有不同意见时,有权提出或向上级安全监督机构反映,对违反规定、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

第四章 安全责任制

第二十条 集团实行分级管理、逐级负责的安全生产管理体系,集团对控股企业安全生产工作进行监督管理。

第二十一条 企业主要负责人是安全生产第一责任人,对本企业安全生产工作和安全生产目标的实现负全面责任。

第二十二条 各级主要负责人作为安全第一责任人的基本职责:

(一)建立健全并落实本企业各级的安全生产责任制;

(二)组织制定本企业安全生产的规章制度;

(三)组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件,及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题;

(四)及时了解安全生产情况,督促、检查安全生产工作,定期听取安全监督部门的汇报,主持安全生产分析会议,组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题;

(五)保证安全监督机构及其人员配备符合要求,支持安全监督部门履行职责;

(六)保证本企业安全生产投入的有效实施;

(七)组织制定本企业的突发事件应急预案,并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作;

(八)及时、如实报告生产安全事故。

第二十三条 控股企业分管领导是分管工作范围内的安全第一责任人,对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任;总工程师(企业技术负责人)对本企业的安全技术管理工作负领导责任。

第二十四条 控股企业各部门、各岗位应有明确的安全生产工作职责、行为规范和奖惩措施。做到责任分担,实行下级对上级、下级单位对上级单位的安全生产逐级负责制。

第五章 安全生产监督检查

第二十五条 集团控股企业须建立和完善安全生产监督体系,建立覆盖全部生产经营、建设施工活动的安全监督网,明确安全监督部门的职责,强化安全监督部门的地位和权威,强化安全生产监督管理。

第二十六条 集团对控股企业进行安全监督,控股企业自主开展内部安全监督。

第二十七条 控股企业应通过建立各项规章制度明确安全生产监督事项、方法、措施,实现安全生产监督制度化、规范化,保证安全监督有效性。

第二十八条 集团控股企业各级建立安全检查制度,组织定期和不定期安全生产检查,并根据安全工作需要组织开展专项检查,形成规范化、制度化。

第二十九条 集团控股企业各级应不断完善安全检查方法和手段,规范检查程序,突出检查重点,注重检查效果;必要时可聘请中介机构或有关专家进行安全检查、评价、评估。

第三十条 集团控股企业各级在安全检查中发现的隐患、问题等,应以书面形式进行通报,提出整改意见和建议,必要时应下达停止生产作业通知书;责任部门应立即制定方案、措施进行整改,并及时反馈整改情况;安全监督部门应按照闭环管理的原则跟踪监督,对重大事故隐患的整治应组织复查、验收。

第三十一条 集团控股企业各级应建立安全检查处罚制度。在检查中发现有违法、违章等行为及安全措施落实不到位、拒不执行上级有关安全生产处理决定等情况,应按有关规定对责任部门及有关责任人进行处罚。

第六章 安全生产规程制度

第三十二条 控股企业对国家、行业和上级机关颁发的有关安全生产法规、标准、规定、规程、制度、反事故措施等必须严格贯彻执行,在贯彻中要结合实际情况制定实施细则或补充规定,且不得与上级规定相抵触、不得低于上级规定的标准。

第三十三条 控股企业应建立健全保障安全生产的各项规章制度(包括以下但不限于):

(一)根据有关规程、制度、反事故技术措施和设备厂商的说明书,编制本企业各类设备现场运行规程、制度,经总工程师(企业技术负责人)批准后执行。

(二)根据有关检修规程、制度,制定本企业的检修管理制度;根据典型技术规程和设备制造说明书,编制主、辅设备的检修工艺规程和质量标准,经总工程师(企业技术负责人)批准后执行。

(三)根据有关施工管理规定和建设工程项目实际情况,制定工程建设安全管理规定,督促参建单位编制工程项目的施工组织设计和安全施工措施,按规定审批后执行。

(四)根据有关法律、法规及安全生产管理规章制度,制定本企业的规章制度或实施细则,按规定审批后执行。

第三十四条 控股企业应及时修订、复查现场规程制度:

(一)当有关规程制度和反事故技术措施、设备系统变动,应及时对现场规程进行补充或对有关条文进行修订,并书面通知有关人员。

(二)每年应对现场规程制度进行一次复查、修订,并书面通知有关人员;不需修订的,也应出具经复查人、批准人签名的“可以继续执行”的书面文件,并通知有关人员。

(三)现场规程宜每3~5年进行一次全面修订、审定并印发,现场规程补充或修订,应严格履行审批程序。

第三十五条 控股企业每年公布一次本企业现行有效的现场规程制度清单,并按清单配齐各岗位有关的规程制度。

第三十六条 控股企业及在企业内工作的其它组织、个人必须按规定严格执行两票(工作票、操作票)三制(交接班制、巡回检查制、设备定期试验轮换制)和设备缺陷管理规定等制度;施工作业必须严格执行安全施工作业票和安全技术交底制度。

第三十七条 控股企业必须严格执行各项技术监督规程、标准,充分发挥技术监督网的技术监督作用,保证设备安全可靠运行。

第七章 安全生产技术管理和安全投入

第三十八条 控股企业应建立安全生产技术管理体系,建立、健全安全生产技术管理制度,针对生产经营和建设施工需要制定安全技术措施,加强日常技术基础工作,严格安全技术措施的编制、审批、落实、监督等工作,发挥技术工作对安全生产的基础保障作用。

第三十九条 控股企业应建立安全投入管理制度和保障机制,集团对控股企业安全投入提供支持并实施监督,控股企业主要负责人对安全投入有效实施全面负责,确保安全投入资金、责任、监督等落实到位,保证生产条件、作业环境满足安全生产工作需要。

第四十条 控股企业每年应编制本企业年度的反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划,并组织实施。

第四十一条 控股企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织,以生产技术部门为主,各有关部门参加制定;安全技术劳动保护措施计划由分管安全工作的领导组织,以安监、劳动人事部门为主,各有关部门参加制定。

第四十二条 反事故措施计划应根据国家和上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施及本企业事故防范对策进行编制。反事故措施计划应纳入检修、技改计划。

第四十三条 安全技术劳动保护措施计划应根据国家、行业颁发的标准及本企业的实际情况,从改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病、推动安全设施标准化等方面进行编制。建设工程项目安全施工措施应根据施工项目的具体情况,从作业方法、施工机具、工业卫生、作业环境等方面进行编制。

第四十四条 安全性评价、安全检查、危险点分析、技术监督、重大危险源、重大隐患管理、可靠性分析等结果应作为制定反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据;防洪渡汛、抗震等自然灾害应急预案所需项目,可作为制定和修订反事故措施计划的依据。

第四十五条 控股企业应优先安排反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划所需资金,每年在更新改造费用或其它生产费用中单列。安全监督部门负责监督措施计划的实施,对存在的问题应及时向企业分管领导汇报。

第四十六条 控股企业分管领导和部门负责人应定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的实施情况,并保证其落实。

第八章 安全教育培训

第四十七条 控股企业应建立安全教育培训制度,明确安全教育培训工作管理、实施、监督等部门,应将安全教育培训工作纳入年度工作计划,保证安全教育培训工作所需资金。安全教育培训情况、持证上岗情况等纳入安全生产检查内容。

第四十八条 控股企业应根据实际需要组织综合或专项安全培训,应以自主培训为主,可以委托具有相应资质的安全培训机构对从业人员进行培训。

第四十九条 集团控股企业各级主要负责人、安全生产管理人员应接受具有相应资质安全培训机构的专门培训,经考核合格,取得相应安全资格证书,并按规定接受再培训。

第五十条 控股企业的特种作业人员,应按照国家有关法律法规的规定接受专门安全培训,经考核合格,取得特种作业操作资格证书后,方可上岗作业。

第五十一条 新入厂(公司)和新上岗的生产人员,必须经厂(公司)、部门和班组三级安全教育,并进行强制性培训,内容包括《电业安全工作规程》等有关安全生产规章制度、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及应急处理办法等内容。保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能,经考核合格后方可进入生产现场作业。

第五十二条 在岗生产人员的培训:

(一)在岗生产人员应定期进行有针对性的现场考问、反事故演习、技术问答、事故预想等现场培训活动。

(二)离开运行岗位3个月及以上的值班人员,必需经过熟悉设备系统、熟悉运行方式的跟班实习,并经《电业安全工作规程》考试合格后,方可再上岗工作。

(三)生产人员调换岗位、所操作设备或技术条件发生变化,必须进行适应新岗位、新操作方法的安全技术教育和实际操作训练,经考试合格后,方可上岗。

(四)所有生产人员必须经过现场紧急救护培训,并取得合格证;所有职工必须掌握消防器材的使用方法。

(五)对有关生产部门负责人及专业技术人员,每年进行一次有关安全生产法规、规程制度的定期考试。

(六)对生产部门的运行、检修、试验人员、特种作业人员以及有关生产人员,每年进行安全生产规程制度的考试。

(七)每年应对工作票签发人、工作负责人、工作许可人进行培训,经考试合格后,以正式文件公布有资格担任工作票签发人、工作负责人、工作许可人的人员名单。

第五十三条 控股企业应建立各级人员安全培训档案,详细、准确记录培训、考核情况,考试不及格的应限期补考,合格后方可上岗。

第五十四条 控股企业要检查、监督建设施工单位、生产外包队伍及临时用工人员的安全教育培训情况,杜绝未经安全教育培训人员上岗工作。

第五十五条 对违反规程制度造成事故、障碍和严重未遂事故的责任者,除按有关规定处理外,还应责成其学习有关规程制度,并经考试合格后,方可上岗。

第五十六条 控股企业应将企业内部及外部的典型事故案例编成教材,定期组织学习、分析、探讨,及时对有关人员进行教育。要应用安全录像、幻灯、电视、计算机网络、广播、板报、实物、图片展览,以及安全知识考试、演讲、竞赛等多种形式宣传、普及安全生产的法律法规、安全技术知识及安全文化理念,提高职工的安全意识和自我防护能力。

第九章 安全活动

第五十七条 控股企业班组的班前会和班后会。

班前会:接班(检修开工)前,结合当班运行方式和工作任务,作好危险点分析,布置安全措施,交代注意事项。

班后会:总结讲评当班工作和安全情况,表扬好人好事,批评忽视安全、违章作业等不良现象,并做好记录。

第五十八条 控股企业班组的安全日活动。由班长组织,班组安全员协助,部门管理人员参加并检查活动情况。班(组)每周或每个轮值进行一次安全日活动,活动内容以学习有关上级文件和会议精神、事故通报、分析本企业、部门、班组发生的不安全事件以及典型的违章现象,分析作业环境可能存在的危险因素、应急预案、应急设施使用等,有针对性,并做好记录。

第五十九条 集团控股企业安全分析会应定期召开,综合分析安全生产趋势,及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节和重点工作的进展情况,研究采取预防事故的对策和各项工作的改进措施。会议由企业安全第一负责人主持,有关职能部门负责人参加。

第六十条 安全监督及安全网例会。集团每年召开一次安全生产座谈会,控股企业分管安全生产的领导和安监部门负责人参加。控股企业每季度召开一次安全监督网例会,由企业的安监部门负责人主持,安全网成员参加。

第六十一条 集团控股企业各级安全检查活动。开展定期和不定期安全检查,定期检查包括春秋季安全检查、迎峰度夏安全检查、防汛等安全检查;不定期检查包括重大节假日、重要会议等。安全检查应结合季节特点和事故规律进行,应编制检查提纲或“安全检查表”,经企业分管领导审批后执行。检查内容应以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主,对查出的问题要制定整改计划并监督落实,闭环管理。

第六十二条 安全生产月活动。每年按照政府部门的要求和集团部署开展,安全生产月的重点是加大安全生产工作的宣传力度,增强全社会对安全生产工作的认识,提高全体职工的安全生产意识,提高企业的安全文化水平。

第六十三条 控股企业应编制安全生产简报、通报、快报,综合安全情况,分析事故规律,吸取事故教训。控股企业每月至少出一期安全生产简报,其内容包括:企业安全生产情况分析;事故、障碍、异常等不安全事件通报;违章考核;安全工作计划;两票执行情况统计;隐患排查治理统计;安全生产情况统计等。同时安全简报应按时报送集团。

第六十四条 控股企业新机组投产一年后应开展安全性评价,以后根据需要每3~5年开展一次安全性评价,应结合本企业实际综合应用“安全性评价”、“危险点分析”等方法,对企业的安全状况进行科学分析,找出薄弱环节和事故隐患,及时采取防范措施。

第十章 建设项目安全管理

第六十五条 集团控股企业新建、改建、扩建等电力建设项目(以下简称“建设项目”),实行建设项目、监理单位及施工承包单位共同管理施工现场安全工作的原则。建设项目对建设工程安全生产负全面管理责任,履行安全生产组织、协调、监督职责;监理单位协助建设工程安全生产管理,做好安全生产监理各项工作;施工承包单位对施工现场的安全生产负责,执行施工现场安全生产管理规定。

第六十六条 建设项目必须成立建设工程安委会。建设工程安委会由建设项目负责召集成立,并出任委员会主任,副主任由参与工程建设的各承包单位推举代表或总监理师担任,委员会其他成员由参建单位有关负责人参加;安委会应建立定期会议制度,会议决议和内容应以书面形式向所有参建单位通告。

第六十七条 建设工程安委会的基本任务:

