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第1篇 切实做好安全生产工作的软硬件管理
建筑安全生产是当今社会一个不能忽略的大问题，据悉，全国去年发生各类建筑施工事故1086起，死亡人数1264人，因违反操作规程或劳动纪律而诱发事故为事故主要原因，所以如何确保安全生产是一个绝对不能忽视的大问题。
一、重视形式注重实效做好安全生产宣教工作
安全生产不是说说而已，是要切切实实的落实，而安全宣传也不要程式化。像有一单位为让每位人员都能接受到安全教育，在每月发放工资时，每位职工都能从工资袋子里拿到一张内容丰富的有关安全生产的宣传纸片，该单位职工每月拿到工资时，总要相互转阅工资袋里的安全宣传片。一般来说，发工资之日，职工的心情都比较舒畅，工资袋里放安全宣传纸片，能抓住安全生产宣传的最佳时机，更容易为广大职工所接受。它的宣传形式新，又能做到人人皆知，一个不漏。久而久之，通过这种宣传形式，使安全第一的观念步步深入人心，成为职工的自觉行动。因此，安全生产的宣传不能光靠“贴标语，拉横幅，抄黑板”的单调做法，应该在宣传内容上、形式上、方法上不断创新。
单位领导和安全管理人员对职工的安全生产宣教常常被一些职工称为“敲木鱼”。工伤事故的发生，起因和场合往往是不尽相同的，而思想上的安全隐患却是造成大多数工伤事故的主要成因。因此，不失时机的“敲好木鱼”，使职工在思想上时刻引起注意，是很有必要的，以起到提醒警示、督促职工重视安全生产的作用。“敲木鱼”时，当然要讲究一些“敲法”，不要单一化，也不能乱敲。有些单位的领导，布置生产洋洋洒洒，头头是道，而对于布置安全生产则一语蔽之：“大家注意安全生产！”如果领导和安全管理人员每天都机械地只说几名注意安全，久而久之，大家听惯了，自然也就起不到“敲木鱼”应有的作用了。
二、以《安全生产法》为依据，落实各级人员的安全生产责任制
抓好安全生产，必须认真贯彻落实《安全生产法》，依法保安全。也应如何加强对职工的安全教育和提高企业经营者的安全管理意识，增强职工的自我保护意识等方面多作一些认真的思考，并动员全体职工一起行动，做到人人事事保安全。抓好安全生产，应认真贯彻落实责任制，把安全生产责任落实到岗位，落实到人。对因责任不落实，管理不到位，措施不得力引发的各类安全事故，必须依法进行严肃处理。
三、保障安全生产，应同时抓好硬件和软件管理工作
安全生产工作其目的就是保障职工在劳动过程中身体免受伤害，最大限度地减少企业职工伤亡事故的发生，保障职工的健康安全，促进企业生产经营的稳步发展。如果我们将安全工作视为一个系统的话，其内容最终可归纳为两大类，就是硬件和软件。
要实现安全生产，最理想的状态就是做到本质安全，最有效的办法是从硬件入手，理想的状态是要有一个先进的工艺流程，先进的设备以及完善的防护系统和良好的作业环境及必备的个人劳动保护用品。
良好的作业环境是安全生产的必须条件，例如在自然光不足或夜间作业时要有良好的照明，现场的原材料堆放整齐有序，规范设置安全通道，作业场所清洁卫生，警示标识清晰可辩等。人在良好的环境作业，精神状态自然较好，心情就相对愉悦，不易疲劳。这些都是实现安全生产的必要条件。
安全工作中的软件则是看不见，摸不着而又客观存在，且能通过现象反映出来的意识方面的问题。在一个生产组织系统的安全生产工作中，这些软件起到支配作用。软件的投入或者是升级，是企业在现阶段安全工作中相当看重的问题。安全软件的第一要素是安全意识，人都有需要安全的本能，而在实际工作中，员工在相同的环境和相同的条件下作业，周而复始，就会产生麻痹思想，当偶发事件出现时，则手足无措，另一方面就是利益的驱动，员工为增加产量，争效益而盲目拼搏，往往忽视周围的危险因素，甚至明知存在隐患还冒险作业。
第2篇 从班前安全活动起步，切实做好项目安全管理
在市场经济新形势下，施工现场班组承包制以经济杠杆极大调动了广大作业人员的劳动积极性，同时也导致了现场作业人员片面追求经济效益，而一定程度上忽视了质量与安全，大量从业者的滥竽充数、偷工减料、违章作业、违反劳动纪律等事件层出不穷，加剧了现场隐患的产生，甚至事故的发生。这不免让人联想到我们非常优秀的传统：班前安全教育活动你在哪里？
传统的班前安全活动记录簿，类似于学生的作业簿，要求各班组长如实填写班前安全教育活动的状况，通过多年来的检查实践，活动记录绝大部分敷衍了事，做得好的每天寥寥数句，差的几乎从项目开始到通知检查前匆匆补几页，班组长在分配当天工作任务时，或许会将安全、质量教育简单交待几句，有时一语带过“你们注意安全”，至于现场有什么样的危险源，应当如何防范，全靠工人的从业自觉性和历史经验以及现场的施工员、质检员、安全员等管理人员的吆喝。
为此，应当将班前教育活动核心的内容、作业人员的对活动的确认签字保留下来，对减轻现场管理工作压力、增强施工现场作业人员的安全观念、质量意识将起到非常好的推动作用，根据现场走访调查，简单设计了一个《班前安全活动记录》表格（见尾页），希望能起抛砖引玉的作用。
班前安全活动表格化设计时坚持表格简单明了，易操作，责任明确，措施明确，参与者能自觉接受班前教育，能够起自律与他律相结合的原则。
正确理解班前安全活动表格化程序化，在现场管理中可发挥如下作用：
1、设置作业小组安全照管员一职，培养大量安全骨干，在安全管理工作方面形成星火燎原之势。实际施工过程中，班组长可赋予其一定的管理权限，督促本作业小组其他人员应遵守劳动纪律和操作规程，上报作业过程中的隐患和危险源，进行适当处置，情况危急可带领本小组紧急避险。有权拒绝违章指挥。
