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第1篇 关于完善煤矿安全管理的几点建议
制度化管理的生命在于严格执行，制度化管理的精彩在于产生效应，制度化管理的升华在于形成习惯。
完善煤矿安全管理的几点建议：
中心思想：坚决杜绝煤矿安全生产中的“十紧十松”现象：正职紧、副职松。超产紧（任务完成了，有时间抓安全）、亏产松（没完成任务就只顾生产不顾安全）。白天紧、晚上松。两头紧、中间松、一线紧、二线松。井下紧、地面松。一阵紧、一阵松。部署紧、落实松。追查紧、处罚松。
1、全面了解现行安全管理制度的情况：
包括有什么制度，没有什么制度，有制度的执行情况怎么样，哪些可以执行下去，那些执行不下去。执行下去的是什么效果，能不能起到促进生产的作用，需不需要继续改进。没有执行下去的是什么原因，是制度本身的问题，还是执行力的原因？是管理公司没有下达，还是各分公司、各班组执行力不够？寻找原因，解决问题、发现问题。只有找到问题的根源才能做到治病治本。
2、完善旧制度、建立新制度，做好衔接：
可以采纳的旧制度严格完善，并且不折不扣的执行下去，解决摧毁一切导致制度难以设施的不良环节，结合强有力的考核制度。对于制度要限期限学习，限执行期限、限负责人员、定任务、定指标，全部进行分批次集中培训学习，学习完成的进行闭卷考试。平时专人负责抽查检验执行情况。日常工作中不定期的补充学习，直到实际掌握！实行班组全面负责制。班组长是班组安全生产的第一要素，是安全生产一系列规章制度执行和落实的关键环节，生产任务的完成，安全质量标准化达标，现场安全管理、隐患排查治理，都与班组长决策组织息息相关。所以班组长为基本负责人，分管领导为主要负责人，部门经理、公司负责人为第一责任人！成绩和过错逐级全部承担责任。
建立班组班前会制度。每班工作前由班组长组织召开当班班前简要会议，阐述当日工作重点、当日危险预知情况、隐患交底和排查情况、核实到岗人员情况、观察岗位人员情绪和工作状态情况、设施设备运行情况等，必须有有据可查的各项记录。
3、完善聘任制度和岗前培训制度：
建立完善的聘用制度，扩大选择范围，建立人才储备库。对应聘者择优录取，以工作经验、岗位经验、所持证件、执行力、学习能力和主观能动性为主要考核内容，结合能不能适应现代化的生产技术的要求，进行思想文化水平测试，组织纪律性考核，合格者录用。录用后所有人进行岗前培训，公司管理文化培训、岗位知识培训，时间不得少于20个学时。培训结束考试合格者签订“岗位承诺书”，签订“安全管理承诺书”，签订 “岗位继续学习保证书”，签订“考核管理制度承诺书”，建立员工档案，及时颁发上岗证，持证上岗，未带证件上岗者视为违章作业。上岗后执行师傅、班组帮教带制度，签订一对一的帮教协议，徒弟犯错师傅也承担责任。在规定范围内没有违反制度的师傅徒弟一起接受奖励。达到具备独立作业者的考核要求方可自行单独作业。对于岗位知识和安全知识，所有员工实行一季度一考试，闭卷，连续三次合格者可以免考两次。一次不合格者停岗，接受继续教育。考试情况结合考核制度进行奖惩。
第2篇 急需加强建筑行业岗位培训完善安全生产管理体制
——访中国建筑业协会建筑安全分会主任 秦春芳
20世纪90年代以来,中国的建筑业获得了前所未有的高速发展,呈现了一派欣欣向荣的繁荣景象。整个中国几乎成了一个巨大的建设工地,尤其是北京、上海、深圳等大城市。由于建筑业的发展迅速,加上安全生产管理体制上的不健全,员工安全素质跟不上经济建设发展的需要,出现了多起震惊全国的桥垮、楼塌、高处坠落、建筑物火灾等特大事故,造成了巨大生命与财产的损失。2004年5月12日,河南安阳市安彩集团信益二期工程工地68m高烟囱的施工上料架发生倾翻倒塌,在料架上施工的30余名工人从空中跌落,造成21人死亡、10人受伤的特大事故。2004年5月5日,郑州陈砦冷藏贸易有限公司30号冷库房内发生货架坍塌,导致正在库房理货的34名民工被压在蒜薹和货架下,造成15人死亡。建筑业是一个安全事故高发的行业,从我国意外伤亡事故统计资料表明,建筑工程领域的伤亡事故数目,仅次于交通、矿山。为此,我们采访了中国建筑业协会建筑安全分会秦春芳主任。
问:近来,我国连续发生河南郑州陈砦“5.5特大冷库货架倒塌事故和河南安阳上料架倒塌等特大事故,引起了人们的极大关注,请问这在建筑业事故伤害中属于哪一类它有什么特点
秦春芳:我国建筑施工发生的伤亡事故基本上分为五大种类,即:高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌事故。高处坠落是指由于危险重力势能差引起的伤害事故。适用于脚手架、平台、临边、洞口、龙门等(井字架)、塔吊等安拆及陡壁施工等作业,也适用于由地面踏空失足坠入洞、坑、沟、升降口、漏斗等情况。标准规定:高处作业,是指凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行的作业,均称高处作业。由于高处作业四周临空,风力大,且垂直交叉作业多,因此是一项十分复杂、危险的工作。
坍塌,指建筑物、构筑物、堆置物等的倒塌以及土石塌方引起的事故。适用于因设计或施工不合理而造成的倒塌,以及土方、岩石防护不当发生的塌陷事故。如建筑物倒塌,在建工程的梁、板柱倒塌,挖掘沟、坑、洞时的塌方拆除工程时坍塌等情况。因此,2004年5月5日郑州陈砦冷藏贸易有限公司30号冷库房内货架坍塌是一起典型的质量责任事故。而河南的上料井字用的架倒塌事件严格来讲,属于高处坠落事故。近年来,因高处坠落而死亡的人数,在建筑业生产事故中所占的比例很大。建筑高处坠落事故,由于发生频率高,死亡率大,因而高处坠落事故被列为建筑施工五大伤害之首,约占全部事故的40%以上。因此,研究建筑施工高处坠落的特点,分析事故成因,寻找事故发生规律,从而采取相应的预防措施,是十分必要的,也是极为紧迫的。
问:《安全生产法》已经实施1年多了,建筑行业的相关法律、标准也较完善。可是,重、特大事故却时有发生,您认为发生这些事故的主要原因是什么
秦春芳:建筑行业安全事故多发的原因,主要是由于建筑行业固有的特点所决定的。建筑施工是产品固定人员流动,这是区别其他产业部门的根本点。一旦开工后建筑工人就要围绕着建筑物展开上上下下的生产活动。不安全因素随着工程形象进度的进展而改变;加上高空、露天、交叉作业,作业的环境和条件又都比较差,事故多发是必然的。
从主观原因上讲,事故多发的原因主要有以下几方面:
首先,我们的安全教育培训不到位,培训力度不够。目前建筑行业的法律法规、相应的标准应该说是比较健全的,大部分的事故都是由于违章指挥,违章操作所导致的。建筑业农民工所占的比例比较大,从目前我们掌握的资料上来看,建筑施工一线生产人员农民工所占的比例达到了百分之八十以上,包括它的管理人员,都是从农民工直接转换过来的。而且随着城市化进程的加快,以及农业机械化水平的提高,农村剩余劳动力将会不断的向城市转移。由于建筑工人的人员流动性大,人员素质低,所以安全培训的工作量相当大,加上施工进度紧等要求,施工企业对进场工人的三级安全教育只能是走走过场,对施工管理人员培训的深度和力度也远远不够的。
其次,建设工程的各方责任主体的安全生产责任没有落实。在《建设工程安全生产管理条例》中已经对建设单位,设计单位,监理单位,施工单位和材料供应商在建筑施工中应负有安全生产责任作了规定,但目前还没能执行。如设计人员应和施工单位共同考虑施工过程中的安全问题。但实际施工中,这两方面是完全脱节的。施工过程中所需的安全设施在设计人员设计时并未考虑,都是施工单位自行考虑和处理的。
问:您长期在建筑施工现场从事安全管理和监督检查,针对目前建筑业发生的各种事故,您认为,我们应该着重做好哪些工作,以预防事故的发生
秦春芳:施工企业和施工现场应该认真贯彻执行《建设工程安全生产管理条例》。首先要加大安全教育培训的力度和深度。建筑行业这个培训,应该从两方面来抓。从管理部门来讲,应该加大法律法规的培训教育;从企业上来讲,应该是加强企业内部的各项管理,健全规章制度和人员的责任制,要明确到位,落实到位,考核到位。培训工作应是全方位,全过程,全员的。全方位就是企业或现场里所有岗位都应该进行培训;全过程是从开工到竣工结束,整个过程都需要培训,也就是每一个岗位,每一个过程,每一个人都要培训;全员,就是所有的员工。都要进行培训。只有做到了这三全,生产才能不出问题。
其次,要落实安全生产责任制,强化安全检查。安全生产责任制度是建筑企业最基本的安全管理制度。建立并严格落实安全生产责任制,是搞好安全生产的最有效的措施之一。安全生产责任制要将企业各级管理人员,各职能机构及其工作人员和各岗位生产工人在安全生产方面应做的工作及应负的责任加以明确规定。工程项目经理部的管理人员和专职安全员,要根据自身的工作特点和职责分工,严格执行定期安全检查制度,并经常进行不定期的、随机的检查,对于发现的问题和事故隐患,要按照“定人、定时间、措施“的原则进行及时整改,并进行复查,以便消除事故隐患,防止职工伤亡事故的发生。