(一)贯彻上级有关安全生产指令;通过并发布建设工地参建单位必须遵守的、统一的安全工作规定;组织或监督签订安全生产管理协议。

(二)决定工程中重大安全问题的解决办法。

(三)协商承包单位之间涉及安全问题的关系。

(四)组织开展安全检查和大型安全活动。

第六十八条 建设项目应设立安全生产管理部门,配备必要的安全管理人员,负责建设工程安全生产综合监督管理工作。

第六十九条 建设项目应建立健全建设项目安全管理制度,将参建各方纳入统一管理,定期组织对参建各方安全管理体系的建立、安全管理机构的设置、现场施工安全措施的落实、安全设施工程进展及安全技术管理、工程质量和文明施工、特种作业人员持证、劳务组织等情况进行检查,发现隐患和问题应书面下达整改通知,并监督落实。

第七十条 建设工程应实行安全生产目标管理,建设项目应与参建各方签订安全生产责任书,并对参建各方进行安全考核和奖惩。

第七十一条 建设项目应建立严格的安全资质审查制度,把历史安全业绩、安全管理状况及队伍素质作为选择承包商的重要依据,不得将工程发包给不具备相应资质和安全施工条件的承包商,对承包商分包工程项目及分包单位资质应进行审查。

第七十一条 建设项目应与设计、监理、施工等单位签订安全管理协议,或在签订合同时将安全生产列入合同条款,明确双方安全责任和义务。

第七十二条 建设项目应制定建设工程事故应急救援预案,成立应急救援组织指挥机构,明确各方应急职责,与施工方共同建立应急资源,一旦发生施工安全事故应立即启动应急预案进行抢险救援。

第七十三条 建设工程应按规定报告施工安全事故,建设项目参与事故调查和善后工作,监督施工单位制定和落实防范措施。

第十一章 生产外包工程和外用工

第七十四条 控股企业应建立生产外包工程和外用工管理制度,规范承包合同和用工合同的形式和内容,应履行的审批程序和各有关方应承担的责任。

第七十五条 控股企业生产外包工程项目必须签订安全管理协议,协议中应具体规定发、承包方各自应承担的安全责任,并由安全监督部门审查同意。对长期从事生产运行维护的外包队伍应纳入本企业安全生产管理范围,同管理、同要求。

第七十六条 在外包工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查:

(一)有关部门核发的营业执照和资质证书,法人代表资格证书,施工简历和近3年安全施工记录。

(二)施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否符合工程要求。

(三)满足安全施工需要的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品,是否有具有检验、试验资质部门出具的合格的检验报告;特种作业人员是否持有合格特种作业资格证书。

(四)具有两级机构的承包方是否设有专职安全管理机构;施工队伍超过30人的是否配有专职安全员,30人以下的是否设有兼职安全员。

第七十七条 控股企业应承担以下安全责任:

(一)对承包方的资质进行审查,确定其符合规定条件。

(二)开工前对承包方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底,并应有完整的记录或资料;根据承包方提供的职工名单,审查施工人员的健康情况是否符合规定要求;必要时,在承包方教育培训的基础上对承包方负责人、工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试,提供有关安全生产的规程、制度、要求。

(三)在有危险性的电力生产区域内作业,有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等容易引起人员伤害和设备事故的场所作业,应事先进行安全技术交底并要求承包方做好危险点分析,制定安全措施,经审查合格后监督实施。

(四)合同中规定由控股企业承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。

第七十八条 承包方施工人员在电力生产区域违反有关安全生产规程制度时,控股企业安全监督部门应予以制止,直至停止承包方的工作。

第七十九条 因承包方责任造成的设备、电网事故,由控股企业负责调查、统计报送,无论任何原因控股企业均承担相应的安全责任。控股企业根据合同对承包方进行处罚。

第八十条 发生承包方人身伤亡事故,应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定,及时、如实向当地政府安全生产监督管理部门或其他有关部门报告,接受调查处理。对控股企业的内部考核按集团有关规定执行。

第八十一条 外包工程双方应在合同中约定,控股企业可以预留一定比例的施工管理费作为安全施工保证金。在发生人身死亡或重伤事故时,由控股企业根据工程规模和工期确定安全施工保证金的扣除比例。

第八十二条 控股企业的部门、班组禁止作为工程的发包方向外发包工程项目。

第八十三条 控股企业雇用外用工,必须与外用工所在的企业(以下简称“对方企业”)签订劳务承包合同,并签订安全管理协议书,规定现场管理要求和方法,列出各方安全职责内容和应承担的安全责任。对方企业必须具有相应的资质和管理能力。

第八十四条 控股企业应协助对方企业对外用工进行雇用前的安全教育,讲述应熟悉的电力生产安全知识、要求及应注意的危险点。外用工必须经过安全教育、培训,经安全生产知识和安全生产规程的考试合格后,佩戴胸卡上岗。

第八十五条 必须严格外用工的安全监督管理。开工前必须对外用工进行全面的安全技术交底,应有双方签字的交底记录;在有危险性的生产区域内作业,应要求对方企业制定安全措施,经审查合格后监督实施;外用工分散到部门、班组工作时,必须由所在的部门、班组负责人领导,并指定有经验的职工带领和监护。

第十二章 应急管理

第八十六条 集团控股企业应建立应急体系,应急管理组织机构的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关应急管理、应急救援的法律、法规;

(二)领导指挥、组织协调本企业应急管理及突发事件的综合预防和应急处置工作;

(三)研究决定本企业应急管理、应急救援及应对突发事件的重大事项、措施;

(四)审定、批准本企业突发事件应急救援预案;

(五)决定启动本企业应急预案和应急终止;

(六)组织协调突发事件处置过程中的危机管理;

(七)负责与国家有关部门、地方政府及有关部门的联系与协调。

第八十七条 控股企业应制定和完善应急预案,应根据实际分类制定针对性突发事件应急救援与现场处置的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,应急预案应上下对应、互相衔接。

第八十八条 应急预案应按规定进行编制、评审或论证、备案、修订等,集团实行预案逐级报备制度。

第八十九条 控股企业应建立兼职应急队伍或明确专、兼职应急救援人员,按规定与邻近专业应急队伍签订救援协议;应配备应急救援物资、设备和器材,并定期进行维护和检查。

第九十条 控股企业应加强应急教育培训,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置措施,提高应急意识和应急处置技能。每年至少组织一次专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。应急演练应制定方案,明确演练目的、范围、步骤和保障措施等,演练后进行评估,针对演练发现的问题对预案提出修订意见。

第九十一条 集团控股企业本着“预防为主,常备不懈”原则,始终保持足够应急资源和保障能力,一旦发生突发事件,应自下而上迅速启动应急预案,有关负责人应立即赶往事发现场,迅速采取有效措施组织抢救,防止事故扩大,努力减少人员伤亡和财产损失,并按规定报告事故。处置突发事件应做到“反应迅捷、职责明确、指挥统一、救人优先”,把事故造成的危害和损失减小到最低限度。

第十三章 事故管理

第九十二条 控股企业应制定生产安全事故管理办法,按照有关规定加强生产安全事故报告、分析、处理等工作,各级安全生产管理部门是事故综合管理的责任部门,负责事故的统计分析和建立档案,参与内部事故调查,监督防范措施制定和落实等。

第九十三条 控股企业应及时、准确、完整报告事故,不得迟报、漏报、谎报和瞒报。事故在抢救及处理过程中或情况发生重大变化时应及时续报。

控股企业安全生产管理部门接到事故报告后,进一步了解情况,及时向集团及有关集团领导报告,并按规定向有关部门报告。

第九十四条 控股企业一旦发生生产安全事故,应立即启动应急预案进行抢险救援,对事故的性质、严重程度及可能扩大的趋势等情况进行分析判断,随时启动应急预案开展应急处置工作。

第九十五条 事故发生后,控股企业应积极配合事故调查组的调查和处理,同时应按照“四不放过”的原则,分析事故原因,确定事故性质和责任,落实防范措施,开展警示教育,防止类似事故发生。

第九十六条 事故发生企业应落实事故调查组对有关责任人处理决定,并根据本企业安全生产责任追究规定对其他有关责任人做出处理。

第十四章 职业安全健康管理

第九十七条 控股企业应明确职业安全健康管理机构,配备专职或兼职管理人员,负责职业安全健康管理和职业危害防治工作;应建立职业安全健康管理制度,建立、健全职业危害防治制度和操作规程。

第九十八条 控股企业安全生产监督管理部门负责对作业场所职业安全健康、建设工程职业危害防护设施“三同时”等进行监督管理。

第九十九条 控股企业主要负责人及职业健康管理人员应接受职业健康培训,具备与所从事的生产经营活动相适应的职业健康知识和管理能力。

第一○○条 控股企业应对从业人员进行上岗前职业健康教育培训和在岗期间的定期职业健康培训,普及职业健康知识,提高职业危害防护技能和意识。

第一○一条 控股企业对产生职业危害的建设工程,应按照有关规定进行职业危害预评价、编制职业危害防治专篇和职业危害控制效果评价,保证职业危害防护设施“三同时”的有效实施。

第一○二条 控股企业应为从业人员提供符合国家、行业标准的职业危害防护用品,并督促、教育、指导从业人员正确佩戴、使用。

第一○三条 控股企业应对职业危害防护设施进行经常性维护、检修和保养,确保其处于正常状态;对作业场所职业危害因素进行监测;对产生严重职业危害的作业岗位,应在醒目位置设置警示标识和警示说明。

第一○四条 控股企业对接触职业危害的从业人员,应按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知从业人员。

第一○五条 控股企业应保证职业安全健康投入,广泛应用新技术、新工艺、新材料、新设备,创造良好的安全健康作业环境。

第十五章 安全生产责任追究和考核

第一○六条 集团对控股企业实行安全生产责任追究,包括对控股企业经营管理者的责任追究。各控股企业应对内部安全生产责任追究做出规定。

第一○七条 集团每年对控股企业进行安全生产业绩考核,考核包括定性和定量部分,定性部分主要是安全管理职责履行情况,定量部分主要是安全生产控制指标情况。安全生产业绩考核结果纳入各控股企业负责人年度绩效考核。

第一○八条 对控股企业安全管理职责履行考核,结合日常安全生产管理工作进行安全生产管理综合评价。

第十六章 附则

第一○九条 本规定由集团负责解释。

第一一○条 本规定自发布之日起试行。

第2篇 火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体会

现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

(1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；

(2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；

(3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；

(4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；

(5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;

(6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。

查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。

电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。

现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。

1  关于安全目标分解的情况与建议

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

2  关于规程制度方面的情况与建议

发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、安全管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特别是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。

发电厂安全生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和安全工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、办法可参考如下：

(1) 各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；

(2) 运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控保护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及异常分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；

(3) 设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；

(4) 技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；

(5) 检修管理制度：包括检修现场安全管理制度、备品备件管理、特种作业安全监护制、检修作业指导书；

(6) 安全管理制度：含职业健康与安全管理、安全标志管理、安全例行工作规定、外包工作安全管理制度、临时工安全管理、事故调查统计报告与安全奖惩制度、异常障碍标准、外来人员参观安全管理规定、安全生产监督规定、两票管理考核规定；

(7) 教育培训管理制度：3级安全教育管理、特殊工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、安全规程及紧急救护法培训与考核；

(8) 劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；

(9) 化学危险品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；

(10) 消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。

当前的问题是修订不及时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，控制方式业已改变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、保护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、安全生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，容易出现管理真空，尤其不能疏忽。

应关注的问题有如下4条。

(1) 《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否可靠，失去控制能源时阀门是否能在安全位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等情况的检查确认)、起动前需进行的试验校验项目、紧急停用条件及事故处理要求等；有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项(如锅炉运行规程中缺汽水管道水冲击、油管爆破、一次风管堵管、结焦、汽水品质恶化、尾部烟道再燃烧等异常情况等条款)，也没有按现象、原因、处理3段落写故障处理的条文，此类问题将不利于故障处理、运行人员的培训与故障分析。

现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动    现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

(1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；

(2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；

(3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；

(4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；

(5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;

(6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。

查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。

电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。

现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。

1  关于安全目标分解的情况与建议

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成

的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

2  关于规程制度方面的情况与建议

发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、安全管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特别是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。

发电厂安全生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和安全工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、办法可参考如下：

(1) 各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；

(2) 运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控保护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及异常分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；

(3) 设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；

(4) 技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；

(5) 检修管理制度：包括检修现场安全管理制度、备品备件管理、特种作业安全监护制、检修作业指导书；

(6) 安全管理制度：含职业健康与安全管理、安全标志管理、安全例行工作规定、外包工作安全管理制度、临时工安全管理、事故调查统计报告与安全奖惩制度、异常障碍标准、外来人员参观安全管理规定、安全生产监督规定、两票管理考核规定；

(7) 教育培训管理制度：3级安全教育管理、特殊工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、安全规程及紧急救护法培训与考核；

(8) 劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保

用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；

(9) 化学危险品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；

(10) 消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。

当前的问题是修订不及时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，控制方式业已改变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、保护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、安全生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，容易出现管理真空，尤其不能疏忽。

应关注的问题有如下4条。

(1) 《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否可靠，失去控制能源时阀门是否能在安全位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等情况的检查确认)、起动前需进行的试验校验项目、紧急停用条件及事故处理要求等；有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项(如锅炉运行规程中缺汽水管道水冲击、油管爆破、一次风管堵管、结焦、汽水品质恶化、尾部烟道再燃烧等异常情况等条款)，也没有按现象、原因、处理3段落写故障处理的条文，此类问题将不利于故障处理、运行人员的培训与故障分析。

