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篇一 涉农司法纠纷化解情况分析调查报告
一.办理涉农纠纷案件的基本情况
1.涉农刑事案件罪名较为集中，外来务工农民及未成年人犯罪较为突出。一是犯罪罪名比较集中，且数量较多，主要涉及两抢一盗，聚众斗殴，寻衅滋事，故意伤害，交通肇事等罪名。二是外来务工农民犯罪比较高，经济发达，吸引大量外来务工人员，因种种原因，其中部分人员逐渐聚集，形成团伙，滋生一些扰乱农村社会治安的违法犯罪行为。三是未成年犯罪较为突出，成为影响农村社会稳定的重要问题。
2.涉农民商事案件是涉农纠纷主题，数量繁多类型复杂。态势：一是人身损害赔偿，婚姻家庭等传统纠纷为主要类型，其中，受农村道路建设不断改善与机动车辆普及的影响，道路交通事故人身损害赔偿案件数量激增。二是乡镇个体经济发达，买卖合同纠纷，民间借贷纠纷数量较多，民间借贷行为与非法吸收公众存款集资诈骗等经济犯罪相互交叉企业相互担保的现象较为突出。三是很多中小企业采取规模裁员，拖欠职工工资，断保等手段应对经营困境，涉农劳动纠纷显著增加。四是随城镇化进程，园区建设和新农村建设的加快，因土地征收引发的补偿费分配纠纷成为农村土地纠纷的主要成为。
3.涉农行政案件数量虽少，但办案难度较大。特别是涉及房屋拆迁，土地征收等行政行为的案件，政策性强，牵涉面广，影响大，有的属历史遗留问题，容易引发群体性事件，行政协调难度较大。
4.执行工作成效明显，但制约有效执行的因素仍然存在。被执行人难找，被执行财产难寻，被执行人确实没有履行能力。
二.当前人民法院服务农村改革发展中存在的问题和苦难。
1.因农民法律观念欠加强和法律程序不够熟悉，给案件办理程序运行，法律适用等带来不利影响。一是法律文书送达难，村民不愿提供有效联系方式，恶意逃避诉讼，当事人出庭应速率不高。二是案件事实查明难。诉讼能力欠缺，不能提供有效证据。三是法律适用难，相关法律法规缺失，模糊或者与政策冲突，不能很好指导司法实践。四是调解工作开展难，矛盾冲突尖锐，对立情绪严重。五是判决执行难。
2.涉农案件的办理在实现法律效果与社会效果有机统一方面难度较大。农村是典型的熟人社会，互惠性关系紧密，农民期望纠纷得到化解的同时不伤害彼此关系，有时容易激化矛盾，引起上访，上告，缠访甚至聚众闹事。
3.司法资源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉农村民风民俗，业务能力强，善于做群众工作的一线审判人员数量不足，办公条件差，保障条件有待提高。
4.诉调衔接机制需进一步完善和深化。一是诉调衔接机制比较原则，可操作性需加强;二是个别人民调解员的法律知识与业务水平尚需提高;三是委托调解，协助提供缺乏必要的激励机制和责任机制。
三.有效化解涉农纠纷的对策与建议
1.立足审判执行实践，有效解决涉农案件办理难问题。一是完善立法指导，统一司法裁判尺度。建议对较为突出的有关集体土地的征地补偿，集体经济组织收益分配，集体经济组织成员认定等为题作进一步规范，对土地承包纠纷法律和土地承包流转的具体政策进一步予以完善。二是探索送达方式改革路径，有效解决送达难问题。拓展送达方式和范围，加强基层组织联系和沟通，加大法律宣传力度。三是加强法律释明，合理引导农民当事人行使诉讼权利。四是加大调解力度，妥善化解矛盾纠纷。五是依据农村被执行人的活动规律和不同时期的履行能力状况，加大各类涉农案件的执行力度。
2.延伸司法服务职能，从源头预防涉农纠纷的发生。一是提出司法建议;二是定期指导人民调解工作;三是采取巡回法庭公开审判现场咨询解答等多种形式加大法制宣传力度。
3.优化司法资源配置，加强司法保障与法律服务能力建设。一是优化综合部门与审判业务部门之间的资源配置;二是选派政治素质高，熟悉农村工作情况，审判经验丰富的审判人员组成涉农纠纷合议庭;三是着力解决人民法庭经费和物质装备保障，人员配备，职级待遇等问题;四是加强对审判人员的民风民俗教育。
4.完善多元化纠纷化解机制，合力化解涉农矛盾纠纷。对已经进入司法程序的涉农案件，要在积极争取党委政府大力支持的基础上，充分发挥以诉调衔接工作机制为典型的多元化纠纷化解方式的功能优势，以更好的化解矛盾，促进农村社会和谐。
篇二 农村土地纠纷案审理情况调查报告
建设社会主义新农村是党中央从全面建设小康社会的目标出发作出的重大决策，也是一项惠及广大农民的民心工程。在推进新农村建设中，国家全面取消农业税，对农村、农民和农业实行一系列优惠政策，极大地调动了农民依靠土地勤劳致富的积极性，土地作为农民赖以生产和生活的物质基础，在新形势下地位更加重要。江北区属重庆市主城区之一，辖9街3镇，除鱼嘴、复盛、五宝三个农业镇外，其它街道包含有部分农村。辖区农村地处城市周边，农村土地开发、流转频繁，伴随而来的是涉及农村土地承包、调整、流转、开发建设等方面的纠纷案件迅速增多。开展农村土地纠纷案件专题调研，分析审理农村土地案件中出现的新情况、新问题，总结审判经验，对充分发挥人民法院的审判职能作用，更加妥善地审理好农民土地纠纷案件，增强服务新农村建设的自觉性、主动性、实效性，为建设社会主义新农村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。
一、农村土地纠纷案件的基本情况
近年来，随着城市建设发展，城郊农村土地开发日趋活跃，由此引发的农村土地纠纷案件已经成为法院审理的重点和难点案件之一。2003年至2023年5月，我院受理农村土地纠纷案件26件。其中2003年3 件;2023年5件;2023年6件;2023年1-5月12件。农村土地纠纷案件是与农民对土地的重视程度，农民的法律意识，国家土地法律政策的调整，土地价值提升相关联的。
(一)农村土地纠纷案件的特点
一是案件数量逐年上升。特别是国家取消农业税后，农村土地价值凸显，土地纠纷案件上升势头迅猛。仅今年前5个月，我院受理的农村土地纠纷案件就占到近三年来同类案件的46.2%。二是案件类型日益呈现出多样性。2023年以前的案件，矛盾比较单一，主要集中在土地被国家开发征用后，土地补偿金、安置费、青苗和附着物补偿费分配方面，2023年以后，侵犯农民土地承包经营权、土地流转、违规收回土地、离婚分割承包地等类型的案件不断增多。三是诉讼主体和法律关系日趋复杂。2023年以前的土地纠纷案件诉讼主体单一，主要是作为土地承包者的农民与所在村社，2023年以来逐步扩展到承包户家庭成员之间、承包人之间、村社与流转租用人之间，部分案件存在原、被告和第三人等多方当事人。案件既是合同纠纷又有侵权行为，法律关系也更加复杂。四是容易引起矛盾激化和集体性上访事件。大规模开发征占农业用地，影响众多农民的切身利益，容易引发集体诉讼。这类案件牵涉面广，案件的复杂疑难程度和社会影响大，稍有不慎容易导致群体性上访事件。
(二)农村土地纠纷案件的主要类型
