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篇一 天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况的调研报告
天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况的调研报告
（2023年5月7日）
2023年4月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制，发展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研，听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40多家企业参加了讨论。
天津市是典型的劳务输入地区。全市25万人的农民工，基本属外来队伍，成建制进入本市的企业122家，具备劳务资质，本地劳务企业190家，全市总计312家，占全市劳务总量的60%；
山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至2023年底，山东省劳务分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家劳务分包企业，吸纳农民工14.1万人，占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业379家，有90%的农民工已经被企业吸纳。
大连市属于劳务输入地区。全市有28万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业。
一、调研地区基本情况
调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理，高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从源头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。
（一）加强组织领导，建立工作机构。
天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上，设立了“分包交易中心”。其主要职责：监督管理工程分包行为，对外地进津企业进行严格的备案管理，规范劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理，为其监督办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟2023年6月低正式运营。
青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构——建管局。在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作计划，并进行贯彻落实，同时负责该项工作的日常监督检查。各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各项目部项目经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实。
大连市建委年内计划建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、服务机构，由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成，具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审，对劳务队伍进行日常管理。通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面。
（二）出台政策措施，扶持企业发展。
简化劳务分包资质申办程序。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有379家，有90%的农民工被劳务企业吸纳。
强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订《劳动合同》，并进行全市规范用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90%。
严格规范劳务分包市场，禁止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。
制定劳务人工费指导价，定期公布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢迎。