现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动前少关或少开一个阀门，有时可能只是延误起动；但有时起动前并不能发现，例如仪用空气排气阀未关，常常并不影响起动，但一旦运行中空压机因失去厂用电停运，压缩空气罐贮备量便不足以应付事故处理中执行机构的用气而造成更为严重的后果；再如减温水截断阀有漏流、其控制调节装置(包括其蓄能器)是否正常缺乏检查并不影响起动，但事故状态下，减温水关不下来，可能导致汽水管道的水冲击，严重时将导致汽缸变形；电气方面如果仅限于屏幕操作，往往难以发现三相操作不同步的问题。然而当前机组运行人员的配置(包括数量与素质)常常难以完成众多的检查与操作，特别是在修后起动时，因此必须采用有计划、有分工地组织一些专业人员共同完成此类任务。事故教训表明，不能安全地将机组停下来，或盲目抢起往往是事故扩大的原因，因此此类检查、试验必须包括故障时能否自动联锁并能使机组安全停役的内容。要知道故障突发时不可能寄希望于许多人都在场，寄希望于运行人员都训练有素、都能正确判断与处理。要把工作重点放在正确测量，放在完善自控装置的调节性能(包括调整投用gcs后的响应速度)，放在保护、联锁装置的可靠性方面。

有一种倾向应该注意，就是不加分析地扩大保护定值，延长延时时间，实则等于取消保护。例如，有一电厂发生了汽包低水位保护到了汽包干锅还不动作的事件，其实锅炉缺水对设备的损伤首先是因为水冷壁管间温差超限而变形，在起动中壁式过热器、包复管因疏水不良下行管段出现双相介质时可以见到它们外鼓的现象，而水冷壁管缺少流动汽水混合物的可靠冷却，同时炉膛温度高于金属管壁许用温度才是爆管的原因；变形与爆管可以出现在炉膛熄火前，也可以在熄火后的冷却过程中，况且锅炉蒸发受热面含汽量的变化影响实际存水量，起动阶段汽包水位膨胀和停用时的收缩都不可避免。因此一些厂推行的汽包全充水起动，全炉汽包低水位已失去显示后以可见水位以下还有水为由，增加若干延时时间的作法都不可取。

(2) 要总结采用dcs控制方式后出现的各种问题，研究管理方面的对策。实行dcs控制后，在信号-控制-反馈间有许多环节，这些环节的故障常常使人意外，造成判断失误，如何提前发现是“25项重点要求”的基本原则，应有组织地加以关注与总结；近期各发电公司出台了一系列规定，例如关于软件管理，工程师站温度、湿度和空气质量要求，无线通讯干扰问题等。信息不畅、缺乏交流、缺少落实的动力，是当前问题所在。

(3) 发生故障后要对照厂部规章制度的条文，明确原因、责任，以体现按章办事、强化管理的观念。按章处置是法治的基本观点，所以，一是规章制度的内容要可检查、可操作；二要能按规定对照处置；三要找管理上的不足，故障后发现责任不明确的，发生事前未能预料的突发事件或虽有准备但遇事慌乱导致事态扩大的一般都应找管理原因。个别企业出了事以处分某某了事，对策是诸如提高安全意识之类，缺少具体作为又何来教训。应通过故障分析不断提高安全管理水平。

(4) 要实现设备异动的全过程管理。设备异动管理从申请、批准、实施、验收到图纸修改、规章制度修订全过程涉及电厂一些部门，现在的问题是后期工作比较薄弱，容易引起管理脱节，其中“规程、制度发放清册”是重要基础工作，尤要加强。

3  两票管理方面的情况

工作票、操作票制度是发电厂多年来始终坚持并行之有效的工作制度。工作票用于处理各工序间的前后关系，避免人身、设备损伤；操作票用于提示操作者操作步骤之间的先后关系及操作要点；两票制度本质上是防误工作的组织措施。《电力安全技术》杂志近几年已经发表了许多相关文章，提出了许多建议。

比较普遍的问题是：两票合格率虽高，但隔离及安全措施笼统不具体、缺少必要的动态检查，合格率考核内容过分注重票面；经上级安监部门同意检修工作实行系统工作票后，检修后期试验工作管理有疏漏等。作为一种组织措施，要按要求贯彻，但重要的是员工对制度的认同程度与执行态度，否则很容易成为形式，甚至出现无票作业，事后补写以应付检查考核的现象。

3.1  工作票方面应关注的问题

工作票是设备从运行(备用)状态转入检修状态以及检修各阶段间的作业凭证，隔离措施的确定与实施是工作票的关键。原意是由签发人填写，运行接票人补充相关隔离措施，许可人与工作负责人共同认可隔离措施已执行后方可检修。但在执行过程中，由于签发人越权或厂部过分放权、实行系统工作票以及检修工作外包，加以运行补充措施不够，从而比较普遍地存在隔离措施填写不规范或不全。而严格意义上电气设备的接地，承压部件的消压，煤粉、油、氢系统及其它密闭系统的置换是设备可以进入检修状态的标志，是隔离措施的一部分，但习惯上其中有部分工作属检修工作内容，因此哪些由运行负责装、卸，哪些由检修自理需要明确，以避免疏漏。建议：

(1) 加强工作票签发人、许可人、审票人的培训；在使用系统票的大小修状态下，宜设专人负责协调各项检修工作，办理开工、允许、试验及工作结束事宜；

(2) 要从票面上强调工作开始、结束与工作票开始、终结的区别与关系，前者涉及检修作业的开工与完工，后者涉及设备状态的改变，涉及隔离措施的确立与恢复。使用热机工作票时，工作票终结、复役的概念普遍较弱；

(3) 还有一些涉及检修自理的安全措施，基本是作业安全注意事项，例如搭脚手架、密闭容器通风、起重安全措施、动火等，它们不涉及设备状态的改变，列入“危险点分析”及检修自身安全交底项目比较妥当。原则上应在工作许可后及结束前由检修设置、拆除；

(4) 热工控制设施，热工、继电保护装置工作状态的转变涉及主设备的状态，因而它们的检修存在前后工作交叉问题。要用相关许可手续保证设备安全。例如吹扫炉膛负压表管的简单工作，常常要求运行人员变自动为手动，热控退出炉膛压力保护后才能吹扫，吹扫工作结束才能投保护、自动，此项工作涉及若干部门和人员，现有的热力工作票票面难以约束交叉工作的先后关系，特别是控制吹扫工作结束后的复役工作；有的动火工作需进行系统隔离与置换，也存在先后交叉关系，按电力设备典型消防规程规定的票样其隔离措施与热机工作票内容重复，同时使用工作票与动火票又增加了管理工作量，因此应用措施票约束此类工作中的先后关系；

(5) 在外委检修工作的场合，工作票涉及甲乙双方的安全责任，是分析是非曲直的重要凭证，双方都要重视。系统隔离与交底是甲方义不容辞的责任，为免责任不清必须双方签名，检修中工器具的使用以及工作中的安全注意事项理应由承包方负责，而由承包方工作负责人向工作人员交底的，可推行危险点预控方法。采用检修工作外委以后，甲乙双方是合同关系，原《电业安全工作规程》的部分条款，包括工作票票面，签发人、工作负责人、监护人、许可人及联系人的职责都不完全适应需要，应予调整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不断提高工作票使用功效，考核办法有一定的导向作用，当前重票面质量而忽视隔离措施，对工作票使用过程中的检查比较少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是无票操作，值得研究。建议两票审查应由专工进行，安全员汇总、安监抽查考核的办法。重要的是要根据实际情况对考核办法不断调整以提高工作票的使用功效。

3.2  操作票方面应关注的问题

操作票主要是电气倒闸操作票方面，应予关注的是：

(1) 采用闭锁装置(含key bo_)的电气设备只要不乱用开锁通用钥匙，可以避免许多误操作行为，但是防走错间隔、携带型接地线装、卸，以及电缆头的接入与拆开等工作，难以通过闭锁装置防误，仍需注意；

(2) 采用微机开票可以避免漏项错票，减少重复劳动，关键是微机内运行状态与实况保持一致，特别是操作过程中因故不能继续进行时，票面未进行的操作项要对微机内的状态及时加以调整，保持二者状态始终一致；

(3) 实施dcs控制方式后，有条件在控制室进行倒闸操作，但是装拆接地线(拉合接地刀闸)，安装或拆除控制回路保险，检查刀闸、断路器、地线abc三相的接触状态、位置是否都正常等工作都在就地，事实上到控制台的位置信号，由于构件的故障曾有与实际不符的情况，信号本身需要核对，所以就地工作不可少。而且采用鼠标操作要同时实行监护人监护比较困难，因此这方面的改革宜慎重。

现行《电业安全工作规程》对热机操作票的使用没有作统一规定，但是油泵、水泵、风机、除氧器在切换、解列与并列过程中，由于操作先后次序的过错曾经发生过一些事故，甚至大事故。并列运行的除氧器要解列，先关水联络门再关汽联络门，若相反操作，运行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至导致跳机，复杂的情况更有防误问题，因此推广热机操作卡(票)提示操作人员防止漏项、错项很有必要。

关于危险点分析

开展作业危险点分析工作，是贯彻执行《安规》的好方法，是防止违章现象屡见不鲜的重要手段。现在的问题是填写在措施栏内的措施过于简单，有流于形式的倾向。谁进行分析，如何分析，依据什么等都是要研究明确的事。当前必须在肯定危险点分析方法的前提下，加强指导以求提高。

(1) 电力系统现有的两票制度已成传统，不宜撇开它们另起炉灶，况且系统隔离是任何与运行系统有关的检修作业危险点分析的重要内容。现有的两票有利于责任区分，不足的是安全措施中检修自理项目的管理存在疏漏。因此，将此部分内容作为工作票的附页，并作为工作负责人向工作人员安全交底的凭证，这有利于贯彻责任制，特别对外委检修项目尤其适合。

(2) 作业危险点分析并根据分析结果规定安全措施(不含系统隔离)是工作负责(监护)人的责任，具备此能力是当工作负责人的条件；工作许可人可以对有无措施实行监督，但对其是否完整正确不负责；外委检修工作中甲方应对安措进行审查，特别是电厂要害部位的检修工作，因为可能危及电厂设备安全，必须关注。

(3) 目前一些单位危险点预控工作中出现“注意安全”这样的笼统的字样，与编制人员的经验与知识面不足、对整个作业过程的危险性缺乏了解有关，也有组织宣传不够、缺乏要求的问题。预控工作的最终结果是专业技术人员、安监人员、作业班组人员经讨论和实践后不断提高的结果，而讨论本身兼有提高安全意识的功能。采用通用的危险点预控方法而摈弃《安规》的规定是不对的，因为《安规》本身是电力行业事故教训的总结，反习惯性违章的主要内容也是反对违背《安规》这个章程。但仅仅局限于《安规》的规定也不对，因为《安规》有的规定太原则，不好操作；其次《安规》已有多年没组织修订，国家、行业标准中一些涉及作业安全的内容没有或者没有完全编入《安规》，包括特种设备、特殊工种、危险品使用等方面的内容。虽然如此，作为危险点预控的起点，能将《安规》的相关规定纳入措施之中，至少起到提醒的作用。通过危险点预控标准措施卡票加现场补充要求的作法，以及凡是大、小修项目的措施要纳入检修文件包的要求是可行的。电力行业中很多工作是具有共性的，现在出版的行业标准“预控措施” 有极大的参考价值，甚至可以套用，关键是电厂安监与保障体系的参与和组织。

5  关于应急预案

组织、制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案是《安全生产法》对企业的基本要求之一，也是国家电网公司国家电网生[2003]389号文的要求。其目的是：以备不测，减少损失。电力系统在紧急救护、消防预案方面有一定的基础，但是离《重大应急计划要素及制定程序》的要求还有一定的距离。虽然电力产业的特殊性容易使大面积的停电事故造成巨大的社会问题，但它是电网--电厂之间的综合问题，电厂在总的应急预案中只是其中一个方面，要参加电网组织的反事故演习，并从中找出不足。

历史事件证明，火电厂全厂对外停电(特别有直供线的电厂)、灰坝垮坝、灰管爆漏、溢漏油污染曾经对公众造成过威胁；油气系统着火，洪水、台风、地震、泥石流等自然灾害，氯、氨气泄漏，放射源丢失等可能对电厂、公众造成威胁，这些都需要建立某些预案以防不测。其中除全厂对外停电的措施已列入《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》以外，应急预案的其它内容还应包括组织、通告程序、恢复程序、危险识别、疏散保护措施、应急设施、外援要求、演练要求以及不断完善等内容。

现有的应急预案侧重于组织体系，缺少其它内容，而且缺少演练，万一有事也难以落实。因此应对照上述要求并通过演练来暴露问题，并不断加以完善。

此外，一些人身伤害事例表明，电厂工作人员在火灾中逃生、防止高温蒸汽烫伤、窒息死亡等自

救能力方面缺乏训练和常识。

6  关于教育培训

教育培训显然包括劳动技能及专业培训的内

容，相当于运行规程、检修规程及其它操作规定的学习与考核。根据安全评价条款,当前存在以下问题：

(1) “安全日”活动内容偏于事后，当然学习事故通报包括厂内各种不安全现象以引起对自身安全工作的重视，并从中吸取事故教训是必要的；但基于要做好预防，研究本职工作范围内的危险点预控工作，制订措施并加以规范，从而学习、完善相关措施也应纳入“安全日”活动；

