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第1篇 农电安全管理面临的问题及对策
随着农电'两改'工作的逐步深入，供电资产产权的向下延伸，农电安全管理的问题日益突出，法律责任更加具体，如何加强农电安全管理，理清农电企业的安全管理关系，确保农电人身、设备、电网的安全运行，已成为急待解决的问题。
笔者先后对 10个农电单位的安全生产情况的进行调研，在掌握了大量的第一手资料之后，我们对农电的安全生产情况进行总结分析，对加强农电安全管理作了一些思考，希望这些想法，能对加强农电安全管理工作有所帮助。
1 农电安全管理现状
从这10个单位来看，都能重视安全生产，坚持'安全第一、预防为主'的方针，贯彻'管生产必须管安quot;的原则，与市供电局签订安全生产责任状，制定公司的安全目标，并根据'谁主管、谁负责'的原则，积极落实安全生产责任制，加强对农网改造安全管理，重视农村电工的培训及用电安全宣传工作，应该说在安全生产方面确实做了很多工作，但是由于历史的原因，大部分电力公司都存在人员偏多、总体素质偏低、管理粗放、安全生产管理制度不健全、农村电工安全用电意识淡漠、安全用电知识宣传和普及不够、 安全基础管理薄弱、设备老化严重、网架结构薄弱等问题，习惯性违章、电气恶性误操作、农网施工人员伤亡、社会人员触电索赔等事件时有发生，可以说安全形势不容乐观。
2 原因分析
我们对上述问题进行认真分析后认为，主要有以下八个方面原因：
2.1 安全目标流于形式，安全生产责任制落实情况不理想
多数安全目标没有层层分解、责任到人，没有分级提出实现目标的具体措施，也没有实行严格的考核。安全目标是结果，保障措施是过程管理，由于没有安全保障措施或保障措施不落实，安全目标就失去了保障支撑，目标没有分解，责任没有落实到人，就难以实现下级对上级安全生产逐级负责，所以多数单位安全生产责任制落实情况不理想。
2.2 安全生产管理制度不健全，安全管理基础薄弱
一是制度不全，无章可循。多数单位没有制订有关反违章、反事故以及承发包工程管理、检修管理、技术监督、特殊工种等方面管理制度、实施细则，没有配足有关技术监督专责，没有及时对现场规程进行复查、修订、重印。规程制度不全，缺少技术管理，现场工作无章可循，随意性很大，出错机率大，事故隐患多。
二是对制度的执行考核不严，反违章管理工作力度不够。'两票三制'、设备缺陷异动管理制度是保证安全生产的基本制度，必须严肃、认真、准确、及时的执行，做到标准化、规范化。加强反违章管理，认真执行有关制度，能有效的防止误操作，减少事故的发生。但是大部分电力公司反违章工作抓得不够，未对设备缺陷处理情况、异动情况进行统计和检查考核，未对工作票执行情况进行评价和考核。造成一些设备缺陷处理不及时，现场设备与图纸资料不符，'两票'执行情况不理想，因安全措施不完善、习惯性违章，引起工作失误，甚至导致或扩大事故的事件时有发生。
三是安全工器具管理不完善。因安全工器具不合格，或使用不规范，引发事故的案例很多，但是大部分电力公司职能部门未对安全工器具管理情况考核监督，使用部门对安全工器具的领用、试验、定置、检查、报废管理较薄弱，应予以高度重视。
四是消防管理较薄弱。代管县电力公司，大多是在县级消防部门的指导下开展相关工作的，总的来说不够全面、细致，如一些单位没有配备《电力设备典型消防规程》，也没有按有关规定制定有关制度，成立消防领导机构，开展消防演习，建立消防器材台账，健全有关档案等开展有关工作。近年来较少发生电力设施火灾，极易让人产生麻痹思想，部分领导对消防工作重视不够，缺乏资金投入，消防设施不足，消防培训不够，火灾隐患大。'隐患险于明火，责任重于泰山'，加强农电消防工作，刻不容缓。
