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第1篇 公务用车制度改革的调查报告
现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。全国各级各地方对改革公务用车制度，也进行了有益的尝试，但都未能从根本上解决问题。为加快我市公务用车制度改革步伐，我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究，并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端，在认真借鉴国内城市成功经验的基础上，提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议，供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我市公务用车的基本情况
近几年来，我市对公务用车配备和使用加强了管理：制订了一些政策，对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作;同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度;对公务用车制度改革作了一些探索，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效，但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。公车使用中出现的问题依然存在，特别是我市近期发生的几件公车私用的案件，群众反响很大，人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。
二、目前公务用车制度存在的主要问题
由于制度的不规范，所造成目前公务用车问题，全国各地区各部门也大同小异，就我们瑞安市而言，主要存在以下四方面的突出问题：
2、公车私用现象严重，公车成为权力象征。由于制度缺乏约束力，导致公车私用现象屡禁不止。公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征，不少领导干部都是一人包一辆车，到了无车不出门的地步，严重脱离了群众。单位或部门的公车使用虽有相应的制度，但是这些制度形同虚设，因为公车费用不仅全部由财政采承担，而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等。正因为如此，政府虽然三令五申，公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈，公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中，查证违规使用的公车达30辆。少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利，使得公务车几乎成了他们的私家车，上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车，甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。据调查，在某些地方公务车公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一，公车不公日益严重。有的领导干部上班时间由司机驾车，下班后和节假日自己开车，更有部分领导干部干脆自己驾车，让在编司机休息。
3、公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右，党政机关则的公务用车运行成本高达数万元，每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上，而运营成本仅为公车的13%左右。效率的低下，造成自然资源的极大浪费。另一方面，由于现任领导都有相对固定用车，有的则成了专车。由于是领导的专车，其他需要用车的业务处室却很难用到车，造成了公车的闲置浪费。
三、公务用车制度改革的主要做法
改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题，也是各级机关一直在努力解决的现实问题。从1998年起，我国公车改革进入快车道，许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。从先行改革的地方情况分析，改革的思路和举措大体分为以下三种模式：
(一)公车服务市场化：一是实行公车租用，即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理，成立车辆管理服务中心，将党政机关现有公车整建制转为经营性实体，模拟市场经营实行有偿服务。按市场租车计价方式，向部门、单位和个人提供有偿用车服务。公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干，需用公车时按里程、车型交纳费用。这种改革方式的最大好处是积极稳妥，既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端，又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。
山东省泰安市于2001年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心，规定各部门和单位除保留一辆工作用车外，其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理，统一调度，计价使用。部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券，超支不补，节余归己。当年11月，泰安市53个党政机关搬到新大楼，1700多名公务员从部门领导到一般干部，上下班都持市财政局统一办理的乘车证，搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。同时，泰安市把gps卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了家庭式、小而全的公务资源配备方式，实行资源共享。
第2篇 户籍制度改革调查报告
中央党校中青一班《重庆统筹城乡发展研究》社会调研课题组
重庆是XX年6月国家批准设立的全国统筹城乡综合配套改革实验区。今年8月，重庆在全市启动了被称为中国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，从8月15日-11月7日，全市已有12.6万户、59.5万农民自愿办理转户成为城镇居民，这一试验引起了各方的高度关注，海内外媒体称之为“重庆样本”、“重庆模式”。为了深入了解重庆实施的统筹城乡户籍制度改革的情况，2012年11月10日-17日，中央党校中青一班“重庆统筹城乡发展研究”社会调研课题组一行8人深入重庆，在重庆市委组织部和市委党校的大力支持下，先后考察了两江新区、沙坪坝区、渝北区、南川区等区县，实地调研了民心佳园公租房、西永微电园、大学城、南川新农村建设居民点等21个项目，通过召开座谈会、拜访部门、走访农户、实地调查、查阅资料、专家座谈、深入街道社区进村入户访谈等多种方式，对重庆市正在实施的统筹城乡户籍制度改革进行了深入的调查研究。
一、重庆统筹城乡户籍制度改革试验的背景
（一）探索统筹城乡改革发展道路既是中央交给重庆的光荣使命，也是基于重庆市情的必然选择。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，幅员8.24万平方公里，人口3235万。直辖以来，重庆在党中央、国务院的正确领导和关心支持下，经济社会发展取得重要成就，2012年人均gdp超过4000美元，已经站在新的历史起点上。但重庆也是中国的一个缩影，大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区并存，城乡二元结构矛盾突出，如果探索出一条城乡统筹的发展新路，对推进西部地区统筹城乡发展将具有重要的意义。XX年3月，__对重庆作出“314”总体部署，要求重庆加快建成城乡统筹发展的直辖市。同年6月，国家批准重庆设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。2012年1月，国务院出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2012〕3号），重庆统筹城乡改革试验总体方案也随之获批。根据总体方案，重庆围绕“一圈两翼”区域协调发展、发展劳务经济、土地集约利用三条主线进行改革试验，取得了初步成效。今年重庆在市域范围内全面启动户籍制度改革，旨在推动统筹城乡发展实现制度性突破。
（二）城乡二元分割的户籍制度是统筹城乡发展最大的体制障碍。从1958年新中国建立户籍制度以来，我国城乡居民就步入了一个漫长的二元分割体制。典型的表现是产生了农民工这个特殊群体，体现在全国户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的巨大差距上，20多年前相差仅两三个百分点，现在扩大到20多个百分点。重庆也大体如此，户籍人口城镇化率由直辖初的26%提高到29%，而常住人口城镇化率由28%提高到52%，差距由3个百分点扩大到23个百分点。长期以来，我国城市户口附着就业、住房、养老、医疗、教育等公共服务，农村户口则附着宅基地、承包地和林地等权益保障，二者分割不能互换流动，这样的户籍制度不仅制约了工业化、城镇化和农业现代化的发展，也制约了农民工在城里享受公平合理的同工同酬同权的待遇，改革现行户籍制度已成为上下迫切的呼声。党的__届三中全会决定提出，“推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。”__在去年中央经济工作会议上要求：“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务。要放宽中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障性住房制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工转化为城镇居民。”__总理在今年《政府工作报告》中强调：“推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。”回良玉副总理在今年听取重庆户籍制度改革工作汇报后指出：“户籍制度不破解，国家的经济社会发展早晚要吃亏，甚至事关国家的稳定。当前，我们倡导公平正义、民生至上，这不应该只是喊在嘴里，更应该体现在行动上，涉及到具体问题，不解决户籍问题就很难谈公平。”中央领导同志对户籍制度改革的明确指示，为实施户籍制度改革指明了方向。因此，重庆决定以户籍制度改革为突破口，打一场统筹城乡发展的“攻坚战”。
（三）庞大的农民工群体强烈呼唤改革户籍制度。城镇化的本质是农民变市民、减少农民的过程。据调查，全国农民工已达2.5亿之多，重庆也有850万农民工，约占总人口的四分之一。他们的共同状况是由于二元户籍制度的制约，“就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，建设在城市、保障在农村，”虽为城市发展做贡献却没能享有与城里人平等的待遇，虽已进城务工实现职业转换，但没有实现农民工向市民的身份转变，这些都有失社会公平。“职业和身份的割裂把农民工搁置在城镇化的田埂上”，使城镇化处于一种僵持状态。尤其是农民工的新生代，他们生长在城市，生活读书在城市，不了解农村，不会干农活，不把他们纳入城市范畴势必招致很多的社会问题。为此各地在户籍制度方面都做过一些尝试，但有的虽然取消了农业、非农业两种户口，却没有在农民工权益和福利制度上实现实质性改变。同时，农民工城乡两栖的生活，不仅导致城乡两头大量的土地、房屋等资源闲置浪费，而且每年上亿农民工城乡之间的大迁徙，也带来了巨大的社会成本，还为交通运输、社会管理、安全服务等带来巨大压力。据调查，在重庆市内就业的450万农民工中，工龄在5年以上的有170万人，90%以上居住在单位集体宿舍或承租他人私房，有80多万人参加了社会保险，相当部分农民工群体已经具备在城里长期稳定生产生活的条件，成为了事实上的“城里人”，他们普遍具有强烈的入城落户愿望。改革户籍制度，是顺应农民工安居乐业的要求、加快农民工市民化进程、推进城镇化建设的必然要求，是体现社会公平、激发城市活力的有效途径，有利于提高长期在城市就业和居住农民工的归属感和认同感，促进社会和谐。
