第1篇 落实安全生产法加强公路工程机械安全生产管理规范
《安全生产法》颁布实施已经三年了。三年来,各级主管部 门和社会各界对安全生产工作高度关注,使这一事关人民生 命财产安全、事关经济建设快速发展、事关我国国际声誉和 社会稳定大局的工作已经走上法制轨道。公路工程建设的速 度和质量与安全生产、安全施工密不可分,而公路工程机械 是公路建设的第一生产力要素,加强和改善公路工程机械安全 生产管理,是保证公路建设持续、健康发展的重要条件之一, 如何通过确保人—机一一环境三者的有机协调,使公路工程 机械施工中影响安全生产的各种因素得到有效的控制,是本 文着力探讨的问题,其目的就是树立以人为本的科学发展观, 坚持隐患预防在先的安全防控原则,从根本上落实《安全生产 法》的立法宗旨,防止和减少生产安全事故的发生。
1 公路工程机械生产安全事故发生的主要特点
按施工要求和作业现场的不同,公路工程机械生产安全事 故的发生具有以下特点:
1.1多样性
公路工程机械按其使用性能不同,其发生事故的种类呈 多样性分布。按山东省公路机械分类标准规定,公路施工机 械设备分为12大类约250种,主要包括:土石方机械、路面机 械、混凝土及灰浆机械、水平运输机械、起重及垂直运输机械、 加工机械、动力及辅助机械、维修器具、机床设备、隧道机械、 生产服务用机械。这12类中大部分为公路施工工程机械,约 占总数的60%。在高质量的机械化施工进程中,各类影响机械 安全的潜在因素均有不同程度地存在,从而表现为事故发生 的多样性。
1.2分散性
主要体现在两个方面:一是工程施工作业面的分散性, 其特点是呈线网状分布。在市场经济大环境下,公路建设有 的在本市区施工作业,有的跨市或省施工,有的工程机械对 外租赁,工程机械分散作业的状况,使发生的安全事故变得 点多、线长、面广。二是公路工程机械所有权和使用权的分散 性。由于公路管理体制为条条管理,这些机械设备分布于不 同的施工单位。以我局为例,共计1663台(套)机械设备分布在 全市13个县(市、区)公路管理局、4个高速路管理处及10多个 直属单位管理和使用。这种高度的分散性为工程机械的安全 管理带来相当大的难度。
1.3季节性
公路建设施工的季节性较强且属于野外作业。一般情况 下,每年的一、四季度主要是路基与桥涵施工,二、三季度主要 是以路面施工为主,特别是在公路建设的施工旺季,工程机 械的利用率可达70%-80%。工程机械利用程度越高,机械生 产安全事故发生的概率就越大,在年度内的利用率较为平均的 机械主要有:运输机械、起重机械,土石方机械等,桥涵机械、 路面机械。
1.4连锁性
随着机械化程度的提高,公路施工形成流水线式、程序 式作业模式,各类机械相互匹配,协同配合。如在铺筑路面施 工中,拌和设备、运输车辆、摊铺机械、碾压机械、洒水车辆等 一环紧扣一环,一旦某一道工序出现故障就会造成整条生产 线停工,造成潜在的工程质量事故,直接、间接经济损失难以 估量。
2 主要公路工程机械产生的伤害及事故类型
公路工程机械按其运行情况可分为动态施工设备和场地 施工设备,其作业环境各不相同,在其使用过程中可能产生 的伤害和事故类型也不同。主要工程机械产生伤害及事故类 型(见表1)。
表1 主要工程机械产生伤害及事故类型 设备类型 可能发生的伤害 事故类型
设备类型
可能发生的伤害
事故类型
自卸汽车
挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤
车辆伤害、灼烫、高处坠落、火灾
挖掘机
挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤
物体打击、坍塌、高处坠落
轮胎式起重机
损伤、烧伤、电伤
物体打击、火灾、爆炸、腐蚀、中毒、高处坠落、机械伤害、在行驶中引发交通事故
沥青混凝土拌和机
烧伤、皮肤发炎、化学性烧伤
灼烫、火灾、触电、中毒、高处坠落、粉尘、机械伤害、压力容器爆炸、噪声
沥青混凝土摊铺机
挤压皮肤、烫伤、化学性烧伤、皮肤发炎
车辆伤害、物体打击、机械伤害、中毒、触电、灼烫、火灾、高温
