路调查报告(15篇)

报告怎么写

一、引言 农村党风廉政建设是全面从严治党向基层延伸的关键环节，旨在强化农村党员干部的纪律意识，提升农村治理效能，维护农民合法权益。本报告将通过实地调研，探讨农村党风廉政建设的新思路，以期为相关政策制定提供参考。

二、现状分析

1. 党风廉政教育现状：农村党风廉政教育普遍存在着覆盖面窄、形式单一、实效性不足的问题。

2. 监督机制现状：农村监督机制不健全，群众参与度低，存在监管盲区。

3. 问题案例分析：通过对一些典型案例的研究，揭示出农村党风廉政建设的薄弱环节。

三、新思路探索

1. 创新教育方式：利用数字化手段，如在线学习平台，扩大党风廉政教育的受众面，提高教育效果。

2. 完善监督体系：建立多元化的监督网络，包括村民监督、舆论监督、专业机构监督等，确保权力运行透明。

3. 强化问责机制：严格执行违纪违法行为的查处，强化责任追究，形成震慑力。

4. 激发群众参与：鼓励农民参与党风廉政建设，通过公开透明的信息发布，增强公众信任。

四、实践案例研究 选取若干农村地区，分析他们在党风廉政建设上的创新做法，总结成功经验，提出可推广的模式。

五、挑战与对策

1. 技术难题：解决农村网络覆盖问题，提升数字化教育的可行性。

2. 人员素质：加强农村干部的培训，提升其廉洁自律意识和业务能力。

3. 法规完善：适时修订相关法规，适应农村党风廉政建设的新需求。

六、未来展望 农村党风廉政建设应持续深化，结合乡村振兴战略，构建起适应新时代要求的农村治理体系。

第1篇 高速公路养护工作调查报告

在高速公路管理工作中，公路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般公路，它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。

一、高速公路养护体制存在的主要问题

1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在管养一体和管养分离两种模式，其中管养一体模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照统一管理，分级领导原则设置养护处、养护科、养护工区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。

2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的管养分离、事企分开的原则，各省(区、市)都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的好路率指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。

4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决不能胜任工作的职工安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的两难境地。在工资分配上，效益工资在工资总额中所占比重较小，激励作用不强，使得有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。

6、机械化程度不高，无法适应及时养护需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但目前从整体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。

8、法规建设滞后，影响养护市场化进程。近几年来，一系列公路法规的颁布实施，对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。但从整体上看，公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建设和养护体制改革的要求，因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养护系统，以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

二、高速公路养护体制存在问题的成因

2、体制不顺。为了解决高速公路建设资金严重不足的矛盾，国家不断深化高速公路投融资体制改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。投融资体制的改革，一方面调动了地方政府和社会力量参与高速公路建设的积极性，解决了高速公路建设资金问题，但同时也带来了高速公路管理体制混乱等问题。高速公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺，尤其是政、事、企不分现象比较严重，养护管理套用计划经济模式，长期封闭运行，使得高速公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。

3、管养不分。由于各地高速公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立，因此在高速公路养护管理中，管养不分现象比较普遍，许多高速公路管理机构，既是养护管理者，又是养护生产者，同时也是养护质量的监督者，这种管养不分的传统养护模式，很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性，从而给高速公路养护带来诸多弊端。

4、垄断经营。长期以来，由于高速公路养护管理体制不顺，管养不分，因此目前各地高速公路养护市场基本上都是内部封闭运作，垄断经营，高速公路养护市场的公开性、透明度不够，离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。这对于高速公路养护市场的健康发展非常不利，容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。

5、规模不经济。目前，各地高速公路管理基本上采用一路一公司或一路一处经营形式，所管辖里程最多200公里左右，最短的只有十几公里。而大多数经营公司(或处)自设养护机构，这必然使高速公路养护无法达到最佳规模，不能实现规模经济效益。养护规模不经济，则容易导致养护单位无钱购置现代化养护设备或由于里程短出现养护设备闲置浪费现象，另外规模不经济也会导致养护队伍文化素质不高，养护技术不强、养护效率低下等一系列问题的产生。

6、规章不健全。为了促进我国高速公路养护事业的健康发展，国务院和交通部先后出台了一系列规章制度，如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。但是，由于目前高速公路管理体制以省(市、区)为主，上述规章制度的颁布只是给各地高速公路养护体制改革提供了基本原则，指明了方向。各省(市、区)由于具体情况各异，对规章制度的执行力度不一，各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台，从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。

三、高速公路养护体制存在问题的对策

1、建养并重。要顺利推进高速公路公路养护体制改革，政府部门及高速公路管理机构首先要消除认识上的误区，牢固树立建设是发展，养护管理也是发展的指导思想，充分认识养护工作的重要性，切实做到建养并重，保证高速公路养护工作的持续健康发展。

2、理顺体制。科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。目前，我国高速公路已经具有相当规模，高速公路运输网络已经初步形成，为此交通管理部门要充分认识到高速公路现行管理体制的弊端，从有利于高速公路事业的大局出发，尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调，办事规范的高速公路管理体制。

3、管养分离。高速公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中，达到提高养护质量、降低养护成本的目的。为此，就应该逐步实现管养分离，将高速公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离，并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权的养护企业。

4、监管到位。在高速公路养护体制改革过程中，政府部门要明确自己的职责和定位，即政府部门是养护市场的掌舵者，而非划桨者，它以自己的行政权威对高速公路经营公司、高速公路养护公司、高速公路养护中介机构的市场行为进行有效监督，同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转;政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管，做到政府监管到位，保障高速公路养护市场健康有序发展。

5、依法保障。市场经济本质是法制经济，在高速公路养护市场化进程中，应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头，重视和加强高速公路养护管理有关法规的制定。政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度，使高速公路市场化能够有章可循，有法可依，从而减少改革风险，保证改革目标的顺利实现。

第2篇 公路工程建设调查报告

公路工程建设调查报告

公路建设是我市基础设施建设的重点之一，是发展我市经济、提升公共服务水平的基础性工作。市委、市政府高度重视我市的公路建设，把我市的公路建设作为推动我市经济建设的重要内容，近年来掀起了历史上最大规模的公路建设高潮。今年已进入“十二五”规划的开局之年，我市公路建设的成效如何，还存在哪些不足，如何进一步推动我市公路“建、养、征、管”的持续快速协调发展？我带着这些问题，对我市的公路建设情况进行了专题调查。首先详细查阅了有关省、县、乡等道路的资料档案，听取了老同志关于“建设、管理、养护”等情况的介绍，并分别进行了交流讨论，广泛听取了基层干部群众的意见建议。现将调查情况报告如下：

一、我市公路建设取得的成效和经验

我市公路局紧抓交通基础设施建设这一机遇，全面建设完善城乡交通路网，先后开通梅河、兴畲2条高速公路，促成济广高速、鹰汕铁路2条国家级重点交通干线途经____；完成了g205、s226、_015等国、省、县道扩宽升级改造和4条三级公路改造，提前两年完成了455个行政村道水泥硬底化任务，有效地连通了对接产业、对接园区、对接景区的外出通道，全面地提升了交通体系的供给能力和服务水平，全市公路通车里程和每百平方公里

密度居全省山区县（市）前列。我市公路环境的较大改善，形成了以高速公路为骨干，国、省、县、乡公路为支撑的公路网络，为推进区域招商引资和社会经济发展奠定了基础。2023年获梅州市公路局年终综合检查“养护管理工作一等奖”，2023年梅州市公路局年终综合检查，共八块奖牌____拿了三块，获得“综合管理工作优胜单位”、“科技创新优胜单位”和“路政管理优胜单位”称号；同时获得省公路管理局授予2023-2023年度广东省公路系统“勤政廉政先进单位”称号。

近几年来，我市公路实现了突破性发展，极大地改善了我市交通状况和广大群众的生产生活条件，受到社会各界的称赞。我市在公路建设中总结出了一些好的经验和做法，概括起来有以下几个特点：

一是树立攻坚破难意识，解放思想，创造性地开展工作，抓住 “十一五”规划提出重点加强交通基础建设，以及省交通厅、公路局加大现有路网改造投入比重的良好机遇，加强沟通，积极反映，争取上级对各项目的重视支持。我局领导班子高度重视，全体干部职工紧密配合，认真把握好省、市主管部门审批项目的政策特点，科学规划，精心编制，抓好项目申报工作。在项目申报中既讲求科学规范，又实事求是地反映本地客观实际，尽量争取政策倾斜，在核准项目的同时，增加补助标准，减轻经济压力，促进各项目顺利实施。

二是千方百计筹集工程建设资金，想方设法加快项目实施。

为了加快全市我市公路建设，我局结合____市自身的特点，坚持“不等不靠、积极主动”的方针，抓住____列为财政省管县试点的机遇，利用好省管县支持县域经济发展的政策，尽一切力量想方设法向上级争取更多的资金支持；同时采取开源节流措施，着力减少历史遗留的拖欠债务；依靠社会各方面的力量，采取各种不同方式，多层次、多渠道融资；在保证工程质量前提下，采取合理低价中标法，严抓细管，节约一切可以节约的资金，逐步促进局经济从脱困至稳定再进入持续增长的良性循环状态。

三是严格监督管理，确保工程质量，着力提高我市公路工程建设质量。我局践行了“更好地为公众出行服务”的价值理念，，抓住省创建“文明示范路”这个契机，在巩固“创优创先”工程和迎国检各项工作的基础上，进一步提升“畅、安、舒、美”的公路环境，针对山区公路的特点，积极探索适应山区公路绿化、美化，防灾抗灾等工作开展的新方法，以更有效的措施加强管理，坚持不懈地对辖养路段进行工程治理和生物治理。结合市委、市府的要求，我局根据路段实际，按照高乔、中灌、低绿的标准，将公路沿线分别以种树、种花、种草的方式进行高中低配臵，一段一景，体现出了立体景观的效果，提质增效，展现出了公路新面貌。同时我局还密切关注公路的预防性养护和周期性养护，积极实施公路地质灾害的防治工程，全面加强公路设施安全工作，突出危险路段，改造危桥，损坏涵洞修复以及标志，标线示警桩等工作，更好地服务了人民群众的出行。

四是创新管养体制，坚持建管并举，全面推进我市公路管理体系改革。我局充分运用“领导把握方向,制度管理行业”的管理模式，紧紧围绕“文明、规范、高效、廉洁”的队伍建设要求,从提高执法水平、文明服务意识和强化学习能力、业务能力等方面入手,通过采用定地段、定人员、定工作量、定报酬、定奖罚等措施，着力强化“责任、服务、效率、纪律、协作”五种意识，从根本上转变了“散、慢、懒、虚”的现象，全力打造出了一支“纪律严明、执法规范、服务到位、形象良好”的执法队伍，亦进一步树立了公路部门“科学规范管理，真诚服务大众”的新形象。

五是机械化养护水平不断提高，较大程度地达到了“减负增效”的目的。我市公路局自主研发实用新型养护机械以来，为我局所辖养的340多公里的公路，全部用上了牵引式扫路机和收集式扫路机，使公路养护实现了公路养护保洁作业机械化，在整个梅州市起到了率先垂范的带头作用。同时，我局还结合路面灌缝作业特点和要求，成功研发的自动加热恒温螺杆挤压路面灌缝机及灌缝配套设备，经投入使用后，取得了明显的实效。通过科技创新的作用，达到了提高工作效率，降低养护成本，减轻劳动强度，保障安全生产，也为我局节省了大量的人力、物力，保证了路面的“畅、洁、绿、美”，充分发挥了机械化的作用，加快了我局传统公路养护作业模式向机械化养护作业模式转变的脚步，促进了我市公路养护机械化建设的进程。

二、我市公路建设中存在的困难和问题

从调研情况看，虽然我市公路建设在近几年来取得了突破性发展，但由于底子薄，欠帐多，目前的建设现状仍然不能满足我市经济社会发展的需求，不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望。“建、管、征、养”任务依然十分繁重，面临的矛盾和困难亦较为突出。

一是经济仍较为困难。随着市场建筑材料价格的浮动和部分扩宽工程征地拆迁费用增加，增加了工程建设成本，而省局下发补助与实际投入之间有较大的差额，导致工程建设资金缺口加大；随着养护要求的不断提高，治污等路政投入加大，增加了养护成本，经济压力相应加大；随着工改政策实施，职工工资上调，使得原有包干经费不足矛盾更加突出，经济负担大大加剧。

二是规划工程项目，立项审批难度大。由于新规划的几个项目规模较大，审批前期工作量大，审批程序严谨，而且要求的补助标准较高，因此立项审批将较为困难。

三是路政管理还有待进一步完善。随着我市公路通行条件的不断改善，车辆超载现象常有出现，干线公路治超治污力度仍需不断加大。由于群众爱路护路的意识薄弱，加上乡道、县道等道路界限不够清晰，有些地方的公路上依有堆放杂物，路边搭建违章建筑的现象，甚至还存在着侵占、破坏路基的现象，影响了公路的安全畅通。

四是管理养护水平仍需提高。尽管近年来我市的公路管理养

第3篇 重大道路交通事故调查报告

__年8月11日，曲靖市罗平县发生一起11人死亡、4人受伤的重大道路交通事故。

经省政府批准，成立了由省安全监管局牵头,省监察厅、公安厅、交通运输厅、总工会和曲靖市政府及有关部门组成的省政府曲靖市罗平县“8·11”重大道路交通事故调查组(以下简称调查组)，邀请省检察院派员参与。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则对事故进行了全面调查。

一、事故经过和救援情况

(一)事故发生经过

__年8月11日，曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村郭双海驾驶一辆号牌为云dv5586“长安”牌微型普通客车，载乘15人(核载7人)，从挖玉冲村前往阿岗镇。当日8时许，车辆行驶出约146 米，在阿岗镇戈维村委会挖玉冲村“大转弯”下陡坡左转急弯路段，车辆驶出路面，翻下22.8米山坡，坠落于该道路下一台路面上，造成10人当场死亡(含驾驶人)、1人送医院抢救无效死亡、4人受伤的重大道路交通事故。

(二)事故救援情况

8月11日8时05分，罗平县公安局110指挥中心接到过路群众吴永平电话报警“阿岗镇戈维村委会挖玉冲村有辆面包车翻在路边，具体情况不清”，指挥中心立即指令阿岗镇派出所出警;8时09分，指挥中心再次接到吴永平电话报称“有7人受伤”后指令县交警大队事故中队出警;9时28分接到阿岗镇派出所反馈的“有10人死亡、5人受伤”的情况后，迅速组织交警、特警、刑警等警力50余人于11时50分左右到达现场，开展救援处置。阿岗镇党委、政府有关领导率领在岗的所有干部职工于9时30分左右赶到现场参与救援。

事故发生后，罗平县政府立即启动应急预案，县委、县政府领导率相关部门人员于12时30左右赶赴现场，组织开展事故应急处置工作。曲靖市政府接报事故信息后，按照市委书记高劲松、市长范华平作出的批示要求，市委副书记李云忠、副市长早明光率领安监、卫生、公安等部门于13时30分赶到现场，指挥救援和指导事故处置。与此同时，成立了市、县两级事故救援处置工作指挥部，指挥部下设综合协调组、事故调查组、善后工作组、医疗救治组、秩序维护组、宣传组、后勤保障组等7个工作组。罗平县设立了由县级领导、县直相关部门负责人和阿岗镇党政班子成员组成的9个善后工作组，进村入户“一对一”包户做好死者家属思想稳定工作，罗平县对每名遇难人员给予6000元救助费;每名受伤人员，设1个医疗小组，实行“一对一”救治。