（四）直辖十年的发展为重庆推进户籍制度改革奠定了基础。直辖以来，重庆固定资产投资增长了近10倍，财政收入增长了7.7倍，gdp总量翻了两番，经济社会各方面取得突飞猛进的发展，为实现城乡统筹发展奠定了必要基础。近年来，通过实施畅通重庆、森林重庆、健康重庆、平安重庆和宜居重庆“五个重庆”建设，促进全市城乡基础设施和公共服务均衡化发展，为今天的户籍制度改革创造了软硬件条件。同时创新一系列措施，2012年底重庆建立了全国唯一的农村土地交易所，使农村闲置的土地能够通过“地票”的形式交易盘活；国家批准重庆设立两江新区，2个保税区和3个国家级经济技术开发区，重庆加快建设40特色工业园区，在进一步做强做大汽摩产业、能源化工、装备制造、资源加工等支柱产业的同时，成功引入惠普、思科、富士康等it制造企业和大力发展新兴产业，为重庆新增了数百万个就业岗位；2012年在全市推行城乡居民养老保险试点；2012年重庆启动五年大规模建设4000万平方米公租房计划；近年来坚持财政一般预算收入的50%以上用于民生的投入，每年对教育的投入资金相当于本地gdp的4%等。这些都为进行统筹城乡户籍制度改革奠定了比较扎实的基础。
（五）户籍制度改革是解决“三农”问题的迫切要求和根本途径。重庆XX多万农村人口、3000万亩耕地，人多地少、产业化程度低，是农民增收致富难的最主要原因。国内外普遍的规律是通过减少农民，发展规模经营，提高劳动生产率，富裕农民。如果能让农民工进城落户，留在农村的农民的人均耕地面积和资源占有量就会增加，加快农业集约化和产业化才有可能，才能提高农村人均产出水平和农民收入。农民工转户入城，还有利于盘活其在农村的承包地、林地、宅基地等资源，促进城乡资源要素一体化流动，解决部分改革成本，也为新农村建设筹集资金和腾出空间。计划经济时代形成的“剪刀差”，不仅表现为城乡基础设施、公共服务、社会保障的二元分割，也表现为城乡资源要素的不能互换流动，最突出的是城乡建设用地。按照世界城市发展规律，城镇化过程中农用地面积不是减少而是增加，因为农民进城后，其分散的农村建设用地可复垦为耕地、林地或生态用地等。但我国的现实却与这个规律相悖。究其原因，根本在于农民工用地“两头占”，既占用城市人平100平方米建设用地，又占用农村人平250平方米宅基地。如果能实现城乡建设用地增减挂钩，将全国2亿多农民工的宅基地复垦为耕地，就可净增耕地3万平方公里，守住18亿亩耕地的压力自然迎刃而解。改革户籍制度，实现城乡资源“一头占”，既是按经济规律办事，也节约了宝贵的资源，真正落实中央关于保护耕地、富裕农民的一系列决策部署。
重庆实施统筹城乡户籍制度改革，既是贯彻党的__届三中全会精神和中央部署的具体举措，也是切合重庆实际深思熟虑的科学决策，既顺应了广大农民特别是农民工变市民的新期待，又是跳出“三农”破解“三农”问题促进城乡共同发展的新举措。体制机制的改革往往是最难的，重庆选择户籍制度改革为突破口实现城乡统筹发展的突围，是从实际出发充分调研科学论证后的理性决策。通过户籍制度改革，逐步建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别、实现城乡统筹发展、改善民计民生的体制与机制，逐渐缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。因此，这项改革顺应民心、顺应发展、顺势而为，得到了上下的支持拥护
二、重庆户籍制度改革的总体思路和政策设计
户籍制度改革是庞大而复杂的系统工程，涉及到附加在户籍上的土地、就业、住房、保障、教育、医疗等权益调整，牵一发而动全身。重庆的户籍制度改革从酝酿、调研到政策出台，历时两年多的准备，先后组织赴7个省市考察，对全市的农民工情况进行拉网式调查，3次召开市长办公会、2次市委常委会进行专题研究，最终形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》和《社会保障实施办法》、《农村土地退出与利用办法》、《农村居民转户实施办法》等“1+3”文件和10项配套政策，构建了一套周密而完善的政策体系，并向__总理、__、回良玉副总理作了专题汇报，得到了党中央、国务院的坚强领导和大力支持。
（一）科学规划，坚持“三分”的总体思路
在改革进度上分步骤推进。户籍制度改革涉及面广，涉及对象多，没有现成模式可循，重庆市确定了分阶段分步骤积极稳妥有序推进的原则，具体“分两步走”：
第一步，2012年-2012年，优先转户农民工及其新生代等重点群体约330万人，全市户籍人口城镇化率由目前的29%提高到37%。
第二步，2012-2020年，通过系统的制度设计，畅通城乡户籍转化通道，预计每年转户80万-90万人，即每年把新增符合条件的农民工60万-70万人，加上20万大中专学生，及时转户，累计再转户700万人，到2020年城镇户籍人口达到XX万人，户籍人口城镇化率提高到60%以上，与常住人口城镇化率的差距缩小到10个百分点左右。通过改革，全市逐步形成自由互转、权益一致、城乡一体的户籍制度体系。
在改革对象上分群体实施。以农民工为主体，兼顾解决特殊需求群体和历史遗留问题，今明两年优先转户三类七种重点群体。首先是农民工及新生代，这部分群体最具条件要求也最强烈，是转户的主体。包括在城镇有稳定收入和固定住所的农民工及其家属，他们长期在城市打工，已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等已有较好基础，已基本具备在城市生活的条件。重庆这部分农民工约170万人，按1∶1.3测算其家庭成员，携家带口会有大约220多万人。第二个重点是农村籍大中专学生。农民工新生代的孩子，许多在农村土地第二轮承包时还没出生，也没有农村承包地。按现行制度，农村孩子读大学能转户，但读中专、技校不能，他们毕业后在城市没有固定工作就无法获得城市户口，目前这部分人群有66.7万人。第三个重点是历史遗留户籍问题人群，包括已用地未转非、大中型水利水电工程失地未转非、城中村居民、农村退役士兵、农村五保对象在内的有44万人。解决好这几类群体的户籍问题，既顺应民意，又全面解决了因城市化工业化用地产生的户籍遗留问题，有利于社会稳定，可谓一举多得。
在条件设置上分区域布局。按照宽严有度、分级承接原则，区别不同情况分三个层级进行转户，即适度放宽主城，进一步放开区县城，全面放开乡镇，促进人口在主城区、区县城、小城镇三级城镇体系合理分布。比如，规定本市籍农村居民具备在主城区务工经商5年以上、或购买了商品房、或投资兴办实业三年累计纳税10万元及一年纳税5万元以上的条件，本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申请落户主城区。本市籍农村居民具备在远郊区县城务工经商三年以上、或购买了商品房、或投资办实业三年累计纳税5万元及一年纳税2万元以上的条件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申请入户区县城。全面放开乡镇的落户，允许本市籍农村居民就地转为城镇居民。预计到2020年全市城镇户籍人口超过XX万人，其中主城区1000万人、31个远郊区县城600多万人、六七百个小城镇300多万人，使户籍转移呈梯次渐进分布，形成合理的城镇人口区域布局，避免农村居民“一窝蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。从目前转户进城的12.6万户、59.5万人口入户分布来看，转入主城九区占19.5%，转入远郊区县城占25.3%，转入乡镇占55.2%，主城、区县城、乡镇三级基本呈2：3：5分布。在重庆南川区已办理的农村居民转户14310人中，转户到南川城区5726人、在乡镇8584人，与规划的转户准入条件和布局基本一致。
（二）统筹兼顾，构建“335”政策保障。
重庆户籍制度改革着力于把关农民转户进城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、医疗、住房等一系列政策，概括起来就是“335”政策体系，切实保障转户群体的权益。
3年过渡政策。在“出口端”，转户进城农民在农村的土地承包经营权、宅基地和农房使用权3大权益给予3年过渡期，按照依法、自愿、有偿原则，农民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益权和经营权，也可保留收益权，流转经营权，使农村宅基地、农房和承包地像城市土地及住房有价值、可抵押一样，权益实行有偿退出，这有利于农民转户进城后的生存发展，也有利于农村土地集约化经营，防止损害农民利益。宅基地退出分为两类：一类是城郊结合部，由于级差地租清楚，实行农村建设用地整体转化为城市建设用地的方式；二类是边远山区，通过“地票”交易，既让农村建设用地实现市场价值，又实现城乡建设用地增减挂钩。对于承包地，按土地流转或持股方式，一次性或长期流转给龙头企业、专业合作组织、经营大户，进行规模经营。3年过渡期作为一种弹性机制，3年过渡期后，转户农民还可选择是否继续保留其宅基地和承包地。
3项保留政策。一是保留林地使用权，转户居民可自由选择流转或自主经营；二是转户后5年内继续执行原户籍地计划生育政策，享受农村计生奖励扶助政策；三是保留农村各项补贴，在退出承包地之前继续保留种粮直补等惠农政策，避免农村居民因转户而急转身或“裸身进城”。
5项纳入政策。在“入口端”，户籍制度改革不是简单地变更户口登记，而是制定了一系列政策措施和经费投入办法，确保农民转户成为市民后的就业、住房、养老、医疗、教育五项保障一步到位，与城镇居民同等享有“老有所养、学有所教、劳有所得、住有所居、病有所医”的待遇。
重庆户籍改革的总体思路和政策体系，以“人”为中心进行科学规划、系统设计，把选择权交给农民，以弹性政策让他们自主选择，是一种人性化、弹性化的改革机制，以有效防范改革风险的渐进方式，从以人为本的角度统筹兼顾，一方面充分考虑给予转户群体城乡生产生活转换的适应期和过渡期，让他们通过比较自主选择，另一方面一步到位给予农民工公平的城市待遇，保证了改革的积极稳妥有序推进，充分体现了全面协调可持续的科学发展理念。
三、创新路径突破户籍改革的关键性问题
重庆的户籍制度改革能如此迅速推开，关键在于紧紧抓住城市和农村两端，用创新的路径、完善的政策体系和严密的操作程序，真正解决了土地、住房、就业、社保、农村发展等关键性问题，最大限度地维护和保障群众的利益。
（一）破解土地难题
农民工进城后，一方面农村土地闲置，另一方面需增加城市建设用地，导致城市“地荒”和农村土地“撂荒”的矛盾现象。农民转户进城后，城镇建设用地指标从何而来？农村的宅基地、承包地怎么办？重庆探索建立了“地票”交易、承包地经营权流转等机制，实现城乡土地有序流转和集约利用，破解土地难题
明确“三权”。把明确农村承包地、林地和宅基地产权作为基础和前提，使农村承包地、林地、宅基地的使用权能在银行质押、抵押贷款，能实现有序流转和有偿退出，使农民的权益从源头上得到保障。
流转土地林地。主要分两种情况：一是转户后保留经营权。根据重庆市农村土地流转的政策法规，依托县、乡、村三级土地流转服务机构，制定流转指导价，引导和规范农民及农村集体经济组织在“依法、有偿、自愿”前提下流转土地。南川大有镇农民王明秀一家3口在今年10月转为城镇居民后，将承包的7亩坡耕地委托给集体进行流转，每年可以得到2800元土地流转收益。二是转户后自愿退出承包地的转户居民，按土地流转指导价格及第二轮土地承包期剩余年限给予退地补偿，由农村集体经济组织负责，将收回耕地以农业大户承包、引进业主承包等方式筹集和发放农村耕地退出补偿金。重庆市南川区结合辖区乡镇、街道地理位置、土地状况及产出条件，分为三大类区制定了100-600元/亩的承包地流转指导价，以市场化方式引导土地合理流转，已流转土地近20万亩。