2、作业小组成员与作业部位相对应，责任相对到人，有助于班组成员根据班前教育内容，明确本作业区域危险所在，应采取的措施，确保作业实施人做好“三不伤害”，保护自身进从而保证项目部安全。
3、全面提升班组自身安全与质量要求相对自主和自律，项目部透过班前活动记录可精确了解细部作业者及期作业质量与安全意识，质量检查时，可以追溯源头责任人。现场安全管理人员可以精确对应现场作业情况第一时间确定问题所在及相对应的责任人，可以有效管理，行使安全监督权利。
4、在涉及农民工工资投诉或其他纠纷时，可以根据班前安全活动记录，作为的效证据，避免项目部及公司陷入不必要麻烦的泥潭。
5、项目部可根据现场实际签到人数，与实际需要人数制约专业分包和劳务分包是否提供与施工合同要求相适应的劳动者，从而保证施工质量、安全、以及工期，同时可以使安全交底和将来工资支付的人员签字笔迹可以相互验证，避免总分包管理模式下工资监管方面的被动，可以有效进行分包单位的工资监管工作。
6、各班组自身建设完善“三不伤害”后，项目部安全管理人员才能有效抽身，将主要精力放在项目部重大危险源及公共区域的安全隐患，将安全管理人员有限的精力放在刀刃上，管理好安全，建设好现场文明。
然而施工现场安全管理不会因一纸表格而清除由来已久的积垢，项目部重点应做好与专业分包、劳务分包以及作业班组的安全、技术交底，交底明确详实，项目经理应组织技术负责人、施工员、质检员、安全员及相关管理人员组成交底团队，逐项逐条的进行交底，也应认认真真逐项逐条的进行签字确认，明确交接双方的安全、质量责任。严厉进行各项交底的落实督查是此项工作的重中之重。
接底人在今后的工作安排将不得偏离项目部相关交底内容，将自己的个人主观意志凌驾在有关交底之上，而应当根据交底内容和现场实际进行细化，做好相关作业指导和安全教育，按班前安全活动表格内容进行如实填写和签字确认，落实作业人员安全与质量责任，杜绝“三违”，减少和控制现场隐患和危险源，也减少现场因隐患带来的停工或返工带来的经济损失的工期损失，从实现分部分项工程的一次安全成活率，最终累积成整个项目的一次安全成活。
实现项目部一次安全成活，有赖于项目部的方案编写水平和质检员、施工员、安全员等现场管理相关人员对标准规范的把握和理解程度，以及工作责任心和职业操守，对此，建议组织定期集中现场管理人员进行规范标准的培训学习及考核，形成固定的制度，减少因人而异为的自觉能力的差异而导致标准理解差异，全面提升理论水平。
然而冰冻三尺，形成当前施工现场的许许多多、形形色色的显而易见的隐患、缺陷，并非现场管理人员没有发现或没有能力发现，而在于受社会浮燥影响过大，自身与一线务工人员相比，每天从早操心到晚，工作之余还要整理资料，有时还要值夜班，老虎还有打盹的时刻，难免不会出现遗漏，而工人每天收工以后，可全身心的放松，有的工种收入还大大超过自己，这种不平衡也是工作不度够的侧面反映，为此必须在“以人为本”上下功夫，解决后顾之忧，激励广大的一线各管理人员对企业的信任度和忠诚度，与项目部形成休憩相关、荣辱于共的关系，才能全身心投入工作之中，极大可能实现一次安全成活和积极参与项目管理和团队精神，增强集体荣誉感，这将是一个系统的、革命性的提升。
为此推出班前安全活动从形式化推向表格化，使安全管理深入落实，是安全管理的一新起点的尝试，仅仅是个开始，通过现场的实践不断完善符合现场客观管理的要求，适应有限的管理力量完成全部的管理工作。
第3篇 做好建筑安全管理工作 切实防止建筑安全事故
随着《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》（简称两个条例）的颁布实施，国家对建筑施工的安全管理工作提出了更加严格的要求，施工现场的安全管理面临着前所未有的压力和挑战。做好施工现场的安全管理工作是企业全体员工健康、安全的需要，是增强市场竞争力的需要，也是国家法制建设的要求。
笔者多年来从事施工现场安全管理工作，积累了一些防治高处坠落的经验，在此简要谈点个人的体会和看法：
一、做好开工前的准备工作
1、项目部主要负责人必须提高对安全生产重要性的认识，树立以人为本的观念，认真贯彻《两个条例》。项目部建立以项目经理为安全第一责任人，以现场项目技术负责人、安全员及施工班组长为成员的项目安全管理领导小组，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。
2、项目技术负责人组织编制安全施工组织设计时，必须按照《建筑施工高处作业安全技术规范》jgj80-91和（《建筑工程预防高处坠落事故若干规定》建质[2003]82号文）的要求，结合工程实际，明确地写出每个高处作业点的防护措施。
3、严格按照《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（建设部建教[1997]83号）的要求，做好项目部项目经理、技术负责人、安全管理人员的安全生产方针、政策、法律、法规、标准和规范的培训教育工作，增强做好安全生产工作的主动性、自觉性和法制意识，不断提高自身的安全管理专业技术素质。
二、做好开工后的基础工作