省委书记秦光荣、省长李纪恒、副省长刘慧晏、尹建业分别作出重要批示，要求立即组织开展事故救援，抢救伤员、妥善做好遇难者善后处置和安抚工作;成立事故调查组，认真查明事故原因，开展责任倒查;举一反三，吸取教训，加大工作力度，进一步采取有效措施，坚决遏制道路交通事故频发的势头，确保人民群众出行安全。按照省委、省政府领导要求，省安委办副主任、省安全监管局副局长白光福与省公安厅党委副书记、副厅长董家禄及省检察院副检察长李波带领安监、公安、交通、监察、卫生、检察院等部门组成的省政府工作组，立即赶往事故现场，指导事故救援和处置工作。省政府工作组于当日下午17时左右赶到事故现场，初步查看现场后，召集现场有关人员对现场搜救和善后处理，晚上到罗平县医院看望了伤员，并召开专题会议，伤员救治提出了具体要求。8月12日上午在罗平召开有100多人参加的事故调查组成立大会，宣布了经省政府批准的事故调查组组成单位和成员，白光福为“8·11”重大道路交通事故调查组组长。听取县政府工作汇报和省级有关部门领导发言后，事故调查组组长对贯彻落实省委、省政府领导批示，加强安全生产工作，做好事故调查和处理善后等有关工作提出要求。

公安部、国家安全监管总局也派员赶赴事故现场，指导事故处置工作。

二、事故相关情况

(一)肇事驾驶人基本情况

郭双海，男，42岁，居民身份证号：530324197103092319，住云南省曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村257号;持准驾“b2”类车型机动车驾驶证，档案编号：530300411141，初次领证日期__年5月31日，发证机关为云南省曲靖市公安局交通警察支队。__年4月1日换领__年有效期驾驶证，有效期至2023年5月31日，状态正常，系云dv5586号“长安”牌微型普通客车驾驶人。经查询，驾驶人郭双海于__年12月24日，驾驶车辆未按规定车道行驶;__年8月21日，驾驶未按 规定安装侧面及后下部防护装置载货汽车;__年8月25日，驾驶机件不符合技术标准机动车，均已被公安机关交通管理部门给予行政罚款处罚。

(二)事故车辆基本情况

云dv5586号“长安”牌微型普通客车，机动车行驶证登记车辆所有人：袁晓书，车架号为ls4bab3d3bg266382，发动机号为b5ha091897，初次登记日期：__年3月13日，检验有效期至__年3月13日;该车核定载人数为7人，肇事时实载15人。该车在中国人民财产保险股份有限公司投保，机动车交通事故责任强制保险单号：pdza__5303t000008961;商业保险保险单号：pdat__5303t000009696,其中车上人员责任险(2万/人，共14万)、机动车损失险(2.5万)、第三者责任险(10万)，有效期均至__年03月07日。经查询，该车无道路交通事故肇事记录;有6条交通违法记录，其中，3条为张金强驾驶，__年7月8日该车因机件不符合技术标准，未按规定使用安全带且不服从交警指挥被处罚;另外3条为袁晓书驾驶，分别是__年11月23日，在师弥线64公里+600米处超速20%以上未达50%;__年3月24日因机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告影响安全驾驶;__年6月22日机件不符合技术标准的机动车被处罚。

(三)事故路段道路及隐患排查整治情况

事故路段位于曲靖市罗平县阿岗镇戈维村委会挖玉冲村，系村民自筹自建村中盘山道路，技术等级为等外公路，道路坡陡弯急，道路起点位于挖玉冲村小学门口，终点至挖玉冲村小桥处与县道法(罗平县阿岗镇法朗村)荫(师宗县荫凉箐)线k23+250米处相连，全长980米 。肇事地点道路为潮湿水泥路面，中心现场车道由北向南呈“s”形走向。现场起点为“s”左转弯道(车辆行驶方向)，弯道半径r=8.45米，坡度i=-8%，现场止点在“s”右转弯直线道路上(车辆行驶方向)。车辆驶离路面处以北进弯道路宽为3.5米，弯道路面最宽为9.6米，出弯道路宽为5.4米。事故地点距罗平县阿岗镇23千米，距罗平县城75千米，距师宗县城 40千米。道路西侧为高出路面的建筑挡墙，东侧为低于路面的山体，南侧为低于路面的山崖。现场道路无安全防护设施，无交通标志、标牌。肇事后云dv5586号车因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧(该车原始状态为头西尾东左侧翻)，该段道路路面宽3.5米，为东西走向，道路北侧为坡地，南侧为空地。

__年5月，阿岗镇开展安全生产大检查、大排查、大整治，要求6月底上报检查排查情况。6月24日，阿岗镇交警中队将6份“罗平县阿岗镇危险路段排查表”(其中包括事故路段---阿岗镇挖玉冲路段隐患表)上报镇政府国土与村镇规划建设服务中心(简称建设服务中心)副主任杨伟平。杨伟平于7月初将14份道路隐患排查表(含建设服务中心排查发现隐患8份)上报分管副镇长杨林。杨林请示镇长杨画，杨画答复：因近期工作太多，过几天召开班子会或专题会研究。

7月15日14时30分，杨画主持召开镇长办公会议，杨林逐一汇报14个道路交通隐患点，并提出治理方案。镇长杨画在会议上就戈维村委会挖玉冲路段隐患整改情况进行安排：此条路已建设使用多年，弯大、坡陡、路窄。若需要改道，请杨伟平与县交通局联系下来帮助测设。若不需要改道，通过协调当地煤矿出资等渠道争取6至7万元对该路段增设安全防护设施。

由于其他工作原因，至事故发生时，杨伟平仍未向上级交通部门汇报协调此事。

(四)现场勘查、检验鉴定情况

1.现场勘验情况。云dv5586号“长安”牌微型普通客车驶离路面时，在道路南侧边缘形成一宽1.6米的压印痕，压印痕东侧起点距勘查基准点(现场车辆南侧标有“挖玉冲村变线d-2-050”电线杆)26.3米。车辆驶出路面后与现场南侧山体距压印痕5.2米的第一棵树木刮擦(擦痕面积为1.3×0.11平方米，距地高1.3米)。之后又与距第一棵树木6.0米的第二棵直径0.07米的一树木相撞并折断该树木(该树折断点距地面水平高3.8米)，后车辆坠落于下一台路面上并翻覆，车辆右侧与道路南侧电杆(标有“挖玉冲村变线d-2-050”)相撞后车辆左侧着地，肇事后车辆因村民抢救伤员时翻转至头西尾东停于村中道路北侧。经测量，车辆驶离路面点距第一落地点22.8米，车辆坠落高差为11.4米。

2.对当事人的调查情况。通过对云dv5586号“长安”牌微型普通客车车主袁晓书进行调查，其陈述：8月11日早上，其驾驶云dv5586号车在挖玉冲村小学门口(距车辆驶离路面位置464米)等人，刘石英、陈旭鹏、周汝兰、杨瑞仙、张卓瑶、郭双海、郭海发、郭和珍、刘会平、张杰、王开先、秦陆秀12人陆续上车后，袁晓书驾驶车辆行驶至其家门口停车(行驶距离为318米)，陈曌华、陈锦华先后上车，袁晓书回家与丈夫张金付从家中搬来一袋约40公斤的苕子种并装入车辆后尾部，张金付坐于苕子袋上。之后，袁晓书回到家中，由郭双海驾驶云dv5586号“长安”牌微型普通客车前往阿岗镇，8时许，郭双海驾驶车辆仅行驶146米，在雨后湿滑路面下陡坡左转急弯过程中车辆驶离路面，坠落于距路面22.8米的该道路下一台路面上。

3.检验、鉴定情况。

(1)经曲靖市公安司法鉴定中心检验：送检的郭双海尸体血样中未检出有机磷、有机氯、氨基甲酸酯、拟除中菊酯类农药和鼠药类毒物及乙醇。

(2)经云南云通司法鉴定中心检验：云dv5586号车发生事故时转向系功能有效、制动系功能有效、刮水器功能有效、行驶系功能有效，未检见该车的机械故障，该车驶离路面时的车速约为42km/h，发生事故路段坡度为-8%，弯道半径为8.45m。

(3)经云南云通司法鉴定中心鉴定：被鉴定人郭双海符合云dv5586号小型普通客车肇事时驾驶人位置上人员。

(4)经罗平和谐司法鉴定所检验：陈锦华、刘石英损伤构成重伤，陈旭鹏损伤构成轻伤。

(5)经曲靖珠源司法鉴定中心检验：秦陆秀损伤构成重伤。

(五)经济损失情况

经初步测算，该事故造成的经济损失约为人民520万元。

三、事故原因和事故性质

(一)直接原因

1.主观原因。郭双海驾驶严重超过核定载人数的云dv5586号小型普通客车(核载7人，实载15人，超员达114%)，在下陡坡转左急弯潮湿路面路段超速行驶(急弯路、下陡坡时最高行驶速度不得超过每小时30公里,超速40%)，致使车辆驶离路面坠落在该道路的下一台路面上，是造成事故的主观原因。

2.客观原因。事故路段为村民自筹资金村中道路，事故现场道路坡陡(坡度为-8%)、弯急(弯道半径为8.45米)，且路面凸凹不平，雨后路面湿滑。

(二)间接原因

1.罗平县公安交警部门指导农村道路交通安全管理工作措施不到位，督促指导相关部门开展工作和监督检查不到位;阿岗镇派出所在村庄道路的交通安全管理上存在盲点和疏漏。对农村车辆运行监管不到位，对超员、超载、超速等严重交通违法行为打击不力，对重点时段、重点路段、重点车辆的管控力度不够。

2.罗平县、阿岗镇政府督促指导相关部门开展道路交通安全工作不力，落实道路安全管理措施不到位，开展安全生产大检查和农村地区小(微)型普通客车交通违法行为专项整治等活动不够深入和细致。资金投入不足，部分道路交通安全设施缺失，特别是县乡公路及村道缺乏安全设施、安全警示标志等，部分农村道路安全隐患突出。阿岗镇对辖区道路安全隐患治理不及时，对安全隐患没有采取临时防护措施。

3.罗平县、阿岗镇政府及有关部门安全生产宣传教育力度不够，没有切实做到深入乡村责任到户、管理到人。在农村地区开展道路交通安全教育缺乏行之有效的方式和手段，农村地区驾乘人员安全意识、法制观念不强。

(三)事故性质

经调查，该起事故为重大道路交通责任事故。

四、事故责任认定及处理建议

(一)建议不再追究责任人员

郭双海，肇事车驾驶人。对该道路交通事故发生负有直接责任，其行为涉嫌交通肇事罪，因其在事故中死亡，不再追究刑事责任，由公安交通管理部门注销其机动车驾驶证。

(二)司法机关已采取措施人员

杨伟平，中共党员，阿岗镇国土和村镇规划建设服务中心副主任，负责交通建设和交通安全管理工作，为阿岗镇道路交通整治责任人。在接到挖玉冲村道路隐患情况后未及时组织协调隐患整治，也未及时上报县交通局整治立项事宜负有主要责任。涉嫌玩忽职守罪，检察机关已立案侦查，待司法机关作出处理后，由有关单位按干部人事管理权限及时给予相应的党纪、政纪处分。

(三)建议给予党纪、政纪处分人员

1.黄稳林，罗平县公安局阿岗交警中队中队长，主持中队全面工作。对道路交通安全工作路面监管不到位，对肇事车辆超载、超速严重违法行为失察负有主要领导责任。建议给予行政记过处分。

2.金艳生，中共党员，阿岗镇政府副镇长、镇派出所所长、党支部书记，分管镇道路交通安全等工作。对车辆运行监管不到位、打击严重交通违法行为不力负有主要领导责任。建议给予行政记过处分。

3.杨林，中共党员，阿岗镇党委委员、副镇长，分管交通运输等工作。落实交通安全有关制度不到位，对事故路段道路交通安全隐患整治不够及时、督促检查不到位负有主要领导责任。建议给予行政记过处分。

4.杨画，中共党员，罗平县钟山乡党委书记(__年2月至__年7月任阿岗镇镇长)。在任阿岗镇镇长期间，落实有关道路交通安全工作制度不到位，对道路交通安全工作监督检查力度不够负有重要领导责任。建议给予党内警告处分。

5.聂应斌，中共党员，罗平县公安局副局长兼交警大队大队长，担任县交通安全委员会办公室主任，负责全县道路交通安全日常工作。对落实上级道路交通安全隐患排查治理，农村道路交通安全整治、道路交通安全生产大检查等专项行动督促指导不到位负有重要领导责任。建议给予行政警告处分。

(四)建议给予行政问责人员

1.方梓仲，罗平县交通运输局副局长，分管农村公路建设和隐患整治，分片联系阿岗镇交通建设、管养工作。对村中道路隐患排查治理及监督检查不够负有重要领导责任。建议由罗平县人民政府对其进行问责，责令作出书面检查。

2.彭安辉，中共党员，罗平县政府副县长、县公安局局长，分管县道路交通安全等工作。对督促有关部门抓道路交通安全工作的力度不够，督促公安交警部门落实路面管控有关制度不到位负有重要领导责任。建议由曲靖市人民政府对其进行诫勉谈话。

建议责成罗平县人民政府向曲靖市人民政府作出深刻书面检查;责成曲靖市人民政府向云南省人民政府作出书面检查。

五、事故防范措施建议

(一)加大安全隐患排查治理力度。罗平县应组织对全县范围内县、乡、村道路安全隐患进行逐条排查，逐一制定整改措施。对隐患整改过程中，不能保证安全通行的，应采取限制车辆通行措施，特别是要对营运车辆通行条件重新组织评估，确保安全。进一步加大资金投入力度，改善农村道路交通基础设施条件，努力解决农村群众出行难、出行不安全的问题。

(二)特殊时段要采取群防群治措施。赶集天、婚丧嫁娶、学生收放假日、重要节假日等群众聚集出行比较集中时段，出村路口要有专人盯守和提醒，重要路口要有执勤点，安排警力上路执法，加强路面管控，严处非法营运、超员、超速、酒后驾车、疲劳驾驶等违法行为。

(三)扎实开展农村地区微型面包车和摩托车专项整治。要全面摸清底数，落实车辆及驾驶员“一车一档”、“一人一档”，实行户籍化管理，落实“一盯一”、“一帮一”监管措施，村委会、村民小组、交通协管员、交警和片警要落实具体责任。对驾驶员安全教育要注重提高安全意识、责任意识，增强处置突发问题的技能。

(四)专项排查平交路口隐患。324国道师宗至罗平段，平交路口较多，安全隐患突出。曲靖市交通运输局要立即进行专项排查，结合实际，在主要的涉村(寨)、人员交叉通行等路口，设置减速带、安全警示提醒标志等安全防护设施。

(五)结合实际加强宣传教育。宣传工作要深入广大农村和边远山区，加强本地区事故典型案例警示教育，通过报刊、广播、电视、电影放映等形式，重点加强农村群众不乘座非法营运、违法载人、超员行驶等危害交通安全行为的宣传教育，切实提高安全出行意识。