公开交易“地票”。2012年，重庆成立了农村土地交易所，专门对城乡建设用地资源进行配置。就是把农村腾出的宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业建设用地等复垦为耕地，经土地管理部门严格验收后产生的建设用地指标，按照依法、自愿、有偿，公开的原则，以“地票”的形式在重庆农村土地交易所公开拍卖，耕地留在农村，建设用地指标通过“地票”交易流动。公开拍卖后的收益扣除土地整治成本，85%补偿农民，15%收益归集体组织。在重庆市南川区，对城市规划区范围外农民自愿退出的房屋、宅基地及其附属设施用地，由区土地整治中心负责筹集补偿金和购房补助先予补偿，然后组织复垦整治，申报市国土局验收后取得“地票”。目前，重庆农村土地交易所累计交易“地票”29720亩，成交金额36亿元。南川区已复垦整治宅基地及其他建设用地1000余亩，有1400余农民获得补偿1.1亿元。我们在调研中发现，“地票”交易有三大作用：一是保证耕地总量不减，以“先造地后用地”“先补后占”代替“先征后补”，确保耕地面积不减质量不降。二是适应了城镇化、工业化快速发展的需要。农村退出的建设性用地，复垦为耕地而得到“地票”在交易所拍卖，城镇建设用地通过“地票”获得指标去征地，使城乡建设用地增减挂钩动态平衡。三是农村集体建设用地与城市建设用地的远距离、大范围置换，利用级差地租提升了农村特别是偏远地区的土地价值，一般由2万元/亩变为15万元/亩，这就帮助农民实现了土地权益收入，为新农村建设提供反哺资金，推动城市反哺农村、发达地区支持落后地区真正通过市场手段得以实现。
（二）破解住房难题
大批农民转户进城，解决住房问题也是关键所在。重庆提出了构建市场供给与政府保障并举的“双轨制”住房体系，即占城镇人口60%-70%的中高收入群体由市场予以配置，30%-40%的中低收入群体主要由职工宿舍和公租房保障。
大规模建设公租房。重庆专门成立了公租房管理局，制定了《重庆市公共租赁住房管理办法》，决定三年建造3000万平方米、到2015年建设4000万平方米公租房，保障中低收入人群住有所居，今年已有民心佳园等1200万平方米开建，明年一季度即可入住。按人均15平方米计算，可解决200万人的居住问题。在公租房配置的制度设计上，主要针对“3+1”四类人群，即人均住房面积低于13平方米的低收入原住民、大中专毕业生或外地来渝工作的技能型人才、进城农民工以及历年获市级以上荣誉称号的人群。从收入条件来说，凡个人月收入XX元以下、夫妻双方月收入3000元以下的群体，不管户籍是否在重庆都可申请。租住五年后，有些家庭若需购置，也可按相当于经济适用房的价格买入；如果住户想卖掉，只能由公租房管理部门在当时成本价基础上适当考虑升值因素回购。在公租房区域布局上，采取在大型人口聚集区内布局，并与商品房“混建”的方式，保证公租房共享基础设施和公共服务，保证公租房住户与整个城市社会有机融合，避免产生新的“贫民窟”和人为造成社会割裂。此外，对转户进城且符合条件的低收入农民工，还可以申请租金更低的廉租房，从而保障其住房需求。同时，重庆制定政策，鼓励购买普通商品房或二手房、兴建工业园区职工宿舍、民工公寓等途径，解决住房问题。
多措并举调控商品房。重庆市坚持“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的调控思路，促进房地产市场稳定健康发展，得到了__总理的首肯。“低端有保障”，就是通过税收、土地出让金、城市建设配套费、开发商利润“四个没有”，保证公租房供给足、租金低。“中端有市场”，就是让中等收入家庭6-7年收入可买一套普通商品房。“高端有约束”，就是针对别墅等3类高端房征收特别房产税。
（三）破解就业难题
重庆在制定户籍制度改革政策时，将是否已实现稳定就业作为农民工转户进城的前提，规定在主城务工经商5年以上、在区县务工经商3年以上的农民工才能转户进城。这类农民工在城市已经生活多年，工作相对稳定，转户进城后不会产生就业压力。为确保农民转户进城后充分、稳定就业，重庆还建立了“三位一体”就业服务体系。
增加就业岗位。在未来12年，通过两江新区、西永微电园、区县特色工业园的快速发展，重庆工业销售值将净增3万亿元，按照人均创造50-60万元工业销售值测算，可提供就业岗位500-600万人，同时为工业配套的服务岗位按1：1测算，又可新增服务性就业岗位500-600万人。此外，重庆还在全国率先推出了微型企业系列扶持政策，重点扶持农民工、大中专毕业生等九大类人员以创业带动就业，按照发展微型企业6万户、每户带动15-20人就业计算，可带动90-120万人就业。通过产业发展和创业扶持，完全能满足12年内1000万转户居民的就业需求。
强化就业指导。重庆市建立“劳务电子商务平台”，帮助企业与农民工实现信息互通，找到工作。对就业困难人员进行就业援助，开展一对一的帮扶，开发城市管理等等一系列公益性的岗位进行托底安置。
着力就业培训。转户居民可以享受免费技能培训和创业培训。重庆筹资25亿元在全国率先对中职五类学生实行“学费全额资助、生活费包干补助”政策。为让农民工有一技之长成为真正意义上的产业工人，重庆市还加强对在岗农民工的培训，年均培训约30万人。
（四）破解社保难题
重庆在农民转户进城的同时，将“新市民”同步纳入城市养老保险、医疗保险、教育统筹的保障范围，杜绝发生无地、无业、无保障的“三无”现象，努力防范改革风险。
落实养老保障。农民转户进城后，有3种保险可选择：一是转户后在城镇用人单位工作的，由用人单位为其参加城镇企业职工基本养老保险，用工企业缴纳部分由基本工资的12%上调为与城镇职工一样的20%；无用人单位的，可以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。二是整户转户退出宅基地且年满16周岁以上的人员参加被征地农转非人员基本养老保险，并按照退地时的不同年龄确定缴费标准和缴费年限，退地补偿金优先用于缴纳保险。三是重庆还投入36.7亿元建立城乡居民社会养老保险制度，目前在南川等30个区县启动试点，参保比例达到96%以上，明年将覆盖全市。重庆率先构建起城乡一体化的社会保障体系，为推进户籍制度改革提供了一个核心保障。
落实医疗保障。XX年，重庆在南川等5个区县启动了城乡居民医疗保险试点，目前已将中小学阶段的学生，职业高中、中专、技校学生和少年儿童，以及其他非从业城镇居民纳入保障范围，实现了城乡医疗保险同平台、全覆盖。农民转户进城后，在企业就业的，由所在单位按规定为转户居民按城镇职工标准缴纳医疗保险。若没有用人单位，可以个人身份参加城镇职工医疗保险。若没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民，也可自愿参加城乡居民合作医疗保险，个人可自愿选择缴费30元或120元，对符合条件的困难居民不用缴费而由政府承担，当年最高可以报销9万元或15万元的医药费。
强化低保救助。农民转户进城后，因贫、困病、因灾致贫的，可按规定申请城市居民最低生活保障，同时可享受与普通市民同等的贫困医疗救助，所有费用由政府买单。以南川区为例，农民若转户进城享受城市低保240元/月，比农村最低生活保障每月高124元，全部由政府承担。
（五）破解农业农村发展难题
统筹城乡发展的重点在农村，难点在农民如何实现增收致富。重庆市以户籍制度改革为推动，以“农户万元增收工程”为载体，努力缩小城乡收入差距，推动城乡统筹发展。
推动农户万元增收。重庆在“两翼”实施使有劳动能力的农户三年“户户”增收万元的“农户万元增收工程”，鼓励依托资源大力发展林业和林下经济。第一，加大资金投入,今年财力投入20亿元，银行贷款30亿元，明后年财力投入60亿元左右，整合农业、扶贫、林业、国土、移民等资金，集中投入增收工程。第二，推进产加销、农工商一体化。到2012年，培育200家市级以上龙头企业，实现销售值600亿元以上；发展农民专业合作社3500个，入社率40%以上；建成100个农产品交易市场，1000个辐射全国的林下产品销售网点，将林下产品销往全国各地。第三，实行优惠政策扶持,包括税收减免政策、资金补助政策和继续执行现有农业补贴政策,实现兴林致富奔小康。农民转户进城，农村人均耕地会增加，其承包地通过土地流转撬动民间资本进入农村，带动规模经营，推动农林业与加工业、旅游业等联动发展，也会促进提高劳动生产率，增加农民收入。目前，重庆市土地规模集中度达25%，重庆南川生态大观园规模经营度超过了50%。南川区以发展乡村旅游、盘活林业资源、发展规模农业多措并举助农增收，今年农民人均现金收入增长18%。南川区南平镇永安村村民紧紧抓住神龙峡景区开园的机遇，大力发展农家乐为旅游配套，今年实现户均增收万元以上。我们在南川区大观镇调研时，观溪村的周中文高兴地对我们说：“我把土地流转给澳美集团搞农业开发，不仅每年获得每亩600元的土地流转金，在自家门口还可打工挣钱，何乐而不为呢？”
改革农村市场体系。一是改革资本融通体系，市政府出台措施，推动各大银行特别是重庆本土“三大银行”先行，在全市开展农村三大产权的抵押贷款，为农村发展输血。二是改革农村流通体系，发展龙头企业，建立产加销一体化的协作体制，发展连锁商店，建立生猪期货交易所，培育专业交易市场，让农产品卖得好、销得远，使农民增加收入。三是改革财政资金补助机制，财政三年投入90亿元，用于对农民进行直补，完善流通体系，补助龙头企业、专业合作社和要素市场，为农村发展、农民增收提供充裕的资本支持。
改善农村基础设施。统筹城乡发展，城乡基础设施必须实现一体化发展。重庆投入300多亿元，今年实现乡乡通水泥路村村通公路，投入420亿元发展水利，全部解决城乡居民饮水安全，不断改善城乡居民的生产生活条件。在户籍制度改革中，对退出土地复垦整治本身也是改善农村设施的举措。复垦整治形成“地票”交易所得，既增加农民土地权益的收入，又为改善农村基础设施提供资金支持，加快推进乡村道路、公共服务中心、巴渝民居建设，推进城乡统筹发展。
（六）破解改革成本难题
推进户籍制度改革确需付出巨额成本。对此，重庆进行了审慎的测算和评估，按今明两年集中转户338万人，全部整户转移、全部退出土地测算，总资金需求约XX亿元，其中取得城镇居民身份1200多亿元，解除农村居民身份近800亿元。经认真分析，完全可以通过政府有效引导，借助市场力量，撬动社会各方面分摊改革成本，让巨额改革成本“化整为零”。一是养老和医疗保险。转户前农民工参加农民工养老保险，转户后参加城镇企业职工养老保险，企业缴费比例由12%提高到20%，平均每人每年需多缴1000多元；同样，转户前农民工参加农民工医疗保险，转户后参加城镇职工医疗保险，企业平均每人每年需多缴1000多元，两项合计需多缴XX元。如果有200万人就是40亿元，缴费十年就是400亿元，这笔支出应该由企业承担。一方面，全市企业每年增加支出40亿元，占万亿元工业销售值的比例不到1%，对企业成本的影响甚微。另一方面，农民工转为城市居民，成为企业职工后，会极大增强农民工的主人翁意识，为企业创造出远超过40亿元的财富。这个过程中，政府通过制定规则，让企业合理分摊成本，让所有的企业、同一企业的所有人共同遵循。二是住房保障。重庆到2012年，全市建成公租房3000万平方米，需要投入700多亿元。重庆地产集团划拨3万亩土地相当于注入200亿元，每年商品房土地出让金的5%加上今后将开征的特别房产税注入100亿元左右，通过银行贷款、信托等方式融资可形成400多亿元的资金量。融资400亿元一年利息大约20亿元，3000万平方米公租房约60万套，按每套每年租金6000元计算，每年大约有36亿元租金的现金流，不但可对冲掉银行利息，还可将剩余部分用作维护等费用,可以实现动态平衡。三是教育。农民工转户进城后，对其子女上学不再收取择校费。教育成本增加主要是教育设施生均经费支出，约需20亿元，属于基本公共服务，由政府支出。四是就业保障。农民工转为城市居民后，纳入城镇就业服务和保障体系，分类开展教育和就业培训，给予创业扶持，需要政府投入10亿元左右。经仔细算账，这次户籍制度改革XX亿元成本中，需要政府直接支出100多亿元，包括解决40多万已用地未转非等历史遗留问题以及为随青壮年农民工入迁的老年人支付养老保险待遇等。因此，预计这次户籍制度改革需财政启动资金100亿元左右，对财政收入已达1000多亿元的重庆而言，通过努力有把握实现目标。
重庆紧紧抓住城市和农村两端，把农民转户、就业、住房、保障、增收同步考虑，把加快城镇化、工业化和农业现代化以及新农村建设统筹谋划，把社会体制改革与市场机制创新紧密结合，突破解决了农民变市民的关键问题，赢得了各方的支持。