1、项目经理必须组织项目部有关人员对全体作业人员进行岗前安全教育，教育要结合工程实际情况，针对施工不同阶段所存在的高处坠落的安全隐患进行。坚决杜绝“假、大、空”等口号式内容，使教育培训工作即有针对性，又能保持经常性，防止走过场，教育每一个作业人员自觉遵守安全技术操作规程，杜绝违章作业和冒险行为。
2、施工前应对作业人员的资格进行确认，并进行针对性的安全技术交底。每个分部分项工程和零星安排的作业，都必须向操作者以书面的形式讲清楚施工环境、操作过程、操作工艺、操作方法的具体要求及应采取的防护措施和存在或潜在的危险因素及发生时采取的应急避险措施。施工过程中，安全管理人员必须监督安全技术交底内容的执行情况，使每个操作者时时处处重视安全生产工作。
3、按照项目部编制的《安全施工组织设计》的要求，及时、规范地做好“四口”“五临边”的防护措施，按规定设置安全警示标识，同时做好使用过程中的监管工作。当要改变或拆除现场的防护设施时必须经项目负责人的同意，并及时对拆除的部位进行恢复，确保防护措施有效发挥作用。否则会造成事故，如某建筑公司架子班3名作业人员在拆除10层高度处的安全平网时，由于拆除安全网之前未进行仔细检查，未发现安全网东侧的固定点已被拆除，当3人踏入平网后，安全网即发生倾斜脱落，致使3人从高处坠落地面，造成死亡。
三 做好施工过程中的工作
项目部要坚持每天有一人进行现场巡视检查安全生产情况，检查出问题后在下达隐患整改通知单的同时，安全员或技术负责人要对重要环节和提出的问题向作业班组的有关人员进行必要的讲解，并拿出相关的整改措施，措施要有可行性、针对性和可操作性。
第4篇 切实解决班组安全管理的突出问题
加强煤矿企业安全管理，是维护企业生产经营环境的重要内容，而班组安全管理是企业安全管理的基础。搞好班组安全管理必须切实解决班组安全管理中存在的一些问题，落实好安全管理制度，采取制度化，科学化，规范化，人性化的管理方式，才能真正切实防止各种事故的发生。根据多年对煤矿各类班组长的培训经验，总结出煤矿班级安全管理中存在的问题与对策。
1制定高透明度、科学的管理制度
安全管理制度是指导、维护安全管理、安全作业的依据，经多年调研，认为，搞好煤矿班组安全管理必须认真解决下列问题：制度应具有较强的透明性和可操作性。这样才能真正促进安全生产。目前煤矿企业班组管理制度基本上是班组长个人说了算，管理独断专行，班组制度说变就变，说改就改，既影响了班组长的管理权威性，又伤害了安全制度的连续执行。更有甚者，有些班组的制度对上一套，对下又是一套，对一些特殊员工又是一套，长久以往，严重破坏了安全管理的中心地位，打击了职工参与安全管理的积极性，导致消极怠工等现象发生。故此，班组管理制度透明度越高，也就不会存在特殊员工。越有利于制度执行，越有利于职工参与安全管理意识的提高。而制定高透明的制度并保证其可执行，可操作的关键：一是区队等各级领导的参与及支持，二是制度本身的科学性与合理性，三是班组长个人全面素质的提高。
2坚持班组安全教育、培训的全员化、全过程化
班组全员安全培训教育是搞好班组安全管理的基础。班组的安全培训教育应针对本班组生产实际和职工的作业安全需求，采取集中与分散、班前会、专业会、脱产送培等多种形式，分析典型经验或事故案例，对要害岗位、特种作业人员、新上岗或换岗人员进行经常性安全业务和操作技能培训，不断增强职工自保、互保和联保责任意识。提高处理和防范事故能力和自我保护能力，从而避免和杜绝各类事故发生。
目前，煤矿班组安全教育培训存在诸多问题，其表现现象首先是班组长参加脱产培训人员少、次数少，有的甚至没有参加过一次安全培训，主要原因一是煤矿企业认识不足，认为班组长作为班组核心，生产骨干脱产后会影响生产，二是个别班组长只顾眼前利益，认为脱产培训期间收入降低而派人冒名顶替培训，甘冒违章违法风险。班组长不参加安全脱产培训，不仅不利于班组长本身业务能力提高，也挫伤了职工学习业务的积极性，对班组安全管理的危害是显而易见的。其次是不按需送培职工，对核心岗位人员、生产骨干成员不愿送培，针对强制性安全培训应付差事，搞专业培训户，班组内甚至有人长期参加各类学习班。至于不脱产的安全教育培训，如专业学习会，安全每周活动日制更无庸谈及，班前会讲安全也是一句“注意安全”了事。以上种种，不及时纠正，不及时提高，搞好班组安全管理就是一句空话。
3严格细致落实班组安全管理措施
从严从细落实各项安全措施，是搞好班组安全管理的重要保障。班组首先要严格贯彻规章制度，执行好各种安全奖罚措施，做到铁面无私，平等对待。有的班组，在落实安全措施上，对外一套，应付检查一套，对上级一套，而对下、对内、不检查又是一套，注重面子活，不讲实际效果，措施落实成为空中楼阁，好看摸不着。例如，对某些安全隐患的处理落实上，有的班组、制度措施落实常常是说起来严肃无情，做起来感情至上，先看面子，先看人情，制度落实因人而异，例如安全奖罚制度。有的班组、制度只有布置，而无落实的反馈与监督，制度落实听之任之，放任自流，例如，班组“文明生产”此项规定。总之，制度不从严从细落实，就会危及制度、措施的严肃性、权威性。长此下来，班组安全管理也就随风而逝。
4经常注意班组安全检查
