实践安全管理15篇

第1篇 以项目实践谈建筑施工项目的安全生产管理

我公司顺安项目部承建的顺安爆破器材搬迁工程，在单位工程多（共有47栋，分为办公区、炸药区、雷管区、库房、生产车间等）、战线长（1.5km左右）、工期紧（468天）的情况下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以人为本，把安全工作当成维护企业利益和职工利益的头等大事来抓，切实开展好项目安全监管工作，使项目的安全管理水平和效果不断地提高，有效地遏制安全事故的发生，保证了项目的安全生产工作持续稳定地向前发展，实现了项目效益的最大化。

一、切实建章建制，做到用制度约束人

安全管理的基础就是制度的完善和细化，安全规章制度是安全管理的一项重要内容。项目部建立完善了安全生产责任制、安全教育培训、安全检查、安全奖惩、安全会议、安全生产违章处罚、生产安全事故调查处理报告等管理制度。通过运用各项安全管理制度来规范全体员工的工作行为，使项目的安全管理制度具有可行性和针对性，使项目全体员工做到了有法可依、有章可循，做到了用制度约束人，杜绝“人管人、人约束人”打不开情面的情况出现，真正做到了安全生产“凡事有章可依、凡事有人负责、凡事有据可查”。

二、加强队伍建设，明确落实安全责任

项目部要求，项目经理作为安全生产的第一责任人，负责安全工作重大问题的组织研究和决策；项目主要安全负责人负责项目的安全生产管理工作。此外，项目部还配备了专职安全管理人员2名，负责修订和不断完善项目的各项安全生产管理制度；负责组织学习、培训项目在职人员安全管理知识和实际操作技能；负责监督、检查、指导项目的安全生产执行情况；负责查处安全生产中违章、违规行为；负责对事故进行调查分析及相应处理。

项目部认真落实好两个责任：安全生产主体责任和安全监管责任。安全生产主体责任即项目部的生产经理、施工员等都有安全生产主体责任， “管生产必须管安全”，他们有调动人、财、物的权利，生产的组织实施及安全措施的实施必须由他们来进行。安全监管责任即安全主要负责人、专职安全管理人员的安全生产监督管理责任，他们对安全生产进行监督指导，对违法违章生产进行纠正和制止，保证施工生产的安全可靠性。

三、实行责任承包，切实做到奖罚分明

项目部是根据“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”的原则落实安全生产责任，明确领导、职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全责任。层层建立安全生产责任制，责任制要具体落实到部门、岗位。领导及各类人员签订安全生产责任书，并与工资挂钩，实行安全结构工资和缴纳安全风险抵押金。使领导、职能部门、各类人员增强安全责任感，明确自己在安全工作中所承担的责任，激发职工在安全工作中的自觉性，增强自我保护意识。严格按照考核办法进行考核和奖罚，项目部安全奖励9800元，安全罚款13500元，奖在实处，罚在疼处，做到奖罚分明，增强了安全规章制度的执行力度。

四、抓好教育培训，提高素质增强意识

项目部把安全教育培训作为职工在施工过程中的一堂必修课，通过对项目人员进行有计划性、长期性和系统性的安全教育培训，提高了职工的安全意识，增强了安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少和杜绝违章作业。安全教育培训做到了适时、适地、内容合理、方式多样、形成制度，讲求实效。

项目经理、安全管理人员均参加了主管部门组织的“三类”人员培训，取得安全生产考核培训合格证。项目部开展了安全教育培训2380人次，使内部职工技能水平提高，掌握相应标准、规范、施工工艺、操作技能、安全生产防护和自我保护、危险品的使用。项目部高度重视安全教育培训工作，坚持培训不到位也是安全隐患的安全理念，抓住不同类型员工的安全心理，因时而异、因人而异进行了安全教育培训，并在教育的内容、形式和手段上不断改进和创新，使安全教育培训和员工的心理形成共鸣，员工将安全理念内化于心，外化于行，“三违”情况从培训前的5-8人次/月降低到培训后的1-3人次/月，切实承担起安全责任，逐步提高职工的整体素质。

五、做好方案编制、审核，有效落实安全措施

施工组织设计是工程项目施工的指导性文件，安全专项方案是对施工组织设计的细化，是对具有较大危险性工程施工具体实施的指导性文件，是安全生产的指令性文件，在施工现场管理中具有安全生产法规的作用，专项安全方案要求内容详细、全面、计算要有根据，要符合现行标准、规程的规定。项目部编制了专项安全方案152个，负责审核的人员根据工程实际进行了认真审核，并报公司、建设单位、监理单位审批。施工前，项目技术负责人及施工负责人按照审批后的专项方案进行了安全技术交底，交底到作业层人员，交底人、所有接受交底人在交底记录上签字。施工时严格按审批后的专项方案组织施工，在施工过程中发现方案不适宜、不便于施工操作，或者是条件发生变化，及时修改方案，并把修改后的方案按原方案审批程序审批，再按审批后的修改方案重新进行安全技术交底及组织施工。安全检查时把方案实施的情况纳入检查的范围。

六、加大安全投入，保证人、财、物全面到位

安全投入是保证作业安全的基础和前提，是安全方案落实到位的保证。安全投入包括人员的投入、设施的投入、资金的投入。安全人员的投入：项目部设专职安全生产管理人员2人、班组兼职安全生产管理人员9人。安全设施的投入：根据项目中各单位工程施工的特点，编制不同专项方案152个，按方案要求投入了安全设施。资金的投入：项目安全资金投入200万元。

七、加强安全检查，深化安全管理

安全检查是查找不安全因素、发现事故苗头和隐患、建立安全生产环境和秩序的重要手段，是防止事故发生的必不可少的环节。项目部开展了各种形式的安全检查，包括常规检查、专项检查、定期检查、不定期检查、班前检查、日巡查。项目单位工程多，战线长，涉及的工作面多、工序繁杂、操作人员的技术等级和文化素质参差不齐，因而安全管理人员的常规检查、日巡查及班组的班前检查是做好安全工作的基础环节，发现隐患及时纠正整改。除此之外，项目部还组织了专项、定期或不定期等形式的检查68次，查处“三违”39人次，查出安全隐患239处，整改隐患239处，把隐患消灭在萌芽状态，扎扎实实的把安全工作落到实处，确保了安全生产，在整个施工过程中未发生安全事故。

终上所述，我公司顺安项目部的安全生产生产实践表明，安全管理是施工项目管理的重要组成部分，是一门综合性科学，安全管理的对象是生产中的一切人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全管理的水平高低与成败直接关系到项目的社会信誉和经济效益，关系到国家和集体财产以及职工生命安全。只有认真研究，积极探索，加强管理，不断创新，才能最终实现项目安全管理的目标。

第2篇 北京地铁安全管理的探索与实践

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公共安全、生产安全等越来越受到政府、社会及广大市民的关注。北京地铁作为首都的重要交通命脉，以它所处的特殊地位，尤其如此。然而，经历了三十几年发展历程的北京地铁，在安全管理上，既有取得了连续安全运营3000天的可喜成绩，也有痛苦的教训。如何探索发现并把握好地铁安全管理的规律，对企业、社会都具有重要意义。

一、北京地铁的安全工作面临巨大压力

（一）北京地铁基本概况

北京地铁是中国第一个地铁系统，第一条线路自1969年开通运营以来，已有35年运营历史。现有1号、2号、13号和八通线四条运营线路，总长114公里，车站70座。现日均客运量约179.7万人次，最高日客运量270万人次（如表1）。随着线路的延长，线长、点多、客流大，安全工作的难度随之增大。

表1四条运营线路简况

注：其中1号线复兴门至四惠东通车日期为1999年9月。

（二）安全运营面临的主要问题和困难

1、老线车辆设备的老化问题

地铁1、2号线由于早期设计、制造水平所限，其车辆设备总体技术性能偏低，经多年运行后，老化严重，其安全性、可靠性较差。早期投入使用的设备虽经部分消隐改造，但仍有不少设备老化严重。

2、老线的设备改造问题。

车辆设备老化问题得到市政府高度关注，决定并已开始更新改造。边运营、边改造、交叉干扰，改造会给安全运营带来冲击和影响，将面临新的压力与风险。

3、新线的初期运行不稳定问题。

地铁13号线、八通线虽已开通运营，但仍有部分尾工尚未完成，有些系统尚未投入使用。已投入使用的设备和设施尚处于不稳定期，部分设备的故障率较高。

（三）社会各界的要求越来越高，外部压力愈来愈大

1、地铁作为城市交通的大命脉，客流大、人员密集，发挥着越来越重要的作用。反之，地铁发生问题的影响也越来越大，轻则影响乘客出行，重则引起沿线大面积交通混乱，甚至可能发生群死群伤的恶性事故。

2、首都无小事。北京作为我国的政治中心、文化中心，政治敏感性强，新闻媒体的作用大，具有很强的放大效应，容易造成政治影响，产生国内甚至国际影响。

3、随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，乘客的要求越来越高。群众利益无小事，地铁又是涉及广大市民的公益事业，广大乘客对地铁寄予很高的期望值。

4、《中华人民共和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《北京市轨道交通安全运营管理办法》以及《北京市安全生产领导责任追究规定》等法规的颁布，既给我们做好安全运营工作创造了条件，增加了动力，同时，越来越严厉的处罚也给了我们实实在在的压力。

5、地铁已成为关注的焦点，来自各方的检查、要求和整改通知单越来越多。“外事当家事”，外界出事故，地铁也是举一反三、吸取教训的重点。这些提醒，有利于我们安全运营，但同时也增大了传达贯彻的工作量，应对的压力也大。

二、关于地铁安全运营的基本认识

地铁是一个庞大而复杂的系统。“安全第一，预防为主”这八个字虽为我们所熟悉，但如何在实际工作中真正落实，却非易事。如何从理论和实践去认知地铁安全运营的特点和预防事故的途径，既是我们安全管理的重要任务，又是我们确保安全运营的关键所在。

（一）安全的基本概念，安全是相对的

目前，关于安全的认识尚不统一。归纳起来，可分为二种，即绝对安全观和相对安全观。

绝对安全观认为，安全是“不存在危险或风险”；“安全意味着系统没有引起事故的能力或条件”；有时还将安全称为无事故。

相对安全观认为，“所谓安全系指判明的危险性不超过允许限度”；“安全意味着可以允许的风险程度，比较地无受损害之忧和损害概率低的通用述语”。

从相对安全观可知，安全是在具有一定危险或风险条件下的状态，它是一个动态过程，是关于时间的连续函数，安全并非绝对无事故。而按照绝对安全观，安全就是无事故，它是安全的一种极端理想的状态。事实上，绝对安全是不存在的。

从系统安全上分析，人机系统的可靠度（ｒeliabilityofmen-machinesystem）ks为:ks=km_kh

式中：km，kh分别为设备的可靠度和人的操作可靠度。无论是km还是kh均受很多因素影响，不可能是100%，且随时间变化而变化。地铁是一个庞大而复杂的人机系统，也可以说是一个复杂的社会----技术系统(socia--technicalsystem)，其情况更是如此。

众所周知，自从有了人类生产活动，也就有了安全问题。安全或者不安全始终伴随生产过程而存在，绝对安全是不存在的。安全科学已经揭示，系统故障或事故的根本原因在于系统诸要素及其相互作用的过程中存在着各种危险或隐患，正是这些危险或隐患经过积累或加强并获得适当条件组合而产生事故。故障或事故只是系统的危险或隐患在一定条件下的外在表现形式。因此，不出事故并不等于安全，反之，出了事故并不一定就是不安全，关键在于事故的损失是否处于可接受水平，系统的危险性是否仍不超过允许限度。

（二）事故可以预防，安全是可控的

虽然安全是相对的，绝对安全是不存在的，但这并不意味着我们在事故面前就是无能为力。事实上，无论是从理论还是实践来看，我们在预防事故方面可以大有作为，我们可以预防事故，减少事故的发生。

从系统论的观点出发，影响安全的诸多因素可以归结为人、机、环境和管理。早在40年代后期，美国康耐尔（cornell）大学的t.p.wright就提出，按人、机、环境分类是检查事故起因和事故预防机理的理性模型。1976年，纽约工业学院的e.j.cantilli等人揭示了以管理为边界的人、机、环境之间的关系，如图2所示。

由上图可知，以管理作为约束的系统各要素（人、机、环境、管理）之间的相互关系及相互作用。按照社会可接受的安全水平，可将系统状态分为正常状态（normalstate）、近事故状态（near—accidentstate）或事故状态（accident-state）。将系统状态的数据反馈给管理系统，便可通过管理改变系统行为，并产生不同程度的安全接受水平和系统状态。系统状态数据还可用于改进系统安全管理方法，从而得到更为安全的系统。由此，可以看出管理的重要性。

那么，在实际工作中如何通过管理改善系统的安全状态或提高系统可靠度？这是需要我们进行理论和实践探讨的重要问题。

首先，事故具有因果性，即关联性。我们可以通过理论和实践来分析总结事故的因果关系，并经常性地检查分析系统存在哪些事故起因，即检查分析在人、机、环境方面所出现的隐患。按照可接受的安全水平，通过管理来治理或消除上述有关隐患，从而使系统的危险性不超过允许限度。这一点非常重要，试想一个隐患丛生的系统，又如何能保证安全呢？

其二，从人机系统的可靠度来分析，往往人机系统并非单纯的串联系统，而是串并结合的系统。对于某些重要环节，我们可以采取并联措施来提高其可靠度，如图3所示。这些措施，在地铁系统均有大量应用案例。

其三，一般来说，地铁事故不是单一因素造成的（如果单一因素可以造成事故，说明其系统设计不合理），而是需要一定条件的组合。因此，虽然系统存在各种隐患，但只要我们能认知并切断有关条件组合，一些事故便不会发生。充分认识这一特点，有利于我们分轻重缓急，有针对性地开展事故防范工作。

（三）安全运营，基础取胜

近年来，通过理论结合实践的深度思考和探索，北京地铁深刻认识到：地铁的安全运营必须靠基础取胜。为此，我们始终不懈地开展以提高员工队伍综合素质、狠抓车辆设备质量，注重改善运营环境为主要内容的安全基础建设，努力治理或消除安全隐患。基础得到加强，安全运营步入良性发展轨道。

1、坚持以人为本，教育和机制并重，提高员工综合素质。

提高人员综合素质，爱岗敬业的精神是根本。“不爱岗就下岗，不敬业就失业”。它激励人们告别各种不良行为，引导人们奋发向上、刻苦钻研、兢兢业业地做好本职工作。

为此，我们采取各种有效形式对广大员工进行深入持久的职业责任、职业道德、职业纪律和地铁优良传统教育。利用企业改革、减员增效的契机，加强对员工进行改革发展的形势教育，教育员工树立“不爱岗就下岗、不敬业就失业”的新观念。与此同时，我们逐步建立和完善内部待岗制度和竞争上岗机制，对少数责任心差、造成一定后果的员工坚决采取内部待岗措施。从而，广大员工的危机感、紧迫感和责任感逐步增强，爱岗敬业的良好风尚逐步形成。

麻痹出事故，通过安全教育和持之以恒的管理，克服周期性松懈麻痹思想，始终保持良好的安全意识，是打破所谓事故周期性定律的良方。

北京地铁历来高度重视并较好地坚持了安全教育制度。然而，安全意识并非一牢永固，员工队伍的安全意识始终动态变化。“出了事故讲安全，没出事故忘安全”。这正是导致事故周期性的主要原因。要打破事故的周期性，就必须首先打破员工特别是管理者安全意识的周期性。

基于这一认识，总公司于1997年5月举办了“让过去告诉未来--安全是地铁的生命线”大型图片展览。生动的案例图片使广大员工深刻理解了“安全是地铁的生命线”，认识了违章违纪的危害性。在这次次展览奠定了良好的群众思想基础之后，总公司开展了声势浩大的“向违章违纪宣战”活动。一系列举措震憾了每个人的心灵，使员工的思想经受了一次前所未有的洗礼，并产生了深远影响。之后，总公司和各单位不失时机地将一系列举措形成制度，使其成为对广大员工的工作行为能持久地发挥制约作用的机制。这对员工始终保持良好的安全意识起到了重要作用。

地铁是技术密集的现代交通，安全运营必须拥有一支具有较高技术业务素质的员工队伍。然而，人事相宜永远都是相对的，人的业务素质问题始终是安全运营的重要问题。

长期以来，部分员工钻研技术业务的积极性不够。尽管我们不断加强培训，部分人仍不能适应岗位要求。为此，1998年，我们结合推行标准化作业和各岗位要求，进行了大规模全员持证上岗工作。对经培训后考试不合格，仍不能满足岗位要求的员工实行内部待岗。对已经取证的员工实行跟踪考核和动态管理，并在此基础上发展为今天的竞争上岗。此举不仅增大了运营安全系数，而且有效地调动了员工自觉学习技术业务的积极性。

进入2000年，我们吹响了调整运营组织和管理格局的改革号角，对员工的业务素质提出了更高的要求。新岗位必定有新要求，有些岗位要求一专多能。为此，我们又开始了新一轮大规模的岗位技术业务培训，并竞争上岗，直接推动了员工思想转化，增强了竞争意识，自觉学习已蔚然成风。

2、不断进行技术改造，精检细修，确保车辆设备良好状况

高度重视技术改造，全面实施消隐工程，不断提高车辆设备的技术水平和可靠性，是我们始终如一的追求。

近年来，为了适应日益发展的运营需要，一是全面完成了一号线扩能技术改造工程；二是在市委、市政府的大力支持下，于1997年开始实施15项消隐工程，对存在严重隐患的设备进行更新改造。老的隐患消除，新的隐患又出现，这是一个三十年的老系统必然存在的现象。在完成计划的消隐工程之后，我们又尽可能地安排资金，对存在隐患的设备进行不断的更新改造。三是对车辆设备易出现故障和安全问题的薄弱部位加强了技术攻关，采取了技术改进措施。消隐工程、技改项目的实施，使车辆设备的稳定性和可靠性均有了较大幅度的提高，为安全运营奠定了良好的物质基础。

面对车辆设备技术水平不高和日趋严重的老化问题，我们不是强调客观困难而是强调主观努力，精检细修，确保质量。

首先，针对质量意识淡薄和严重的侥幸心理，我们开展了深入持久的质量教育，树立“质量问题就是安全事故”的新观念。结合修订运营事故处理规则，明确将质量问题按事故论处，有效地增强了质量意识。其二，漏检漏修、维修不到位现象不仅是影响车辆设备质量的主要原因，而且是难以根除的顽症。为此，我们又开展了声势浩大的“向漏检漏修和维修不到位宣战活动”，采取了一系列有效措施并形成制度。其三，进一步修订完善了车辆设备维修质量标准并大力推行标准化作业。其四，进一步完善质量保证体系，坚持“记名修”、“三检制”和“质量项点控制”的过程管理，强化质量检查和验收，加大日常考核力度，将工艺标准和各项规章制度真正落到实处。因此，车辆和设备的维修质量不断提高，故障率逐年下降。