主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创建品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业发展壮大，筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育，提高了农民工自身素质和维权意识。
天津市实行联动措施，规范劳务市场。强制实行农民工工资卡制度，每月支付不低于530元的最低工资标准，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用《劳动合同书示范文本》，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。
下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际发展劳务企业。从2023年下半年发文至今，已建立劳务企业200多家。2023年计划在新增100家，再通过5年的发展，至2023年达到1000家，使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作，2023年将建筑业农民工培训纳入工作日程，政府专项拨款2000万元，对本地区8万农民工实行免费培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一部分资金对农民进行培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。
（三）规范市场监管，狠抓劳务备案。
天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局联合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理，规范劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。
青岛市建立劳务作业网上监管系统。2023年7月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监督现场发生的问题，及时了解劳务分包队伍的有关情况。
（四）广泛宣传教育，加强执法检查。
发放宣传材料。青岛市印制了20万套《致广大来青务工朋友的一封信》、《建筑工人手册》，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3月份开始在已开工的施工现场发放，基本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置《建筑工人维权须知》告知牌，公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单。来青岛的外来农民工，根据《手册》可及时，合法就业。
天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育，提高了农民工的自我维权意识。
加大检查、处罚力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效实施，近几年，青岛市每年组织1-2次“两个规范”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查。对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。
二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法
（一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。2023年年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。
篇二 劳务派遣行业发展情况调研报告
劳务派遣是我国人力资源市场根据社会需求开办的一种新的人才中介服务项目。劳务派遣对于解决下岗失业人员再就业，促进农村劳动力有序转移，满足企业不同类型人员需求发挥了积极作用。为了解我区劳务派遣行业现状，为进一步规范劳务派遣行业管理，促进劳务派遣行业健康发展提供参考，笔者对我区劳务派遣行业发展情况进行了专题调研，现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
据劳动保障监察总队和区工商分局统计，我区目前共有劳务派遣单位18家。主要从事冶金、物流、制造等行业。通过调研，我们发现我区劳务派遣行业主要具有以下几个特点：