最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》，明确了人民法院作为民事案件受理农村土地纠纷案件的五种情形：农村土地承包合同纠纷、土地承包经营侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷以及对承包地征收补偿费分配引起的纠纷，这是法律上比较宏观的划分。从我院受理案件情况分析，土地纠纷案件主要表现为以下七种具体类型：
1.村民之间转包土地引发的纠纷。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可依法采取转包方式流转。农民把自己的承包土地转包给其他村民耕种，在履行转包协议中发生矛盾，双方不能协调一致，诉请法院解决。这类案件从争议根源来看又表现出多样性。一是因转包地被开发或出租后补偿费归属问题发生矛盾。转包土地被开发或租用后，土地补偿费、青苗费、附着物赔偿费归原承包人所有或是归现耕种人享有，双方莫衷一是，基层组织又协调不了。二是在转包土地上种植特定作物引起纠纷。村民之间签订土地转包合同后，转包方在地上种植花木、经济作物等，引起原承包人不满。原承包人见效益较好，想提前收回土地，便以影响土地肥力为由，阻止转包人在该耕地上种植经济作物和绿化树木，双方发生纠纷。原承包户要求解除转包协议，收回承包地。
2.村民与村社之间履行特殊承包合同引起的纠纷。一是承包人拒不给付承包费产生纠纷。村民承包集体所有的鱼塘等，在合同履行中，承包户以村社提供的鱼塘不符合使用条件,自己未获得预期收益为由，减扣或拒付承包费，其他村民对此不满，社里起诉要求给付租金。二是承包果园开发后因赔偿款分配引起纠纷。村民承包集体所有的果园并添加种植果树，合同期限届满前果园土地被国家开发征用，果树赔偿款归谁引起争议。社里称赔偿款是国家赔给社里的，与承包个人无关。承包人则认为自己在承包期内添植了果树，又为培育果树付出了辛勤的劳动，要求分得相应款项。三是承包人改变土地用途引发纠纷。承包人与村社签订协议承包集体所有的荒地种植果树、林木，后来由于城市扩张，承包户未种植果树、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公愤，社里为平息矛盾起诉承包人要求收回土地。
3.离婚分割承包地引起的纠纷。以前的离婚案件中由于双方都未提出土地问题，法院处理离婚案件时一般不主动涉及承包地分割。近年来由于土地价值大增，当事人因离婚提出承包地分割的情况较为普遍。有的是在离婚案件审理中要求一并分割承包地，有的是在离婚后单独提起承包地分割的诉讼。
4.土地集中流转后租金分配引发的纠纷。经承包户同意，社里把土地集中对外流转(多为出租)，合同履行中个别原承包人认为租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包经营权为由，诉请撤销村集体与他人签订的出租协议，恢复土地承包经营权。这类案件涉案人数众多，涉及多方当事人利益，处理起来颇为棘手。
5. 未按程序发包或调整土地引起的纠纷。村社干部随意将农民的承包地另行发包给他人，侵害农民土地承包经营权的案件大量存在。一是原承包人把土地转包或借给他人耕种后，村社直接将土地发包给耕种人。如有的原承包户把土地借给其他人耕种，农税、提留等由耕种人交纳，在第二轮土地承包时，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地发包给耕种人，原承包人请求归还土地时，才发现自己的承包地早已被另行发包给他人。原承包人遂以村社侵权，向法院起诉讼请求返还承包地。二是村社干部滥用职权随意调整承包地，侵害农民土地承包经营权。
6.因客观情况发生无法预料的重大变化致土地流转租金低廉诱发的纠纷。这类案件主要表现在其他方式承包中。涉及集体所有的林地、荒山等，约定承包时间很长，一般为50年。由于签订合同在中央出台系列惠农政策措施之前，土地价值还未充分体现出来，约定租金中含有上交国家的税费，随着免征农业税及农业补贴政策的落实，纯受益性质的租金水平大大降低，造成显失公平的结果，引起村民普遍不满，村社向法院提起诉讼，请求解除合同。
7.村社收回外出打工人员承包地引发的纠纷。农民在外打工并在城里买房安家，举家迁移出原籍，村社以承包人户口已不在农村为由收回土地，承包人不服向法院起诉要求废除村社决定，恢复土地承包经营权。
篇三 关于“三大纠纷”调处工作情况的调研报告
为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷(以下简称“三大纠纷”)，维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日—26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况进行专题调研。调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市“三大纠纷”调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市“三大纠纷”调处工作的意见和建议。此外，调研组还先后深入xx市法制办公室、xx市中级人民法院分别对xx市“三大纠纷”行政复议工作情况和xx市“三大纠纷”审判工作情况进行调研。通过调研，调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市“三大纠纷”调处工作有了一些新的认识。现将调研情况报告如下：
一、xx市“三大纠纷”调处工作基本情况
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级党委、政府的领导下，坚持以xx理论、“xx”重要思想、xx为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”这一主题，扎实有效地开展“三大纠纷”调处工作，取得了较好成效。据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生“三大纠纷”4688起，调结3956起，调结率为84.4%。其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为83.4%;山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为84.7%;水利纠纷118起，调结110起，调结率为93.2%。新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为88.1%;积案1062起，调结760起，积案调结率为71.6%。跨省、跨市、跨县(区)(以下简称“三跨”)纠纷419起，调结184起，调结率为43.9%。其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为10.7%;跨市纠纷70起，调结29起，调结率为41.4%;跨县(区)纠纷293起，调结149起，调结率为50.9%。县(区)内纠纷4269起，调结3772起，调结率为88.4%。处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起;避免土地丢荒及损坏作物9.4万亩，挽回经济损失6244万元。