3、改善运营环境，营造良好氛围，减小环境影响。

环境影响安全。诸多内部和外部环境因素直接或间接地影响着我们的安全运营。为此，我们始终重视环境改善。

我们不仅逐步改善了车辆和设备的运行环境，而且不断改善车辆设备维修现场的周围环境；不仅逐步改善员工的作业环境，而且注意了工作间休条件。我们不仅注重提高员工的待遇，而且注重培育团队精神，增强企业凝聚力；不仅加强了精神文明和职业道德建设，而且逐渐形成了“安全第一”、“安全是地铁生命线”等安全文化。我们不仅努力防止和减少乘客各种不安全行为对安全运营的干扰，而且有效地控制了易燃易爆等危险品、以及各种破坏活动对安全运营构成的威胁。

（四）安全运营，管理是关键，创新是动力

近年来，通过安全管理的理论探索和实践，我们深刻体会到：地铁的安全运营，管理是关键，改革创新是动力。无论是推动上述的安全基础建设，治理或消除隐患，还是分析监控系统的安全状态，防止事故的发生，都要依靠科学管理。而实现科学管理又要以改革创新为动力。

1、思想理念是管理的灵魂，科学管理必须有科学适用的管理思想和理念。我们必须针对安全运营的实际，不断地进行思想和理念的更新。

首先，为贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，我们提出并树立了“抓小防大，安全关前移”的思想。一方面，大家清醒地认识到，小与大只是相对而言，是大家可接受的安全水平即安全的标准不同而已。从此，我们的安全管理逐步深入细致，过去被忽视的所谓小问题已成为今天大家高度重视的大问题，有效地克服了过去对所谓小问题司空见惯的危险现象。安全工作实现了从被动的事后处理型向主动的超前防范型的转变，工作重心也从疲于应付各种突发事态转移到安全基础建设。另一方面，我们加强了安全信息管理，分析评价安全状况与形势，及时发现苗头并采取有针对性的措施。从而有效地增强了安全管理的科学性、针对性，克服了随意性和盲目性。

树立了“安全运营，基础取胜”的思想。它使我们清醒地认识到安全无捷径、更不能心存侥幸。它指导和鼓励我们在基础建设的征途上顽强地解决一个又一个问题。几分辛勤，几分收获。我们逐步改变对安全运营提心吊胆、疲于应付的被动局面，步入了对安全运营充满信心、主动发现和解决问题的良性轨道。

树立了“安全运营，关键在管理”的思想。我们郑重地指出：除不可抗力外，每件事故，无论多么微不足道，均是由于管理上的缺陷。从而进一步增强了各级管理者，特别是包括班组长在内的基层管理者的责任意识，有效地促进了层次管理，落实逐级安全责任制。

2、科学适用的规章制度是我们强化科学管理的前提。我们强调科学管理，就必须首先强调各项规章制度的科学性和适用性。

为此，我们针对技术设备和情况的变化，于1998年开始全面清理和修订有关安全运营各项规章制度，将新的思想、新的理念、新的措施、新的要求纳入其中。结合“向违章违纪宣战”、“向漏检漏修和维修不到位宣战”以及持证上岗工作，相应修订出台了总公司劳动合同实施办法、职工奖惩条例实施细则和辞退违纪职工办法，建立并逐步完善了内部待岗制度。根据改革创新、调整运营组织和管理格局的需要，在原有规章制度基础上编制新的和更加科学的规章制度。每项改革措施的出台均配套相应的规章制度，为改革的成功奠定基础。

3、“科学技术是第一生产力”，它的作用渗透于安全的每一个要素，离开了现代科学技术的综合应用，就不可能有真正现代意义的科学管理。

科学技术促进人员素质提高。我们始终用科学的理论和正确的思想观念武装广大员工，使他们掌握科学的管理方法和工作方法，掌握岗位所需的科学知识和技能。

科学技术提高车辆设备水平。我们通过消隐工程，不仅消除了隐患，而且采用先进的技术设备增大了科技含量；通过采用先进的维修检测技术设备，不仅提高了效率，而且增大了安全系数；通过科研技措和群众性qc小组活动，不仅获得了大量奖项，而且提高了车辆设备的技术水平和可靠性。

科学技术推动管理现代化。科技设备能使原来限于技术条件而难于做到的事成为可能，直接推动管理方式的发展变革。如电视监视车门系统投入使用，不仅改变了运营组织方式，节省了人力，而且强化了科学管理、消除了隐患。科学的方法同样有效地推动运营管理模式的发展变革，同样起到节省人力、强化科学管理的效果，变包乘制为轮乘制以及一系列设备值守和维修方式的变革就是很好的例证。

4、安全组织是实施安全管理的主体，是安全工作的组织保证。北京地铁已形成一个从总公司直到班组的比较健全的安全组织体系，实施着有效的安全管理。

一年一度的安全工作会，分析安全形势，明确工作思路，制定安全目标，研究有效对策；坚持每年一次的署期和冬季运输会，对如何克服由于气候环境带来的问题做出部署，进行动员；坚持一月一次的安全例会，及时分析安全状况和形势，力图把握安全动态；坚持每周一次安全生产交班会，协调解决运营生产中每一个实际问题。就这样，过好每一个安全日，做好每一个安全周，完成每一个安全月，实现每一个安全年，年复一年。

每一天的安全来自每一日每一个人的责任落实，完善的安全责任体系和与之相配套的安全目标及考核体系使我们的安全管理做到责任层层落实，目标明确合理，考核严格兑现。

安全检查是安全工作抓落实的重要一环。通过反复的查思想、查隐患、查整改、查落实，有效地控制了人的不安全行为、车辆设备的不安全状态和环境不良因素对安全运营的影响。

严格按照“四不放过”的原则处理我们安全运营所出现的问题是地铁的优良传统，不仅追究直接责任者，而且追究相关管理者的责任，有效地维护了安全的严肃性和铁的纪律。

三、北京地铁安全运营的思路和对策

通过总结理论和实践的探索，北京地铁安全运营的基本思路是：始终如一地坚持安全第一，毫不动摇地贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针和“抓小防大，安全关前移”的思想，通过体制创新、制度创新和科技创新，调整运营组织和管理格局，进一步深化安全基础建设，进一步强化对系统隐患的分析监控，进一步增强抢险救援能力，使运营组织和管理更加精干高效，使安全运营更加科学可靠。

（一）贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“抓小防大，安全关前移”的思想，努力加强安全基础建设，治理或消除隐患。突出一个“治”字

“安全运营，基础取胜”。安全科学揭示，事故的根本原因在于系统诸要素及其相互作用的过程中存在着各种危险和隐患。无论是从绝对安全观还是相对安全观出发，我们都必须努力识别并治理或消除系统存在的各种隐患，才能使系统具有一定的可靠度，实现和确保我们所期望的安全水平。

根据事故致因系统理论，影响安全的诸多因素最终可归结为人、机、环境和管理四大要素。反之，也正是这四大要素构成了整个系统的基础安全保障体系。实践也清楚地昭示，我们的安全问题主要集中在人员、车辆设备、环境和管理等方面。为此，我们明确提出并始终坚持以提高员工队伍综合素质、狠抓车辆设备质量、不断改善运营环境和强化科学管理为内容的安全基础建设，以期从根本上消除或减少隐患影响，构筑较为可靠的基础安全保障体系。这是我们的安全工作之所以由被动变主动的根本原因，我们将继续坚持，在未来几年将以车辆和设备更新改造为龙头，以改革创新为动力，进一步深化安全基础建设，使系统的安全可靠性进一步得到巩固和提高。

（二）贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“抓小防大、安全关前移”的思想，努力强化科学管理，严密监控系统各要素的变化及其可能出现的隐患。突出一个“控”字

基础建设是一项长期而艰巨的任务，且不可能完全彻底消除隐患而使整个系统处于无隐患状态。这正是相对安全观。

地铁是一个复杂的系统。有些隐患已经存在，但我们由于受到科学知识、认识能力的限制而无法认知；隐患都是逐步发展加强，今天不存在隐患，并不意味着明天没有隐患；有些隐患虽已被发现，但由于技术能力和种种原因，我们暂时无法解决。也就是说，系统始终存在着隐患，并无时无刻不在威胁着安全运营，特别是重点部位隐患，一旦酿成事故，将产生严重后果。

为此，一方面我们必须按照“抓小防大、安全关前移”的思想，加强对整个系统特别是重点部位的监控和互控，及时分析和发现隐患并采取有针对性的措施加以防范。另一方面，我们必须对已发现但尚未解决的重点隐患“死看死守”，确保安全。因此，我们明确要求和部署“在全面加强安全基础建设，夯实安全基础的同时，进一步落实责任制特别是重点部位承包责任制，并对一时解决不了的隐患部位死看死守，确保隐患和重点部位的安全”。这也是北京地铁多年来形成的一条重要经验和优良传统。未来几年，我们将结合车辆设备更新改造，进一步调整运营组织和管理格局，建立精干高效的运营管理模式，强化监控和互控，从管理上提高系统的安全可靠性。与此同时，进一步加强安全技术的研究应用，装备科学适用的检测分析和监控手段，以提高分析和监控能力。

（三）贯彻“安全第一，预防为主”的方针，牢固树立“抓小防大、安全关前移”的思想，提高抢险救援能力，筑起最后一道安全防线。强调一个“救”字

尽管我们大力加强基础建设，构筑基础安全保障体系，安全系数逐步增大，但隐患不可能完全消除。尽管我们加强对重点和隐患部位的严密监控，制定并落实一整套行之有效的监控措施，但对地铁这样一个复杂的系统来说，有些事情可能防不胜防。列车救援、车辆设备故障及其它险情尽管可以不断减少，但不可能完全消灭。

为此，我们强调提高抢险救援能力，努力控制各种事态的发展，将其影响降低到最低程度，筑起安全运营最后一道有效防线。一方面，自1996年编制下发《北京地铁突发事件应急处置办法》以后，我们针对有关情况的变化，特别是恐怖活动和非典等事件，积极补充完善应急预案。另一方面，加强专兼职抢险队伍建设，强化各岗对突发事件的处置能力，并始终坚持定期和不定期的培训和演练，做到“人员、器材、预案”三落实。随着地铁线网的扩展和反恐形势的发展，我们将进一步突出现场执岗人员的抢险能力建设，针对不同的突发事件，提高现场执岗人员的先期处置能力。

四、需要共同探讨的几个问题

（一）如何落实科学发展观，树立科学的安全观

相对安全观认为，安全是相对的。所谓安全是指在生产过程中，能将人员和财产损失或某种不良影响控制在可接受水平的状态。安全并非绝对无事故。然而，在现实生活和实际工作当中，人们对安全的认识还很不统一，不少人认为安全就是无事故，即绝对安全观。这种观点往往导致单纯以事故来衡量安全状况，其可能的结果，一是当事故多时，为了压事故而头痛医头、脚痛医脚，使安全始终处于被动局面，难以扭转。二是当没有事故时，则认为安全状况好而盲目乐观，没有意识到不出事故并非安全，因此，丧失治理隐患和预防事故的时机，使安全状况恶化。三是为了追求绝对安全、无事故，就必须使整个系统处于无隐患状态，这不仅无法实现，而且其人力财力也无法支撑。对于地铁来说，由此还会引发乘客和社会各界对地铁寄予过高的期望，使政府和企业承受一些不必要的和过大的压力。然而，相对安全观也有可能因误解而导致对发生事故也感到心安理得，相对安全观是科学的，但其科学性还有赖于“可接受安全水平”的合理性。

由此可见，树立并正确理解科学的安全观至关重要，它直接关系到安全工作能否持续健康发展。为此，我们有必要将认识统一到相对安全观，并正确理解和运用。

（二）如何研究建立地铁行业安全标准

安全是相对的，但也是可控的。对于地铁这样的城市交通大动脉，安全运营至关重要，我们必须把安全放在至高无尚的突出位置，既要高标准严要求，制定其安全标准，但又不能陷入绝对安全观。关键是如何按照相对安全观，研究确定“可接受的安全水平”，这是需要我们共同研究的重要课题和难题。它既要考虑地铁行业可能达到的水平，更要充分考虑乘客和社会各界的期望值和认可度。与此同时，如何将“可接受的安全水平”具体化，即制定统一的安全标准，包括事故分类、事故等级及其划分标准，并分别确定各类、各等级事故的允许事故率，更是需要我们共同研究的重要课题。地铁行业安全标准的建立，对规范企业的安全运营必将起到重要作用，既使企业的安全运营和政府的监管有据可依，更是为广大乘客营造安全和良好的乘车环境。

（三）如何加强关于地铁系统安全管理方法的研究与应用

安全科学是近年来发展的一门新兴综合学科，它包括系统安全工程理论、风险评价理论、多目标决策理论、控制理论、人机工程学和安全心理学等，正逐渐成为指导各领域安全工作的重要学科。然而，这些理论在地铁行业的应用研究还很少。如何将安全科学与地铁运营实践相结合，比较系统地形成地铁安全管理理论和方法，并加以运用，也是需要我们共同研究的重要课题。这对我们减少经验管理，强化科学管理具有重要意义。

第3篇 天津电力信息系统安全管理的实践

(天津市电力公司，天津 300010)

天津电力信息大型综合系统始建于1994年，此后，各类系统建设又迅速得到发展并逐步完善。目前在公司广域网上运行的系统有：网上办公自动化(oa)、综合信息平台、用电mis、财务mis、民用电mis客户服务系统、负荷控制、调度自动化(scada)、调度mis、互联网代理及电子邮件系统等。正在建设的大型综合性系统有：生产mis、电网gis(电网地理图形辅助生产管理信息系统)以及综合信息平台整合升级。由于天津市地域比较集中，系统网络的覆盖面、容量及性能建设得很好，为便于统一规范、控制和安全防范，公司广域网各类信息系统全部采取集中式建设，集中式管理。

随着天津电力信息系统建设的迅速发展，信息系统在公司日常办公、生产和经营管理等方面所发挥的作用日益重要。公司广域网和某些局域网一旦发生严重事故，其经济损失和社会影响将无可估量，如果造成电网事故，则其影响可能是灾难性的。因而信息系统的安全运行，对于保证公司安全生产和正常的运营秩序已上升到至关重要的位置。同时，由于计算机和网络技术的飞速发展，信息系统安全的防范难度越来越大。而现阶段计算机专业技术和知识还不够普及，加上大多数领导干部的计算机知识和技术水平有限，对于公司生产和经营活动对信息系统越来越强的依赖性认识不足，所以加强信息系统的安全管理，不仅必要而且显得紧迫。

1 信息系统安全管理组织体系建设

(1) 将原挂靠于总经理工作部的信息中心分离出来，成立科技信息部，下设科技信息处，统一负责全公司信息系统的建设和运行管理，对各基层单位的计算机管理部门行使业务和职能管理。各单位下属车间(含工区、所、站，下同)和配备计算机的班组设有计算机专责人，公司本部各部门设有兼职的信息员。这样便建立了公司、厂(分公司)、车间和班组四级管理网。

(2) 由调度通信中心负责网络骨干通道和骨干交换机的建设与管理，并负责调度scada系统、通讯系统和调度mis系统的建设与管理，对各基层单位的调度部门行使职能和技术管理。必要时可请科技信息部在技术上给予指导和帮助。以上构成了信息系统安全技术管理的保证体系。

(3) 由公司安全监察部和各单位安监部门负责信息系统安全管理的监督与考核，公司本部和各基层单位均设1名安全员(目前为兼职)，负责信息系统安全管理的日常监督工作。由此构成信息系统安全管理的监督体系。

2 不断建立健全规章制度

在建立健全组织体系的同时，公司还致力于建章立制。目前已建立信息系统网络和机房建设规范、运行监管、应用系统开发与管理、系统验收启用、日常监督与考核以及信息保密等一系列规章制度。其间经历了由粗到细、由浅入深，不断补充、修改和完善的过程。有的制度是先期发出1个或几个通知，经过一段实践后，再进一步整理完善，形成正式文件下发，有的文件执行一两年后又被新的、更详细、更完善的文件所取代。

3 信息系统安全管理的几点注意事项

(1) 要通过广泛宣传信息系统安全的重要性，及时通报信息系统故障情况及其影响，严惩人为事故责任人及责任单位，教育全公司的干部职工，增强公司员工，特别是领导干部对信息系统安全管理的责任心，促进各级专业管理部门建章立制，规范化管理，确保公司信息系统的安全稳定运行，进而保证公司的正常生产和经营秩序。

(2) 信息系统安全运行的关键在于充分发挥保证体系，即充分发挥职能部门专业管理人员的作用，落实各级管理人员责任制。由于该专业技术性很强，所以更要强调落实技术责任。对信息系统故障的处理，应遵循'三不放过'的原则。

(3) 由于个人计算机的操作时间不受限制，其操作具有个体独立性和一定的隐蔽性，加上各级领导干部计算机知识和操作水平有限，所以，专业技术部门应不断强化网上监控技术手段和个人pc机的日常监督检查工作，防止个别人员在联网的计算机上加装与工作无关的软件，或私接modem等违规设备。对发生的违规行为必须严惩，并予通报。

(4) 调度scada系统必须独立运行，并同其它系统严格隔离。

(5) 各应用系统必须和其它系统可靠地隔离，并有严格的访问权限控制。

(6) 禁止联入广域网的各单位局域网服务器另开互联网出口，严禁在联网计算机上私接modem上互联网。因工作需要使用modem的个人计算机必须经过统一审批、备案，且该计算机必须同单位局域网和公司广域网断开。

(7) 严禁在联网计算机上设立对外开放的网站，严禁加装对外开放的网络聊天、网络游戏、网上炒股等与工作无关的软件。

(8) 对登录各类信息系统的用户名和密码应有严格的保密责任，所设密码不能过于简单，防止他人盗用上网。

第4篇 厂内车辆安全管理的探索和实践

__集团公司各类产品的生产加工过程中，原材料的运进、成品的输出，以及半成品在车间与车间、工序与工序之间都需要经常进行运输、装卸，堆垛等项作业，这就形成了内部（也称厂内）运输。厂内运输是集团公司生产的重要组成部分，它贯穿于采、选、冶整个生产过程，每种产品的生产、储运等工序都离不开厂内运输。国内外大中型企业，为了提高经济效益和生产率，不仅从机器设备、生产工艺，企业管理等方面不断改进和完善，同时还把厂内运输的技术和安全管理现代化作为整个生产技术现代化的一个重要组成部分。

厂内运输是生产和加工过程中各道工序之前的联系的纽带。生产效率的提高，必须依赖于良好的运输效率，而运输效率的提高，必须有安全作保障。随着集团公司的迅速发展和规模的不断扩大，厂内物流运输的机动车辆品种日益繁杂，数量日益增多，这不仅提高了厂内物流运输的工作效率，也减轻了作业人员的体力劳动强度。

但由于机动车辆的广泛使用，加之厂内运输作业的复杂性，很容易发生即给公司造成损失，又危及到个人的生命安全事故。事故所造成的人员伤亡，给个人、家庭和社会带来许多严重后果。所以，加强厂内运输安全管理，不仅是有益于社会的和谐发展，有利于集团公司的发展生产，也是公司广大职工的共同愿望。