(六)加强安全生产工作的组织领导。罗平县、乡(镇)两级政府要加强安全生产工作的组织领导，依法履行职责,切实落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任。各有关部门按照属地管理原则，加强协作，切实采取有效措施，坚决遏制群死群伤事故的发生。

省人民政府罗平县“8·11”重大事故调查组

第4篇 南京珠江路盗版市场调查与思考 调查报告

南京珠江路盗版市场调查与思考

叶星遥

（清华大学软件学院 41班）

摘要 本文结合作者多年的亲身经历和__年寒假的实地探访，总结出南京市珠江路盗版市场的发展历程和现状，从政府和市民各自的角度分析他们的思路和取舍，探讨如何合理调整市场因素以解决目前盗版猖獗的问题。

关键字 南京珠江路盗版市场

1．背景资料

1．1 “北有中关村，南有珠江路”

这是一句振奋人心的口号，蕴含着百万南京人的美好愿望，散发着古都金陵少见的壮志豪情。南京珠江路作为华东地区最大的it产品集散地，凭借长三角强大的制造业腹地，关键的水陆交通枢纽位置，国内数一数二的教育资源，以及政府的大力投入，成为一支备受瞩目的“潜力股”。

然而，口号提出的这十年来，尽管珠江路发生了翻天覆地的变化，人气也有增无减，但它和中关村的客观差距却是越拉越大。而这种差距，又集中地反映在软件因素（城市政策、形象、市场定位等等）的缺失上。盗版的猖獗，既是造成这种缺失的重要原因之一，也对珠江路的整体形象有极大的损害，因此是个亟待解决的难题。

1．2 盗版形式的分类

目前市场上盗版的内容主要有音像制品和电脑软件（包括游戏）两大类。珠江路上的盗版以电脑软件起家，发展到一定规模之后盗版音像制品逐渐迎头赶上，现已和软件成分庭抗礼之势，毕竟电脑软件的群众基础比起电影、音乐来还是相形见绌。

从手法上，可将珠江路盗版产品分成三大类：

① 光盘型盗版：刻录盗版光盘，目前主要有cd-rom、dvd、cd三种介质。这是最猖獗的盗版形式，目前已相当成气候，难于治理。

② 硬盘预装型盗版：由电脑销售商们在装机的时候为客户安装自己手中的软件，在兼容机市场上已成行业“惯例”，但相对好治理。

③ 最终用户盗版：正版用户自己随意转借、滥用手中的产品，主要原因是用户没有知识产权的意识。

本文将主要讨论最引人注目的光盘型盗版。

2．现状透视

2．1 盗亦有道？！

这是一句时常挂在盗版从业者口中的话。合不合法的问题暂且放在一边，盗版行业兴旺发达靠的就是这一个“道”字。此字有两解。

一解曰“道德”。可能有人会说：“盗版商还能讲什么道德？”但具有讽刺意味的是，盗版商早早就把“让消费者买得放心，用的舒心”这句服务性行业的标志性口号落到了实处。首先，盗版产品越做越精致，内容越来越丰富。游戏方面，著名的“藏经阁”系列将经典游戏的新老版本一网打尽；电影方面，有新兴的“看电影”系列将最新大片的碟版收录其中；cd容量不够大，就换成dvd的，一部装上去还有剩余空间就帮您再加一部……真是没有想不到的，只有做不到的。其次，零售人员态度亲切，退换货毫不啰嗦，买多了打折优惠，老顾客拉拉家常，有什么需求还可以帮您采买。最后，也是最重要的——便宜！cd3块，dvd4块，还不算打折的。当然，这有一点夸张成分。有的碟片内容与外部标称的不符，有的质量太烂读不出来，有时候退货会比较麻烦（事实上因为就几块钱多数人也就懒得再跑一趟了），但和用正版比起来，盗版的吸引力仍然是巨大的。

二解曰“门道”。经过多年的摸索经营，盗版商建立起了完整的产品渠道。珠江路上的盗版主要是周边地区和附近省市的地下生产线生产的，由大户运过来，集中在某几处据点再以稍高的价格分销给各家商贩，然后大的商贩再转发给小商贩，小商贩再将盗版光盘销到消费者手中。这样，源头“大鳄”的身份情况就被很好的隐藏起来，清查行动只能逮到一些“小虾米”，无处深究。另一方面，底层小贩在与执法部门的多年持久战中也练就了一身“游击”技巧，从一开始的抱着纸盒半流动推销，到驻扎商场角落，到借用珠江路两侧的市民住宅楼，行动越来越隐蔽，也越来越难处罚。现在的情况一般是先有民工妇女手持光盘封套在街上揽客，有初步意向的购买者会被七绕八拐的引到附近民居的一个小房间里尽情挑选。用民工妇女的原因是她们在清查行动中可以当街撒泼，被带走也查不出身份；而道路两侧民居中的下岗市民利用自家房屋作交易据点则十分安全，到目前还没听说过有因为卖盗版而被抄家的。最有意思的是，现在连底层小贩都已建立起自己的行规，对路盘分区而治，统一定价，碰上清查提前放风，遇到新入行的联手对付，这说明市场已经发展得相当成熟。

应当指出的是，这两“道”并不是在盗版产业刚兴起时就存在的，它是盗版商们经过长期摸索后的结果。在我上初中的时候，花10块钱在流动摊上买一张只有一个软件的盗版盘结果回去发现不能用，再回来又找不到人的现象很普遍。报纸新闻上也屡屡有路边小贩们被人赃俱获、坐地大哭的“血”的教训。顾客的选择和执法的压力共同对盗版销售商们进行了“适者生存”的筛选，才使得珠江路上的盗版产业有了现在的规模。

2．3 政府的出路

从珠江路上商城如雨后春笋般崛起、研究园求贤若渴、道路景观大变样等一切迹象中不难看出玄武区、南京市、乃至江苏省政府对于珠江路的重视程度。他们避而不提开头的那句口号，而是虚心的向成功者学习，默默的发力，期待着能把珠江路建设成城市品牌。这种态度很值得欣赏。但在打击盗版方面，政府尽管投入了很多人力物力，效果却不理想，每每死灰复燃，给路面交通、区域形象都带来严重的损害。我通过一些观察思考，觉得以下几点可能是问题的症结所在：

首先，执法效率问题。珠江路上的盗版问题没有专门的部门进行监管，每一次的清查打击行动都需要联合文化、公安、市容等多个部门进行，不仅沟通不便、效率低下，在具体行动时还会产生各自为政的情况。像春节以后的至少半个月时间内，还没从假日中缓过劲的各部门根本无法统一行动，盗版又迎来一个黄金销售月。我于正月十四（2月11日）走访珠江路就发现小贩们的活动明显大胆了许多。在这点上，北京市对于中关村的改革思路是值得借鉴的，北京中关村由一个综合局统一监管，路面秩序明显好过珠江路。就我于近两年来多次走访的情况看，中关村中心地带虽人潮汹涌但无突出的路面小贩活跃痕迹，这就表示“治标”取得了效果。在“治本”目前还很难实现的情况下，这是最好的解决方案。

其次，全民知识产权意识的普及。这已经是老生常谈了，事实上这些年来也取得了一定的成效。在人民生活水平不断提高，社会法制不断健全的未来，人们由于对自我价值的尊重和对社会价值观的遵守，自觉抵制盗版是有可能实现的。外国不就有人（通常是出身于中产阶级世家）“笨”到为自己的两台电脑买两套不同的正版windows吗？只不过，这个过程在中国的实现将会极为漫长。

再次，无业人员的安置问题。这也可以算是“釜底抽薪”的治本方法之一。道理很简单，如果人人都有饭吃，卖盗版者又如过街老鼠人人喊打，那自然不会有人干了。但严峻的现实是：城市下岗工人加上涌入的民工几乎是个天文数字。从他们的角度考虑，卖盗版门槛低，活儿轻松利润率高（每转手一次利润都能超过100%），而且市场需求也很大，负面因素恐怕也只有“面子上过不去”、“说出来不好听”、“有被抓的风险”这么一两条了吧。因此这个社会性的大问题需要等到条件成熟时才会有解决。

纵观全局，治理盗版最重要的一点就是要有破釜沉舟的勇气和决心。“事不在难也，在不为也。”北京市可以为中关村破例设局，撇开这其后可能的特殊背景，这种魄力和气度也是为人称道的。南京市政府如果真的想把珠江路这块牌子打响，就必须要拿出适合自己的新思路。至少应该先把盗版产业彻底打入地下，不能让它在大街上招摇过市。

2．4 市民的选择

考虑一个普通人在面对一个问题时会采取什么样的态度，最恰当的方法就是从他本身的利益出发去分析。就像前面分析了盗版商人在“入不入行”这一问题上的立场，饿得没饭吃的或者是不在乎所谓脸面的很容易就会入行，其他人也会有各自的选择。

在教育、医疗、住房等大问题还没得到妥善解决之前，老百姓在其他方面往往是“能省则省”。这样一来盗版凭借巨大的价格优势必然会占得上风。那么究竟什么能让老百姓们心甘情愿地把白花花的银子花在正版上呢？我觉得有这样几条出路比较可行。

① 某些软件的信誉与服务保障。根据近些年的正版销量统计，居高不下的往往都是杀毒、安全防护类软件。用户们为了自己电脑的安全考虑，会觉得正版软件质量过硬，后续升级服务全面，把钱花在上面值得。这和不少人喜欢买品牌机而不是兼容机是一个道理。

② 某些超低价正版cd、dvd。现在有不少发行音像碟片的厂家都在用这个杀手锏。往往是一部大片快要下档时（给我印象深刻的是去年的《天下无贼》和今年的《无极》），10元以下的正版dvd就已经上市，如果之前安全工作做得好的话，很可能市面上还没有质量好的盗版出现。如此一来，正版不贵又新又好，必然可以占得大量市场份额。

③ 网络上可以免费或是很方便付费下载的东西。这可以说是盗版遇到的真正杀手！宽带在南京的普及率已经很高，如果盗版盘里面装的东西网上都能下到，市民何苦还要跑出门老远再讨价还价呢？在这种情况下，下载价格哪怕比盗版稍高一些也是可以接受的。比如现在瑞星杀毒软件的网站上就有下载版瑞星杀毒软件出售，只需银行卡付费10元，这就是开拓正版市场的好方法。

3．结束语

这次调查让我对珠江路上的盗版市场情况有了一个清晰的认识，以前眼光只盯着那些在街头游走的“托儿”，没想到在他们的身后是一个已经具有如此规模的地下产业。发人深省的是，地下的盗版产业和地上的电脑装机销售业一样，同时经历了从鱼目混珠、奸商横行到优胜劣汰、势力重组，最终诸侯割据、共治一方的发展过程。政府对于电脑销售业投入了大量硬件资源，对于盗版产业则是坚决打击，但是，在“市场”这只看不见的手的作用下，两者却走上了相同的发展道路。可见，市场的力量是无穷的。要想彻底打击盗版，除了要投入坚定的决心和不懈的努力以外，更要遵循客观的市场规律，积极发挥主观能动性，充分运用现有的资源，才有希望改变盗版与正版之间的市场天平。

参考文献：

1．珠江路上软件保护的现状分析 樊永富 法律论文资料库

2．另一片天空：盗版市场扫描 《电脑报》__.07.153．南京珠江路直逼中关村，遍地黄金并非投资天堂 《今日商报》 __.08.15

第5篇 铁路成人高校发展调查报告

随着普通高等教育大众化和远程教育、网络教育等开放性高等教育方式的迅速扩展，成人高校及其成人教育出现了萎缩状态，特别是铁路成人高校与企业脱钩以后，如何准确定位、持续发展，必将是研究和解决的首要问题。一、成人教育的发展和现状

1、成人教育在社会化大生产中诞生，在我国继续教育、终身教育中起到了举足轻重的作用。成人教育是18世纪工业革命背景下出现的一种以成人为对象的教育形式，它是人类社会发展到一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的产物，也是教育现代化的重要组成部分。中国的成人教育经过40多年的发展已步入现代化、规范化、法制化的发展轨道，特别是改革开放以来，成人教育初步形成了与普通教育、传统的学校教育并驾齐驱、协调发展的新局面，进一步承担起了对在岗、转岗和各类求职人员进行岗前、岗位培训，对离开正规学校的人员进行基础刻育和高等教育，对受过高等教育的人进行继续教育培训的任务。勿庸置疑，成人教育和其它的教育形式一样是中国现代化建设和社会现代化发展的重要推动力量，在社会进步、经济建设、文化建设和民族素质、人民生活质量的提高方面都起到了重要的促进作用。

2、成人教育条件受限，自我发展面临困难。1998年教育部成人教育司被撤消后，从形式上看，成教司与职教司合并为“职业教育与成人教育司”，而在实际上，原成教司的成人教育专管职能被分解到发展规划、基础刻育等四司中去了，应该说，成人教育司在管理上削弱，是“名半存而实亡”了。同时，普通高校扩招和教育手段的开放，为受教育者提供了便利条件，许多成人学生进入普通高校深造。企业生产结构的调整和改革的不断深化，又使相当数量的学生不能脱产学习，这些因素的影响，造成了成人教育萎缩局面。

二、铁路成人高校发展面临的问题

在成人教育不景气的情况下，铁道部又将部属学校移交地方政府管理，铁路成人高校面临着三个危机：

1、生源危机。近年来，国家加大对普通教育的投入，普通高校扩大了招生人数，普通高等教育正在走向大众化。2023年普通高校本专科招生410万人，比上一年增加8。同时，普通高校设立了成人教育学院，面向企业和社会招生，进行成人学历教育、继续教育和岗位培训，承担起了成人高校的部分功能。国家对普通高校的巨大投入以及普通高校的名牌效应，吸引了大批生源，使得成人高校在整个教育中的份额不断减少。另外，成人教育中的生源结构发生了显著变化。以前铁路成人高校录取的新生大多数是铁路中专技校毕业生、复员军人和接班的职工。现在铁路补充新职工，除毕业的大学生和复员军人以外，其他渠道几乎没有，因此教育对象出现断层，直接面临生源危机。

2、经费危机。我国的成人高校是在计划经济中以企业、行业的需要建立的，绝大多数都是企业办学，学校的一切费用都是企业提供的。现在铁路企业要将直接为铁路运输服务的职工大学移交地方政府，若政府不能从财政收入中支付办学经费，铁路成人高校办学将举步维艰。如果没有建设资金作保证，学校就不可能发展，就有被淘汰的危险。

3、经营危机。以前铁路成人高校依附企业办学，学校按照铁道部和铁路局的计划去完成任务，无论学历教育还是岗位培训，学生都是从职工中来到职工中去，就业问题无须考虑。现在学校与企业脱钩，学校与企业的关系一下子由上下级变成了合作伙伴。这些因素的影响，决定了铁路成人高校经营危机。