二、xx市“三大纠纷”调处工作的主要做法
(一)领导重视，把调处工作列入重要议事日程
xx市各级党委、政府领导高度重视“三大纠纷”调处工作，把“三大纠纷”调处工作作为实践xx的具体行动和转变工作作风、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级党委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。由于各级党委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市“三大纠纷”调处工作的开展。
(二)健全制度，强化排查机制
xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，不断强化排查新机制，建立健全了“五个制度”：一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的“三大纠纷”明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到“早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定”;五是坚持用“五个一”(一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了)落实排查结果。据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。
(三)专项调处，确保农村社会和谐稳定
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县(区)“三大纠纷”、调处“三大纠纷”工作加强年、“三大纠纷”大调处、“三跨”纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的“三大纠纷”。特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县(区)“三大纠纷”专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。
(四)突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处
近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：
1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的“三大纠纷”调处工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县(区)土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的“三大纠纷”486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。
2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。
3、下大力气调处“三跨”纠纷。“三跨”纠纷历来是调处工作的难点。为了有效地消除一批“三跨”纠纷，促进省、市和县(区)接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。xx市各级调处办按照中央和自治区关于“更加注重改善民生，保持社会和谐稳定”的要求，确保“化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处”目标的实现，多次组织开展“三跨”纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批“三跨”纠纷的解决。如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。
(五)化解矛盾，避免群体性事件发生
xx市各级调处办和有关职能部门针对因“三大纠纷”影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头“三大纠纷”工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的“三大纠纷”进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的“三大纠纷”。据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。
(六)部门联动，齐抓共管
在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和“三跨”纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为81.3%。
(七)协商解决，力争通过协议方式化解矛盾
在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯“果甘岭”山林纠纷案件中，会同县法制办、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。
(八)重视信访，把矛盾解决在萌芽状态
xx市各级调处办和有关职能部门站在为政府分忧，为群众解愁的高度，坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待每一位来访群众，认真阅读每一份信访材料，对来访者动之以情，晓之以理，避免了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象出现，做到了来访必接、来信必复。由于各级调处办和有关职能部门重视信访工作，因此，能在第一时间掌握到矛盾纠纷的信息，及时采取措施，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，避免了矛盾纠纷的升级和扩大。
(九)加强督查，促使调处工作程序进一步规范化
在“三大纠纷”调处工作中，xx市各级党委、政府定期或不定期派出督查组对“三大纠纷”调处工作进展情况进行督查。通过采取听情况汇报、查看文件资料及相关记录等方式，发现问题，及时提出整改措施，促使调处工作程序进一步规范化。
三、xx市“三大纠纷”调处工作存在的主要问题
近年来，xx市“三大纠纷”调处工作虽然取得了较好成绩，积累了不少好的经验，但还存在不少问题。
(一)思想认识不足，缺乏长效调处机制