沥青导热油设备及乳化沥青设备
化学性皮炎、化学性烧伤、中毒、烧伤、烫伤
锅炉爆炸、压力容器爆炸、火灾、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、坍塌等
对主要机械可能发生的伤害和事故类型进行有针对性的分 析,从而采取控制措施,防止和减少事故损害的发生和扩大,以 保证人—机—环境安全、有效、协调运作。
3 影响公路工程机械安全生产的主要因素
据有关资料表明:2004年我国道路交通事故死亡人数近11 万人,万车死亡率9人,是美国的8倍,德国的10余倍,日本的 近15倍,是澳大利亚的数10倍,特种设备的事故发生率是发达国 家的5-6倍。而我们的公路工程机械相对而言是以特种机械设备 为主的,因此,对公路建设施工中生产安全事故隐患决不可掉以 轻心。
对事故影响因素的分析,要从影响公路工程机械安全生产的 构成要素着手。这些要素主要包括人的不安全行为(人因),技术 系统的不安全状态(物因),作业条件或环境不良(环境因素),生 产经营管理欠缺(管理因素)。
3.1人的不安全行为(人因)
公路工程机械发生事故的诸多案例证明,绝大多数生产安 全事故是人为因素造成的,一般分为四类:一是操作错误类,主 要表现为错误操作导致事故发生;二是忽视安全,忽视警告, 造成安全装置失效类,主要表现为放松警惕,注意力不集中;三 是使用不安全设备、手代替工具操作、物体存放不当、冒险进入 危险场所、攀坐不安全位置、在起吊物下作业、停留以及在必须 使用个人防护用品的作业场合中没使用防护用品类,主要表现为 违反操作规程和安全生产管理制度;四是未按规定对机械设备进 行维护、调整、检查、修理类,主要表现为违反机械设备技术管理 规定。
3.2技术系统的不安全状态(物因)
公路工程机械本身的本质安全性能决定了安全状态,其主 要表现有:(1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。一是无防 护。包括防护罩、安全保险装车、报警装车、安全标志、防护栏, 电气未接地,绝缘不良,局部通风无消音装置,噪音大,未安装 防止“跑车”的档车器或档车栏等;二是防护不当。包括防护罩 未在适当位置,防护装置不当,电气装置带电部分裸露等。(2)设 备、设施、工具、附件有缺陷。一是设计不当,结构不合乎安全要 求;二是强度不够,包括机械强度不够,绝缘强度不够,起吊重 物的绳索不合安全要求等;三是设备在非正常状态下运行,包括 设备超过检修期带病运转等;四是维修调整不良,包括设备失 修,地面不平,保修不当,设备失灵等。
3.3作业条件或作业环境不良(环境因素)
公路工程机械是在施工条件甚为艰难的情况下进行作业, 自身技术状况和地形意外因素都有可能发生生产安全事故。在公 路施工中,若遇到地形险恶地段,将面临山体滑坡、坍塌等危 险危害,若在桥梁施工中存在潜在的高空坠落、起重伤害等危险 危害因素。安全生产受气候变化的影响较大,如运输车辆雨雪天 气作业,事故发生的概率就会偏高。作业场地可能存在一些不安 全的因素:如作业场所狭窄、杂乱。另外,也可能存在交通线路 配置不安全,操作工序设计或配置不安全等因素。
3.4生产经营管理缺陷(管理因素)
生产经营管理是一个永恒的主题,各项管理措施设置不 到位,生产安全事故隐患就会随时出现。具体表现在:一是安 全生产工作监督管理不足,安全生产条件有待改善,现场作 业安全保障不力;二是交叉作业和承包租赁场所的安全管理 不协调,租赁设备的合同内容安全责任不明确,机械事故隐 患未及时有效地发生和消除;三是职工文化素质偏低,有相 当一部分机械操作人员为合同契约型,安全技能培训教育脱 节,安全生产知识相对不足,缺乏风险意识,自我防范能力和 处置异常情况的能力不足,时有“三违”现象发生。
4加强公路工程机械施工安全的主要对策
《安全生产法》共规定了七项安全生产的基本保障和要求。 为强化公路工程机械施工安全生产管理,预防和杜绝事故的发 生,依据《安全生产法》,结合公路工程机械安全施工的具体特 点,应建立起主体明确、责权统一、机制科学、措施落实、监管 到位的安全生产防控管理体系。重点应采取一下措施:
4.1明确安全生产职责,健全岗位责任制
《安全生产法》第四条规定:生产经营单位必须遵守本法和其 它安全生产法律、法规,加强安全生产管理,建立、健全安全生 产责任制,完善生产条件,确保安全生产。公路工程机械在特殊 的施工环境中作业,必须始终坚持“安全第一,预防为主”的方 针,实行一把手工程,明确单位法定代表人是安全生产第一责任 人,层层落实安全生产责任制,建立健全主要领导、分管领导、 安全管理人员、操作人员四级责任制,形成自上而下的全员责任 体系。
4.2明确各公路工程机械使用单位是安全责任主体,安全是进入 市场的必备条件
国家确定了安全生产管理工作的指导方针之一就是生产 经营企业是安全生产的主体。将这一方针所确定的基本原则 引用到我们公路系统,即为工程机械使用单位是安全生产的 责任主体。当然,在确定安全生产责任主体的同时,各主管部 门、社会各方面也应承担相应的义务与责任。
随着我国市场经济的逐步建立与完善,公路建设市场化的 程度也在不断提高,所以一个安全生产工作到位、事故发生概率 低的施工单位,就会成为激烈市场竞争中的一个优质品牌。为强 化对安全生产责任主体的管理体系建设,《安全生产法》第十九条 规定:从业人员在300人以下的,应当配备专职或兼职的安全生产 管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术 人员提供安全生产管理服务。各安全责任主体都应根据《安全生 产法》的规定,建全安全生产机构,配备专职或兼职安全管理人 员。工程机械安全生产作为市场的必备条件,对达不到安全标准 的且存在严重安全隐患的工程机械严禁进入施工现场;对管理人 员、操作人员需经考试合格取得资质证,特殊工种如:电工、锅 炉工、汽车吊操作人员等要有当地安监部门颁发的资质证。同 时,还要依据《安全生产法》的要求,淘汰明令禁止的工艺和设 备。工程机械的选型、使用要严格按国家标准和行业标准进行, 对已淘汰报废的工程机械不得进行施工作业。这些规定为责任主 体的管理体系建设提供了法律依据。
4.3严格公路工程机械的本质安全性,提高机械技术状况
《安全生产法》第二十九条规定:安全设备的设计、制造、 安装、使用、检测、维修、改造和报废,应当符合国家标准和行 业标准。这一规定对公路工程机械 管理工作提出了从事前、事中到事后的“全过程技术管理” 的新理念。
在事前管理上,主要是做好设备的选型,本着设备技术 精良、装备先进、本质安全性可靠进行配置,以期达到提高公 路工程施工的机械化、自动化程度,减轻劳动强度,减少人员 伤害之目的;在事中管理上,要着重强调按技术标准满负荷工 作,不得超过检修期或超负荷运转,对设备推行以“定期检 测、强制维护”为主要内容的检测维修制度,确保公路工程机 械始终保持良好的技术状态;在事后管理上,要对老旧设备 进行及时淘汰更新。
4.4强化岗位技术培训,提高安全生产操作技能
《安全生产法》第二十二条规定:生产经营单位采用新工 艺、新技术、新材料或者使用新设备,必须了解、掌握其安全技 术性能,采用有效的安全防护措施,并对从业人员进行专门 的安全生产教育和培训。如果说装备是基础、管理是关键,那 么从事工程机械操作施工的人就是核心。面对大型进口机械 设备技术含量较高,对操作人员的安全知识和技能要求也随 着提高。因此,必须加强职工安全文化建设,大力推行岗前培 训、持证上岗制度。一是要做到严把人员准入关,对新录用操 作人员必须经过专业岗前培训,并通过严格的理论与技能培训 考核;二是对在岗人员要结合新装备的使用和新环境的变化 等情况,定期、不定 期地举办各种形式的培训班,提高操作人员的安全操作技能,严格安 全行为规范,强化在异常情况下的自我保护意识,掌握安全 生产的主动权。
第2篇 落实《安全生产法》加强公路工程机械安全生产管理