一、厂内车辆安全管理的现状和面对的难点

从2001年____成功实现下井车辆集中管理开始，集团公司陆续把大板车、客货车、叉车、通勤车等近___余台车辆统一划归汽运分公司管理，后期又准入将近____台外协车辆交付汽运分公司管理。汽运分公司始终坚持以人为本，加大细节管理的力度，完善安全创新机制，抓好出车前、出车中、归队后的各项安全生产管理工作，把任何可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷都排除在安全“门槛”之外。随着车辆安全管理精细化水平的不断提升和安全设施的持续完善，厂内运输安全形势日益好转且保持平稳态势，在车辆总数每年不断增加的情况下，各类车辆伤害事故起数大幅度下降，各层级的车辆安全管理水平都得到了进一步提升。

但是，由于车辆安全管理的特殊性，它受到厂区道路状况、道路行人、作业环境、驾驶员技能、车辆本质化安全水平及安全管理水平的多方制约，每年仍有1-2起车辆伤害事故的发生，从中暴露出车辆安全管理上的不足和厂内车辆安全管理的特殊性和困难所在。

1、目前，95%的操作人员能自觉遵守各项安全规程和制度，规范驾驶、按规作业已经成为一种日常习惯和行车文化，但从每月通报的违章现象看，习惯性违章仍然是一小部分人的顽疾，是车辆安全管理的瓶颈。

2、安全管理还依赖于各级人员督促和检查，有管理人员在场和不在场不能做到安全行为一个样，尤其安全检查和隐患排查，仍然存在走过场、应付检查的现象，没有真正落实好层级责任，很多隐患和问题被人为掩盖。表现在行为，但根子还在认识上。

3、虽然在车辆本质化安全方面做了很多工作，但在厂内交叉作业安全管控方面仍然没有行之有效的解决办法，这也是目前厂内车辆安全管理的难点之处。

4、厂内作业车辆由于环境的特殊性，无法对驾驶员实施有效的监控，完全依赖于驾驶员个人安全意识的高低和自觉程度。

二、从集团公司以往的厂内车辆事故案例来看，厂内运输车辆伤害事故一般造成的主要原因不外乎如下方面：

1、车辆安全状况不良：车辆性能，可靠性、机械故障以及内设施不良等均会危害人体，有关人员对厂内物流运输车辆安全技术状况的好坏、缺乏足够的重视，错误地认为在厂内行驶问题不大，对车辆的检查不经常、不严格，即使发现问题也不及时解决，常常凑合使用，带病上路，结果往往其转向、制动、灯光等部位机件突然失灵、导致事故的发生。

2、厂区道路狭窄，运行环境不佳。照明不良、安全行车标志等设施很不完善，不符合国家有关企业厂内物流运输安全规程的要求，由此致使车辆缺乏安全行车的必要条件。

3、驾驶员的安全技术素质差。常见不按规范行车、精力不集中、判断错误、措施不力、客货混装、病车上路、疲劳开车、技术不熟练、思想麻痹等表现，某些管理人员对此却视而不见，极不重视司机的安全技术培训，尤其安全教育形式单一，针对性不强，效果差。因此一些司机常常麻痹大意违章行车，突然遇到情况就手忙脚乱，措施不力而造成不应发生的事故。

4、安全管理制度和操作规程不健全，考核不严。一些单位对车辆在厂区行驶范围、路线、速度、货物装载等，虽然做了明确的规定，但安全管理不善，制度不落实，甚至无章可循。

三、车辆安全管理的对策与措施：

安全行车是运输企业车辆管理的主要任务和追求目标，也是我们每个管理者与驾驶员的共同心愿。要实现安全行车，光有良好的愿望是不行的，将愿望化为现实是要通过正确的管理手段和方法来实现的。

车辆安全管理必须有超前意识，要在预防控制上做文章，下功夫。

“海恩法则”是一条从安全事故总结出来的规律，即每一起严重事故的背后，必然有２９起轻微事故和３００起未遂先兆，以及１０００起事故隐患。我们且先不谈这些数据的准确度，但“海恩法则”以事实告诉我们，严重事故是由轻微事故、事故未遂先兆和事故隐患所引发造成的，一句话，就是“事故背后有征兆，征兆背后有苗头”。在车辆作业中，把危机管理放在第一位，由被动付学费变为超前预防抓细节，把对结果的控制转向对过程的控制是相当的重要！因为事故并不是凭空产生的，同“青蛙效应”一样，都有一个渐进的过程。在这个过程中，若每一位员工都能时刻提高警惕，超前思考，预见事故的可能性，把隐患消灭在结果发生之前，就能最大限度地避免事故的发生。因为我们知道出了事故再来严肃处理教育，已是管理的失败。

预防控制就是要对可能影响安全行车的各个环节和各方面因素，有预见地采取各种手段和方法加以控制，来降低事故的发生。车辆安全控制要点是对影响行车安全的驾驶员、车辆、方法和环境四个要素加以预防控制。通过按年龄、文化、驾龄、性格等方面对驾驶员进行全面分析，查找“人险”，针对不同人群，确定不同的监控重点；按车辆使用年限、承担风险大小等因素，以设备管理为重点，查找“机险”。对车辆进行动态管理，随时跟踪车辆的运行状况；根据矿山井下路面状况、选冶化厂区、长途运输路线危险识别等，对路况进行评价，查找“路险”。采取的控制方法是严格执行流程化和模式化的管理；控制目标是实现安全行车。

1、对驾驶员的控制。

人是车辆作业的直接或间接参与对象，直接参与者是指驾驶员，修理工和管理者是间接参与对象，其中的直接参与对象--驾驶员是安全行车中最主动最活跃的因素，所以对驾驶员的控制尤为重要。

1）在安全意识方面，坚持开展形式多样的安全学习和教育以及岗前五项准入、出车前教育和危险预知活动；狠抓车辆驾驶员的a、b、c分类管理，根据其年龄结构，文化技术素质，操作熟练程度，以及性格特征的不同进行分类，对其中重点（即有不安全隐患的）驾驶员要采取相应的监督措施，重点管理。

2）对驾驶技术一般和危货车辆及拉人车辆的驾驶员，在驾驶技术上、例保作业上及驾驶作风上进行带教，定期进行测评考核；

3）在驾驶作风方面，注重培养和控制驾驶员遵章行车的自觉性，对工作认真的态度，要求他们掌握自身的性格习性，把握好自控能力；

4）在驾驶适应性方面，对驾驶员在生理、心理上开展测试，结合行车业绩的分析，对驾驶员作出评估和合理建议。

5）交通安全管理重点是抓好事前预防、防患于未然，而事故预防必须采用一定的宣传教育手段去实现。

2、 对车辆的控制。

如果说驾驶员是决定安全行车的首要因素的话，那么车辆就是保障安全行车的重要因素。对于车辆，全面实施全员规范化标准点检和标准维护保养模式以及强化车辆的回队检查和定期检查，及时发现和消除故障、隐患，防止车辆不正常损坏和非计划性检修，时刻保持车辆具有良好的技术状况。

1）通过认真推行三级点检，使得人人参与车辆管理。按照“定机、定点、定人、定方法、定标准、定周期”的原则，全力推行好点检体系的运行，杜绝车辆带病运行。

2）持续培养驾驶员认识例保作业的重要性，严格按照作业内容要求做好例保，每周组织车容车貌和车况检查，保证例保的质量，开展例保样板车的考核评比活动等；

3）对于危货车辆和拉人车辆，要建立专门的车辆检查、维护保养体系，并建立配套的制度体系、考核体系和评价体系，确保车辆始终处于完好状态。

4）要认真落实好驾驶员自检、设备员周检、责任区成员抽检这个行之有效的三级检查制度，确保车辆在良好的技术状况下运行。

5）抓好机动车辆的安全性评价检查，找出不良隐患、提出整改措施，不断提高车辆的安全技术性能。并做好车辆的日常维修和保养工作，使车辆经常保持良好的技术状态，确保安全行车。

3、对方法的控制。

方法即是科学的流程和模式。运用标准化、流程化和制度化的管理原理，从制度建设、把握重点、激励机制、信息反馈、融洽关系、事故违章处理和科学管理等方面来开展预防控制管理。

1）在制度建设方面，要强调制度先行，制度的建立要有预见性、科学性和可操作性，要以文字的形式记载下来并且制度要形成机制和流程。

2）在把握重点方面，要抓牢违章事故频率高的驾驶员及关键和要害岗位进行重点管理，对普遍存在的问题要有重点的组织解决，对事故多发的路段要重点加强管理。

3）在激励机制方面，通过标杆驾驶员和标杆车辆评比、“星级”驾驶员评比、业绩考核等对优秀人员进行奖励，以此带动大家学先进，争先进。

4）在信息反馈方面，强调原始记录的管理，注重数据分析和评价，做到以小见大，举一反三，防微杜渐，从而来提高管理效果。

5）在融洽关系方面，从处理好管理与被管理之间的矛盾，适时改善驾驶员的工作休息环境，关心解决职工的疾苦和困难，营造团结、融治、活跃的氛围来做文章。

6）在事故违章处理方面。要及时对原因、责任进行调查分析，严格按章处理，适时验证整改效果，做到事故、违章“四不放过”。

7）在科学管理方面，充分利用车载gps仪和行驶记录仪，加强对车辆车速、行驶路线的监控。同时努力争取在矿山路和井下主要路段安装雷达测速仪，有效遏制超速这一造成行车事故的主要因素。

8）加强安全绩效考核力度，做到安全与经济挂钩。奖励安全行车标兵，处罚违章行车肇事个人；经常采取简报形式，宣传安全行车先进单位和个人典型经验；通报交通事故案例，以教育司机吸取教训。

4、对环境的控制。

车辆作业环境的控制包括实施时间隔离和空间隔离，对164个作业环境的梳理分析，制定有效管用的保命条款；在矿山井下实施“人动车不动，车动人不动”和红区准入，并积极推进巷道的修整、路面的平整、粉尘的治理和井下信息系统建设。作为服务单位来讲，虽然对以上方面没有实施的能力，但可以通过与主流程单位积极的沟通、协调和配合，及时消除影响行车安全的环境因素。

1）配合矿山单位，逐步建立井下车辆数字信息化控制系统和井下关键路段视频监控系统，实现井下车辆管理的及时性和同步性。

2）有效发挥现场调度和驾驶员的监督作用，第一时间掌握井下环境的变化，及时协调、督促矿山单位进行治理。

3）不断改进运行环境和道路条件。厂区道路和作业环境，要进行综合治理，要结合技术改造，逐步改善道路条件，以符合厂区物流运输安全规程的要求。

当今世界，文化与经济和政治相互交融，文化的地位和作用越来越突出，借助文化的力量，加强道路运输企业安全文化建设，构建和谐人性化的安全管理新机制，这也就是道路运输企业安全管理创新的出路。

厂区交通运输安全是相对、暂时的，不安全则是绝对、长期的，大家日常生活、生产生活的各个领域都或多或少潜伏有危险因素，在一定条件下，事故便会发生，而在另一条件下，事故可以不发生。我们做安全管理就是做条件转化工作。我们要谨记“一切事故皆可预防，一切事故皆可避免”的方针，将不安全条件转化为安全条件，必将实现安全行车。

第5篇 创新体制、完善机制、探索实践新形势下安全生产管理新方法

九十年代至今，上海城市建设连续保持高强度投入，投资规模呈持续增长态势。在几轮城市建设发展中，上海建设工程安全生产在建设部、上海市委、市政府的领导下，在全市各级监督管理部门的共同努力和兄弟省市大力配合支持下，取得一定成绩，总体受控，保持平稳。在加强常规管理的同时，这几年，我们不断学习和吸取先进国家经验，结合上海特大型城市的特点，在创新管理体制，完善管理机制等方面做了一些探索和实践，现向大会作简要汇报。

一、探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制

经过十余年的建设发展，上海建设工程安全生产管理已基本纳入法制化、规范化和制度化轨道，建立起一套比较完整的科学的管理体系，形成一支高度机动、覆盖全市、反应迅速、处置有效的监管队伍。但随着建筑市场投资主体多元化，政府管理职能转变，行政审批制度改革的不断深入，传统的管理理念和方式方法在一定程度上已不能满足形势的发展和需要，改革创新势在必行。主要做法：

（一）引入风险机制，培育建筑安全中介机构。建筑职工意外伤害保险制度，是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强安全管理的必然要求。我们根据建设部的统一部署，确定了“行业管理、市场运作、社会中介参与”的保险运作机制，充分运用费率调节机制，改变“重理赔轻预防”的状况，鼓励保险公司聘用安全服务事务所、监理公司等安全服务中介机构，到施工现场进行咨询服务。这类安全预防服务中介机构在业务上接受安监站指导，并定期报告工地安全生产状况，起到了安全监管的信息员、报告员、服务员的作用成为政府安全监管的协同力量。这样一方面增强了施工现场安全管理力量，强化了过程监督，中小企业安全技术服务也有了保障。同时保险公司预防成本也得到合理开发使用，“业绩效益”两挂钩的激励机制，更促进中介服务到位有效

（二）推行安全监理制度，补充监管力量。从1996年开始，在市政工程领域试行了安全监理制度。2002年，我们又在闵行、虹口区试行安全监理制度，都收到较好效果。尤其是市政工程领域、闵行区实行了安全监理之后，安全事故高发的形势较快地得到了控制。2003年，开始在全市范围推广安全监理制度。要求现场监理人员在监理质量的同时，要督促施工单位建立“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，每月向安监站报告工地安全生产情况。这样既补充了现场监督力量，又使得安监站可以根据现场监理定期安全报告，有的放矢地对问题严重的工地进行集中执法整治，提高了监管效能。

（三）建立社会、职工和舆论监督机制。一是社会各界共同参与的监督机制。我们聘请一些人大、政协委员等社会知名人事担任社会义务督察员，定期组织他们开展检查活动，听取他们的意见。二是公开承诺机制。我市部分地区要求施工工地以告示形式，向职工和社会做出遵守安全生产、文明施工承诺，并报监督部门备案，自觉接受职工和社会的监督；三是舆论监督机制。通过新闻媒体，及时曝光安全隐患和事故，营造重视安全生产的舆论氛围。

探索体制机制创新，建立符合市场经济发展需求的监督管理新模式：一是减低政府行政管理成本，逐步实现监督管理政府归位，企业到位；二是进一步了增强企业风险意识；三是大大激活了企业安全管理内在需求；四是促进和鼓励企业加强管理的积极性；

二、坚持科教兴业方针，探索实现监督管理手段现代化

上海建设工地量大面广，每年高大精深且科技含量较高的项目占不小比例，监督难度和深度在不断上升，建立科学化的管理手段和监督措施是提高效率、降低事故的有效途径。

（一）探索打造“数字化工地”，提升监管科技含量。一是建立隐患预防预控系统；在部分重大工程和高大精深项目，以及一般项目关键部位中，试点建立了施工现场电脑安全监视指挥系统，及时发现和消除隐患。二是实行高危环节“以机代人”监控方式。对进入地下施工或隐蔽施工阶段工程，以及在升降设备运行中，更新传统监督方法，试点采用红外线探头监控监视作业方式实施监督，减少高危领域作业安全事故和监督过程中事故的发生。三是建立全市工地短信群发系统，应对大面积公共安全事故，提高预警和处置能力。

（二）采用信息化手段，提高政府管理效率。一是建立了建设工程安全质量计算机申报系统。全市所有项目的申报统一进入计算机系统，达到信息采集及时，办理规程透明，信息共享充分，监管数据准确完整。二是探索建立现场安全监督计算机系统。通过全面采用手持式安全监督信息采集系统（掌上电脑），实现施工现场安全管理监督标准一致、查处依据规范、告知文本统一，杜绝行政监督与查处裁量的随意性。

三、紧抓传统监督管理方法不放，安全监督有效有力

近几年，我们在大力探索实践建设工程安全生产监督管理新模式的同时，正确处理科技创新与传统管理的关系，始终抓住传统的、科学的、以及被实践证明行之有效的管理手段不放，在监督机构完善、监管措施改进和从业人员教育培训等几大领域继续强化建设和引导，为大规模城市建设的推进发挥重要作用。

（一）继续大力推进现场管理标准建设。《施工现场安全生产保证体系》标准，是全面建立企业安全自控机制的重要基础。通过对现场“人、机、物、料、环”五个方面进行全过程控制，施工过程中的危险因素得到有效监控。目前这项工作已向分包作业班组延伸。

（二）安全专项整治不放松。根据季节特点和安全防范重要时期，不间断地对深基坑、脚手架、活动房、升降设备以及电器设备等开展各项安全整治活动，严肃查处违规企业和个人。

（三）建立层次培训制度。一是加强一线工人培训，成立流动安全学校，把安全学校办到建筑工地，试点取得较好的效果，试点企业事故下降趋势明显。2003年下半年，在扩大办学机制上进行改革，实施社会化办学新思路，扩大办学力量，力争全覆盖。并规定从2004年4月开始，未经安全基础知识教育培训且考试合格的，不准上岗。现在，这项培训工作正在上海蓬勃开展。二是建立项目经理、安全监督各类从业人员的年度强制培训制度。目前上海已初步经形成门类齐全、形式多样的建筑安全教育培训机构，初步满足了上海建筑安全知识教育培训工作的需要。

2004年，上海城市建设仍将保持较大的投资规模，建设项目总量呈稳中有升的态势。面对新一轮城市建设发展，建设工程安全生产管理任重道远。我们要认真贯彻落实国务院全国安全生产工作会议精神和国务院《建设工程安全生产条例》、《安全生产许可证条例》以及《国务院进一步加强安全生产工作的决定》，继续努力探索，大胆实践，用“____”重要思想统领安全生产工作，把保障人民群众生命安全始终作为安全监督管理工作的出发点和落脚点。树立科学的发展观和正确的政绩观，把握处理好建设与城市安全运行、环境改造、社会稳定的关系。坚持“安全生产重于泰山”，以保障人民生命安全为目标，以体制机制创新为动力，以“科技兴业”为手段，以教育培训为基础，以建立“预案、预控、预报、预警”长效机制为重点，求真务实，全面推进各项工作实现“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全管理工作格局。依照“项目抓标准、企业抓许可、监督抓机制”的总体思路，在以下几个方面有突破：

（一）调整完善管理体制。按照差别化原则，建立市、区、街道（镇）分级分类安全管理新模式，实现安全生产全覆盖、网格化监督。

（二）研究建立符合上海实际建设工程安全生产指标控制体系。明确各级政府和建设参与各方在安全管理中的地位和责任，做到分工明确，责任落地。研究安全事故责任分解方法。突出企业责任主体地位，建立以总承包单位为主线的安全责任分解体系，体现“责随事转、责权对等”原则。

（三）实施建设工程从业单位《安全生产许可证》制度。充分运用市场化手段，探索建立以中介机构评估为主要手段的安全生产许可证审核制度。整合管理资源，探索建立企业资质和安全许可联动管理新机制，研究安全许可纳入“三色通道”管理新途径。