(一)工作基础较好。调研的5家从事劳务派遣的用人单位中，涉及职工1107人，其中农民工644人，单位全部与劳动者签订了劳动合同，参保总人数为1107人，其中参加养老保险678人、参加失业保险622人、参加工伤保险1100人、参加医疗保险618人、参加生育保险618人，解决、终止劳动合同均依法支付了经济补偿金，无拖欠工资侵害劳动者权益的现象发生。 (二)市场前景广阔。江津是一个伴随着新重庆“一圈两翼”战略迎来再次发展城市。近年来，区委、区政府提出了“千亿工作强区”目标，随着这几年三大园区招商引资力度的加大，一批新项目、大项目相继上马并开始投产，为劳务派遣提供了广阔的用工市场。
(三)发展潜力较大。我区劳动力市场资源充足，以前的国有企业较多，工业基础较好，企业改制后，大量的具有一定职业技能的企业下岗职工在家待业;随着新型城市化的不断推进，农村大量的富余动力向就近城市转移，这为发展劳务派遣行业提供了巨大的人力资源。
二、存在的问题
我区劳务派遣行业经过近几年的不断探索，取得较快发展，但在实际运作过程中仍然存在一些问题。
(一)法律维权存在缺陷。随着《劳动合同法》的出台，为劳务派遣行业发展提供了法律依据，对规范劳务派遣行业发展起到了重要作用。但《劳动合同法》中涉及劳务派遣的都是一些原则性的条款，在派遣员工的社会保障、工作岗位、劳动条件、劳动时间、劳动报酬、福利待遇等方面没有明确的详细范围，对劳务派遣公司和用工企业没有具体约束措施。
(二)经济权利难以保障。一是同工不同酬现象严重。一些单位部分劳务派遣工与正式工混岗上班，派遣工的工资明显低于正式员工。据了解，劳务派遣工与同工种、同岗位的正式员工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有几倍的差距。二是保险福利待遇低。劳务派遣工的社会保险费是从用人单位支付给劳务派遣公司的劳务费中提取的，并由派遣公司负责缴纳。劳务派遣公司一般按非正规就业的比例就低不就高缴纳。三是工资增长难。企业经济效益提高时，正式职工可以通过工资集体协商或其他方式增加工资，但劳务派遣工的工资是用人单位支付给劳务派遣公司的劳务费的一部分，他们的工资增长要按劳务派遣公司与用人单位协商而定，劳务派遣工对此根本没有发言权。四是“假派遣”侵权行为严重。一些企业和单位为了避免劳动合同法的相关规定，将本企业的职工转签到劳务派遣公司，实现员工向劳务派遣工的“置换”，以达到降低成本的目的，严重侵害了劳动者的合法权益。
(三)民主权利无法实现。由于被认为不是用工单位的正式职工，几乎所有的被派遣劳动者本应享有的选举权与被选举权、参加工会组织及会员大会或职工(代表)大会等民主权利都难以实现。即使在用人单位参加工会，其民主政治权利的实现也有一定困难，因为所有涉及劳务派遣工的劳动经济权益的问题都是劳务派遣公司与用人单位通过劳务协商决定的，用人单位的职工(代表)大会和工会不便于与用人单位研究制定或协商决定劳务派遣工的劳动经济权益。
(四)准入审批不够规范。按照《劳动合同法》的规定，成立一家劳务派遣公司只需50万的注册资金。但法律对劳务派遣机构的经营资质却缺乏统一标准，与之相配套的监管制度也很不完善。有的劳务公司只有一两名工作人员就能开业，还有部分派遣公司甚至根本不具备相应的从业资格。如此宽松的准入和监管环境使得劳务派遣公司抗风险能力较低，根本无法承担兑现劳动合同法规定的种种责任。现行的劳务派遣审批职能不统一，不仅劳动保障部门可以审批，工商部门也可以，造成审批不规范，监管难以到位
三、对策建议
劳务派遣作为一种灵活用工方式，在我市有着极大的市场潜力和实际需求。因此，对以上分析存在的问题，要及时采用法律、经济、行政等多种手段，从加强法制建设、强化监督管理、发挥工会作用，严格准入审核等方面入手，加强劳务派遣规范运作，促进劳务派遣行业健康有序发展。
(一)加强法制建设，制定配套政策。劳动保障部门要针对劳务派遣实践中出现的问题，在《劳动合同法》的框架下，制定出台相关配套政策，对劳务派遣的一些特殊法律问题的衔接做出明确规定，细化使用劳务派遣的临时性、辅助性或者替代性工作岗位的范围，明确劳务派遣企业和用人单位在保障派遣工各项权益中各自的职责以及发生劳动争议后的处理程序，制定适合劳务派遣的劳动合同文本，包括在缴纳社会保险、劳动条件、工作时间、劳动报酬和福利待遇等方面与企业正式员工相同对待的条款，在法律制度上为派遣劳动者维权提供保障。
(二)加强监督管理，维护合法权益。劳动保障部门要进一步建立健全对劳务派遣企业的监管机制，严格禁止企业将原有职工转为劳务派遣工。要加强对劳务派遣单位和用人单位的执法监察，重点监督检查劳务派遣单位与用工单位劳务派遣协议签订及履行，劳务派遣单位与被派遣劳动者劳动合同签订、社会保险办理情况，用工单位工资支付、工作时间、休息休假、劳动保护等情况，严肃查处侵害劳动者权益的违法行为，对违反劳动保障法律法规的劳务派遣单位和用工单位加大处罚力度，劳动保障部门还应对现有劳务派遣单位进行专项审查，建立相应的诚信等级评价体系，实行分类监管，对不符合要求、违法经营的，联合相关部门依法取缔。