四、重庆统筹城乡户籍制度改革的意义与启示
（一）重庆户籍制度改革的实践意义
探索了一条解决“三农”问题的现实路径。重庆将户籍改革与打破二元社会结构同时纳入城镇化过程，通过放开城镇户口、减少农业人口，变农民工城乡资源“两头占”为“一头占”，运用市场机制，推动农业规模化经营，最终实现农村人均资源和经济收益成倍增加；通过劳动力在城乡之间的自主选择和流动，打破城乡户籍分割壁垒，改变社会二元结构，促进农业由非市场模式向市场模式的转变，最终建立起符合科学发展观要求的能够消除城乡差别的体制与机制。
探索了一条解决农民工问题的根本路径。重庆户籍制度改革，以农民工市民化为主线，建立统筹城乡动态开放的户籍制度，实现了农民工变产业工人与城市人的职业与身份的双重转变，为工业化和农业现代化缓解了城市“民工荒”和农村“劳动力过剩”的双重束缚，极大地解放了劳动生产力。
探索了一条盘活城乡土地资源的可行路径。户籍改革与土地制度密切相关。重庆户籍改革将二者统筹考虑，通过统一、开放、竞争、有序的土地交易市场，让农村建设用地与城市建设用地一体流动增减挂钩，解决了城镇化用地“地荒”与农村耕地“撂荒”的双重矛盾，极大地解放了土地生产力，其释放出的巨大的活力，必将推动城乡一体化健康发展。
“户籍改革一小步，社会前进一大步”。重庆的户籍改革，是统筹城乡社会发展的破冰之举，是解决农民工问题的根本之举，是关怀民生、拉动内需的智慧之举，是科学发展、和谐发展的创新之举，充分体现了重庆市委市政府突破统筹城乡发展制度障碍的胆略和魄力。
（二）重庆户籍制度改革的主要启示
坚持以民生为导向是统筹城乡户籍制度改革的正确方向。城乡一体化的核心是“人”的一体化。重庆户籍制度改革的出发点和落脚点，就是解决人的公平待遇和可持续发展问题，是为了让人们生活更美好，因此，整个改革设计始终坚持以人为本的科学发展观，不仅追求发展方式的转变，也解决好发展型民生。在改革体系的设计上，不管5项纳入还是3年过渡、3项保留，都是以维护人的权益、保障人的发展为重点，将长期在城市生产生活的农民工变市民，纳入城市社会保障管辖范围，投入真金白银让农民顺利实现城乡转换。重庆市委为此还专门召开全会，安排落实公租房建设、农户万元增收工程、农村养老保险、农村留守儿童关爱计划、发展微型企业等十件民生大事，总投入达3000多亿元。在投入上，创新公共财政投入制度，坚持民生财政两个“不动摇”，使市、区县两级财政从“保运转”向“保民生”转变，以政府投入牵引市场力量参与改革。重庆的户籍改革充分体现了以民生为导向的发展道路，解答了如何发展、靠谁发展、发展成果由谁共享的问题，符合“十二五”规划建议关于“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”的要求，从体制机制上确立了民生导向的统筹发展之路，为推进城镇化健康发展、实现城乡全面小康提供保障。
坚持统筹兼顾是统筹城乡户籍制度改革的重要方法。重庆户籍改革打破“就户籍改户籍”模式，统筹兼顾城乡、区域、经济社会、发展与稳定、人与自然的关系。如在具体对象上，兼顾农民工与其他群体，在关键环节上，兼顾“出口”与“入口”，在推动发展上，兼顾城镇化工业化和农业现代化，在方法上，兼顾当前与长远，对政策进行系统化设计，制定了“1+3+10”（《统筹城乡户籍制度改革意见》和农村土地退出和利用、户口迁移、社会保障三个核心办法，配套设计了土地、社保、教育、卫生等10个方面）的政策，形成了配套的制度体系，以实现城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户的平稳过渡。在制度体系设计中，坚持通盘考虑，突出综合配套，从土地、住房到保险等，制度严密，环环相扣。在工作推进上，各区县政府作为实施户籍改革的大平台，农民工的就业单位为主要载体，大中专学校也是重要载体，基层派出所是操作载体，全面畅通转户渠道，最终形成政府主导、农民工满意的局面。
坚持以农民特别是农民工为主体是推进统筹城乡户籍改革的动力。重庆的户籍改革试验，以农民自愿为前提，以农民工为主体，充分尊重农民选择，坚持自愿、有偿原则，把权利交给农民，是一场将已经在城市具有就业竞争能力的农民工转为城镇居民，充分调动和发挥农民群众的积极性、主动性和创造性的实践。同时继续加大力度培训新生代农民工，进一步涵养农民工，使农民转为市民的城镇化过程，变为他们不断提升和获得城市生活与竞争能力的过程，有效地防止城镇化过程中出现新的社会问题，促进了改革顺利推进。重庆市委市政府把转户农民利益摆在第一位，在推进户籍制度改革过程中，坚决防止损害农民利益，防止农民流离失所，防止出现城市贫民窟现象，确保农民带着尊严进城，带着财富进城。对自愿退出宅基地使用权及农房的农民，可立即由此获得一定的经济补偿及购房补助，显化其资产和权益价值，增加转户居民的财产性收入，特别是让一些边远地区的农民退出土地后有经济能力支撑社会保障，获得和近郊城镇征地相近的收益。在设计户籍改革政策和推进过程中，充分尊重农民转户意愿，依法办理，有偿退地，完善社会保障，确保农村居民进城后，生活得到保障，实际生活水平不断提高。在整个制度设计上，重庆市始终坚持以农民为主体，站在农民的角度考虑，真正激发了农民群众的转户热情，促进了转户工作顺利推进。
（四）坚持依法运用市场杠杆是重庆统筹城乡户籍制度改革的关键。
重庆的改革试验在坚持“分蛋糕”的公平机制的同时，始终注重“做蛋糕”的效率机制。在户籍制度改革过程中，坚持市场经济的基本原则——要素的自由流动，在自由流动中实现更大范围的人力资源、土地资源的优化配置。坚持运用市场杠杆建立城乡平等的要素交换关系，对农民相关使用权进行价值量化，让转户农民受益。坚持调动市场主体的积极性共同分担改革成本，比如，市场主体参与地票交易、参与农村土地流转、参与农村土地规模经营，为企业职工缴纳养老保险、医疗保险等等，以政府投入牵引市场力量跟进，发挥“四两拨千斤”的作用，充分调动市场主体的积极性，确保统筹城乡户籍改革可持续推进。
五、对推进重庆户籍制度改革的几点建议
当前，我国开始进入城市化加速发展时期，能否形成城乡协调发展的格局关系发展全局。党的“十二五”规划的建议指出：“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。”从城乡分割的二元结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务，改变城乡二元结构的根本途径，就是在继续推进工业化和城市化的过程中，下决心改革户籍制度。重庆探索统筹城乡户籍制度改革试验，是对现行户籍制度的重大创新和突破，将带来社会结构的大变革、城乡生产力的大解放，是涉及经济社会和市民的全方位、多领域的长远系统工程，对于转变发展方式、缩小城乡发展差距、推进农业现代化和加快城镇化建设，保障和改善民生、扩大内需等都有十分重要的实践意义。为此，课题组建议：
（一）进一步完善政策把改革风险降到最低。
改革试验是一个不断创新、完善、提升的过程，不可能一蹴而就。重庆在启动户籍制度改革之初，作了大量深入的调查研究，进行了反复细致的论证，出台了一系列政策措施，但政策的严密性还有待实践作进一步检验，许多未考虑到的因素还需要在实践中进一步补充完善，力求将改革风险降到最低，多造福祉、少留遗憾。要根据改革进程，在财政补助、社会保障、城乡管理、基础设施建设等方面细化完善配套政策，不断解决改革中的新情况新问题。重庆目前的户籍改革主要针对市内就业的农民工，对在市外就业的农民工和市外来渝就业的农民工的户籍改革，需要从更高层面适时研究制定政策，促进户籍制度改革在更大区域实现突破。
（二）进一步改革公共财政体制为改革提供支撑
改革需要成本。要将需要政府支出的改革成本纳入公共财政预算，保障改革稳步推进。由于重庆地处西部欠发达地区，过去在基础设施和基本保障方面投入欠账较大，地方政府要在短时间内弥补几十年来形成的“剪刀差”，实力有限，建议中央财政在西部大开发中继续加大对重庆的扶持力度，支持其闯出一条统筹城乡发展的新路。
（三）进一步为改革营造宽容的环境
户籍制度改革是一项牵一发而动全身的复杂系统工程，重庆虽刚起步，赢得了群众支持，得到了中央首肯，引起了媒体的高度关注。但在具体操作过程中，需更加注重加大宣传引导力度，新闻媒体和社会各界要以更加宽广的包容心，多做正面宣传，共同营造支持改革、鼓励创新的良好氛围。
调研组成员：白阿莹、朱思泽、肖仲凯、李万疆、李利、徐占斌、邬小蕙、谭家玲、汪彦
执笔人：谭家玲
第3篇 彭阳县集体林权制度改革工作调查报告
摘要阐述了彭阳县集体林权制度的现状,介绍了集体林权制度改革工作的主要措施,并提出工作展望,以为彭阳县集体林权制度改革工作提供参考。
关键词集体林权;改革;现状;措施;展望;宁夏彭阳
2023年,彭阳县被确定为宁夏全区集体林权制度改革工作试点县,在区党委、政府的正确领导和区林改办的精心指导下,彭阳县紧紧围绕 “大花园、大果园”的建设目标,树立经营生态的理念,坚持把集体林权制度改革作为林业建设工作的重中之重,反复研究论证,全面安排部署,强化政策措施,狠抓任务落实,着力推动生态型林业向生态经济型林业转变,基本实现了“山定权、树定根、人定心”的目标。
1基本现状 全县森林资源保存面积13.03万hm2,其中现有集体林地面积8万hm2,森林覆盖率达到24%,林改涉及12个乡镇156个行政村808个村民小组,林改人口23万多人。针对这一现状,彭阳县把发挥集体林地效益、增强集体林活力,作为兴林富民、推动林业建设又快又好发展的重要举措,以积极探索干旱半干旱地区集体林权制度改革的道路。
2主要措施
(1)狠抓宣传培训,舆论引导到位。为了让广大干部群众了解政策,支持改革,参与改革,该县采取多种方式进行政策宣传和业务培训。一方面,广泛宣传动员。编印发放《林改致农民朋友的一封信》5万份、《林改政策宣传手册》1万份,挨家挨户讲解林改政策,发动群众参与。通过悬挂横幅、刷写标语、办黑板报等,大力宣传林改政策,努力营造林改氛围。另一方面,加强业务培训。从政策法规和操作程序入手,通过召开林改工作动员会、党员大会、群众大会、业务培训会,以会代训、深化内容,使林改政策深入民心,家喻户晓。
(2)强化组织领导,政策管理到位。制定《彭阳县集体林权制度改革方案》,成立以县长为组长,县四大机关分管领导为副组长,县直22个部门(单位)的主要负责人为成员的林改工作领导小组;各乡镇和行政村也分别成立了相应的机构。坚持一月一督查,一月一评比,县委、政府主要领导亲自带队,积极开展调研,掌握工作进度,认真听取各方意见,并及时对林改工作进行政策指导和协调推进。各村民小组推选出3~5名熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有一定威信的代表组成林改理事会,积极参与林改,实施全程监督。同时,专门安排160万元林改前期工作经费,确保改革工作的顺利启动开展。
(3)规范操作程序,工作落实到位。坚持把阳光操作、依法实施林改放在突出位置,按照“先行试点、循序渐进、分步实施、稳步推进”的原则,积极开展林改工作,做到群众不了解政策的不实施,情况不明的不动手,达不到2/3同意的不通过,张榜公示有异议的不审批,权属有争议的不发证,确保每个程序和环节扎实到位,各阶段工作不走样、不偏向。同时,坚持实行“四个公开”,即林改内容公开、林改程序公开、林改方法公开、改革结果公开;落实“四个到户”,即公开信发放到户、确权登记表到户、山林承包合同书到户、山林权证到户,自觉接受广大干部群众监督,切实维护群众的合法权益,让群众吃下“定心丸”[3-4]。
3工作展望
(1)进一步明确任务。在继续抓好林改试点工作的同时,全力以赴抓好全面推进工作,确保年底前确权率达到100%,发证率达98%以上。
(2)进一步落实责任。按照阶段工作要求,严格把握林权证数据录入、登记、审核、发证等各个环节,确保每份林权证做到图、表、册一致,人、地、证相符。
(3)进一步强化纠纷调处。按照“尊重历史、面对现实、依法依规”的原则,进一步加大山林权属纠纷调处力度和林政案件查处力度,把解决历史遗留问题化解于全县林改的全过程中,为林权证发放消除争议,确保全县社会稳定和谐。
(4)进一步加大督查力度。把督促检查、跟踪问效作为一项制度,坚持长抓不懈,发现问题,及时解决,确保全县集体林权制度改革工作保质保量按期完成,确保生态受保护、群众得实惠,为全区林改工作总结经验,树立典型。
4参考文献 樊宏.对当前集体林权制度改革中几个问题的思考[j].内蒙古林业,2023
(2):10-11.