三、铁路成人高校发展的思路

成人高校要生存，要发展，必须紧贴市场经济，树立明确的社会需求意识，适应市场经济发展对人才培养的规律、趋势和需求。

1、更新办学理念，走以高职高专教育为主的多功能办学之路。教育部等7部委印发的《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确了以服务为宗旨，以就业为导向，推进职业教育改革与发展的思路。因此，铁路成人高校要克服在培养人才模式上只看重知识，轻视创新能力和实践能力的现象，逐步向高等职业教育发展，培养既具有理论知识，又有实践能力的技术应用型人才。同时，铁路成人高校要发挥铁路专业和师资队伍的特长特点，采用办学形式的多层次、多形式、多类型，教学方法多样化，教学内容的丰富多彩，牢牢占领铁路市场。特别是当前社会发展，人们对知识的需求趋势多样化，有需要提高学历的，有需要职业资格证书的，有需要技能培训的，各学所需。学校要以最大限度满足不同岗位，不同层次，不同类型受教育者的需要，有效地为铁路建设和社会发展服务。

2、创新办学机制，实现学科型向高职型转化。要不断创新办学机制，加强学科建设，根据社会及陕西地区对人才的需要，增设地铁、轻轨等专业。在教学上要以职业需要为基础，以技能培养为主线，将课堂教学与现场刻学、集中教学和分散教学、全日制教学和非全日制教学相结合。在课程设置上，坚持以职业岗位需要为主，采取灵活的办学方式，突出职业性、应用性、实践性。在人才培养上

必须坚持走产教结合、校企联合的路子，提高学生的综合素质和社会适应能力。

3、增强办学手段，提高办学质量。提高教学质量是学校工作的核心，是学校发展的基础。提高教学质量一是要因材施教，确保每一位学生学有所成、学有所长。高职高专学生基础参差不齐，程度不一，需要进行分级教学，在教学的进度、难度上根据不同层次的学生采用不同的教学方式。

二是要以市场为导向，推行“订单培养”。订单培养就是要按照企业的要求，科学、合理地增开相关课程和内容，最大限度地满足企业需求的协议式的培养。这几年我们为西延公司、安康铁路分局以及西安送变电公司培养的技术人才，就是一个很好的例证。三是要加强教学质量保证体系建设，从教学制度的完善、教师任课资格认定、教学过程的检查考核。四是增强办学手段。加大现代化教学设施的投入，鼓励教师开发各种教学课件，开展各种模拟教学。在实验室建设和建立高水平教育信息网等方面，充分利用和发挥远程教育等现代化教学手段来激发学生的学习兴趣，满足学生学习需要。

总之，铁路成人高校必须不断转变办学理念，确立依托铁路，面向社会，立足陕西，辐射全国的办学思想，充分发挥铁路专业的优势和多功能办学的特点，积极开辟新专业，走高职高专发展的道路，只有这样，学校才能持续、健康的发展。

第6篇 提高铁路服务质量的调查报告

随着中国经济的快速发展，奥运会、残奥会的成功举办，中国已经走向世界，世界不能没有中国，已经成为事实，中国与世界的联系越来越紧密。与之相不断适应的铁路，也得到了长足的发展。在铁路跨越式发展的总体战略背景下，站段重组的成功实施;北京新客站的成功落成;青藏铁路、京津高速的成功的开通;都相继为中国的社会经济发展做出了自己的贡献。但是在高速发展的需求下，全路旅客列车的服务质量参差不齐，与构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观的要求，以及广大旅客和社会各界的热切企盼相比，仍有较大差距。研究铁路客运服务现状，思考提高服务质量的发展道路，对不断改进客运人员工作理念、工作态度、工作方法，提高铁路客运服务质量，适应铁路跨越式发展，满足铁路运输需求及国民经济发展需要，促进社会和谐发展，具有重要的现实意义。

一、发展分析

1.现状及趋势分析。中国铁路走过了艰难世纪的历程，在计划经济多年的发展过程中，既为中国经济社会发展做出了积极的贡献，同时在发展的过程中也形成了船大难掉头的种种弊端，成为了市场经济建设中最后的攻坚堡垒。特别是具有铁路窗口的客运部门，在多年的历史熏陶下，铁老大的魅影历久不去，人们似乎觉得只要是在铁路工作，就有了铁饭碗，致使工作处于低谷状态，客运人员业务素质不高，精神状态不佳，服务态度不好，售票没客流，行包没货源，服务没表扬。整个客运工作很被动。尤其是公路与铁路开展了竞争，客运从各个方面都陷入了皮软状态。

2.问题和成因分析

一是服务质量管理机制不健全。在过去多年当中，铁路建设处于初始阶段，管理粗放，技术条件落后，规章制度简单，在客运服务当中更是属于粗放经营的状态。一直没有在创新和完善服务质量管理机制上下工夫。制度建设不健全，导致了列车发生问题，得不到及时的反馈和处理，同时也缺少相应的监督和考核。在客运的管理当中也存在不少的漏洞和盲点。

二是列车服务标准不高不全。目前列车标准是各自为政，没有统一的要求，在落实上更是以列车长的素质和喜好为依据，有的虽然有标准，但是也存在落实不到位、有简化、漏项的现象。在运营过程中，有的列车员为了便于工作，阻挠、推诿旅客从本车厢上车，甚至私自破坏饮水设备的现象时有发生;夜间不作业、作业不标准、简化漏项也时常出现。

三是列车设备设施落后。虽然铁路大力更换车厢，开展绿皮车整治工作，但是与环境要求、旅客要求和服务质量要求相比较，还是由较大的差距。

四是餐车饭菜质次价高。这一问题是一个老大难问题，已经多次提出，也进行了较大力气的该进，效果不大。我想要大力提高饭菜质量，不仅是解决餐料、商品层层加价问题，严格规范餐营管理，探索建立规模化的餐饮加工基地的问题，而是要从列车商品供应机制上考虑，对站车商品全部由铁路部门自己定价、自己销售做出更为合理的协调和处理。

五是列车安全和治安防范成效有待巩固。要进一步以确保旅客生命财产安全为核心，为切实维护列车良好的安全环境和治安秩序作出更为积极的努力。

六是路风建设不能放松。旅客列车上以票谋私、餐车茶座乱收费、粗暴待客等重点问题，要从源头治理，从客运部门人员思想上、工作制度上、作业落实上，今一步强化检查监督，严格责任追究。

七是干部职工队伍素质层次不齐。从客运部门自己认识，都认为从事客运工作不需要较高的技术和素质。这是计划经济条件下对客运工作的现实要求，也是不得已的选择。在市场条件下，旅客人员的素质和服务要求有了较大的提高，加之铁路运输旅客人数多、旅客思想活跃，对从事客运人员的服务有了较高的要求。实际上铁路客运工作涉及安全、服务、卫生、保洁三块内容，不是一名低素质的人员所能胜任的。

二、对策与建议

针对存在的现状，在铁路系统开展安全生产大反思、大检查的活动背景下，开展客运服务质量如何提高，客运收入如何增加的科学攻关，有助于提高客运人员业务素质，提高服务标准和服务质量达到一流水平。

一是强化学技练兵，业务知识达标。把提高职工的业务素质做为提高服务质量的坚实基础。制定业务学习安排，长期规划。落实每日一题，进行每班班前提问，每月一小考，每季一大考，并把考试成绩纳入资金分配。同时聘请专业人员对员工进行队列、站姿、坐姿、化妆、语言技巧、微笑服务以及服务心理学、外语等训练，提高员工的素质，优化服务质量。同时坚持发放《征求旅客意见表》、召开旅客座谈会，完善聘请旅客为服务质量监督员，及时反馈日常服务质量满意程度，力求做到让每一个旅客满意。

通过开展业务学习，上上下下形成学业务风，人人背标、学标、用标，根据每班处理无票旅客和遇 到的问题，结合规章学习理论和实作，有效的提高了业务素质，使旅客问不倒，难不住，业务学习100%达标。

二是改变服务态度，服务水平达标。服务是客运的重要工作，把向旅客奉献优质、文明的客运服务作为所有工作的出发点和落脚点，作为新形势下提高服务质量，强化市场的重要手段，要做到用心服务旅客、用情感染旅客、用爱赢得旅客。旅客至上要始终贯穿在我们的服务之中，一个微笑服务使旅客能感到来到站车如同到家的感觉，并开展了假如我是一名旅客的活动，转换思维和身份，把自己当成一名旅客，把感受和需求写出来，讲出来，转换成旅客的感受，才能体会到旅客的需求，变成客运服务的标准。同时进一步推出服务承诺，集中开展首问首诉活动，提出：

1、全面承诺旅客，接受社会监督;

2、推行无差错售票服务标准;

3、推行理字当头服务理念;

4、推出特色服务出精品理念。

5、行包准时、快捷送货。

服务于旅客，就是客运工作。客运就是旅客运输，这就是一环套一环的环节，只要高标准的服务，才是旅客的满意。服务才能100%达标。

三是围绕货主满意，开展服务设计。行包工作性质复杂，即要面对货物，又要面对货主，还要面对站车交接，哪一个环节出了问题都有损于客运的形象。过去是等着旅客到车站办托运。服务不周到，曾一度造成没有货源，行包运输收入低。行李员情绪也低落。自开展攻关活动，大大调动了全体行包人员的积极性，大规模的走出行李房到社会找市场，到市场找货源，而且寻找货源的同志都是利用休班时间，冬季是寒风刺骨，夏季是烈日炎炎，不辞辛苦，没有怨言，只有共同目标：多找货源，多收入，为铁路创市场做贡献。

只要是您的一个电话，就能知道您的货物情况，您的一个要求，就能把您的货物送到家，或送到站，这就是上门托运，送货到家的快捷方便的接取送达货物车。开拓思路，迎接挑战，涌闯市场，彻底改变被动服务货主为主动服务货主的观念。针对货主想问题，努力创新突破口。这应该成为行包工作的崭新形象。

四是塑窗口形象，微笑服务您好当头。客运工作作为铁路部门的窗口，一个微笑，一句您好，都能体现出铁路的形象和国家的发展水平。客运工作与旅客接触的工具是语言和面部表情。

由于以前客运人员铁劲大，面对旅客时，面目表情麻木，语言生硬，面对旅客没有任何衣食父母的感觉，一种爱理不理，爱干不干的态度的动作，必然会气走旅客，顶走客流。在与公路的竞争中大败而去。

通过思想反思，认识到改革是形势的紧迫，生存的竞争，客运人员必然会认识到旅客首肯的重要性，思想有了转变，态度就会转变，行动就会转变，微笑服务成为了一项必要的工作，语言文雅大方，音量适宜，您好当头，几项相加列入考核，成为竞争上岗条件和奖金分配挂钩，此项举措大大改善了客运人员和旅客的关系，提高服务质量，也赢得了客流。

全面提升服务质量，落实文明用语，杜绝服务忌语，做到将心比心，换位思考，积极行动，要注意覆行以下承诺。

1.围绕旅客满意，提升服务质量，在市场经济不断发展，旅客需求日益提高的今天，如果没有崭新的服务形象和高标准的服务质量，就难以赢得旅客的青睐。因此，客运部门将以满足旅客需求作为一切工作的出发点和落脚点。

2.满足旅客基本需求为出发点：在服务工作中旅客最关注的是与其旅客需求最密切的服务项目的质量，如买票是否方便，托运行李是否随到随托，列车是否正点，旅行途中是否安全、清洁、舒适、愉快。

客运工作实现旅客侯车满意，订票、购票满意，托运行李以及旅行满意，那就是承诺落实了，旅客满意了，客运工作达到服务标准了。

3.创品牌、争一流。

诚心待客、热情服务，在工作中不断挖掘旅客多方面的需求，不断创新自己的服务，增强服务特色，确立一切为了满意旅客的需求的服务意识，吸引旅客以真诚、优质、创新感动旅客，使旅客真切感受到人民铁路为人民的铁路品牌服务。

结论

新的世纪中，只有一流的设备未必会有一流的效果。只有紧跟时代的发展，紧扣铁路改革的步伐，不断提高服务质量，用一流的服务，展示出一流的形象，才能适应时代的要求，体现生存的价值。铁路是国民经济的大动脉，客运工作是大动脉的重要组成部份，甚至从某种意义上讲是铁路发展的眼睛和形象。铁路客运工作人员必须身怀铁路甚至国家发展大势，用勇立潮头的气魄，不断向国际服务标准化进军，创新品牌，领导服务行业，才能为铁老大赋予新时代的涵义。

第7篇 党的群众路线教育实践活动的调查报告与建议

开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是我市今年党建工作的重点。此次教育实践活动，是保持党的先进性纯洁性、加强党的作风建设的重大举措，必须深入调查研究，广泛听取各方面意见，眼睛向下、求教基层、问计于民。日前，省委常委、市委书记魏民洲强调，要认真贯彻省委赵正永书记做好群众路线教育实践活动试点工作的要求，深入调研，集思广益，谋划好我市群众路线教育实践活动。

为增强我市开展党的群众路线教育实践活动试点工作的针对性和实效性，近日，我们在市公交总公司、市中心医院、五环集团、青年路街道办事处等基层一线单位以及部分市级机关，采取问卷调查、座谈了解、个别交流和随机走访等方式，对350余名党员干部和职工群众开展摸底调查。总的来说，受访的党员干部群众对开展党的群众路线教育实践活动有着基本的共识，认为开展这次活动十分必要也很有针对性，通过开展这次活动可以更好地提升党的形象、增强党员素质、改善社会环境和推动经济发展。多数党员干部群众十分坚信，此次活动必将有效地促进党群、干群关系，必将有力地加快美丽西安的各项建设。

在调查中，许多党员群众对在新形势下如何开展好此次党的群众路线教育实践活动，坦诚地谈了自己的建议：一是要注重务实有效。不少党员干部群众认为，在开展活动中要格外注重务实有效，并且希望能够把好的活动开展得更持久，努力实现党的群众路线教育的常态化;二是要把好事办好、实事办实。不少党员干部群众认为，活动重点还是应该放在为群众解决问题和办事上，而解决问题和办事的关键不在多更在于实。就是对于群众反映的与其工作生活等密切相关的问题甚至是比较细致具体的难事急事，只要是以好事办好、实事办实为出发点，哪怕只是真正的解决了一点点群众反映的问题，或者只是办成了一两件群众期盼的实事、好事，群众也是欢喜的、满意的;三是要着眼普遍、突出重点。有的党员干部群众认为，在全党开展的群众教育实践活动中，要坚持好普遍教育，确保不漏组织、不少一人，最大化地实现教育的广覆盖。同时，也要突出教育的重点，着力从领导抓起，从作风改起。

开展好这次党的群众路线教育实践活动试点工作，必须积极适应新形势下群众工作的特点和要求，必须充分与机关基层、各行各业的党员干部群众的真实想法和实际情况紧密地结合起来。对此，我们建议：

(一)要把信仰教育和宗旨教育作为这次活动的重点。在调查中，不少党员群众认为，信仰缺失是党员干部在党性党风党纪方面存在的最突出的一个问题。必须要着眼于信仰危机，在学习教育中把党的理想信念教育和党的宗旨意识教育作为重点教育，全力抓好党的理论武装，切实通过开展活动打牢全体党员特别是领导干部为民、务实、清廉的思想基础。各级党组织要在理想信仰和宗旨意识的学习教育上，必须舍得花时间、用气力，必须贴近时代、创新方式，特别是要在强化理论灌输与突出实践教育上下工夫，着力提高党员干部思想教育的实效性。

