第1篇 发电企业安全生产所面临的新问题和解决措施
2002年底，我国电力体制改革方案开始实施，原国家电力公司被拆分，成立了国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团公司，初步实现了网厂分开。在新的电力体制和市场环境下，如何在实现企业效益最大化的同时确保电力安全生产，是各发电公司面临的共同问题。
1发电企业安全生产面临的新形势
电力安全生产是全国安全生产的重要组成部分，由于电力工业属于公用事业，电力生产的安全直接关系到国计民生，关系千家万户，影响到社会的稳定和发展，因此，电力安全生产工作一直受到党中央和国务院的高度重视。在美、加等国相继发生大面积停电事故以后，党中央、国务院多次做出重要批示，要求吸取美加停电事故的教训，认真研究我国电力系统的安全问题，完善应急处理机制，确保电力生产和输配电的安全。
电力体制改革后，电力安全生产管理体系也发生了重大变化。2004-06-21，全国电力安全生产委员会正式挂牌成立，发电企业和电网企业不同是作为一个主体负责电网的安全，而是作为不同的市场主体，独自承担相应的安全义务，从此电力安全生产从制度上和组织上进入新的时期。2003-12-05，国务院办公厅发出《关于加强电力安全工作的通知》，随后电监会组织制定了《电力安全生产监管办法》。发电企业要认真领会和落实上述文件，积极开展职业安全健康管理体系认证，风险评估、安全性评价等，积极推进质量、环境和职业安全卫生三位一体贯标工作，从而更好地落实各项安全防范措施。不断提高安全生产管理水平。
2发电企业安全生产面临的问题
（1）电力需求持续快速增长，煤炭、石油等原料价格飞涨
随着国民经济的高速增长，全国供电紧张形势仍在加剧。2004年迎峰度夏期间，全国有24个省级电网出现拉闸限电情况。华北、东北、华东、华中、西北、南方六大电网最高用电负荷均比前一年出现大幅增长。
燃料价格的飞涨使电成本大幅上升，甚至造成发电企业经营亏本，保证煤炭供应已经成为电厂保证发电的头等大事。同时，煤炭质量很不稳定，不仅严重影响了发电厂的运行经济性，使锅炉效率降低，发电煤耗和厂用电率等指标上升，而且对安全生产构成了巨大威胁。据不安全统计，2004年发电企业灭火和四管泄漏等锅炉事故大幅增加，约占全部发电事故的一半。
（2）电力市场化程度迅速提高，发电侧市场竞争日益激烈
电力市场化的不断推进使发电企业不得不面对如何处理安全生产和争取利润最大化的问题。由于电力是产供销一体化的商品，而且受地域的限制和输电通道的制约，差异化程度极小，电力商品的竞争只能采取成本领先战略，而电力生产的安全与否将影响到机组经济指示的好坏，从而影响到企业成本的高低。因此，随着电力市场化步伐的加快，市场竞争将日趋激烈，发电企业必须不断地提高安全生产水平，降低生产成本。
3搞好发电企业安全生产的措施
发电企业要想保持和不断提升企业的竞争优势，促进可持续发展，就必须坚持以人为本，不断推进体制创新、科技创新和管理创新，全面提高安全生产管理水平。
发电企业要全面贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，适应电力体制改革和用电需求增长的新形势；坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，树立安全生产责任重于泰山的思想观念和以人为本的安全理念，全面加强生产、基建和多经系统的安全管理；以责任管理为中心，以建立职业安全健康管理体系为载体，广泛开展安全质量标准化活动；建立安全生产长效管理机制，持续提升安全生产绩效，确保不发生各种恶性事故。
3.1建设“以人为本”的安全文化
（1）从企业的主要负责人开始，从上到下转变观念，提高对安全生产重要性的认识，时刻将安全、效益、信誉和企业竞争力统一起来，在安全管理上要有统一的“大安全”意识，不论是领导还员工，不论是主业还是辅业，不论生产还是经营，不论是基建还是技改，在保证安全方面都应该具有统一的理念，并进行统筹安排。