(三)发挥工会作用，保障民主权利。要创新方式方法，加大组建工作力度，把广大劳务派遣工组织到用工单位工会中来，建立派遣工代表分团或小组，让其代表派遣工参加企业民主管理活动，切实维护好劳务派遣工的民主政治、劳动经济等切身权益，构建和谐稳定、健康有序的劳动关系，促进企业和社会稳定，把劳动合同法保护劳动者权益的基本立法思想落到实处。
(四)实行归口管理，严格准入审核。将劳务派遣申报审批职能归口到劳动保障部门，劳动部门要建立健全劳务派遣企业准入机制，建立相关配套制度，严格派遣单位的申请、许可及审查，提高劳务派遣企业履职能力。
篇三 寒假实践活动调研报告：金融危机下的劳务市场情况
众所周知，自去年以来受到美国华尔街金融风暴的影响，全球很多著名的银行、企业纷纷关门，而我们中国的情况也可想而知，虽然很多大企业纷纷承诺不裁员，但是很多员工还是失去了他们的工作，随之而来的就是劳动介绍所的忙碌。这次寒假我来到我们区一个劳务市场（也就是工作中介所）学习，经过一段时间的学习，让我认识了这份工作的实质内容，以及了解了在目前社会条件下就业的艰辛，也使自己对几年后的未来有了一个规划。
这个年纪的我们也许从未踏进过职业介绍所的大门，但通过这次的寒假实践，使我更深一层地认识了劳务介绍所，它涉及方方面的业务，在这工作紧缺的时候，它的真正价值得以体现，它为无数失业者提供工作的机会，无论是应届的毕业生，还是下岗的人群，在劳务介绍所你都可以看到他们的身影。它要求对招聘单位负责，对应聘者负责，为招聘单位提供他们所需的人才，也要为应聘者提供他们得以施展才华的机会，所以，劳务公司所起的总用非常重大。
还记得第一天来到劳务公司，负责人为我安排了一个接待登记的工作，起先我认为这是一份非常简单的工作，但当求职者纷纷来到时，真的吓了我一跳。首先映入眼帘的是无数的人头，本以为求职者不会很多，因为这家劳务公司不是很大，但没想到来求职的人却非常多，大家都抱着不放过任何一个机会的心态，希望早日找到一份工作，可见目前求职市场竞争是多么的激烈。
要完成着一份工作，首先我要让求职者求一份个人信息登记表，里面包括他们的个人信息、求职意向与一些附注信息。在他们填完登记表格之后，我会仔细核对一些他们的信息，例如联系电话等，因为如果有合适他们的工作机会，我要能够联系得到他们，尽量为他们争取到来之不易的机会。其次就是处理招聘单位所需招聘职员的要求，当有这样的招聘信息时，我们要把这些信息记录下来并誊写在正规的招聘信息纸上，贴于整个大堂的醒目位置，方便求职者查看。然后我会根据他们的求职意向，在我手头已有的工作机会中寻找有没有符合他们意向的工作，然后和那位求职者协商，如果他愿意去尝试这个机会的话，我要把这份工作的面试地点和联系人告诉他，方便他联系；如果他不愿意从事这类的工作，我会尽量在帮他注意这样的面试机会。最后就是一天的整理工作，我要把一天的求职者的信息与招聘单位招聘的要求输入电脑，进行存档。
在这个过程中，我发现这样一些问题：有的求职者在填表时会写他愿意从事某一类的职业，但往往我根据他们的要求介绍相应的面试机会给他们时，他们往往会表示他们不愿意从事此项工作。从这个现象，我们不难看出这些求职者对于自己所想从事的职位并没有一个明确的定义。其实现在的我们和这批求职者很像，我们对未来要从事的职业没有明确的定位，定了目标之后，往往是朝订夕改，我想在这个时候，树立一个明确的目标的与规划是非常重要的。
在工作的过程中，我碰到过一些比较难缠的求职者，他们一天没找着合适的工作就一直缠着你介绍别的工作给他们。我分析了一下，概括起来可以归咎为两个方面的原因：
（1）首先是求职者自身的原因。作为一家职业中介公司，它在为人介绍工作时，会要求求职者交纳一定的费用成为其会员，才会为求职者详细介绍工作的内容，所以，当我们介绍给他们的工作屡次不能从事的话，他们会认为，我出了钱你就一定得为我服务到家，帮我找到合适的工作。其实，作为一个服务性行业的员工，尽心尽力为客人服务是我们的宗旨，但是作为失业已久的下岗人员或还未找到工作的求职者，他们这样的的心情是可以理解的，他们有的是家里的顶梁柱，有的为了生计在外奔波，想像一下两年后的我们，也许到时我们的情绪会比他们还要来的激动······
（2）其次是招聘单位与中介所职员的问题。在与招聘单位进行招聘工作内容的沟通时，招聘单位只是简单的介绍一下，很多的细节问题没有具体的提到，而工作人员只能根据这些简单的信息推荐求职者前去应聘，而往往等到求职者去面试时，招聘人员往往不是很满意求职者的条件，求职者对面试者的态度也非常的不满意。我想这是一个双向的问题，需要彼此更好的沟通，才能解决。
在这次的学习过程中，我还注意到了这样一类现象，有的人现在已经在从事一份工作，但他还是来到职业中介所进行求职，就其一下，无不是为了找份既轻松收入要高的工作，一旦他们找到这样的机会，就是发生想在社会上很流行的一个现象--跳槽。俗语说“干一行爱一行”，对于他们的行为，我们不能说他们不热爱自己的职业，也不能说他们不安于现状，我只能说，我尊重他们的选择，他们这样做也许是为了使自己的家庭生活更富裕，有的是为了更好的实现自己的价值，我想每个人都有自己的追求，尊重他们的选择是我们最好的行为方式。