(2) 从近期一系列的重大伤亡事故分析，员工

要做到“会报警、会扑救初火、会自救逃生”已被列入中央三部局“关于落实消防责任制”的要求中，其中第3会是当前的薄弱环节，应当进行重点培训；

(3) 特殊工种的培训，主要是电工、危险品保

管员、架子工、起重指挥员的培训取证工作有待加强；

(4) 安全教育室的作用是对新老工人进行安全教育、举办安全展览，其中要配备安全防护用品及相关资料；

(5) 安监人员自身的培训。现在要实行注册安全师制度，问题是必须有电力系统的特点，包括传统的和需要更新的内容，即从事后处理向预防为主转变过程的知识层面及工作方法的更新，以及电厂控制方式变化，信息化管理模式、检修工作外委等变化引起的生产、工作关系变化以后的知识更新等；

(6) 要加强各级领导的安全法规的学习。安全法规的学习不仅仅是《安规》的学习，目前与安全相关的法律就有《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》、《合同法》、《道路交通安全法》、《职业教育法》、《电力法》、《环境保护法》、《电力设施保护条例》、《电网调度管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，以及国务院关于事故调查、统计及处理的规定等，还应包括上级公司的相关安全管理规定。这些都应予以关注，必要时要组织宣贯。

7  关于设备管理

火电厂设备管理涉及到许多专业以及一系列的技术问题。安全管理关注的内容主要在于是否实现了全方位、全过程的控制，是否存在责任真空和“三不管”问题，包括生产工作的“五同时”和建设工作的“三同时”等闭环式的工作方法等。如一些电厂的吹灰器、电动阀门、振打装置不灵，往往久拖不能解决，常常在分工调整以后才得以解决。现在的问题是：

(1) 备用设备的定期试验、定期切换问题，包

括运行设备、安全装置等的定期工作。安全阀、快关阀、消防设施、直流系统等的定期试验工作较差，还有一些设备、系统、设施、安全工器具、漏电保安器等装置的定期试验工作没有纳入制度，需要改进；

(2) 缺陷管理是电厂日常的重要工作，从发现、判断、分工处理到验收，涉及到电厂多个部门，容易造成扯皮误事，而实行计算机管理则便于信息共享。其次，缺陷分析的目标是：通过改进，提高计划检修的工作质量，减少运行中缺陷处理的数量。它是确定检修工作项目的依据，也是检查检修质量、进一步改进检修工作的重要依据，是实现闭环控制不可缺少的环节。缺陷管理属于设备管理的范畴，但涉及重大隐患的事项要实行安全监督；

(3) 设备异动管理问题。设备异动是电厂经常

发生的事，设备异动工作中的批准、施工、验收的问题属技术管理的范畴。安全管理方面的工作重点是登记记录、图纸规程修改、有关人员的组织学习、考核与实践中总结工作的监督；

(4) 发生故障后的“四不放过”。任何发电厂都难免发生故障，通过调查对引起故障的违章者进行处分是必要的。但事故调查的出发点与落脚点从来都是为了避免再现。现在有一种倾向：强调事故处罚从快、从严，忽视本质安全。一次误操作事故可以以从严处分责任者为终结，也可以通过设置防误闭锁装置避免再次发生类似事故。清河电厂1981年1月的除氧器事故有操作失误的问题，但事后从安全装置、结构、检验以及组织上都采取了一系列措施，无疑对防止此类恶性事故起到了一定的作用。“四不放过”从字面上与“三不放过”没有太大区别，实际上要从管理层次上找原因、找责任、找对策，从制度上予以保障，从安全的本质上下功夫。要树立事故原因、事故责任与防范措施并非一一对应，防范措施切忌就事论事，其覆盖面要广阔得多”的理念。

8  关于外委工作

现在发电厂有许多工作需要外委，按《合同法》的规定，各类合同中双方的安全职责各有特点，因当事人一方的违约而侵害对方人身、财产权益的，存在违约责任。因此，从合同生效到合同终止始终存在着安全问题，《安全生产工作规定》中规定了工程承包方的4项资质条件和发包方的4项安全责任；《安全生产法》中有“2个以上单位在同一作业区进行生产经营活动而且存在安全威胁的，要签订安全生产管理协议”的规定。现在的问题是，安全协议较笼统，安全交底也缺少双方签字的书面记录。作为承揽工程合同方理应使用自己的设备、技术和劳力完成主要工作，但是在电厂工作期间不可避免地会出现工器具借用问题，其安全职责应当事先明确。

外委工作的质量记录是由iso9000系列明确的内容，但有一个问题值得商榷：即符号式记录是否适应设备状态的动态分析与寿命分析；其次是应予交接的技术资料内容与深度常被忽视，特别是隐蔽工程的内涵不明确，从而增加了修后技术分析的难度。

加强全过程技术监督的目的是提高发供电设备的可靠性，因而实行依法监督、分级管理，由电网主管电力公司的技术监督部门实行行业归口管理的原则。现在电力体制已发生变化，电力试验研究院的隶属关系已发生变化，主要是经济关系，电厂9项技术监督的内容有的已分别对口于环保局、网公司，还有的是电厂自身的需要。除了标准传递工作内容以外，技术监督工作委托电力试验研究院进行的目的、方式与效果都值得研究。

9  关于安全监督管理

国家电网公司颁发了《安全生产监督规定》，提出了安全监督机构的8项职责。安全性评价工作已经通过设备评价的方式把与保证体系相关的预防措施纳入整改计划。但人身防范措施，涉及反习惯性违章，涉及安全工器具、劳保用品、安全防护用品等的购置与使用，涉及安措计划的制定与实施，都与上述8项职责有关。相对而言,安全评价9项内容中得分最低的常常是劳动安全与作业环境这一项，值得安监工作者研究改进。

有2个问题比较普遍：其一是劳保用品问题，现在有的电厂错误地把工作服与厂服混淆，误以为发工作服是一种福利待遇，甚至提出统一工作服的要求，其实工作服是为劳动安全而设的，不论临时工、正式工都要穿戴与工作内容相关的劳保用品，安监要据此发放、监督使用。穿扣子、拉锁锁头容易脱落的工作服还是穿用布带或粘扣上身的连体服参加锅炉、汽机、发电机的内部检修？穿腰部带攀、弯腰露后腰的工作服还是穿背带裤开机床？那些要用防砸鞋、耐酸碱鞋、耐油鞋的工种，都发皮鞋对吗？女士进现场要把长辫盘在帽内而男士可以带领带，合理吗？纱布口罩不能用作防尘口罩是早有明文规定的，可有的厂还在用。其二是关于特殊工种、特种设备(除电站锅炉压力容器)、安全工器具管理、职业安全卫生、危险品管理、职业病防治等方面，国家近年出台了一系列相关安全、卫生法规，还有一些强制性的国标，这些都要贯彻落实。

目前在一些电厂落实较差，其中也许是分工的问题，也许是责任制的问题，也可能是人员配置的问题和安排的问题，也有电力行业规程修订的问题，包括《漏电保护器安全监察规定》、《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《厂内机动车辆监督检验规程》、《电梯监督检验规程》、《气瓶安全监察规程》、《溶解乙炔气瓶安全监察规程》、《起重机械安全监察规定》、《gb4962氢气使用安全技术规程》、《gb6222工业煤气安全规程》、《gb11984氯气安全规程》、《gb8958缺氧危险作业安全规程》、《gb9448焊接与切割安全》、《gb3787手持式电动工具的管理、使用、检查和维修安全技术规程》、《gb4387工业企业内铁路、道路运输安全规程》、《gb15603常用化学危险品贮存通则》、《gbz2工作场所有害因素职业接触限值》、《gbz1工业企业设计卫生标准》、《gb13690常用危险化学品的分类及标志》、《gb13495消防安全标志》等。此外在地线配置与工艺方面，在登高、起重、多种经营子企业的消防、机械伤害防护等方面也存在一些问题。此类问题涉及安监机构本身的职责，各级安监机构要找出原因，寻求对策。

第3篇 火电厂焊接安全生产事故实例

1、烧伤、烫伤事故

在检修工作中，实际发生的轻度烧伤、烫伤事故非常普遍，主要原因是个人防护措施不当，未能穿戴好防护服、防护鞋等。因为焊接、切割过程中火星、铁液飞溅不可避免，而普通工作服不能有效地起到安全防护的作用，因此造成大量的轻度烧、烫伤事故。近年来，公司逐步购进了一些焊工专用防护服、防护鞋，减少了此类事故。

2、锰中毒事故

1996年4～7月，锅炉检修分场制作排粉机叶轮，2名焊工被安排负责全部焊接工作，使用普通j422、j507焊条。焊接过程中，由于连续作业时间长，焊工又不注重个人安全防护，未能采取戴口罩、间歇性作业等措施，几个月的焊接工作完成后，在后来的体检中，查出这2名焊工有锰中毒现象，遂安排住院治疗。

3、烟尘损害事故

1995年5月，在机组小修工作中，1名焊工进入烟道内进行焊补工作。由于焊接作业环境极差，烟尘密布，而焊工本人也未对此次焊接作业的安全事项引起足够重视，在焊接开始几分钟后，即窒息而晕倒，经监护人发现后立即救出现场才幸免于难。后来，公司针对本次事件制定了详细的预防措施，并配备了防毒面具，使得类似事故再没有发生过。

第4篇 火电厂安全生产奖惩规定

1、适用范围:

2、引用标准:

中华人民共和国 《道路交通安全法》

公安部 《道路交通事故处理办法》

公安部 《火灾统计管理规定》

公安部 《道路交通事故等级划分标准》

《安全生产工作奖惩办法(暂行)》

《事故调查规程》

《发电企业基础管理标准(暂行)》

3、安全奖励:

安全奖励包括年度表彰、安全生产奖、安全包保指标完成奖、突出贡献人员奖励、安全管理创新、千次操作无差错、工作票100%合格奖励、万公里行车无事故。

3.1、年度表彰

公司每年开展一次安全生产先进部门、班组、个人的评比和表彰活动。获得先进的部门按人均200元奖励部门、先进班组按人均200元奖励班组、先进个人奖励300元奖励员工。

3.2、安全生产长周期奖

为了建立公司安全生产长效机制,实现安全生产长治久安,对实现安全生产长周期进行奖励,安全生产长周期按每半年实施奖励,主要用于奖励生产一线的员工,凡发生考核事故中断安全生产长周期,安全长周期从发生事故的次日起重新计算。公司年中实现安全生产长周期按基数1000元发放,全年实现安全生产长周期按基数1600元发放。

发生以下情况不中断事故发生单位的安全生产长周期:

1)人身轻伤事故。

2)新投产发电设备和110 kv及以上输变电设备一年以内发生由于设计、制造、施工安装、调试等单位主要责任造成的事故。

3)发电设备因暴风、雷击、洪水、火灾、地震、泥石流等自然灾害超过设计标准承受能力而发生的事故。

4)不可预见或无法事先防止的外力破坏事故。

5)用户过失引起的直配线路的跳闸事故,并且发电单位没有事故责任的。

6)无法采取预防措施的户外小动物引起的事故。

7)为了抢救人员生命而紧急停止设备运行构成的事故。

8)由于电网原因造成自动装置正确动作,使机组被迫停运。

9)事先经过上级管理部门批准进行的科学技术实验项目,由于非人员过失所造成的机组停运。

3.2.1、各级人员安全生产长周期奖系数

序号

岗 位

系数

1

发电部、设备部、安生部

1.5

2

其余科室人员

1.0

3.2.2、安全生产长周期奖发放规定

安全生产长周期奖由各部门按照本规定制作奖励发放表,先送安全生产部预审,由人力资源部审查,公司领导批准后,人力资源部送交财务部发放。

1)发生一类障碍或人身未遂,直接责任者扣发当次安全生产长周期奖励50%,有主次责任的,按责任比例扣发当次安全生产长周期奖。

2)发生人为责任或违章造成的一类障碍或人身未遂,直接责任者扣发当次安全生产长周期奖励,直接责任者所在班组安全第一责任人、专业主管、专业工程师、部门领导均扣发当次安全生产长周期奖20%/次(按次数累计,超出部分不倒扣)。

3)发生二类障碍、严重未遂、火险,直接责任者扣发当次安全生产长周期奖20%,有主次责任的,按责任比例扣发当次安全生产长周期奖。

4)发生人为责任或违章造成的二类障碍、严重未遂、火险,直接责任者扣发当次安全生产长周期奖80%,有主次责任的,按责任比例扣发当次奖。直接责任者所在班组安全第一责任人扣奖10%/次(按次数累计,超出部分不倒扣)。

5)新调进公司员工不享第一个安全生产长周期奖,年度安全奖则实际工作天计算享受。

6)新分配应届毕业生当年不享受各种安全奖,次年未转正定岗按0.5系数享受安全奖;

7)凡在安全生产长周期期间内缺勤14-40天(含14天和40天)安全奖减半发放,缺勤40天及以上全部停发,缺勤在14天内的,按实际缺勤天数扣发,抵休假、公休假不扣,其他假期均按缺勤统计。