一些领导对“三大纠纷”调处工作认识不足，常常不重视纠纷的萌发阶段，致使一些纠纷矛盾激化，才引起重视，才舍得投入人力、物力和财力去处理，错过了调解的最佳时机，大大增加了调处工作的成本。还有一些领导对调处办和有关职能部门的基本职责、调处基本程序不了解，因而没有及时规范调处秩序、建立长效调处机制，在一定程度上影响了“三大纠纷”调处工作。
(二)调处机构设置不合理，影响调处工作的开展
1、调处机构设置不合理。一是机构级别低，机构性质不合理。目前，xx市调处办的级别是科级单位，人员编制属参公事业编制。由于机构级别低，机构性质不合理，出现了一些尴尬的问题：首先，难以协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导;其次，事业编制的人员不便于履行政府的行政行为。二是人员编制少，办案力量严重不足。目前，xx市调处办人员编制为5人，其中主任1人，副主任2人，主任科员1人，科员1人。由于编制少，办案力量严重不足，因此一些该及时调处的案件，得不到及时的调处，造成积案较多。三是调处人员待遇不高。xx市调处办于1985年1月恢复成立，恢复后一直挂靠市司法局，xx年3月设在市政府办公室。目前，xx市调处办主任高配享受副处级待遇，2位副主任中，有一位从基层上来原享受正科级待遇，另一位50多岁有35年工龄的副主任在调处办25年，至今仍然是副科级，还有一位xx年工龄的干部还是科员。由于调处办人员编制少，属参公事业编制，不管调处人员工作多努力，工作多出色都无法与优秀等级粘边，干部很难有机会晋升，影响了调处人员的工作积极性。
2、内设调处机构不健全。目前，xx市除国土资源部门从市直机关到各县(区)局全部挂牌设立土地权属纠纷调处机构、落实调处人员、配备办公设备和调处用车给予优先保障外，其余的相关职能部门均没有挂牌设立纠纷调处机构，更没有落实调处人员、配备办公设备和交通工具。山林纠纷则由林政股(站)或其它股(站)兼顾调处，水利纠纷则由水政监察支队兼顾调处。由于有关职能部门的内设调处机构不健全，影响了xx市调处工作的开展。
(三)调处责任不够明确，难于形成合力
根据相关法律法规和上级有关规范性文件的规定,负责“三大纠纷”调处具体工作的调处机关包括乡(镇)政府、土地主管部门、林业主管部门和水利主管部门。其中，乡(镇)政府负责辖区内的土地山林权属纠纷调处;土地主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场土地权属纠纷调处;林业主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场山林权属纠纷调处;水利主管部门负责辖区内的水利权属纠纷调处;调处办负责“三大纠纷”调处的组织协调，指导督促工作。但是，在实际工作中，绝大多数的“三大纠纷”压到乡(镇)政府、司法所和调处办调处。这是极不正常的现象，如果不从根本上改变这种极不规范的混乱局面，规范调处秩序、建立调处长效机制将成为一句空话。此外，还有同一起案件的调处工作往往出现多头调处、交叉调处、重复调处，造成部门职能不清，责任不明现象。如xx区四塘镇富联村赖测屯与xx县xx镇那音村八冬屯的土地山林权属纠纷案，先是由林业部门牵头调处，后到国土资源部门牵头调处，现由调处办负责调处。
(四)积案调解率低，调处难度大
xx市位于xx西部，地处祖国西南边陲，北与贵州省接壤，西与xx省毗邻，东与xx、xx市相连，南与越南交界。市内每个县(区)都与两个县(区)以上相依，发生“三跨”纠纷数量可想而知。由于大多数“三跨”纠纷历史久远，地界不清，地址不明，无证书，无统一图表，而且各地政府出面参与调处的人员，都站在本地老百姓一边，为当地老百姓说话，寸土不让，因此，难调查取证，难协调处理，造成大量积案久拖未结，给社会安定团结、和谐稳定留下隐患。
(五)系统培训滞后，调处质量有待提高
由于xx市各级政府对调处人员的业务培训从未系统的进行培训，再加上“三大纠纷”多，调处人员自学不够，造成调处队伍整体业务素质跟不上调处工作的需要。一是一些调处人员在“三大纠纷”调处工作中存在着不严格按照《调处条例》规定的具体步骤、时限办案，工作中存在随意性。二是一些调处人员对案件的调查、处理不知如何入手，就是简单召开几次调解会议，调解不成之后就报请政府裁决。但由于所收集的材料过于粗糙，又不能凭这些材料作出裁决，结果又要重新调查，反反复复地兜圈子，致使案件一拖再拖。
(六)保障严重不足，影响调处职能的发挥
一是办案经费严重不足。根据有关规定，“三大纠纷”调处是不收费的，其工作保障经费和调处人员的补贴经费由财政解决。但在实际工作中，很多县(区)特别是经济欠发达县的财政比较吃紧，本身的工作经费都很难解决，根本无法保证调处工作的运转经费，在一定程度上影响了调处办和有关职能部门的职能发挥。就xx市调处办而言，一年的办案经费也仅仅安排15万元，根本无法保证调处工作的正常运转。二是办公条件有待改善。目前，xx市调处办仅有3间办公室、7个公文柜、5台电脑、5台电话机、2台激光打印机、1台数码录像机和1台扫描仪，其他诸如会议室、接待室、档案室、彩色打印机、数码照相机、海拔仪、复印机等基本办公设备都没有。原有的办公设备也都已经陈旧，影响了调处工作的正常开展。三是交通工具缺乏。xx市调处办原有一辆越野车，但已报废。近年来，只能租用私车办案，每天租金300元左右，费用很高，对工作开展极为不便。
(七)复议上诉案件增多，加重了当事人经济负担
xx市各级政府对于一些久拖不决，没有协商余地的“三大纠纷”，根据调处有关条例规定，果断地制发了处理决定书，但随之而来的行政复议和行政诉讼案件也增多起来，95%的案件都要进行行政复议和行政诉讼。由于受理行政复议和行政诉讼的工作人员，对政策和法律的理解不一致，所持的观点不同，致使一些案件多次反复处理。一些当事人存在势在必得的心理，不得不到处借钱或卖牛卖马，托人找关系，给当事人在财力、物力和精力上带来大的消耗。此外，还有一些代理律师不讲职业道德，多次从当事人手中敛财，更加重了当事人的经济负担。一场官司打下来，当事人几乎倾家荡产。
(八)相互沟通不够，造成案件反复处理
目前，xx市一些“三大纠纷”之所以反复进行处理仍未能得到解决，主要是上、下级政府及法院、有关职能部门平时沟通不够，因而造成了你处理你的纠纷，我判我的案件，相互扯皮，给当事人无所适从。
(九)缺乏责任追究制度，难以触动依法严格履行职责
在目前的“三大纠纷”调处体制中，尽管相关法律法规和有关“红头文件”都多多少少规定有调处责任，但是，在实际工作中没有真正实施，甚至有些调处办负责人和有关职能部门负责人根本没有调处责任意识。如各级政府和有关职能部门每年年初与上级机关签订的目标管理责任状，没有一个单位把“三大纠纷”调处任务列入目标管理责任状，更谈不上年终不完成任务追究责任或实施奖惩问题。再有，对纠纷案件久拖不决、各种原因办错案的也从来没有追究过相关人员的责任。如不认真解决这一问题，将难以触动调处办和有关职能部门依法严格履行职责。