《安全生产法》颁布实施已经三年了。三年来，各级主管部 门和社会各界对安全生产工作高度关注，使这一事关人民生 命财产安全、事关经济建设快速发展、事关我国国际声誉和 社会稳定大局的工作已经走上法制轨道。公路工程建设的速 度和质量与安全生产、安全施工密不可分，而公路工程机械 是公路建设的第一生产力要素，加强和改善公路工程机械安全 生产管理，是保证公路建设持续、健康发展的重要条件之一， 如何通过确保人—机一一环境三者的有机协调，使公路工程 机械施工中影响安全生产的各种因素得到有效的控制，是本 文着力探讨的问题，其目的就是树立以人为本的科学发展观， 坚持隐患预防在先的安全防控原则，从根本上落实《安全生产 法》的立法宗旨，防止和减少生产安全事故的发生。
1 公路工程机械生产安全事故发生的主要特点
按施工要求和作业现场的不同，公路工程机械生产安全事 故的发生具有以下特点：
1.1多样性
公路工程机械按其使用性能不同，其发生事故的种类呈 多样性分布。按山东省公路机械分类标准规定，公路施工机 械设备分为12大类约250种，主要包括：土石方机械、路面机 械、混凝土及灰浆机械、水平运输机械、起重及垂直运输机械、 加工机械、动力及辅助机械、维修器具、机床设备、隧道机械、 生产服务用机械。这12类中大部分为公路施工工程机械，约 占总数的60%。在高质量的机械化施工进程中，各类影响机械 安全的潜在因素均有不同程度地存在，从而表现为事故发生 的多样性。
1.2分散性
主要体现在两个方面：一是工程施工作业面的分散性， 其特点是呈线网状分布。在市场经济大环境下，公路建设有 的在本市区施工作业，有的跨市或省施工，有的工程机械对 外租赁，工程机械分散作业的状况，使发生的安全事故变得 点多、线长、面广。二是公路工程机械所有权和使用权的分散 性。由于公路管理体制为条条管理，这些机械设备分布于不 同的施工单位。以我局为例，共计1663台(套)机械设备分布在 全市13个县(市、区)公路管理局、4个高速路管理处及10多个 直属单位管理和使用。这种高度的分散性为工程机械的安全 管理带来相当大的难度。
1.3季节性
公路建设施工的季节性较强且属于野外作业。一般情况 下，每年的一、四季度主要是路基与桥涵施工，二、三季度主要 是以路面施工为主，特别是在公路建设的施工旺季，工程机 械的利用率可达70%-80%。工程机械利用程度越高，机械生 产安全事故发生的概率就越大，在年度内的利用率较为平均的 机械主要有：运输机械、起重机械，土石方机械等，桥涵机械、 路面机械。
1.4连锁性
随着机械化程度的提高，公路施工形成流水线式、程序 式作业模式，各类机械相互匹配，协同配合。如在铺筑路面施 工中，拌和设备、运输车辆、摊铺机械、碾压机械、洒水车辆等 一环紧扣一环，一旦某一道工序出现故障就会造成整条生产 线停工，造成潜在的工程质量事故，直接、间接经济损失难以 估量。
2 主要公路工程机械产生的伤害及事故类型
公路工程机械按其运行情况可分为动态施工设备和场地 施工设备，其作业环境各不相同，在其使用过程中可能产生 的伤害和事故类型也不同。主要工程机械产生伤害及事故类 型(见表1)。
表1 主要工程机械产生伤害及事故类型 设备类型 可能发生的伤害 事故类型
| 设备类型 | 可能发生的伤害 | 事故类型 |
| 自卸汽车 | 挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤 | 车辆伤害、灼烫、高处坠落、火灾 |
| 挖掘机 | 挤压皮肤和肌肉、骨折、内部器官损伤 | 物体打击、坍塌、高处坠落 |
| 轮胎式起重机 | 损伤、烧伤、电伤 | 物体打击、火灾、爆炸、腐蚀、中毒、高处坠落、机械伤害、在行驶中引发交通事故 |
| 沥青混凝土拌和机 | 烧伤、皮肤发炎、化学性烧伤 | 灼烫、火灾、触电、中毒、高处坠落、粉尘、机械伤害、压力容器爆炸、噪声 |
| 沥青混凝土摊铺机 | 挤压皮肤、烫伤、化学性烧伤、皮肤发炎 | 车辆伤害、物体打击、机械伤害、中毒、触电、灼烫、火灾、高温 |
| 沥青导热油设备及乳化沥青设备 | 化学性皮炎、化学性烧伤、中毒、烧伤、烫伤 | 锅炉爆炸、压力容器爆炸、火灾、灼烫、中毒、高处坠落、车辆伤害、机械伤害、坍塌等 |