8)长期(三个月以上)脱产学习的职工在学习期间不享受安全奖,学习结束上岗后按岗位系数及实际出勤天数享受安全奖。

9)女职工因分娩在假期内不享受安全奖,上岗后按岗位系数及实际出勤天数享受安全奖。

10)旷工一天及以上、一年内第二次发生迟到、早退、上班睡觉的不享受当个安全奖。

11)员工待岗期间,不享受安全奖。

12)违反纪律、规章制度情节严重、公司认定为不该享受安全奖者,不享受安全奖。

13)受警告及记过处分的员工1年内不享受各种安全奖,受到记大过及以上处分的员工1年半不享受各种安全奖,受到留厂查看处分的员工2年内不享受各种安全奖。

14)在安全生产长周期时间内发生岗位变化的,根据岗位变化情况,按比例计算安全奖。

3.3完成安全包保指标奖励

1)根据公司与部门签订的安全生产目标责任书,每年初分解下达各部门安全包保指标。

2)完成安全包保指标的部门,按包保指标的全额给予以下奖励(异常除外):

一类障碍3000元/次,二类障碍1000元/次,未发生人身伤害200元.人/年(按各部门当年12月底在册人数计算,发电部、设备管理部按300元.人/年)。

3)各部门要根据公司下达的安全包保指标,结合本单位情况,将安全包保指标逐级分解落实到专业、个人。

4)各部门与专业以及专业与班组签订的安全包保责任书要送交安全生产部备案。

5)安全生产实行以专业(班组)为最小单元的风险考核,年终公司根据安全包保责任书的完成情况进行考核,未完成的风险金充入安全生产奖励基金(班组未完成安全生产目标的,只考核班组,不影响专业,按此原则类推,风险金由人资部在年初预扣600元/人)。

6)按“安全生产,从头抓起”的精神,对各级安全生产重要领导加大风险考核力度,年初预扣的风险金数加大。年终根据安全包保责任书的完成情况进行考核,对于未完成年度安全目标的单位领导,除没收风险保证金外,另给予处罚;对于完成年度安全目标的单位领导,除返还风险保证金外,另给予嘉奖,奖罚金额为风险金数。

领导风险金加大数额:发电部、设备管理部、安全生产部主任2000元;发电部、设备管理部副主任,安全生产部主任助理1500元,其他职能部门主要领导、发电部、设备管理部主任助理、安全生产部主要专工、安监员1000元。

3.4、突出贡献人员奖励

指公司员工在安全生产工作中发现重大隐患、挽救、防止事故扩大、检举企业隐瞒事故行为进行奖励。突出贡献奖一般每月3号由部门上报,安全生产部审核,公司领导批准发放,对安全生产有特殊贡献时可随时申报审批,及时嘉奖。

序号

项目

奖 励

1

员工在工作中认真负责,挽救特、重大人身或重大设备事故者

800-2000元

2

员工在工作中认真巡视,及时发现重大设备缺陷,被确认为防止考核事故的发生或人身伤害事故发生的,避免了事故扩大的

200-1000元。

3

员工在工作中,认真巡视,及时发现较大设备缺陷,被确认为防止考核事故的发生或人身伤害事故发生的,避免了事故扩大的

100-800元。

4

员工在工作中,发现安全措施有重大错漏或无票工作(安规规定除外),及时制止,被确认为直接防止人身伤害事故的发生者

100—500元

5

凡是在事故处理中或事故抢修中,做到迅速、果断、正确、或工作认真,发现较大设备缺陷及时汇报或组织处理,被确认为避免事故扩大或事故性质降级

100—300元

6

凡是发现他人违章作业、违章操作或违章指挥,及时劝阻制止,被确认为避免可能发生人身事故者

100-200元

7

凡是工作认真,发现较大或隐蔽缺陷,被确认为避免故障扩大;凡是发现“两票”中较大差错或纠正违规违纪,被确认为可以避免设备或人身伤害者

100-200元

3.5、安全管理创新奖励

对在安全管理机制创新、制度创新、安全文化建设等方面取得明显效果的部门一次性奖励500—1000元。

3.6、千次操作无差错奖

3.6.1建立操作记录本,如实填写;每月由部门专业填报达千次操作无差错人员的次数和名单,部门安全员和部门领导审核,报公司安监核定,公司领导批准后发给千次操作无差错奖。

3.6.2统计个人操作无差错次数,每达一千次奖励100元,每达一万次奖励400元。

3.6.3、操作次数按操作票上实际的项数计算,操作人和监护人各按实际操作项数统计次数,审票的值班负责人和值长按票面项数的30%统计次数。

3.6.4、下列情况中断有关人员千次操作无差错次数:

①.无票操作者;

②.违反《安规》倒闸操作规定者;

③.操作中动态检查违规不合格者;

④.填写操作票错误引起误操作者;

⑤.操作中发生误操作者;

⑥.操作中未正确使用安全用具及个人防护用品者;

⑦.操作中擅自对电气防误装置进行违章解锁操作者;

⑧.倒闸操作未进行录音者;

⑨.操作票填写不合格者。

3.7、工作票100%合格奖励

3.7.1、发电部按值(含化学专业、燃料、除灰脱硫)、设备管理部(含燃料、除灰脱硫)点检按专业为统计单位进行工作票统计(为便于统计,集控值工作票数量,一律按“该值许可的工作票张数”统计)。

3.7.2、按统计单位(值、班组、专业)统计月度工作票合格率,达100%给予奖励500元/月。

3.7.3、凡违反《热机安规》、《电气安规》、《两票补充规定》、《典型消防规程》和本公司《两票管理制度》、中有关工作票要求的,均为不合格工作票,其中包括“动态检查工作票不合格”和“工作票票面不合格”两种。出现不合格工作票,则相应运行、检修双方均取消当月工作票奖励。

3.7.4、各部门应于每月5日前将上月工作票进行分类、评价、汇总后报安监部(遇节假日顺延)。经安监部审核,公司领导批准发放该项奖励。无故延期不报的,则取消该部门的该月工作票奖励。

3.8、万公里行车无事故奖

3.8.1、驾驶员每万公里行车无事故奖励200元。

3.8.2、车队全年行车无事故奖励300元/人。

3.8.3、下列情况中断有关人员万公里安全行车记录,停发安全行车奖

①、违章驾驶、酒后驾车、超速行驶、违反交通规则驾驶执照被扣;

②、汽车肇事,负有次要责任及以上者(如经交警部门证实本车确无责任者可不中断安全行车记录)

3.8.4、建立安全行车记录本,如实填写安全行车公里数及违章,肇事记录;每季度由车队填报万公里安全行车的驾驶员名单,报公司安监核定,公司领导批准后发给万公里安全行车奖。

4、安全生产考核

安全生产考核包括对事故、障碍、异常、习惯性违章、误操作以及日常安全管理执行情况的考核。

4.1、事故

4.1.1发生特大人身伤亡事故或特大设备事故或特大火灾事故按下列处理:

⑴ 主要责任人、重要责任人、次要责任人,按照“公司员工奖惩管理制度”、“公司员工违章违纪待岗管理实施办法”及本规定进行考核。

⑵ 考核全公司‘公司岗位绩效工资’600分,考核责任部门‘公司岗位绩效工资’1000分。

⑶ 停发当年全公司各种安全奖

⑷直接责任者加罚3500元,主要责任人加罚2500元,重要责任者加罚2000元,次要责任者和领导责任(包括责任部门第一责任人与专业负责人)加罚1800元,责任单位行政副职及班组安全第一责任人加罚1600元。

⑸公司领导除接受上级考核外,另考核分管副总经理1800元,分管总助、安全生产部主任加罚1600元,安全生产室主任助理、责任单位专业工程师加罚1500元,其他厂领导、安全生产部有关专工、安监员、责任单位安全员加罚1000元。

4.1.2 发生重大人身伤亡事故或重大设备事故或重大火灾事故按下列处理:

⑴主要责任人、重要责任人、次要责任人,按照“公司员工奖惩管理制度”、“公司员工违章违纪待岗管理实施办法”及本规定进行考核。

⑵考核全公司‘公司岗位绩效工资’300分,责任部门考核‘公司岗位绩效工资’600分。

⑶停发当年全公司各种安全奖。

⑷直接责任者加罚2000元,主要责任人加罚1800元,重要责任者加罚1500元,次要责任者和领导责任(包括责任部门第一责任人与专业负责人)加罚1300元,责任部门副职及班组安全第一责任人加罚1200元。

⑸公司领导除接受上级考核外,另考核分管副总经理1200元,副总助、安全生产部主任加罚1000元,安全生产部主任助理、责任单位专业工程师加罚800元,其他公司领导、安全生产部相关专工、安监员、责任单位安全员加罚600元。

4.1.3 发生一般人身死亡事故的处罚:

1)根据事故调查组的调查报告结论,按事故责任划分,对有关责任人给予以下行政处罚:

⑴对主要责任者给予开除留用察看二年的处分。情节严重的,给予开除处分。

⑵对次要责任者给予记大过至开除留用察看一年处分。

⑶对直接责任者所在部门领导给予记大过至撤职处分。

⑷公司领导按集团公司《安全生产工作奖惩规定》由集团公司给予相应处分。

2)根据事故调查组的调查报告结论,按事故责任划分,对事故有关责任人给予以下经济处罚:

⑴每死亡1人考核全公司‘公司岗位绩效工资’100分,责任部门考核‘公司岗位绩效工资’200分。有主次责任的,按责任大小分担。

⑵主要责任者加罚1800元,重要责任者加罚1600元,次要责任者和领导责任(包括责任部门第一责任人与专业负责人)加罚1400元,责任部门副职及班组安全第一责任人加罚1200元,以上考核按每死亡1人计。

⑶公司领导除接受上级考核外,另考核分管副总经理、安全生产部主任1200元,副总助、安全生产部主任助理、责任部门专业工程师和安全员加罚900元,其他公司领导、安全生产部专工、安监员加罚600元,以上考核按每死亡1人计。

⑷外单位在我公司承包工程,施工中发生的人身死亡,虽已签订有关合同和安全协议,且不影响我厂安全记录的,考核责任部门“公司岗位绩效工资”50分,责任部门主要领导、安全生产部主任扣罚800元,安全生产部主任助理、安监员和责任部门安全员扣罚600元,以上考核按每死亡1人计。

⑸ 非生产性人身死亡事故,本单位有一定责任的,比照⑷条经济处罚的50% 执行。

4.1.4 发生带负荷拉、合隔离开关,带电挂(合)接地线(接地刀闸),带接地线(接地刀闸)合断路器(隔离开关)等恶性误操作事故和发生生产人身重伤事故的处罚:

1)根据事故调查结论,按事故责任划分,对有关责任人员给予以下行政处罚:

⑴对主要责任者给予开除留用察看一年的处分。

⑵对次要责任者给予行政警告至记大过处分。

⑶对直接责任者所在车间级领导给予行政警告至记过处分。

2)对责任事故有关单位和责任人员给予以下经济处罚:

⑴考核责任部门‘公司岗位绩效工资’200分,(重伤1人)考核安全生产部10分(重伤/人)。

⑵主要责任者加扣1200元,重要责任者加扣1000元,次要责任者加扣800元。

⑶责任部门主任、专业主管、班组长另扣800元,责任部门其他主要领导、安全员加扣600元,总经理、分管副总经理扣800元,公司其他领导扣600元,副总助扣400元,人身重伤,安全生产部主任加扣800元,安全生产部主任助理、责任单位专业工程师加扣300元,安全生产部安监员、相关专工加扣200元。

发生一般设备事故或一般火灾事故及习惯性违章造成的人身轻伤事故按照按下列处理:

⑴主要责任人给予行政记大过处分,并予以待岗6个月,停发当年各种安全奖。

⑵重要责任人给予记过处分,并予以待岗3个月,停发当年各种安全奖。

⑶次要责任人给予警告处分,并予以待岗1个月,停发当年各种安全奖。

⑷考核责任部门‘公司岗位绩效工资’100分;

⑸由于违章作业、违章操作、违规违纪造成的,加倍考核。

⑹总经理、分管副总经理各扣600元,其他公司领导各扣400元。

⑺主要责任者加扣800元,重要责任者加扣400元,次要责任者加扣300元。

⑻责任部门主任、专业主管、安全员、班组长加扣400元,责任部门副职加扣300元,人身轻伤,安全生产部主任扣300元,安全生产部专责、责任部门专业工程师另扣200元,生产部相关专工、安监员另扣100元。

4.1.4、造成事故未遂的,按相应条款减半处理。

4.2对以上未提到的其他有关责任人员(如党、团、工会有关人员)参照以上条文做出处罚。

4.3上述有关事故责任者,应待岗处理,重新学习有关规程制度和进行业务技能培训,经考试合格后方可上岗。具体侍岗时间按人资部的待岗管理规定执行。

4.2、障碍

4.2.1 一类障碍

发生一类障碍,人为责任的考核责任人3000元,并扣责任部门“公司岗位绩效工资”10分;非人为责任的考核责任部门5~10分。

障碍原因责任只涉及一个部门的,由责任部门领导召集,安全生产部门参加分析会,事故报告在三天内报安全生产部。若涉及二个以上部门的,由厂领导主持,组织安全、生产及有关部门人员参加分析会,落实责任后,事故报告由责任部门在三天内送交安全生产部。