四、xx市“三大纠纷”产生的原因分析
xx市“三大纠纷”产生的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因，但归纳起来，主要有以下几个方面：
(一)管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因
建国以来，土地政策一直处于多变的状态，解放后到合作化以前，我国的土地是三种所有制，即国家、集体、个人所有制。合作化以后实行国家和集体两种所有制，消除了私有制。从土地改革到实行联产承包责任制时期，农村管理体制多次变动，土地、山林权属随之多变，期间合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒岭开田造地，打乱了许多地方原有的管理界限，加上档案资料不全，造成了日后纠纷大量发生。八十年代发放《山界林权证》时，由于时间仓促，人手紧张，工作量大，涉及面广，加之填证人员多为农村干部，文化素质参差不齐，致使出现许多错证、漏证、重复发证现象，而且许多证件四至不清、面积不符现象也比较突出。集体林权制度改革时，为了赶任务，工作做得较粗，随着《林权证》发放到农户手中，出现了农户实际经营管理的地块与证上地块不一，由此引发了大量的纠纷。
(二)法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性原因
从1983年1月中共中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台到xx年3月《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，在历经20多年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主，法律调整为补，再到政策调整与法律并重，直到目前主要依靠法律调整的历程。由于国家多年来的农村土地政策不稳定，几经变化，而土地又不能随着人们观念的改变而随意改变。法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱，以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整，导致农村土地纠纷的大量产生。
(三)农民法律意识淡薄是纠纷产生的思想性原因
随着人口的增多、土地的减少、经济的发展，县乡村及个人对荒山、荒地逐渐进行了开发，土地收益和利用价值明显升高。而农村干部和村民法律和管理观念意识较低，有的为眼前经济利益驱动，编造证据发动土地权属纷争，较多的农民群众缺乏应有的法律意识，认为国家的荒坡、荒地人人有份，谁抢到就是谁的，因而抱着“不抢不得，小抢小得，大抢大得”和“法不责众”的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众在产生纠纷后，由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时，便发动械斗，企图以武力抢占资源。还有一些村民法律意识淡薄，强调农村人多地少，以当年土地被征用时不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，强占土地，引起纠纷。
(四)农村人多地少是纠纷产生的现实性原因
xx市1953年户籍人口为xx万人,xx年xx市人口增长到xx万人，为1953年的1.81倍。尽管xx市从80年代开始认真执行计划生育政策，严格控制人口增长。但xx年xx市每平方公里仍然居住着xx人，比1953年增加xx人。57年间人口增加xx万人，相当于新增3个xx县的人口。人口的快速增加造成农业生态系统退化，土地质量变异和承载力降低。加之，农村人口与人口之间，村屯与村屯之间的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有时自己的土地耕种不完或疏于管理，加之界线不清，很容易被周边人多地少的村民抢占而引发纠纷。
(五)土地的不断增值是纠纷产生的利益性原因
一是随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜,使农村的土地收益增大，激发了农民更多占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得合理补偿的权利，过去不起眼的一亩土地，现在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动，加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，纠纷就发生到哪里，土地增值点已成为新的“三大纠纷”多发点。
(六)基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性原因
很多农民对基层组织，甚至对乡(镇)政府大多持有“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻烦才找你”的心理。有的农村基层组织干部法律意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。尤其是近年来，一些地方发生的纠纷，那里的基层干部不仅不能及时对群众进行正确的教育和化解，反而少数乡村干部及少数国家公职退休人员成为引发纠纷的组织者或幕后支持者，致使农村 “三大纠纷”持续不断。
(七)地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因
在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为：一是有些政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村承包合同的行为，对荒山、荒地等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益;二是有些乡(镇)政府工作不到位，缺乏必要的乡(镇)、村干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行以及土地使用证书的发放和管理中不必要的失误，导致纠纷产生。
五、进一步加大xx市“三大纠纷”调处工作力度的建议
(一)要提高认识，切实加强对调处工作的领导
“三大纠纷”问题情况复杂、涉及面广，直接影响到人民群众的生命财产安全，是影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。各级党委、政府和有关职能部门务必高度重视，要充分认识到“三大纠纷”调处工作的重要性、复杂性和艰巨性，要把“三大纠纷”调处工作作为维护社会稳定，构建和谐社会的一件大事来抓。要树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的政绩观，要推行“三大纠纷”调处工作“党委主要领导调第一案，解第一难;政府主要领导调第二案，解第二难;分管领导调第三案，解第三难，其他领导以此类推”的个案负责制，形成“三大纠纷”一把手负总责，分管领导专门抓，专门班子具体抓的调处工作格局，切实维护xx市的社会稳定，促进xx市的经济发展。