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3 影响公路工程机械安全生产的主要因素
据有关资料表明：2004年我国道路交通事故死亡人数近11 万人，万车死亡率9人，是美国的8倍，德国的10余倍，日本的 近15倍，是澳大利亚的数10倍，特种设备的事故发生率是发达国 家的5-6倍。而我们的公路工程机械相对而言是以特种机械设备 为主的，因此，对公路建设施工中生产安全事故隐患决不可掉以 轻心。
对事故影响因素的分析，要从影响公路工程机械安全生产的 构成要素着手。这些要素主要包括人的不安全行为(人因)，技术 系统的不安全状态(物因)，作业条件或环境不良(环境因素)，生 产经营管理欠缺(管理因素)。
3.1人的不安全行为(人因)
公路工程机械发生事故的诸多案例证明，绝大多数生产安 全事故是人为因素造成的，一般分为四类：一是操作错误类，主 要表现为错误操作导致事故发生；二是忽视安全，忽视警告， 造成安全装置失效类，主要表现为放松警惕，注意力不集中；三 是使用不安全设备、手代替工具操作、物体存放不当、冒险进入 危险场所、攀坐不安全位置、在起吊物下作业、停留以及在必须 使用个人防护用品的作业场合中没使用防护用品类，主要表现为 违反操作规程和安全生产管理制度；四是未按规定对机械设备进 行维护、调整、检查、修理类，主要表现为违反机械设备技术管理 规定。
3.2技术系统的不安全状态(物因)
公路工程机械本身的本质安全性能决定了安全状态，其主 要表现有：(1)防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷。一是无防 护。包括防护罩、安全保险装车、报警装车、安全标志、防护栏， 电气未接地，绝缘不良，局部通风无消音装置，噪音大，未安装 防止“跑车”的档车器或档车栏等；二是防护不当。包括防护罩 未在适当位置，防护装置不当，电气装置带电部分裸露等。(2)设 备、设施、工具、附件有缺陷。一是设计不当，结构不合乎安全要 求；二是强度不够，包括机械强度不够，绝缘强度不够，起吊重 物的绳索不合安全要求等；三是设备在非正常状态下运行，包括 设备超过检修期带病运转等；四是维修调整不良，包括设备失 修，地面不平，保修不当，设备失灵等。
3.3作业条件或作业环境不良(环境因素)
公路工程机械是在施工条件甚为艰难的情况下进行作业， 自身技术状况和地形意外因素都有可能发生生产安全事故。在公 路施工中，若遇到地形险恶地段，将面临山体滑坡、坍塌等危 险危害，若在桥梁施工中存在潜在的高空坠落、起重伤害等危险 危害因素。安全生产受气候变化的影响较大，如运输车辆雨雪天 气作业，事故发生的概率就会偏高。作业场地可能存在一些不安 全的因素：如作业场所狭窄、杂乱。另外，也可能存在交通线路 配置不安全，操作工序设计或配置不安全等因素。
3.4生产经营管理缺陷(管理因素)
生产经营管理是一个永恒的主题，各项管理措施设置不 到位，生产安全事故隐患就会随时出现。具体表现在：一是安 全生产工作监督管理不足，安全生产条件有待改善，现场作 业安全保障不力；二是交叉作业和承包租赁场所的安全管理 不协调，租赁设备的合同内容安全责任不明确，机械事故隐 患未及时有效地发生和消除；三是职工文化素质偏低，有相 当一部分机械操作人员为合同契约型，安全技能培训教育脱 节，安全生产知识相对不足，缺乏风险意识，自我防范能力和 处置异常情况的能力不足，时有“三违”现象发生。
4加强公路工程机械施工安全的主要对策
《安全生产法》共规定了七项安全生产的基本保障和要求。 为强化公路工程机械施工安全生产管理，预防和杜绝事故的发 生，依据《安全生产法》，结合公路工程机械安全施工的具体特 点，应建立起主体明确、责权统一、机制科学、措施落实、监管 到位的安全生产防控管理体系。重点应采取一下措施：
4.1明确安全生产职责，健全岗位责任制