（四）继续探索安全监督市场化社会化运作体制与机制。一是研究建立建设工程领域系列保险制度。逐步实现建设单位一切险和第三者责任险、本市施工企业职工意外伤害保险、沪外企业职工综合保险的建设工程保险制度体系。在高危领域试点安全信用担保制度。二是构建齐抓共管支撑体系。发挥建筑业管理各部门以及相关协会、学会、检测认证机构、培训机构合力作用，构建法律、信息、技术装备、宣传教育、培训和市场监管等安全生产支撑体系。自觉引入社会监督机制，争取全社会广泛支持。

（五）深化施工现场安全标准化建设。建立以政府引导为基础、企业自主贯标为主、工程项目为落脚点的现场标准化管理模式。坚持量质并举，提高达标项目覆盖面。完善认证管理办法，提高认证水平。改革安全评优方法。将评优创优融入项目建设始终，变“集中应对”为“常规长效”，减轻企业负担，促进企业安全常抓不懈。

（六）大力推行安全监理制度。确立安全监理在建设全过程中的地位和作用。探索安全监理市场化运作机制，充实扩大队伍，提高工作质量。完善安全监理规则。明确从项目的监理规划到现场监督全过程的职责任务。用1至2年时间，对监理从业人员进行安全监理知识培训。

（七）完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。健全应急救援预案。建立市、区（县）、管理大口和工地相互衔接的建设工程“三级”应急救援预案制度。各区（县）和管理大口应建立工地应急救援预案备案制度，防患于未然。

近几年，上海在创新建设工程安全生产管理工作上作了一些探索和实践，在一些领域取得了初步成效。但与国务院、建设部以及上海市委、市政府关于安全生产工作的要求仍然有较大差距，与兄弟省市同行先进做法相比，上海还有许多需要学习借鉴的地方。下一步我们要在建设部、上海市委、市政府领导下，以贯彻“量条例一决定”为契机，以降低伤亡事故，遏止重大事故为基本目标，全面做好2004年安全生产管理的各项工作，为上海城市发展和社会稳定作出应有的贡献。

第6篇 电厂脱硫系统大修安全管理实践与探讨

摘要：结合北仑电厂七台机组烟气脱硫工程大修管理实践，分别介绍了烟气脱硫装置大修过程中存在的安全问题、检修全过程安全管理以及采取的具体措施。通过实施全过程的安全管理，确保了脱硫系统大修或技术改造的安全顺利进行，为火力发电厂烟气脱硫装置大修安全管理积累了经验。

近些年来，燃煤机组脱硫装置投运后陆续进入大修周期，以及随着环保要求的不断提高，电厂脱硫装置取消旁路、以及脱硫提效、深度减排改造结合机组大修逐步开展，由于脱硫工艺过程的特殊性，脱硫装置大修现场具有动态的多工程立体作业特点，生产设施的腐蚀老化、现场作业环境的限制、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中，导致安全隐患大量存在，尤其是2013年以来，全国脱硫、脱硝改造工程出现多起人身伤亡事件、火灾等设备损坏事件，也给我们的安全管理敲响了警钟。因此，搞好脱硫装置的大修全过程安全管理尤为重要。

1、脱硫系统大修工作中在安全管理上存在的问题和特点：

1.1 脱硫设备设施缺少成熟系统的大修经验借鉴，相对于主机检修的成熟经验，脱硫系统的

某些设备、设施检修存在较多的安全风险。

1.2 危险作业项目比较多，比如脱硫系统内存在大量密闭容器，如烟气ggh、吸收塔、事故浆液箱等，必须严格遵循密闭容器的相关规定，并且罐体和管道大量采用涂鳞、衬胶等防腐工艺，这些都极易发生易燃易爆事件。

1.3 外包管理难度大。主要有以下几个问题：

1）检修作业的工作性质及用工成本的上升决定了部分外包队伍的整体素质偏低，涉及的外包队伍安全素质参差不齐；2）由于脱硫专业的特殊性，参与外包项目的外包队伍比较多，导致了作业点多、人员分散，同时各自承担的安全风险也不一样，存在较多的交叉作业（如上下作业交叉、工作点作业交叉、不同专业间作业交叉、动火打磨与防腐作业交叉等；3）承包商人员到场较晚。大修期间，各施工单位出于经济效益的考虑，往往在工作开始的前2天才将主要工作人员派驻到现场，有些专业人员一般也是随用随派，留给安全培训的时间很少。这样就进一步增加了安健环人员工作的难度，人员的安全培训难度也相应增大，效果大打折扣。

1.4 脱硫系统的停运一般要比主机晚，而启动调试比主机要早，导致脱硫系统大修的工期往往要比主机检修周期短5到10天，工期紧、任务重，人员容易疲劳作业，尤其是大修后期，容易因此而发生不安全事件。

2、大修前的准备工作

1.1 安全管理前期准备

1.1.1 修前及时组织召开一次大修动员会，使大家任务明确，安全责任到位。特别是要将脱硫装置的安全注意事项、要求等作具体交待和布置，就脱硫装置的高危作业等向承包商单位、相关人员提出要求明确各级人员在大修工作中的安全责任。

1.1.2 作业人员的安全教育。对参加大修的检修人员做好入厂教育培训、考试，使其熟悉安全生产的基本知识，重点是熟悉脱硫系统的安全隐患和风险，并要求在工作中严格执行。

1.1.3 开工前的技术和安全交底。在开工前组织一次对外包单位负责人，工作负责人的集中安全交底，把有关脱硫系统的安全技术措施，文明施工要求的具体内容，进行详细交底和讨论，并做好较低记录，必要时对被交底人员进行抽查。

1.1.4 安全工器具的检查试验。应对在脱硫系统检修中需用的安全工器具，特别是承包商单位使用的工器具逐一进行检查和试验检测，对检验不合格的或超过使用周期的安全工器具应及时进行处理，对于数量不足的应及时补齐，以保证机组大修时的使用。

1.1.5 现场用安全设施和辅助安全设施的配置。大修前应根据确定的检修项目， 按照检修区域封闭作业的原则，准备好足够的安全围栏、检修通道指示牌、零部件堆放区域牌、安全警示牌、警戒灯(线)等，为检修人员创造出一个良好的工作环境。

1.1.6 对特种作业人员进行认证检查。对高空作业、焊工、等特殊工种，必须事先进行认证检查，并在开工后的实际检修过程中进行跟踪对照检查，以保证特殊作业的安全。

1.2 技术管理前期准备

1.2.1 按检修作业项目，制定严密的施工进度网络图。各项目承包方要根据网络进度图编写具体项目的作业进度表，并按其进行组织施工，严格控制施工质量和作业时间，以保证脱硫检修项目与主机按计划进行，确保大修进度。

1.2.2 准备脱硫装置检修所需的图纸、资料，认真消化，以便能及时解决检修期间所遇到的技术难题，为确保安全文明施工提供技术保障。

1.2.3 编制现场定置管理图。脱硫系统检修现场定置图的编制，不仅能使现场整洁有序，更重要的是可以保证大修过程的安全和文明生产。定置图一旦编制、审定生效后，检修过程中应严格按图进行检修，这样做既保证了检修作业过程的有序管理，更重要的是规范了机组大修的程序化、标准化，确保了大修过程中人身和设备的安全。

1.2.4 临时检修电源的敷设和配置。大修开工前，应根据脱硫系统检修项目的要求配置检修电源到检修点，从容量、数量、有利于切换操作等方面布置检修电源，为检修工作的顺利进行创造条件，从而避免由于检修电源管理不善而发生人身、设备、火灾等事故。

1.2.7 建立氧气、乙炔管理区域，做好重点防火、防爆的安全技术措施。对进入大修现场使用的电、气焊设备进行严格的检查，对于必要的防护装置(如乙炔气瓶的止火装置) 和防护手段要认真检查落实， 以避免火灾等事故的发生。对于采用集中供气的要严格执行相关规定和标准，并经专业人员及安健环部验收后方可使用。

2、大修初期的安全工作

2.1 严把两票关，认真组织实施工作所需的安全技术措施。大修初期，操作任务较多，一定要把好两票关。要认真审查系统工作票安措是否完整，确定无漏项；所派工作负责人是否合适；工作票所列安全措施是否严格执行等等。

2.2 坚持开好检修协调会，保证安全文明施工

每周定期两次组织召开大修协调例会，对近期的工作和安全情况进行及时总结，对存在的问题给予及时解决和纠正，并对下步的工作和安全要求进行具体布置，这样做可以保证大修工作按质、按量、按进度地有序进行。班组定期召开班前、班后会，对当天的施工安全、工作及时进行总结，并对次日的安全和工作做好安排，使大家工作任务明确，安全措施到位，安全注意事项清楚。

2.3 加大反习惯性违章力度，精心组织施工

组织施工人员学习《反习惯性违章实施细则》，使大家自觉遵守安全工作规程。结合大修初期的工作特点，重点抓搭脚手架、起重工作中是否有违章行为。加强起重工器具的检查和管理，确保大件的安全起吊工作。各级安全监督人员要深入现场，实行全过程、全方位的安全监察，及时处理和纠正违章行为， 保证安全施工。

3、大修中期的安全工作

大修中期，由于检修项目已全面展开，作业面多，参加工作的人员也较多，各部门要根据施工进度合理安排，尽量避免立体交叉作业。如确有必要进行立体交叉作业，一定要注意交叉作业的安全，如吸收塔内部上下作业之间要铺满脚手架，下层作业人员要防止高空坠物伤人并做好现场的协调管理工作。

3.1 大修过程中对重点部位的监督检查。

重点部位即在脱硫设备设施大修中确定的危险性大、安全风险系数大的检修部位或区域，以及在检修过程中容易发生设备损坏和人身伤害事故的部位或区域。如吸收塔内部作业、脱硫ggh内部检修、增压风机内部检修等工作。对重点部位的安全管理工作，除了在开工前进行认真、详细的技术和安全交底外，还必须制订有关的安全作业技术方案，如进行防腐作业前，应先经验收确认不再进行焊接、打磨等产生火花的作业等。

3.2 加强起重设备和起重工作的安全管理。脱硫系统区域作业面狭窄，除了对起重工器具进行全面的检查，还要对作业区域的起吊影响因素，进出通道、交叉作业人员的安全等进行全面衡量，确保起吊作业的安全。

3.3  对大修现场的安全保卫工作进行检查。由于大修时间长，对于处于检修中期的各重点部位和区域应派专职人员巡查和值班，以防止设备零部件遗失和非检修人员进入重点检修区域而发生意外事故。如对进入吸收塔等箱罐内部的检修人员进行严格的检查，进入前将岗位证统一放置在入口，要设专人监护，以确保人身安全。

3.4  现场动火的监督和管理。

脱硫设备设施大修过程中，会有大量的动火作业。由于在脱硫系统的很多设备、管道、罐体多采用衬胶防腐，如何做好这些衬胶设备的动火作业，成为安全的首要问题。必须严格遵守公司关于衬胶动火作业的相关规定，如吸收塔动火作业必须履行一级动火工作票手续，在动火前必须注意周围的环境，特别是对有易燃物品、涂鳞作业，衬胶作业要做到安全措施到位、消防设施到位、监督检查到位。

3.5 同一检修系统内不同单位的不同项目作业

同一检修系统内遇有不同单位的不同项目作业时，如脱硫ggh内部检修，有时会有2到3家单位同时进行作业，如前期ggh受热面清洗、吹灰器检修、换热器检修等都不是同一厂家，一旦失去有效的管理，作业面就容易出现混乱。这时，做好现场的协调工作，理顺各方面的关系，及时消除影响大修安全、质量和进度的障碍显得非常重要。

4、大修后期的安全工作

4.1 大修后期，由于大修工作即将结束，此时极易产生厌战、麻痹思想，加之部分设备大修结束开始试运行，交叉工作多，因此，此时的安全工作不能有丝毫松懈。

4.2 由于试运行设备或起动试验较多，处理临时缺陷频繁，因此，要防止无票作业；对未按期完成的工作要认真履行工作票延期手续。试验前，对重要设备要认真编写启动调试大纲。检修人员要作好大修交待，运行人员要认真了解大修中设备、系统变动情况，特别是技术改造后，要仔细了解设备的性能、结构、功能及运行注意事项，及时编写新设备运行规程，操作时才能做到心中有数。这一时期，操作任务较多，要加强监督和管理，防止电气设备误操作事故的发生。

4.3 要重视安全设施的完好情况，及时督促检修单位恢复、完善现场的安全防护装置：拆下的固定、临时围栏、转动机械防护罩应恢复，地面孔洞应封闭，管道支吊架、平台栏杆应回装，杜绝装置性违章。

4.4 保持文明、卫生的作业环境是为现场作业人员创造良好劳动条件和保证安全作业的一个重要方面，应对大修现场的文明检修情况进行不定期的巡查。对于粉尘浓度高的区域，如喷砂、涂鳞作业、防腐作业等，工作人员应严格配戴防尘口罩或防毒面罩；检修设备要做到三齐三不乱，危险废弃物要严格按规定要求进行处置。

5、结束语

通过北仑电厂七台机组脱硫装置陆续开展的大修，包括脱硫取消旁路等技术改造，在生产过程中采用了上述安全管理办法，保证了大修和技术改造工作的安全，取得了预期的效果。

第7篇 电力企业安全管理实践与思考

电力企业安全管理作为电力企业管理的重要内容之一，因其涉及每一个职工，涉及企业形象，涉及企业稳定，涉及企业效益等方方面面，因而十分重要。任何一个企业管理人员，如果没有较强烈的安全意识和对企业高度负责的责任心、荣誉感，在安全生产上没有“责任重于泰山”的认识，在安全管理上没有对其规律、关系、原则有清醒准确的认识,则在安全生产上就会限于被动、盲然。在电力企业安全管理上，我们也走过不少弯路，有过诸多教训，也有成功的喜悦，特别是在电力改革时期，安全管理更显得尤为重要。

一、认识和掌握事故规律

事故是如何发生的，有无规律可言？能否预防？答案是肯定的。根据我们的认识和实践，我们认为企业管理者应对如下几条规律有清醒认识：

1、事故致因规律

事故的发生是人的不安全行为和物的不安全状态在某个空间、某一时间运行轨迹交叉的结果。人的不安全行为和物的不安全状态是事故发生的根本原因，如何控制人的不安全行为，如何预防物的不安全状态的发生，归根到底，必须采取有针对性的安全措施，减少或杜绝人的不安全行为，控制物的不安全状态，就能防止事故发生。

在实践中，物不安全状态的控制一般可以通过全面落实反事故措施，加强设备检修质量、消缺质量，加强安全检查，加强物质参数控制，提高设备安全性等措施实现。如电气防误装置的应用，从本质上讲是能减少和防止事故的发生，这实质上就是从加强物的安全性来防止事故的。当然，从一个厂建厂之初就充分考虑系统安全性，而选用本质安全系数较大的设备，从本质安全上来解决应当说是最好的；但是现实生产力水平还远未达到这一要求，这就要求管理者在管理实践中从上述几方面控制物的不安全状态。

人的不安全行为控制难度更大，人有活动的躯体，生动的思维，还有各种杂念；同时，人的安全可靠性较之机械肯定差。而且一个企业，少则百人，多者成千上万，企业管理者不是千眼万手观音，无法洞察每个人的精神、心理、生理状况，因此要确保每个企业员工在工作的过程中的安全可靠性，确实是一件十分艰巨的系统工程，我们的实践和体会是：

a、企业者，尤其是厂长(总经理或一把手)，时时、处处、事事重视安全，对安全生产有深刻认识，在工作作风上体现对安全的关心、支持、身体力行是关键。否则，平时不讲，出现了事故才讲才说，只能说明对安全没有充分认识，这肯定不利于在企业内形成安全文化氛围，也不利于职工安全意识的形成。

b、强化职工安全培训，提高安全意识、素质和安全操作技能。

c、加大激励作用。对遵章守纪，保证安全的要褒奖，加强正激励；对违章违规乃至发生问题者要严肃处罚，加强负激励。

2.事故统计规律及事故链规律

由于人的失误和物的不安全状态导致事故，那么，是不是说凡违章都会发生事故？答案是否定的。正因如此，在实际工作中 ，既然违章不一定发生事故，所以往往违章就会成为一种习惯。事故统计规律告诉我们，事故的发生肯定是违反客观规律(违章)的。(在人与自然的接触中，可能存在人的认识水平不够而发生事故的情况，这不在我们的讨论范围内。)违章造成事故是一个量变到质变的过程，对违章不加以控制，违章次数积累到一定数量(一般为300次左右)必然造成事故，这就是一般意义上的事故统计规律。

美国科学家海因里希对事故发生过程进行研究，发现造成一次事故往往是多种关联因素共同作用的结果，如果能采取措施，控制某一环节失误的产生则可控制事故的发生，这就是事故链规律。

从以上两个规律我们不难看出：

①事故的发生是违章的后果，从违章到事故是一个量变到质变的过程。

②事故的发生是多个环节的失误所致。

③对上述两个规律的认识，解决了我们在违章和事故问题上的认识偏差，也解决了我们对于事故严肃分析，管理措施从方方面面入手抓好安全管理的认识问题。

二、正确处理好安全与几大因素之间的关系

1.安全与生产的关系

生产的安全问题伴随人类生产活动产生，没有生产就没有生产安全。安全与生产相互关联、相互制约、相互促进。安全与生产相互关联表现在生产的全过程；其相互制约则表现在有时为完成生产任务，而忽视安全条款的限制，或为执行安全条款而影响生产任务的完成；安全和生产相互促进则表现为如果生产过程中人们都自觉遵守安全规则进行生产，则安全与生产就相互促进。

人们不能为安全而安全。实质上，安全应服务于生产，这是一个生产目的的问题。同样，在这个服务过程中，当生产与安全矛盾时，当出现为完成生产目的而可能违反安全规则的情况，生产则必然服从于安全。当人们把安全掷于脑后时，事故的发生本身已违反了生产的目的。

2.辩证看待安全生产形势

目前把企业安全生产形势图放大来看可以等效为一正弦波，即一段时间好一段时间差。这种振荡状态说明企业安全形势不稳定，原因何在主要是管理指导思想上和管理措施上的问题。当安全形势好时，安全就可有可无了，就象此时谈安全、抓管理有点无事生非的味道，因而放松管理，导致安全形势恶化；反之，当安全形势差时，上下重视，有抓好安全的氛围了，检查、整顿、严格管理、堵漏洞，安全形势马上又好转了。我们的希望是安全生产状况能平衡地在直轴上运行，根据上面分析：①企业安全文化氛围十分重要，必须努力营造安全文化氛围；②企业抓安全必须尺度一致，常抓不懈。

3.安全与事故分析的关系

事故分析是最生动的安全教材。电力企业很多人的安全意识和对安全的重视都是从事故分析会这个课堂上启蒙、学习并在其中提高的。有的管理人员打不开情面，不召开分析会，或开分析会轻描淡写，这对当事人和安全生产没有丝毫益处。多年的实践经验告诉我们，事故一旦发生，抓好事故分析是最大的忘羊补牢；同时也是抓安全管理，提高职工安全意识，反事故能力的最佳时机。