(二)要健全机构，为确保依法履职奠定基础
一是要规范调处办设置。目前，在xx14个市中，xx、xx5个市调处办的级别为正处级单位，xx5个市调处办的级别为副处级单位，防城、xx2个市调处办的级别为科级单位，xx2个市调处办未定级别。除xx市调处办人员编制属参公事业编制外，其他市调处办人员编制均为行政编制，并且人员编制均有5-12人。为便于协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导，要将xx市调处办独立挂牌办公，定为副处级单位，下设办公室、综合科、调处科3个科室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制。同时，将各县(区)调处办独立挂牌办公，下设办公室、综合股、调处股3个股室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制，彻底解决有人办案、积极办案、依法办案的问题。二是要建立和完善有关职能部门内设调处工作机构。各级党委、政府要把有关职能部门内设调处工作机构列入议事日程，安排人员编制，配备专职人员，落实办公用房及专项调处经费，确保有人管、有人抓、有钱办事，并抓出成效。
(三)要落实责任，扎实有效开展调处工作
要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则开展“三大纠纷”调处工作。对本行政区域内发生的“三大纠纷”，当地政府必须责成有关主管部门及时组织力量进行调解;符合立案条件的“三大纠纷”，要逐件落实承办单位、承办人、负责人，重大案件应实行领导督办制，在规定期限内妥善处理好，做到小事不出村，中事不出乡(镇)，大事不出县(区)。对“三跨”纠纷，当地乡(镇)和县(区)政府应及时进行调查和组织调解，同时将情况向上级政府和主管部门报告;经调解无法达成协议的，方可将案件移交给有管辖权的上级主管部门。各有关职能部门负责具体承办跨县(区)“三大纠纷”调处工作，要按照《条例》规定期限办理。凡立案调处的“三大纠纷”，各级调处办和有关职能部门，要逐件列表造册登记上报，以便督促检查。
(四)要突出重点，积极消除重大纠纷隐患
各级党委、政府要对本辖区内的五类纠纷重点调处：一是跨县(区)、跨市、跨省边界纠纷，要做到不等不靠，积极主动与对方沟通，构建互谅互让和友好协商的良好氛围，本着实事求是和依法处理的原则，与对方共同联手化解边界矛盾纠纷。二是影响经济建设的重大工程案件，要按照“定任务、定时间、定牵头单位和定责任人”的“四定”要求，突击调处，限期调结。三是久拖不决的历史积案，要集中力量，落实责任，从有利于团结和社会稳定出发，通过为民办实事等措施，使问题得到有效解决。四是涉及重大群体性事件的纠纷，要制定突发事件处置预案，确保人民生命财产安全。五是国有农林场与周边群众的重大纠纷案件，要强化措施，确保国有农林场的合法权益不受侵害及周边的社会稳定。各级党委、政府要针对因“三大纠纷”引发的群体越级上访和聚众闹事械斗等不同类型突发事件制定相应处置预案，对指导思想、处置原则、组织领导、处置措施(宣传疏导、现场管制、紧急处置、力量组织、后勤保障、通讯联络、工作策略)等都要作出详细而明确的规定，确保做到临危不乱、反应迅速、处置果断。
(五)要多管齐下，着力构建大调处工作机制
“三大纠纷”调处工作是一项综合性的工作，涉及面宽，情况复杂，要实行法制、公安、法院、政府、基层组织等部门和单位联动，仅靠调处办和有关职能部门的努力难以凑效。为此，各级党委、政府要尽快构建起具有整合性高、辐射面宽、关联度强的大调处工作机制，使各相关部门增强责任意识，积极履行职能，密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的坚强合力，确保政府出台的调处决策能够充分体现群众意愿，经过充分调查论证，符合政策法律要求，具有科学性和可操作性的社会管理行动规范。
(六)要协商解决，真正做到案结事了
“三大纠纷”最好的处理方式是协商解决。因此，各级政府和有关职能部门在调解“三大纠纷”过程中，要按照“以协商解决为主、下文裁决为辅”原则，充分发挥人民群众的主体作用，力争通过协商解决每一起纠纷案件，减少纠纷当事人因对裁决不服而走行政复议、行政诉讼程序或反复走访等形式。各级政府对每个纠纷案件，至少要组织调解两次以上。没有两次以上调解记录的，不能作出处理决定。各有关职能部门办理的“三大纠纷”案件，也应该在县、乡(镇)调解不成的基础上，再组织一次调解，确实调解不成的，再由政府作出处理决定。要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地提高调解结案率，真正做到案结事了。
(七)要加强沟通，建立调处工作的长效机制
在“三大纠纷”调处工作中，各级政府和有关职能部门及法院要加强协调，加强沟通，加强联系，要根据“三大纠纷”案件发生的情况，积极探索和创新有效的工作机制。要通过召开联席会或通报会的形式，把那些久拖未结的、复杂的、当事人一直纠缠不休的“三大纠纷”积案拿出来，相互征求处理意见，以便达成共识，尽量避免相互拆台、相互埋怨、暗箱操作现象的发生。
(八)要加强培训，不断提高调处工作水平
一是要抓好全市性调处人员的培训。由于xx市调处人员水平参差不齐，面对新形势下纠纷发展的新情况，许多调处人员有力不从心之感。特别是县、乡(镇)、村一级的调处人员，长期直接面对群众，而调处工作的法律法规和政策知识比较缺乏，调解技能不高，从而影响了案件的调处成功率。因此，xx市政府要分期分批举办全市性的调处人员培训班，邀请自治区有关专家和市法制办、调处办、法院行政庭办案人员进行授课，对调处人员进行全面的、系统的相关法律法规培训，不断提高他们的政策、业务水平和调解工作技能，最大限度地把纠纷处理在萌芽状态，为群众排忧解难，为党委、政府分忧，更好地为构建和谐社会作出贡献。二是要组织力量深入各县(区)、乡(镇)，帮助县(区)、乡(镇)培训乡(镇)、村、组一级干部，指导帮助他们掌握调处“三大纠纷”的法律法规政策依据和调处的方法技巧，充分发挥乡村组干部在“三大纠纷”调处中的重要作用，确保“三大纠纷”调处工作的顺利开展，切实维护社会稳定。
(九)要强化保障，夯实调处基础
一是各级政府要加大对“三大纠纷”调处工作经费的投入，调处业务经费要分级列入年度财政预算，大案要案突击调处经费要由财政专项划拨，切实为“三大纠纷”调处工作奠定坚实的基础。二是各级政府要切实解决调处办和有关职能部门内设调处机构公务用车问题，确保“三大纠纷”调处工作顺利开展。三是各级政府要改善调处办和有关职能部门内设调处机构办公条件，努力为调处人员创造良好的办公环境。