《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其 它安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生 产责任制，完善生产条件，确保安全生产。公路工程机械在特殊 的施工环境中作业，必须始终坚持“安全第一，预防为主”的方 针，实行一把手工程，明确单位法定代表人是安全生产第一责任 人，层层落实安全生产责任制，建立健全主要领导、分管领导、 安全管理人员、操作人员四级责任制，形成自上而下的全员责任 体系。
4.2明确各公路工程机械使用单位是安全责任主体，安全是进入 市场的必备条件
国家确定了安全生产管理工作的指导方针之一就是生产 经营企业是安全生产的主体。将这一方针所确定的基本原则 引用到我们公路系统，即为工程机械使用单位是安全生产的 责任主体。当然，在确定安全生产责任主体的同时，各主管部 门、社会各方面也应承担相应的义务与责任。
随着我国市场经济的逐步建立与完善，公路建设市场化的 程度也在不断提高，所以一个安全生产工作到位、事故发生概率 低的施工单位，就会成为激烈市场竞争中的一个优质品牌。为强 化对安全生产责任主体的管理体系建设，《安全生产法》第十九条 规定：从业人员在300人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产 管理人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术 人员提供安全生产管理服务。各安全责任主体都应根据《安全生 产法》的规定，建全安全生产机构，配备专职或兼职安全管理人 员。工程机械安全生产作为市场的必备条件，对达不到安全标准 的且存在严重安全隐患的工程机械严禁进入施工现场；对管理人 员、操作人员需经考试合格取得资质证，特殊工种如：电工、锅 炉工、汽车吊操作人员等要有当地安监部门颁发的资质证。同 时，还要依据《安全生产法》的要求，淘汰明令禁止的工艺和设 备。工程机械的选型、使用要严格按国家标准和行业标准进行， 对已淘汰报废的工程机械不得进行施工作业。这些规定为责任主 体的管理体系建设提供了法律依据。
4.3严格公路工程机械的本质安全性，提高机械技术状况
《安全生产法》第二十九条规定：安全设备的设计、制造、 安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准和行 业标准。这一规定对公路工程机械 管理工作提出了从事前、事中到事后的“全过程技术管理” 的新理念。
在事前管理上，主要是做好设备的选型，本着设备技术 精良、装备先进、本质安全性可靠进行配置，以期达到提高公 路工程施工的机械化、自动化程度，减轻劳动强度，减少人员 伤害之目的；在事中管理上，要着重强调按技术标准满负荷工 作，不得超过检修期或超负荷运转，对设备推行以“定期检 测、强制维护”为主要内容的检测维修制度，确保公路工程机 械始终保持良好的技术状态；在事后管理上，要对老旧设备 进行及时淘汰更新。
4.4强化岗位技术培训，提高安全生产操作技能
《安全生产法》第二十二条规定：生产经营单位采用新工 艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技 术性能，采用有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门 的安全生产教育和培训。如果说装备是基础、管理是关键，那 么从事工程机械操作施工的人就是核心。面对大型进口机械 设备技术含量较高，对操作人员的安全知识和技能要求也随 着提高。因此，必须加强职工安全文化建设，大力推行岗前培 训、持证上岗制度。一是要做到严把人员准入关，对新录用操 作人员必须经过专业岗前培训，并通过严格的理论与技能培训 考核；二是对在岗人员要结合新装备的使用和新环境的变化 等情况，定期、不定 期地举办各种形式的培训班，提高操作人员的安全操作技能，严格安 全行为规范，强化在异常情况下的自我保护意识，掌握安全 生产的主动权。
第3篇 如何加强公路建设工程施工安全管理