注重班组安全检查是搞好班组安全管理的重要一环。班组要经常性自查互查、专项检查等多种形式，对生产现场各类隐患进行及时查处和治理，纠正违规违法行为，堵塞管理上存在的漏洞，制定严密的监护措施，彻底消除事故隐患，以促进班组安全管理工作。各级执法人员、群监网员、青监岗员、班组长要切实负起责任，经常性、不定期地深入生产现场监督查处各类隐患和问题，确保生产过程中各个环节的安全运作。班组安全检查的主要问题也即是某些班组长们的“经验”是如何应付上级单位和部门的安全生产检查，他们摸清了检查规律，例如月检、季检、年检，检查前大搞突击，班组安全台帐补得整整齐齐，各种隐患整改完毕，工作场所干净整齐，生产停工准备迎接检查。其实，这种自以为聪明的做法既不利于检查，又不利于整改。给班组安全管理带来了极大不利。要真正达到安全检查的目的，班组安全生产应该“检查前后一个样，有无领导一个样”，纠正应付检查的思想，同时搞好互查、自查，让安全检查成为班组安全管理的检察员。
第5篇 如何切实解决班组安全管理存在的不足
班组是各种生产活动的前沿阵地，班组安全管理是企业安全管理的基础，企业里的安全事故往往都在生产现场、班组岗位上发生，因此，从切实解决班组安全管理中存在的问题着手，才能真正的防止各种事故的发生。
1、班组安全管理产生困难的原因。
一是部分企业、车间领导对安全工作重视不够。极个别领导干部认为安全管理只是车间该抓的工作，班组只要按时按质完成生产任务就行了，安全管理工作是次要的，这种认识上的偏颇，导致一些班组在安全生产中的合理要求和具体困难得不到重视，解决不到位，影响了班组安全工作的开展。
二是安全培训落实不到位。许多企业都是实行三级安全培训机制，绝大多数生产车间能对职工进行有效的安全培训，可有的车间二级安全培训还是不到位，只是照本宣科，讲形式、走过场，对班组长使用多、培训少，甚至派人冒名顶替培训、甘冒违章违法风险，使班组长的素质得不到实质性提高。
三是班组安全考核激励机制不完善。目前，企业绝大部分实行了岗薪制。在岗薪制分配中，安全生产所占份额没有具体量化，对安全管理工作好的班组或个人很少奖励，甚至没有奖励。普遍认为扣的多、奖的少。如果安全方面出了问题，班组长首当其冲挨批评、扣收入，其他班组成员跟着受过，这使一些班组长、班组成员心里失衡，消极对待甚至抵制安全管理工作的开展。
四是对安全违规的处罚不到位。极个别职工仗着与某些领导有千丝万缕的人情关系，不依章办事，违规操作，班组对这种现象处理时，无数的忠告、指示、规劝萦绕耳边，令班组长束手无策、无计可施，只好放任自流，最终为安全生产埋下了隐患。
2、解决班组安全管理困难的对策和办法
针对班组安全管理工作存在的不足，笔者认为：企业各级领导要从企业的长远发展着想，提高对班组安全管理工作的重要性的认识，帮助班组规范安全管理。要经常注意听取班组长和职工的意见和建议，教育职工群众支持班组安全管理工作。在班组中形成齐抓共管的“大安全”格局，营造浓厚的“人人事事保安全”、“向管理要安全”、“向管理要效益”的安全文化氛围，切实解决好班组安全管理中的一些问题，充分调动、激发每个职工的安全生产积极性，做到安全工作“纵向到底、横向到边、覆盖全面、不留死角”，努力实现“个人无违章、岗位无隐患、班组无事故”的安全生产局面。
进一步完善安全考核激励机制。经常注意开展班组安全工作检查，对生产现场各类隐患进行及时查处和治理，纠正违规违法行为，堵塞管理上存在的漏洞，制定严密的监护措施，彻底消除事故隐患，以促进班组安全管理工作。对车间内安全管理工作突出的班组要通过各种渠道进行宣传，给予奖励。通过考核评比年度安全先进班组、安全操作能手、安全生产工作者等形式，对获奖班组和个人进行表彰，最大限度的调动班组全体成员的积极性，达到激励先进、鞭策后进的目的。
班组安全培训教育是搞好班组安全管理的基础。班组的安全培训教育应针对本班组生产实际和职工的作业安全需求，结合《劳动法》、《安全生产法》、安全操作规程、个人安全防护技能等方面内容，采取集中与分散、班前会、班后会、专业会、脱产送培等多种形式，分析典型经验或事故案例，对班组职工进行广泛经常性的安全业务和操作技能培训，不断增强职工安全意识、忧患意识、责任意识，从而提高职工处理和防范事故能力和自我保护能力，切实避免和杜绝各类事故发生。
认真培养选拔好班组长。通过职工民主选举和车间任命相结合的方法，把业务能力过硬、安全防护意识强、管理水平高的职工推举到班组长或安全员的岗位上来。班组长选配到位后，要对他们手把手地教方法，从生产组织到人员管理，从安全重点到技术关键，从班组工作规范到各车间的班组长例会，都要制定专门计划，并给予精心指导，使班组长在组织培养中尽快成长起来，独当一面。
总之，企业各车间要以开展“安全生产月”活动为契机，进一步抓好班组的安全预防、规范操作、生产现场等基础管理，切实解决和消除安全方面死角、盲点和不足，为实现企业生产经营目标任务、建设和谐平安企业、促进企业持续健康又好又快发展夯实牢固的安全基础。
第6篇 切实加强安全管理确保企业安全生产——浅谈煤矿企业安全生产管理工作
0 前言
“安全第一，预防为主”是我国的安全生产方针。安全生产是我国的一项基本国策，安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和稳定的大局。党和国家领导人历来高度重视安全生产工作，近年来采取了一系列重大措施，不断加强安全生产工作，随着《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施，企业的安全生产工作尤其是煤矿企业的安全生产工作越来越得到高度重视。总书记强调，各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点。