[3] 林登峰,孙晓妮,段传华.临沂市集体林权制度改革调研报告[j].山东林业科技,2023,40
(1):46-48.
第4篇 ##市林权制度改革情况思考与调查报告
##市是我省主要林区，也是全国重要林区。从上世纪８０年代开始，##市政府和有关部门就围绕如何管好集体林，开创集体林有效经营的新路子，促进林业经济发展，在林权制度改革上进行了有益探索，从而有效地促进了全市林业经济快速发展，从中也积累了一定的经验。为了全面推进我省集体林权制度改革，本文通过对##市集体林权改革促进林业经济发展情况的调查，进一步探索当前林权制度改革存在问题与解决办法，以期对各地开展林权制度改革提供对策参考。
一、大胆实践，不断探索林权制度改革新路子 ##市是典型的集体林区，林农是林业建设的主体。为真正把广大林农的积极性调动起来，把农村的各种生产要素聚集起来，促进林业产业的发展。##市政府和有关部门从上个世纪八十年代开始先后开展了林业“三定”生产责任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，１９９９年实行了“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为重点的集体林经营体制改革。
２００３年##市各级政府和林业部门认真按照省里部署集体林权制度改革精神要求，在对过去历次改革“回头看”的基础上，开展进一步深化集体林权制度改革，各项工作进展顺利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０个村开展进一步深化集体林权制度改革，其中有１２２个村已经完成深化改革任务，占有改革任务总村数的７．１％；全市已完成深化改革面积６６２．７万亩，占应改集体商品林总面积的３７．９％。全市已完成林权登记宗地区划１３３８．５万亩，完成公示１０５３．９万亩，完成登记８５４．７万亩，完成林权证打印１８８．８万亩，分别占全市应登记发换证林地面积的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。
通过二十多年不断的探索，##市集体林权制度改革得到深化与完善，从而有效地促进全市林业经济快速发展。
二、责权落实，全面促进林业经济发展 ##市积极贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，使一部分森林、林木、林地权属真正落实到所有者身上，责权落实，从而全面调动了林农生产积极性，在全市各地掀起发展林业生产新高潮，林业经济发展呈现出种、采、产、销全面发展，林农收入明显增加、农村更加稳定的新局面。 一是社会投资造林积极性明显提高。通过进一步深化集体林权制度改革，在保持林地所有权归属集体的前提下，深化林改的村所有山林权属都按规定落实到农户或联合体，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，建立权、责、利相统一的新的集体林业经营机制，并通过核发林权证，以法律形式保障村民经营林业的合法权益，使大家吃下了“定心丸”，真正把广大村民发展林业的积极性调动起来。
各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体、集体等多种经济成份一起上的营林投入多元化格局转变。许多地方出现了“争山造林，争苗造林”的喜人局面。在全市掀起一轮速生丰产林建设新高潮。
２００３年１－９月全市共完_工造林更新２１．３８万亩，占年度计划的１３３．６３％。主要呈现四个特点：一是速丰林建设成为一大热点。全市新建速丰林基地１２．２３万亩，比上年增加４．３８万亩，比增６１％，其中省级示范片５．９６万亩，占申报数的１０６％。
二是投资主体多元化。企业和非公有制成为造林投资主体，分别占全市造林更新面积的２
９．５％和２９．０％，全市个私造林面积５．０１万亩。预计年内将有６家万亩以上规模的个私林场挂牌运作。三是阔叶树、混交林比重加大。
全市阔叶树、混交林以及茶果竹等新造面积１５．８６万亩，占造林更新面积的７４．６％，比增３２．３％。四是非林业用地造林有了良好开端。全市非林地造林面积１．３２万亩。
二是林业经济快速发展。木材产销两旺。２００３年１－９月全市完成木材生产１３０．６１万立方米，占年计划的８６．６３％，比增４２．７１％；木材销售１２８．６５万立方米，占年计划的８５．４２％，比增４６．８％；生产锯材１４．９８万立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３万吨，比增１７．４９％；人造板２６．９３万立方米，比增６４．６１％。
主要林产品产销率均达到９２％以上。竹业发展步伐加快。２００３年完成新造竹林面积３．６万亩，占计划３万亩的１２０％；完成“两高一优”竹林培育１５．３万亩，占计划１５万亩的１０２％。
全市累计竹林面积达到４００万亩，其中中小径竹３２．３１万亩。截至２００３年９月３０日，实现竹业总产值１６．３５亿元，预计全年竹业总产值可以突破２０亿元，比上年１６．３８亿元，增长２２％以上。据统计，２００３年１－９月全市林业产值１４．０５亿元，比上年同期增长５．２％，增幅比农林牧渔总产值高出０．９个百分点，林业产值对第一产业增长的贡献率达３７．９％，拉动第一产业增长１．６个百分点。
三是森林资源得到有效保护。改革后林地使用权和林木所有权明晰，林业经营者权、责、利关系明确，农民保护森林资源的意识和积极性有了显著提高，森林火灾的损失明显下降，盗伐、滥伐林木现象得到较好遏制。森林资源质量明显提高，林木蓄积量得以较快增长。
２００３年##市开展深化改革的村，从未发生盗伐案件，在２００３年的异常干旱天气下也未发生森林火灾。２００３年１－９月全市共发生森林火灾５起，过火面积４６６．５亩，受害面积３６７．５亩，比上年同期大幅下降。 四是林农收入稳步增加。
农民增收难度大，是当前农业和农村经济发展中最突出的问题，也是“三农”问题的核心。解决农民增收问题，虽然途径很多，但发挥优势、增创特色却是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一，##市农民人均林地面积１２．５亩，约为耕地的１０倍。
从某种程度上说，增加农民收入优势在山、潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，竹业、名特优经济林和速生丰产用材林建设，对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。通过集体林权制度改革，必将极大地调动广大农民耕山育林积极性，在造林营林中拓宽渠道、增加收入，从体制、机制上为林农靠山养山、依靠林业奔小康创造条件。
五是缓解了矛盾，确保农村的稳定。稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地减少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。
集体林权制度改革后，农民“耕者有其山”，吸纳了农村大量剩余劳动力，减少了林区不
安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查处各类森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），处罚２２２４人（次），查获犯罪团伙１９个７３人，收缴木材７４７９立方米，竹类２４２２５株，野生动物４４５只（头），比上年同期均有所下降。 六是增强了集体经济实力，加强了基层组织建设。
村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，由于集体山林产权不明晰，挫伤了广大林农耕山育林的积极性，导致集体林木砍多造少、造而不管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，村级集体从林业中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制的林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让中获得比较稳定的收入，而且随着林业集约经营水平不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步增长，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。
三、进一步完善集体林权制度改革对策思路 深化集体林权制度改革涉及多方利益的调整，从##市前一阶段的改革情况来看，普遍反映工作量大、难度不小、问题不少。确保在２００５年上半年基本完成全市进一步深化集体林权制度改革任务。重点抓好以下七项工作：
（一）切实加强组织领导。各级各有关部门一定要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程，２００５年前，在部署安排农村及林业工作时，必须把进一步深化集体林权制度改革列为重点，在人员和资金上给予适当倾斜，从人力、物力、财力等各个方面确保改革工作的顺利进行。要求各级各有关部门领导同志要深入基层，深入实际，多做调查研究，多掌握实际情况，多解决具体问题，全力推动进一步深化集体林权制度改革工作。
第5篇 2023年##市林权制度改革情况思考与调查报告