当遇到矛盾时应把安全放在第一位，在保证安全的前提下增加效益、加快进度。不讲安全只追求效益，所取得的效益只能是眼前的效益，而一旦发生事故就会加倍地付出代价。
（2）发电企业的主要负责人，是电力安全生产的第一责任人，对企业的安全生产负全面责任，不仅要高度重视电力安全生产，建立分工明确、各司其职的有效管理机制，同时要不断增强法制观念，依法经营，依法管理，依法加强安全生产。
（3）坚持以人为本，树立“关注安全，关爱生命”的安全文化价值观。在安全生产方面，要把保护人的生命安全和健康作为自身工作的出发点和立足点，关心和爱护企业员工，创造良好的工作环境和劳动条件，在坚持“四不放过”的同时，更多地考虑用科学技术手段来减少人为的错误，合理减轻员工的压力，让广大员工全身心地投入到发电企业事业中去。
3.2完善安全生产的管理体系
在新的形势下和特点下，发电企业必须在继承原电力系统几十年来形成的行之有效的安全保障体系下，进一步加强和创新，采用科学管理来促进安全生产。
（1）坚持管理创新，使之制度化、规范化、程序化、科学化、全面开展安全质量标准化活动。
（2）促进安全生产工作从人治向法治转变，从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向建立安全生产长效机制转变。
（3）明确安全责任，确保安全生产责任主体不缺位。要认真落实企业内部安全生产责任，建立专门的机构，配备必要的人员，把安全生产的各项任务逐一分解，把各项措施层层落实，并且要严明组织纪律，不断提高运行的可靠性和安全生产的管理水平。
（4）建立事故预防责任制度，加大风险控制力度。
（5）推进质量、环境和职业安全卫生三位一体贯标工作，建立新型的安全保障和管理体系。
（6）坚持进行双达标、创无渗漏工厂、创一流的工作，坚持开展机组竞赛等活动，通过与国际先进水平接轨，进一步完善各类考评和竞赛办法，提高竞赛指标的科学性和先进性。
（7）研究建立适合本企业电力建设和生产运行的技术监督体系，并制订出一套规范的技术监督与管理标准。
（8）加强设备的全过程管理，研究和落实设备管理、部件管理的具体措施。
（9）加强运行管理水平，进行电厂运行参数的优化、各项生产技术流程的管理，实现无异常运行，消除人为误操作、消除误动。
（10）做好检修优化工作，开展状态检修，试行点检制度，确保检修质量和技改工程质量。
（11）针对电煤供应紧张的情况，要加强燃煤供应、接卸和混配煤工作，落实确保燃煤库存和防止锅炉灭火事故发生的具体措施，防止因煤的问题影响机组发电。
3.3依靠科学技术促进安全生产
搞好安全生产要充分发挥科学技术的重要作用。目前，我国电力业的发展已经进入大电网、大机组、高电压、高自动化的新阶段，发电企业要针对电力工业发展的新情况、新问题，始终瞄准电力科技发展的前沿，依靠科技进步，促进安全生产和经济运行。
（1）通过对发电设备可靠性管理技术、设备诊断与检修技术、机组的安全评定与延寿技术的研究，提高设备的可靠性和安全性。
（2）用电子信息技术、网络技术实现集中仿真机培训。
（3）采用先进的技术手段，如p3程序、e_p合同管理程序等，提高检修、技改工程项目的管理水平。
3.4抓好基建工作的各个方面
基建是发电厂安全生产的主要源头。设计、制造、施工、安装和调试质量的高低决定了生产设备系统本质安全化水平的高低。
在基建中要坚持做到以下几点：
（1）做到高速度、高质量、低造价。降低造价要在保证施工质量的前提下；
（2）整个基建过程中要对设计选型、施工质量、材料供货、生产准备、调试试运等关键节点全面把关，不给今后的生产留下隐患；
（3）在投入生产过程中检验建设质量，总结经验教训，制定整改措施；
（4）对基建原因造成的重大设备事故进行责任追溯，以促进建设单位、参建单位和工程管理单位落实安全质量责任制；
（5）做好投产前的人员培训工作，确保从基建到生产的平稳过渡。
3.5加强人才队伍的建设