煤炭工业在我国国民经济中占有极其重要的地位，长期以来，党和国家对煤矿工业给予了高度重视。现在我国已成为世界第一产煤大国，由于煤炭开采几乎都是井下作业，属于特殊工种作业，井下条件复杂多变，时时刻刻都要与“瓦斯、煤尘、顶板、水灾、火灾”等五种自然灾害作斗争。由于我国煤矿高瓦斯矿井多，瓦斯事故时有发生，(据专家统计死亡3人以上的煤矿事故中瓦斯事故比例接近70％，死亡10人以上的煤矿事故中瓦斯事故达到90％以上)可见煤矿事故时刻威胁着矿工的生命安全和正常生产，所以为了确保安全生产，我们必须切实加强煤矿企业的安全管理。
安全管理是企业管理的一个重要组成部分，它是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命和健康，保证生产顺利进行。
在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态。要杜绝事故的发生就必须在安全管理上下功夫，特别是要加强对人的管理，要采取强有力的措施，排查隐患，落实整改，把事故消灭于萌芽状态。
当前，我国煤矿企业的发展正处于一个非常时期，安全生产的好坏，直接关系到国民经济的可持续发展，关系到全国人民的根本利益，所以我们要牢记“多出煤不出事”的安全生产工作思路，全方位，多角度地加强煤矿企业的安全管理，实现可持续发展的伟大战略。本文就当前煤矿企业的生产安全状况，以及主要存在的一些具体问题加以阐述，最后提出解决问题的具体措施。文中提及的不妥之处望读者多多包涵并提出宝贵意见。
一、国内煤矿安全生产形势
我国煤炭生产的突出特征之一是点多面广，集中化程度低。2003年全国共有各类矿井28000处，平均每处矿井年产规模仅为5．86万吨。其中84户国有重点煤矿的600处矿井，平均年产规模为135万吨；国有地方煤矿为11．6万吨；乡镇煤矿仅为2．1万吨。煤矿企业是安全生产的责任主体，煤矿安全是我国安全生产工作的重中之重，始终受到党中央、国务院高度重视，自党的十六大以来，以为总书记的党中央的领导同志，对煤矿安全工作的重要批示就多达90多件、120余条。一个时期以来，党和政府相继采取一系列重大举措，使煤矿安全工作得到了切实的加强和改进。据统计，全国安全生产事故数和死亡人数同比分别下降了17％和0．25％。但是安全生产形势仍然很严峻，今年1月一11月全国发生特别重大事故9起，死亡503人，其中煤矿企业发生4起，死亡254人，分别占的比例是44．4％和50．1％；特大事故发生105起，死亡1517人，其中煤矿企业发生29起，死亡433人，所占的比例是27．6％和28．5％。尤其是河南大平煤矿“10．20”特重大瓦斯事故截至11月7 13已经有144名矿工遇难，另外4人下落不明；河北邯郸武安德盛煤矿“10．20”特大透水事故截至11月7 13 15时水位下降到+26．93m，比最高水位下降了36．94m，井下被困的29人仍下落不明，这两起事故，给我国的煤炭安全生产敲响了一个更加紧迫的警钟。从总体上看，国内煤矿安全生产形势主要表现在以下几点：
(一)事故总量过高，损失严重。2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年我国的煤炭产量约占全球的35％，事故死亡人数则占近80％。2003年我国煤矿平均每人每年产煤321吨，全员效率仅为美国的2．2％、南非的8．1％；而百万吨死亡率则是美国的100倍、南非的30倍。今年即使控制在3以下，与世界上先进产煤国家相比，差距仍然不小。
(二)特大事故尚未得到有效遏制。从2001年到2004年10月底，全国煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故1 88起，平均7．4天一起；其中一次死亡30人以上的特别重大事故28起，平均50天一起。最近一段时间，连续发生4起特大事故。特别是郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯事故，死亡、失踪148人，给人民生命财产带来了巨大损失。
(三)是尘肺病危害严重，煤矿职业卫生形势严峻。煤炭行业是职业危害最严重的行业。全国煤矿目前统计的尘肺病患者为60万人。2003年，国有重点煤矿新报告尘肺病1．2万例，约占当年井下工人总数的1．5％。地方国有煤矿和乡镇煤矿没有建立报告制度。考虑到这两类煤矿的通风防尘和劳动保护条件，按其从业人员为200万人、尘肺病患病率为国有重点煤矿的一倍计算，尘肺病患者每年大约为6万人。估计全国煤矿每年新增加尘肺病患者超过7万人。此外，风湿、腰脊劳损等职业疾病，在煤矿也普遍存在。
二、我国煤矿安全生产存在的具体问题：
(一)生产力发展不均衡，技术和安全保障水平比较低
我国目前既有达到或接近世界先进水平的现代化大煤矿，也有各方面条件比较差的中小型矿井。2003年全国采煤机械化程度仅为45％。为数相当多的小煤矿，开采方式落后，设施设备简陋，从业人员素质较低，安全没有保证。经过这些年的整顿，小煤矿的技术面貌虽然有所改善，但差距仍然很大。全国58％的小煤矿仍采用巷采和手工方式开采，效率低下，伤亡事故多发。2003年小煤矿产量约占全国总产量的37％，事故死亡人数则高达76％。今年前三个季度小煤矿共发生一次死亡10人以上的特大事故19起，死亡323人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿同类事故的73％和74％。