第三,要严格执行安全技术交底制度。从目前发生的一些事故当中看,很多问题出现在施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的编制,审查,批准这个环节上,没有按照有关的规定执行。安全技术交底工作,是施工负责人向作业人员进行职责落实的法律要求,要严肃认真的进行,不能流于形式。安全技术交底在正式作业前进行,不但口头讲解,同时应有书面文字材料,并履行签字手续,施工负责人、生产班组、现场安全员各留一份。安全技术交底主要包括两方面的内容:一是在施工方案的基础上进行的,按照施工方案的要求交底,二是要将操作者在这项工作中的安全注意事项讲明,以保证操作者在操作过程中的人身安全。上述两项交底内容不能过于简单,千篇一律口号化。应按分部分项工程和针对作业条件的变化具体进行。是在施工组织设计和在专项施工方案中已经明确了的要求。
第四,要认真按照建筑施工安全标准和规范组织施工。目前,已经颁发的建设部的安全技术规范有《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等七本,特别是《建筑施工安全检查标准》对建筑施工过程中易发和多发事故的部位、环节、工序都做了明确的要求和规定,只要在施工中遵照执行,就可以大量的消除、减少和控制伤亡事故的发生。
最后,要根据《建设工程安全生产管理条例》的要求监督建设单位、勘察、设计单位、监理单位、施工单位、材料供应商等对建设工程所应负的责任的落实情况,对那些违反了条例并造成伤亡事故的要严肃处理。
总之,只要我们实施安全生产责任制,有效监管,加大安全教育培训的力度和深度,是可以把事故损失降到最低的。(本网摘自'安全'2004.3期)
第3篇 完善建设工程安全生产管理体制
一、概述
由于建设工程的行业特点，建设工程施工的特殊性，从业人员的构成及流动性大的特征，使建设工程业成为仅次于采矿业的重大事故频发的高风险行业。安全生产，文明施工是党和政府历来十分关注的大事，国家先后颁布了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》等，建设部发布了一系列关于安全生产的行政法规，各地建设行政主管部门根据当地的实际，颁布了诸多的规定和条例，其目的就是要解决建设工程安全生产和管理上存在的突出问题，切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，从根本上保护建设工程从业人员的生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发展。
建设部关于建设工程安全生产工作的总体思路是：健全法规。纵观近年来发生的建设工程安全事故，除了一些表层的致因外，其深层次的原因还与我国现行建设工程安全生产管理体制有关。在市场经济的环境下，利益各方要谋求近期的利润和长远的发展，承担责任和风险的大小，应与获利的多少大致相协调。政府及建设行政主管部门应提供给市场营造平等、公平环境的政策及措施，应重视各方利益的协调，重视经济和社会协调发展，推动社会全面进步。建设工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。显然，解决建设安全生产存在的问题，不能完全用计划经济体制下形成的思路和办法，要探究适应市场经济体制的思路和办法。这需要总结、分析我国建设工程安全生产和管理的经验、教训、学习、借鉴发达国家在本领域的有效措施和成功经验。本文在分析我国现行建设工程安全生产管理体制的基础上，对该体制提出完善和改进建议。
二、现有管理体制的不足
我国多年来实行“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全生产管理体制这种管理体制对保障人民生命和社会财产安全，促进行业和国家建设事业的发展，一直起着十分重要的作用。但随着社会主义市场经济的发展，这种管理体制的不尽完善和对新形势、新经济发展的不尽适应也逐渐显现。
首先，“企业负责”意味着建设工程的安全生产和管理，主要与建设施工方有关，安全风险由施工方单独承担。工程建设中，建设方在与施工方订立的施工合同里，不承担任何安全责任。要求“企业负责”，实际上是弱化了建设方在安全生产中的主要责任地位，替建设方规避了安全风险。建设方将安全风险以定额中“安全生产费用”的较小代价，合法地转移至施工方。在建设方和施工方的相互关系中，施工方处于从属和弱势地位，要从属和弱势者独立承担安全生产风险是欠公平的，建设方与施工方的获利和风险关系明显失衡。
工程建设中，建设、设计、监理等相关各主体方，关于建设安全生产的责任不明确。这在客观上导致了建设、设计、监理等等相关各主体方，以旁观者的姿态出现，不太关注和重视建设工程的安全生产，有的甚至认为我不是施工方，安全生产与我无关。
不按基本建设程序进行的工程建设，政府投资的工程、“政绩工程”、“形象工程”以及强势投资方兴建的工程占一定比例，这无疑是安全生产的隐患。不少工程安全事故，与建设方的违法、违规行为有关；有的事故中，建设方就是主要或直接责任者。
其次，在某种程度上，现行建设工程安全生产管理体制中缺乏激励机制，对违法、违章行为缺乏处罚力度。
在市场经济条件下，追求经济效益最大和成本最小，是每个企业的自觉行为和目标。企业不会将精力、资金和设施投至貌似没有经济效益的地方。
建设工程施工中，施工方并非不知道发生安全事故的后果，他们担心事故发生，但出于生存、利润与发展的考虑，认为抓安全生产要投入，没有利润，没有直接的经济回报，不怎么抓也没有出什么大事（实际上只是一个短暂的时期，是一种侥幸心理——编者）往往不愿作必要的安全生产投入，不采取有力的措施预防安全事故，而是抱着侥幸的心理对待安全生产问题。
施工方的侥幸心理，除了与只重视眼前利润忽视安全生产带来的隐形及长远效益的主观原因有关外，还与行业管理的政策，措施有关。对安全生产、文明施工，没有事故发生的施工企业，政府和建设行政主管部门缺乏有力度的奖励政策和激励措施，导致施工方抓安全生产的主动性和积极性下降或受挫。对于不遵守国家法律、法规，不按国家及行业安全技术规范、规程进行施工，但侥幸没出安全事故的企业，缺乏处罚或缺乏有力度的处罚，这在客观上助长了施工方对待安全生产问题的麻痹、马虎、漫不经心及侥幸心理，致使施工方在安全生产及管理上的精力、资金和设施投入不足，措施不力，甚至出现有法不依有章不循的局面。
工程中，安全生产费用定额偏低，这也是施工方资金和设施投入不足的客观原因。
第三，随着社会主义市场经济的发展，建设投资的主渠道由单一的国有，向多元的方向发展。我国实行的是建设项目申报制度，对于不按基本建设程序开工的工程，政府和行业管理部门无法对其实施安全监督和质量监控；即使是按建设程序开工的工程，由于人力、财力等诸多因素，也很难做到“行业管理，国家监察”真正到位。
从事施工作业的一线工人往往受教育的程度不高、流动性大、素质参差不齐、建设专业知识缺乏、安全生产意识淡薄，自我保护意识差。他们身处企业的下层，一些工人尚达不到训练有素和职业化，很难对施工现场的安全生产情况实施有效有“群众监督”。
三、完善和改进建议
由于国情和社会保障制度不甚健全等，不可能让发生安全事故的施工企业关闭、歇业。要实现安全生产，建设工程的各主体方必须严格遵守《劳动法》、《建筑法》、《安全生产法》和建设部发布的一系列关于安全生产的行政法规的规定；必须坚持预防为主的方针，行业主管部门应从多种渠道加强对建设工程施工现场安全生产的监管，加大对违法、违章行为的处罚力度。同时应坚持标本兼治的原则，调整产业政策，完善和改进现行建设工程安全生产管理体制。
1.重新界定建设活动中，建设工程的各主体方在安全生产和管理上的责任。确立建设方是安全生产者管理的第一责任人，或建设方与施工方共同对安全生产负主要责任的机制。设计、监理、安全生产所需设施、材料的生产厂家和供应商，视不同情况承担次要和连带责任。
所发生的工程安全事故表明，事故与建设方有关的占相当比例，必须加大对建设方违法、违规行为的处罚力度。
2.政府要出台使施工单位通过抓安全生产获得利益，获得更大的市场份额的政策、措施。建议设立政府安全生产奖励基金，奖励安全生产的建设、设计、施工、监理等各方，尤其是奖励直接面临安全风险的施工方。建立建设工程安全生产专项补偿金制度，对建设各主体方，尤其是对施工方作适当的、政府能承受的补偿，在政府和行业管理层面形成尊重和保障企业的权益氛围。
3.实行建设工程安全生产押金或安全生产风险保证金制度。建设、设计、施工、监理等各方，视其在建设活动中的地位和角色，向建设行政主管部门缴纳安全生产押金或安全生产风险保证金，待工程安全竣工后返还。对施工中发生安全事故的，视情况不予返还或部分返还。用这笔不菲的押金或保证金提醒各方，必须安全生产，文明施工。
4.工程总造价中，施工方获取的利润水平应与所承担的安全风险大致相协调，行业主管部门应提高安全生产费用定额。应组织专家、技术人员，根据国家、行业安全技术规范、规程，通过对各地、各类有代表性的工程，进行安全生产费用的核算，确定安全生产费用在建设工程总造价中的合理比例。
5.成立在建设行政主管部门指导下的、社会化、专业化、具有监管和服务性质的建设工程安全生产监督机构。该机构接受主管部门的委托和指派，对建设工程安全生产实施强制性的监控。或强化工程监理公司对建设工程安全生产的监控、监督职能。