(二)要把三类人员群体作为开展这次活动的重点对象。调查发现，有三类人员是人民群众平时接触最多和关注最多的群体。一类是窗口单位(信访、公安、工商、税务、供水、供电、供气、城管、教育、卫生以及各政务中心等)党员干部和街道、乡镇以及社区、农村党员干部，可以说，他们是为群众直接办事服务的一线群体，他们的群众路线坚持的好不好，直接关系到党在人民群众心目中的地位;另一类是政府一些单位雇请的临时工群体(比如说协警、协管以及合同制的公交司机、医院护士等等)，他们在日常生活中与群众打交道非常多，虽然不是公职人员，却被群众认为是 吃公家饭的人，所以，他们在某种程度上也代表和体现了党和政府的形象;再一类就是领导干部群体。人民群众对他们的关注点极高，他们的作风硬不硬、群众观强不强，是党群、干群关系融洽与否的重要因素。因此在教育实践活动中，对这三类重点对象尤其要抓紧抓严，添柴加火吃小灶，给予更多的教育和督察。特别是相关部门单位必须将临时工纳入到这次学习教育实践活动中来，着力加强和规范对他们的管理教育，确保在工作中，不发生损害老百姓利益、伤害老百姓感情的问题。

(三)把强化干部作风建设作为开展这次活动的重要方向。干部作风的问题，实质也是让群众最不满意的地方。在调查中，党员群众都对中央《八项规定》给予了最热烈的好评。所以，要把强化干部作风建设作为这次活动的重要方向，贯穿到整个活动始终，坚决遵照中省的规定、意见以及我市的具体措施，持久地执行好、落实好，并及时根据落实情况和群众的反馈意见，及时整改和严肃惩治。切实扭转一些部门机关和党员干部不办事、虚办事、假办事、办假事和久拖不办的官僚作风，严厉抨击那些形式主义、好人主义以及奢侈浪费等不良习气。要大力强化党员干部的政治纪律、群众纪律，严肃整顿那些欺上瞒下、有令不行、有禁不止的自由散漫现象。总之，就是要通过加强干部作风纪律建设，真正让党员干部在思想上受到触动、行为上受到管束，真正实现照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的活动效果，让广大群众受益满意。

(四)要把解决群众实际问题作为开展这次活动的重要目标。从调查看，看病、养老、就业、上学、住房、环境、交通以及增收、反腐等一系列的问题，始终是群众最关注和反映最强烈的现实热点和难点。在实践活动中，必须要把解决群众实际问题作为开展活动的重要目标，要刀下见菜，真办事、办成事，必要时要把解决群众的问题酌情量化，既有数量要求，也要有时限要求。要从最不满意的地方改起，从老百姓最满意的方面做起，围绕我市经济社会发展，力争出台更多更好的惠民、利民、爱民和让民政策、举措。同时，也要对群众反映的损害和侵占其利益、为官不廉不正的人和事、为民不求真务实的问题，积极回应，严肃查处，切实提升党的公信力和群众的满意度。

(五)要把提高服务群众能力作为开展这次活动的重要要求。在座谈中，不少群众提到，个别党员在现实生活中都做不到或做不好和老百姓顺畅交流，那么又怎能拉近与人民群众的距离?调查问卷也有67%的人认为，群众工作方式方法简单，不深入、不细致是当前各级党员干部在坚持群众路线方面存在的最主要的一个问题，这些都充分反映和暴露了我们这个时代的党员干部相比我们的前辈们在做群众工作方面的弱项和不足。因此，在实践活动中，要把提高新形势下服务群众工作能力作为一个重要要求，各级党组织要积极采取务实有效的各类培训和党性锻炼等方式，在增强领导干部发展经济能力、广大党员干部强化业务能力的基础上，切实使一大批特别是年轻干部通过深入到基层一线，拜人民为师，向群众学习，进一步拉近同人民群众的距离，增进与人民群众的感情，提高为人民群众办事服务的本领。

(六)要把各类宣传媒体监督作为开展这次活动的重要借力。在网络信息日益发达的背景下，党开展任何工作和活动，只有越公开、越透明、越及时、越广泛，才能真正占领宣传党的正能量的舆情制高点，才能不断加强党员干部和人民群众的沟通与理解，才会最广泛地凝聚和汇集党同人民群众的共识。在教育实践活动中，要充分借助中央、省、市等重要新闻媒体和各大网站报刊等新闻舆论力量，把我市开展这次活动所做的工作，无论是成绩还是问题，都毫不保留、毫不回避地向社会公开，要善于把各新闻媒体真实的宣传报道作为我们更好开展活动的有效督导和鞭策，要善于借助各个宣传媒体信息平台作用，更好更全面地实现党与人民群众在思想上、感情上和工作上的零距离贴近。

(七)要把建立健全群众路线长效机制作为开展这次活动的重要工作。从党的实践来看，开展任何一项活动都会有一个周期，或长或短。如何能够把开展活动取得的好成果长期的巩固下去，切实把老百姓担心的短期行为变为常态作为，就更显得十分重要。因此，在活动中，必须把建立健全党的群众路线长效机制作为一项重要工作，提早介入、提早研究，力争实现党的群众路线教育的常态化。我们建议，要积极从党的历史中去继承好传统、发扬好作风，认真从现实的党建工作、党建活动中总结好经验、创新好做法。比如说，在进一步完善现有的各级领导干部党建联系点等制度的基础上，建立健全领导干部党群联系点制度、机关部门领导干部定期下基层蹲点制度以及在市、区(县)级机关部门设立党群联系日或党群互动日或党群活动日，机关干部深入到对口一线，熟悉基层，了解民意和掌握社情，实现更好地为基层和群众服务。

开展好党的群众路线教育实践活动试点工作，必须适应新形势下群众工作的特点和要求，广泛深入地了解党员群众的真实想法，必须充分与机关基层、各行各业的工作性质、人员情况和工作实际紧密结合。

第8篇 关于加强高速公路运营管理的调查报告

为全面了解掌握我市高速公路管理体制和运营情况，充分发挥投资效益，更好地适应国民经济的发展，最大限度地满足人民对现代交通的需求，笔者对高速公路的运营管理情况进行了调研。调研情况如下：

目前，全市已建成4条高速公路，全长208.4公里，沿线共设13个收费站、5个服务区、3个养护工区。管理体制 分为两类：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理处负责运营管理，为一路一公司管理模式;这里重点介绍 路的四位一体的属地管理模式。

路的建设、养护、路政、征收、服务区管理由泰安市公路局负责，局机关相关科室负责业务指导和检查督促，局直有关单位负责具体实施工作。其中，路管理处负责收费、养护工作，路政大队负责三条路的路政管理，高速公路经营开发公司负责服务区的经营管理，均由市公路局统一领导、统一调度指挥，对市公路局负责。从这几条路建成通车以来运营管理情况看，这种属地管理的模式比较符合我市的实际，在市公路局的统一领导下，各相关单位团结协作、密切配合、形成合力，确保了高速公路的正常运营，尤其在黄金周和大中修工程期间没有发生大的压车、堵车现象，得到了各级领导和社会各界的高度评价，连续两年受到省公路局的表彰，这种管理经验也被省局在全省推广。高速公路运营管理成为全局工作的亮点以及展示改革开放成果和公路文明的重要窗口。

(一)收费管理力度进一步加大。严格执行《省高速公路收费管理办法》等一系列管理规定，不断加强管理，提高了高速公路收费管理水平。一是加强了教育培训，提高了高速公路收费人员的整体素质。__年共举办业务培训班30多次，有力的促进了收费管理水平的提高。在抓好收费管理的同时，强化服务意识，保证了符合规定的重大公务活动和抢险救灾、农用物资、绿色食品、农业机耕等车辆顺利通行。二是大力推进了信息化建设。在省局的大力支持下，增设了通讯监控设施，实施科学化管理，提高了工作效率。三是大力推行高速公路计重收费工作。做到了计量检测与收费系统的对接，完善了软件程序，确保计重收费工作的正常开展。四是加强资金监管，确保及时足额上解。去年，高速公路通行费收入再创新高，完成收入2.81亿元，。

(二)高速公路养护管理进一步加强。始终把高速公路管养作为重中之重，进一步明确了高速公路养护管理的职责范围，建立健全各项管理制度，加大了养护监督检查力度，高速公路养护管理逐步纳入规范化管理轨道。一是加大了日常养护工作力度。按照早检查、早发现、早处理的原则，及时发现病害，及时采取养护措施。同时，部分路段建立了高速公路养护管理数据库，定期采集和分析路况信息，为预防养护、科学养护提供了依据，增强了养护工作的主动性、科学性。二是加强大中修工程的组织管理。积极研究应用了新技术、新工艺、新材料、新方法，高速公路养护工程质量、科技含量进一步提高。同时，利用市场机制，精选专业施工队伍，严格四制管理，建立健全了三级质量保证体系，有效提高了维修工程质量。不断总结和改进现场管理工作，合理划分施工作业面和施工间距，周密安排现场施工，尽量缩短施工作业时间，做到文明施工、安全施工。四是制定了防汛抢险和除雪防滑应急预案，确保了汛期和雨雪雾等恶劣天气的安全畅通。

(三)高速公路路政管理成效显著。高速公路路政管理职能不断强化，制定了《恶劣天气及突发事件处置预案》等规章制度，进一步规范了执法手段和执法程序，提高了应对突发事件的能力。加强了高速公路重点部位、重点路段、重点时段和施工现场的管理工作，高速公路通行保障能力得到了明显提高。去年，没有因养护施工导致严重堵车现象的发生，受到了省厅、省局领导的高度赞扬。加大了路政巡查力度，确保了春运、元旦、春节及两个黄金周的安全畅通，加强了与公安、交警、卫生等部门的协调，建立了事故处理联动机制，提高了路政事案查处率和结案率，有效地维护了路产路权。充分利用路政服务电话和gps定位系统，提高了路政反应的灵敏度，增强了路政服务功能。积极配合全国开展的治超活动和全市开展的治超活动，严厉打击超限运输、闯岗逃费车辆，超载超限率控制在6%以下，高速公路通行效率、行车秩序和行车环境明显改善。

(四)服务区经营实现规范化管理。自__年以来，为完善高速公路的配套功能，最大限度地发挥投资效益，我们广泛借鉴全省乃至全国优秀服务区的先进经验，结合自身的实际，从经营思路、管理体制和软硬件建设等方面入手，对服务区的管理模式进行了探索和尝试，成效比较明显。局党委高度重视服务区管理工作，列入了重要议事日程，多次召开专题会议进行研究，提出了市场化运作、契约化管理、合同化约束，实现服务质量、效益和公路品牌形象同步提升的经营思路，确立了服务区的发展方向。在此基础上，按照建立现代企业制度的要求和国退民进，进而有为，退而有序的原则，我们通过改制、改造建立了规范的股份制公司体制，按照市场经济规律要求，对高速公路服务区进行承包运营管理，建立起了适应市场经济体制的运行机制和人力资源管理体系，在较短时间内，实现了现有条件下各项资源的有效整合。同时，本着硬件上档次、软件上水平的原则，对服务区道路、场地、绿化、便民设施、内部装饰等原设计不合理的地方进行了重新改造和精装修，加强了服务质量、经营管理、队伍建设等软件建设，突出文化氛围，体现本地特色，真正做到以人为本，为司乘人员提供了一个风景优美、服务优质的休息环境。

(五)高速公路文明创建水平不断提高。坚持服务人民、奉献社会的宗旨，以创建文明行业为总抓手，以培养四有职工为重点，大力实施品牌带动战略，文明服务水平不断提高。加强执法队伍建设，不断提高执法素质和业务能力，确保文明执法、纪律严明、廉洁自律，有效防止了公路三乱现象的发生。以树品牌、创一流为目标，全力提升服务水平，积极实施了满意在收费站、方便在服务区、舒适在养护、畅通在路政、文明在高速活动，创新活动载体，丰富活动内容，文明创建蔚然成风。路被省交通厅评为省级文明大通道，各收费站被评为省级文明收费站。

第9篇 关于路桥公司的调查报告

“以人为本，共同富裕”这一理念本身不是东方路桥企业的发明创造，但将它引入企业(特别是像东方路桥这样的民营企业)，并内化为一种企业的根本理念而加以应用，无疑是一种创新。

东方路桥是随着鄂尔多斯市经济快速发展而涌现出来的一家新型民营企业，也是鄂尔多斯市第一家具有先进办企理念，独特企业文化，鲜明企业风格的民营企业。它的涌现代表了目前鄂尔多斯民营企业的最高水平，是鄂尔多斯市民营企业的典范。站在更高角度看，东方路桥的实践，也为中国民营经济的发展做了一些从理论到实践的深度探索与回答。同时，也为科学发展观、构建和谐社会等建设有中国特色的社会主义市场经济理论，提供了一份极有价值的实践例证。

一、基本情况

东方路桥集团是一家以路桥建筑业为主，同时兼营能源、电力、铁路、生态、房地产等业的民营企业集团。1997年12月，集团公司创立了第一家企业东信公司;1999年3月，创立了东方路桥集团股份有限责任公司;__年3月，正式组建了东方路桥集团。到__年底，集团公司共有子公司、成员企业和联营公司16家，总资产18亿元，净资产3.9亿元;拥有员工621人。

__年，企业获得了iso9001国际认证，连续被开户银行评为“aa+”和“aaa”级诚信企业。__年，获得公路施工总承包国家一级资质证。集团董事长兼总裁丁新民曾被评为“全国关爱员工优秀民营企业家”、“内蒙古自治区劳动模范”、“内蒙古自治区中国特色社会主义事业优秀建设者”。集团公司也曾先后荣获“全国民营企业思想政治工作先进集体”、“全国质量安全管理先进单位”、“全区企业文化建设先进单位”、“全区诚信纳税先进企业”。企业被《福布斯》中文版评为__年“中国民企慈善榜100名”第85位慈善企业。

二、主要做法

(一)以思想立企，坚持共同富裕理念。

创立伊始，企业就将“要办一个有思想的企业”的议题列入重要议事日程，意即办企业一定要明白办一个什么样的企业，或者说要明确办企业的最终目标是什么，是只为少数人发财致富提供一个舞台，还是为全体企业员工的共同富裕而创造一个平台;是一心只为了“利润”二字，还是在利润之上还有更高的追求。对此，东方路桥做了明确回答，东方人办企业要将共产党人的基本宗旨作为自己的办企业宗旨，即坚持“以人为本，共同富裕”。集团公司董事长兼党委书记丁新民说：“用我的话来说，就是要让无产者变为有产者”。由此，企业确立了自己的发展战略思路，“以党建工作为统率，以经济效益为中心，全面提升现代企业制度、企业文化、科技实力和精神文明创建水平”。企业做这样选择的理由是：第一，它具有价值的崇高性，目前，再还没有哪一种理论具有如此高尚博大的胸襟，能够发布共同富裕这样的宣言，东方人办企业不是为了少数人致富，而是要让全体员工发财，进而让跟随企业干活的民工也发财。同时，东方人办企业不只是为了企业自身发展，还要积极回报社会，扶贫济困;第二，它具有内涵的科学性，“多数人”理论具有永恒的真理性，东方人办企业不只是“一朝得利，草率收兵”，而是要办一个百年长寿企业，面对一个要经百年考打的企业来说，其战略性核心竞争力，即是多数人的利益问题;第三，它具有接受的基础性，它符合广大员工的基本意愿，它的一整套理念也最为广大员工熟悉，接受起来也较之其他任何理论更为容易。