4.安全与反违章

实质上，有些人认为违章是不会造成事故的。比如安规规定在高1.5米以上作业必须拴安全带。但有些人说为啥我一直就没拴安全带也没发生事故呢这实际上代表了一种观念，这种观念不纠正，反违章的安全文化氛围就难以形成。根据前面我们所认识的事故统计规律，违章不一定造成事故，但事故肯定是违章造成。也就是说，如果把违章这一事故的根源彻底控制住了，血的事故就不会发生。反违章保安全的重要意义就在于此。

5.党政工团齐抓共管与安全的关系

安全是一门综合学科，既有对物质的认识，对事物客观规律的掌握和应用，也有对精神的研究，即对精神载体的人的作用的研究，尤其对人的研究，因为不安全事故的发生和控制无不与人有关。从某种意义讲，企业安全生产与企业每个员工安全意识和安全素质的高低直接相关，即与企业安全文化建设休戚相关。而企业党政工团齐抓共管安全生产，为安全生产共呼之，共鼓之，职工就能形成更强烈的安全生产观念。这也是我们国有企业安全管理的一大特色。

6.纪律与安全的关系

“纪律是执行路线的保证”。同样，纪律也是执行安全规程、制度的保证。如果没有铁的劳动纪律、岗位纪律、安全纪律、值班纪律，就会出现涣散、松懈,思想及注意力不集中，而这些在对人的安全性研究中我们已知它是最影响人的可靠性的因素。因而，要保证安全生产，在执行各种纪律时必须要有铁的手腕，做到铁石心肠。

三、安全管理的原则

1.重奖重罚原则

正激励和负激励对树立职工尊重、遵守安全规则的观念，从而建立企业安全文化，具有巨大促进作用。对发现不安全隐患，纠正违章，加强管理的安全生产的优秀员工及时予以表彰奖励；而对发生事故的单位的领导和个人，给予批评教育，让有关责任人员在分析会上说清楚，给予经济处罚甚至予以处分。采用这种鲜明的正负激励手段，可以使职工在这种企业倡导的企业安全文化氛围中不断强化安全的观念。

2.三不放过原则

每件事故的发生都是有原因的，事故发生并不可怕，可怕的是事故发生后的麻木不仁或稀里糊涂。对待每一件事故，那怕是一件很小的事故，都必须坚持三不放过的原则，弄清过程中的每一细节和最终导致事故的原因，带着放大镜来看待事故的过程、细节和结果，并认真落实责任，客观科学地制定防止事故的措施。

3.责任追究原则

发生事故认真追究，以责论处，是安全管理的重要原则。这一点不可动摇。对责任人的处罚是负激励，目的是让责任人充分诚恳地认识自身的错误，前车之覆，后车之鉴。在教育处罚责任人的同时，更重要的是要教育全体员工。在责任追究时，应注意区别主观和客观因素，少讲客观、多讲主观。若老是强调客观则责任追究就会流于形式。

4.逐级负责的原则

安全生产必须强调逐级负责。安全目标是企业的形象目标，是一个需要从每个员工做起并在心中为之工作的目标。只有各负其责、逐级负责、层层负责，这个目标才有实现的可能，任何一个人的疏忽都可能导致难以实现目标，这就要求：每个人安全责任必须明确，一级对一级负责。

安全管理是一个庞大的系统工程，事关每个职工的生命权，人命关天，责任重于泰山。事关企业形象、士气和稳定，在任何时刻都必须高度重视。在这个系统工程中人人都是关键，而各级管理人员的作用和责任更大。

第8篇 建筑工地安全生产管理的实践与认识

福建广播电视中心大楼位于福州市西二环路与江滨北路交汇处，占地面积8.16474公顷，一期总建筑面积122866m3，基础采用钻孔灌注桩，总砼量约为37912 m3。施工过程中的机械主要是：工程钻机gps-15型31台套，深层搅拌桩机sjd-ⅲ型8台套，高压喷射搅拌桩机ph-5d型2台套，高压旋喷机t_u-75a 4台套，注浆机2tgz-60/210双液调速4台套，半自动化搅拌站2台套，空压机5台，运输砼车6部，控掘机2台，吊车1台及泥浆外运车8部及其它施工设备。最高峰时施工总用电量达1700kva（共有四台变压器）。

作业人员的基本情况是：最高峰施工人数约500人，除了少部分是公司钻工外，大多数是外来“三工”，安全意识差、安全技能较低。而使用气举反循环的钻孔灌注桩会造成场地泥泞，这也是安全工作难于顺利进行的最大障碍。福建广电中心项目是我省重点工程项目，是至今为止我省钻孔桩最大的单项工程，工期紧，任务重。为了确保工程项目顺利进行，在上级有关部门的大力支持下，经过公司全体职工的共同努力，不断克服困难，追求新的管理方法，强化作业人员的安全意识，提高作业人员的安全技能，实现了安全生产无事故。下面我就工地安全生产管理的一些作法简要介绍如下，请各位专家给予批评、指导。

一、健全的机构是作好安全工作的保障

同志曾多次指出“安全工作责任重于泰山”、“预防胜于救火”、“隐患险于明火”，建设部等有关部门也制定了“一标准二规程五个规范”。但安全事故仍频繁发生。事故的主要原因是人的不安全行为和物的不安全状态。据统计，我国70%以上的事故是由于人的不安全行为造成的，如违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等。所以我们应着力提高人们的安全意识、安全认识和安全技能，减少人的不安全行为，从而大大地降低或避免事故的发生，保障国家、人民生命财产安全。

公司领导十分重视项目部安全机构的建设，在项目部组建之初，即成立了公司广电项目安全监督组，公司安全部门负责人任组长，成员由三名经验丰富的专职安全员组成，监督组与项目脱离经济关系，直接对公司总经理负责，不受项目部许多因素的干扰，独立执行施工过程的安全生产监督、指导工作。这样做的目的是：当生产与安全工作出现矛盾时，安全监督组能够坚持原则，把安全工作放在第一的地位上，确保各项生产施工在安全条件下进行，真正意义上实现了“安全工作一票否决权”。

二、规章制度是作好安全工作的依据

“没有规矩，不成方圆”。同样，一个企业、一个项目部没有一定的规章制度，就难于实现有效的管理。为使各项管理措施更具有可操作性，安全监督组根据公司现有的《安全检查制度》、《教育制度》、《各岗位责任制》等制度结合广电项目实际情况，制定了《安全值班制度》、《炊事员安全操作规程》、《项目应急救急预案》等一整套行之有效的安全管理制度或措施，从而不但完善了公司的各种规章制度，而且使之可实施性更强。

规章制度已经制定，但如何才能得到有效的执行呢？在项目部与公司签订的安全责任制之后，安全监督组依据钻孔桩的特点和广电项目的特殊性，分解安全生产目标，提出安全管理措施要求，与各班组、特殊工种签订安全责任制，并重点抓好安全责任制的落实工作。通过安全责任制的签订，全体作业人员提高了安全意识，认识到自己在生产过程中的权力和义务，懂得有权得到哪些劳动保护、有权拒绝违章指挥；同时也认识到自己有接受安全教育的义务、有发现安全隐患要及时反映到安全监督组的责任、必须严格按操作规程作业、不违反劳动纪律。

第9篇 向家坝水电站施工安全管理实践

1、引言

向家坝水电站是金沙江梯级开发中的最后一个梯级，为一等大i型工程，工程枢纽建筑物主要由混凝土重力挡水坝、左岸坝后厂房、右岸地下引水发电系统及左岸河中垂直升船机等组成。坝顶高程384.00m，最大坝高162m，坝顶长度909.26m，总装机容量6000mw。

2、主要安全风险

向家坝工程安全工作具有以下特点：

2.1涉及施工对象纷繁复杂，隐患治理任务很重。因为不良地质体的出现，基坑较原设计又下挖了近30米，涉及大规模高陡边坡深基坑开挖爆破、支护安全、边坡及洞室安全等问题，边坡坍塌、坠石的风险非常突出。

2.2施工难度大，技术复杂。深基坑大规模浇筑常态及碾压砼，施工道路布置、现场设备组织难度大；大型沉井群施工、大型设备安装、大体积混凝土施工等安全隐患突出。

2.3施工场地狭窄，设备运行安全风险很大。缆机因设计缺陷，其运行过程中常会掉链条、坏承马、断钢丝绳，对其下方作业人员形成威胁；且其运行范围内，还有380系统、大型门机、相邻标段作业面，机机交叉、人机交叉作业不可避免，在现有设备条件下，多工序同时或连续作业，工序转换多，协调过程多，管理过程复杂。

2.4施工现场为“半敞开式”施工，增加了安全隐患。且外协劳务普遍文化层次及素质较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

3、施工前安全准备

3.1以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提

一是进场培训：包括集中培训、岗前培训、现场交底。施工局明文规定，“先培训后上岗”，凡培训考试不合格的禁止上岗，没有进行交底或交底不清不准施工。培训内容涉及各项管理规定、各工序施工技术、安全知识和特种作业技能等。通过培训，使员工熟练掌握相关的规范标准、规章制度、岗位操作技能，并准确理解、执行。

二是岗位培训：包括“层级递进教育，培育安全理念”、“强化安全责任，提高安全技能” 培训。施工局负责专业培训，基层单位负责员工的业务培训，员工个人进行自我充电；项目经理、管理人员、作业人员分层次接受培训；特种作业人员定期进行重点培训；班组每周进行“安全活动日”学习。通过采用逐队、逐工种设点办班和选择典型班组进行现场操作演练的形式实施现场培训；通过“三级安全教育”、安全主题演讲以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会讨论、摆事实讲道理等多种形式，使安全教育覆盖到全员，培养了“我要安全”理念，强化了“我懂安全”素质，提高了“我会安全”能力。使每个管理人员和民工都时刻绷紧安全这根弦，为贯彻安全制度，落实安全措施，提供了强有力的思想保证。

3.2以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑

一是施工局以层层签定安全生产责任书为纽带，建立健全了安全生产的组织保证体系，形成了横向到边，纵向到底的安全管理网络；

二是抓好过程控制，把安全责任落实到生产过程的每一个岗位和环节，建立了较为完善的安全生产管理体系，做到整改通知、纠正预防、跟踪验证、考核奖惩为一体，控制好每一个过程和环节。

三是认真做好内、外审和管理评审，不断改进，并有效运行。

四是施工之前，完成生产因素的合理匹配计算，完成施工组织设计。

五是在分部、分项工程施工之前，针对工程具体情况与生产特点，完成作业指导书和安全技术措施。把其内容与要求，向作业人员进行充分的交底。使施工人员和每一位工人对工程施工总的安全要求和安全措施心中有底。

六是严把设备、设施用前验收关，不使有危险状态的设备、设施盲目投入运行，预防人、机运动轨迹交叉而发生的伤害事故。

4、过程安全控制

4.1以“双责（一岗双责）”为动力。

即坚持“管生产必须管安全”原则，坚持“五同时”，将安全责任落到实处。

一是做到一级查一级、层层抓落实，谁用工、谁主管、谁负责；全面覆盖、各负其责、互不代替；对隐患和问题‘四不放过’；不具备安全生产条件的项目不开工，不具备安全生产条件的部位不作业，不具备安全生产条件的设备不使用。

二是做到一切工作有标准；一切工作具备基本条件；一切工作按标准操作；一切工作按标准检查落实。做到全部工作计划周密、准确无误，各级管理人员和员工知道工作如何正确的做；通过细致的监督，严格的考核，克服管理惰性，提高执行力和效率。

三是做到精心、精髓、精确、精致。要求每名员工、每项工作、每一班、每一岗位都要有精确的工作准则和标准；工作无遗漏、零缺陷、无盲区。

4.2以“双基（基层、基础）”为重点

做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上细致严格、事故处理上严肃认真。

一是用好“一本”手册，固化安全理念。以自己编印的《安全培训手册》为基础，从安全理念、安全寄语、安全誓言、安全警语、安全技能等方面进行教育和引导，固化安全理念。

二是打造“两个”阵地，提升员工素质。用好现场和职工夜校两个培训阵地，做到无时无刻都提醒着员工“关爱生命，关注安全”。

三是突出“三化”基础，规范员工行为。推行程序化、规范化、标准化管理，做到每一人、每一事、每一天、每一处，事事、处处、岗岗有标准。

四是推广“四种”方法，营造浓厚氛围。每人参与一次安全管理活动，大力推广“三工”和“危险预知”活动，时时“找”安全危险源、时时“看”安全高压线、时时“唱”安全之歌；每人提一条安全工作建议，推广干部对口班组管理，管理干部到生产一线发现问题、解决问题；每人做一件有益于安全生产的事情，推广“安全零点行动”，使安全管理时间上无盲点、区域上无盲区；每人揭露并消除一条隐患，坚持自己不制造隐患，推广安全案例教育法和“三违”亲情帮教法，使安全文化由大而全向深细实转变，由重形式向重特色讲实效转变。

五是执行“五步”程序，实现过程控制。即班前安全宣誓、现场安全确认、班中巡回检查、相互安全监督、收工安全点评，加强安全的全过程控制。

5、现场安全管理

5.1以“双查”（查隐患、查违章）为手段

主要是做好三项工作：

一是抓好“六个安全检查”：包括全员每天进行一次安全自查。重点完善现场安全防护设施，规范个人作业行为，杜绝 “三违”作业；班组每天进行一次安全互查。由班长每天组织对当班作业面和人员进行过程安全检查；作业队（厂）专兼职安全员每天进行一次安全确认检查；专职安全管理人员每天进行一次安全巡查。查工作区域、使用材料、使用工具、生产设备、现场防护的安全性；每周组织一次专项检查，每月组织一次综合安全大检查，对安全生产进行全面检查；专职安监员每天进行一次安全督查。查隐患、促整改、堵漏洞。

二是实施“问题管理”工作模式。即建立条块结合、全面覆盖的隐患排查和违章纠查工作格局，使排查责任落实到每个责任区、每个责任人、每个排查周期和每个查出的隐患，实现安全隐患排查职责的无缝链接：做到职能范围项目化，排查对象清单化，排查监管网格化，形成全方位的安全隐患排查立体网络。

三是实现安全隐患处置程序化。结合实际，编制了《隐患排查手册》，对各类隐患实行分类排查，排查的内容以表格形式表现，落实了 “查什么”和“怎么查”的问题。对排查出来的安全隐患，填写《安全隐患排查登记表》，建立了安全隐患档案，同时，按“三定五不”原则（定责任人、定措施、定时间；不推、不拖、不软、不等、不过期）落实专人进行跟踪督办，小隐患整改不过夜，大隐患整改不过期，隐患不整改不施工，从根本上消除安全隐患。

5.2以“双安（设备安全、现场安全）”为途径

一是设备管理“三步曲”。

建立了比较完善的设备安全管理制度，从设备运行、检修、维护、保养、日常检查均做到了按规范进行，保证了设备的安全运行。

设备的安装工作做到有计划、有内容、有要求、有检查、有验收、有专项工作记录及档案。

设备的日常运行工作，严格执行《设备检查和维护标准》和《设备运行管理制度》，使设备始终正常运行，并达到行业规定的设备完好标准。

设备的软件管理，建立健全了设备操作规程（固定在设备上）、技术资料、设备台帐、维修手册，进行全面跟踪管理。

二是现场管理“点、线、面”。 主要是：

突出“五反”，推行“四化”，做到以“三严”实现“三控”：反无责任心，反违章违纪，反麻痹大意，反不执行安全制度，反工作任务不明；推行“安全管理程序化，安全评价经常化，安全设施规范化，安全措施标准化”管理；严格遵守安全生产规程、制度，控制各类违章；严厉查禁违章作业，控制人员伤亡；严密落实反事故措施，控制大小事故。

推动安全责任落实。对承建项目按专业和区域划分了60个责任区，对每个区域规定了作业内容、现场责任人、带班监护人，使安全责任落实到每一个操作者，每一个安全员，每一个片区管理者，做到了管理无断层。并通过挂责任牌，建责任档案、定奖惩细则的办法，从每个环节，每个岗位，每一件事，每一个人入手，做到意识教育到位，安全教育不留空档，检查督导到点，现场督查不留死角，安全防护到岗，落实整改不留尾巴，夯实了安全基础。

5.3以“双化（标准化、规范化）”为核心

向家坝水电站通过在施工现场醒目部位悬挂安全标语及安全警示（提示）牌及公告等，将每一天施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施等均执行标准化要求和规定，使作业人员在施工前和施工的每时每刻都能做到施工地点明确，施工对象明确，工作要求明确，安全注意内容明确，杜绝了因情况不清，职责不明，盲目施工导致的安全隐患。

一是作业标准化。首先是制定了并执行了《安全防护设施标准》、《安全文明生产标准》等52项作业、检查、考核、奖惩标准与制度。其次是通过改进传统防护模式，现场采用统一安全防护标准，形成了定型化、工具化、标准化临边防护、平台防护、楼梯防护、通道防护措施。

二是现场管理标准化。为使安全管理逐步规范化，施工局在辖区范围内实行红、黄、绿牌标识和电工、焊工、起重（缆机）指挥（司机）、专职安全员、兼职安全员、带班监护标识制度：凡现场作业人员一律实行红、黄、绿牌标识，违章一次、摘除绿牌，表明该员工已违章1次，被黄牌警告；第二次违章，摘除黄牌，表明该职工已违章二次，停止其工作，组织培训学习。

三是全面建设安全文明示范区。为促使各岗位、各工种按标准操作，各班组、各项目按标准管理。施工局全面推进“安全文明示范区”建设，通过安全设施标准化、设备设施定置化、厂区管理区域化、临时建筑模块化、管理责任区域化、安全预控程序化、隐患排查规范化，保证了工程建设安全，现场设备安全，全员作业安全。

四是规范安全预控、班组管理和重大危险源管理：施工局印发了《班组安全活动实施细则》，规范了班组“三工”、“危险预知”、“干部对口班组”安全管理活动。各项活动的开展，起到了班前讲安全，思想添根弦，班中查安全，操作保平安，班后总结安全，警钟长鸣不断的作用，有利地促进了安全生产。

主要是针对工程项目施工特点，全过程进行了危险源辨识，对辩识出的重要风险危害，进行重点预防和控制，做好应急准备。并通过发动群众对岗位进行自查，确定危险源点，对重点危险源点进行有效预控，各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患，确保了安全生产。

五是规范隐患排查治理：

首先，做到了安全防范程序化。成立了安全督查小组，配足、配齐、配强安全检查人员，对施工现场24小时不间断监控，发现违章冒险作业，责令停工，发现隐患，责令整改；做到处处有人守，线线有人查，面面有人盯，把安全生产的全过程、全方位、全天候纳入监督检查的责任范围，使安全生产保持稳定。

其次，做到了消除隐患规范化。采取划片检查的办法，明确检查对象和范围，查工作区域的安全性，查施工用材、施工工具设备、其他防护的安全性，通过检查，评最佳，抓最差。

第三，做到了隐患治理持续化。坚决做到持证上岗，劳保着装，规范作业，不盲目指挥，不野蛮施工，不冒险蛮干，以“零违章”保证“零事故”。

同时，做好“三类”违章的超前预防：反管理性违章，从提高部室、班组安全管理水平抓起；反指挥性违章，从落实生产人员安全责任抓起；反作业性违章，从现场施工人员的操作行为抓起。做到 “四到位”，民技工作业场所职工监护到位，高空作业个人防护到位，现场安全防护设施到位，各类隐患整改措施到位，以“零隐患”保证“零事故”。