6.积极稳妥地推进建设工程保险制度，除了已实行的意外伤害等保险外，还应设立与安全生产有关的新险种，如建设方责任险、职业责任险、工程质量保险、建筑工程一切险、安装工程一切险等。其中一些险种应强制推行，同时政府要有政策支持。
7.综合治理建设活动中的违法、违规行为。治理建设方的过分压价，施工方的过分竞价，压价行为；治理建设方强求施工主的“垫资”行为；治理建设方不按进度给付工程进度款以及拖欠工程款的行为；依法打击建筑材料供应者的垄断及强买、强卖行为，依法整治建设工程施工现场治安环境等。
（伋雨林）
第4篇 完善市场经济条件下的政府安全管理机制
市场经济本身有其自有的运行规律、运行法则，有很强的自我调控作用。但由于市场经济体制固有的短期趋利性、盲目性和无序性等自己难以解决的缺陷，决定了市场经济的自身调节并不是万能的。面对新的形势和问题，政府的建筑安全管理模式、管理体制和管理机制，如何与之相适应，做到与时俱进，改变那种计划经济体制下，单靠政府文件命令的单一管理模式及事无巨细的管理方法，调动各方积极性和一切可以调动的资源，确保安全生产，应是当前建筑安全管理急需解决的重要问题。
一、当前建筑安全生产管理所面临的形势和问题
1．入世后政府管理方式面临很大冲击。wto所带来的强制性和全球市场经济规则体系必将加速我国行政体制改革的步伐。市场经济要求政府的职能是有限的、宏观的，超然于具体经济事务之外；wto规则也排斥政府权力进入市场，要求确保市场主体的公平竞争。如何应对入世，尽快完善建筑安全管理体制和机制是一种机遇，也是入世的要求。
2．计划经济向市场经济转型期带来许多新问题。
（1）新形势下呈现出经济成分多样化、经济利益多元化、劳动用工形式多样化和生活方式多样化。中国的社会结构正在发生急剧变化，社会阶层结构越来越复杂，传统计划经济条件下单一的金字塔式结构已不复存在，要求政府应具有较强的调节社会平衡的能力。
（2）随着我国体制改革的进一步深化，企业居为市场经济的主体，不再是政府附属物，与政府原有的“脐带”关系已不复存在，而填充政府与企业“断裂层”的中介组织，培育和发展度远远不能满足形势的需要。
（3）市场经济条件下企业的生产观念发生了本质的变化。计划经济体制下，企业生产只是完成上级下达的工作目标，如何贯彻上级的指示，因此国家的有关法律、法规和标准规范会得一及时地贯彻落实。市场体制下，企业以追求利润最大化为最终目的，在我国市场经济还不成熟的状况下，部分企业和个人忽视法律、法规，不讲商业信用，损人利已，危害社会。
3．建筑行业生产力水平低下。一是我们在安全生产技术设备的研究开发，新技术新设备新工艺的推广和应用等方面，不但与发达国家相比还有较大差距，就是与制造业、服务业等其他行业相比，也有较大差距，特别是一些小企业，技术装备水平更低。二是决定生产力水平的重要因素劳动力整体水平相对较低。据有关资料统计，经济发达国家高级工占到从业工人的35%以上，而我国仅占7%左右。
二、完善新形势下政府安全管理机制的探索和体会
近几年，我市在如何完善市场经济条件下的政府安全管理机制方面，做了一些探索，明确了思路，在实际工作中坚持了政府管理要到位，但不越位错位；以系统工程的理念管安全；市场导向；突出重点；以人为本；借助外力发挥第三方组织能动性等六项原则，收到了比较明显的效果。
1．指导思想：以提高企业的自控意识和自控能力为主线，以完善的法律、法规和标准、规范体系为保证，以强有力的市场监管和发挥中介组织的能动性为手段，以重大隐患源的防治为重点，以杜绝重特大安全事故、有效控制一般性事故的发生，确保建筑施工安全，促进建筑业健康、有序发展为最终目的。
2．遵循的原则：
（1）坚持政府管理不越位错位而要到位的原则。市场经济体制下，安全生产的责任主体是企业，政府是管理主体，但不可以越俎代庖，必须真正实现企业对安全生产由“要我搞”到“我要搞”的转变。为实现这种定位，我市近几年做了一些探索，实现了“一评估两到位三提高”管理模式。
一评估：要求建筑工程在开工以前，施工企业必须会同建设、监理单位对施工现场周边环境状况进行安全评估。评估人必须为评估结论的可靠性负责。安全评估作为企业安全报监的重要内容，未作安全评估的，不予办理安全报监，未经安全报监的不予办理施工许可手续。
两到位：就是要求工程项目的建设、监理、施工三方必须按规定在施工现场配备专职安全监管人员，做到人员到位、责任到位。
三提高：即提高施工单位法人代表、项目经理和监理总监的安全生产意识。为此我们主要采取了以下几项措施：
一是实行项目经理的计分考核制度。我市自2001年10月起对项目经理的安全管理状况进行计分考核。年度内累计扣除5分以上的予以全市通报批评，并须参加建筑施工安全强化培训班。累计扣除7~9分的项目经理一年内停接工程任务，累计扣满10分的，报请发证机关吊销其资格证书，并在一年内不得重新申报项目经理资格。凡项目经理累计扣除5分的企业，对其法人代表予以全市通报批评，情节严重的，对其法人代表进行安全强化培训教育，培训期间，通过电视台等新闻媒体予以公开曝光。到目前为止，共有40余名项目经理受到处罚，举办强化培训班4期，起到了非常大的震动作用。
二是实行黄牌警告制度。我市从2002年起，对在安全检查中被评定为不合格和存在严重事故隐患的，一律予以黄牌警告，黄牌悬挂于施工现场的显要位置。被黄片警告的，安全监督机构予以重点监控，监控时间不少于一个月。同时对其项目经理一次性扣除7分，对总监予以全市通报批评。此项制度的实施，在全市引起非常大的反响，都怕挂上黄牌的房子不好卖。
三是实行不良行为记录制度。我市从2001年就建立起了企业项目经理、总监等相关人员的不良行为记录档案，作为企业及其个人参加工程招投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。
四是实行安全评定状况联动制度。我市于2001年实行了建筑工程安全报监制度。要求各责任单位在日常检查的基础上，施工单位必须根据工程的形象进度定期会同建设、监理单位对工程的安全生产状况进行综合评定，并将评定结果报工程所在地建筑安全监督机构。安全监督机构对评定结果进行抽检，并据此确定项目和企业年度安全生产状况，评定结果将作为企业及项目经理、总监参加工程招标投标、资质、资格年检、晋级的重要依据。
通过以上措施，明确了各方市场主体的安全生产责任，使建设、监理、施工单位承担起了应该承担的安全责任，通过安全责任的人格化，极大地调动了三方相关人员搞好安全生产的自控意识，特别是监理单位的安全责任意识得到根本性的改变，从原来对安全的不管不问，甚至抵触，到现在的积极参与，主动把关。初步实现了政府安全管理从“运动员”到“裁判员”的角色转换。
（2）坚持以系统工程的理念管安全原则。要做好安全生产工作，绝不可就安全讲安全，应“在其位鸟瞰其位”，综合考虑各种因素的影响，用系统工程的理念，用法律、经济的手段，整合政府管理的各种行政手段，形成合力。创造一个良好的安全大环境。
我市2001年成立建筑工程管理局，全面负责青岛市的建筑业管理。为了理顺建筑市场，搞好安全管理，我们主要采取了以下几方面的措施：
一是加大整顿规范建筑市场力度，建立良好市场秩序。为从根本上解决无证施工的问题，我们与规划、监察部门联动，做到无规划许可证不办理施工许可证，无施工许可证不办理开工验收，违规者依法进行处理。今年上半年，全市共查处各类违法、违规问题349项，为确保我市建筑安全生产的平稳发展奠定了良好的基础。
二是压缩队伍规模，优化队伍结构，建立相对合理的供求关系。建筑队伍规模过大，结构不合理，产生供求关系失衡，将施工企业置于一个不公平的弱势地位，造成建筑施工企业间恶性竞争。为此，我市以资质就位为契机，下大力气压缩队伍规模，调整队伍结构。现在我市建筑业企业已由原来的1130家下降到775家，减少了355家，压缩31.4%；专业承包企业的类别由原来的13类增加为30类；新增劳务企业135家。基本形成了较为合理的队伍规模和以施工总承包企业-专业承包企业-劳务企业组成的较为合理的正金字塔形队伍结构，这对保证我市的建筑安全生产必将产生积极的影响。
三是建立建筑工程二级分包市场，确保分包企业素质。对建筑工程二级分包市场和劳务企业失控，往往导致一级企业中标二级企业管理三级企业干活的不利局面。而劳务层又是建筑业的主体，如何加强对他们的管理，使之有序、规范，应是建筑业各管理部门亟需探索和解决的问题。我市要求从今年7月份开始，从事土石方、桩基础、装饰装修、设备安装、幕墙、防水等专业工程承包和劳务分包的企业，必须具备相应的资质证书。30万元以上的有关专业工程、10层以上高层住宅及工程造价1000万元以上的大型基础设施、公用事业、公共建筑其主体工程的劳务作业分包，必须进入有形建筑市场进行招标投标。我们计划用一到两年时间，使建筑工程的二级分包市场和劳务队伍得到有效的管理和监控，做到规范有序，从而使工程质量和安全生产得到有效保障。
（3）坚持市场导向的原则