每一个发电企业都应该抓紧培养、吸引和用好人才3个环节，加强以高级经营管理人才、高级专业技术人才和高级生产技能人才为主体的“三高”人才队伍建设；深化劳动、人事、分配和培训4项制度改革，建立全员岗位责任、绩效考核、薪酬分配和教育培训体系四位一体的现代人力资源管理体系；形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的人力资源管理新机制。在安全生产的具体体现为：
（1）大力开展业务知识、安全知识和各种技能的培训，要将专业培训制度化，不断提高职工的认识水平和业务技术素质，培养职工的忠诚和积极主动工作的精神，尽快培养一支好的管理、生产人员队伍；
（2）造就一批检修、维护的专业带头人，专业技术水平较高，且精通设备系统，在关键时刻能积极发挥作用；
（3）培养一批高水平的全能值班员，日常能够保证设备安全、稳定、高效运行，危急时刻能够保证人员、系统、公司财产减少损失；
（4）合理提高职工待遇，加大对生产骨干的奖励力度，从制度上保证技术人才待遇问题，要让最适合从事安全生产和经济运行的人才踏踏实实地留在最能发挥其聪明才智的岗位上，为企业做最大的贡献。
4结束语
目前，发电公司都面临着更加严峻和复杂的市场环境，在千方百计提高效益、降低成本的同时，必须有决心、有措施来保证安全生产，使之成为发电公司在激烈的市场竞争中的坚强后盾。
第2篇 我国小煤矿安全生产面临的主要问题及对策
１、我国小煤矿安全生产面临的主要问题
（１）规模小、点多面广、低成本、高利润、安全保障能力低
地方小煤矿是我国特殊历史年代的产物，在低办矿标准和缺乏规范化管理的条件下，得到较快速度的发展。据有关统计资料表明，我国生产能力低于９万ｔ／ａ
的地方小煤矿占全国煤矿总数的９２．５％，其中低于３万ｔ／ａ占４２．５％，反映了我国地方小煤矿规模偏小、点多面广、分布密集的特点。多数小煤矿普遍存在着管理松散、采煤方法和工艺简单、基础设施和设备落后，生产系统不尽可靠、安全技术措施不够完善等现象，尤其是在煤炭价格好转的形势下，一些小煤矿受经济效益和高利润的驱动，没有进行合理的技术改造和安全投入，就进行超强度、超能力、超定员组织生产，超层越界和非法生产严重，安全保障能力和抗灾救灾能力极为低下，给小煤矿自身的安全生产和施工管理带来极大的挑战。
（２）行业管理弱化、多部门分领域管理、生产与安全不能有机协调
近年来，煤炭行业逐步走向市场，政府放开了对企业的管理，将煤炭部撤销，原有的职能分解到若干个部门，这样，煤矿无论大小，都要跟众多部门打交道，形成了煤炭企业多部门分领域的管理格局。每个部门都在行使本部门职能，国家没有一个统一的行业管理部门对综合性的煤炭产业政策、行业标准、设计规范负责组织制定、修订和贯彻落实。如安监部门就安全抓安全，地方行业管理机构人员少且变动大，行业管理弱化，地方监管不力，致使生产和安全不能整体规划，有机协调配合。有的小煤矿在应付了安全检查后，就进行疯狂地开采，大量地出煤，重生产轻安全、重利润轻生命的现象依然很严重，执行的技术标准、安全标准、管理标准极为落后，有的甚至连十多年前的标准都不够，做不到在安全的前提下组织生产、在稳定生产中促进安全、巩固安全。
（３）采煤方法简单、工艺设备落后、安全投入不够、安全隐患多
与国有重点煤矿相比，地方小煤矿技术力量薄弱，科技投入极少，对煤炭科技进步的重视更是无从谈起。采煤方法简单、工艺设备落后，爆破落煤，人拉肩挑运煤等现象普遍，给小煤矿生产带来极大的安全风险性。尤其是一些小煤矿为了节约成本，减少安全投入，进行非正规采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超层越界、生产系统不完善、通风设施、检测仪器和瓦斯监控系统不可靠等，给矿井带来极多的安全隐患。
（４）专业技术和安全管理人员缺乏、从业人员素质低、安全意识差