2.3 事故调查统计不规范，'三不放过'执行不到位
一些单位没有对已发生的事故、未遂、障碍、异常进行统计分析，未按规定上报，事故调查统计不够认真、不够严肃，造成市供电局对安全目标考核不到位。贯彻落实'三不放过'原则也不到位，如经常把对事故分析的重点放在分清责任和对事故责任者的教育上，而忽视了对应受教育者的教育，没有及时编写事故通报或采取其它宣传手段进行教育；对事故原因分析不够深入，采取的防范措施不完善，落实不到位、不及时，事故原因不清时，以技术力量不足为由，放弃继续查找，结果导致一些事故特别是保护误动类的事故重复发生。
2.4 教育培训工作力度不够
由于历史原因，农电对进人问题长期难以把关，特别是对农村电工缺乏严格的培训管理，人员偏多、素质较低问题一直困扰着农电的发展，加强技术培训和安全教育培训十分必要。但是大部分电力公司没有制定安全教育培训计划，没有按期组织各类规程考试，没有按要求规范地开展现场考问、技术问答、事故预想及反事故演习等技术培训，没有对特殊工种人员加强管理，导致职工安全意识淡漠，技术人才缺乏，检修和维护力量不强，设备检修管理不善。可以说人的素质问题是加强农电安全管理最大的难题。
2.5 安全例行工作开展不到位
例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条件。大部分电力公司安全例行工作开展不到位，没有按期每月召开安全分析会和编写《安全简报》，有的也内容过于简单，没能真正起到总结当月安全生产情况，分析事故规律及安全管理上存在的薄弱环节，综合分析安全趋势，及时反馈事故信息，研究采取预防事故对策的作用。多数农电没有召开安全网会议，没有开展安全自评估工作，班组安全管理问题也较多，班前会流于形式，班组安全分析会和安全日活动内容过于简单，缺乏针对性，危险点分析与预控工作还未开展。
2.6 承发包工程安全管理薄弱
承发包工程安全管理工作不够规范。没有执行严格的安全施工管理制度及办法，不少工程没有安全技术交底，承包方没有制定保证安全施工的组织技术措施，安监部门没有对安全协议书审核把关，民工安全交底不规范。农网工程建设中，安全措施不完善、无票开工，造成触电伤亡事故问题突出。
2.7 '两措'和技改落实不够，物的不安全状态问题突出。
未按规定编制'两措'计划，因资金缺乏等原因，'两措'的落实和技改执行情况也不理想。如不少高压刀闸操作机构没有防误闭锁或已损坏，网架普遍不合理，单线单变结构较普遍。设备陈旧落后、老化严重，大部分开关是油开关，有些保护装置还是晶体管保护。 可以说，物的不安全状态是农电事故频发的主要原因。
2.8 电力设施安全问题严重
不少地区电力设施被毁、被盗问题严重，利益驱使、法制意识淡薄，一些人铤而走险，甚至发生因偷盗触电死亡索赔事件。
2.9 全生产奖惩力度不够
安全生产中应贯彻重奖重罚的原则，奖惩要与安全责任制挂钩，奖罚分明，才能形成有效的激励机制，安全责任制才会落到实处。多数单位只把事故考核重点放在对事故责任者和违章者的追究上，而忽视了奖励的作用，在奖金分配上没有对安全责任大、贡献大的实行倾斜政策，一些单位甚至没设安全奖，搞平均主义，追究责任时也未对严重失职、违章作业、违章指挥等造成事故者按制度给予重罚，随意性很大，往往失之于宽，失之于松，没能形成以制度管人的局面。
3 主要对策
针对存在的问题应从以下方面加强：
3.1 理清农电安全管理关系
随着农电'两改'工作的逐步深入，农电安全生产将被纳入到行使代管职能的市供电局的安全管理中，所以市供电局除了日常对农电的安全检查外，应加强对所代管农电安全工作的指导。在农电改制过程中还必须注意理清农电安全管理关系，农电安全管理工作才不会出现多头管理或管理真空，才能步入正轨，逐步走上规范化、制度化、标准化。