一是严格市场准入制度。资质管理是保证队伍素质，调控市场供求关系，维持市场供求相对平衡的有效手段。我市按照建设部的要求，一直将企业的安全生产状况作为其资质审定、晋级的重要依据，实行安全生产一票否决制，建管局成立后，因安全问题有3家企业予以了降级，2家不予就位。同时，从去年安全管理开始向从业人员执业资格管理的延伸，项目经理、监理工程师在申报资格以前，必须参加全市组织的安全教育培训，未经参加的取消其申报资格。取得资格人员的安全生产状况纪录，将作为其资格年审、晋级的重要依据。
二是严格与招标联动制度。将企业的安全管理状况与招投标联动，奖优罚劣，对安全达标不合格和存在严重事故隐患的，在招标中予以减分；对获得文明工地荣誉称号的，予以加分。
三是加快信用体系的建设。
我市近两年在信用建设方面进行了一些探索和实践，建立起了不良行为档案，实施了对企业的综合考评，通过青岛建筑管理信息网、触摸屏、新闻媒体、公示栏对管理优秀企业及个人进行公开表彰奖励，对管理差及违法违规单位和个人予以公开曝光。我市今年还制定并实施了《关于实行建设工程担保制度的意见》。要求工程开工前业主提供支付担保，承包商提供履约担保；不讲信用者，将无人为你担保。
（4）突出重点的原则。近几年我市重点对深基孔开挖、塔吊、脚手架、围挡墙及高处坠落和防护用具进行了专项治理，收到了良好的效果，连续多年杜绝了两人以上的死亡事故。
（5）坚持以人为本的原则。“以人为本”作为现代管理的基本理念，已成为不争的事实。我们认为，要体现“以人为本”的管理理念应做好以下几方面的工作。
一是创造良好的环境关爱人。建筑工人是建筑业的主体，维护最广大建筑工人的合法权益，最大限度地激发他们的社会荣誉感，最大限度地调动他们的工作积极性，是责无旁贷的义务，也是实践____的具体体现。如何维护建筑工人的合法权益，是近几年我市一直在探索和实践的工作。我们认为创建文明工地，是一种有效的载体。我市从1995年开始，展开了对施工现场卫生的专项治理，市建委与市卫生局联合起草了《青岛市建设工程施工现场卫生暂行规定》，并由市政府予以发布，为建筑施工现场的卫生管理提供了法规保障。在对施工现场进行卫生综合整治的基础上，我市于1999年开展了创建“两型五化”施工现场活动，即创建安全文明型、卫生环保型、实现美化、绿化、硬化、净化、亮化，全面提高施工现场的文明施工程度。通过创建活动，为建筑工人创造了一个良好的生活和工作环境，通过创建良好的环境，陶冶了工人的情操，激发了他们的集体荣誉感。同时，通过创建活动，提高了企业和整个建筑业的整体形象，彻底改变了建筑施工现场脏乱差的不良社会形象。
二是通过教育培训提升人。建筑行业是一个事故多发的行业，加强对从业人员的教育培训，不断提高其安全防护
意识和防护技能，是建筑业安全管理的一项最重要的基础性工作。我市主要从以下几方面展开工作：
安全教育同职业技能培训紧密结合。职业技能培训是一种岗前培训，量大面广，是安全教育的有效载体。我市按照建设部的统一要求，于1998年全面开展建筑工人的职业技能培训鉴定工作，规定2003年底，主体工种全部持证上岗，2007年底所有工种达到持证上岗的要求，目前我市已建立8个培训基地、8个鉴定站，共培训建筑工人50000余人，42000余人取得了技术工人等级证书。我市开展职业技能培训之初，就将安全内容作为职业技能培训和考核鉴定的重要内容，规定安全培训不少于15课时，授课教师应得到市安监站的确认。从去年开始我们将建设部编印的《建筑施工人员安全知识读本》作为重点授课内容，要求参加培训人员人手一册。为提高培训的直观性和有效性，我市今年投入大量的人力物力，以《建筑施工人员安全知识读本》为蓝本，结合我市特点，制作了《安全就是生命》vcd教育片，免费发给各施工、监理、建设单位，要求所有进场人员不少于观看一次，并做好观看纪录，作为安全检查考核企业三级安全教育的重点内容。
举办职工夜校，整体提升从业人员素质。青岛市有建筑工人近30万。为此，市建委从2000年开始与团市委、综治办、总工会、公安局、计生委、卫生局等有关部门联合在建筑施工现场举办建筑工地职工夜校，成立了领导小组。各成员单位选派有经验的任课教师，根据各自的业务范围义务授课。迄今为止，我市共开办职工夜校40余个，有近10万人次参加了教育培训。通过建筑工地职工夜校的举办，使广大职工既感受到青岛的文化氛围，又宣传了我市的形象。
通过安全演讲以情动人。我市在积极引导企业采取职工喜闻乐见的形式，对职工进行教育的基础上，于1991年，在全市展开了《安全在我心中》演讲比赛，并通过层层选拔，组成了市《安全在我心中》演讲团，在全市建筑施工现场上进行巡回演讲；演讲的内容，全是发生职工身边的血淋淋的事故案例。通过演讲不仅使工人得到强烈震撼，更重要的是通过案例分析，提高了工人的自我防护意识和防护能力。
培养骨干力量，提升企业的管理水平。我市每年在对企业法人代表、安全分管经理、项目经理培训的基础上，重点加强了对企业安全监管人员，特别是企业安全科长的系统培。对企业安全监管人员我市于去年实行了资格认定制度，确定了在施工现场的配备标准，并作为安全报监的必备条件，同时实行了年审制度。在此基础上，重点强化对建筑施工企业安全科长的教育培训，每年由市安监站统一组织培训，培训时间不少于一周。通过此类培训，不断提高其管理水平和管理能力。
（6）借助外力发挥第三方组织能动性原则。在当前我国安全管理体制尚不明晰、第三方组织发育尚不成熟的环境下，我们认为可在以下几个方面有所作为。
利用保险费率杠杆，提高企业安全生产的积极性。尽管各国工伤保险费率控制形式千差万别，但利用费率杠杆来促进企业加强安全防护，降低工伤事故的目的是相同的。我国将建筑职工意外伤害保险，通过《建筑法》以法律的形式确定为一种强制性保险。我市于2000年在全市建筑施工现场全面推选了建筑职工意外伤害保险制度，推行之初确定，必须发挥保险的经济杠杆作用，在对企业的评价体系尚未建立以前，每年要求保险公司拿出总保额的20%以上，对安全先进单位和个人进行集中奖励。随着我市安全评价体系的建立和完善，我市计划明年上半年以前，在充分调研、测算的基础上，实行浮动费率制。
通过政策引导，加快职业安全健康管理体系的认证工作。我市将加快职业安全健康管理体系的认证工作。为此，在今年修订的《青岛市建设工程施工招标评标、定标办法》中规定，对获得职业安全健康管理体系认证的企业，予以加分奖励。旨在通过政策引导，提高企业对体系认证的积极性。到目前为止，我市共有15家企业获得认证，另有21家企业正在申报之中。
加快评估、检测、咨询机构的建设，为政府提供决策和技术支持。随着我国政府体制的进一步改革，政府机构的进一步精简，尽快建设相关的中介组织，并发挥其有效作用，已是大势所趋。应尽快在《建筑法》《安全生产法》的框架下出台建筑行业的相关管理办法，培养自己的中介组织显得尤为迫切。
三、下步工作展望和建设
我国的建筑安全生产管理工作，通过各种有效措施，整体安全意识和防护水平、防护能力有了大幅度提高，安全生产形势呈平稳发展的态势，但重大恶性事故仍时有发生，安全形势依然十分严峻。为确保安全事故的有效控制，保护从业人员人身安全，维护社会稳定，促进建筑业的健康发展，在坚持以往各种有效管理措施的基础上，我们认为今后应重点做好以下几方面的工作。
1．建立完善的法律、法规和标准、规范体系。市场经济是法制经济，政府的安全生产监督和管理必须含依法进行，各类安全标准、规范是安全生产的技术保障，只有建立完善的法律、法规和标准、规范体系，安全生产才会得到有效保证。
2．建立统一的教育培训管理体系。安全生产技术培训是安全生产的基础性工作。当前，从事安全管理的人员整体素质不高，从事安全管理的人才相对贫乏，大专院校中设置安全管理专业的极少。此类问题的滞后解决，必将成为建筑安全管理的瓶颈。为此我们建议：
（1）与有关部门协商，在有产大专院校中开设建筑安全管理专业，提高安全管理人员的知识层次，为建筑安全管理提供后续人才。
（2）对安全管理人员分层次进行执业的资格管理。规定其执业规范，并将持证状况同企业的资质挂钩。
（3）对培训单位进行资格认定，对培训教材、培训大纲进行确认，以确保培训质量。
3．建立起全国的信用评价体系。完善的信用评价体系，是市场经济成熟的重要标志，建立完善的建筑安全生产信用评价体系，是促进建筑业企业及从业人员提高安全自控意识的迫切需要，也是市场经济发展的必然要求。通过评价体系，使不讲信用者名誉扫地，受到应有的惩罚。
（1）制定安全评价标准，确定评价结果适用范围，使之与企业资质、招标投标、保险费率，与个人的执业资格紧密挂钩。
（2）对评价机构进行资格认定，明确其权责和考核标准。
4．建立技术保障体系。依靠科技进步，大力发展安全科学技术，用先进技术改造传统产业，是实现企业安全生产，杜绝重大安全事故关键性措施。
（1）确定研究开发的方向和重点。根据经济和社会发展的实际需要，针对有关安全生产的关键性、综合性的科技问题，开展科技攻关，推广科技成果，加大企业技术履行力度，提高安全生产的综合防御能力。
（2）建立激励机制，引导企业加大安全生产科技投入。在争取国家对建筑安全生产技术研究支持的基础上，对于能够实现产业化的建筑安全技术装备研发，给予政府予以强制推广其产品等政策支持。
5．建立信息保障体系。经济全球化、管理信息化已成为当今社会的发展潮流。通过互联网建立完善的安全管理网络，实现全国信息的快速传递、收集和分析，实现网上审批、文件传递、法规标准查询、技术咨询、资格认证、信用公示等，建立起全国的建筑安全生产管理信息高速公路。 是提高政府工作效率和办事公开化，实现信息共享，加强社会交流，服务企业的必然要求，也是加强安全管理的有效手段。