在经济建设中，有些部门不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，有忽视安全生产的倾向，有的甚至见利忘义，视人民群众生命财产安全于不顾，致使重特大安全事故频频发生，给国家和人民生命财产带来严重损失，造成了不良的社会影响，也暴露了少数部门的管理漏洞，和一些领导干部在安全问题上的麻大不仁，以及在安全管理上的极端形式主义。
公路建设工程施工安全管理工作，是公路工程管理的重要组成部分，也是公路工程项目顺利施工，按期竣工，确保质量和创造最佳效益的重要手段。然而，有些地区公路部门在公路工程施工过程中，发生人员伤亡等安全事故的现象也是屡见不鲜。究其原因是多方面的，多年来，我们在实践中总结出了一套公路工程施工安全管理的思路。
一、强化施工安全教育，牢固树立安全意识
总书记关于“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的重要论述，既符合唯物的辩证法，又揭示了安全生产的客观规律，而且能够给人以深刻的教育和启示。贯彻落实这一个重要论述，掌握科学的工作方法，首要问题是解决思想认识问题，安全教育是解决这一问题的一项重要工作。通过安全教育可以提高广大员工的安全技术素质和防范安全事故的能力，使广大员工牢固树立安全意识，正确认识劳动保护、安全生产的重要性和必要性，懂得“安全就是效益”的道理。掌握实现安全生产的科学知识，提高技术水平，自觉执行安全生产方针和各项规章制度。
安全教育在公路施工组织方案中应有具体的实施措施，由安全管理工作领导小组负责实施。开工前，要对所有参加施工人员进行一次系统的安全教育，包括安全意识、安全知识和安全技能教育。施工中，要强化经常性的安全教育，要定期召开安全会议，加强安全宣传教育，及时交待安全注意事项，评讲安全施工情况，做到事事讲安全，时时讲安全，及时发现、消除事故的苗头，督促员工对安全规章制度的贯彻执行。竣工后，要及时进行安全总结教育，对发生事故或发现事故苗头的，认真组织分析，找出事故发生的原因、责任、教训，制定防范类似事故发生的措施，对好的经验，成功的做法要及时纳入安全管理体系，以更好的指导公路工程的建设，避免安全事故的发生。
二、建立施工安全管理体系，健全安全管理规章制度
坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“管生产必须管安全，安全促生产”的原则，建立安全管理体系，就必须规范安全生产管理，健全安全管理规章制度。首先，健全安全教育、安全宣传制度，通过多种形式加大安全宣传力度。其次，建立对领导干部有效的安全生产制约机制，把安全生产作为干部业绩考核的重要内容，与干部的奖罚和提拔使用紧密结合起来，实行安全生产否决制和领导干部安全生产责任追究制。一旦发生安全事故，要查处直接责任人，追究领导和管理者的责任，要按有关法纪，视情节轻重，严肃处理。第三，按照“一岗一责制”的要求，层层制定安全责任制，安全奖罚措施，安全生产措施，关键工序实行持证上岗制度，使“责、权、利、效”相结合。做到有章可循，违章必究，使安全生产进入有序可控状态。
三、制定安全技术措施，配备安全防护设施
安全技术措施是以改善职工劳动条件，防止工伤事故，保护单位财产不受损害，确保公路施工场外的人员安全的技术组织措施。只有完善的安全技术措施，并配备必要的安全设施、用具，才能确保公路建设工程安全施工。
（1）要根据公路工程特点，从中找出容易发生事故的关键部位、关键工序，像沥青加温站、拌合站、路基施工放炮段、施工穿村镇路段，要制定切实可行的安全预防措施，确保公路建设安全生产。
（2）深入公路工程施工现场作周密细致的调查研究，特别是不封闭交通的施工路段，既要确保施工机具、施工人员的安全，又要确保行车、行人的安全，必须根据作业现场实际情况，制定出既不影响通车，又不影响生产，又确保公路施工安全的技术措施。
（3）根据工程项目的施工需要，改进生产设备质量，加大安全生产投入，对生产设备存在的质量问题进行认真整治，积极采用新的安全生产装备，用科技手段和先进装备保证安全生产。同时配备、配齐必要的安全防护设施用具、用品，及安全施工标志，封闭交通标志，职工的专项劳动保护用品等。
四、加强安全检查监督，提高安全管理的有效性