3.2 层层落实安全生产责任制
责任制能否落实，关键看领导，所以应从头头抓起，建立和明确行政正职是安全生产第一责任者的安全生产责任制，强化各级行政正职是安全第一责任者、行政副职是分管工作范围内的安全第一责任人的意识，各部门、各岗位都按照'谁主管、谁负责'的原则，将安全目标层层分解，制定明确的安全职责，责任到岗到人，并实行下级对上级安全生产逐级负责制和责任追究制。做到在任何情况下，每个领导、每个部门、每个岗位都有安全职责，安全责任落实横向到边，纵向到底，不留死角，同时加大安全考核力度，坚持从严要求、重在防范、分级考核、重奖重罚的原则，把三级控制制度落到实处。
3.3 抓好规程制度的完善与落实
可以看出，安全生产管理制度不健全，规程不完善，制度不落实是农电安全管理较薄弱主要特征，要抓好规程制度的完善与落实，建立健全有关安全生产规章制度，使县电力公司形成'以制度管人、约束人'的机制。要做到以下五点：
首先应及时将行业标准和省公司有关要求下发到代管县，使代管县电力公司明确规范和要求，对如何开展安全管理工作，做到心中有数。
其次应加强代管县电力公司安全监督机构管理人员的培训，特别是安监科长的业务培训工作。安全监督机构负责监督各级人员安全生产责任制的落实，监督各项安全生产规章制度、反事故措施和上级有关安全工作指示的贯彻执行，所以安全监督人员的素质高低，责任心强不强，能否坚持原则、对规程制度的落实有着决定性作用。
第三应加强对代管县电力公司开展安全例行工作的指导。帮助规范安全网会议、安全分析会和编写《安全简报》，能充分发挥三级安全网的作用，及时总结安全生产情况，分析事故规律 ，综合分析安全趋势，及时反馈事故信息，采取预防事故对策。而开展半年安全自评估工作，加强班组安全管理，特别是推广危险点分析与预控工作等，也急需加强指导。例行工作做得好不好，体现了制度的落实情况，同时例行工作做好了，也能为制度落实创造良好的条件。
第四应加强对代管县电力公司的安全考核工作，严格事故、障碍统计上报制度。责任制要落实，归根结底是考核要到位，没有考核，就没有压力，也没有动力。严格事故、障碍统计上报制度，是兑现安全目标的必要手段，也是考核的依据。
第五应分片包干、责任到人。指导县电力公司的安全管理工作，市供电局应分片包干、责任到人，也可采用委派制，直接派出安监科长，受市局领导和考核，明确责任制和工作目标，这将会有利于尽快地规范代管县电力公司的安全管理。
3.4 建立和健全安全生产保证体系和监督体系
只有建立和健全有系统、分层次的安全生产保证体系和监督体系，并充分发挥其作用，才能实施安全生产闭环管理，确保电力生产工作的标准化、规范化。那么如何建立呢？要建立和完善安全生产保证体系着重要抓好人、设备和手段三个因素的管理，健全安全生产责任制，进行安全工作标准化管理，对安全生产实行全员、全方位、全过程的管理，理清各项工作的流程，规范办事程序和工作行为，建立责任追究制度和连带制度。而要建立完善的安全监督体系，就是要监督工作标准和规范的执行情况，并通过检查、总结、分析、反馈，最终达到完善规程和标准的目的。所以，首先要造就一支高素质的，具备很强事业心、高度责任感，业务技能娴熟、组织纪律严格的职工队伍。其次要有完善的企业标准和规范。第三是安全机构健全、安全监督到位。
3.5 加强教育培训工作，提高员工素质