小煤矿由于生产条件、生活条件和工作环境差，重视科技程度不够，没有较好的技术激励机制，很难引进到水平较高的专业技术人员和安全管理人员。同时由于一些地方小煤矿矿主以低成本、低投入、高利润为目的，技术人员和安全管理人员配备严重不足，使小煤矿的安全生产失去了应有的技术支撑和保障。尤其是各特殊工种人员缺乏，许多在岗人员未经过严格培训、也没有取得岗位工种资格证，对操作规程和作业规程不熟悉，这些人员的“三违”现象往往是事故发生的直接原因。小煤矿的从业人员多数是文化程度低、安全思想意识和技术素质偏低、自我保护能力和防护意识差的农民工、协议工、外包工和临时工，在井下经常是强干和蛮千，违章作业、违规操作，必然会导致事故发生。
２ 小煤矿安全生产的对策建议
（１）加快资源整合步伐、优化生产要素、进行技术改造、提高安全保障能力
根据国家对小煤矿提出的有关政策要求，小煤矿必然要经过整顿、关闭、整合和改造，向规模化经营、规范化的方向发展。因此，小煤矿要加快资源整合步伐，提高自身的生产规模和办矿水平，结合自身和周边的实际条件，对资源、资金、技术、劳动力等生产要素进行优化组合，对整合后的矿井进行技术改造，优化设计方案，完善矿井生产系统、安全管理制度和技术措施，提高矿井安全保障能力和抗灾抢险能力。
（２）加强行业管理和现场施工管理，严格执行有关安全法律法规，确保安全与生产协调发展
加强对小煤矿的综合性行业管理和现场施工管理，是保障小煤矿安全生产的关键。要对小煤矿强化行业管理和现场施工管理，严格贯彻执行有关安全法律法规，落实综合性的煤炭产业政策，加强煤炭行业的技术标准、安全标准、安全规程等的制定修订及执行，平衡协调小煤矿安全、生产、管理和效益等方面的关系，使之形成一个有机整体，在整体规划中，安全与生产协调稳定持续地发展。
（３）选择适用的采煤方法、工艺和设备、提高安全投入、加大安全隐患排查力度
针对小煤矿生产地质条件和办矿规模，采用较为先进适用的采煤方法及工艺和设备是矿井安全生产的物质基础。小煤矿资源整合后，生产规模进一步扩大，办矿水平将会提高，进行技术改造方案设计优化时，就应考虑采煤方法的改革，选择较为先进适用的采煤工艺，淘汰落后的设备和装备，强化从源头上进行安全管理，提高矿井本质安全程度。同时要进一步加大安全投入，对矿井生产系统进行安全技术改造，将矿井的安全管理制度和安全技术措施落实到位，加大安全隐患排查力度，消除和控制重特大事故的发生，尽可能避免人员伤亡和重大财产损失。
（４）采取优惠政策，积极引进技术管理人员，加强安全培训教育，提高职工的整体安全思想意识
专业技术人员和安全管理人员是小煤矿保证安全生产的前提条件和技术源泉，但是由于小煤矿规模小、条件差，很难引进和留住这些技术管理人员。因此，小煤矿应从工资收入、奖金分配、生活条件、工作条件和劳保福利等方面采取更为灵活有利的优惠激励政策，积极引进一些专业技术人员和安全管理人员以及有经验有技能的老工人，提高矿井的整体技术水平和安全管理科学水平，促进矿井的安全生产。同时，小煤矿由于职工的来源不一，差别较大，配合协作性不强，安全思想意识和技术素质较低，因此，要加强安全培训教育和安全文化宣传，提高从业人员整体的安全思想意识和自我防护意识，为矿井营造一个良好的安全工作氛围，从源头上保障安全生产。
第3篇 浅谈煤炭安全生产面临的问题及对策建议
全国煤矿安全生产正朝着稳定并持续向好发展。但是，随着煤矿开采的深入推进，开采难度正逐渐加大，开采成本将逐渐增加。本文通过对部分煤矿的初步调查，经仔细分析，找出了当前煤矿安全生产面临的、且制约煤矿长远发展的一些具体问题，提出了下一步的工作建议。
一、当前煤矿安全生产存在的主要问题
1、企业安全生产意识不强，主体责任落实不到位。在企业业主及管理层面上，还普遍存在重生产、轻安全的认识。从了解的情况来看，企业对生产任务都有计划，在安全保障上则无举措，忽视安全工作。部分企业法定代表人未履行安全生产第一责任人的职责，部分企业制度仅在墙上和书本上，在安全投入、劳动用工、设备管理、技术及现场管理等一系列安全管理制度都没有完全落到实处。
2、企业安全投入不足。客观地说，近年来煤矿企业在瓦斯抽采、机电设备、运输设备、“六大系统”建设等方面都有较大的投入，但部分煤矿规模较小，长期投入不足，安全装备欠帐较大，致使一些煤矿还在使用部分淘汰落后产品，基本的安全仪器仪表配备不足。