在这次寒假实践中，我见识到了形形色色的求职者，他们之中有的是为了自己的生计忙碌，有的是为了实现自己的人身价值忙碌，两年后的我们也将成为他们其中的一员，可以想象到时候我们的表现会如何，我们会比他们更激动？当我们找不到工作时，我们会比他们更手足无措？当我们的简历屡次遭别人退回时，我们的感受又将怎样？
现在的我们就应当为两年后的我们好好打算一下，金融危机的影响不会那么快的消失，也许它所带来的影响还会进一步的恶化，到时的我们如何在求职的低谷找到一条光明的出路，是值得我们深思的。前几天在看《头脑风暴》时，谈到的问题就是有关于大学生就业难的问题，所有的嘉宾与主持人在承认当今就业比较困难时，也指出了还是有很多机会的存在，关键在于我们自己的把握。我想，人的命运是掌握在人自己的手中，我们可以自己掌握，也许我们所处的社会各方面的条件不是那么的完善，社会也许不是那么地公平，但我想，只要我们自己有所努力与付出，无论最终的结果是怎样，我想都是值得的。。。
篇四 2023年海西枸杞采摘劳务用工情况调研报告
2023年，根据海西州政府和省人社厅打造柴达木枸杞劳务品牌的总体要求，海西州人力资源和社会保障部门采取切实有效措施，大力开展枸杞采摘劳务宣传对接和组织引进工作，截至10月20日，海西州各大枸杞种植园区枸杞采摘工作已全面结束。整个采摘期采摘的枸杞鲜果产量达到了18.5万吨，按照每采摘一斤鲜果劳务费均价1.4元计算，实现枸杞劳务收入5.17亿元，人均采摘劳务收入达到6800多元。
2023年我州枸杞种植面积为32.23万亩(不包含全州防风固沙枸杞林10万亩)，其中：德令哈市8万亩，格尔木市6.6万亩，都兰县14.9万亩，乌兰县2.4万亩,大柴旦行委0.33万亩。2023年，进入采摘期的枸杞面积有25万亩，其中:都兰县11万亩、德令哈市8万亩、格尔木市4万亩、乌兰县1.9万亩、大柴旦行委0.1万亩。据统计，2023年海西州各地枸杞种植园区使用采摘务工人员达76005人，其中：海西州本地采摘工25675人(都兰县11437人，格尔木市7326人，德令哈市4212人，乌兰县2530人，大柴旦170人)，省内州外采摘工26092人(海东市14120人、西宁市9150人、海南州1717人、黄南州591人、海北州514人)，外省采摘工24238人(主要是以河南、四川、贵州、宁夏、甘肃、陕西、云南等地为主)。
一、开展的主要工作
2023年，为做好枸杞采摘期间劳务工的管理服务工作，确保省内外枸杞劳务人员按计划、有序性地分赴我州枸杞种植园区开展枸杞采摘劳务。
一是加强领导，推进管理服务工作。枸杞种植已经成为海西调整产业结构、实现农牧区经济稳定、协调发展的特色产业，对拉动地方经济、改变百姓生活和促进农牧区富余劳动力转移就业等方面具有非常重要的意义。两市两县一行委党委、政府高度重视当地优势产业发展，及时成立了枸杞采摘劳务工引进工作领导小组，形成了分级领导、通力配合、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各地枸杞采摘劳务工引进工作领导小组定期召开会议，研究枸杞劳务引进管理服务的工作措施和方法，不断建立和完善工作制度，为每年枸杞劳务引进管理服务工作扎实推进奠定了组织保障。
二是及早行动，精心做好前期准备。组成调查组，于6月份对本地区枸杞种植规模、产量、用工需求，特别是不同茬次用工量等基本情况进行了一次全面详实的调查统计，为科学合理安排部署今年劳务工引进工作提供了准确依据。同时会同林业、农牧、公安等部门就解决劳务工吃、住、行等方面问题提出指导性意见，抓好落实工作，确保了外来劳务工来得了、稳得住，无后顾之忧。
三是营造氛围，狠抓宣传推介工作。各地人社部门通过乡镇、街道、村社劳动保障工作机构宣传枸杞劳务信息，引导当地富余劳动力就地就近投入枸杞劳务产业，使枸杞产业真正成为调整海西经济产业结构、农牧区富余劳动力转移就业和增加农牧民收入的重要途径。在此基础上，通过省内报刊、电视、网络等媒体及时发布海西枸杞采摘劳务信息，扩大劳务引进规模，全力打造海西枸杞产业劳务品牌。
四是搭建平台，建立长效合作机制。全州各级人社部门尊重市场规律，坚持总揽不包揽、协调不包办，从实际出发，按照“政府引导、部门服务、市场运作、劳务经纪人带队”的原则，为种植户和劳务经纪人搭建劳务对接平台。8月5日，在德令哈市柯鲁克镇召开了2023年全省枸杞劳务对接洽谈会，西宁市、海东市带领的劳务经纪人与海西州组织的种植大户进行面对面洽谈，根据双方供求关系达成了劳务供求协议。通过近年来在海西举办的枸杞劳务对接洽谈会，建立了全省各地劳务经纪人与海西枸杞种植户的长效合作机制，扩大了我州枸杞劳务品牌影响力，解决了我州枸杞采摘工紧缺的困难。