6、主要管理经验

在向家坝工程建设中，向家坝施工局连续3年保持安全生产无事故，也连续三年被评为向家坝工程建设“安全管理先进单位”。其主要经验是：

围绕“一个核心”：以控制“人的行为”为核心，为员工建立一个“安全和谐的工作环境”。

紧扣“两个主题”。紧扣工程质量求精和工程安全求稳的主题。

突出“三个预控”，落实“三个责任”。通过事故预控、隐患预控、源头预控，落实单位主体责任、部门监管责任、领导管理责任。

狠抓“四个结合”：即健全监管网络与注重提高人员的业务素质和执法水平相结合；开展专项整治与注重提高综合防御能力相结合；强化管理者和职工知识水平与注重提高全员责任意识相结合；严肃查处各类事故与注重超前预防相结合。

抓住“五个重点”：抓好大规模混凝土浇筑、土石方开挖、金结制安、大型设备安装与运行、灌浆施工五个重点。

做到“六个到位”：思想认识到位，责任落实到位，管理培训到位，技术措施到位，现场投入到位，监督考核到位。

践行“七双”理念。以“双训”（进场培训、岗位培训）为前提、以“双规”（规范的管理体系、规范的技术保障）为支撑、以“双责”（一岗双责）为动力、以“双基”（基层、基础）为重点、以“双查”（查隐患、查违章）为手段、以“双安”（设备安全、现场安全）为途径、以“双化”（标准化、规范化）为核心。

做好“八项”工作：规范全员行为；规范安全预控；规范安全检查；规范班组管理；规范隐患排查；持续治理隐患；推动责任落实；全面建设安全文明示范区。

树立“九个”观念：安全第一的观念、以人为本的观念、安全发展的观念、本质安全的观念、诚信至上的观念、责任重于泰山的观念、带着感情抓安全的观念、细节决定成败的观念、安全工作无特区、无小事、无终点的观念。

强化“十个”意识：强化服务意识，全面落实措施；强化品牌意识，落实精细管理；强化培训意识，层层培训到位；强化预控意识，切实监管到位；强化安全意识，体现以人为本；强化责任意识，实现一岗双责；强化全员意识，实现源头预控；强化监控意识，制度约束行为；强化整改意识，力争“零”风险；强化创新意识，坚持“三化”管理。

7、 结语

通过三年施工实践，向家坝水电站已经建立了健全的的安全管理体系，并逐步形成了安全管理全方位覆盖、全过程贯穿、全员参与的齐抓共管格局，逐步走向了安全管理规范化、标准化的良性发展轨道。

第10篇 境外水电工程施工安全管理良好实践

1 引言

1.1 工程概述

缅甸伊洛瓦底江密松水电项目属中缅合作开发伊江水资源框架协议bot项目，2009年12月举行了前期工程开工仪式，标志进入实质性开发阶段。松水电站位于缅甸北部的克钦山区，是伊洛瓦底江干流河段上拟开发的第一级电站。坝址规划于迈立开江和恩梅开江的汇合口下游的伊洛瓦底江干流河段上，密松水电站为ⅰ等大（1）型工程，水库正常蓄水位245m，电站装机容量为6000mw（8×750mw），开发任务以发电为主，适度发挥对下游密支那市的防洪、枯水期航运以及上游6个阶梯电站调蓄作用。

伊洛瓦底江流域受西南季风支配及特殊的地形条件影响，分属亚热带和热带雨林气候带。全年分为3季：3月～5月为暑季、6月～10月为雨季、11月～2月为凉季。1月气温最低，平均20℃～25℃；4月最热，平均气温25℃～30℃。汛期主要集中在5月～10月，径流约占年径流总量的82.0%。密松水电站地处缅甸境内伊江流域三江汇流平原山区交接地带，右岸地势宽阔平坦，左岸山高坡陡、沟壑纵深。

1.2 工程施工特点分析

密松水电站整个施工战线较长，从左岸沿江公路工程在进度上受长达半年的雨季影响，在赶、超、抢大的环境压力下，安全生产形势异常严峻。因前期公路较差,物资运输困难，通信不便，社会安全影响，同时前期开挖设备管理、油料管理、雨季公路施工车辆运行管理、公共安全管理是工程重点之一，后期高边坡作业，爆破开挖、桥梁施工、作业危险性极大，且时间段长，其安全生产及安全设施的布控是本工程的重点之二。

2 密松水电站项目安全管控措施

安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志。项目部于2010年提出了安全生产“零事故”的目标的计划，就是以最大限度的减少事故隐患，以最大限度的消除事故隐患，以最大限度的减少事故损失。为实现安全生产“零事故”的目标，项目部将目标分解为八方面，一是管理体系制度建立健全，二是以人为本，加强人员管理，三是公共安全管理，四是加强火工材料管理，五是加强油料管理，六是加强交通运输（水上运输）管理，七是加强特种机械设备管理，八是做好现场安全监督管理。

2.1  安全管理体系建立健全

只要有生产活动，就会事故隐患存在，只有靠制度管人，制度约束人，才是实现安全生产“零事故”目标的第一步。管理体系制度建立后，在安全管理机构组建方面,从项目领导到基层管理人员，建立一个“横向到边，纵向到底”，并能有效运作的大安全管理保证网络。

2.1 .1 建立行之有效的安全管理体系

1）成立生产安全委员会和公共安全委员会，密松项目部成立由项目经理为主任、常务副经理、安全副经理为副主任，各部门、厂队主管为成员的项目部生产安全委员会和公共安全委员会，设置生产安全监察部和安保管理部，形成一套班子、两条管理体系路线，两个基本保障部的管理形式，做到了分工、分责不分人，责权明确，消除了管理者的管理缺陷和隐患，强化管理责任落实。项目部两大委员会是项目部大安全工作最高决策机构，负责大安全工作的规划、组织、领导和决策。每季度召开一次安委会会议，对专题及重大问题进行处理，及时解决生产中的一些大安全问题，为项目部安全生产工作指明了方向。

2）建立施工现场安全管理保障体系，项目部安全管理实行建立以项目经理为第一责任人，总工程师、生产副经理、安全副经理为具体责任人，各施工作业队负责人为成员的安全管理保障体系，各级行政正职为本单位安全生产第一责任人，对本单位责任范围内的安全生产负全面领导责任，负责监督、贯彻安全管理规章制度的执行，并积极推动安全保证体系有效地运作。项目部坚持 “管生产必须管安全” 、“谁主管谁负责”的管理原则。

3）加强安全监督体系，项目部为加强安全监察，设置安全监察部代表项目部履行安全监察职责，行使监察职能，督促作业队的安全人员加强本队的安全管理，落实各项安全措施，认真执行安全生产管理办法，定期组织安全生产大检查，及时消除工程隐患，预防事故发生，建立以安监察部为龙头，各施工作业队专（兼）职安全员为骨架的安全监督体系。负责监督、检查项目部的安全规章制度的落实和执行。给各级领导提供第一手的施工现场动态安全生产资料。施工作业队专职安全员受安全监察部和施工作业队的双重领导。

4）成立专项安全管理机构，项目部根据工程特点要求，成立以常务副总为首的防洪、防地质灾害抢险小组、防境外突发事件应急小组、消防小组、用电管理小组、机况（车况）核查小组等，对项目施工区域内的各种工况、灾害、治安和交通等进行管理和监控。

2.1.2建立可行安全管理模式

项目部根据工程安全管理的要求和现况，结合项目部全员的安全意识和素质的层次，项目部实行安全生产“三位一体化”的管理模式。即由安全副经理领导下的安全监察部从上到下监督到施工作业队、班组，各级安全管理人员无条件地执行安全监察部的指令和调配。形成动则一张网、令行一条线的安全保证网络。安全管理政令畅通，施工现场安全形势可控、在控。

2.2  以人为本，加强现场人员管理

人的因素在事故形成原因中占很重要的位置，项目部通过采取各种方式大力宣传、安全教育、规章制度，提高操作者安全意识，发现、认识危险的能力，明确危险的后果，促使其形成安全机动和掌握避免危险防止事故的技能，才会有安全行为，并养成安全习惯。

2.2.1加强现场人员安全教育培训

一、严格进行“三级安全教育”，项目部对新进场的工人包括技术干部，严格进行“三级安全教育”，提高劳动者发现、认识危险的能力，明确危险的后果，促使其形成安全机动和掌握避免危险防止事故的技能，并养成安全习惯。特别是当前水电行业使用大量的农民工，他们技能素质参差不齐，不具备防范意识和保护能力。刚毕业的大学生理论多，缺少现场的实践，往往没有安全意识。让他们一开始就对他即将所从事工作的单位的安全状况有一个深刻了解。因此必须对新进场的人员进行“三级安全教育”。力保消除安全隐患。

二、坚持特种作业人员必须持证上岗，根据《特种作业人员安全技术考核管理规定》和云南省《特种设备安全监察条例》，所有从事特种作业人员必须进行上岗前的培训，让其充分掌握作业技术和操作规程，持证上岗。项目部培训了门塔机司机、指挥、丝索人员、电焊工、电工。所有上岗人员佩戴特种技能胸卡，随身携带资格证书复印件，安全监察部门抓好持证上岗人员的安全生产考核鉴定，不合格的坚决辞退。

三、从开工之初，项目部实行5分钟班前会制度，会前人员必须签名，通过班前会确认本班人员的精神状态，是否适合当班工作，并将当班的工作中可能存在的危险源进行宣讲，落实预防措施。这种教育与实践相结合，取得了良好效果。

四、进行安全宣传、安全教育，安全工作全员参与，创造良好安全氛围，项目部制作了广告宣传牌、警示牌、宣传标语、举办黑板；组织安全文明施工交底、安全工作会议；安全知识竞赛；组织广大人员观看影碟《人命关天的事》、《现代安全管理》、《预防触电事故》、《焊接安全、起重安全》、《气瓶安全使用、容器安全检查》；组织召开职业健康安全与环境周会，班前教育会等，通过安全生产的宣传教育，使广大职工的安全生产意识逐步增强，提高自我保护能力，使员工的安全意识得到较大的提高。

2.2.2 以人为本，构建中缅和谐工区

1）由于工区内缅甸人和中国人混杂，没有专门的治安管理机构，由于工程沿线山区住有缅甸自然村寨，有景颇族、崩龙族、傣族、缅族等民族杂居。在缅甸多民族的联邦军政府执政，地方武装派别林立，社会形势不明。为了确保参建人员的人身安全，维护治安的稳定，项目部专门成立了安保部，配置了40余名安保人员，完善了生产生活营区安保设施（围栏、照探灯、摄像头、t望塔、门卫、岗亭、值班房、安保器械等）。加强与电站工区安全保卫维持社会治安的亚洲公司民兵关系沟通，促进了工区内的社会治安稳定。

2）加强工区管理，项目部从开工起就对工区治安状况十分重视，当地村民对工程危险缺乏认识，常常闯进施工区域，为工程顺利开展提供良好的社会环境，工区实施监管封闭管理；至今为止，工区内未发生一起恶性治安案件。稳定了职工队伍，创造良好的施工生产和文明生活环境。

第11篇 脚手架安全管理实践探讨综述

根据施工现场实习经验并查阅相关资料可以发现：近年来，建筑安全事故层出不穷。脚手架安全事故位居施工现场总体安全事故前列。目前脚手架施工中仍存在着脚手架材料不合格、施工技术不过关、安全监督局于形式等相关问题，这些都是诱发脚手架事故的因素。一些不法商只顾经济利益而忽视建筑材料质量，对职工进行较少安全技能培训导致事故的发生频繁。我国虽已借鉴国内外经验制定相关法律法规进行安全管理，但仍有待于完善。

脚手架施工安全管理建筑安全管理的一个重要组成部分，同时脚手架作为施工的必备工具与人的安全紧密联系。人的安全是建筑生产的大前提，因此及时更正建筑安全技术管理模式中的种种弊端刻不容缓。

我们应该对以往发生过的脚手架安全事故案例进行具体研究，找出危险源和潜在不安全因素，采取适宜的管理模式。

1 国外脚手架安全管理研究现状

在安全管理界几个堪称典范的国家-英国，由事故导致的直接和间接损失达到项目总成本的3%至6%；而据美国在1996年的一项研究表明：美国由工程事故导致的经济损失占到其总成本的7.9%至15%。就如何来降低该领域的工程事故发生率，这是世界各国应该关注的焦点和应该迫切等待解决的问题。

在美国的一家建筑安全软件公司委托伊利诺斯大学，开发了各种关于安全管理的相关软件，它强大的数据库信息为用户提供了安全管理的全部信息，比如各种事故信息、建筑施工规章制等，用户通过注册，使用其开发的安全绩效评价软件、安全施工监控软件等来进行脚手架施工现场的安全评价、危险源辨识并制定安全管理计划，进而预防现场施工事故的发生。可以发现，整合项目管理理论、安全管理理论，运用信息化和it工具，来实现科学的安全管理。可见要开展安全管理实践，这是当今全世界建筑安全管理的发展趋势。在研发安全管理技术和构建安全管理体系方面，it技术和信息化已经成为必不可少的手段。发达国家在研究这方面已经历经近15年时间，累积了大量丰富的经验，并仍在继续发展着。如何将gis和虚拟现实和3d模型等先进的信息化工具运用到建筑安全管理中，实现更为智能化得安全管理，这是目前发达国家与发展中国家共同研究的热点，将成为一种时代潮流。

美国建筑安全管理体制主要包括国家监督、企业负责、保险制约以及行业资讯四个方面。美国建筑施工现场有许多有特点的安全设施。可见美国人从设计、加工预制构件阶段就考虑了施工阶段防止人身事故。美国的安全检查还采用“突袭制”有效的抑制了不安全行为的发生。

1962年4月，美国公布了第一个有关系统安全的说明书，运用到建设工程施工领域的安全管理，安全系统工程产生之后，各种危险源辨识和安全风险评价的系统方法不断涌现。1961年，美国贝尔电话研究所创造了事故树分析(fta)方法。20世纪60年代中期，英国成功开发了概率风险评价(pra)技术。1964年，美国道(dow)化学公司开发了用于化工装置安全评价的“火灾、爆炸危险指数评价法”。其他危险源辨识和安全风险评价的系统方法也不断出现。常见的定性分析方法有:安全检查表法、预先危险性分析法、危险性可操作性研究分析法、作业危害分析法、因果分析图法等。常见的定量分析方法有事件树分析方法、事故树分析方法、系统可靠性分析方法等。措施。建筑工地的安全标志不多，但所有危险设备如带电设备都有危险警告，这些都对现场脚手架安全管理有着非常积极的作用。

日本早在50年代已大量开始应用扣件式钢管脚手架，到了50年代中期，应用扣件式钢管脚手架己占主导地位，但由于不断的发生了严重伤亡事故，在一年内伤亡人数已达到近2856人。因此，脚手架的生产施工安全问题足以引起政府有关部门重视。但据日本建设工业会得介绍，近十多年来，日本并没有因脚手架质量的问题而产生伤亡事故。

日本，除了生产厂的生产设备和生产工艺先进之外，更关键的是有严格的质量管理体制和权威的质量监控机构。日本各种模板、脚手架产品标准均由工业会负责组织制定和实施，每年还组织标准培训班或各种研讨会。我们不妨借鉴其经验，以达到有效控制和避免我国脚手架质量事故的发生。日本由于不断提高脚手架的技术水平，加强对脚手架的产品质量和安全性的监督管理，不仅为施工工人提供良好的工作环境，同时也保证了脚手架的安全。据日本板社工业会介绍，近十多年内。日本没有因脚手架质量问题产生伤亡事故，目前，在脚手架技术水平和质量管理等方面，我国与日本还是有较大差距，因此，我们一方面要积极开发和推广应用新型脚手架，提高脚手架技术水平，另一方面要加强对生产、租赁和施工企业的监督和管理，确保脚手架的施工安全。

第12篇 电力行业“手指口述”安全管理确认法的探索与实践

1   概述

“手指口述”安全管理确认法，是国际上先进的安全管理方法。通过推行“手指口述”——心想、眼看、手指、口述的工作方式，能够促使员工深思牢记安全操作过程及作业要领，是规范员工安全生产行为，落实安全技术措施的现场确认，确保安全生产的有效管理模式。

山东华聚能源股份有限公司作为煤泥、煤矸石综合利用发供电企业，成立于2002年5月。下辖六座总装容量144mw的热电厂，以及44条110kv、35kv、6kv高压线路、3座35kv变电所、1座6kv开关站，担负兖州矿区供电、供热任务，拥有输电线路维护、热工仪表检测、电气试验、汽轮发电机组大修等装备设施和专业队伍，年发电10亿度、供热97万蒸吨。自2006年开始研究并探索“手指口述”安全管理确认法在发供电行业中的创新性应用，取得良好效果。

2   “手指口述”安全管理确认法的起源

“手指口述”安全管理确认法源自于日本的“零事故战役”。日本在经济高速发展的同时，工作现场的死亡人数也曾逐年增加。20世纪60年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1963年三池煤矿煤尘爆炸事故，导致458名矿工死亡；1965年山野煤矿瓦斯爆炸事故，导致237名矿工死亡。为了有效遏制这种局面，日本自1973年起开始推行“零事故战役”——旨在解决工作现场职业健康和安全问题，确保工人身心健康，实现工作现场“零事故”和“零职业病”的战役，其实施方法就是“手指口述”法，通过30余年的努力，全国百万人工伤事故率降到2005年的7。

“零事故战役”由3个基本单元构成：其一是基本目标，就是“尊重人的生命”，即作为每个个体，无高低贵贱之分，其生命都是无可替代的，都不应在工作中受到伤害；其二是“零事故战役”实施的方法，主要包括“危害辨识、预防和培训”及“手指口述”法（它是一种手指目标物并出声确认的方法），参加人员包括企业的工人、管理人员等各阶层，通过对工作场所风险的预先识别和确定控制措施，达到健康和安全的预期；其三为执行环节，通过全员参与，建立积极、主动、和谐的工作环境；通过危害辨识、预防和培训等方法的日常应用，使安全预防意识深入人心，在具体工作中实施并成为人们的行为习惯，最终使企业达到安全、质量和产量完美而和谐的统一。

3   国内“手指口述”安全管理确认法的应用情况

“十五”期间，我国颁布实施《安全生产法》和一系列法律法规，国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，改革调整国家安全生产监管体制，确立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产工作格局；出台一系列经济政策，加大安全投入；对人民群众普遍关注、事故多发的行业和领域开展安全专项整治，依法严惩违法违规行为，安全生产状况总体稳定、趋于好转。“单位国内生产总值生产安全事故死亡率”和“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”两个综合反映安全生产状况的规划指标首度出现在‘十一五’《规划纲要》中，国家统计局在《2005年国民经济和社会发展统计公报》中，也首次将上述两个综合指标和“道路交通万车死亡率”和“煤矿百万吨死亡率”两个专项指标纳入国家统计指标体系。 这些标志着从“安全生产”到“安全发展”这一理念的变化，“安全发展”概念首度出现在党的十六届五中全会重要文件里。