第5篇 创新体制、完善机制、探索实践新形势下安全生产管理新方法
九十年代至今，上海城市建设连续保持高强度投入，投资规模呈持续增长态势。在几轮城市建设发展中，上海建设工程安全生产在建设部、上海市委、市政府的领导下，在全市各级监督管理部门的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成绩，总体受控，保持平稳。在加强常规管理的同时，这几年，我们不断学习和吸取先进国家经验，结合上海特大型城市的特点，在创新管理体制，完善管理机制等方面做了一些探索和实践，现向大会作简要汇报。
一、探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制
经过十余年的建设发展，上海建设工程安全生产管理已基本纳入法制化、规范化和制度化轨道，建立起一套比较完整的科学的管理体系，形成一支高度机动、覆盖全市、反应迅速、处置有效的监管队伍。但随着建筑市场投资主体多元化，政府管理职能转变，行政审批制度改革的不断深入，传统的管理理念和方式方法在一定程度上已不能满足形势的发展和需要，改革创新势在必行。主要做法：
（一）引入风险机制，培育建筑安全中介机构。建筑职工意外伤害保险制度，是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强安全管理的必然要求。我们根据建设部的统一部署，确定了“行业管理、市场运作、社会中介参与”的保险运作机制，充分运用费率调节机制，改变“重理赔轻预防”的状况，鼓励保险公司聘用安全服务事务所、监理公司等安全服务中介机构，到施工现场进行咨询服务。这类安全预防服务中介机构在业务上接受安监站指导，并定期报告工地安全生产状况，起到了安全监管的信息员、报告员、服务员的作用成为政府安全监管的协同力量。这样一方面增强了施工现场安全管理力量，强化了过程监督，中小企业安全技术服务也有了保障。同时保险公司预防成本也得到合理开发使用，“业绩效益”两挂钩的激励机制，更促进中介服务到位有效
（二）推行安全监理制度，补充监管力量。从1996年开始，在市政工程领域试行了安全监理制度。2002年，我们又在闵行、虹口区试行安全监理制度，都收到较好效果。尤其是市政工程领域、闵行区实行了安全监理之后，安全事故高发的形势较快地得到了控制。2003年，开始在全市范围推广安全监理制度。要求现场监理人员在监理质量的同时，要督促施工单位建立“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，每月向安监站报告工地安全生产情况。这样既补充了现场监督力量，又使得安监站可以根据现场监理定期安全报告，有的放矢地对问题严重的工地进行集中执法整治，提高了监管效能。
（三）建立社会、职工和舆论监督机制。一是社会各界共同参与的监督机制。我们聘请一些人大、政协委员等社会知名人事担任社会义务督察员，定期组织他们开展检查活动，听取他们的意见。二是公开承诺机制。我市部分地区要求施工工地以告示形式，向职工和社会做出遵守安全生产、文明施工承诺，并报监督部门备案，自觉接受职工和社会的监督；三是舆论监督机制。通过新闻媒体，及时曝光安全隐患和事故，营造重视安全生产的舆论氛围。
探索体制机制创新，建立符合市场经济发展需求的监督管理新模式：一是减低政府行政管理成本，逐步实现监督管理政府归位，企业到位；二是进一步了增强企业风险意识；三是大大激活了企业安全管理内在需求；四是促进和鼓励企业加强管理的积极性；
二、坚持科教兴业方针，探索实现监督管理手段现代化
上海建设工地量大面广，每年高大精深且科技含量较高的项目占不小比例，监督难度和深度在不断上升，建立科学化的管理手段和监督措施是提高效率、降低事故的有效途径。
（一）探索打造“数字化工地”，提升监管科技含量。一是建立隐患预防预控系统；在部分重大工程和高大精深项目，以及一般项目关键部位中，试点建立了施工现场电脑安全监视指挥系统，及时发现和消除隐患。二是实行高危环节“以机代人”监控方式。对进入地下施工或隐蔽施工阶段工程，以及在升降设备运行中，更新传统监督方法，试点采用红外线探头监控监视作业方式实施监督，减少高危领域作业安全事故和监督过程中事故的发生。三是建立全市工地短信群发系统，应对大面积公共安全事故，提高预警和处置能力。
（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建设工程安全质量计算机申报系统。全市所有项目的申报统一进入计算机系统，达到信息采集及时，办理规程透明，信息共享充分，监管数据准确完整。二是探索建立现场安全监督计算机系统。通过全面采用手持式安全监督信息采集系统（掌上电脑），实现施工现场安全管理监督标准一致、查处依据规范、告知文本统一，杜绝行政监督与查处裁量的随意性。
三、紧抓传统监督管理方法不放，安全监督有效有力
近几年，我们在大力探索实践建设工程安全生产监督管理新模式的同时，正确处理科技创新与传统管理的关系，始终抓住传统的、科学的、以及被实践证明行之有效的管理手段不放，在监督机构完善、监管措施改进和从业人员教育培训等几大领域继续强化建设和引导，为大规模城市建设的推进发挥重要作用。
（一）继续大力推进现场管理标准建设。《施工现场安全生产保证体系》标准，是全面建立企业安全自控机制的重要基础。通过对现场“人、机、物、料、环”五个方面进行全过程控制，施工过程中的危险因素得到有效监控。目前这项工作已向分包作业班组延伸。
（二）安全专项整治不放松。根据季节特点和安全防范重要时期，不间断地对深基坑、脚手架、活动房、升降设备以及电器设备等开展各项安全整治活动，严肃查处违规企业和个人。
（三）建立层次培训制度。一是加强一线工人培训，成立流动安全学校，把安全学校办到建筑工地，试点取得较好的效果，试点企业事故下降趋势明显。2003年下半年，在扩大办学机制上进行改革，实施社会化办学新思路，扩大办学力量，力争全覆盖。并规定从2004年4月开始，未经安全基础知识教育培训且考试合格的，不准上岗。现在，这项培训工作正在上海蓬勃开展。二是建立项目经理、安全监督各类从业人员的年度强制培训制度。目前上海已初步经形成门类齐全、形式多样的建筑安全教育培训机构，初步满足了上海建筑安全知识教育培训工作的需要。
2004年，上海城市建设仍将保持较大的投资规模，建设项目总量呈稳中有升的态势。面对新一轮城市建设发展，建设工程安全生产管理任重道远。我们要认真贯彻落实国务院全国安全生产工作会议精神和国务院《建设工程安全生产条例》、《安全生产许可证条例》以及《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，继续努力探索，大胆实践，用“____”重要思想统领安全生产工作，把保障人民群众生命安全始终作为安全监督管理工作的出发点和落脚点。树立科学的发展观和正确的政绩观，把握处理好建设与城市安全运行、环境改造、社会稳定的关系。坚持“安全生产重于泰山”，以保障人民生命安全为目标，以体制机制创新为动力，以“科技兴业”为手段，以教育培训为基础，以建立“预案、预控、预报、预警”长效机制为重点，求真务实，全面推进各项工作实现“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全管理工作格局。依照“项目抓标准、企业抓许可、监督抓机制”的总体思路，在以下几个方面有突破：
（一）调整完善管理体制。按照差别化原则，建立市、区、街道（镇）分级分类安全管理新模式，实现安全生产全覆盖、网格化监督。
（二）研究建立符合上海实际建设工程安全生产指标控制体系。明确各级政府和建设参与各方在安全管理中的地位和责任，做到分工明确，责任落地。研究安全事故责任分解方法。突出企业责任主体地位，建立以总承包单位为主线的安全责任分解体系，体现“责随事转、责权对等”原则。
（三）实施建设工程从业单位《安全生产许可证》制度。充分运用市场化手段，探索建立以中介机构评估为主要手段的安全生产许可证审核制度。整合管理资源，探索建立企业资质和安全许可联动管理新机制，研究安全许可纳入“三色通道”管理新途径。
（四）继续探索安全监督市场化社会化运作体制与机制。一是研究建立建设工程领域系列保险制度。逐步实现建设单位一切险和第三者责任险、本市施工企业职工意外伤害保险、沪外企业职工综合保险的建设工程保险制度体系。在高危领域试点安全信用担保制度。二是构建齐抓共管支撑体系。发挥建筑业管理各部门以及相关协会、学会、检测认证机构、培训机构合力作用，构建法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和市场监管等安全生产支撑体系。自觉引入社会监督机制，争取全社会广泛支持。
（五）深化施工现场安全标准化建设。建立以政府引导为基础、企业自主贯标为主、工程项目为落脚点的现场标准化管理模式。坚持量质并举，提高达标项目覆盖面。完善认证管理办法，提高认证水平。改革安全评优方法。将评优创优融入项目建设始终，变“集中应对”为“常规长效”，减轻企业负担，促进企业安全常抓不懈。