##市是我省主要林区，也是全国重要林区。从上世纪８０年代开始，##市政府和有关部门就围绕如何管好集体林，开创集体林有效经营的新路子，促进林业经济发展，在林权制度改革上进行了有益探索，从而有效地促进了全市林业经济快速发展，从中也积累了一定的经验。为了全面推进我省集体林权制度改革，本文通过对##市集体林权改革促进林业经济发展情况的调查，进一步探索当前林权制度改革存在问题与解决办法，以期对各地开展林权制度改革提供对策参考。 一、大胆实践，不断探索林权制度改革新路子 ##市是典型的集体林区，林农是林业建设的主体。为真正把广大林农的积极性调动起来，把农村的各种生产要素聚集起来，促进林业产业的发展。##市政府和有关部门从上个世纪八十年代开始先后开展了林业“三定”生产责任制，推行“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，１９９９年实行了“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为重点的集体林经营体制改革。２００３年##市各级政府和林业部门认真按照省里部署集体林权制度改革精神要求，在对过去历次改革“回头看”的基础上，开展进一步深化集体林权制度改革，各项工作进展顺利。截止２００３年１１月３０日，全市有４４０个村开展进一步深化集体林权制度改革，其中有１２２个村已经完成深化改革任务，占有改革任务总村数的７．１％；全市已完成深化改革面积６６２．７万亩，占应改集体商品林总面积的３７．９％。全市已完成林权登记宗地区划１３３８．５万亩，完成公示１０５３．９万亩，完成登记８５４．７万亩，完成林权证打印１８８．８万亩，分别占全市应登记发换证林地面积的４９．２％、３８．７％、３１．４％和６．９％。通过二十多年不断的探索，##市集体林权制度改革得到深化与完善，从而有效地促进全市林业经济快速发展。 二、责权落实，全面促进林业经济发展 ##市积极贯彻落实《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，使一部分森林、林木、林地权属真正落实到所有者身上，责权落实，从而全面调动了林农生产积极性，在全市各地掀起发展林业生产新高潮，林业经济发展呈现出种、采、产、销全面发展，林农收入明显增加、农村更加稳定的新局面。 一是社会投资造林积极性明显提高。通过进一步深化集体林权制度改革，在保持林地所有权归属集体的前提下，深化林改的村所有山林权属都按规定落实到农户或联合体，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，建立权、责、利相统一的新的集体林业经营机制，并通过核发林权证，以法律形式保障村民经营林业的合法权益，使大家吃下了“定心丸”，真正把广大村民发展林业的积极性调动起来。各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助，向外资、个体、联合体、集体等多种经济成份一起上的营林投入多元化格局转变。许多地方出现了“争山造林，争苗造林”的喜人局面。在全市掀起一轮速生丰产林建设新高潮。２００３年１－９月全市共完成人工造林更新２１．３８万亩，占年度计划的１３３．６３％。主要呈现四个特点：一是速丰林建设成为一大热点。全市新建速丰林基地１２．２３万亩，比上年增加４．３８万亩，比增６１％，其中省级示范片５．９６万亩，占申报数的１０６％。二是投资主体多元化。企业和非公有制成为造林投资主体，分别占全市造林更新面积的２９．５％和２９．０％，全市个私造林面积５．０１万亩。预计年内将有６家万亩以上规模的个私林场挂牌运作。三是阔叶树、混交林比重加大。全市阔叶树、混交林以及茶果竹等新造面积１５．８６万亩，占造林更新面积的７４．６％，比增３２．３％。四是非林业用地造林有了良好开端。全市非林地造林面积１．３２万亩。 二是林业经济快速发展。木材产销两旺。２００３年１－９月全市完成木材生产１３０．６１万立方米，占年计划的８６．６３％，比增４２．７１％；木材销售１２８．６５万立方米，占年计划的８５．４２％，比增４６．８％；生产锯材１４．９８万立方米，比增１４８．８４％；木片９．７３万吨，比增１７．４９％；人造板２６．９３万立方米，比增６４．６１％。主要林产品产销率均达到９２％以上。竹业发展步伐加快。２００３年完成新造竹林面积３．６万亩，占计划３万亩的１２０％；完成“两高一优”竹林培育１５．３万亩，占计划１５万亩的１０２％。全市累计竹林面积达到４００万亩，其中中小径竹３２．３１万亩。截至２００３年９月３０日，实现竹业总产值１６．３５亿元，预计全年竹业总产值可以突破２０亿元，比上年１６．３８亿元，增长２２％以上。据统计，２００３年１－９月全市林业产值１４．０５亿元，比上年同期增长５．２％，增幅比农林牧渔总产值高出０．９个百分点，林业产值对第一产业增长的贡献率达３７．９％，拉动第一产业增长１．６个百分点。 三是森林资源得到有效保护。改革后林地使用权和林木所有权明晰，林业经营者权、责、利关系明确，农民保护森林资源的意识和积极性有了显著提高，森林火灾的损失明显下降，盗伐、滥伐林木现象得到较好遏制。森林资源质量明显提高，林木蓄积量得以较快增长。２００３年##市开展深化改革的村，从未发生盗伐案件，在２００３年的异常干旱天气下也未发生森林火灾。２００３年１－９月全市共发生森林火灾５起，过火面积４６６．５亩，受害面积３６７．５亩，比上年同期大幅下降。 四是林农收入稳步增加。农民增收难度大，是当前农业和农村经济发展中最突出的问题，也是“三农”问题的核心。解决农民增收问题，虽然途径很多，但发挥优势、增创特色却是一条捷径。林地是农村最重要的生产资料之一，##市农民人均林地面积１２．５亩，约为耕地的１０倍。从某种程度上说，增加农民收入优势在山、潜力在林。目前，##市林业在农村经济结构调整中已经发挥了重要的作用，竹业、名特优经济林和速生丰产用材林建设，对农村经济发展和农民增收的作用已逐步显现。通过集体林权制度改革，必将极大地调动广大农民耕山育林积极性，在造林营
林中拓宽渠道、增加收入，从体制、机制上为林农靠山养山、依靠林业奔小康创造条件。 五是缓解了矛盾，确保农村的稳定。稳定土地承包关系是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。进一步深化集体林权制度改革，就是为了落实中央的农村土地承包政策，在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，明晰林木所有权和经营权，不但使农民“耕者有其田、务林有其山”，为农村富余劳动力提供兴林致富的广阔领域，而且有利于最大限度地减少林地林木权属争议和盗砍滥伐林木案件的发生，特别是解决历次改革遗留的自留山证山不符、“谁造谁有”林木产权未明晰、林木转让不规范等复杂问题，缓解农村的干群矛盾，维护农村的安定稳定。集体林权制度改革后，农民“耕者有其山”，吸纳了农村大量剩余劳动力，减少了林区不安定因素。２００３年１－９月全市森林公安共查处各类森林案件２０４１起（其中刑案１５６起），处罚２２２４人（次），查获犯罪团伙１９个７３人，收缴木材７４７９立方米，竹类２４２２５株，野生动物４４５只（头），比上年同期均有所下降。 六是增强了集体经济实力，加强了基层组织建设。村级集体经济薄弱一直是影响基层组织凝聚力和战斗力的重要因素之一。长期以来，由于集体山林产权不明晰，挫伤了广大林农耕山育林的积极性，导致集体林木砍多造少、造而不管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，村级集体从林业中获得的收入越来越少。通过集体林权制度改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制的林业发展，村级集体不仅可以从林地使用费和现有林承包经营分成以及林木转让中获得比较稳定的收入，而且随着林业集约经营水平不断提高，村级集体的利益将得到保障并逐步增长，从而为基层组织建设提供坚实的物质基础。 三、进一步完善集体林权制度改革对策思路 深化集体林权制度改革涉及多方利益的调整，从##市前一阶段的改革情况来看，普遍反映工作量大、难度不小、问题不少。确保在２００５年上半年基本完成全市进一步深化集体林权制度改革任务。重点抓好以下七项工作： （一）切实加强组织领导。各级各有关部门一定要把进一步深化集体林权制度改革摆上重要议事日程，２００５年前，在部署安排农村及林业工作时，必须把进一步深化集体林权制度改革列为重点，在人员和资金上给予适当倾斜，从人力、物力、财力等各个方面确保改革工作的顺利进行。要求各级各有关部门领导同志要深入基层，深入实际，多做调查研究，多掌握实际情况，多解决具体问题，全力推动进一步深化集体林权制度改革工作。 （二）加强工作队伍力量。各县（市、区）当前应着力解决工作队伍力量不足的问题。必须按照“县直接领导，乡（镇）组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，把乡（镇）和村的力量调动好、发挥好，使之在进一步深 化集体林权制度改革中起到主力军的作用。 （三）积极筹措工作经费。##市完成进一步深化集体林权制度改革及林权登记发换证工作任务，包括现场勘测、制作图表册资料、购置林权档案及打印设备、开展宣传等成本费用，需要大量资金。要坚持上级补助与本地自筹相结合，实行省、市、县、乡、村各出一点的办法，多方筹措工作经费，确保改革工作的顺利推进。 （四）加大宣传和培训力度。全市各地应充分利用广播、电视等有效载体，并通过张贴标语，发布通告、发放宣传小册子、召开群众大会等多种形式，大力宣传进一步深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策，尤其要联系当地实际，有针对性地做好宣传发动工作，做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众消除疑虑，了解改革、支持改革、参与改革，为进一步深化集体林权制度改革奠定良好的基础。 （五）严格规范操作程序。每一个县（市、区）改革的总体方案应该有一个时间表，分年度、分阶段抓好落实，要充分考虑改革的复杂性，坚持进度服从质量，做到先易后难，循序渐进。但对于一个具体村而言，则不一定把改革的时间限得过紧，要做到成熟一个村推进一个村，严格按照目标要求，认真组织实施，防止片面追求进度，搞大呼隆，留下隐患。对于改革时机和方案尚未成熟的，宁可把前期准备工作做得充分一些，不仓促改革，不搞一刀切，不要因急于求成而影响质量。 （六）维护林区的安定稳定。各级各有关部门高度重视在进一步深化集体林权制度改革中出现的矛盾和问题，认真做好引导和化解工作。坚决防止借进一步深化集体林权制度改革之机，蚕食侵占，挑起事端。对于林业“三定”时划定的自留山普遍存在的有证无山、有山无证、山与证不符、面积与四至不符等问题，要充分尊重群众的意愿，对照有关政策妥善处理。对于集体林木林地流转的历史遗留问题，应以稳定为前提，本着尊重历史的原则，分别情况加以解决，不要轻易推翻；经调查，确实由少数人“暗箱操作”转让，个别人从中以权谋私，严重侵犯村集体和村民利益，群众反映强烈、协商解决不了的，可通过法律程序予以解决。通过具体细致的工作，努力把各种矛盾消除在萌芽状态、解决在基层，确保森林资源的安全和林区的安定稳定。 （七）强化督查指导工作。省、市集体林权制度改革督导工作机制已经建立，各县（市、区）要组织专门人员做好督查和指导工作，保证改革工作质量和序时进度。从今年开始，各级各有关部门都要采取日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核相结合的办法，进一步强化督查指导工作，并要求对完成改革任务的村组织检查验收。