一个企业有没有发展潜力，关键在于人才。同样要加强安全管理，人员素质是关键性的因素，没有高素质的队伍，安全生产保证体系和监督体系就完善不了，规程制度执行到也不了位，安全生产责任制难落实，安全目标难以实现。如何加强教育培训工作？首先要加强思想政治教育，以提高职工职业道德，增强员工的岗位责任感，才能造就一支具有良好的敬业精神、务实的工作作风和优秀心理品质员工队伍。二是建立内部激励机制，形成岗位凭竞争收入凭奉献的激励机制，调动员工学习的积极性。三是加大安全教育力度，积极开展农村安全用点知识的普及宣传活动，通过运用安全录象、电视、板报、实物、图片展览，以及安全知识考试等宣传形式、普及有关法律知识和安全技术知识，提高职工的安全意识和自我保护能力，使广大人民群众对安全用电常识、电力有关法律家喻户晓。四是强化技术培训，有计划、有针对性地进行业务培训工作，开展灵活多样的技术比武活动，组织规程制度考试等，提高职工理论水平和业务技能。
3.6 加强对农网工程的安全管理
农网改造工程由于时间紧、任务重、管理人员少、经验不足等原因，出了很多安全事故。现在大部分工程量已完成，总结经验教训，加强对农网工程的安全管理，杜绝人身事故的发生，有着十分重要意义。首先应制定严格的安全施工管理制度及办法，各项工作才有章可循；其次要加强对施工队伍的资质和条件进行审查，签定安全协议书，明确承发包双方的安全责任，规范开展安全技术交底工作和对承包方制定的保证安全施工的组织技术措施的审核工作；三是根据合同，加强对施工现场安全的监督；四是加强对临时工的管理。
3.7 增进农电安全管理经验交流
改制过程中农电安全管理，面临许多新情况、新问题，如农网施工安全问题，以及实行'五到户'之后，产权分界点向用户延伸，安全用电问题突出等，这些问题可以实践中摸索，并不断总结，最终得到解决，各单位实际情况不同，所以安全管理也各具特色。而通过组织安全检查、经验交流会等形式，来增进农电安全管理经验交流，是条提高电安全管理水平有效的捷径。
总之，农电改制过程中，如何理清农电企业的安全管理关系，加强农电安全管理，是一个富有挑战、实践性很强的新问题，相信随着农电'两改'工作的逐步深入，通过有关人员努力实践、认真总结，这一问题将最终得到很好解决。
第2篇 小煤矿安全管理面临的几个问题与对策
（作者：隆泗 肖素光）煤炭行业结构的调整、整顿，一方面关闭了大量不符合基本安全生产条件的小煤矿；同时，也促使现存在小煤矿淘汰过去所采用的落后的生产方式，采用更多的技术装备和较为先进的管理方式，改善安全生产条件。这对于保障安全生产、提高小煤矿生产的经济效益和劳动生产率，都有着十分重要的意义。然而，要实现这一点，却有着相当大的难度。由于历史的原因，小煤矿安全管理和生产技术的力量都相对薄弱，给煤矿安全管理方面造成了诸多隐患。在我们最近进行的安全技术培训和到小煤矿（包括改制后的原国有地方煤矿）的调研中发现，这一点显得尤为突出。应该引起各级主管部门的高度重视，并采取行之有效的对策的措施。
1问题分析
1.1经营管理者缺乏安全生产常识，安全意识淡薄
小煤矿的经营管理者多通过以下几种渠道进入煤炭行业：在其他行业发展获得成功后，投资进入了煤炭行业；当地有资源，由村、乡个人合股投资开矿；由村、乡投资建矿，再承包给个人；或是由其他自然人合资开矿。无论从何渠道进入煤矿行业，其投资者真正懂得煤矿开采业是特殊行业的并不多。根据我们的抽样调查，经过专业学习的人仅占10％（即使是中专、专科学历，但真正学煤矿的甚少）。不少业主只知道近几年煤炭行业是高回报的行业，不知道煤炭行业是高危行业、是高风险的行业； 不知道煤炭开采需要有较高的投入，才能保证煤矿开采的基本安全生产条件。因此，在煤矿建设和开采设计以及设备购置和管理方面，在生产和安全生产冲突和矛盾的时候，往往是不按科学规律办事，以当前的效益作为决策的目标；有些甚至靠在井口烧香拜菩萨来乞求平安，形成了安全生产的严重隐患。