（六）大力推行安全监理制度。确立安全监理在建设全过程中的地位和作用。探索安全监理市场化运作机制，充实扩大队伍，提高工作质量。完善安全监理规则。明确从项目的监理规划到现场监督全过程的职责任务。用1至2年时间，对监理从业人员进行安全监理知识培训。
（七）完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。健全应急救援预案。建立市、区（县）、管理大口和工地相互衔接的建设工程“三级”应急救援预案制度。各区（县）和管理大口应建立工地应急救援预案备案制度，防患于未然。
近几年，上海在创新建设工程安全生产管理工作上作了一些探索和实践，在一些领域取得了初步成效。但与国务院、建设部以及上海市委、市政府关于安全生产工作的要求仍然有较大差距，与兄弟省市同行先进做法相比，上海还有许多需要学习借鉴的地方。下一步我们要在建设部、上海市委、市政府领导下，以贯彻“量条例一决定”为契机，以降低伤亡事故，遏止重大事故为基本目标，全面做好2004年安全生产管理的各项工作，为上海城市发展和社会稳定作出应有的贡献。
第6篇 学习神华经验 完善班组管理 实现安全生产
同志们：
神华集团是一个以煤为基础、煤电路港航油（化）一体化运营的特大型国有企业，2011年生产原煤4亿吨。神华集团共有52处生产矿井、12处在建矿井，其中有9处高突矿井，20处水文条件极为复杂的矿井。“十一五”期间，神华集团煤矿百万吨死亡率为0.028，2011年为0.018，达到世界先进水平。52处生产矿井中，有12处矿井实现了开建以来“零死亡”，6处矿井安全生产达10年以上，25处矿井安全周期超过1000天，全部建成安全质量标准化矿井。
神华集团之所以取得上述成效，是因为他们能够抓住制约和影响煤矿安全生产的突出矛盾，遵循煤矿安全生产的一般规律，探索出了一条具有神华特色的煤矿科学发展、安全发展之路。其安全管理的主要经验可以集中概括为“树立一个事故可防可控理念、构建一套安全风险预控管理体系、探索一条安全高效现代化矿井建设新途径、打造一支素质过硬的员工队伍、培育一种具有神华特色的安全文化”。
下边我从班组建设入手，重点学习神华三个方面的经验，即树立一个事故可防可控理念、构建一套安全风险预控管理体系、打造一支素质过硬的员工队伍。
一、树立一个事故可防可控理念，为实现安全发展奠定了坚实的思想基础
煤矿安全生产的好坏，首先取决于广大煤矿员工，特别是各级“一把手”对安全生产的认识。神华集团提出并践行“煤矿能够做到不死人”的理念，彻底改变了“煤矿生产难免不死人”的传统认识，把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度。煤矿虽然是高危行业，但安全生产的决定因素是人。充分发挥人的主观能动性，积极引进和运用先进的科学技术，实施严格管理，事故就可以避免。
--在煤矿安全发展的目标上，坚持“从零开始，向零奋进”。煤矿安全生产只有起点、没有终点，必须警钟长鸣、常抓不懈。为了实现“零死亡”的奋斗目标，神华集团严格执行各生产环节的“零目标”控制，努力做到系统运行零隐患、设备状态零缺陷、工程质量零次品、生产组织零“三违”、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患治理零搁置、责任落实零距离。
--在煤矿的安全定位上，力争把煤矿建设成为安全的产业。谈起煤矿，人们往往会联想到事故。因为煤矿生产，时刻面临水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害威胁，因事故多发，历来被认为是高危行业。神华集团果断提出要“把高危的煤炭行业建设成为安全的产业”，彻底颠覆了煤矿安全传统的思维定势，并采取了一系列重要措施，主动赶超世界先进水平。经过神华集团上下的共同努力，煤矿百万吨死亡率、千人重伤率等一些主要指标都居世界先进国家煤炭企业的前列。
--在煤矿瓦斯治理上，坚持“瓦斯超限就是事故”。瓦斯历来被认为是煤矿“一号杀手”。神华集团坚持认为，只要做到科学管理，将各类隐患当作事故进行处理，就能够将瓦斯控制在安全范围内，从根本上控制和消除隐患，防止瓦斯事故的发生。这一理念进一步强化了科学管理的重要性和有效性，集中体现了关口前移、超前防范的安全管理思想。
神华集团的煤矿安全理念，在广大员工中焕发出强大的生命力，并在实践中不断升华。“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”；“收入﹦安全+质量+任务”、“安全﹦细节+流程+执行力”；“安全是干部的政治生命，安全是员工的最高利益”等一系列全新的理念。这些理念改变了干部员工对煤矿灾害不可控制的认识，成为推动煤矿安全发展的强大力量。
二、构建一套风险预控管理体系，为实现安全发展提供了有效的管理手段
风险预控管理体系由五部分构成：一是风险辨识与管理。主要规定了煤矿危险源辨识、风险评估流程和职责、风险控制措施的制定和落实以及危险源监测、预警和消警等要求，其作用是将风险预控的思想和理念全面贯彻到体系运行的全过程。二是不安全行为控制。主要规定了煤矿各岗位不安全行为的梳理、机理分析和管控纠正的要求，其作用是保障每个岗位能严格执行正确的安全程序和标准，防止人的失误而导致事故和伤害。三是生产系统控制。主要规定了煤矿采、掘、机、运、通等生产活动，特别是防突防瓦斯、防灭火、防治水等系统的管控要求，其作用是将煤矿安全生产的法律法规以及安全质量标准化的标准全面贯彻到生产各环节，实现动态达标。四是综合要素管理。主要规定了生产系统以外的其他煤矿生产辅助系统安全管理的要求，其作用是实现煤矿安全管理全过程、全方位和全员参与。五是预控保障机制。主要规定了体系运行组织机构及其安全责任制、体系方针和目标、体系文件化以及体系评价等要求，其作用是保障体系能推动起来和运行下去。
三、打造一支素质过硬的员工队伍，为实现安全发展构筑了坚强的人才保障
在安全生产工作中，人的因素始终是决定性的因素。提高人的素质，不仅可以实现自保，更能实现互保。
（一）着力构建人岗相宜、人尽其才的选人用人机制，充分发掘人力资源的潜能。2000年以后，面对煤炭市场好转、人才竞争愈加激烈的形势，神华集团及时调整人才引进策略，变招工为招生，大力引进大中专毕业生。在选人用人方面，坚持大学毕业生到基层锻炼，从工人做起，从班组长做起，建立了干部选拔任用机制，健全了公开竞聘、“三推三考”制度，即根据任职条件，由员工自我推荐、职工联名推荐、单位推荐，经过书面考试、答辩面试、组织考核来选拔人才，同时根据安全状况实行“一票否决”。
（二）建设培训中心和实训基地，转变培训方式，进一步提升培训质量和效果。神华集团成立了神华管理学院，在教育培训工作中，大力推进“三个转变”：一是在培训内容和项目上，推进由基础性培训向专业化培训转变，进一步提升培训的针对性与超前性。二是在培训的方式和方法上，推进由分散无序的单一培训向系统化、规范化的体系培训转变，建立“教材、课程、课件、实操、师资、考务”六大培训管理系统，进一步提升培训效果。三是在教育培训管理上，推进由单一课堂模式向多元教学模式的转变，充分利用实操基地进行实践教学，极大地促进了员工职业技能水平的提高。
（三）加强班组建设和班组长的培养，重点提升班组长的安全技能和综合素质。一是深化班组建设。推行了“四、五、六”班组管理新模式，即坚持安全、工作、学习、活动四位一体，创建学习、安全、创新、专业、和谐五型班组，构建班组建设组织、制度保障、现场安全风险管控、教育培训、文化引领、考核评价六大体系。深入推进“手指口述”和“准军事化”管理。二是加强班组长培养和选拔。始终注重对员工的理论培训和实践锻炼，把优秀员工选拔到班组长的岗位上来。三是打造班前“第一课堂”。把煤矿每天30分钟的班前会作为对班组安全教育的最前沿阵地，组织员工进行安全教育学习，使班前会真正成为安全生产的第一道工序、安全教育的第一课堂和安全管理的第一道防线。
我们西坡煤业是一个高瓦斯、承压水带压开采的矿井，年设计能力120万吨，属于高瓦斯矿井。自2010年10月徐矿集团托管以来，成立了生产部、安监部、地测部、机运部、通风部、调度室、综合部、综采队、综掘队等机关部室部门及生产区队。一年多来，经过广大干部群众和在座各位同仁的共同努力，西坡煤业被柳林县人民政府授予“安全高效矿井”、“瓦斯治理示范矿井”、“安全保障型企业”，被山西省人民政府授予“安全模范企业”等荣誉称号，企业安全质量标准化发生了翻天覆地的变化。7月4日山西省煤矿安全质量标准化建设工作会议、8月13日吕梁市煤矿百日安全生产集中清理整顿暨质量标准化矿井建设推进会先后在西坡煤业进行观摩，由此西坡煤业成为全市乃至全省的标杆企业。
但是，在肯定成绩的同时也应该清醒的看到，我们的安全质量标准化建设工作还存在很多不足之处，诸如在生产过程中，还存在着人的不安全行为、物的不安全状态、管理的缺陷；在系统方面，轨道运输、通风设施等专业还有很多需要完善的地方；在安全方面还有不少零打碎敲的事故发生等等。我们如何做好班组管理，实现安全生产呢？