3、机械化程度不高，安全科技水平低。经过近年的努力，全县煤矿在基本装备上有了较大发展，基本用上了金属支架、液压支柱、刮板运输机、皮带运输机、机车等，但机械化采煤工艺尚处于探索阶段，在瓦斯预测预报、瓦斯抽采、瓦斯治理、地质构造预测、水患预测、水害治理、环境整治等方面科技水平都还较低，手段匮乏。
4、从业人员素质不高。一是煤炭企业管理人员、技术人员严重缺乏，部分煤矿配备的技术及管理人员数量达不到相关规定要求，且有部分专业技术及管理人员在专业素养和学习能力都不足以胜任其工作岗位的要求;二是工人大多数来源于农民，有较大的流动性和松散性，素质不高。
5、采矿权设置有不合理之处。从了解的情况来看，采矿权设置存在不合理之处，例如，个别矿在其采矿权的范围内一共有四层可采煤层，但其采矿权内却只有其中的两层，由于区内煤层均为近距离煤层，层间开采相互影响很大，在同一区域内将不同煤层采矿权设置给不同的矿井开采，会给安全生产留下重大隐患，容易造成水灾、瓦斯事故等，甚至造成超层越界违法开采行为。
二、对策建议
1、加大监管执法力度，促进企业依法办矿。
要着力构建煤矿安全生产“企业负主体责任，政府部门负监管责任”的工作格局，在煤矿安全监察执法中要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院446号令)、《安全生产违法行为行政处罚办法》(国家安监总局15号令)、《防治煤与瓦斯突出规定》(国家安监总局第19号令)和《煤矿防治水规定》(国家安监总局第28号令)等，从煤矿证照管理、安全投入、教育培训、技术措施、现场管理等方面入手，加大对煤矿安全执法力度，采取警告、罚款、行政拘留等多种执法手段，有效震慑各种违法违规生产行为，维护煤矿安全生产秩序，从而促进企业依法依规办矿。
2、坚决贯彻国务院23号令，提高煤矿安全生产水平。
《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，从煤矿企业安全管理、技术保障体系、监督管理、应急救援、行业安全准入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤矿企业按照国务院23号令的规定，进一步加大投入，全面改善企业的软、硬件设施，在提升运输、通风、排水设备设施、支护材料等方面进一步改进和完善，逐步推进煤矿机械化开采进程。特别是要进一步加大投入，确保“六大系统”按规定期限建成投入使用，对不符合要求的煤矿要坚决停工限期整改，从而改变企业的基本安全生产条件。
3、引导企业加大科技投入，推进“科技兴安”。
要突出“科技兴安”在安全工作中的重要位置，进一步完善煤矿行业科技投入激励机制，继续推广使用新技术、新工艺、新材料，促进企业加大安全基础投入。要积极与科研机构、煤矿院校、煤炭大中型企业联姻，利用现有的煤矿安全专家资源，研究解决煤矿安全生产面临的重大难题。要尽快建立完善技术服务体系，组建煤矿技术服务中心，为煤矿瓦斯抽采、瓦斯监测监控、水患防治、生产系统布置、采煤方法、支护方法改革等方面服务。
4、引导企业完善用人机制，实施“人才强安”。
要着力引导煤矿企业重视人力资源在安全生产中的重要作用，从工资收入、资金分配、生活条件、工作条件、劳保福利等方面构建灵活的激励机制，创造“留人”与“育人”环境，采取“请进来”与“走出去”的方式，将外引高层人才与培育本土人才相结合，不断培育人才和挖掘潜能，形成一支涵盖中高级安全管理人才、煤矿专业技术人才和生产一线急需技能型人才的队伍，为煤矿企业安全生产起到有效监管和服务。
5、抓好安全培训，提高企业管理人员和从业人员安全意识。