(二)建立现代企业制度，坚持合理的分配原则。

东方路桥一开始就是一家以公司化模式而建制的民营企业。8年来，他们通过不断的探索与实践，使这种公司化的现代企业制度模式在本企业中逐步走向健全与规范状态。在一些重要方面还结合企业自身的理念，做了一些新的探索。

企业已经初步建立起了相对独立的法人治理结构。公司内部的股东会、董事会、监事会及经理层都已形成相对独立的运转机构;企业已实现了两权分离，董事长已不再兼任总经理;企业经过3次股权结构改造，已由当初的50人持股变为了今天的内部员工全员持股的新格局;集团公司与各子公司以及各子公司内部也都初步形成了以资产为纽带的股份网络体系，等等。

在分配方面，企业在“以人为本，共同富裕”的理念指导下，坚持将按劳分配原则放于第一位，将按资分配原则放于第二位，同时，坚持逐步缩小企业内部收入差距，坚持让跟随企业干活的民工也致富的分配原则。具体操作措施有以下四点：

第一，扩大按劳分配比例。主要是增加工资、岗位津贴及奖金数额。东方路桥是一家奖励型企业，只要是劳动者做出了贡献，企业就给予奖励，用员工们话来说，叫做“有贡献，就有回报。”在企业中，有几十种奖项，工程质量奖、优秀党团员奖、先进施工单位奖、精神文明创建奖，等等。奖金少则几千，多则上万，甚至达几十万元。而且，为了树立企业的诚信形象，企业还规定了一个“快频率分配”原则，即不但工资要按时支付，奖金也要及时兑付，甚至是当场兑付。

第二，向低收入者倾斜。企业中的道班工人多年来收入较低，由于企业实行的是以效益为基准的分配原则，所以，这一部分工人始终难以搭上企业的高收入列车。经过调研总结，企业决定对这一部分特殊工种的员工予以倾斜性待遇。如改善他们的住房条件，企业为每户道班工人建了一套80平方米主房、40平方米凉房并且都是二层小楼地基的新房，工人只需要交2—3万元左右即可入住;企业还给他们更新购置了三轮车，除了养护路用外，还可用来自我经营;还比如成立养殖公司，解决道班工人家属的就业问题。

第三，加大企业福利性支出。近年来，企业先后投资3212万元，兴建了29100万平米的职工住宅小区，企业以低于市场价格10%的售价出售给员工;除此之外，小区内包括幼儿园在内的一切费用均由企业承担。还有，如企业以担保贷款形式，帮助职工购买小汽车;为职工子女上学提供奖学金;建立企业职工食堂，一日三餐，只收成本价的一半;每年组织员工外出旅游，等等。

第四，搞民工联队建设。产业的特殊性，决定了企业与民工的相关性。在东方路桥，每年跟随企业干活的民工少则5000—6000人，多则上万人。如何稳定民工队伍，使民工也认同理解企业文化理念，同样也是企业一开始就纳入自身建设的一项重要工程，企业将之称为民工联队建设工程。所谓民工联队建设工程，即是企业通过对民工的组织化改造、人文化关怀、制度化保障及劳动技能与劳动生产率的提高，从而使民工增收、企业增产的企业基础管理工程。由于它是责成于各级一把手亲自抓的工程，所以，在企业中它又叫“一把手工程”。

企业将成千上万的民工“游击队”整编成140多个民工联队，给他们搭建标准化的活动板房(民工宿舍)，发放统一的被褥，配备洗衣机、电冰箱、电视机，建设临时澡堂、文化活动室，成立由民工推荐的伙食监督管理委员会，每天给民工3—5元的伙食补贴，每逢节日，宰猪宰羊予以慰问，生病给予医疗补贴，农忙时给以农忙补贴，家中有特殊困难者给以及时救助，等等。企业管理人员(包括董事长、总经理在内)经常到工地实地查看民工的伙食等生活情况，企业经常所要求的是要保证民工吃饭有油水，孩子上学有学费，要尊重民工，爱护民工，决不允许打骂克扣民工。

从劳动技能上予以帮助提高。每年冬闲时都要举行民工培训班，帮助民工提高施工技术水平。从设备上予以支持。企业每年都要帮助民工贷款购买一些先进设备投放于民工联队，供民工施工所用。从制度上保障其收入。一是推行公开化的定额管理制度，即将所有的工程项目全部予以量化分解，并以明码标价的形式张榜公布，承包于人，以此取代工程建筑中向来流行的打日工的大锅饭分配方式;二是指导鼓励在民工联队中推行模拟股份制，使民工们也能够享受到一份除劳动收入之外的利润红利。为了保障民工联队的建设效益，企业还制定了一整套有关章程制度，分等定级，奖优汰劣。企业也常年派专人蹲点于民工联队，检查、指导、监督民工联队建设。

据统计，几年来，公司在民工联队建设工程中，总计投入资金3000万元，其中，仅奖金一项就达836万元。仅在__年的“十佳民工联队”和“十佳民工”评选中，就有10支联队各获得价值24万元小汽车奖励，10位民工各获得价值5000多元的摩托车奖励。

目前，在东方路桥，企业员工户均住房都在130平方米以上，600余名员工有200多辆私人小汽车，绝大部分员工游遍了中国的风景名胜，员工平均年收入达3万元。民工的纯收入人均也突破6000元，有的已达10000多元。企业还正在筹建民工创业大厦，为一些优秀民工联队提供集办公、居住、仓储融为一体的创业园地。

企业也获得了丰厚的回报。今年由于市场资金紧张，企业短缺资金5000—6000万元，短缺时间长达半年之久。最困难时，不仅难以发工资，连买材料都困难了。是企业员工及民工(特别是民工联队)帮助企业渡过了这一特大难关。他们不仅不催要工资，还四处投亲访友，为企业拆借资金。

(三)引入党建机制，确保企业的健康与活力。

为了更好的落实企业办企理念，使企业更好的发展，企业将党建机制引入其管理之中。

1999年6月，企业主动申请成立了鄂尔多斯市第一家民营企业党委，公司董事长丁新民兼任党委书记。企业各级(包括民工联队)都建立了党支部。各级一把手任党支部书记。

党委主要是抓思想，确保企业发展的基本方向，同时带领各支部及广大党员发挥先锋模范作用与战斗堡垒作用。为了让党员在企业中闪光，党委创造了三项党建新制度，即党员优先制、党员奖励制、党员淘汰制。党员优先制是指在企业的岗位竞争中，同等条件下，优先录用党员;党员奖励制是指凡每年经过民主评议合格的员工党员，每月给100元补贴，民工党员，每月给加2分(每分每月20元);党员淘汰制是指，凡每年经过民主评议不合格的党员，企业将给予辞退解除劳动合同处理。

东方路桥的党建工作在企业的发展中起到了明显的或者说是不可或缺的作用。

一是有力地保证了企业价值理念的贯彻落实与经常性统一。企业充分利用党支部及企业文化建设等途径，不断传播与弘扬办企思想，让企业理念与党性理念一样，深深扎根于广大员工及民工中。企业在每一次重大制度的制定中，党委都要以党的基本原则予以衡量、对照、检查，看其是否背离了企业发展宗旨。近年来，随着企业的发展，各种不良思想也时时露头，经常出现，如求稳思想、“差不多”思想、享乐思想、大手大脚思想、唯利是图思想、个人主义思想、权欲思想，等等。对此，企业党委均予以及时发觉，并以党的思想理论为准绳，予以及时的教育、提醒与纠正。

二是“两个作用”的发挥。企业通过具有创新性的党建工作，使企业中的广大党员充分意识到了自身的价值与声誉，他们每每能够在关键时刻显现出与众不同的作用。近年来企业干了许多急难险重工程，这些工程的完成许多都是通过建立“党员示范工程”或“团员示范工程”的模式而实现的。“筑路铁军”的最铁之处，也即是“两个作用”的发挥。

至今，东方路桥企业已掀起一股入党热，仅__年就有130余名员工、20名民工递交入党申请。为了真正体现“两个作用”，保证企业党建品牌，企业党委也明确提出，要提高入党门槛，入党者不但是写申请者，拥护党的宗旨者，而且还应该是企业中的佼佼者，能发挥先进作用者。在今年纪念“七一”建党活动中，企业党委只批准了11名员工新党员;在去年11月底召开的企业第二次民工代表大会上，企业党委只批准了2名民工新党员。

(四)品牌立市，工程产值10亿元。

东方路桥是以“敢想敢干”的市场精神而起家的。1998年，他们率先在内蒙古引入bot模式修建了第一条公路——东杨公路，当时，他们硬是以极大的风险精神，将这项工程争取到手，并以提前近一个工程年度的时间而完成其工程的，企业也由此完成了第一笔原始基本积累。

近年来，公路建设市场竞争异常激烈，对此，东方路桥始终坚持“敢为人先”、“敢为他人所不敢为”的竞争方针，使企业的工程量每年大幅度增加，利税每年上一个新台阶。企业也将这样的竞争方针称之为“品牌立市”，即企业在其工程项目的竞争中，不以价格竞争手段为主而是主要依靠工期与质量而制胜于人。在工期上，他们敢于以别人的一半施工时间而去完成任务;在质量上，他们敢于以高于甲方一个质量标准的标准去履约。

1999年，在修建东胜市政道路时，他们曾将自己新铺的经验收已经合格的水泥路面用大锤砸掉，又重新铺设，最终达到了企业内部所要求的优良标准。__年，在承建神华煤液化场平工程中，他们毅然喊出：“用正常工期的一半，用多出其他单位一倍的保证金来完成工程，完不成分文不取”的承诺口号。为此，公司上自总经理，下至普通民工，剃头明志，昼夜奋战。最终，他们不仅按时完工，而且还比合同期提前了3天。由于在许多时候，他们都是以这样的方式争取到工程的，同时也是以这样的方式而完成工程的，于是，东方路桥建筑队伍也被许多合作者称之为“筑路铁军”。在许多工程项目的招投标中，只要是有东方路桥参与，建设单位便优先选择他们，大家认为，“将工程交给东方路桥放心，他们做得比我们要求的还好。”

凭着不断的拼搏精神，东方路桥的筑路市场已从市内拓展到了全区，如呼市、包头、锡盟、阿盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、乌海市等地。公路投资建设产品也由公路、普通公路桥梁拓展到特大型桥梁。__年，他们承建的省道103线呼市至蒲滩拐黄河大桥(托县与准旗之间)，是内蒙古首家由民营企业承建的单跨最长的第一座bot式黄河大桥，这一工程的承建不仅创造了鄂尔多斯市公路桥梁史上的奇迹，同时也填补了内蒙古桥梁史的空白。

近年来，东方路桥公司累计建设bot公路4条，桥梁1座，总长度326公里;高速公路7条，总长度近90公里;修建一级公路6条(标段)，总长度130公里;市政道路41条，道路管网2条，总长度150公里;大型桥梁26座(其中有2座特大桥，2座立交桥)，总长度4000米;二级公路2条，总长度近100公里;场平工程(神华煤液化工程)，煤矿剥离工程(准格尔露天矿)各一处，动用土石方近1000万立方米。工程总产值已由企业成立时的6000万元上升到__年的10亿元。

(五)回报社会，东方人形成集体理念。

在坚持“以人为本，共同富裕”的理念旗帜下，企业也始终将回报社会作为自己的办企业宗旨之一。

他们始终坚持依法经营、诚信纳税的经营准则。董事长丁新民说：“我们的企业不怕纳税，东方路桥不是靠偷税漏税、克扣民工工资发展起来的。”建企8年来，企业累计为国家上缴税金1.5亿元。

捐资助教，扶贫济困。企业从成立伊始就做出了一个内部规定，将员工奖金的3%用于捐助社会公益事业。近年来，企业捐助社会的资金已达近千万元。国家的大灾大难，他们都予积极捐助;在地方上，他们于在鄂尔多斯市一中、东胜区一中、五中设立了东方路桥奖学金，在东胜区铜川镇建立希望小学一所。对多名贫困大学生予以资助。并为近三年鄂尔多斯市的文理科高考状元捐赠了5万元奖金。此外，还对本市及自治区其他一些贫困地区的农牧民予以了多种方式的帮扶，如修建乡村公路、上电、上自来水、助学、助贫等。企业有一句口号叫作“路修到哪里，回报社会的事业就做到哪里。”

在所有捐赠活动中，不仅是公司的集体捐赠，还有全体公司员工的积极奉献。而更难能可贵的是，在东方文化理念的引领下，员工们已从当初的响应公司号召逐步走向了主动捐献的境界。他们只要知道公司捐助了某件事，或公司经理们捐助了某件事，或公司员工中与社会上哪里有了困难或灾难，员工们就会自发地发起捐助活动。企业的这种捐助文化也感染了民工队伍，不少民工联队也经常在民工内部或向施工驻地的贫困农牧民开展捐助活动。

三、经验总结

(一)理论创新

东方路桥的异军突起，缘于他们的诸多创新之举，而首当其举的应是他们的企业理论创新。企业理论创新是他们内和外强的关键，是其企业素质与众不同的核心因素。

“以人为本，共同富裕”这一理念本身不是东方路桥企业的发明创造，但将它引入企业(特别是像东方路桥这样的民营企业)，并内化为一种企业的根本理念而加以应用，无疑是一种创新。因为，通常的企业理论多认为，“企业就是利润最大化的机器”，而民营企业更是“天然的利润最大化的追求者。”

第10篇 关于沟底村走资源生态一体化发展道路的调查报告范文

山峡变平原 平畴千顷田沟底村走资源生态一体化发展道路的调查报告 沟底村位于山西阳城县北留镇，东连泽州县，北依沁水县，西南与史山、皇城两村相邻。全村国土总面积442公顷，其中耕地60公顷，人口805人。 改革开放以来，该村凭借其优厚的地下煤炭资源发展经济，由贫困走向富裕。然而近年来，该村煤炭资源日趋枯竭，主要经济来源面临干涸断流的趋势，全村人民生存受到危机性的挑战。

面对挑战，沟底村进行了产业结构调整，以建设高效农业产业化基地为目标，启动二次创业，大规模地进行治山、治水、治沟，退耕还林，复垦矿区土地，实施农业综合开发战略，走上了一条持续发展之路。 此举，对于山西依赖煤炭资源发展经济的农村进行矿山复垦工作，走持续发展道路，极具典型借鉴意义。 为此，我们对该村一年多来实施农业综合开发的基本情况作了详细调查，现就此作出报告。

一、因地制宜

科学决策 沟底村是一个典型的依托煤炭资源富裕起来的农村之一。地下煤储量原高达5600万吨。凭借这一优势，1985年到1986年，县、镇、村三级相继在境区内兴办起山城、左岭、王街、沟底、香园沟五座煤矿。其矿点数量在阳城全县农村位居榜首。其中，该村所属香园沟煤矿年均产煤9万吨，年均产值1000余万元。 从1985年以来，煤炭产业始终是该村经济实力的骨干支柱，收入占到全村经济总收入的90%左右。