(十)要夯实基础，掌握调处主动权
“三大纠纷”属于生产资源的权属纠纷，90%以上的案件发生在农村和城乡结合部，而最了解农民思想、疾苦、诉求和行为变化的是农村基层组织。因此，要掌握好调处工作主动权，提高调处工作实效，就必须提高农村基层组织协助配合化解矛盾纠纷的能力，把基层的协助配合能力和机关的主体力量紧密结合起来，使之朝着一个共同目标发挥作用。一是要切实加强基层调处队伍建设。要选调素质好、能力强、有经验的人员充实各级调处队伍。二是要全面建立人民调解庭(室)，健全各项工作制度，把纠纷解决在最基层。三是要健全完善调处工作信息网络，提高信息预警水平。各级党委、政府要积极创造条件或充分利用好现有条件，建立信息员网络，实现每个行政村和较大的自然村落实一名信息员，并充分调动信息员积极性，及时掌握纠纷动态，为解决纠纷特别是突发性群体纠纷赢得时间。四是要把调结工作与巩固工作结合起来，提高案件的调结率，增强调处工作的实效。五是要把调动调处人员积极性与调动基层调处骨干积极性结合起来，使调处人员的积极性和创造性得到长久发挥。
(十一)要抓好信访，防止矛盾激化和事态扩大
信访工作贯穿“三大纠纷”调处工作的始终，处置不好，很容易升级到信访突出问题和群体性事件，因此做好信访工作是调处工作的一个重要部份。各级政府和有关职能部门要把抓好群众的来信来访工作做为一项政治任务来抓。要建立“三大纠纷”信访接待室，落实专人负责日常接访。要把“三大纠纷”信访案件分流给有关领导、有关职能部门限期处理。要注重源头治理，畅通社情民意，进一步落实人民群众利益诉求的各项措施，变上访为下访。要以解决群众反映纠纷问题、提出调处请求，提供调处依据为核心，完善信访工作制度，加大信访热点、难点问题的调处力度，努力减少重复访、越级访、集体访等现象。要深入研究重大、复杂以及群体性信访的成因和规律，把依法办理和加强同人民群众的血肉联系相结合，坚决防止“三大纠纷”矛盾激化和事态扩大。
(十二)要加强宣传，努力提高广大干部群众的法制意识
“三大纠纷”涉及的主要对象是农民，他们的文化程度普遍偏低，法律意识淡薄，有的对合法权益受到侵犯，不知道运用或不知道怎样运用法律来保护自已的合法权益。有的明明是无理无据，却混淆黑白，无理取闹，缠诉不休，增加了调处工作的难度。为此，各级党委、政府要充分利用各种形式对广大干部群众宣传有关政策法律法规，让广大干部群众了解掌握有关土地、山林、水利的政策、法律法规，提高人民群众据理对待纠纷，依法处理纠纷、平和接受调处的自觉性，为政府部门依法行政创造良好的执法环境，保障农村土地、山林、水利能够依照法律程序及时妥善地处理，避免械斗、上访和其他违法行为的发生，为构建“和谐社会”，创建“平安xx”营造良好氛围。
(十三)要严格执法，坚决打击侵权行为
各级党委、政府要严格区分权属纠纷和侵权行为，坚持立案标准。对那些没有任何证据，以纠纷为借口侵占他人土地、山林、水利，聚众闹事、制造事端，哄抢国家、集体和私人合法财产的违法行为，要坚决予以打击。对设置障碍、干扰权属纠纷调处工作违法组织者、破坏者要依照有关法律严肃处理。对在纠纷解决前故意破坏现状，抢收抢伐和纠纷解决后又故意损毁移动界桩、制造障碍干扰执行者，要坚决按照有关法律法规严肃处理。违法行为造成经济损失的要追究民事赔偿责任，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。
(十四)要实行奖惩，充分调动调处人员的积极性
各级党委、政府要将“三大纠纷”案件调处任务纳入年度目标管理考核内容，对调处工作得力、成绩突出的单位和个人，要给予物质和精神上的奖励，奖励标准为办结一宗跨省案，奖励xx元;办结一宗跨市案，奖励xx元;办结一宗跨县(区)案，奖励xx元;办结一宗跨乡(镇)案，奖励xx元;办结一宗跨村案，奖励xx元;办结一宗跨屯案，奖励xx元;办结一宗屯内案，奖励xx元;对纠纷时间长、情况复杂、影响大的案件，通过调解能达成协议的给予重奖，由各级调处办专案申报市、县(区)长办公会审定;市、县(区)领导负责协调督查的个案，在年度中，没有因该案纠纷引发群体性事件的给予相应奖励;因“三大纠纷”调处不力，引发群体事件，责任单位和部门不能评奖，造成影响后果的追究责任人责任。
篇四 有关学校矛盾纠纷排查调处工作情况的报告
教体局：
根据教体局指示精神，中心校非常注重矛盾纠纷排查调处工作，积极营造和谐、稳定、人文、健康的教育教学环境。现结合我镇实际，就开展矛盾纠纷排查调处工作汇报如下：
一、加强领导、精心组织、确保开展矛盾纠纷排查调处活动落到实处。
中心校始终把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要的议事日程，及时召开由中小学校长、教师代表、学生家长代表共同参与的专题会议，研究制定切实可行的工作计划、实施方案和工作制度，中心校以及各中小学设专人，负责矛盾纠纷排查调处的日常工作，确保矛盾纠纷排查调处工作落到实处。
为进一步加强对此项工作的领导，力争把工作做真做实，中心学校成立了以校长朱培杰为组长，各中小学校长为成员的“矛盾纠纷排查调处工作领导小组”。全镇中小学同时都成立了党支部负责调解党员、干部之间的矛盾;工会负责调解校内教职工之间的矛盾;保卫科、警务室负责调解师生与校外人员发生的矛盾纠纷;班主任负责解决本班学生矛盾，年级组配合班主任解决班与班之间学生矛盾;学生家长委员会负责回复学生、家长在对学校教育教学和管理监督过程中提出的合理化建议。由于我校矛盾纠纷排查调处体系分工明确，各施其职，相互协调，及时化解了各种矛盾，从而使校内师生员工和睦相处，教学秩序井然。
二、调查摸底、确定重点、及时全面掌握矛盾纠纷和信访不稳定因素。
作为学校管理者和责任人，自身素质要硬，工作能力要强，这就要求每一位中小学校长不断加强政治学习和业务学习，不断提高政治素质和业务素质，不断加强自身修养，做到品德高尚、业务过硬、懂政策、懂法律、责任心强。近几年来，我镇教育系统这支管理队伍素质有了明显提高，在开展工作的过程中能做到减少问题的发生概率，能做到及时妥善解决问题、能做到问题的解决不出校门。
学校实行民主管理，科学决策是减少矛盾纠纷的关键;做到校务公开，增强管理透明度是减少矛盾纠纷的良药。为此，全镇各中小学很早就成立了校务公开领导小组。凡大事、重大决策及时公开。评优评先、年终考核、绩效工资发放等做到公平、公正、公开、透明、合理，并把结果公示，无疑义后再予以定局。
在做好家长工作中，中学校从两个方面入手：一是认真办好家长学校，提高广大家长教育子女的水平和对学校工作的积极配合程度;二是要求班主任和任课教师经常与家长联系，对存在问题要做到底子清、事因明、方法正、及时耐心主动做好宣传解释工作，把大事化小，把小事化了。