例如某矿一台比较先进的3m提升机安装好后长期疏于维护，限速保护装置未投入使用，过卷保护装置的机械触点完全失效，防坠器也处于失效状态，该业主和矿长在明知有这种严重安全隐患的情况下，仍坚持让提升机长期处于带病运行状态下工作，结果出现过卷，提升钢丝绳被拉断后坠罐，造成重大人身伤亡事故；又如一些小煤矿斜巷提升每年跑车数次造成几十万元经济损失，却舍不得投入少量的资金维护已有的井口阻车设备；一些小煤矿不愿多投资，专买国有大煤矿所淘汰的废旧设备，甚至把已经失爆的设备用于井下。
2.2技术力量薄弱
煤矿安全生产关键还在于需要一批专业素质较高的技术和管理力量。而这一点，正是小煤矿所缺乏的。目前小煤矿真正懂生产技术的人极少。根据我们对220个小煤矿机电管理人员文化程度的抽样统计，在负责机电技术的人员中只有102人具有高中以上的文化程度，而这些人中大多数都缺乏接受专业教育的背景。在220个矿中，56.3％的矿是只有初中文化程度甚至只有小学文化程度的人在主持煤矿的电机管理和技术工作。这为安全生产留下了极大的隐患。根据调查，小煤矿机电事故大多也是设备安装、运行、检修人员不懂技术误操作或发生故障不能及是排除所造成。如某小煤矿电工在检修时错把电源线路调相，造成主要通风机逆转，工作面大量瓦斯积聚，电火花引起瓦斯爆炸，造成重大人员伤亡事故。
小煤矿技术力量落弱的现实尽管已经摆在了面前，但目前还难以找到解决这一问题的良策。由于整个煤炭行业前几年的不景气，煤炭院校招生困难，毕业生不愿意到矿区工作，更何况是条件更艰苦的小煤矿。因此，解决小煤矿技术力量来源的源头问题值得高度重视。
2.3安全设施不完善 安全管理不规范
由于经营者的安全意识淡薄和短期行为，安全投入的不足，也由于技术力量的缺乏，小煤矿的安全设施存在着很大缺陷。如有的矿井主要通风机安装位置和方式不符合规定，不按规定开启，时停时开严重； 高瓦斯矿井掘进面两闭锁装置普遍配备不齐，一些高突矿井防突措施不落实；许多高突矿井未按规定配备自救器，斜井和上下山运输“一坡三挡”装置不齐，运行信号未按规定安设；井下电气设备锈蚀老化，失爆严重，“三大保护”不全；主提升装置的保护系统不完善等等。这些，都给煤矿的安全生产带来的极大的隐患。
3对策
3.1提高办矿门槛 加强业主的素质教育
提高煤矿的办矿门槛是建立煤矿安全生产长效机制的非常重要的一环，提高办矿门槛，首先要提高获得煤矿经营权和管理权的门槛。业主和矿长是小煤矿生产和经营的决策者，是煤矿安全生产的第一责任者，而提高小煤矿业主和矿长的文化素质和专业知识能力又应该是提高办矿门槛的关键。经营者和主要管理者的文化素质程度直接影响其对安全生产的认识和指挥安全生产能力，决定了其把安全事故隐患的排除和事故的处理能力，决定了所属矿山的安全技术水平。笔者认为，煤炭行业，要获得小煤矿主要经营管理者的资格，至少需要高中或高中以上的文化程度，且接受不低于半年时间的安全技术培训。
要开展对煤矿业主（法人代表）的安全培训，解决经营管理者缺乏安全生产常识，安全意识淡薄的问题，并纳入法制的轨道。这个问题是与小煤矿的出现与生俱来的。小煤矿和国有改制煤矿都有业主的安全培训问题。国家安全生产监督管理局的国家煤矿安全监察局分布的“煤矿安全生产基本条件规定”第三条规定“煤矿的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责……”。要落实这一条，法人代表首先要取得安全生产资格。建议将“煤矿业主（法人代表）必须取得煤矿安全资格证书”，纳入相应的地方法规，进行强制、规范的培训；并把煤矿业主（法人代表）是否取得煤矿安全资格工作证书作为取得煤矿企业取得“安全生产许可证”的必要条件之一。