神华经验告诉我们，只要我们树立一个事故可防可控理念，为实现安全发展奠定了坚实的思想基础，打造一支素质过硬的员工队伍，为实现安全发展构筑了坚强的人才保障，通过构建一套风险预控管理体系，为实现安全发展提供了有效的管理手段，干煤矿就可以做到不死人，就可以把高危的煤炭行业建设成安全的产业。
抓好班组管理是煤矿安全工作的重中之重，它贯穿于安全生产的全过程。班组是直接从事生产的基本单位，同时也是安全事故最可能发生的地方，要想抓好安全管理工作，必须从班组入手，班组安全管理的好坏，不但影响到班组的安全生产，而且影响到整个企业的安全状况。为此完善班组管理是实现企业安全生产的最有效好、根本的手段。
一、职工业务技能培训是实现安全生产的基础
职工是构成班组的最基本的要素，职工的业务知识和专业技能关系到班组的安全水平，“职工技能培训不合格是最大的安全隐患”。为了全面提升职工的安全知识和实际操作水平，确保安全生产，将安全质量标准化拓展到安全生产的每一个环节。干部、职工同时进行安全培训，务必掌握规程措施以及本工种操作规程，确保做到5个必须，即：一是必须每班进行安全危险预知预想，落实风险预控管理；二是班组长任职前必须进行安全管理知识考核；三是职工上岗前必须进行安全准入考核；四是特种作业人员上岗前必须进行专业安全准入考核。五是必须坚持班前会、职工安全活动日安全培训和“手指口述操作法”，坚持每日一题学习，每天进步一点点，不断增强职工安全意识，不断规范职工安全行为，使职工在现场工作中能自觉做到遵章守纪按章作业，努力提高自我保安能力，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，保护他人不被伤害，彻底消除人的不安全行为。
二、抓好现场安全管理是实现安全生产的关健
现场管理是否到位，是直接关系到安全工作是否真正落到了实处。首先是严把班前会关，工区领导根据生产计划和调度会安排，根据当班的实际情况进行统一安排，职工精神与健康状态确认，班长强调安全重点。每个班做好交班记录，把出现的隐患、遗留的工作逐一登记，开工前班长带头做好安全隐患排查，并对当班所存在的安全隐患，安全注意事项详细地对职工讲解，做到人人知晓，把好现场安全关。从每一个细节入手，任何一个安全细节不放过，彻底消除物的不安全因素。
三、精细化管理是实现安全生产的手段
安全工作也是一项长期的、细致的重要工作。安全工作无小事，细节决定成败。如何抓好安全上的每一件小事、每一个细节。一是安全培训教育，制定完善的新员工安全培训方案，调复岗安全培训规定，特种作业安全培训制度，进行安全教育。二是设备安全，要对设备进行安全防护，制定详细的设备安全防护办法；对于设备的操作和维修要有严格的操作规范、维修安全控制流程和管理办法。三是作业安全，一工程一措施，将安全作业纳入管理流程，要有详细的设计方案；现场安全作业要进入现场作业管理流程，对于动火作业、电气作业等要有严格的计划和规定；对于特种岗位要有安全作业证管理制度。四是安全检查，实施安全检查要遵守安全检查流程，有详细的检查标准，检查结果要及时通报落实整改，整改率确保达到100%，真正实现精细化管理，逐步消除管理的缺陷。
四、现场隐患排查工作是实现安全生产的保障
现场处理隐患力度是安全工作查漏补缺的重要手段。加强安全工作现场管理，隐患排查主要以解决问题为主，采取各种行之有效的方法和手段，把现场中存在的一切不利于安全生产的因素消灭在萌芽状态，确保现场安全生产；现场不能及时处理的隐患，由工区领导跟踪落实整改，对不及时整改隐患的班组加重处罚，未按期处理的隐患加倍处罚，并且在曝光台进行通报，强化员工安全意识，提高安全工作的执行力，保证各项工作落实到位，全面排查、有效地遏制各种事故发生，实现“教育＋监管＋考核＋落实”闭环管理，打造零事故现场，确保零事故环境，实现零事故目标，从而确保安全生产。
同志们，让我们以本次班组长安全管理座谈会为动力，牢记“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，努力提升自身素质，不断完善班组管理，大力弘扬“忠厚吃苦敬业奉献、开拓创新、卓越至上”的山西煤炭精神，为实现企业安全生产，为建立一个现代化的西坡煤业而努力奋斗。
第7篇 完善江苏省电力公司安全管理体系的构想
〔摘 要〕 介绍了职业安全健康管理体系(oshms)，与安全性评价作了分析比较，阐述了公司系统推行oshms的必要性，提出了如何推行oshms的建议和完善公司安全管理体系的构想。
〔关键词〕 oshms；安全管理；建议；构想
2001年以来，江苏省电力公司(以下简称省公司)相继推出“同业比较”、“国际比较”，拓展了干部员工的管理思路。在积极吸收和借鉴国际先进的管理理念和管理经验，瞄准国际一流企业的管理水平和最新动态，寻标杆、找差距的过程中，不断改进公司的管理体系。通过推进学习型企业的建设，培养和锻炼了管理队伍，为实现公司“四化一先”的战略目标奠定了坚实的基础。
省公司始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极探索、不断实践事故预防和超前控制的管理方法，树立了“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的公司安全理念。在“同业比较”、“国际比较”中，围绕这一安全理念，重点开展了安全性评价和危险点分析预控工作，取得了实效。
在跨入新世纪之际，一个继质量管理体系
(iso9000)和环境管理体系(iso14000)之后的新的管理体系——oshms，引起国电公司和省电力公司的关注。
oshms产生到现在，不过10多年的时间。自1996年，我国对外贸易业务较多的部门，就已经开始推行oshms。1997年，中国石油天然气总公司制订了3个有关石油工作的oshms行业标准。1998年，中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全健康管理体系规范及使用指南》。1999年，国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，下
发了在国内开展oshms试点工作的通知，并于2000年成立了全国oshms的认证指导委员会、认证机构认可委员会及审核员注册委员会。2001年，国家经贸委发布了《职业安全健康管理体系指导意见》和《职业安全健康管理体系审核规范》。
我国的一些电力企业，包括江苏省的一些电力企业，出于自身的需要，积极推行了oshms，并聘请有资质的中介机构进行了评审认证。还有些电力集团公司统一组织所属电力企业推行包括oshms在内的“三标整合一体化”贯标工作，并通过招投标的方式选择中介机构，进行评审认证。
1 oshms的管理要素及运行过程
1.1 oshms的管理要素
oshms是用人单位全部管理体系的一个组成部分。我国《职业安全健康管理体系审核规范》，将oshms按功能分为17个体系要素。每一个要素都具有其独立的管理作用。17个体系要素包括：
(1) 职业安全健康方针；
(2) 危害辨识、风险评价和风险控制的策划；
(3) 法律、法规及其它要求；
(4) 目标；
(5) 职业安全健康管理方案；
(6) 机构和职责；
(7) 培训、意识和能力；
(8) 协商和资料控制；
(9) 文件化；
(10) 文件和资料控制；
(11) 运行控制；
(12) 应急预案与响应；
(13) 绩效测量与监测；
(14) 事故、事件、不符合、纠正与预防措施；
(15) 记录和记录管理；
(16) 审核；
(17) 管理评审。
它们严格规范了各类用人单位实施、建立和保持oshms应遵循的原则与基本要求，是各类用人单位获得认证的必要条件，也是审核员进行审核的基本依据。
1.2 oshms的运行过程
oshms依据传统的pdca管理模式，由职业安全健康方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审五大核心要素构成五大基本运行过程，推动体系循环运转。它是一个系统化、结构化、程序化和文件化的管理体系，具有灵活性、兼容性和三级监控(绩效测量与监测、审核和管理评审)机制的特点，并突出强调了最高管理者的承诺和责任，以及全员参与、全过程控制和持续改进的原则。
2 oshms与安全性评价的比较分析
2.1 主要共同点
(1) oshms与电力企业的安全性评价、危险点分析预控的核心都是进行危害辨识、风险评价和风险控制。
(2) oshms与安全性评价产生的年代基本一
致，它们的产生反映了人类对安全的认识上升到了本质化的阶段，体现了超前控制的时代特征。
(3) oshms与安全性评价的循环周期也基本一致。oshms的认证证书有效期限一般为3年，其间定期进行监督审核。3年后重新进行认证，基本程序和初次认证程序相同。这和电力企业的安全性评价的运转规律是基本一致的。
(4) oshms与安全性评价，都着眼于系统风险的评价和控制，并且其理论都源于风险管理。
(5) oshms作为用人单位全部管理体系的一个组成部分而独立存在，是一个管理体系。oshms在各管理要素的推动下循环运转并持续改进，以实现控制风险的目标。电力企业多年来积累了丰富的安全生产管理经验，形成了完整的安全管理体系，这个体系与oshms的基本原则是相符的，并且依靠其推动了安全性评价、危险点分析预控的正常开展，从而实现控制风险的目标。从这个角度分析，安全性评价和oshms是相通的、一致的。