第6篇 县供销社产权制度改革调查报告
关于县供销社产权制度改革调查报告
与共和国同龄的县供销社历史上曾有过许多辉煌：在走过半个多世纪的风雨历程，进入市场经济新天地时，却显得步履蹒跚，以致于危机四伏：3000多名在职人员和500多名退休人员老有所养问题得不到解决，矛盾一触即发；企业经济包袱沉重，负债累累，官司缠身，干部职工人心浮动；更为严重的是长期计划经济形成的旧体制，使企业走不出搞经营必亏损的怪圈，不少企业坐吃山空，濒临倒闭……，县委对供销社领导班子进行了调整，新组建的县社党委一班人面对困境，排难前进，以壮士断腕的决心背水一战。他们紧紧抓住产权制度改革这个“牛鼻子”，着力打造市场运行机制，靠体制创新走出了一片新天地，使供销社这棵饱经风霜，而枝叶飘零的老树重新绽放出新的生机。
一、盘活存量资产，实现老有所养。老有所养是民生之重，联结千家生计，关系稳定大局。县社党委一班人清醒地认识到只有实现了老有所养，企业才能有宽松的改革和发展环境；而实现老有所养，还必须从产权制度改革入手，用改革的办法解决改革中遇到的问题。于是，他们把探索的目光不约而同地聚焦到盘活存量资产上，一个系统、周祥、务实的工作方案应运而生：通过资产变现，筹集一次性养老买断资金，把离退休人员移交给社保部门实行社会化发放，养老放小，各得其所；通过资产置换，用资产权抵顶职工退休后的全部费用，一次性安置到位；通过资产收益，筹集养老保险基金，由县社建立专户，实行集中统一管理，保证养老统筹金按时交纳，保证退休金及时兑现。经过两年多的艰苦努力，到目前全系统560名离退休人员，有180名养老买断后进入社会化发放；有120名用资产置换彻底解决了养老问题；其余人员参加养老统筹，退休金能够及时发放，基本实现了老有所养的目标，全系统大局稳定，有了一个较为宽松的改革环境。
二、按经济区建社，优化配置资源。全县21个基层社是在计划经济时期按行政区域设立的，经营规模小、经济实力弱、管理人员多、费用开支大以及资源低效运营的矛盾和问题越来越突出，不仅影响到企业的生存，还阻碍了改革的深化。为彻底扭转这一被动局面，县社党委一班人排除干扰，果断决策，坚持以市场为导向，按经济区域，将原来的21个基层社调整为7个中心基层社，以中心社为基本单位，建立一套领导班子，委派一名会计总监，实行统一管理、统一经营、统一所帐。原基层社对外保留牌子，独立承担民事责任；对内作为中心社的分社，负责属地的日常管理工作。中心社的'组建，实现了资产、资金、人员、商誉等资源优化配置，增强了基层社的市场竞争能力，其生机和活力初步显现；同时，基层社的管理人员精减了50%，管理费用下降了70%，经济效益明显回升，全系统甩掉了长期亏损的帽子，步入良性发展轨道。
三、凸现出资人地位，确保社有资产增值。县联社作为直属公司资产所有者，长期以来其出资人的地位得不到确立，合法权益得不到保证，社有资产流失和管理失控现象比较突出。为消除这种现象，县社从理顺产权关系入手，凸现联合社的出资人地位，依法履行出资人的权利，强化对社有资产的监管，切实搞好资本运营。首先，对社有资产进行全面清理，重新界定产权。县社对人民市场、供销商场、家电商场、农资商场、日杂大楼等社有资产重新进行产权登记，使县联社的资产所有者权益得到了法律保证，有效地防止了社有资产流失。其次，严格选拔社有资产经营管理者。从县社机关现任股室负责人中选拔四名同志兼任直属企业法人代表，以强化对社有资产的监督管理。
第三，推行资产重组。把日杂公司、土产公司、生产公司的存量资产进行优化配置，重新组合，成立烟花爆竹、废旧物资和生产资料三个股份公司；对严重资不抵债棉麻公司依法进行破产，在职工得以安置、债务得以解除的基础上，重组成立了新的棉花公司。第四，开展资本运营。把经营工作的重点转移到资本运营上来，加大招商力度，使社有资产利用率达到100%，不仅增加了收入，还提升了供销社地位，重塑了供销社形象。
四、架构新的机制，培育市场主体。建立市场化运行机制，使企业真正成为市场竞争主体，是供销社产权制度改革的基本目标。县供销社系统用股份合作制改造原有企业，初步建立了市场化运行机制。他们在清产核资的基础上，首先把社有资产全部剥离出来，用资产变现和运营收入建立起职工养老基金和解困基金专户，由县联社统一管理，保证专款专用。然后按照股份合作制原则，建立章程，募集股份，组建各类专业合作社或经营公司。基层社通过组建专业合作社，积极参与农业产业化经营。社有企业通过建立新的经营公司，实现经营机制的转换，真正成为市场竞争的主体。目前，各中心社已组建了獭兔养殖、“德”字粉生产、玩具生产、冷藏加工、板栗开发等5个专业合作社，以此为契机，开展二次创业，拓宽了发展路子。社有企业初步建立起了烟花爆竹、废旧物资、日用消费品、生产资料四个股份制经营公司，市场化经营网络逐步形成，经营规模扩大。五、整合网点资源，打造现代营销网络。小城镇建设日新月异，使供销社点多面广的优势已成为“昨日黄花”；伴随着现代物流疾行的脚步，一购一销的传统方式也不再适应现代人的消费需求。县供销社的决策者们准确地捕捉到现代物流勃然兴起的发展契机，主动出击，积极引入超市、连锁、配送等新的业态，重新整合网点，配置资源，着力打造现代营销网络。他们的基本思路是：县社总揽、公司牵头，基社参与，股份合作，捆绑加盟，连锁联网。分别以新组建的供销商场“心连心”超市、烟花爆竹股份公司、废旧物资股份公司、农业生产资料股份公司为龙头，以中心社为依托，着力打造日用消费品、烟花爆竹、废旧物资和农业生产资料四大经营网络。目前这些现代营销网络构架已初步形成，并开始运作，生机和活力不断显现出来。
第7篇 北京大学商事制度改革调查报告
商事制度改革在全国范围内推行一年多来效果显著：商事制度改革极大激发了市场活力，但地区间存在一定差异。
3月26日，博鳌亚洲论坛__年会分论坛“政商关系新生态”在海南博鳌召开。
新一届政府将高压反腐推向常态化，与之相伴的是政府大力推进简政放权、转化政府职能。政商关系正在悄然发生变化。
北京大学中国社会科学调查中心(下称“北大社调中心”)新近完成了《商事制度改革与小微企业发展评估报告》(下称“报告”)，报告称：“已经实施一年整的商事制度改革，激发市场活力，优化产业结构，简化注册程序，政府职能向提供公共管理和公共服务方面转化，这一改革正在重塑政商关系。”
显而易见的是，深化商事制度改革不仅成为“双创”(大众创业、万众创新)和新引擎的助推器，更站在了推动政府配套改革的“风口”上。
长期关注政府职能转变的北大社调中心主任李强教授告诉《第一财经日报》，如果能够在商事制度改革现有成效的基础上进一步完善配套改革，深化相关政府部门的职能转变，实现各职能部门间的协调配合，将可能实现自上世纪八十年代政府职能转变改革以来最具制度建设意义的突破，从根本上促进法治化、服务型现代政府的建设。
商改成果是否经得起检验?
3月20日，国务院总理__在国家工商总局考察时强调，工商部门站在简政放权、放管结合改革第一线，当前商事制度改革还在进行时，创业创新还有许多束缚，要持续发力，让市场活力和改革红利更加充分释放。
__年3月1日，作为推动“双创”的“先手棋”和“突破口”，商事制度改革在我国全面实施，新版营业执照正式启用，工商登记制度其他改革也将逐步展开。被社会各界高度关注的全国企业信用信息公示系统正式上线。
注册资本由实缴改为认缴、先证后照改为先照后证、企业年检改年报公示等多项措施全面铺开。从国家工商总局发布的数据看，这一改革成效明显。
商事制度改革一年来，成果是否经得起检验?北大社调中心历时4月交出了长达五万字的第三方评估报告。
调查组在全国范围内抽取100个区县，在这些区县__年3月~__年11月期间注册的__万资本以内的企业和个体户中，随机抽取7026个样本进行问卷调查。
调查组向《第一财经日报》提供的调查数据和资料显示，商事制度改革在全国范围内推行一年多来效果显著：商事制度改革极大激发了市场活力，但地区间存在一定差异。从去年3月1日到年底，东部地区月均新增注册小微企业和个体工商户数量52%;西部地区月均增加21%，中部地区月均增加9%。
同时，商事制度改革在“推动产业结构优化;简化企业注册程序，降低注册资本;有效促进政府职能转变，有利于服务型政府和廉政建设”等方面发挥了切实作用。
值得注意的是，__年3月商事制度改革后，注册资本规模在10万元以上的小微企业和个体工商户与__年同期相较，同比增长61%。可以看出，改革受益最大的是注册资本规模在10万元以上的小微企业，这类企业改革后大量涌入市场，其增长幅度远远超出其他注册资本规模的市场主体。
与此同时，报告给出建议：要继续深化推进商事制度改革;进一步推进经营许可审批制改革;进一步完善商事制度改革涉及到进一步深化政府职能转变和综合改革的问题;继续深化推进企业信息平台建设和信用公示监管制度;加大对小微企业扶持政策的宣传，切实推进相关政策落实;探索建立第三方评估的长效机制。
未来配套改革是关键
李强向本报记者介绍，调查中发现目前商事制度改革面临的最大问题是如何实现配套改革，形成统一的机制，统筹政府相关部门，协同落实商事制度改革，真正让企业享受改革红利。
举例而言，“先证后照”改为“先照后证”是商改一项重要内容。
这项改革的作用在于：创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了时间。
但要进一步深化推进改革，不仅需要工商管理部门全面落实已出台的改革举措，也需要各种许可证的办理程序更为简捷透明。
“尽管工商管理部门在商事制度改革方面的进展比较平衡，但调查显示，企业办理各种许可证的难易程度在各地的状况并不平衡。如何能以制度化方式保障各种许可的审批和注册制度改革同步进行，是下一步改革需要综合设计和考虑的重点。”报告称。
商事制度改革已经一年，__年要深化这项改革，实现“三证合一”是任务清单上重要的一项。被视为“硬骨头”的“三证合一”改革更将直接考验政府管理部门之间的协作。
辽宁省沈阳市是“三证合一”改革的试点地区之一。其试点的办法是建设全省统一的“三证合一”综合登记业务平台，由工商部门统一受理申请材料，内部流转到国税、地税、质监等部门。
辽宁省工商行政局注册管理指导处处长李冰向《第一财经日报》介绍，过去工商、国税、地税的登记业务分别通过各自的信息化平台办理，而质监部门组织机构代码登记则通过质监总局业务系统办理。
因此，如何实现“三证合一”综合登记业务系统与组织机构代码登记业务系统、税务登记业务系统的无缝对接和数据自动转换，需要横向和纵向各层面的支持。
“目前，在辽宁试点地区几家单位已经达成一致意见，进入操作阶段。工商通过综合业务平台自动将数据发送至国、地税和质监部门，避免各部门再手动录入数据，提高效率，更重要的是保障数据的准确性。”李冰介绍。