提高办矿门槛，就要提高办矿的规模的门槛。生产能力低下的矿井、作坊式的生产是无法保证机电设备的投入和设备的科学管理的。乡镇煤矿一般相对集中，由乡镇统一将所辖的小煤矿集中组成集团公司，形成一定规模，设备可进行统一调度、统一维护和统一管理，人力资源可以共享，提高共同的防灾救灾能力。一些乡镇的实践证明，这样的管理模式不失为目前乡镇小煤矿管理一个很好的模式。
3.2逐步建立安全生产技术保障和支撑体系
安全生产需要在技术上建立保障和支撑体系。
首先是要建立技术人才的保障和支撑体系。如前所述，目前小煤矿安全管理的技术力量相当薄弱，更为严重的是，向小煤矿输送技术力量的源头几乎枯竭。为此，国家对报考矿业类专业的考生应给予进一步的政策倾斜。同时，建立有效的渠道，鼓励国有大、中型煤矿的富余技术力量向小煤矿流动。
安全生产需要有可靠、完美的保护系统作保障。要研究和开发适合小煤矿安全生产适用的机电设备。特别是目前小煤矿急需的保护装置齐备、易于维护和操作的绞车，阻车器、挡车栏和跑车防护装置以及适合于薄煤层开采的采掘机械。
安全管理需要有可靠、完善的管理制度作保障。当前应着重加强管理制度的建设和体制的理顺。要使小煤矿的管理者懂得如何建立安全生产的管理体制，按《矿山安全法》建立安全管理的制度，明确各级安全管理部门应设置的岗位和各岗位的职责，明确各生产科室、班组、车间、硐室、机电设备应建立的安全管理制度，各设备运行、操作、维护岗位应建立的规章制度。使有关人员具备设备的合理选购、正确使用、精心维护、安全运行、节能高效运转等方面的综合管理能力。
随着我国国民经济持续稳步的发展，煤炭工业也将步入发展的新时期。对小煤矿，各级管理部门下大力气综合治理，使之尽快走上健康、持续的发展之路。
第3篇 电网安全管理面临新课题
在电力体制改革的新形势下，必须下功夫做好“电网安全”这篇大文章。
不可否认，这几年我们在电网安全稳定运行方面取得了很大成绩。电网实现连续安全生产５０００天，创历史最高水平。１５个供电公司连续安全生产超过１０００天，临沂、东营、莱芜、威海、菏泽等单位安全生产超过２０００天。
但我们也应该清醒地看到，去年全年供电系统仍然发生输变电设备一般事故３次、一类障碍４１次，同２００１年相比，一般设备事故减少５次、一类障碍增加９次。这说明我们安全生产的基础还需要进一步巩固。特别是安全生产的长周期使部分领导和职工产生了盲目乐观和松懈麻痹的思想，这种思想成为安全生产的可怕“危险点”，给安全生产带来新的不利因素。
今年是电力体制改革的关键年，组建区域电网公司、省级电网公司和主辅、主多分开的改革涉及范围广，工作难度大。在新形势下，电力安全管理发生了新变化，厂网分开后，安全责任的主体发生了变化，进而使安全管理体系发生了变化。
过去厂网一家时，山东电网内发、供电发生事故相互影响，责任分析及防范措施基本由集团公司协调控制。为保证电网安全，往往用行政命令方式对电厂下达调峰和备用指令，电厂也处于无条件服从的状态；厂网分开后，随着大部分电厂独立运营，这种管理模式已经不存在，而更多地依靠经济手段制约。同时，由于“多家办电”格局形成的各种产权发电企业的存在，电厂与电网关系将变得更趋复杂，确保电网安全的责任将更加重大，任务更加繁重。
如何建立一个新的安全管理体系？
今后，电厂的安全主体由各发电公司负责，虽然电厂的安全责任已经交出去了，但必须强调电网的统一调度管理，必须尽快建立电网公司和各发电公司和其他电力企业之间新的责任关系。通过协议、合同等形式，明确电网公司、发电公司各自的安全责任，在强调电网统一调度管理的前提下各负其责。这就要求电力市场参与各方在维持电网安全上达成共识，共同努力采取措施保证系统整体的安全稳定。