(二)煤矿安全生产基础薄弱，安全管理漏洞多
经过五十多年的开发生产，许多国有重点煤矿相继进入衰老报废高峰期。“九五”、“十五”期间新开工矿井很少。多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超能力生产来维持产量规模，目前国有重点煤矿超能力7700万吨，无能力矿井生产6500万吨。加上前些年煤炭市场低迷，企业经济困难，安全欠账普遍较多。截至2003年底，原国有重点煤矿安全欠账仍高达164亿元，其中安全工程86亿元，安全设施设备78亿元。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调和水平接续紧张问题；主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，隐患相当严重。直至目前，包括部分国有大矿在内的多数煤矿，安全生产的基础仍相当薄弱，在防范伤亡事故特别是重特大事故方面，仍然是缺乏把握的。
(三)高瓦斯矿井多，瓦斯灾害严重
与各主要产煤国家相比，我国的煤炭赋存条件较差。主要依靠井工开采，高瓦斯矿井多。目前全国共有高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井约9000多处，占矿井总数的30％左右。其中国有重点煤矿258处，占重点煤矿矿井总数的46％。随着开采深度的延伸，煤层瓦斯含量逐渐增加，防治难度越来越大。专家分析，采深每增加10米，温度升高1度，而且煤层压力增大，煤与瓦斯突出的危险性增高。近两年，通过贯彻“十二字方针”，瓦斯防治工作有了很大进展，但差距仍然较大。特别是在煤与瓦斯突出的机理、预测、监控等方面，都有许多问题需要深入研究和探索。对瓦斯突出矿井的界定，也存在一些认识和技术上的问题。
(四)从业人员文化水平低，整体素质较差
过去一段时间，大家普遍认为煤矿安全技术落后，重体力劳动较多，招收从业人员时，只从体能方面考虑，忽视了对文化程度的要求，造成从业人员文化素质普遍较低，特别是近几年随着用工制度改革，煤矿职工队伍的构成发生了很大变化。大量使用农民工、农民轮换工、协议工、临时工，并且已经成为井下一线工作的主力军。据调查某矿的职工文化程度，全矿4100人中，初中以下文化程度约占78％，高中及以上学历的约占22％，其中大、中专毕业生只占7％。对生产一线的职工而言，他们的文化程度则更低，有的甚至根本就没念过书，这些人是直接从农民中招进来的协议工、临时工、农民轮换工，这一代矿工在主人翁责任意识、敬业精神、纪律观念、技术水平、严细作风等方面，都需要加强培养和锻炼。虽然人矿时经过一定的安全技术知识培训，但由于自身的文化水平低，整体素质较差，加之一部分人存在一种短期思想，所以对培训的内容掌握很少或者就无法掌握，这样在生产过程中“三违”现象相当普遍，深深地埋下了严重的人为隐患，直接威胁着安全生产。比如：在大平“10．20”矿难中死亡人数的95％都是民工。另外据统计，无论是国有煤矿还是地方乡镇小煤矿，容易发生工伤事故往往总是农民工，占97％，这些明显的事实，值得人们反思。
(五)煤炭市场供求关系导致超负荷生产
中国是世界上最大的煤炭消费国和生产国。国家安监局称现在1／3的国有煤矿生产负荷过重，这不仅增加了事故隐患，也为可持续发展带来压力，按照中国今年煤炭安全生产的最好情况的估计，每百万吨死亡为4人的话，到2020年中国因为煤矿安全生产事故最少死亡人数为8800多人，最多可能达到1．1万多人，而到2020年实际煤产量有可能突破22亿吨的下限。业内专家认为，在如此短时间内使生产事故死亡人数大幅度下降是有很大难度的，因此在市场需求的拉动下，煤炭产量规模增长势头强劲。但是也要清醒地看到，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没有从根本上得到解决。安全与生产的矛盾将会更突出，为满足未来国民经济对能源的需求，我们要处理好安全与生产的关系，生产必须安全，安全确保生产，只有在不出事故的情况下才能谈生产、谈效益，否则就是空谈、浮夸。一旦出了伤亡事故，无论挖出多少煤，损失都将是巨大的，因此在煤炭求大于供的市场中应坚持适度原则，坚持安全第一的思想。
(六)职工冒险行为突出和安全意识淡薄
从目前煤矿企业的用工制度方面来看，无论是国有还是乡镇小煤矿在生产一线工作的工人，他们进矿的目的就是为了多苦点钱去养家糊口，这些职工的文化素质普遍低下，对国家有关法律法规知之甚少，对安全方面的知识和技术不了解、不掌握，不懂得安全作业规程，自主保安和相互保安的能力较弱，并且普遍存在侥幸心理，冒险蛮干，人为失误，安全意识淡薄，“三违”现象突出，事故隐患严重存在。
三、加强煤矿企业安全管理工作的措施
1、提高认识，明确指导思想
我国煤矿企业的业主和从业人员要充分认识安全生产工作的重要性。搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护广大人民群众的根本利益。做好煤矿的安全生产工作是我国全面建
设小康社会，统筹经济社会全面发展的重要内容，是企业生存发展的基本条件。各企业、各部门要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从全面贯彻落实“____”重要思想的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量齐抓共管，全力推进。