形成统一的机制，统筹政府相关部门是多地试点的共同选择。一些较早进行商事制度改革的地区通过成立“商改办”或“领导小组”等机制统筹商事制度诸方面的改革和监管制度的改革，探索出一些基层政府职能综合改革的经验。
比如在率先试点的广东东莞市设立了市属“商改办”，将政府30余个部门统筹在一起进行配套系统改革，对政府综合职能转变形成倒逼机制。
李强向本报记者坦言，商事制度改革效果与政府其他部门的改革配套措施息息相关。商事制度改革绝非孤立的工商部门改革，如果想切实收到改革成效，最大限度地发挥改革红利，需要政府其他部门进行配套改革，特别是后置审批制度等方面的改革。
附录：商改调查报道稿(北大)
转变政府职能激发市场活力
—商事制度改革与小微企业发展的调查报告
__年2月7日，国务院公布了《注册资本登记制度改革方案》，从__年3月1日起全国正式实施商事制度改革。为了考察一年来商事制度改革的情况及其对企业与社会的影响，北京大学中国社会科学调查中心最近完成一项对商事制度改革与小微企业发展的调查报告。调查组在全国范围内从__年3月-__年11月期间注册的__万资本以内的企业和个体户中随机抽取7026个样本进行问卷调查，其中，改革前企业的接触样本量为2600个企业，改革后企业的接触样本量为2586个企业，改革前个体户的接触样本量为920个企业，改革后个体户的接触样本量为920个企业。问卷内容包括企业基本情况、注册体验、对商事制度改革的评价以及企业运行状况等。在进行问卷调查的同时，调查组还选择若干城市进行实地调研，与当地的工商管理局和小微企业业主举行座谈，了解基层商事制度改革的具体状况。实地调研地区既包括全国最早进行商事制度改革试点的地区，也包括与全国范围内推行商事制度改革同步的地区。此外，调查组还将调查获得的数据与国家工商总局的统计数据进行了分析比较，以求微观调查数据与宏观统计数据互相补充。
这些数据和资料显示，商事制度改革在全国范围内推行一年多来效果显著。改革大大简化了企业注册程序，降低了企业注册所需的时间和各种费用;极大地激发了市场活力，调动了大众创业、万众创新的热情;探索出一些“宽进严管”相结合，发挥企业、行业、社会、政府作用的监管思路。这场改革已成为政府简政放权、转化职能改革的成功范例。如果能够在商事制度改革现有成效的基础上进一步完善配套改革，深化相关政府部门的职能转变，实现各职能部门间的协调配合，将可能实现自上世纪八十年代政府职能转变的改革以来最具制度建设意义的突破，从根本上促进法治化、服务型现代政府的建设。
一、激发市场活力，优化产业结构
商事制度改革激发了市场主体的创业热情，各种类型的市场主体迅速发展。数据显示，__年3月至11月，全国新登记注册市场主体1004.71万户，同比增长16.65%，其中，新登记企业286.62万户，同比增长53.99%。
尽管在全国范围内商事制度改革对市场主体的增加有明显刺激作用，但地区间也存在一定的差异。从去年3月1日到年底，东部地区月均新增注册小微企业和个体工商户数量52%;中部地区月均增加30%，西部地区月均增加21%。产生这种差异的原因与各地推行商事制度改革的时间和进度有一定联系。特别是在作为改革试点先行试验商事制度改革的广东部分地区，效果更为明显。以调查组进行过专门实地调查的东莞市为例，自__年5月开始实施商事制度改革试点以来，降低了准入门槛，激活了市场活力，商事登记改革前，全市小微企业和个体工商户约43万户，改革后市场主体数量出现爆发性增长，目前已突破60万户，改革的效果十分明显。
市场主体的发展对促进就业贡献显著。根据统计，截至__年底，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比__年底增加3117.66万人，增长14.26%。个体工商户和私营企业以及服务业成为吸纳新增就业的主渠道。
商事制度改革推动了产业结构优化。在__年3至11月之间全国新登记注册的小微企业和个体工商户中，第一、二、三产业的数量分别为1.65万户、5.37万户、39.93万户，同比增长51.85%、5.3%、20.67%，第三产业的增幅显著高于第二产业。在第三产业中，从事科技推广和应用技术服务业、软件和信息技术服务业、文化艺术业的小微企业和个体工商户比重分别上升了1.3%、0.5%、0.4%。
二、简化注册程序，重塑政商关系
此次调查以问卷的方式了解小微企业与个体工商户的注册体验，发现商事制度改革简化了办理营业执照的程序和要求，大大缩短了市场主体获取营业执照的用时。调查数据显示，改革前注册的小微企业一个月内拿到营业执照的占63.86%，而在改革后，有87.45%的小微企业在一个月内拿到营业执照和其他许可证。个体工商户的状况也大致相似。改革前一个月内办齐所有证照的个体工商户占77.55%，而在改革后，这一比例达到90.17%。
这次商事制度改革的关键之一是营业执照与经营许可审批相分离，取得营业执照和办妥所有许可证或审批是两个不同的过程。调查显示，仅就办理营业执照而言，改革后所需的时间已大大缩短。根据实地调研和调查问卷的结果，近半数小微企业和个体工商户反映可以在5天内完成注册登记，绝大部分企业可以在三周内完成这一程序。
企业注册后获得相关审批和许可证的难易程度及所需时间，在不同地区存在一定差异。在一些较早进行商事制度改革试点的地区，已经建立起比较成熟的企业登记注册“一条龙”服务体系，由工商局牵头或设立专门机制统一协调企业注册和办理各种手续，极大地提高了登记注册效率，方便了企业注册。但在不少地区，各种许可证或审批手续的办理仍然复杂而费时，尤其是生产、加工、餐饮等门类的企业所需的环境、消防、卫生许可等证件，办理过程耗时费力，有时难度颇大。这里既有各部门监管的实际需求，也有各部门如何建立统一协调机制的问题。
商事制度改革不仅缩短了注册时间，也降低了注册成本。调查结果显示，改革前注册的小微企业办理营业执照所需的平均费用为723元，改革后的平均费用减少为272元。改革前小微企业不需支付费用就能办好营业执照的占53.76%，改革后这一比例增加到71.71%。个体工商户改革前不需付费即可办理营业执照的占42.81%，改革后占66.82%。
从政府职能转变的角度看，商事制度改革通过取消或后置行政审批，放宽市场准入门槛，实现了工商管理部门的简政放权。政府将应由市场担负的职能交还给市场和企业主体，政府的职能向提供公共管理和公共服务方面转化。
政府职能的这种转变提升了政府的透明度，改善了政府形象，提高了企业对政府的满意度。在回答企业注册体验方面的问卷时，小微企业对工商管理部门工作人员服务态度表示满意的比例从改革前的73.1%上升至改革后的84.1%，个体户的满意率从改革前的69.9%上升至82.8%，个体户对工作人员的不满意率从改革前的13.7%大幅度降至1.3%。同样的趋势也反映在对工作人员办事效率的评价上面，小微企业和个体户对工作人员办事效率的认可满意比例从改革前的70.5%和70.3%上升至80.2%和79.3%。
三、转变监管思路，实行“宽进严管”
商事制度改革将工商管理部门及其他政府部门对企业的管理方式从注册前的审批转变为事中事后的严格监管，对管理部门的监管工作提出新的挑战。为了保障健康的市场秩序，工商管理部门正在探索对市场主体实行“宽进严管”相结合的新思路。
在新形势下加强“严管”的诸多举措中，最具制度创新意义的是强化信用约束机制。《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》发布以后，《企业信息公示暂行条例》、《企业公示信息抽查暂行办法》、《经营异常名录管理暂行办法》等法规及配套规章和规范性文件的出台，构建了以信用监管为核心的新型监管体系。
在实地调研过程中，由于信用约束系统仍处于初期运作阶段，它在监管中的作用尚无法作出评估。不过，一些较早作为试点的地区已经借助政府的企业信用信息公示系统，形成众多政府部门和相关社会机构监督的网络平台，在企业监管中发挥了重要作用。这些地区建立了较为完备的企业信用信息公示目录，分为企业基本信息、审批许可资质信息、违法违规不良信息、表彰奖励信息等类，建立了企业经营异常名录管理、黑名单、信用分类监管和退出机制等信用约束制度，并由工商管理部门牵头，将信用约束制度推广至各监管部门。各部门结合自身职能，分别出台标准，对未按规定履行信息公示义务或有其他轻微违法行为的市场主体纳入经营异常名录，对有严重违法行为的纳入“黑名单”，明确相应的惩戒办法。
在调查问卷也设计了专门的问题，了解企业对于这些新监管措施的看法。数据显示，接受调查的小微企业和个体户中，约有四分之一的受访者认为“年检”改为“年报”的改革增强了企业的自律。其中小微企业认为该项改革增强了企业自律的约有三分之一(37.05%)，个体户则不到五分之一(17.15%)。约有四分之一的受访者认为建立企业信息公示系统，设置“异常名录”、“黑名单”等信用管理方法能增强强企业的自律。其中44.82%的小微企业认为该项改革会增强企业自律，个体户的比例则为8.98%。此外，25.08%的小微企业和17.26%的个体户认为给企业发放电子营业执照并要求企业在网络展示营业执照会提高企业的公信力和自律。
四、以商事制度改革为突破口，实现政府配套改革
在调查中发现，目前商事制度改革面临的最大问题是如何实现配套改革，形成统一的机制，统筹政府相关部门，协同落实商事制度改革，真正让企业享受改革红利。
商事制度改革的深化不仅需要工商管理部门进一步全面推进已出台的改革举措，也需要各种许可证的办理程序更为简捷透明。从目前掌握的资料和数据看，工商管理部门在商事制度改革方面的进展比较平衡，效果比较明显，但企业办理各种许可证的难易程度在各地的状况并不平衡。如何能以制度化方式保障各种许可的审批和注册制度改革同步进行，是下一步改革需要综合设计和考虑的重点。
另一方面，商事制度改革降低了市场准入的门槛，将建立健全新型市场监管体系的任务提到更重要的地位。目前已经实施的企业综合性信息监管平台的建设为企业监管奠定了良好的基础。但如何充分发挥信息监管平台的作用，特别是综合利用政府各部门甚至相关社会经济部门关于企业的信息，强化社会对企业的监督以及企业的自我约束，将是一项长期的任务。
从__年3月开始实施的商事制度改革既是工商管理部门转变职能的重大举措，也可以作为政府相关部门职能转变和综合改革的突破口。一些较早进行商事制度改革的地区通过成立商改办统筹商事制度诸方面的改革和监管制度的改革，探索出一些基层政府职能综合改革的经验。如能对这些经验进一步总结提高，并在全国更大范围内推广，便可能以商事制度改革为突破口实现政府职能转变的综合改革，从而在现代政府建设方面取得更大成效。