同时，村民依托当地煤矿布点多的便利条件，男劳动力几乎全部从事务工劳动，使之成为农民家庭经济收入的主要来源。 煤炭产业的高收入，不仅给人民群众带来了小康富裕，而且使该村公益事业发生了翻天覆地的变化。从1990年起，该村先后投资150余万元，修建了村办公大楼，兴建了新型小学校舍，硬化村道路三公里，兴办了近5000平方米的文化广场，并配备了一整套文化娱乐设施，还修建了40栋现代化的居民住宅。另外，该村60岁以上的老年人每年领取固定工资，得到了老有所养;考取中专以上学校的学生，一律享受不同等级的助学奖励金;村民不仅不负担任何集体公益事业的费用，而且，逢年过节均有物质福利。

然而，由于十多年来境内五个矿点的竞相采挖，乃至在急功近利思想支配下的掠夺性开采，导致该村三号煤炭资源逐渐枯竭。其中，该村村办香园沟煤矿到__年已无煤可采，只得停产关闭。其它四个矿点也必将紧步后尘。随之而来的后果是：沟底村的经济支柱已呈风雨飘摇之势，村民的主要经济来源将失去依靠。

村民们担忧地说：过去乌金换黄金，沟底一步一层天;如今乌金已挖空，沟底今后靠什么? 在此危机面前，沟底村不是左顾右盼、无所作为，而是面对危机积极应对，以调整产业结构为突破口，因地制宜，科学决策，决心实施农业综合开发，走资源生态一体化发展道路。 __年元旦的钟声刚刚响过，该村召开了党员会、干部会、村民代表会，就农业综合开发问题进行了积极研讨。 实施农业综合开发，走资源生态一体化发展道路，必须拥有一定的土地实力作基础。而土地正是沟底的劣势，全村原有耕地几乎全部在山岭上，且生产条件十分恶劣。如果依靠原有耕地发展农业经济是不可能走向富裕。一是土地质量极差。原有900亩耕地85%以上为沙质土壤结构，透水性强，贫瘠易旱，即使风调雨顺年景，每亩产粮不过百公斤;久旱年头则大部绝收。改良土壤，既不现实，更不合算。 二是水土流失严重。全村90% 以上的耕地坡度均在25度以上，难以保水、保肥;同时，一到洪期，地里的禾田必将打了水漂。 三是耕作条件维艰。其显著特点是，人在沟底住，地在山上挂，百分之八十的耕地分布在七道山岭上，距村一至两公里。环村周围又是嵯峨巨岭，将村落夹在深沟谷底。历史上，村民耕作只能依赖老祖宗留下来的羊肠古道，肩担人挑，爬上爬下。

一般的农业机械根本派不上用场，投入 与产出得不偿失。 四是山体塌陷，耕地撂荒。历年来，由于五座煤矿的大量开采，造成多处山体塌陷，还使500余亩耕地被迫弃耕;加之煤矿与基本建设用地，使耕地锐减到人均仅有半亩。 这就表明，沟底村是远地弃耕，近地好地奇缺，剩下穷沟，无路可走。 对此，上级有关部门领导曾提出要沟底村拿出30万元到黄岭乃至五公里之外的泽州县周村一带买100亩土地耕种，借以生存。 这样，到外村买地耕种，势必要移民大搬家，不仅要耗去巨资，经济上难以承受;而且，前景难料，后果可怕。 沟底村经过研究，立足自己的实际，果断作出了三项决策： 第一，填沟造地，建设农业产业化生产基地。 第二，实施荒山宜林战略，大力发展以优质核桃为主要品种的经济林。 第三，依托皇城相府旅游景区近水楼台的先决条件，大搞生态林与观光农业，以吸引游客，发展自身。 就此，一场综合开发农业的攻坚战在沟底村全面展开。

二、合理规划

奋力攻坚 __年6月，在山西省农业科学研究院、晋城市水利局和阳城县国土资源、农业、林业、水利等部门大力支持下，沟底村出台了《国家农业开发阳城县沟底项目区土地治理项目可行 性研究报告》。 根据这一可行性报告，结合发展旅游业的总体设想，沟底村制定出开发农业的发展规划。其指导战略是：以地面资源为依托，以建设生态农业、绿色农业、旅游观光农业为目标，以土地综合治理与水利设施建设、生态林建设为基础，以建设农业产业化基地为重点，实施农业综合开发，走可持续发展之路，向农业现代化进军。

其发展规划为八大工程：

㈡、塘坝工程。 沟底村北部樊山山腰老母掌沟有一股地下泉水，长流不息。然而历史上却有水未用，任其顺沟而下，白白流去。为了对新造土地实行自流灌溉，计划投资120万元，在此处兴建小型塘坝一座，设计库容量为10万立方米。利用自然条件，发展水浇地。 此项工程__年秋动工，__年秋完成。

㈢、经济林与水土涵养生态林建设工程。 建设林业生产基地是农业综合开发的重要组成部分。为此，规划山岭瘠薄土地全部退耕还林，计770亩，占总耕地的71.%，全部作为经济林基地，以种植优质核桃为主。__年退耕430亩，__年全部完成退耕任务。山岭坡梁规划为生态林基地，计1500亩，__年完成600亩，__年全面完成。两项总投资70万元。

㈣、排洪渠工程。 为了保持水土不流失，投资60万元兴修排洪渠工程三公里，__年到__年分期完成。

㈤、引水隧道工程。 为使农林产业稳定发展，投资70万元，修筑引水隧道160米，__年动工，__年贯通。

㈥、田间道路工程。 为改善落后的交通道路环境，计划投资4.7万元，修筑田间道路13条。

㈦、高科技农业园区。 为发展高科技农业，规划樊水沟240亩新造沟坝地全部实施大棚生产，以栽培具有高产高效、且科技含量高的优质品牌蔬菜及高营养食用菌为主要产品，发展高科技农业。

㈧、发展旅游观光业。 该村北部老母掌(因山形形似母指掌部而得名)为清代名相陈廷敬之母的避暑山庄之地，且至今那座一进三院、占地6000多平米的古代建筑依然保存完好。尽管三百多年它饱经沧桑，但仍不失其昔日雍容华贵之貌。开发它很有价值。

为此，规划此处在维修避暑山庄的基础上，修建休闲度假村一所，两层小楼50栋，作为游客到皇城相府观光后的休闲下塌之处。同时，以此为据点，开通旅游线路一条，让游客在休闲之际尚可巡游观光。此工程计划__年筹建，__年完工，总投资__余万元。 上述八项工程是一个美好的蓝图，全部完成后，沟底将是一个富裕而秀美的锦川(沟底古称锦川)。 为了实现这一奋斗目标，沟底村的干部群众提前介入，及早动手，于__年3月初，在工程规划过程中就紧锣密鼓开工建设。 工程上马后，首要的困难是资金问题。尽管沟底村具有一定的经济基础，然而，数千万元的巨额投资不可能全部拿得出来。

引水隧道工程相继进行。 与此同时，沟底村在春、秋、冬三个季节，全民上阵，大搞植树造林，决心让一道道山岭披上绿装。

三、众志成城

此外，高科技农业园区也正在筹划设计之中。

四、几点借鉴

总结沟底村实施农业综合开发战略的大胆发展思路与成功实践，在以下四个方面有重要的借鉴意义。 第一，全面建设小康，必须由资源型向持续型发展。改革开放以来，就阳城而言，大凡富裕起来的农村，普遍是依托地下资源，很少在地面资源上作文章，尤其是土地资源。这些村重工轻农，弃耕土地，撂荒耕地，形成恶性循环。这不能不引起我们的警惕。煤炭资源是有限资源，挖空后何以生存?沟底村力开先河，并为此提供了成功范例，值得借鉴。 第二，因地制宜，大胆作为，是沟底村实施农业综合开发的鲜明特点。在当今经济大潮中，填沟造地往往要被人们视为在做学大寨的蠢事。当时，这一举动，不仅在少数村民中，而且在一些领导干部中对此都顾虑重重。然而，沟底的干部认准了一条理，那就是，没有土地，就没有赖以生存的基地。沟底的实际，就是要造地，造出地，千秋万代是金板。

否则，他们就无法生存。这种实事求是的科学态度值得借鉴。当然，各地都有自己的实际，不可能照搬沟底的模式去发展，但因地制宜、走持续发展之路却是永恒的。 第三，危而思进，艰苦创业，是沟底村实施农业综合开发的前进动力。他们在富裕起来之后，不是高枕无忧，而是敏锐地审视到失去煤炭资源后的严重危机，从而积极应对、大胆作为。填沟造田就是一项积极应对危机的成功实践。它利在当今，造福后代。如此巨大的工程，平畴数十公顷的高效农田，无论在沟底，还是在阳城全县，绝无仅有。

我们深信，规划全面实现后，沟底村必将是一个山上山下一片绿，北国水乡赛江南的富庶之地。 第四，德政工程，民心所向。沟底村的这一有效作为赢得了民心，凝聚了党心。工程开始之初，虽然在少数村民中存在着疑虑，但随着工程建设的突飞猛进，特别是偌大一块土地呈现在世人面前之后，沟底的群众振奋起来了，纷纷自觉投入到工程建设之中。同时，不少村民还主动提出再集资的要求。令人欣慰的是，在村办香园沟煤矿行停产关闭的一段时间里，沟底村曾一度人心恐慌，民心不安。而实施农业综合开发战略后，尤其是当群众看到广阔的前景后，思想焕发，一心创业，使全村出现了前所未有的安定局面。

第11篇 路桥公司发展情况的调查报告

东方路桥是随着鄂尔多斯市经济快速发展而涌现出来的一家新型民营企业，也是鄂尔多斯市第一家具有先进办企理念，独特企业文化，鲜明企业风格的民营企业。它的涌现代表了目前鄂尔多斯民营企业的最高水平，是鄂尔多斯市民营企业的典范。站在更高角度看，东方路桥的实践，也为中国民营经济的发展做了一些从理论到实践的深度探索与回答。同时，也为科学发展观、构建和谐社会等建设有中国特色的社会主义市场经济理论，提供了一份极有价值的实践例证。

一、基本情况

二、主要做法

(一)以思想立企，坚持共同富裕理念。

创立伊始，企业就将要办一个有思想的企业的议题列入重要议事日程，意即办企业一定要明白办一个什么样的企业，或者说要明确办企业的最终目标是什么，是只为少数人发财致富提供一个舞台，还是为全体企业员工的共同富裕而创造一个平台;是一心只为了利润二字，还是在利润之上还有更高的追求。对此，东方路桥做了明确回答，东方人办企业要将共产党人的基本宗旨作为自己的办企业宗旨，即坚持以人为本，共同富裕。集团公司董事长兼党委书记丁新民说：用我的话来说，就是要让无产者变为有产者。

(二)建立现代企业制度，坚持合理的分配原则。

东方路桥一开始就是一家以公司化模式而建制的民营企业。8年来，他们通过不断的探索与实践，使这种公司化的现代企业制度模式在本企业中逐步走向健全与规范状态。在一些重要方面还结合企业自身的理念，做了一些新的探索。

企业也获得了丰厚的回报。今年由于市场资金紧张，企业短缺资金50006000万元，短缺时间长达半年之久。最困难时，不仅难以发工资，连买材料都困难了。是企业员工及民工(特别是民工联队)帮助企业渡过了这一特大难关。他们不仅不催要工资，还四处投亲访友，为企业拆借资金。

(三)引入党建机制，确保企业的健康与活力。

(四)品牌立市，工程产值10亿元。

东方路桥是以敢想敢干的市场精神而起家的。1998年，他们率先在内蒙古引入bot模式修建了第一条公路东杨公路，当时，他们硬是以极大的风险精神，将这项工程争取到手，并以提前近一个工程年度的时间而完成其工程的，企业也由此完成了第一笔原始基本积累。

凭着不断的拼搏精神，东方路桥的筑路市场已从市内拓展到了全区，如呼市、包头、锡盟、阿盟、巴彦淖尔市、乌兰察布市、乌海市等地。公路投资建设产品也由公路、普通公路桥梁拓展到特大型桥梁。2023年，他们承建的省道103线呼市至蒲滩拐黄河大桥(托县与准旗之间)，是内蒙古首家由民营企业承建的单跨最长的第一座bot式黄河大桥，这一工程的承建不仅创造了鄂尔多斯市公路桥梁史上的奇迹，同时也填补了内蒙古桥梁史的空白。

(五)回报社会，东方人形成集体理念。

他们始终坚持依法经营、诚信纳税的经营准则。董事长丁新民说：我们的企业不怕纳税，东方路桥不是靠偷税漏税、克扣民工工资发展起来的。建企8年来，企业累计为国家上缴税金1.5亿元。

捐资助教，扶贫济困。企业从成立伊始就做出了一个内部规定，将员工奖金的3%用于捐助社会公益事业。近年来，企业捐助社会的资金已达近千万元。国家的大灾大难，他们都予积极捐助;在地方上，他们于在鄂尔多斯市一中、东胜区一中、五中设立了东方路桥奖学金，在东胜区铜川镇建立希望小学一所。对多名贫困大学生予以资助。并为近三年鄂尔多斯市的文理科高考状元捐赠了5万元奖金。此外，还对本市及自治区其他一些贫困地区的农牧民予以了多种方式的帮扶，如修建乡村公路、上电、上自来水、助学、助贫等。企业有一句口号叫作路修到哪里，回报社会的事业就做到哪里。

三、经验总结

以人为本，共同富裕这一理念本身不是东方路桥企业的发明创造，但将它引入企业(特别是像东方路桥这样的民营企业)，并内化为一种企业的根本理念而加以应用，无疑是一种创新。因为，通常的企业理论多认为，企业就是利润最大化的机器，而民营企业更是天然的利润最大化的追求者。

第12篇 乡镇走农业产业化经营道路情况的调查报告

为了全面掌握我镇农业产业发展现状，探索出适合我镇群众发展农业产业的路子。最近镇政府组织镇村干部深入村社农户家中，就我镇当前农业投入及产出情况做了详细调查，现将调查情况报告如下：

一、当前各类农作物投入与产出的调查情况

这次农作物调查，我们主要对当前群众种植面积最大的苹果、小麦、西瓜、玉米和洋芋等作物进行调查，涉及全镇19村部分农户，采取随即抽样入户的办法进行。通过调查，得出以下结果：

(一)苹果业。我们随即对抽取的8个农户进行了入户调查，主要从苹果亩产量和亩投入资金两方面进行调查。此次抽取的农户既有川区的又有山区的，以川区群众为主，亩产量从5000市斤到7000市斤不等，平均亩产量为6062.5市斤;投入资金主要从农药、水费、化肥、套袋、地膜、零工费及其他方面调查，亩投入资金最高为2120元，最低为1551元，平均为亩投入资金1903.4元。按照调查数据推算，在不含人工费的前提下，平均每斤苹果成本价格为1903.4元÷6062.5斤/亩=0.31元;如果将投入的人工费计算在内的话，按照每个劳动力年外出劳务收入5000元，每个劳动力管理2亩果园计算，亩投入资金为4403.4元，则每斤苹果成本价格为4403.4元÷6062.5斤/亩=0.73元，按苹果市场销售价1.20元/斤计算，资金投入低于产出，苹果成本价低于市场聚格0.47元，每亩苹果除人工费净收入为2849元。