尽管如此，我国安全生产形势依然严峻。国家安全监管总局的统计表明：2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。2001～2005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故15起、一次死亡10～29人特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，其中煤矿58起，发生了百人以上的矿难4起。

作为高危行业之一的中国煤炭生产企业，近年来重大事故频发，事故发生的原因大多数是人的不安全行为和安全管理混乱造成的。随着国家和地方在安全生产法律法规的不断健全，安全生产监管执法的加强，以及事故责任追究力度的加大。目前国内一些大中型国有煤炭生产企业自动自发地从生产矿井开始推行“手指口述”安全管理确认法，并在国有煤炭生产企业呈现逐渐推广和从矿井延伸到地面生产经营单位的发展趋势。

煤炭行业以外的其他行业未见相关文献报道。

4   电力行业开展“手指口述”安全管理确认法的必要性

中国目前的安全管理情况和上世纪六七十年代的日本很相似，只要很好地借鉴世界先进的安全管理经验，中国目前的安全管理状况将在短时期内取得明显成效。

按照现代安全管理理论，所有事故的直接原因都可以归纳为人的不安全行为和物的不安全状态。

享有“全球最安全公司之一”美誉的美国杜邦公司是当今西方世界200家大型化工公司中的第一大公司，其业务遍布全球70多个国家和地区，设有200多家子公司、联合公司，雇员约有20万人，产品超过2000种，年销售总额超过270亿美元。该公司保存着自1911年以来的所有安全操作记录，通过对可记录的损工事件的原因分析和统计得出：96%以上的事故是由人为因素造成的, 如不用劳保用品、不当反映、所处位置危险、使用不当工具、工作场所杂乱无章等。这些原因均是人的行为，不是技术因素。

电力行业发生的事故绝大多数也是因为人的误操作和现场安全措施未落实造成的。既然如此，规范人的安全行为和现场安全措施的落实确认工作至关重要。电力行业开展“手指口述”安全管理确认法有无必要值得我们探讨和研究。

电力行业电气操作一直严格执行“唱票监护复诵”制度，单人操作也要高声唱票复诵。操作过程中按照操作票填写的顺序逐项操作，每一步操作前先进行确认、操作后再检查确认无误做一个“√”记号，全部操作完毕后进行复查。而且电业安全规程明确监护操作时，操作人在操作过程中不得有任何未经监护人同意的操作行为。

实际上，“手指口述”安全管理确认与电力行业电气操作一贯倡导的“唱票监护复诵”制度一脉相承。如何将“手指口述”安全管理确认法用于电力行业的日常安全管理工作值得我们探索。

5   电力行业实施“手指口述”安全管理确认法的探索

山东华聚能源股份有限公司根据“实事求是、科学管理、力戒形式、确保实效”的原则，力求“简化、简洁、准确”。按照“先易后难、先重点后次要”的顺序，采用“先试点运行，再总结、完善、推行”的方法，对岗位、设备、设施、工艺程序及作业现场等逐步实行安全确认管理。结合电力行业“两票三制”管理制度，华聚能源在全公司范围内下列安全生产工作中推行“手指口述”安全确认法：岗位工作交接班、巡回检查、倒运系统操作、系统设备的正常起停机操作、操作作业和施工作业的安全措施卡、安全评估卡实施“手指口述”安全确认。具体做法如下：

5.1   加强组织，强化领导

华聚能源成立以总经理、党委书记为组长，分管安全生产的副总经理、总工程师为副组长、总部机关各部门负责人为成员的领导小组，全面负责推行“手指口述”安全确认法的组织、协调、检查、指导等工作，由公司安监部门牵头组织生产、技术、企管、党群部门具体负责推行工作。公司领导及各部门按照安全包保督察分工，对安全生产包保的下属生产经营单位进行督导。下属生产经营单位也成立相应的领导小组，结合各自的安全生产实际工作，具体负责实施“手指口述”安全管理确认法。

5.2   广泛宣传，全面发动

公司各级党群部门，利用各类宣传手段，大力宣传推广“手指口述”安全管理确认法的重要意义和典型经验，营造浓厚的推进氛围。既要积极推行，又要保证现场安全生产，做到“两不误、两促进”。使“手指口述”安全管理确认法尽快融入到公司日常安全生产工作中，实现安全基础管理工作的不断创新发展。

5.3   选点试行，总结经验

华聚能源公司选择下属东滩电厂、输配电分公司的变电所为试点，先行一步推行“手指口述”安全管理确认法，结合电厂、变电所的实际情况，制订实施意见，明确推行范围、执行标准。电厂实施过程中，在发电车间电气专业运行岗位首先试行，总结完善后推行到各生产检修岗位。东滩电厂、输配电分公司结合本单位实际，组织技术人员编制切实可行的“手指口述”安全管理确认的规范标准。并将规范标准的具体内容，纳入安全技术培训的内容，进行深入的学习和演练，做到口述准确、动作规范。同时在试行中发现问题，及时修订、补充、完善。

5.4   现场推进，全面推广

在东滩电厂、输配电分公司取得实际经验后，公司及时组织召开 “手指口述”安全管理确认现场推进会，组织现场观摩、播放示范录像、介绍典型经验、查找工作不足、改进提高水平。同时整理材料，形成汇编，发放各单位借鉴参考，在全公司生产作业场所及生产作业岗位全面推行“手指口述”安全管理确认法。

6   结语

如何结合电力行业安全生产实际，探索开展“手指口述”安全管理确认法，山东华聚能源股份有限公司进行了有益的探索，通过半年多的前期调研和研究，经过半年多的运行实践表明：电力行业实施“手指口述”安全管理确认法，在电力生产作业前和作业过程中，对设备、设施、工艺程序及岗位、作业环境等逐步实行安全确认管理，对于规范人的安全行为，防止作业性违章、指挥性违章、管理性违章，现场落实安全技术措施，杜绝安全生产工作的“三惯”，更好地促进电力安全生产、强化安全基础工作、深化安全生产精细化管理、防范事故将有积极的推动作用和示范意义。

第13篇 浅谈电网工程项目施工安全管理实践

一  概述

坚持“安全第一，预防为主”的方针，把安全生产放在一切工作的首位一直是我国的一项基本国策，也是维护社会安定和谐，促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件，是社会文明程度的重要标志。

项目施工是电网建设工程施工企业生产的最前沿阵地，项目安全管理是项目管理的一项重要的工作，如何应对日益突出的安全事故，尤其是劳务分包安全事故，启动事故应急预案，强化项目安全管理，是每一个项目管理人员，尤其是安全管理人员的当务之急。

二  项目施工安全的重要性

安全与生产的关系是辩证统一的关系,而不是对立的、矛盾的关系，安全与生产的统一性表现在：一方面指生产必须安全，而另一方面安全可以促进生产。我国安全生产方针经历了一个从“安全生产”到“安全第一、预防为主”的产生和发展过程,且强调在生产中要做好预防工作,尽可能将事故消灭在萌芽状态之中。

“安全第一，预防为主”是企业安全生产的工作方针，但现在仍有许多企业对安全生产不够重视，安全投入不足，其实主要是项目领导在项目管理掌舵的同时，没有认清安全与企业经营、项目施工管理紧扣相连的普遍反映。电网建设工程施工企业在完善企业规章制度的前提下，相应不同的建设工程，建立起施工现场的安全生产保证体系，保证企业安全生产和创造效益，创建优良工程，树立起企业品牌和行业信誉，提高市场竞争力。因此，安全生产管理是电网建设工程施工企业生存和发展的保证。

三 项目安全管理标准建立与运作

要做好施工项目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理体系。工程施工现场安全生产管理体系是施工企业和施工现场整个管理体系的一个组成部分，包括为制定、实施、审核和保持“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源。

施工现场安全生产管理体系的建立不仅是为了满足工程项目部自身安全生产的要求，同时也是为了满足相关方（政府、业主、社会）对施工现场安全生产管理体系的持续改善和安全生产保证能力的信任。

搞好项目施工安全生产，领导是关键。建立健全以项目经理为首的分级负责安全生产管理保证体系，同时建立和健全专管成线、群管成网的安全管理组织机构，是项目施工安全管理的前提条件。根据上述原则，项目经理为安全生产的第一责任人，各项目应成立安全管理小组，配备专职安全员一人，并将班组长列为兼职安全员。

企业的安全生产管理制度要有专项的安全技术审核制度，与工程项目各相关单位共同对项目的建设进行全方位安全把关、统一协调安全管理工作，消除生产中的不安全因素，从专业技术上保证工程项目的顺利进行。提高施工技术人员的专业水平，真正做到工程安全技术交底完全，施工作业做到班前班后检查，专业人员严格持证上岗，定期安全生产教育培训，新工人上岗前培训。

电网建设工程施工企业特定的生产经营活动，决定企业的安全生产管理必须跟从生产目标的变化而相应改变。安全生产管理深入到施工现场的每一个施工环节是电网建设施工企业进行安全生产管理工作的实质。

为了在工程中更好的遵循“安全第一，预防为主”的方针，在总结了多年来的施工经验和现场实际情况的同时，本公司组织了多家施工单位的安全专责人员根据电网基建工程的特点有针对性的编制了现场职业、安全、环境、健康的管理工作标准即电力基建《工程现场项目部安全管理工作标准》，目的就是要使施工现场有一个标准化的管理模式，有一个良好的安全管理氛围和文明施工环境，通过工作标准来规范现场项目各级领导、管理人员及参与建设的施工人员的安全行为。该标准由项目部安全健康与环境管理制度篇、现场项目部安全台帐篇及项目部安全教育培训工作篇要部分组成。

项目部安全健康与环境管理制度(20种)在项目施工管理运作中应重点做好以下几点工作：

（1）安全生产责任制度

工程实行项目“两制”，任命项目经理时，项目经理与企业签定“安全生产责任书”、劳务队与项目部签定“安全生产合同”；工程开工时，操作工人与劳务队签定“安全生产合同”并订立“安全生产协议”。

（2）编制安全生产技术措施制度

除施工组织设计对安全生产有原则要求外，凡重大分项工程的施工分别由施工队、项目经理部编制安全生产技术措施，措施要有针对性。施工队、专业承包队编制的安全生产措施由项目总工程师审批，项目部编制的安全生产措施由企业总工程师审批。

（3）安全技术交底制度

由项目总工程师向项目技术负责人或技术员交底，技术负责人向施工队各专业施工员交底，施工队各专业施工员向班组长及工人交底。。

（4）特殊工种职工实行持证上岗制度

对电工、电气焊工、起重吊装工、机械操作工、架子工等特殊工种实行持证上岗，无证者不得从事上述工种的作业。

（5）安全检查制度

项目部每半月、施工队旬定期进行安全检查，平时进行不定期检查，每次检查都要有记录，对查出的事故隐患要限期整改。对未按要求整改的要给单位或当事人以经济处罚，直至停工整顿。

（6）安全验收制度

凡大中型机械安装、脚手架搭设、电气线路架设等项目完成后，都必须经过有关部门检查验收合格后，方可试车或投入使用。

(7）劳务分包安全管理制度

工程项目部一般不允许单独招用劳务分包单位。但由于需要拟招用劳务分包单位时，应向公司有关管理部门提出书面申请，经公司主管领导同意，必须由本单位有关管理部门严格审查其安全施工资质，严禁招用未经安全施工资质审查或审查不合格的劳务分包单位。

（8）事故处理“四不放过制度”

发生安全事故，必须严格查处。做到事故原因不明、责任不清、责任者未受到教育、没有预防措施或措施不力不得放过。

（9）安全管理兼容文明施工策划的原则

从目前各地的要求和实际操作中，我们深切感受到安全管理与现场文明施工策划是密不可分的，两者也是相辅相成的。安全管理严格，就必须要求施工人员严格遵循文明施工；文明施工搞好了，现场整洁清爽，减少了安全事故隐患的存在，也提高了安全管理水平。

四 项目施工过程安全控制

在施工过程中的安全控制，要强调一个“严”字，主抓一个“细”字。我们应该认识到，安全事故存在偶然性，也有必然性，尤其是施工安全管理，要杜绝“以包代管”，或“已包不管”的局面。

要严格执行劳务和专业分包资格准入制度，继续加强对工程劳务或专业分包队伍的监管，并在工程施工过程实施跟踪考核。督促各工程项目部负责在工程开工前对劳务队伍进行安全技术措施交底、危险源及控制技术交底，双方签订劳务分包合同；督促施工单位切实把工程劳务或专业分包队伍列入其单位的安全管理和监控范畴，并强调必须保证施工队三大员（施工员、技术人员、安全员）由项目部直接委派和管理。

通过识别和控制施工过程，达到预防和消除事故，防止或消除事故伤害，是施工安全管理的根本目标。在安全管理的主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目标，但是对生产过程的控制，与安全管理目标关系更直接，显得更为突出。因此，对生产中人的不安全行为和物的不安全状态的控制，必须列入过程控制管理的节点。事故发生往往由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运到轨迹的交叉所造成，从事故发生的原因看，也说明了对生产过程的控制，应该作为安全管理重点。要做好施工项目的安全过程控制管理，必须要做到八个坚持。

第一是要坚持管生产同时管安全。安全寓于生产之中，并对生产发挥着促进与保证作用，因此，安全与生产虽有时会出现矛盾,但从安全、生产管理的目标，表现出高度的一致和安全的统一。

第二是要坚持目标管理。安全管理的内容是对生主中的人、物、环境因素状态的管理，在有效的控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除或避免事故，达到保护劳动者的安全与健康的目标。

第三是坚持预防为主。安全生产的方针是“安全第一、预防为主”，安全第一是从保护生产力的角度和高度，表明在生产范围内，安全与生产的关系，肯定安全在生产活动中的位置和重要性。进行安全管理不是处理事故；预防为主，首先是端正对生产中不安全检查因素的认识和消除不安全因素的态度，选准消除不安全因素的时机，在安排与布置生产经营任务的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除是最佳选择。

第四是坚持全员管理。安全管理不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的机构、人员共同的事，缺乏全员的参与，安全管理不会有生气、不会出现好的管理效果。

第五是坚持文明施工与环境保护。为创造舒适的工作环境，养成良好的文明施工作风，保证职工身体健康，应明确将施工区和生活区分片包干，建立责任区，做到责任落实到人，使文明施工、环境卫生工作能保持经常化、制度化。

其次施工区及环境区的环境卫生管理，从施工组织设计或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括有健全的施工指挥系统和岗位责任制度，工序衔接交叉合理，交接责任明确；有严格的成品保护措施和制度，大小临时设施和各种材料、构件、半成品按平面布置堆放整齐。有良好的施工平面场布图，施工场地平整，道路畅通，排水设施得当，水电线路整齐，机具设备状况良好，使用合理，施工作业符合消防和安全要求，有详细的现场场容管理措施，做到现场材料、机械、安全、技术、保卫、消防和生活卫生等方面均有方案及相关治理措施。

工地的安全文明施工管理水平是该工地乃至所在企业的各项管理工作水平的综合体现，通过以上措施，能将施工项目的安全管理工作上一个新台阶。

第六是坚持安全大检查用数据说话。工地安全大检查用统一的表格评价工程项目安全管理是否达标是一个比较可行的办法。通过应用数理分析原理，整理检查取得的数据.以直方图的形式，分别对各项目管理过程的数据进行比较分析，找出管理薄弱环节，举一反三督促对所发现安全存在问题的及时进行了整改，保持安全生产的良好局面。从执行结果来看，通俗易懂，值得推广。

第七是坚持安全奖惩同步。安全奖惩是安全管理工作中一个不可少的工作环节，实行安全文明施工保证金的奖惩考核， 实施工程安全管理的动态管理，对落实单位间落实安全责任起到了积极推动作用。

第八是坚持持续改进。安全管理是在变化着的生产经营活动中的管理，是一种动态管理。其管理就意味着是不断改进发展的、不断变化的，以适应变化的生产活动，消除新的危险因素。需要不间断地摸索新的规律，总结控制的办法与经验，指导新的变化后的管理，从而不断提高安全管理水平。

五 项目施工安全资料整理

根据我们的施工经验，除国家有关规范外，一般在地方（地级市以上）建设工程安全管理部门都专门编制印发了《建设工程安全资料整理办法》，根据笔者对比广西区内三大城市南宁、柳州、北海的安全资料整理办法，在组卷方式，编制形式上都大同小异，但是在存在地区差别。在每个工程开工之初，就应建立工程安全资料档案，指定专人收集并整理，在工程施工的全过程中，不能调动资料管理人员。

安全资料整理首先要建立档案目录，我们通常的做法是根据地方《建设工程安全资料整理办法》中的分目方法，建立资料盒，一目一盒（当施工过程中如果一目的内容超过一盒容量，可以及时相应增加资料盒）。无论工程大小或实际施工中是否一定涉及到目录中的安全资料种类，均应建立其对应的资料盒。到工程竣工前，只需将各资料盒中资料分目取出，加封面装订，即成一套完整的施工安全管理资料。

安全资料必须保持其真实性，这是安全资料收集整理的基本原则。现实施工安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字，这是万万不可的。比如一旦发生工人违章操作事故，造成工人人身伤害事故，需要鉴定各方责任。这时需要查阅有关安全技术交底，专项技术交底是有了，而上面的签字是代签的，违章工人可以说根本没有人给自己交过底，这样管理人员的就难就其责，如果确实是进行了交底，并且接受人本人签字认可，再违章操作，违章人就会负主要责任。

六 工程安全管理实例

根据笔者在近几年的施工管理经验，就工程施工管理来说，施工企业的项目安全管理水平直接影响着企业的声誉和参与市场竞争的实力，通过近几年的不努力，涌现出一大批在项目施工安全管理方面的先进典型，如广西合山溯河变项目部施工的500kv合山溯河变电所工程获2006年度“中国电力优质工程”奖。也有部分施工企业因为出现安全事故或安全管理缺陷而被主管部门处罚降级、停牌或清理出市场。

七 结束语

要紧紧牢记“一切事故都可以预防”的理念，狠抓安全生产责任和措施落实，确保“双零”目标的实现。要认真落实关于安全生产工作的决策部署，以严谨细致的工作作风营造一个人人抓安全的氛围。加强基础管理；加大对员工的安全技能培训，提高员工安全技能和安全责任意识；加大对现场违章的处罚力度。激励员工自觉维护安全；完善、细化各类事故处理预案，使其更具操作性，提高员工处理事故的快速反应能力。就是要推广应用好工程现场项目部安全管理工作标准，以获得最佳实践，达到共同提高的目的并重点做好:

（1）项目施工安全管理必须从施工管理全局出发，全员树立“安全第一”的思想，提升项目施工安全管理水平和技能，才能满足不断提高的施工管理需要。

（2）项目施工安全管理必须强调领导重视，全员参与，过程控制，并密切结合职业安全健康管理体系贯标运作，工作从细，重在落实。

（3）无论工程大小与否，项目施工均应设置专职安全管理人员，在施工全过程中，不宜更换或调动，项目安全管理人员与土建、安装工程师同样应受到重视，享受应有的待遇。

（4）电网建设工程施工企业的项目施工安全管理水平是企业可持续发展的有力保障，是企业参与市场竞争的重要指标，更是企业项目管理水平的直接体现。

二〇〇九年六月二十五日

第14篇 发电企业推行本质安全管理的探索和实践

浙江国华余姚燃气发电有限责任公司是一家燃气蒸汽联合循环发电企业，针对天然气易燃易爆的特性，企业始终把安全生产放在首位。自2012年以来，按照集团的统一部署，企业引进并推行发电企业本质安全管理体系，通过多年的管理实践，在“人、机、环、管”安全管理中逐步植入了本质安全的理念，企业安全形势持续向好。自建厂以来，企业没有发生人身伤亡事故，没有发生重大设备事故，2012年通过了安全生产标准化一级企业认证，是国内首家获得一级认证的燃机发电企业。在此，简要介绍发电企业推行本质安全的管理实践，并希望更多的发电企业推行本质安全管理。

一、发电企业推行本质安全的必要性和可行性

发电企业的生产特点决定了企业推行本质安全的必要性。发电企业是电力工业的重要组成部分，是电力系统中的重要一环。电力系统由发、输、变、配、用五个环节组成，发电企业作为构成电力系统的首要环节，其出现安全生产问题不仅会对电力系统造成不良影响，而且其影响往往比其他四个环节的影响更加直接和严重，因此其安全性尤为重要。另外，由于发电企业生产过程复杂，诸多生产环节存在危害因素，且安全风险随着生产的进程处于不断变化中，如何控制和消除系统的安全风险，是发电企业安全管理必须解决的问题。其次，国家和社会对发电企业提出了更高的安全要求。随着经济的发展和社会的进步，国家对企业的安全生产重视程度不断加强，建设本质安全发电企业，保持和持续提升系统各要素的本质安全水平是社会对发电企业的必然要求。

我国发电企业经过多年的积累和实践，已经形成了较为完善的安全管理模式，管理工作系统性较强，管理要求和工作方法为发电企业员工所熟知，这为本质安全的实施提供了可行性。本质安全管理是基于“本质安全”理念和“闭环管理、持续改进”的思想而建立的新的管理体系，但它继承和发展了现有的安全管理方法和精华，与现有安全管理的方向一致，没有对现有安全管理方法进行全面性地颠覆，因此，发电企业很容易实现由现有安全管理向本质安全管理的转变，不需要做全面、大幅度的转变。

二、发电企业推行本质安全的方法和程序

发电企业推行本质安全是个系统工程，核心内容是把发电企业本质安全管理体系的内容与要求融入和落实到发电企业的管理实践中。按照发电企业本质安全管理体系的要求，建设配套的管理规章制度或者标准，将体系的要求进行制度化。在发电企业本质安全管理体系的制度建设过程中，应针对将要确定的制度内容和业务流程，通过形式多样的沟通方式广泛征询使用者的意见及建议，确保制度内容和业务流程的合理性、适用性。在制度和流程发布实施后，应及时组织开展制度内容与使用方法的培训工作，确保使用者理解和掌握与其相关的制度、流程。在发电企业本质安全管理体系的制度和流程实施后，管理层面的人员应严格执行制度的要求，确保制度约束范围内的管理对象开展工作时能够严格依从制度和流程的要求，保证制度和流程的要求在管理过程中“落地”。

发电企业本质安全管理体系推行是一个pdca闭环管理和持续改进的过程，体系建设程序由组织策划、体系知识培训、体系文件编写、体系文件执行、体系评审和纠正问题6个步骤构成。如图1

三、发电企业推行本质安全的目标和效果

推行本质安全是针对发电企业如何实现或尽可能地接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”。本质安全管理的管理理念与以往安全管理的“基于事故控制”的管理目标存在一定的差异。以往安全管理的管理目标是“预防事故发生，保障企业的安全生产”，而本质安全管理的 管理目标是“持续提升企业的本质安全水平，使其从根源和本质上具备预防事故发生的能力”，其间接管理目标与以往安全管理的管理目标是一致的。

浙江国华余姚燃气发电有限责任公司通过推行本质安全管理，将“本质安全”理念和“持续改进”思想融为一体，将目标管理、风险管理和闭环管理方法综合应用，实现了对发电企业人员、设备、环境的全面、全方位、全过程的本质管理，使企业逐步趋近于本质安全，并获得预期的安全生产效果。

首先是企业安全管理日趋规范。按照发电本质安全管理体系的要求，公司重新修编制度体系，形成了由安全目标、组织与职责、安全制度、安全培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理和评审与考核9个管理单元的管理体系，管理体系的建立和完善为把“人、设备、环境”等生产要素统一协调奠定了制度基础。

其次是人员的本质安全水平持续提升。人员是本质安全管理的核心要素，企业通过安全教育培训和安全文化建设，使得人员的安全知识、安全技能、安全意识水平显著提高，违章行为日益减少，逐步实现从被动安全向主动安全的转变。

第三是设备本质安全水平持续提升。发电企业的效益来自于机组设备的可靠运行，通过持续强化运行与维护管理，不断提高对设备隐患的技术认识能力和技术控制能力。对于发电企业的生产系统来讲，生产技术认识与技术控制始终是整个生产过程的核心工作，应用科学的安全技术，运用系统理论，实施全过程、全方位、多角度的技术管理，保证安全局面的稳定。

最后是环境本质安全水平持续提升。企业致力于作业环境安全设施配置齐全、性能良好，持续采用科学的、先进的隔离闭锁装置和安全防护设施，保证生产环境的安全可靠，危害因素日益减少。

自2012年推行本质安全以来，企业生产安全事件（如事故、障碍、异常等）发生水平持续降低。机组非计划停运从2011年5次下降到2012年2次，并自2013年以来连续3年实现“零非停”，这对于频繁启停的燃气轮机发电机组来讲是非常不容易的。虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒的认识到存在的不足和差距，我们将按照本质安全管理的理论，在企业管理中持续坚持“本质安全”理念，按照“持续改进”的思想方法，通过pdca循环，持续提升企业安全管理水平。■

2016-08-31

第15篇 矿山企业安全管理新体制的建立与实践

1安全管理新体制的提出

金川集团公司二矿区是该集团公司的主力矿山，也属国内同行业规模最大、现代化程度最高的坑内矿山，为我国镍金属工业的发展和镍都的建设作出了巨大贡献。建矿初，依靠传统的手工凿岩、电耙出矿，年生产能力仅为几十万吨，如今已全部实行大型无规设备生产、皮带和竖井联合提升的、年产量二百多万吨的特大型现代化矿山。但由于复杂的地质条件及传统的安全管理体制和运行机制存在的诸多弊端，成为长期困扰二矿区安全生产及其发展的最大障碍。历年居高不下的伤亡事故，尤其是1984年和2000年先后发生了“11.21”和“7.9”特大火灾事故，不但给职工家庭带来了灭顶之灾，也给国家和企业造成了重大的经济损失，在社会上造成了严重不良影响。严峻的安全生产形势制约着矿山的发展，威胁着矿工的生命安全，影响着公司改制、改组和做大做强的发展目标。金川人说：“二矿安，则金川安。”为了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是关系着集团公司生存与发展关键。近年来，二矿借鉴了兄弟矿山企业安全生产的先进经验和成功的安全管理体制，结合现行生产经营机制现状，通过探索和调查研究，提出了构建以强化规章、以严执法为主体的新的安全管理体制，实现长周期安全生产的大胆设想，并形成了初步方案。该方案自下而上经过职工反复讨论，2001年正式推行，通过一年多的运行实践。效果显著。

2安全管理新体制的基本框架和运作模式

2.1构建强有力的安全执法机构，走依法管理安全的轨道

新的安全管理体制，确定了新的安全执法机构，建立了新的安全执法队伍。把分散在各基层单位的且未真正发挥专职安全作用的人员抽调到安全科，并成立了新的安全执法队，分设“四队三组”，即采掘安全执法队、辅助安全执法队、外来施工队伍安全执法队、安全督察队，安全技术管理组、通风消防管理组、安全信息管理组。对其执法职责、权限和任务作了明确规定，并对其职能进行了扩充和延伸，赋予其“安全立法、执法和督察”三位一体的职能。为二矿区以严治厂，以严执法，走法治安全的轨道，从体制上有了重要保证。

2.2安全执法和守法运行体系建设

安全执法与守法体系建设，是企业实现安全执法与守法规、范化、系统化的自我要求，是提高安全执法和守法质量及效果的重要保证。这是二矿推行安全管理新体制的一条基本做法，也是矿区在实践中不断总结、不断探索出来的一条成功经验。在推行安全管理新体制中，就非常注重这一做法，时刻把安全执法体系建设摆在重要位置来抓，目前已建立并完善了一整套安全执法和守法运行程序。如在12个生产工区就完善了“三检三撬”和“回采作业控制”等安全执法和守法程序，在安全执法队中确立了“盯面、跑线、管片”的安全执法工作方式及执法程序，其具体执法程序如图1所示。

图1 安全执法与守法运作体系图

2.3完善部门安全运作机制，发挥整体管理优势

根据各职能部门的安全责任划分为责任区、责任片、责任段，明确其安全职责和任务，完善各责任区的管理机制、运作体系，建立责任区领导负责制，实行责任区事故责任追究制，坚持责任区例会制，推行职能部门与责任区挂钩考核制，切实做到思想、组织、责任、措施、考核五到位。

落实安全责任要按照“带着问题下井、带着问题升井”的原则，对机关各部门实行了“升入井填卡制”。入井时必须到安全信息组在“升入井卡”上填写下井去向、路线、要解决的问题； 升井时要把沿途发现的隐患或解决问题情况填写在“升入井卡”上，并对其进行严格考核，若执法或督察人员发现部门下井不负责任或失职，致使沿途或所去地点存在事故隐患或发生事故，就要追究该部门人员的责任。

针对各部门具有交叉性、共同管理的工作特点，明确其在交叉性工作中关键的环节、职责、运作方式和考核模式，切实提高了把关质量，并对其进行了严格考核。若执法人员发现把关部门对关键的环节不负责任或失职，致使存在问题或隐患，则对失职人员给予责任追究。该措施有效地规范了各部门的行为并增强了责任感。

2.4强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能

强化配套制度体系建设，发挥制度体系防线功能，是新体制建设的要求。针对过去安全管理制度零乱、配套性和可操作性差的问题，在新的安全客理体制建设中，建立了一套适合新体制运行的较为科学、严谨的安全管理制度，完善了一整套与之相适应，并保证其落实的配套制度。每制定一项制度，随之要有一项严格的贯彻落实标准和量化考核管理办法，形成了强有力的制度落实保证体系。

2.5弘扬企业安全文化，培育新世纪职工队伍

大力弘扬企业安全文化，积极探索安全文化教育模式，在矿区形成浓厚的安全文化氛围和强大的安全文化场，使职工树立科学的安全意识、安全价值观念； 用文化场的效应引导、培养职工的安全思维、去规范安全行为；用两者的综合效果去培育和塑造职工的安全理念、安全品质。这是新体制运行的要求，是企业发展的时代需要。大力弘扬安全文化，推进企业安全文化建设，积极探索安全文化教育模式 ，培育既懂安全文化知识、掌握安全技术，又懂管理的新世纪职工队伍，为企业现代化发展创造了良好条件。

3安全管理新体制带来的新变化

安全客理新体制运行使二矿区整体管理水平的提升。新体制的成功运行，起到了“火炉”效应，不仅仅体现在强化安全管理工作本身的，也不仅局限于事故下降、安全形势的好转，更重要的效应是带动了企业其他各项工作的创新和发展，带动了企业整体素质和综合管理水平的提升。

3.1安全管理新体制的运行效果为矿山树立了安全形象，创造了良好的社会效益

安全管理新体制运行产生了一系列积极效果。如：作业现场隐患得到有效治理或控制；“三违”控制率、按标执行率、持证上岗率有了明显提高；职工的标准化意识、法制化观念显著增强；文明生产、厂风厂貌，职工的精神状态发生了较大改观；全矿各个岗位形成了浓厚的遵章守纪氛围；各类事故显著下降，改变了隐患多、险情多、违章违标多、事故多的被动动局。树立了安全形象，创造了良好的社会效益。

3.2事故隐患能够及时被查出，又能及时被整改核销，现场作业安全系数明显提高

查隐患、抓治理是新体制运行的又一个突出重点，并时刻将其摆在重要位置来抓。新体制运行以来不断探索、优化检查形式、检查方法，不断完善整改核销的途径和措施，使检查质量及整改核销效果得到很大程度的提高。具体表现在以下身几个方面：

（1） 安全执法人员实行了“盯面、跑线、管片”的工作方式，8小时在现场作业不停地巡回检查，发现问题立即督促整改，隐患及时被查出又能及时被整改。

（2） 建立了“岗位班检、班组日检、车间周检、矿月检”四级安全检查工作体系，使检查工作和整改工作落到了实处。

（3） 建立了专业科室牵头，安监部门配合的专业性检查工作方式，每次专业性检查突出一个重点，抓住一个工艺环节，并且立足于抓薄弱环节、抓要害部门、抓危险岗位、抓事故多发地段。通过专业性检查发现一批事故隐患，治理一批事故隐患，完善一个系统，收到了隐患能查得细、查得深、查得透的良好效果。

3.3安全管理逐步走上了科学化、法制化、规范化、制度化和有序化发展的轨道

安全管理新体制的推行、为二矿建立了一整套安全管理制度和与之相适应的配套落实措施，并进行了认真付诸实施。一句话，制度怎么规定，考核怎么要求，就怎么执行，毫不走样，全矿上下形成了“有法必依、执法必严、违法必究、究之必狠”的良好氛围。这标志着全矿各个岗位、每个员工都进入了新的遵章守法状态，标志着二矿的安全管理已步入了科学化、法制化、规范化、制度化和有序化发展的轨道。

3.4职工的安全文化意识和自我防范技能普遍提高

新体制以严格安全执法为主要内容，加大了对违章蛮干行为和失职、渎职行为的查处力度，让有“三违”行为的人“丢面子、丢票子、丢岗位”，从而有力的震慑了“三违”行为。遵守安全操作规程，自觉按章办事，成为职工的自觉行为。违规行为越来越少，工作现场到处井然有序。许多工区主任感慨地说：“大家安全意识高了，不安全的隐患少了，我们睡觉也安稳了。”

3.5生产经营持续发展，安全形势日趋稳定

安全管理新体制的推行，带动了企业整体素质和综合管理水平的提高，生产经营高速发展，安全形势日趋稳定，职工伤亡大幅度降低。两年实现了达产达标的奋斗目标，吨矿成本明显降低，安全管理、安全生产创造了历史上从未有过的好年头，为该矿树立了良好社会形象。

4安全管理新体制带来的启示

金川集团公司二矿区所推行的新的安全管理体制，是对旧的管理体制的一次改革，是“与时俱进，变革思维、开拓创新”的生动实践，新体制的实践给企业带来了启示。

4.1制度创新是实现长周期安全生产的基本促证

新体制推行所带来的显著效果证明，矿山伤亡事故是可以预防、可以控制、可以避免的，关键是要有完善、严格管理制度和与之相适应的配套落实措施。二矿在抓新体制推行中，就把抓制度落实作为确保新体制推行的第一要务，做到了每一项制度的出台都有一个配套落实措施，生产过程中的每一个环节都有一个监管办法。全矿形成了一个较严密的监控体系，使得事故隐患、“三违”现象为无立锥之地。

4.2抓安全必须有铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕

安全生产事关人的生命和国家财产的安全，必须严抓严管。职工的习惯性“三违”行为，是造成事故多发的最主要根源；而管理上的心慈手软，又是助长事故频繁发生的另一根源。要根治这些根源，就必须以严执法，二矿区新的安全管理体制的推行就很好地坚持了这一做法。实践证明，抓安全工作必须坚持“严”字当头，敢动真，用“铁的纪律、铁的心肠、铁的手腕”“三铁式”面孔执法，克服“你好、我好、他好”的“中庸式”面孔执法。对执法中查出的“三违”现象，要执法如山，铁面无私；要认事不认人，对违纪的执纪，对违法的执法，决不心慈手软，更不要采取“下不为例”、“放一码”、“开脱一次”、“不了了之”的做法，要坚持对当事人采取“丢面子、丢票子、丢岗位、丢帽子”的做法。用矿长的话讲，“就是要让‘三违’人员感到切肤之痛，让他长记性；就是让‘三违’人员没市场”。只有坚持“三铁式”执法，克服“中庸式”执法，才能遏制住“三违”、控制住违标，抓出成效；才能激发出广大职工遵章守纪的主动性、积极性，才能营造出浓厚的遵章守纪文化氛围。

4.3抓安全工作必须坚持“小题大做”、“安全第一”永不松懈

从实出发，从解决问题入手，从细微处着眼，从不起眼的小事做起，从一点一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一点一滴为平凡，大事小事都要严肃认真对待。在新体制推行中：一要坚持不放过任何一个问题，小问题同大问题一样解决，往往“小题大做”；二要坚持不放过任何一个隐患，小隐患同大隐患一样对待，一同治理整改；三要坚持不放过任何违标施工，轻微质量事故同严重质量事故一样分析，一样处理；四要坚持不放过任何违章者，轻微违章同严重违章一样处罚。从不轻小重大，受到了良好效果。

4.4安全管理必须全员参与，齐抓共管

安全管理是一项既复杂，又涉及面广、难

度大的综合性工作，单靠安全部门人员孤军作战是难以实现的。只有党政工团齐抓共管，广大职工共同参与，各部门联手行动，发挥整体优势，才能够创造出最佳管理水平。二矿区新的安全管理体制之所以收到显著效果，就是因为从机关到工区，从行政到政工，从班组到个人都有明确的职责和严格的管理体系，做到了网络化管理。

5结束语

新体制运行虽然已初见成效，但这仅仅是开始，刚刚迈出第一步。在今后的运行工作中，还有许多工作需要改进、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艰辛的努力。因此，为了使新体制顺利运行，必须做到以下几点：

（1） 搞好定位、找准切入点、把握关键点、盯住运行难点，以管理创新为突破口，抓好制度创新、技术创新、培训教育创新、执法创新，实现跨跃式发展。

（2） 重点抓好各基层单位的自我管理体系的建立工作，实行自我运作、自我管理、自我控制、自我监督检查、自我考核奖惩、自我竞争激励，切实抓好自我管理体系的运行。

（3） 在今后的新体制运行中，用全新的概念、创新的观点，不断总结一套高效的安全执法管理体制，建立一套有效的安全执法运行体系，探索一套新体制运行的新途径、新方法。

（4） 完善一套富有竞争机制的考核模式，优化一套适应现行生产经营机制的整体思路，从而推动新体制的运行，满足严格执法、以严治厂和实现长周期安全生产的需要，跟上公司改制改组、做大做强的发展要求。（高建科 赵千里 左福国）