1993年，国务院在《关于加强安全生产工作的通知》中早就明确提出，在“发展社会主义市场经济过程中，各有关部门和单位要强化搞好安全生产责任，实行企业负责，行业管理，国家监察和群众监督的安全管理体制”。作为公路施工企业，就必须依据安全规章制度，对安全生产的所有岗位、人民、设备和全部生产环节实行全方位、全过程的检查控制，要坚持每天检查考核，要定期召开安全会议，及时研究和布置安全管理工作。要及时发现和消除事故，做到防患于未然。每项工程竣工后，要进行安全生产工作总结。
同时，加大监督力度，采取单位内部监督，上级部门监督和人民群众监督等多种形式，揭露安全生产中的矛盾问题，增强单位、施工队（班组）安全生产的压力和动力，使每个人都牢固树立“责任重于泰山”的安全意识。要督促每个岗位人员认真履行自己的职责，为保障公路建设安全施工奠定良好的基础，从而提高安全管理的有效性。
五、克服安全生产形式主义，发扬“实事求是”的作风
一些特大重大安全事故之所以频频发生，究其原因就是有法不依，有章不循造成的，但深层原因是安全管理松驰。突出表现在（1）有些施工单位“重效益，轻安全”的思想严重，过分强调抓施工进度，让工人加班加点，疲劳作战，放松了对施工安全的管理。抓安全工作经常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。（2）有些施工企业安全工作没有针对性，满足于一般要求，一般号召，以上级会议、文件来落实，没有行动。（3）有些单位不解决实际问题，习惯于大轰大鸣，雷声大、雨点小。致使安全生产隐患得不到控制。（4）有些施工单位，对施工中发生的事故或呈事故苗头没有严格执行“三不放过”的原则，而是弄虚作假，为赢得上级的满意，说假话，报喜不报忧，大事化小，小事化了，得过且过，致使没有从事故中吸取教训，也没有举一反三，查找事故隐患 ，制定防范措施，导致类似事故重复发生。
沉重的教训能使我们警惕，因此，作为施工单位增强四个意识对公路工程安全管理工作极为重要。一是增强实事求的意识，要说实话，做实事，求实效；二是增强政治责任意识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，切实解决安全生产管理中的形式主义问题；三是增强忧患意识，把人民群众生命财产的安全始终挂在心上，对安全生产要如履薄冰、如临深渊，做到居安思危、稳中识患；四是增强奉献意识，抓安全生产要肯于吃苦，不怕困难，克服贪图享受的拜金主义思想，做到尽心尽力，勇于奉献。
安全生产是实打实，硬碰硬的工作，来不得半点虚假，发扬“实事求是”的工作作风，对加强公路建设工程安全管理至关重要。抓公路建设工程安全生产要从讲政治的高度，要从严要求，从狠着手，从细操作，依法管理，按章办事，要深入基层，深入群众，做到安全生产心中有数，狠抓落实，不搞浮夸、虚假的东西，克服形式主义。因此，安全生产既是经济问题，也是严肃的政治问题。
六、强化施工安全要强点，正确处理安全与生产，安全与效益的关系
公路工程施工现场以防车祸、防高空坠落、防爆破塌方、防触电、防机械事故、防中毒为要点，围绕施工过程的每个环节，认真制定和落实各项安全措施，要将施工安全要点作为安全管理的重中之重，强化管理，避免一切安全事故的发生，起到以点带面的作用。
在公路工程施工过程中，要科学合理的安排工程进度，要避免盲目抢工期，赶进度，忽视安全而造成事故的现象发生，要以安全生产保进度，以安全生产促进度。要树立“安全就是效益”的思想，避免为追求短期效益，将安全生产工作当做可有可无的事情，或不重视安全投入，致使安全措施经费欠缺，事故隐患得不到有效控制及解除。
公路工程的施工，点多、线长、面广、涉及人员多，工程复杂，机械种类繁多，外部影响因素多，不仅涉及企业内部人员、机械设备的安全，而且涉及公路沿线人民生命财产的安全。但是，只要多方齐抓共管，强化单位内部安全教育，建章立制，强化检查监督，发扬“实事求是”的工作作风，克服安全生产中的形式主义，牢固树立安全意识，做到防患于未然，公路建设工程施工中的安全事故将会得到极为有效的控制，从而更大地发挥公路的投资效益。