(二)冬小麦。我们仍随即对抽取的8个农户进行了入户调查，主要从小麦亩产量和亩投入资金两方面进行调查。此次抽取的农户既有川区的又有山区的，以山区群众为主，亩产量从400市斤到600市斤不等，平均亩产量为452.5市斤;投入资金主要从农药、籽种、化肥及其他方面调查，亩投入资金最高为125元，最低为83元，平均为亩投入资金110元。按照调查数据推算，在不含人工费的前提下，平均每斤小麦成本价格为110元÷452.5斤/亩=0.24元;如果将投入的人工费计算在内的话，按照每个劳动力年外出劳务收入5000元，每个劳动力管理8亩农作物计算，亩投入资金为735元，则每斤小麦成本价格为735元÷425.5斤/亩=1.62元，按小麦市场销售价0.65元/斤计算，资金投入高于产出，小麦成本价高于市场聚格0.97元，种植小麦每亩要亏本412.70元。

(三)西瓜类。我们对随即抽取的4个农户进行了入户调查，主要从西瓜亩产量和亩投入资金两方面进行调查。此次抽取的农户既有川区的又有山区的，以川区农户为主，亩产量从4000市斤到6000市斤不等，平均亩产量为5500市斤;投入资金主要从地膜、农药、籽种、化肥、水费及其他方面调查，亩投入资金最高为335元，最低为275元，平均为亩投入资金320.50元。按照调查数据推算，在不含人工费的前提下，平均每斤西瓜成本价格仅为320.50元÷5500斤/亩=0.06元;如果将投入的人工费计算在内的话，按照每个劳动力年外出劳务收入5000元，每个劳动力年管理3亩西瓜计算，亩投入资金为1986.5元，则每斤西瓜成本价格为1986.90元÷5500斤/亩=0.36元，按正常西瓜市场销售价0.30元/斤计算，资金投入高于产出，西瓜成本价高于市场聚格0.06元，种植西瓜每亩要亏本330元。

(四)玉米类。我们随即对抽取的6个农户进行了入户调查，主要从玉米亩产量和亩投入资金两方面进行调查。此次抽取的农户既有川区的又有山区的，以山区农户为主，亩产量从800市斤到1500市斤不等，平均亩产量为1017市斤;投入资金主要从地膜、农药、籽种、化肥几方面调查，亩投入资金最高为220元，最低为135元，平均为亩投入资金174.70元。按照调查数据推算，在不含人工费的前提下，平均每斤玉米成本价格为174.70元÷1017斤/亩=0.17元;如果将投入的人工费计算在内的话，按照每个劳动力年外出劳务收入5000元，每个劳动力管理8亩农作物计算，亩投入资金为799.7元，则每斤玉米成本价格为799.7元÷1017斤/亩=0.78元，按玉米市场销售价0.60元/斤计算，资金投入高于产出，玉米成本价高于市场聚格0.18元，种植玉米每亩要亏本183元。

(五)洋芋类。我们随即对抽取的5个农户进行了入户调查，主要从洋芋亩产量和亩投入资金两方面进行调查。此次抽取的农户全为山区，亩产量从__市斤到4000市斤不等，平均亩产量为2600市斤;投入资金主要是化肥，亩投入资金最高为102元，最低为60元，平均为亩投入资金86.4元。按照调查数据推算，在不含人工费的前提下，平均每斤玉米成本价格为86.4元÷2600斤/亩=0.03元;如果将投入的人工费计算在内的话，按照每个劳动力年外出劳务收入5000元，每个劳动力管理8亩农作物计算，亩投入资金为711.4元，则每斤洋芋成本价格为711.4元÷2600斤/亩=0.27元，按洋芋市场销售价0.20元/斤计算，资金投入高于产出，洋芋成本价高于市场聚格0.07元，种植洋芋每亩要亏本182元。

按照上面调查结果，农作物投入低于产出的只有果品产业，其他农作物计算人工费的话，全部要倒贴资金，因此我们只有依托区域优势，实施农业反哺第三产业，大力发展果品这一支柱、富民产业，才能真正使群众走向富裕。

二、当前我镇农业产业化的发展现状

奎年来，我镇充分发挥优势，块带结合，基地示范，大力推进了果品这一支柱产业健康有序发展，加快促进了农民收入的可持续增长。截至目前我镇果园面积已达1.4万亩，其中挂果面积达到6000亩，果品年收入3000万元，人均果品收入1577元，占全镇农民人均纯收入的90%，果品产业已真正成为农民持续增收的主导产业。在果品这一支柱产业的带动下，我镇农业产业化已初具规模，主要表现在：

(一)农业结构调整初见成效，产业化格局趋于合理。近年来我们大力调整产业结构，努力增加农民收入，从__年开始到__年，新植果园面积以每年平均3000亩的速度增加，现在川区8村实现果园化，东山梁细湾、常坪等村社也基本实现果园化，今年依托老山林整村推进，高标准建成__西山农业示范园区，至目前全镇果园面积1.4万亩，套袋4000万只。全植已形成以川区为主、辐射带动东山，大力培育下西山的果业发展格局

(二)大力发展无公害果园，提升农产品市场竞争力。我们加快__河流域万亩果品优质生产基地建设，已建成绿色标准化生产示范园5000亩，其中省、市认定无公害果园面积1000亩，我镇果品的主要向生产标准化、绿色化、无公害化方向发展。我们将全面提升果品市场竞争力，使__苹果能真正冲出亚洲，走向世界。

第13篇 优秀范文：技术创新的成功之路——重庆市战略机遇期“军民结合”的调查报告

技术创新的成功之路——重庆市战略机遇期“军民结合”的调查报告

光明日报如何因地制宜地探索自主创新的节约型发展道路？重庆市牢牢把握中央部署“军转民”和“军民结合”的战略机遇，近年来始终以技术创新和自主研发为核心，“军民结合促创新”。他们的经验，特别值得财力相对有限又急需通过科技进步和自主创新推动经济增长的省市借鉴。

重庆市级财政收入近几年持续大幅增长，2023年一举突破300亿元，是直辖之初的3倍多。如此强劲的增长，出乎很多人的预料。财政收入的增长源于经济活力明显提高，尤其是工业经济的强劲增长。而作为“三线”建设的主要基地、全国最大的军工城市、计划经济时期的老工业基地，重庆工业脱胎换骨，最主要的动力源来自于“军民结合”。

“溢出效应”打造支柱产业

20世纪70年代，中央按照“寓军于民、军民结合、大力协作、自主创新”的方针部署“军转民”。重庆迅速作出反应，将重点军工企业军民结合的决策，作为本市经济结构调整和产业重组的风向标，范文写作探索形成了以“产业牵引、平台支撑、开放驱动、民为军用、政府促进”为主要特点的军民结合创新途径。

长安公司是特大型军工骨干企业，曾生产出我国第一辆军用吉普车。1979年军转民时，长安集团针对国内汽车工业“缺重少轻”的局面，决定强势进军微型汽车和发动机开发生产。与长安一样享有盛名并同属军工企业的中国嘉陵集团和建设工业集团，则选择摩托车作为军转民的突破口。

在此基础上，重庆结合在机械制造、仪器仪表、电子产品、金属材料加工等方面的雄厚产业基础，把做大做强汽车、摩托车产业作为产业结构调整的战略任务，提出了建设“西部汽车城”和“中国摩托车之都”的发展目标，实施了加快建设北部新区“十里汽车城”的规划。围绕汽车摩托车产业的开发，以民营企业为主的地方企业，主动承接军工的“溢出”和“扩散”。通过政策引导和高强度投入的示范带动，培育和发展了宗申、隆鑫、力帆等一批承接军口三大“溢出”效应的著名民营摩托车企业，形成了由建设、嘉陵两大军民结合企业和隆鑫、宗申、力帆三大民营企业共同支撑的重庆摩托车“2+3”格局，以及2000多家相关配套企业的庞大的汽车摩托车产业集群。2023年中国摩托车行业产销排行榜上，隆鑫、嘉陵、酷猫写作范文网建设、力帆、宗申等5大企业均位居前10名，总产销量占到全国市场的35%，世界市场的15%。2023年，长安汽车产销量列全国微车第一、发动机第二、汽车行业第三、轿车行业第四，其中微车产量占全国1/3，利润占全行业85%，成为名符其实的中国“微车之王”。为其配套的上下游产业的年工业增加值，也达到了250亿元。汽车摩托车产业逐步发展成为占据重庆工业“半壁河山”的支柱产业。

优化配置科技资源 走节约型创新之路

第三军医大学每年来自重庆市的科研经费，比来自本系统的还多70%。不仅如此，包括第三军医大学在内，军工单位还经常被邀请参与地方科技政策的制定。

重庆市科委主任周旭认为，“不分彼此”的科技政策，是基于重庆实际的必然选择。军工系统有全市1／3的科技人员，全市1／3的工业总产值在军民结合企业，1／3的工业总产值在军民结合相关企业。而重庆又是一个大城市带大农村，财力较为紧张的新直辖市。需要探索一条效率更高的科技创新道路。“要在投资受限的情况下实现跨越式发展，就要通过军民结合盘活一切资源。”周旭说。

重庆如何将军工企业“视同己出”，从两件“小事”中可以看出来。2002年6月，全市召开企业新产品开发工作会，决定对新产品开发给予财政补贴、市级产业技术研究与开发资金、信息化带动工业化专项资金。在分享2100万元财政补贴的55家企业中，一半以上为军民结合企业。为推动军民结合技改项目的实施，“十五”期间重庆市对三线企业的退税累计达到了12亿元。

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第14篇 加强农村机耕道路建设的调查报告

_____县农机局

3月初，为摸清我县机耕道路建设现状，县农机局组织专门力量对全县10个乡镇的机耕道路建设情况进行了为期10天的专题调研。现将调研情况及建议综述如下：

一、基本情况及现状

二、乡村机耕道路建设缓慢的主要原因

1、规模集约化生产意识不强，维护措施不力。一方面，实行农村家庭土地联产承包责任制后，一丘稻田分成几块，农户对田间机耕道路的维护越来越少，有的为拓宽种植面积，将田埂挖得越来越窄，连行走都不方便;另一方面，随着市场经济的进一步发展，农民外出经商或务工的人数日益增多，农田出现荒芜，机耕道路缺乏维修，甚至被人破坏也无人问津。同时政府也没有制定相应的措施来保障和维护本村机耕道路建设。

2、政策支持力度不大，投入不足。由于地方财政吃紧，用于乡镇机耕道路建设的投入很少。近年来，全县的城镇建设、公路建设有较大改观，但乡村道路投入仅限于修修补补，对田间机耕道路投入更是微乎其微。

3、机耕道路建设缺乏统一规划和合理布局。全县现有机耕道路都兴建于上世纪七八十年代，当时机耕道路特别是田间道路主要用于人、畜力车的通行。加之多年来自然损毁和养护不力，致使一些大中型农业机械根本无法通行。

三、措施及建议

1、要有农田机耕道建设的规划。农田机耕道的建设是一个庞大的系统工程，量大面广任务重，国家应列入经济社会长期发展计划，各级地方人民政府必须作出具体的建设安排，把它作为发展现代农业、建设新农村的一项重要工作来抓。

2、积极引导和多方筹资，建立良好的投入机制。建议各级政府和有关部门将本村机耕道路建设作为项目建设来抓，加大投入力度。坚持民办、公助的筹集原则，形成以财政投入为引导、群众投入为主体、农业综合开发等项目资金投入为驱动的三位一体的投入机制。

3、要明确农机部门来牵头管理服务。农田机耕道建设涉及面广，涉及部门多。农机部门基层网络健全，农机专业人员具有管理优势，机械使用性能清楚，机械作业对道路的要求熟悉。因此，要明确农机部门来提供机耕道建设的规划、规格要求、项目核报等牵头服务。

第15篇 基层法院法官职业化路径探讨调查报告

实现法官职业化是法院今后很长一段时间内的重要任务，法院需要职业化的法官来满足人民对诉讼现代化的要求。只有实现法官的现代化，才能实现法院的现代化。培育现代司法理念应从法官职业化谈起，基层法院处在司法改革的前沿，最容易感受法官职业化的艰辛。笔者认为，基层法院法官职业化应当选择合适的路径，只有方向正确，自上而下，才能确保司法改革的目标，寻找到法官职业化共性的东西。

笔者认为法官职业化应从以下几方面抓起：

一、抓住机构改革、人员分流的机遇，有步骤地引进高素质法官，加强人才储备，抢占人才高地，为文明司法、精英审判提供强有力的精神动力和智力支持。法官职业化的实质和目标是法官的精英化，精英法官的集团化，造就一批职业法官阶层，用法官整体水平的提高来支撑诉讼现代化的需求。

二、大力加强教育、培训工作，提高法官职业能力。有知识的人未必能力强，专业知识与审判实践有着一定的距离，但是不掌握最新的司法理念和法学理论，审判水平的提高将成为空中楼阁。而且由于基层法院审判、执行等具体业务工作繁忙，来不及及时学习和更新知识。然而，只有变学历教育为终身教育，法官在职业化进程中才能永葆青春与活力；只有不断地学习、不断地积累，审判能力才能不断地增强。

三、积极推进司法改革。按照十六大提出的改革要求，完善法院的机构设置、职权划分和管理制度。在职权划分上，将行政管理工作与业务管理工作分开，即不以行政化的模式来管理法院，转变法院领导大小事全管的现状，按照行政管理和审判管理的规律办事。按照这种改革思路，首先应改革审委会职能，将其职能向总结审判经验和研究重大决议转变，另外建立审判长联席制度（也可称为审判长会审制度），可由分管院长或庭长主持，全体审判长参加，定期研究案例，共同提高审判水平。逐步实现审判管理由外部向内部管理转变，由他律向自律转变。法官个人和团体的独立审判权都应受到尊重。同时还应强化审判长职责，发挥审判长的能动作用，将审判权力逐步向优秀审判长倾斜，并加强审判长的选任工作。采取这一举措也是为实行法官员额制创造条件。

四、实行法官助理制度应注意保持法院减员与增效的统一。推行法官助理不能搞一刀切，应在充分的竞争和选择后作出。赋予法官助理的职权不能过小，因为在基层法院，法官助理在法官的指导下应承办一定数量的简易案件和调处纠纷，以实现审判资源的合理配置。

五、建立法官、行政人员的技能考核制度。根据法官、行政人员的工作性质建立各自的工作档案，建立全院干警技能考核档案，按照学历、审判技能表现实行定量与定性考核相结合，长期、短期考核相结合，并进行一定的档次评定，以促进人员的合理调配，为人员的奖惩提供合理的依据，使法官的综合实力提到充分量化。可借鉴其他国家法官司法技能的考核办法，制定职业法官技能的考核标准。

六、实施知名法官精品案工程。在基层法院审判工作任务繁重的情况下，加强法官职业化建设应从提高审判质量和更好地完成审判任务出发。为此，应加大力度，重点加强对现有业务骨干和有潜力的年轻法官的培养，在刑事、民商事、行政三大审判领域内各培养出若干名专家型知名法官；强化质量意识、精品意识，进一步加强审判管理，增强业务指导，健全保障机制，完善错案责任追究办法，从而使基层法院的审判质量水平整体得到提升。