在新的安全管理体系建立之前，我们首先要与发电单位划定设备分界点和信息接口，明确与发电厂连接的输电线路、通讯线路和设施确切分界点，明确保护、调度信息等分工和职责。要积极研究发、供电单位故障相互影响等方面的技术和管理方法，科学界定发、供电企业的安全责任，确保电网的运营安全和经济利益。
维护新形势下的电网安全稳定，还必须以法律为依据。《安全生产法》是安全生产的根本大法，各单位、各部门必须严格执行，切实落实《安全生产法》中的各项制度，逐步把安全生产纳入法治轨道，依法建立安全生产的长效机制。要组织全体干部职工学习《安全生产法》，使广大干部职工做到学法、知法、懂法，在实际生产经营活动中严格规范安全管理行为。抓紧制订与《安全生产法》配套的规章规程及标准，使安全生产工作的方方面面都做到有法可依，有章可循。
维护新形势下的电网安全稳定，还必须充分发扬山东电力在安全管理方面形成的优良传统和好的经验。特别是要采取切实有效的措施，把外力破坏和鸟害对电网安全稳定运行的影响降低到最小。在２００２年发生的４１次线路跳闸故障中，外力破坏２１次，占５１．２％，其中吊车作业距离不足或碰导线１０次，大风刮上塑料薄膜、磁带及气球等９次；绝缘子鸟害１０次，占２４．４％。外力破坏和鸟害已经成为影响线路安全运行的主要因素。今年，集团公司在各单位大修费中增列了防外力破坏专项资金和防鸟害专项资金，各单位要采取有利措施，确保实现外力破坏和鸟害事故较２００２年降低３０％的目标。
总书记在中央经济工作会议上强调，“安全生产关系群众生命，要作为一项重要工作切实抓好”。为此，我们一定要从贯彻落实“____”重要思想的高度，以对企业和职工高度负责的精神，从维护改革发展稳定大局出发，坚持不懈地抓好安全生产工作，确保电网安全稳定运行。
第4篇 管道燃气企业安全管理面临的问题及对策
1 概述
随着社会的发展和城市基础设施的建设，管道燃气在城市逐步普及。它不但极大地方便了人民群众的日常生活，而且为改善城市环境、促进工业的发展发挥越来越重要的作用。天然气的开发利用，提高了各地管道燃气的普及率，天然气在城市燃料结构中的比例越来越大。
管道燃气供应企业一般是向城市居民等各类燃气用户供气的主体，与广大市民的日常生活息息相关，搞好安全生产、稳定供气不但关系到企业的生存发展，而且关系到千家万户的日常生活及社会的稳定。企业的安全管理是企业生产经营中永恒的主题，要搞好企业的安全管理工作，就要从基础做起，健全制度，落实人员，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。
保定市燃气总公司是市区燃气供应的骨干企业，独家经营市区天然气业务。目前拥有管道燃气用户13×104户，瓶装液化石油气用户逾10×104户，天然气高峰日用气量达40×104m3/d。公司有天然气储配站1座，液化石油气灌瓶厂1座，这两处为我市的两个重大危险源。随着保定市经济社会的快速发展，城市基础设施建设也取得了长足的进步。根据全市的统一要求，各专业管道与路网建设同步进行，目前分布在市区的高、中、低压燃气管网已逾600km。搞好上述燃气设施的安全管理，是企业安全管理中的重大课题，需认真加以分析，根据不同时期安全管理的特点分别采取相应对策，确保安全管理工作有的放矢，抓出成效。
保定市的燃气管道按材质分为钢管、铸铁管和pe管，管道运行中出现的问题各异。为加强燃气管道的运行管理，确保管道的安全运行，公司出台了《燃气管线管理规定》，综合多年的管理经验，系统地规范了管道管理中的各种行为，为燃气管道的安全管理发挥了重要作用。
2 管道事故原因分析