(6) oshms与安全性评价都具有灵活性和兼容性的特点。安全性评价的标准和内容，尤其是劳动安全与作业环境部分，就是针对职业安全、劳动保护而设置的，完全可以根据职业安全健康的要求进行补充和完善。而oshms是用人单位全部管理体系的一个组成部分，因而不能将职业安全健康管理与其它管理割裂开来。相反，应当使它与用人单位的生产、供销、行政、质量和环境管理相一致，且尽可能结合起来。
2.2 主要差异
(1) oshms是一个管理体系，它需要经过建
立，并依靠体系的保持和持续改进，达到控制风险的目的。安全性评价不是一个管理体系，而是一种方法，它是依靠电力企业已经具有的一整套管理体系来推动其运转而发挥作用的。因此，从管理这个层次上来分析，oshms层次较高，而安全性评价还没有达到oshms标准所要求的全面性和系统性。
(2) 职业安全健康的定义是指“影响作业场所
内员工(包括临时工、合同工)、外来人员和其他人员安全健康的条件和因素”，因此，oshms旨在对作业场所内、生产过程中可能引起的伤亡和职业危害的保护。而电力企业的安全性评价不仅包括该项内容，还涉及对电网和发供电设备的保护，其涉及面广，内容更全面，充分体现了“保人身、保设备、保电网”的行业特点。
(3) oshms使用审核规范进行内审和外审；而安全性评价使用评价标准和依据进行自评价和专家组评价。因审核规范适用于任何行业的oshms，所以其针对性较差；而安全性评价的标准和依据针对性很强，但只适用于电网和发供电企业。
(4) oshms的内审和外审都是对用人单位的
oshms的正确性和有效性的判定，找出体系存在的不足并加以完善，从而达到有效控制工伤事故及职业危害的目的，因此oshms更侧重于体系的运作与管理因素。安全性评价的自评价和专家组评价，直接面对管理、设备系统和环境，更侧重于查找现存的隐患和问题，进而提出整改建议和控制措施，达到有效控制风险的目的。因此，发
现问题和隐患更全面、更深入细致、更直截了当，能够起到立竿见影的效果。
(5) 危险辨识、风险评价和风险控制，在
oshms中是依靠“策划”这一管理要素加以实施和展开的。“策划”是oshms建立和运行的基础。“策划”要求建立并保持程序，以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。从这个角度分析，oshms蕴含着安全性评价和危险点分析预控的成分，或者说oshms与电力企业的安全性评价、危险点分析预控不是一回事，是有区别的。
(6) 由于oshms具有广泛的实用性，因此对危害辨识和风险评价的方法，只能提出原则性的要求，致使oshms的评价方法因行业和用人单位的不同而不同，而不能事先确定某个用人单位应采取的具体评价方法。电力企业的安全性评价方法已经比较成熟固定，即采取在安全检查表基础上发展起来的逐项赋值评分法。这种评价方法的特点是按照事先编制的有标准要求的检查表逐项检查，按照规定的赋分标准打分，评定安全等级，具有系统化、完整化，不致于漏掉导致危险的关键因素的优点。
(7) oshms更侧重于将国家、地方政府及相关部门颁发的与职业安全健康相关的法律、法规体系，作为评价用人单位风险的主要依据，要求用人单位建立并保持识别和获取适用的法律、法规的程序，保证需遵守的法律、法规的信息为最新，而且要形成适用法律、法规的清单，但对行业方面的要求有所弱化。安全性评价标准中劳动安全与作业环境、安全管理2个部分，对国家和行业提出的要求都很重视，但评价内容对国家及相关部门的法律、法规的引用，与oshms相比不够完全，如还缺少噪音、有毒有害物质对人体伤害等方面的评价内容。
(8) 在风险控制方面，安全性评价更侧重于电网、设备事故方面的措施和应急预案，对人身伤亡和职业危害方面的应急预案及其响应程序相对要弱。oshms则正好相反，从应急预案及其响应程序的文本来看，按oshms的要求去做更规范一些。
3 推行oshms的必要性
(1) 推行oshms是省公司“四化一先”战略
目标的定位所决定的。在中国加入wto的背景下，公司最终要发展成国际知名的一流电力企业，就必须放眼世界，顺应全球经济一体化的趋势，保证在国际经济活动中安全顺利运行，并注意安全生产，强调对员工的劳动保护，确保安全工作与国际接轨。
(2) 推行oshms也是省公司安全理念所决定
的。公司的安全理念，即“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”，决定了提高安全工作水平必须永无止境，预防和超前控制事故的能力和水平必须不断提高。推行oshms是拓展预防和超前控制事故的有效途径。
(3) 推行oshms是在市场经济和电力体制改
革形势下，国家、政府部门对安全生产监督管理的需要。推行oshms的过程，也就是全体员工学习和遵守国家和政府部门有关安全生产法律、法规的过程。此举必将进一步提高全体员工的法律意识，促进安全生产走向法制化的轨道。
(4) 推行oshms有利于进一步健全安全生产
管理体系，不断完善安全生产的标准和规章制度，也有利于公司培育自我发展、自我约束的运行机制，促进现代企业制度的建立，长期坚持必将产生良好的社会效益和经济效益。
4 推行oshms的建议
(1) oshms的认证是一个新生事物，要走向规范和成熟，尚需经历一个过程。从省内一些获得oshms认证的电力企业来看，虽取得了一些效果，但效果不很明显，主要因为与电力企业的实际情况结合得不好，有流于一般性认证的倾向。因此，电力企业在选择中介机构时，将具有电力企业咨询的实际业绩作为一个必备条件，是非常明智的。
(2) oshms将审核(用人单位内审)与管理评审(中介机构外审)作为体系中的要素，并且将管理评审作为五大核心要素之一，即oshms非常注重强调评审认证。但评审认证一次动辄几十万费用，并且实际效果也未必如愿。因此，国电公司并不提倡发供电企业一哄而起，搞大规模的oshms认证。一切都要从实际效果出发，同时也应考虑投入与产出的关系。从目前的情况来看，省公司系统发供电企业没有必要非得聘请外面的中介机构认证。
(3) 目前在省公司系统推行oshms是可行的，特别是近几年开展的安全性评价和危险点分析预控工作，为推行oshms创造了极为有利的条件，奠定了坚实的基础。因此一方面不必非要请中介机构进行认证，另一方面，也要在企业内部认真开展oshms的贯标。可以讨论研究一个推行oshms的实施意见，以文件形式下发，部署开展这项工作。然后开展培训，主要是对企业领导层的oshms贯标培训、内审员的专业培训和企业全员动员以及业务培训，在此基础上，积极而稳妥地推进oshms的实施。
(4) 鉴于电力企业有其自身的特殊性，可以通
过与政府有关部门协商，并经其认可后，在江苏省电力行业的社会团体或学术团体中成立中介机构，担负江苏省发、供电和基建企业的oshms认证工作。这样既能取得很好的实际效果，又不致于花费太大。
5 进一步完善省公司安全管理体系的构想
推行oshms不能简单地照搬，而应借鉴
oshms这一比较先进的管理体系，为我所用，整合和完善现有的安全管理体系。要结合发供电企业的特点，将oshms拓展到电网和发供电设备的安全领域。为此提出构想：将安全性评价和危险点分析预控纳入到oshms的运作之中，实现oshms与安全性评价、危险点分析预控的有机结合，最终形成省公司特有的安全管理体系，使其既能与国际接轨，又能符合国家、政府部门的法律、法规要求，还能够始终将电网和发供电设备的安全作为电力企业的安全工作的重点。
由于oshms与安全性评价都具有兼容性的特点，互不排斥，完全可以将安全性评价纳入到oshms中运作，实现的难度不大。具体的做法是：
(1) 在oshms“危害辨识、风险评价和风险控制的策划”这一体系要素中，移植安全性评价和危险点分析预控的评价方法，使oshms的评价方法在发供电企业中的应用更全面、更具体、更具有可操作性，防止oshms在电力企业流于一般性的认证。同时，依靠“策划”这一体系要素的功能展开，推动安全性评价和危险点分析预控工作正常规范地开展，形成常态运行机制，实现动态管理。
(2) 在oshms“绩效测量与监测”这一体系要素中，也同样移植安全性评价和危险点分析预控，以便更好地监测风险控制的效果，检查oshms的绩效，促进oshms的持续改进。同时，“绩效测量与监测”这一体系要素要求“主动测量用人单位的职业安全健康管理及其绩效对其适用法律、法规与其它要求的符合性”，这样又反过来促使用人单位不断检查、修改和完善安全性评价的标准和依据。
(3) 实现安全性评价、危险点分析预控与
oshms结合的关键在于省公司必须制定自己的安全性评价标准和依据。目前江苏省《供电企业安全性评价标准和依据(试行)》已经出台。《发电企业安全性评价标准和依据(试行)》已经完成编制工作，待评审验收后出台。借助于oshms的运转，将不断完善安全性评价的标准和依据。
oshms、iso14000一经实现与安全性评价、危险点分析预控的有机结合，就不再是简单的oshms，而应该称其为电力安全、健康、环境管理体系。