明确指导思想。我国煤矿企业要认真贯彻“____”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，坚持“安全第一、预防为主”的基本方针。各级、各部门要按《安全生产法》办事，加大执法力度，配足执法人员，做到依法办矿、依法治矿。同时还要大力实施科技兴安战略，积极采用先进的安全管理方法和安全生产技术，努力实现煤矿企业安全生产状况的根本好转。
2、综合治理瓦斯，严防事故发生
针对我国高瓦斯矿井多、事故灾害严重这一问题，我们要坚持以瓦斯防治为重点，加强矿井“一通三防”，狠抓“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针的贯彻落实。瓦斯事故具有破坏力强、影响巨大的特点。一旦发生，往往天塌地陷，矿毁人亡；惊天动地、牵动大局。郑煤集团大平矿“10．20”瓦斯爆炸事故发生后，从中央领导到普通群众，都予以高度关注。国内外舆论的反映更为强烈。不仅给人民群众生命财产造成惨重损失，而且直接影响煤炭工业和煤矿安全工作的总体形象，影响社会稳定大局。
瓦斯事故是有规律的，这种规律是可以认识和把握的。煤矿瓦斯的产生、聚集和爆炸，需要一定的前提和条件。只要防治工作到位，事故是可以避免的。治理瓦斯的十二字方针，反映了对瓦斯防治客观规律的认识，概括了瓦斯治理的三个最基本环节。我们要以“一通三防”和瓦斯治理为重点，开展安全专项集中整治。我们要把瓦斯看作是悬在煤矿头顶的一把利剑，稍有不慎就可能造成严重后果；要把防治瓦斯作为头等大事，摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最重要的环节来抓。当前，在经济持续增长的形势下，煤炭工业要当机立断，从讲政治、保稳定的高度，采取行之有效的措施综合治理瓦斯，严防事故的发生，确保安全生产。强调要吸取教训，采取过硬措施，做到“四个结合”，把好“三个关口”，坚决遏制重特大事故特别是瓦斯事故的发生。要对各类煤矿“一通三防”情况进行全面的分析排查，凡“一通三防”工作存在问题、瓦斯事故隐患严重的煤矿，要及时采取整改措施；切实加强重大危险源监控和重大隐患整改治理工作，所有“一通三防”重大隐患和问题，都要建档登记，建立整改责任制，做到整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人“五落实”。同时，要重视加强煤矿安全应急救援基地和队伍建设，建立瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案。
3、狠抓“三违”，从源头上杜绝事故
在安全理论中把伤亡事故的致因归之为人的不安全行为和物的不安全状态，但是笔者认为最根本的原因是人的不安全行为导致事故的发生，因为安全系统的三大要素是人、机、环境，而人是第一位的。人的因素在事故的发生过程中起着至关重要的作用，也就说，事故的发生已经走入了一种“人为化”趋势。其中伤亡事故原因模式主要表现在如下：
从以上模式中可以知道：机器是人操作的，安全装置是人维护的，只有当人的操作、维护出现失误或差错时，机器、安全装置才会出现故障。因此，各类因为人和物相互作用而出现的事故，主要还是人的因素造成的事故，在某种意义上可以说，大多事故的发生都是人为的结果，之所以人们说“车祸、车祸，都是人祸”也证明了这个道理。在煤矿事故中，由于其工作环境的特殊，人为因素引起的事故是举不胜举，据统计无论是国有煤矿，还是乡镇小煤矿，人为因素所引起的事故高达88．3％。对煤矿事故而言，人为事故主要表现在“三违”现象方面，职工存在侥幸心理，省能心理，利益欲望，所以要杜绝事故的发生，必须要狠反“三违”，在对人的管理上下大功夫，从源头上杜绝事故。
4、采取安全管理措施，强化职工安全意识 煤矿工人工作环境艰苦恶劣，文化知识水平有限，“要钱不顾命”思想严重，安全意识淡薄，事故频繁发生。为此，要采取强有力的安全管理措施，目的也在于强化职工安全意识，确保安全生产，笔者认为要加强以下三个方面的工作力度：
首先，煤矿企业应在安全管理中实行重奖重罚，因为在煤矿防保条件还不十分完善，职工技术素质还比较低的情况下，重奖重罚是强化安全管理工作，实现安全生产的有效手段之一。
其次，强化现场管理，促进安全生产。淄博矿务局曾总结了这方面的管理经验，他们主要从以下几个方面着手：(1)把安全工作摆在首位；(2)狠抓班长职能转变，从体制上落实安全；(3)严格管理，从制度上保证安全；(4)狠抓薄弱环节，从措施上保证安全。
最后，加强安全教育和安全培训，强化工人的安全意识，具体做就是新招进矿的工人，要进行安全知识教育，出了事故组织安全分析会，平时一周有一次安全学习，每天都要进行安全宣传教育，定期进行安全检查等，从而提高安全管理人员和从业人员的安全意识，从“要我安全”转为“我要安全”，从多方位，多角度去强化安全管理，确保安全生产。
5、查处隐患，落实整改
同志曾经说过“隐患胜于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”。事故的发生往往是从一个一个的隐患中发展而来的，隐患是事故发生的导火线，一旦查出隐患，并马上落实整改，我们会把事故消灭于萌芽状态，否则，必遭灭顶之灾。所以对待隐患不要“以善小而不为”。针对这个问题，我国煤矿各企业和有关部门应该采取措施分别查处矿山的危险源点、采空区以及尾矿库，还有地表塌陷区，对查处的隐患及时落实整改措施，确保安全生产。