五是抓好培训，加强经纪人队伍建设。各地人社部门结合开展枸杞劳务需求调查统计活动，对现有枸杞劳务经纪人进行调查摸底，同时通过各种方式积极发展新的枸杞劳务经纪人,针对全州枸杞劳务经纪人业务水平低、竞争能力弱等问题，2023年4月14日，组织全州90名劳务经纪人在海西州职业技术学校进行为期一周的就业形式及鼓励劳务经济发展政策的培训班。通过培训，增强了枸杞劳务经纪人的业务能力水平、法律和市场知识水平，有力地调动了劳务经纪人组织我州农牧区富余劳动力转移就业工作的积极性。同时，各地就业经办机构积极收集枸杞劳务信息后及时向当地劳务经纪人传递，由就业部门进行宣传发动，然后由枸杞劳务经纪人这些“劳务红娘”迅速把村里熟悉的采摘工组织起来，为种植户与采摘工牵线搭桥，即满足了种植户的需求，有利于输出服务，也使越来越多的采摘工尝到了劳务经纪人给他们带来的甜头。
六是突出重点，加强后续管理服务。各地建立了有关部门之间的协调联动机制，做好了劳务人员入口和出口管理工作，掌握人员流动动向，抽调相关部门人员，配合枸杞种植园区对务工人员进行登记造册，协助做好务工人员管理工作，为用工调度和管理服务提供基础资料。通过制定规范的劳务合同范本，指导种植园区、种植大户与劳务经纪人签订合同，明确双方权利义务，强化合同管理，切实维护双方的合法权益，减少经济纠纷，维护劳务市场的正常秩序。
七是督促检查，保障采摘工合法权益。各地抽调农牧、林业、公安、人社等部门组成联合检查组，对各枸杞园区的劳动用工、工资支付和劳资合同签订等情况定期不定期地进行检查，督促指导种植户及时与劳务经纪人签订合同，周密安排用工计划和用工人员，切实规范劳动用工行为，依法维护劳资双方合法权益。同时，在枸杞采摘区明显位置公布举报电话，设立举报信箱，畅通投诉举报渠道，认真做好务工人员投诉举报案件受理和查处工作。不定期深入各枸杞种植基地生产作业区和劳务人员聚居区巡逻，对各枸杞种植基地社会治安综合治理、安全管理、食品卫生等情况实行动态管理，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时发现和排除各种不稳定因素及安全隐患，确保社会和谐稳定。
二、存在的主要问题
1、劳务用工短缺制约海西枸杞产业发展。近年来，我州枸杞产业发展迅速，种植面积不断扩大，同时，随着近年来新种植的枸杞陆续进入盛果期及产业链的延伸，对外用工需求将进一步加大，每年需要从外地引进枸杞采摘、田间管理及加工劳务用工逐年增加，劳务用工短缺将成为海西枸杞产业发展需要高度重视和从长计议的重要问题。
2、枸杞采摘区配套基础设施薄弱。目前，由于枸杞种植发展较快，采摘区没有完善的配套基础设施投入，虽然近年来大多数枸杞种植区域将采摘工住宿由原来的简易帐篷改建为活动板房，但活动板房给消防安全又带来了很大隐患。而让种植户建造砖混结构平房或楼房又不切合实际，现有住房不能满足外来摘杞人员的需求，外来采摘工只能通过临时搭建简易帐房来解决吃住问题，由于枸杞采摘季节性强，短时间内人员大量聚集，给各地社会管理带来诸多问题。
3、我省采摘工在海西枸杞采摘劳务领域竞争力弱。近年来，随着枸杞产业不断壮大，我州枸杞种植公司、合作社及种植大户为解决枸杞采摘季节采摘工缺乏问题，积极与外省劳务公司、经纪人达成了长期劳务合作关系。每年枸杞采摘季节外省劳务公司、经纪人就会有组织、成建制的带领大批外省采摘工赴我州枸杞园区进行采摘作业，采摘工作可以从第一茬直到枸杞采摘结束，外省采摘工吃苦耐劳，工作效率高，受到了我州种植户的青睐。由于我省秋收时期与枸杞采摘季节时间重叠，秋收时期我省采摘工大量返乡，造成枸杞园区枸杞采摘工作延误，给我州枸杞种植户造成经济损失。很多枸杞种植户为减少损失，逐年减少我省采摘工的用工量，不断增加外省采摘工的用工量。
三、意见建议
1、针对海西枸杞劳务用工短缺的实际情况。建议通过州委州政府层面和相关地区建立长期紧密合作的长效机制，根据海西每年枸杞劳务用工需求量，签订长期劳务订单协议，实现有组织的劳务输出和引进。同时，通过双方人社、林业、农牧等部门培育劳务经纪人，逐步实现市场化调剂和供应劳务工的主渠道作用，从根本上解决当前枸杞采摘工组织化程度低、规模化程度低和供需矛盾突出的现状;另一方面，加大海西枸杞产业发展的宣传力度，重点宣传赴我州采摘和加工枸杞相对于新疆采棉路途近、与输出地生活习惯相似、成本低、劳动强度低、收入高等优势，并适时向劳务输出地区发布枸杞采摘用工等相关信息，增强枸杞产业劳务用工的吸引力。同时进一步引导和强化双方县与县、乡与乡之间的有效组织和合作，从根本上解决劳务用工供需矛盾的问题。
2、针对当前我州枸杞产业配套基础设施薄弱的问题。一方面要确立枸杞产业将是海西循环经济发展的特色产业和朝阳产业，也是海西实现城乡统筹建设和促进广大农牧民增收的重要途径和渠道。另一方面，随着枸杞产业链的延伸，需要项目支撑和配套政策的进一步完善。建议州政府按照发展循环经济、壮大特色产业的总体思路，将枸杞产业劳务用工周转房等基础设施建设纳入产业总体规划，按照一次规划、分次实施的思路，逐步建设并配套相关生活设施，切实解决劳务人员的吃住行等问题，以实现集中管理、有效管理和稳定管理。