4.2.2 二类障碍

发生二类障碍、人身未遂,人为责任的考核责任人1000元,并扣责任部门“公司岗位绩效工资”2分,非人为责任的考核责任部门2分。

二类障碍责任明确只涉及一个部门的,由责任单位分析后上报厂安监部门。原因、责任涉及二个以上部门上时,由安全生产部召集,有关部门人员参加分析会。

4.3、异常

发生异常,人为责任的考核责任人300元,并扣责任部门“公司岗位绩效工资”0.5分;非人为责任的考核责任部门0.5分;由于违章作业、违章操作、违规违纪造成的,加倍考核。

4.4、习惯性违章的考核

发生下列习惯性违章的事件,每次扣200元,同时考核责任部门‘公司岗位绩效工资’0.2分

⑴、违反监盘纪律;

⑵、没有严格执行“两票三制”。

⑶、越权指挥、违章指挥、发出违章命令。

⑷、不能按规定使用安全工器具、安全防护用品或劳动保护用品。

⑸、凡进入生产工作场所(包括生产仓库)违反《安规》着装规定者。

⑹、不能持证上岗。

⑻、电气设备外壳不接地,不使用带地线的插头、插座;应使用漏电保护器未使用。

⑺、擅自对电气防误装置进行违章解锁操作者。

4.5、误操作

发生下列一般误操作事故(包括电气、热机)无论有无后果,责任者给予行政警告处分,并扣发1年的安全奖;考核责任部门‘公司岗位绩效工资’2分。严重误操作事故(造成恶劣影响或连续发生两次误操作),按照发生设备事故、人身重伤惩处条款执行。

⑴、误(漏)拉(合)断路器,误(漏)打开(关闭)阀门;

⑵、带负荷拉(合)隔离开关(刀闸、一次插头);

⑶、带电挂(合)地线(地刀);

⑷、带地线(地刀)合断路器(隔离开关、刀闸、一次插头);

⑸、走错间隔(位置);

⑹、误(漏)接(拆)线;

⑺、误(漏)投(退)压板(连线、连片);

⑻、误(漏)装(拆)主要安全设施;

⑼、投(切)位置错误;

⑽、误(漏)装(拆)试验用地线;

⑾、误升(降)压或升(降)压超限(包括电气、热力);

⑿、错误操作引起非同期并列;

⒀、发出错误调度令或误操作令;

⒁、误动、误碰引起设备故障或人身伤害;

⒂、误设计;

⒃、发出错误调度令或误操作令;

⒄、误计算;

⒅、误整定;

⒆、错用材料、配件或设备。

⒇、安监部门认定的其他误操作事故。

4.6、日常安全管理

项目

考核

安全生产责任制

1、安全生产第一责任者未到位

200元

2、未亲自查阅签发安全通报、文件每件

200元

3、未亲自安排安全生产工作措施每件

200元

计划总结

1、计划、总结、报表未按时完成

200元

2、日常“五同时”,基层生产单位工作前班会、工作后班会未进行

200元

安全培训管理

1、未进行安规考试或不及格每人次

100-200元

2、特种工无证上岗每人次

200元

安全活动

1、未按规定时间、内容要求进行每次

100元

2、部门安全分析会未按时进行,每次

300元

规范化检查

1、未按规定时间、要求进行检查每次

100元

2、检查后未按规定及时上报

300元

3、对查出的问题未及时整改每次

300元

安全性评价

1、未按规定时间、要求进行评价每次

300元

2、评价不客观、真实

300元

外包工程管理

1、未进行安全资质审查

100-1000元

2、未按规定进行安全培训教育每人次

100元

3、安全措施未交底、措施不落实,每项

100元

4、未按规定签订安全协议每份次

500元

5、监护人不到位,每次甲、乙方

100元

故障调查

1、故障调查不反映真实情况,每人次

100-500元

2、故障调查互相推卸责任,每次

500-1000元

3、故障原因没有调查清楚,每次

500-1000元

4、故障发生后,责任制不落实,每次

200-500元

5、隐瞒事故真相,伪造现场

1000-3000元

6、防范措施未完成,每项

100-1000元

7、事故、障碍、异常分析未及时上报

100-300元

安全生产管理

1、对《安全监督通知单》或领导交办事项的执行,对生产指挥系统正确指令,采取无故拖延或措施不力,未能在限期内整改者

200-1000元

2、生产调度会决定事项或值长通知设备缺陷处理事项无故拖延或措施不力,或未能在限期内完成者

100-500元

两票管理

工作票不合格,每张

50元

两票统计未在每月2日前上报,每迟一天

100元

5、对外委承包的单位,依据外委合同中的考核办法执行

外委合同中的考核办法

1范 围

本办法规定了外委承包单位对所受托管理的设备维护(运行)的管理考核、维修质量与可靠性、维修作业安全、文明生产等考核。

本办法适用于承包方承包国电福州发电有限公司(以下简称国电福州或业主)委托维护(运行)的各项工作。

2考核依据/引用文件

本办法中的考核项目依据承包合同中规定的责任和义务、维护质量要求等,并经确认属于承包方责任造成的情况。所依据的标准文件,除涉及火电厂各专业的国家、行业或地方的技术标准、规定外,还主要包括以下文件及其最新版本:

原电力工业部1994版电业安全工作规程

(热力和机械部分、电气部分)

国家电力公司2001年版安全生产工作规定

dl558-94电力生产事故调查规程

国家电力公司2001版工作票、操作票和动火工作票制度

国家电力公司2000版火力发电厂安全文明生产达标与创一流规定

国家电力公司dl/ t电力建设施工及验收技术规范

建质(1996 )111号火电施工质量检验及评定标准

国电安(2000)589号防止电力生产重大事故的二十五项重点要求

电综(1998)179号火电机组启动验收性能试验导则

国电安运技(1998)20号电力工业技术监督规定汇编

国电福州颁布下发的各有关文件及制度等

3考核方式

3.1由业主方设备部按相应职责负责维护管理、维护质量与可靠性指标、安全文明生产工作的考核。

3.2考核按月进行,每月5日前将上月的考核结果通报承包方,办理结算时进行核减合同费用。但特殊情况下,对某些事故进行调查中,在进行责任定性分解之后再行通报考核。

3.3对本办法中已规定考核数额的条款,如果合同中规定由承包方负责赔偿的金额高于本办法的金额,按高的考核标准执行。未列入本办法中或未注明考核数额的,按业主的相应管理子系统(规章制度)的相关考核办法执行。

3.4业主方为鼓励承包方以高标准及科学化管理进行设备维护工作,积极主动地为业主方提供优质服务,充分履行对合同中的有关承诺,将根据设备维护的质量及综合服务情况,对维护方进行客观的评价,并根据年度的综合评价意见,考虑是否给予一定数额的奖励金,此完全取决于业主方的意见。同时,业主方将对认真听取并研究承包方在设备维护过程中为履行合同而提出的有关意见,双方并在合同条款的规定下,本着积极和友好协商的方式进行沟通。业主方提倡承包方按正常的程序提出有益意见,特别是这些意见被业主方认为产生了较大的效果或预防了重大事故发生时,将可能获得业主方的相关奖励。

4考核内容与标准

4.1维护管理考核,见附表1。

4.2设备维护质量与可靠性指标考核,见附表2。

4.3维护作业安全考核,见附表3。

4.4文明生产考核,见附表4。

5附 则

5.1本办法是合同协议书的附件,作为合同的构成部分。附表中的维护质量与可靠性、维护作业安全考核项目中的相关工作,虽经(或未经)业主方管理人员的验收,均不能免除承包方的相关责任。

5.2执行时有关条款的度量权为业主方。

第5篇 火电厂发电部安全生产责任制

1 目的

为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,明确黔东电厂发电部各级人员生产职责,确保安全生产工作顺利有序开展,保证“保人身、保电网、保设备”安全生产目标的实现。根据《安全生产工作制度》,结合岗位职责,制订本生产责任制。

2 适用范围

本责任制适用黔东电厂发电部各级人员的安全职责。

3 职责

3.1 发电部主任是安全生产责任制的管理者,其职责:

3.1.1 负责组织修订和完善责任制,并确保责任制的有效性;

3.1.2 监督、检查责任制的落实情况。

3.2 发电部副主任兼安全主管是安全生产责任制的监督与实施者,其职责:

3.2.1 负责编写发电部安全生产责任制;

3.2.2 负责责任制的实施,收集对责任制的反馈意见,并提出改进建议;

3.2.3 负责检查各级人员安全生产责任制的执行情况。

3.3 各级人员是安全生产责任制具体执行者,其职责:

3.3.1 认真落实各级安全职责,依照本规定有序开展工作;

3.3.2 接受黔东公司生产技术部、安监部和发电部的检查、指导、考核;

3.3.3 充分沟通协作,确保安全生产组织和工作体系正常运转。

4 各级人员的安全职责

4.1 发电部主任安全职责

4.1.1 发电部主任是黔东电厂发电部安全生产的第一责任者,对本部门的安全生产工作和安全生产目标负全面责任。

4.1.2 发电部主任安全生产职责:

a) 负责建立健全安全组织和工作体系,落实本部门全体人员的安全生产职责;

b) 执行上级有关安全生产的重要文件并组织落实,及时协调和解决在贯彻落实中出现的问题;

c) 负责公司安全生产规章制度在本部门的执行;

d) 及时了解安全生产情况,定期参加公司安全生产月度例会,组织研究解决安全生产工作中出现的主要问题;

e) 组织制定实施本部门的安全生产事故应急处置方案和事故预案;

f) 及时、如实上报生产安全事件;

g) 采取有效手段与措施,完成部门安全生产年度目标。

4.2 发电部副主任的安全职责

4.2.1 发电部副主任是分管工作范围内的安全责任者,对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任,向发电部主任负责。

4.2.2发电部副主任安全生产工作职责:

a) 掌握发电部技术主管、班组技术骨干和人员配备情况和存在的问题,并及时作好内部调配,对安全生产组织和工作体系的正常运作负责;

b) 掌握发电部所辖设备的技术状况、容量、参数、运行工况及威胁安全生产的隐患和薄弱环节,并积极组织处理;

c) 组织编制发电部所辖设备运行安全技术组织措施,经批准后组织实施,必要时应亲自到现场指挥或派人到场监护;

d) 组织制定发电部年度“两措”计划和预防事故的对策,并应在经批准后负责组织实施;

e) 正确、安全地组织生产,确保设备完好,安全防护设施齐全,安全工具和防护用品符合规定,并检查督促正确使用;

f) 经常进行现场巡视检查,了解安全生产和设备运行情况,查看记录,对存在问题及时提出处理意见,对重大隐患和缺陷应立即组织处理,对重要操作亲临现场监护指导;

g) 搞好班组建设,经常对员工进行安全思想教育,抓好现场技术培训,不断地提高员工安全生产责任感和技术素质;

h) 组织编制发电部的安全检查表, 定期开展好安全文明联合检查活动,制定落实整改方案;

i) 领导发电部安全监督网活动,支持安全主管履行职责,确保安全活动的时间和质量,每月参加二次班组安全活动,主持不少于一次的部门安全分析会;

j) 按照“四不放过”的原则,严肃对待事故和违章作业行为,主持和参加并按规定进行调查分析,督促、审查或填写发电部的初步事故报告,对报告的及时性、准确性负责。

4.3 发电部安全主管安全职责

4.3.1 在发电部主任的领导下开展反事故斗争,负责发电部人身、设备的安全管理,负责安全组织和工作体系的正常运作,负责人员安全培训教育计划的落实。

4.3.2 监督上级有关指示以及发电部有关安全的各项规章制度的贯彻执行。

4.3.3 负责研究影响人身和设备的安全具体问题。

4.3.4 编制运行安全培训教材,监督班组安全培训教育计划的执行,负责搞好电业安全工作规程的学习、考试和反事故演习、事故预想、应急预案的演练。

4.3.5 经常深入现场,检查设备状况、两票三制执行情况和检修现场工作条件,检查各项安全措施的贯彻执行、防护装置的状况,督促消除设备缺陷、隐患、人身不安全因素制止违章作业,对不听劝阻者,有权停止其工作,报告领导处理。

4.3.6 调查分析事故、障碍等不安全现象,并及时向上级领导报告。

4.3.7 做好事故资料的积累、保管和事故的专题分析和综合分析、研究发生事故障碍的规律,协助领导开展反事故措施。

4.3.8 组织和指导安全网活动,督促和检查班组安全活动,做到有计划、有内容、有检查,充分发挥专业、值(班组)兼职安全员的作用。

4.3.9 对生产中的好人好事或不安全现象,提出考核、奖惩意见。

4.3.10 监督劳动保护用品的正确使用及两措计划的实施、整改措施的实施。

4.3.11 定期和不定期对发电部的“两票、三制”进行现场检查,每月月终集中检查考核统计合格率,报安全监督部。

4.3.12 组织开展安全检查工作,对发现的安全隐患负责监督消除或制定措施。

4.4 发电部各专业主管安全职责

4.4.1 制定本专业有关的技术规程、制度、措施。

4.4.2 结合现场实际,按照规定修编现场运行规程、管理制度和系统图,设备标志,并对其正确性负责,定期核对、补充、完善,建立健全本专业规程、制度、典型操作票和运行记录,搞好基础管理。