6、要加强基层和基础工作
要把安全工作的重心放在基层区队和班组。班组要有兼职安全检查员。确保安全生产各项方针政策、法律法规和指示指令，在煤矿贯彻到底。要从建立标准体系、对标达标、考核奖惩等环节着手，把煤矿安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去，尽快建成一批安全质量标准化样板矿井、样板区队和样板班组，夯实煤矿安全工作的基础。
7、贯彻“科技兴安”战略，不断提高煤矿安全科技水平
科学技术是第一生产力，也是推动煤矿安全工作的巨大动力。建立煤矿安全长效机制，必须依靠科技进步，实现安全科技基础研究、科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高。
煤矿企业应重视抓好煤矿安全科学技术基础研究。最近发生的一些事故，暴露出我们在煤矿安全科学技术基础研究上的薄弱环节，主要表现在对煤与瓦斯突出、冲击地压、瓦斯煤尘爆炸，以及华北地区奥陶纪灰岩突水等灾害的形成与发展机理，还缺乏科学的认识，现有理论及其技术措施，还不能有效地防范瓦斯灾害等事故的重复发生。为此，要结合安全生产技术保障体系建设，整合和壮大安全科技资源，充分发挥科研机构、大专院校及其专家学者的作用，围绕制约煤矿安全的重大基础研究课题，特别是矿井突发动力的灾害机理等，组织开展科研攻关，提高我国煤矿安全科技理论水平。
8、做好职业卫生防护，保护职工的身体健康
人们在生产劳动中常常接触到有毒有害因素，即在职业环境中存在的不安全因素。例如：化学毒物、物理因素、生物污染、生产性粉尘等，这些有害因素在一定条件下可对人造成有害影响，损害劳动者的健康，统称为职业危害。其内容包括职业病、与工作有关的疾病及工伤三类。对煤矿企业而言，主要是矽肺病，以及职业性耳鼻喉病。据调查煤矿矿井在井下工作面打眼放炮过程中，粉尘浓度高，另外风钻发出的噪声严重超标，天长日久必定会发生职业病害，所以为了切实保护劳动者的身心健康，应该加强做好职业卫生防护，确保安全生产。
9、推进人才战略
中国人世后，煤矿安全面临着许多机遇，同时面临着许多挑战，企业间的竞争说到底就是人才的竞争，一个企业要发展、要壮大，必须要有一支强有力的高素质人才队伍。但是随着市场经济体制的建立，以及高等教育改革以来，像煤矿这样艰苦的行业要想吸引人才，并留住人才是一个难点。煤炭行业应该尊重人才尊重知识，应该千方百计引进大中专毕业生到煤矿企业工作。笔者认为，作为一个煤矿企业，不能是“人到用时方恨少”，而是要实实在在地解决问题，为人才的引进、使用、培养、提高做好工作，才能“为有源头活水来”。
四、搞好煤矿企业安全生产工作的重要意义
(一)有利于贯彻“____”重要思想、加强党的执政能力建设。总书记强调，要以向人民高度负责的精神，切实做好煤矿安全工作。全国人民和广大煤炭职工，都在盼望煤矿安全状况得到改善。我们必须发奋努力，把煤矿安全工作抓上去。搞好安全生产，是政府履行社会管理和市场监管职责的基本内容。煤矿安全状况的好坏，直接反映了各级党委、政府和企业党政班子决策指导、综合协调、宏观和微观管理煤矿安全工作的能力。提高煤矿安全工作水平，是加强党的执政能力建设的一个重要课题。
(二)有利于体现安全与效益的关系。当今的社会讲究的是市场经济，一切以经济建设为中心，邓小平同志说过：“发展才是硬道理”。社会要进步，民族要繁荣，国家要富强，这些都离不开发展，发展靠什么呢在当今的国情下，发展只有靠经济，经济干上去了，一切困难都会迎刃而解，但是发生事故造成人员伤亡和财产损失，将对企业信誉产生极大的负面影响，造成巨大的经济损失，同时国家法律将对管理人员和法人代表追究相应的法律责任，若企业生产被中断，在这种情况下来讲发展，讲效益，岂不是荒谬。所以安全与效益是辩证统一的，安全确保效益，安全促进效益，安全是第一位的。
(三)有利于推动全国安全生产状况稳定好转。近年来煤矿事故在全国工矿企业事故中所占比例，一直在50％左右。今年以来情况有所改善，前三个季度煤矿事故起数和死亡人数，分别占全国工矿企业的25％和35％。这个比例仍然是相当高的。煤矿安全直接影响和决定着全国安全工作的大局。煤矿的工作搞好了，全国的工作就取得了主动。实现我国煤矿安全状况的稳定好转，保障煤炭工业的协调健康发展，确保国家一次性能源的稳定生产和有效供应，是历史赋予我们的使命。
(四)有利于增强国民经济建设。2003年底，全国生产矿井和在建矿井的产量为16．7亿吨(其中有安全保障能力的产量为12亿吨)。通过改造挖潜，到2010年可达到18．7亿吨；到2020年，可维持在15亿吨。有关机构分析，2010年和2020年，我国的煤炭供需缺口分别为3亿吨和8亿吨。未来7一17年内，国内煤炭市场的总体趋势是供求紧张，煤炭工业面临新的发展机遇。
(五)有利于提高广大人民的生活水平。党的十六大把全国人民奔小康作为会议的主要内容之一，但是奔小康不是嘴上说了算，而是要体现在实际行动中，体现在人民的收入水平上，体现在人民的生活质量上。煤炭工业的兴旺为我国农村富余劳动力提供了创业、就业的机会。因此，煤炭企业的安全生产直接关系着人民生活水平的提高。