然而，一所学校难以避免教师、家长和学生对学校管理产生意见。一旦突出问题和意见不及时处理，很有可能出现矛盾纠纷，甚至事态进一步激化。为此，我校的对策就是提供畅通的申诉渠道，热情及时予以解决或答复。如果教师、家长有意见，按照“谁主管、谁负责”的原则，条线领导能解决的由条线领导负责解决，条线领导不能解决的提交行政会议、教代会讨论解决，学校解决不了的也要耐心做好解释工作。近日，我们对中心校20**年信访，认真进行了一次清理，并逐一建立台帐，做到底数清楚，有的放失，同时通过下访、接访及召开矛盾纠纷措底分析会等多种方式进行排查，把重要信访及群体性事件作为排查的重点，对排查出来的问题，及时进行汇总，全面掌握了矛盾纠纷和信访不稳定因素。
三、广泛宣传，提高认识，共同维护教育稳定。
加强舆论宣传。利用各种手段广泛宣传维护稳定的重要意义及“中心校调处中心”的性持和作用，进一步畅通群众信访渠道，动员广大人民群众积极支持和参与矛盾纠纷排查调处活动，共同维护教育稳定。完善各项工作制度，使矛盾纠纷排查调处工作规范化、制度化，全面建立“积极预防、及时发现、有效控制、妥善解决”的矛盾纠纷排查调处长效机制。利用多种形式、多种渠道广泛深入开展《信访条例》等法规政策的宣传，教育教师、学生及学生家长通过正当渠道反映诉求，不听信谣言、不超越政策提出过高要求，有效防范简单问题复杂化、局部问题扩大化、小问题变成大问题，尽量降低解决问题的难度。使群众依法有序上访，依法维护自己合法权益。
四、分级负责、归口调处、明确职责、严格奖惩，充分调动了教师参与治校的积极性
健全完善各级矛盾纠纷排查调处工作机制，注重加强预警预测，建立灵敏有效的信息网络，及时掌握矛盾纠纷信息，本着抓早、抓小、抓苗头的原则，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。按照“分级负责”的原则，坚持“谁主管、谁负责、谁调解、谁落实”的原则，实行分级负责、归口调处，把受理的矛盾纠纷调处责任落实到各中小学和个人。
加强对矛盾纠纷排查调处工作的督促检查，严格考核奖惩，把矛盾纠纷排查调处工作作为考察校长工作作风和处理复杂问题能力的重要内容，把工作绩效纳入综合工作目标管理考核。对积极预防和有效化解矛盾纠纷的学校和个人进行表彰奖励;对因思想不重视，工作不主动，导致矛盾排查不及时，调处不到位，造成矛盾激化的，要坚决实行责任查究。
积极发挥工会、教代会的作用。学校的重大决策必须经教代会讨论通过，并且在每月的教职工大会上要公布财务收支情况;学校每逢节假日都要派人对退休教师进行慰问，对生病或有婚、丧等重大事情的教师，学校也要派专人看望。通过以上作法，充分调动了教师参与治校的积极性，进一步密切了学校与教师间的关系，增强了凝聚力。
篇五 灌区管理局矛盾纠纷排查情况报告
灌区管理局矛盾纠纷排查情况报告范文
为了进一步加强矛盾纠纷排查，切实维护社会稳定，管理局在认真学习宣传阿左旗集中开展矛盾纠纷排查化解工作实施方案的基础是，及时成立了我局矛盾纠纷排查化解工作领导小组，讨论研究制定了全局矛盾纠纷化解工作实施方案，明确了指导思想，工作原则、主要任务和目标，明确了矛盾纠纷排查化解工作九个方面的工作重点，分三个阶段开展了具体工作：
1、进行宣传动员。管理局组织各科室、工区、调度中心、供水站、各站所召开专题会议，学习了自治区、盟、旗关于矛盾纠纷排查化解工作精神、我局关于矛盾纠纷排查化解工作实施方案、切实领会开展矛盾纠纷排查化解工作的必要性和重要性，进一步统一干部职工思想认识，明确主要工作任务。
2、集中排查化解。管理局各科室高度重视排查化解供用水矛盾纠纷工作，紧紧围绕管理局制定的工作重点，认真开展了执行制度、抓工作管理的检查、认真查处和纠正工作人员在供水服务过程中，因工作不到位，引发的群众供用水矛盾纠纷，对工作人员是利用工作职务之便向群众吃拿卡要的问题做了认真的调整，在关心职工生产生活实际困难方面，组织办公室、工会、妇联工作人员深入生产一线开展了工作调研并及时向管理局作了汇报，及时监督检查水管人员水费收支帐目，向用水户及时公布水费收支情况，对部分水管人员进行了清理和整顿，及时结清水费帐目，按要求向群众进行了公开。对2007年度水利工程基础设施建设投资、施工、质检、验收等工作进行了全面检查和督查，对施工质量不合格的工程及时进行了整修，保证了工程质量。对全局财务包干经费落实执行情况进行监督检查，对每季度经费支出情况进行了定期通报，规范了财务管理工作，较好的执行财务经费预算包干制度。对水务政务公开工作进行认真检查，做到公开内容真实、程序规范、便于群众了解，增强工作透明度。对水费购买有无超计划、超水方购买水票、超计划用水情况进行严格的监督检查，制定完善了供用水管理制度，水管员管理制度和农户种植管理办法，对不按规定配水人员的违规行为进行了处罚教育。
3、积极发挥农民用水者协会的监督作用，发现问题及时向水管部门报告有关情况，局水政监察科、灌溉管理工区积极深入嘎查，调查核实有关情况，召开联系会议，积极协商，及时依法规和条例调节水事矛盾和纠纷，使群众反映的问题得到了较好的解决，维护了用水户群众的利益，树立了水管单位的良好服务形象。
4、维护正常供用水秩序，加强安全生产监管为保证灌区正常供水，我局积极加强与阿拉善电业局和中卫市水务局的水电调度协调工作，同时加强内部安全生产监管，定期召开每月一次安全生产调度例会，分析安全生产运行工作，加强安全隐患防范和职工安全生产教育，定期进行安全生产大检查，进行设备评级和升级达标工作，用时通报安全生产大检查结果，提出安全隐患问题的`整改措施和意见，督促相关科室及时进行整改，及时更换泵站大型变压器和部分继电保护设备，抢修渠道危险段，对过水渡槽进行防渗漏涂护，保证了泵站设备的正常运行和渠道输水畅通，年内未发生安全隐患事故和人员伤亡事故，保证了安全生产的认真落实，执行了安全生产的各项管理制度。
5、建立了矛盾纠纷化解登记制度，进一步完善了矛盾排查机制。管理局要求各科室对来信来访群众热情接待、详细登记反映人基本情况、时间、地点、反映要求调查处理事项以及调查核实协调处理的结果等有关具体事项。每季度进行一次排查，并将有关情况及时上报局矛盾纠纷排查领导小组，切实加强对矛盾纠纷排查工作的领导，充分发挥水政监察的执法调解作用，积极做好政策宣传和来访群众的思想教育说服工作，在化解矛盾纠纷过程中，既要依法按政策办事，又要确保问题得到及时解决。
6、加强法制宣传和舆论引导作用
管理局科室以信访工作条例、水法、水法规条例、灌区供用水管理制度为重点内容，利用嘎查会议、农民用水者协会联席会议进行宣传学习，利用重大节庆活动发放宣传材料，利用黑板报、专栏和孪井滩自办节目进行广泛宣传，增强宣传的覆盖率，采取领导干部接待日、下基层调研、现场办公等方式解决处理问题。分管领导对分管科室亲自督办，很好地解决了水事矛盾纠纷问题，年内我局未发生一起因问题得不到解决而造成群众越级上访案件，为维护社会稳定做出了积极的贡献。
总之，矛盾纠纷排查化解工作是一项涉及群众切身利益的重要工作，关系到党群干群关系是否密切，关系到一个部门是否关心群众，爱护群众，为群众排忧解难为实事的重大问题。我们相信，只要领导重视，各部门积极配合，高度重视群众反映的问题，就是再难再复杂的问题也能能够化解，得到解决，我们的党群干群关系会更加密切，服务人民群众的工作会做的更好。