从调查了解的情况来看，主要表现为煤矿企业管理人员安全知识溃乏，在具体的安全生产管理中失误较多，不能针对煤矿的实际情况做出具体的、科学的安排部署，而从业人员自身素质较低，自我防护意识较差，自我保安能力不足，“三违”现象还大量存在，为此做好企业管理人员和从业人员的安全培训显得尤为重要。搞好煤矿安全教育培训。一是要抓好企业主要负责人和安全管理人员的培训工作;二是要抓好特种作业人员的培训工作，确保特种作业人员持证上岗;三是要抓好全员培训工作，特别是新工人必须进行不低于规定的岗前培训时间，并落实“以老带新”。
6、实施精细化管理，把安全制度落到实处。
安全生产责任重于泰山，要确保安全生产持续向好发展，必须坚持“管理、装备、培训”并重的原则，向管理要安全。煤矿企业要摒弃“煤矿就是粗放型管理，没有必要推行安全精细化管理”的意识，转变观念，树立精细化管理理念，把安全生产管理制度落到实处。煤矿企业在推进精细化管理上要结合实际，细分工作标准，细分岗位职责，严细监督检查，严格精细考核，建设安全生产精细化管理长效机制。为此，一是要编制符合实际并有针对性的采掘作业规程，并按照规程要求加强有关管理人员的责任，作到真正按章操作;二是按照有关法律法规制定和落实各项规章制度，制度不要在于多而在于精、在于落实，特别是要真正落实“班检查、日监测、周报告、月分析”制度，让企业各级管理人员做到安全生产胸中有数;三是要严格安全检查制度，加大安全隐患整治力度，严格按“四定”原则将存在的安全隐患及时整改，促进煤矿安全生产。
7、规范采矿权设置，促进企业向规模化方向发展。
采矿权设置不合理，不仅给安全生产留下重大隐患，容易造成水灾、瓦斯事故，以及超层越界违法开采行为，还会造成资源的极大浪费，这在各地煤矿开采中是有教训的。根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的要求，未来煤炭工业将以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，逐步淘汰小煤矿。对现有的小煤矿来说走规模化、集团化发展的道路，将是他们的最佳的选择。因此，各级政府和相关管理部门，应规范采矿权设置，整合现有的小煤矿资源，提高办矿规模，鼓励有技术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的道路，创造安全生产有利条件。
8、突出安全生产重点、难点，遏制较大事故发生。
煤矿安全工作的重点和难点是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易发生较大事故，因此，必须紧紧抓住这两根主线。在通风瓦斯管理上，一是企业必须按照“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针，制定企业瓦斯治理方案并实施;二是有突出矿井的煤矿企业和突出矿井应当根据实际状况和条件，制定区域综合防突措施和局部综合防突措施;三是要配备瓦斯监控系统，加强通风设施管理，配足瓦检人员和瓦检设备，加强井下电器设备管理，严格放炮作业等，有效防止瓦斯事故的发生。在水害治理上，各煤矿企业要按照《煤矿防治水规定》落实水患防治机构、人员和装备，落实水患防治责任，并形成防治水工作能力;必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施。督促企业开展煤矿水患现状调查工作，构建煤矿防治水分级分类管理体系。特别是水患威胁矿井，必须委托专业机构进行水患整治论证，对采空区、含水层及岩溶水进行全面调查了解，制定科学的探放水措施、方案并严格实施，避免透水事故的发生。此外，还要加强顶板管、机电运输管理，防止相关事故的发生。
综上所述，煤矿安全生产工作任重道远，我们必须按照煤矿安全生产相关法律法规，坚持预防为主、依法治理;以落实责任、打非治违、瓦斯防治、水害防治、隐患整治、整合技改、科技支撑、基础管理为重点，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产与经济社会同步协调发展，继续保持煤矿安全生产形势持续稳定好转，为经济社会又好又快发展提供安全保障。