国内燃气事故多发于市区内的埋地燃气管道，而且以燃气管道遭施工破坏而引发的事故居多，占管道事故的80%以上，因施工质量和误操作带来的管道事故在减少，我市也是如此。我市的天然气管道遭破坏而引发的事故每年均有发生，给人民生命财产安全带来威胁，居民的燃气供应受到影响。管道的安全管理应为各地燃气企业安全管理工作中的重点。
管道遭破坏事故多发的原因有以下4个方面：
① 路网施工中各专业管道较多，各专业管道在满足规范要求的情况下几乎布满了马路两侧，有些部位无法满足规范要求需采取共占措施。近期频繁的机械施工给燃气管道安全运行带来重大隐患。
② 大型施工机械在各专业施工队伍中的普遍采用增大了各管线单位地下设施遭破坏的概率，我市燃气管线被挖掘机、装载机施工破坏的事例每年均有发生。
③ 非开挖施工工艺的采用也是管道遭破坏事故多发的一个原因。我市2003年在天威路和朝阳大街路口发生了一起顶管作业引发的燃气管道遭破坏的事故。2007年5月发生在建华路的燃气泄漏也是一起人工顶管作业造成的管道破坏事故。燃气施工中采用水平定向钻机施工，在一定程度上也可能带来管道遭到破坏的事故。以水平定向钻机为主要设备的非开挖施工敷设的燃气管道，管道定位难以做到十分准确，这就使其易遭周围机械施工的破坏，特别是有其他的非开挖施工时更是如此。
④ pe管的大量采用也是燃气管道易遭破坏的原因之一。pe管具有耐腐蚀性强、寿命长、施工简便等优点，但其易遭到利器冲击而破损，形成燃气泄漏事故。大量的燃气pe管的应用，使管道遭到破坏的概率增加。
3 应对措施
① 加大宣传力度，建立施工前管道单位间的沟通机制，为共同保护管道奠定基础。在必要的情况下，公布所有在路面下有设施的单位的联系电话，同时通过有效的途径加以宣传，以减少除路网施工以外的零星施工对地下设施可能产生的破坏。
② 健全燃气管道管理制度，使管道管理有章可循。自工程交工、置换，至运行管理，建立一整套的管理制度，保障管道的安全运行。
③ 在施工作业前签署管道保护协议，告知施工方管道的各种属性，建立燃气管道附近有施工时固定人员的盯守制度和有机械作业时管道管理人员的旁站看护制度。
④ 加强固定人员的值守和管道管理人员的巡回检查制度，确保各项管理制度落到实处。
⑤ 加强竣工未投入运行管道的管理也是避免事故发生的一个重要手段。目前，为减少对路面的破坏，各地均采用预埋燃气管道的做法。因多种原因，有些管道在竣工后并不立即投入运行，有的甚至会闲置相当长一段时间，加强未带气期间的管道管理也非常重要。
2003年6月30日，保定市发生了一起严重的天然气泄漏事故。建华南路全路段各专业管道检查井内均有天然气外泄，现场情况十分危急，虽经处理未酿成严重后果，但事故本身给人民生命财产安全带来严重威胁。事故的原因即是管道在竣工未带气期间被路灯的接地极贯穿两处，后来管道通气操作不规范，未能及时发现漏点，造成通气后发生天然气泄漏。
未带气的管道破坏后没有天然气泄漏，若没有完善的管理机制很难及时发现。因此有些地方采取了管道保有一定压力、定期检测的方式，有的采取经常巡线的方式，这些均为有效的方法。
⑥ 借助现代科技手段对管道准确定位，减少事故的发生。有些事故的发生完全是由于管道位置不准而造成，因此有条件的地区在管道施工时，借助现代科技手段增设易于识别管道的标志。
4 结语
重大危险源的管理也是燃气供应企业的重点安全管理部位，但因其建设比较规范，工艺设备装备先进，管理经验丰富，受外部环境影响较少，长期以来形成了一整套完善的管理制度，其管理的重点就是抓制度落实，重点防违章操作带来的各种问题，因此虽为安全管理的重点，但并不是事故的多发部位。
城市管道燃气供应企业安全管理的重点部位是管网，应有针对性地制定措施，建立制度，落实责任，真正做到安全生产、稳定供气。