4.4.3 负责编制运行、操作、调整等安全技术措施,提出防止事故的“两措计划”,经批准后督促实施。

4.4.4 经常进行现场巡视,查阅运行记录,检查运行设备,检查规程制度执行情况,掌握设备缺陷和安全生产中存在的问题,重大操作和调整试验,要亲临现场监护指导。

4.4.5 参加事故、不安全情况的调查分析,找出技术管理上的问题,提出防范措施,并及时写出分析报告,对其准确性负责。

4.4.6 编制运行人员的安全技术培训计划并组织实施, 不断提高运行人员的技术业务水平。

4.5 总值长安全职责

4.5.1 组织值长贯彻执行上级和部门有关安全工作的决定、指示以及各种安全规章制度,认真吸取发电部内外安全生产经验教训。

4.5.2 应熟悉并严格执行《电业安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》、《电业系统调度条例和规程》和有关技术规程以及本单位制定的现场规程、安全管理制度。掌握运行、备用系统运行方式、各种安全措施,都应符合安全生产的要求。掌握重大设备缺陷,积极主动创造条件联系处理,避免扩大或造成事故。

4.5.3 检查各值执行工作票制度,保证安全技术措施符合规程的规定,符合现场实际。

4.5.4 对运行设备和运行系统的操作、倒换,必须执行操作票制度,贯彻逐级审批手续,严格执行发受令人的复诵制和统一调度术语,监督值长按照规定使用录音电话。

4.5.5 协助值长搞好各值安全活动,积极帮助各值解决安全生产方面的各种问题。

4.5.6 启停机要到现场指挥,发生事故,要及时到现场协助当值值长指挥全值人员积极果断处理。

4.5.7 当值的事故、障碍和异常,一定要深入了解,组织分析,向发电部提供原始资料。

4.5.8 检查各值完成本值的定期工作,未按规定的时间或要求质量完成进行考核。

4.6 值长安全职责

4.6.1 模范带头贯彻执行上级和部门有关安全工作的决定、指示以及各种安全规章制度,认真吸取部门内外安全生产经验教训,是全值安全第一负责人。

4.6.2 应熟悉并严格执行《电业安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》、《电业系统调度条例和规程》和有关技术规程以及本单位制定的现场规程、安全管理制度。掌握运行、备用系统运行方式、各种安全措施、周围环境、人员情况等,都应符合安全生产的要求。掌握设备缺陷,积极主动创造条件联系处理,避免扩大或造成事故。

4.6.3 掌握检修设备和运行设备的隔离情况,做到安全可靠。坚持执行工作票制度,保证安全技术措施符合规程的规定,符合现场实际。负责向网、省调申报设备计划检修、试验及临检申请,将调度批准的时间报告生产副厂长、发电部主任,并对以上各项负安全责任。

4.6.4 对运行设备和运行系统的操作、倒换,必须执行操作票制度,贯彻逐级审批手续,严格执行发受令人的复诵制和统一调度术语,认真坚持发受令时录音。由于无操作票或操作票书写造成的误操作,值长负重要责任。

4.6.5 所有生产现场安全生产的一切指挥工作,要贯彻“安全第一”的方针,任何违反规程制度的错误指挥,造成后果者,要负直接责任。

4.6.6 协助本值各班搞好安全活动,积极帮助各班解决安全生产方面的各种问题。

4.6.7 要坚守指挥岗位,执行调度纪律,发生事故,要根据事故处理规程指挥全值人员积极果断处理。擅离职守,使指挥系统失灵,要根据实际情况追究责任。

4.6.8 当值的事故、障碍和异常,一定要深入了解记述清楚,组织分析,向公司提供原始材料。

4.6.9 对其值内一切责任事故、不正确的运行方式以及不遵守现场劳动纪律等情况负责。

4.7 班长的安全职责

4.7.1 班长是班组安全工作的第一责任者,对本班职工和管辖的设备安全负责。

4.7.2 应熟悉贯彻执行《电业安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》及本单位制定的规章制度,掌握管辖设备的技术规范和维修、运行状况。

4.7.3 做好班组安全技术管理,建立健全各种技术资料、记录、台帐,抓好班组的现场技术培训,不断提高人员的安全技术素质。

4.7.4 掌握班组人员的思想动态,进行安全思想教育,坚持每周一次安全活动,表扬与鼓励安全生产中的好人好事,批评、制止违章作业。

4.7.5 定期检查和正确使用安全工器具,监督成员按规定使用劳动保护用品。

4.7.6 发生事故、障碍和异常时,要按规定保护现场,及时报告,提供原始材料,并对其及时性、准确性负责,按照“四不放过”的原则组织分析。

4.7.7 严格执行规章制度、“两票三制”和施工的安全技术组织措施,及时发现和消除设备隐患,对重大操作和检修施工的主要环节要亲自监护。

4.7.8 开好班前会,上班前做到任务、分工、措施和注意事项交待清楚,做好事故预想,使安全工作落实到人,任何情况下,不准未经考试合格人员上岗独立工作,不允许辅助工进行技术性工作。下班后总结工作,找出经验教训,开展批评与自我批评,对好人好事进行表扬,对忽视安全违章作业的不良现象进行批评。

4.7.9 每天要查看设备缺陷记录和运行记录,对所辖设备进行重点巡视检查,对影响安全的缺陷要及时处理。

4.8 运行值班员安全职责

4.8.1 运行值班员在值班期间是岗位安全运行的负责人,对设备的安全和操作的正确性负责。

4.8.2 应熟悉《电业安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》、调度规程、现场运行规程和本单位制定的安全管理制度。熟悉掌握本岗位设备性能、主要技术参数、各种运行方式和保护定值等。

4.8.3 坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真执行电业安全工作规程、现场规程、“两票三制”,执行命令,听从指挥,迅速正确地进行操作和事故处理,认真巡视检查设备,发现缺陷及时汇报,并及时准确地填写和整理各种记录。

4.8.4 发生事故或异常时,应按规程规定进行正确处理,保护好现场,及时报告并提供原始资料,对其完整性、准确性负责,并按“四不放过”的原则参加分析。

4.8.5 认真参加安全大检查和安全活动。

4.8.6 正确履行工作票的工作许可制度和操作监护制度对施工现场进行必要的巡视,检查保证安全工作的技术措施是否正确履行。

4.8.7 根据设备运行情况,做好事故预想,提高技术素质。

4.8.8 严格认真执行“两票三制”。

4.9 运行化验员安全职责

4.9.1 运行化验员在值班期间是岗位安全的负责人,对分析结果的正确性负责。

4.9.2 应熟悉《电业安全工作规程》、现场运行规程和本单位制定的安全管理制度。熟悉掌握本岗位设备性能、主要技术参数、各种实验方法。

4.9.3 坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真执行电业安全工作规程、现场规程、“两票三制”,执行命令,听从指挥,正确地进行操作使各项化验数据及时准确并能认真记录、填写实验报告。

4.9.4 发生事故或异常时,应按规程规定进行实验根踪,及时提供试验报告和原始资料,对其完整性、准确性负责,并按“四不放过”的原则参加分析。

4.9.5 认真参加安全大检查和安全活动。

4.9.6 完成本班的定期维护、定期试验工作,努力学习技术做好事故预想,提高技术素质。

5 引用、参考标准及相关文件

5.1 中国电力投资集团公司《安全生产工作规则》

5.2 中国电力投资集团公司《电力安全监督规定》

5.3中国电力投资集团公司《安全生产工作奖惩规定》

5.4 原国家电力公司《电业生产事故调查规程》 国电公司[2001]

5.5 国家电力监管协会《电力安全生产监管办法》

第6篇 火电厂安全生产工作规定

第一章  总  则

第一条 为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，防止和减少生产安全事故发生，保障职工在电力生产中的人身安全，保障股东方、企业和职工的利益，特制定本规定。

第二条 本规定依据《中华人民共和国安全生产法》等国家、行业相关法律、法规，结合集团的管理体制制定。

第三条 集团各级实行以主要负责人为安全第一责任人的安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥其作用，保障安全生产目标的实现。

第四条 集团控股火电企业（以下简称“控股企业”）应依据国家、行业及集团的有关法律、法规、标准、安全管理规定，制定适合本企业的安全管理规章制度，使安全生产工作制度化、规范化、标准化。

第五条 控股企业在安全生产工作中要自觉接受当地政府安全监督管理部门及电监会的监督，在电网安全稳定生产方面接受电网经营企业的安全监督。

第六条 必须贯彻“谁主管谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作，实行安全目标管理。

第七条 对生产安全事故和异常情况的调查处理应当实事求是、尊重科学，做到事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过（简称“四不放过”）。

第八条 本规定适用于集团控股火电企业和全资火电企业的安全生产管理工作。

第二章   目  标

第九条 集团火电板块安全生产的总体目标

（一）不发生重大、特别重大事故；

（二）不发生较大人身伤亡责任事故；

（三）不发生较大设备事故；

（四）不发生负有责任的电网事故；

（五）不发生较大火灾事故；

（六）不发生同等责任以上的重大交通事故；

（七）不发生电厂垮坝事故；

（八）不发生重大环境污染事故；

（九）控制一般人身伤亡事故和一般设备事故。

第十条  控股企业实行安全生产目标四级控制：

（一）企业控制重伤和一类障碍，不发生人身伤亡、主要设备损坏和电网事故；

（二）部门控制轻伤和二类障碍，不发生重伤和一类障碍；

（三）班组控制未遂和异常，不发生轻伤和二类障碍；

（四）个人控制失误和差错，不发生人身未遂和异常。

第十一条 控股企业可根据本企业实际情况制定各自的安全生产目标，但不能低于本规定的要求。

第三章   安全组织与职责

第十二条 集团控股企业须成立安全生产管理委员会（以下简称“安委会”），安委会主任由本企业主要负责人担任，分管安全生产工作的负责人负责安委会日常工作。

第十三条 安委会的主要职责：

（一）研究部署、指导协调本企业安全生产工作；

（二）定期召开会议分析本企业安全生产形势，研究解决安全生产重大问题；

（三）审定本企业安全生产规划、目标、奖惩等；

（四）讨论、决定本企业安全生产工作的重大事项；

（五）组织、协调本企业安全生产大检查、事故隐患排查治理、重大安全措施的落实等。

第十四条 安委会下设办公室（以下简称“安委会办公室”），为安委会日常办事机构，安委会办公室应设在安全生产管理部门。

第十五条 安委会办公室主要职责:

（一）研究提出安全生产规划、计划、重大措施建议等；

（二）监督检查、综合协调本企业安全生产工作；

（三）研究分析安全生产情况，及时向安委会汇报；

（四）组织实施安全生产大检查和专项督查；

（五）参与研究安全生产重大事项；

（六）拟订年度安全生产目标及控制指标；

（七）承办有关安全生产会议、重要活动等；监督、检查安委会会议决定事项的贯彻落实；

（八）承办安委会交办的其他事项。

第十六条 控股企业应根据有关法律法规，结合生产、施工实际要求，设置明确负责安全生产管理的机构，配备专、兼职安全生产管理人员，安全监督机构行使安全监督职能。安全监督机构由企业主要负责人主管，在业务上受集团的指导。

第十七条 控股企业的主要生产部门设专职安全员，其它部门和班组设兼职安全员，企业安全监督人员、部门安全员、班组安全员组成三级安全网。

第十八条 安全监督机构的人员配置及装备应满足安全监督工作的实际需要。安全监督人员应选择责任心强、坚持原则、熟悉本专业技术的人员担任。专职安全生产管理人员必须具备国家注册安全工程师任职资格或国家规定的其他任职资格。

第十九条 安全监督人员的职权：

（一）有权进入生产区域、施工现场、控制室检查了解安全情况。

（二）有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。

（三）有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况和提取事故原始资料，有权对事故现场进行拍照、录音、录像等。

（四）对事故的调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督机构反映，对违反规定、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。

第四章    安全责任制

第二十条 集团实行分级管理、逐级负责的安全生产管理体系，集团对控股企业安全生产工作进行监督管理。

第二十一条 企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作和安全生产目标的实现负全面责任。

第二十二条 各级主要负责人作为安全第一责任人的基本职责：

（一）建立健全并落实本企业各级的安全生产责任制；

（二）组织制定本企业安全生产的规章制度；

（三）组织落实上级有关安全生产的指示、重要文件，及时协调和解决各部门在贯彻落实中出现的问题；

（四）及时了解安全生产情况，督促、检查安全生产工作，定期听取安全监督部门的汇报，主持安全生产分析会议，组织研究解决安全生产工作中出现的重大问题；

（五）保证安全监督机构及其人员配备符合要求，支持安全监督部门履行职责；

（六）保证本企业安全生产投入的有效实施；

（七）组织制定本企业的突发事件应急预案，并在突发事件发生后组织救援、抢险和生产恢复工作；

（八）及时、如实报告生产安全事故。

第二十三条 控股企业分管领导是分管工作范围内的安全第一责任人，对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任；总工程师（企业技术负责人）对本企业的安全技术管理工作负领导责任。

第二十四条 控股企业各部门、各岗位应有明确的安全生产工作职责、行为规范和奖惩措施。做到责任分担，实行下级对上级、下级单位对上级单位的安全生产逐级负责制。

第7篇 火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体

现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

(1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；

(2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；

(3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；

(4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；

(5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;

(6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。

查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。

电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。

现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。

1 关于安全目标分解的情况与建议

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

2 关于规程制度方面的情况与建议

发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全生产规程、制度，并保证其有效实施。一般讲规程是对工艺、操作、检修检验、安全管理等具体技术要求和实施程序所作的统一规定；制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则。建立、修订、宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤。规程制度的内容要符合国家、行业及设备制造厂商的要求，特别是强制性要求，要结合电厂的生产实际，可操作、可检查。电厂安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立、修订与执行。

发电厂安全生产方面该有多少规程制度？一般的看法是3规10制：3规是运行规程、检修规程和安全工作规程，电厂投运1台设备就要有1台设备的运行、检修规程。10制以及每项制度都要派生的一些规定、办法可参考如下：

(1) 各级责任制：各级领导、各部门、各岗位责任制；

(2) 运行管理制度：工作票、操作票、巡回检查、定期试验切换、交接班制度(含动火票、热控装置维护工作票、热控保护退复役管理与交接制度)，携带型接地线管理、防误闭锁装置管理制度，运行及异常分析制度，反事故演习制度，设备维护制度；

(3) 设备管理制度：设备命名管理、设备系统标示管理、设备分工规定、设备评级规定、缺陷管理、设备异动管理、设备技术挡案管理；

(4) 技术监督制度：包括监督网管理规定、监督报告制度、建档规定，其中环保监督含7项规章制度，热工监督含17项规章制度，化学监督含12项规章制度；

(5) 检修管理制度：包括检修现场安全管理制度、备品备件管理、特种作业安全监护制、检修作业指导书；

(6) 安全管理制度：含职业健康与安全管理、安全标志管理、安全例行工作规定、外包工作安全管理制度、临时工安全管理、事故调查统计报告与安全奖惩制度、异常障碍标准、外来人员参观安全管理规定、安全生产监督规定、两票管理考核规定；

(7) 教育培训管理制度：3级安全教育管理、特殊工种培训考核、全能值班员与仿真机培训管理、安全规程及紧急救护法培训与考核；

(8)劳动安全和安全工器具管理制度：含劳保用品管理制度，厂内机动车辆、电梯、起重装置、脚手架、电力安全工器具、漏电保护器、临时电源安全管理制度，手动、电动、风动工器具、喷灯及其它工器具使用、维护管理制度；

(9) 化学危险品管理制度：包括贮存、弃置、出入库管理及应急处置；

(10) 消防、防灾减灾与应急预案工作管理制度。

当前的问题是修订不及时，个别规章制度过于原则，可操作性、可检查性差。表现在设备已经更改，控制方式业已改变而规程未作修改；国标、行业标准或上级公司要求已提高而标准、制度未变；未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的规章制度体系中。当前两票三制、设备缺陷管理、设备异动管理、保护装置退投役管理、事故(障碍)调查处理规定、安全生产监督规定等，由于其涉及电厂内部多个部门，容易出现管理真空，尤其不能疏忽。

应关注的问题有如下4条。

(1) 《关于防止电力生产重大事故的25项重点要求》中关于运行的条款没有在运行规程中得到体现，包括起动条件(如阀门位置、重要仪表是否可靠，失去控制能源时阀门是否能在安全位置，带蓄能装置的开关、阀门是否正常蓄能等情况的检查确认)、起动前需进行的试验校验项目、紧急停用条件及事故处理要求等；有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项(如锅炉运行规程中缺汽水管道水冲击、油管爆破、一次风管堵管、结焦、汽水品质恶化、尾部烟道再燃烧等异常情况等条款)，也没有按现象、原因、处理3段落写故障处理的条文，此类问题将不利于故障处理、运行人员的培训与故障分析。

现在大部分机组都实行远动、集控，机组起动 现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定，基本依据是原国家电力公司2000年实施的《安全生产工作规定》中关于发电厂的10章内容及《电业生产事故调查规程》。其基本内容是：

(1) 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则，以实现超前控制；

(2) 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任制；

(3) 强化规章制度的建立，推行安全工作管理制度化、行为规范化、设施标准化；

(4) 检查反措与安措的落实情况，以确保安全投入；

(5) 检查安监机构、安监人员资质与职权，安全网组成，安全例行工作，事故调查、统计、报告，安全奖惩情况，以理顺企业内部安全监督(管理)体系与安全保证体系的关系，强化安全管理;

(6) 检查安全培训、持证上岗情况，特别是临时工、外包工程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质。

查评内容基本包含了《安全生产法》对安全生产经营单位的要求与生产经营单位主要负责人负有的6项职责。当然作为电力生产企业除了要遵守《安全生产法》、《劳动法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律以保障职工安全健康、避免火灾外，还必须保障电网供电、电力设备安全，这是国家电力监管委员会2004年1号令的要求，也是企业自身生产工作的需要。

电网公司于2003-10-08发行的《火力发电厂安全性评价》一书，包括了电网公司颁发的《安全生产工作规定》的相关内容，进一步贯彻了《安全生产法》关于生产经营单位在安全生产保障方面的有关职责与要求。从某种意义上讲，进行火电厂安全生产管理方面的安全性评价，是对《安全生产工作规定》执行情况的检查，进一步促进整改，确保《安全生产工作规定》的贯彻落实。它与《安全生产法》的要求是一致的，与贯彻2004-01-09国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出的“依法加强和改进生产经营单位安全管理”的要求是一致的。

现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评情况与建议介绍如下，以引起讨论。

1 关于安全目标分解的情况与建议

电力安全生产工作的总体目标主要是：维护电力系统安全稳定运行，防止和杜绝人身伤亡、电网大面积停电、主设备严重损坏、电厂垮坝、重大火灾等重特大事故以及对社会造成重大影响的事故发生。

应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成

的，国家安全生产监督管理局2004年在提出各项安全生产控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核，以及时发现解决带苗头性、普遍性的问题。可见目标要求与过程控制的关系，因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的，它一方面可以使总体目标得以完成，而且可以把目标与岗位职责、日常工作结合起来。但一些电厂内部的安全目标存在上下一般粗的现象，缺乏与各车间、班组职责相关的特色，也缺少中间检查。其实《安全生产工作规定》已提出了厂、车间、班组实行三级控制的原则，有的公司进一步发展，加上“班组控制差错”，实现四级控制。从运行方面的事故、障碍、异常以及人身方面的死亡、重伤、轻伤来看，三级控制是符合事故金字塔分布规律的，不足的是对技术、检修部门的要求有所欠缺。而火电厂要做到参数稳定，其燃用煤的煤质控制与连续供给，汽水品质的监督与控制，自动控制装置的调节品质与投入率以及运行人员的精心操作都很重要；设备缺陷的及时处理、保护装置的全过程正确投用以及各项技术监督，特别是金属、绝缘、热工、继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密切关系，都可成为班组的目标，也可以是完成总体目标的措施；而反习惯性违章(包括行为性、装置性和管理性违章)、实行危险点分析也同样是人身安全方面要做到的事，是下一级目标与措施的内容。这些内容如果纳入目标管理，将使目标分解与兑现工作更具体、更可操作、更可检查，更有利于安全的超前控制。

(3) 发生故障后要对照厂部规章制度的条文，明确原因、责任，以体现按章办事、强化管理的观念。按章处置是法治的基本观点，所以，一是规章制度的内容要可检查、可操作；二要能按规定对照处置；三要找管理上的不足，故障后发现责任不明确的，发生事前未能预料的突发事件或虽有准备但遇事慌乱导致事态扩大的一般都应找管理原因。个别企业出了事以处分某某了事，对策是诸如提高安全意识之类，缺少具体作为又何来教训。应通过故障分析不断提高安全管理水平。

(4) 要实现设备异动的全过程管理。设备异动管理从申请、批准、实施、验收到图纸修改、规章制度修订全过程涉及电厂一些部门，现在的问题是后期工作比较薄弱，容易引起管理脱节，其中“规程、制度发放清册”是重要基础工作，尤要加强。

3 两票管理方面的情况

工作票、操作票制度是发电厂多年来始终坚持并行之有效的工作制度。工作票用于处理各工序间的前后关系，避免人身、设备损伤；操作票用于提示操作者操作步骤之间的先后关系及操作要点；两票制度本质上是防误工作的组织措施。《电力安全技术》杂志近几年已经发表了许多相关文章，提出了许多建议。

比较普遍的问题是：两票合格率虽高，但隔离及安全措施笼统不具体、缺少必要的动态检查，合格率考核内容过分注重票面；经上级安监部门同意检修工作实行系统工作票后，检修后期试验工作管理有疏漏等。作为一种组织措施，要按要求贯彻，但重要的是员工对制度的认同程度与执行态度，否则很容易成为形式，甚至出现无票作业，事后补写以应付检查考核的现象。

3.1 工作票方面应关注的问题

工作票是设备从运行(备用)状态转入检修状态以及检修各阶段间的作业凭证，隔离措施的确定与实施是工作票的关键。原意是由签发人填写，运行接票人补充相关隔离措施，许可人与工作负责人共同认可隔离措施已执行后方可检修。但在执行过程中，由于签发人越权或厂部过分放权、实行系统工作票以及检修工作外包，加以运行补充措施不够，从而比较普遍地存在隔离措施填写不规范或不全。而严格意义上电气设备的接地，承压部件的消压，煤粉、油、氢系统及其它密闭系统的置换是设备可以进入检修状态的标志，是隔离措施的一部分，但习惯上其中有部分工作属检修工作内容，因此哪些由运行负责装、卸，哪些由检修自理需要明确，以避免疏漏。建议：

(1) 加强工作票签发人、许可人、审票人的培训；在使用系统票的大小修状态下，宜设专人负责协调各项检修工作，办理开工、允许、试验及工作结束事宜；

(2) 要从票面上强调工作开始、结束与工作票开始、终结的区别与关系，前者涉及检修作业的开工与完工，后者涉及设备状态的改变，涉及隔离措施的确立与恢复。使用热机工作票时，工作票终结、复役的概念普遍较弱；

(3) 还有一些涉及检修自理的安全措施，基本是作业安全注意事项，例如搭脚手架、密闭容器通风、起重安全措施、动火等，它们不涉及设备状态的改变，列入“危险点分析”及检修自身安全交底项目比较妥当。原则上应在工作许可后及结束前由检修设置、拆除；

(4) 热工控制设施，热工、继电保护装置工作状态的转变涉及主设备的状态，因而它们的检修存在前后工作交叉问题。要用相关许可手续保证设备安全。例如吹扫炉膛负压表管的简单工作，常常要求运行人员变自动为手动，热控退出炉膛压力保护后才能吹扫，吹扫工作结束才能投保护、自动，此项工作涉及若干部门和人员，现有的热力工作票票面难以约束交叉工作的先后关系，特别是控制吹扫工作结束后的复役工作；有的动火工作需进行系统隔离与置换，也存在先后交叉关系，按电力设备典型消防规程规定的票样其隔离措施与热机工作票内容重复，同时使用工作票与动火票又增加了管理工作量，因此应用措施票约束此类工作中的先后关系；

(5) 在外委检修工作的场合，工作票涉及甲乙双方的安全责任，是分析是非曲直的重要凭证，双方都要重视。系统隔离与交底是甲方义不容辞的责任，为免责任不清必须双方签名，检修中工器具的使用以及工作中的安全注意事项理应由承包方负责，而由承包方工作负责人向工作人员交底的，可推行危险点预控方法。采用检修工作外委以后，甲乙双方是合同关系，原《电业安全工作规程》的部分条款，包括工作票票面，签发人、工作负责人、监护人、许可人及联系人的职责都不完全适应需要，应予调整；

(6) 工作票合格率考核的目的是不断提高工作票使用功效，考核办法有一定的导向作用，当前重票面质量而忽视隔离措施，对工作票使用过程中的检查比较少，工作票合格率很高，而出了人身事故又是无票操作，值得研究。建议两票审查应由专工进行，安全员汇总、安监抽查考核的办法。重要的是要根据实际情况对考核办法不断调整以提高工作票的使用功效。

3.2 操作票方面应关注的问题

操作票主要是电气倒闸操作票方面，应予关注的是：

(1) 采用闭锁装置(含key bo_)的电气设备只要不乱用开锁通用钥匙，可以避免许多误操作行为，但是防走错间隔、携带型接地线装、卸，以及电缆头的接入与拆开等工作，难以通过闭锁装置防误，仍需注意；

(2) 采用微机开票可以避免漏项错票，减少重复劳动，关键是微机内运行状态与实况保持一致，特别是操作过程中因故不能继续进行时，票面未进行的操作项要对微机内的状态及时加以调整，保持二者状态始终一致；

(3) 实施dcs控制方式后，有条件在控制室进行倒闸操作，但是装拆接地线(拉合接地刀闸)，安装或拆除控制回路保险，检查刀闸、断路器、地线abc三相的接触状态、位置是否都正常等工作都在就地，事实上到控制台的位置信号，由于构件的故障曾有与实际不符的情况，信号本身需要核对，所以就地工作不可少。而且采用鼠标操作要同时实行监护人监护比较困难，因此这方面的改革宜慎重。

现行《电业安全工作规程》对热机操作票的使用没有作统一规定，但是油泵、水泵、风机、除氧器在切换、解列与并列过程中，由于操作先后次序的过错曾经发生过一些事故，甚至大事故。并列运行的除氧器要解列，先关水联络门再关汽联络门，若相反操作，运行中的除氧器水位必然大幅度下降，甚至导致跳机，复杂的情况更有防误问题，因此推广热机操作卡(票)提示操作人员防止漏项、错项很有必要。