- 目录
第1篇 科学编制债务预算调查报告
一、对地方政府债务预算的基本认识
(一)合理划分地方政府债务预算的类型
根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：
1.按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。
2.按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。
3.按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。
4.按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
(二)构建地方政府债务预算体系
地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。
1.按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省(自治区、直辖市)政府债务预算、市(设区的市、自治州)政府债务预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算和乡(民族乡、镇)政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省(自治区、直辖市)政府债务预算汇总组成。省(自治区、直辖市)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市(设区的市、自治州)政府债务预算汇总组成。市(设区的市、自治州)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算汇总组成。县(自治县、不设区的市、市辖区)政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡(民族乡、镇)政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。
设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。
2.按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。
一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门(含直接单位)的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。
开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。
二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则
(一)充分认识编制地方政府债务预算的重要意义
地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。
1.有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。
2.有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使量入为出的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。
3.有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。
(二)明确地方政府债务预算编制的原则
地方政府债务预算编制应遵循以下原则：
1.政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。
2.可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。
3.统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。
4.及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。
三、科学编制地方政府债务预算的基本思路
当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。
(一)对地方政府债务预算收支进行科学分类
所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：
(二)建立地方政府债务预算报表体系
地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：
1.地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。
2.地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。
3.地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。
4.地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。
5.地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。
6.本级(地方)政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级(地方)政府债务还本付息明细情况。
7.地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。
(三)规范地方政府债务预算编制流程
地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。
1.财政部门下达债务预算编制任务。本级政府财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。
2.政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。
3.财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后，再具体分解和下达给各部门。
4.政府各部门上报部门债务预算草案。政府各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编制的债务预算草案进行修正完善，然后报送财政部门。
5.财政部门批复政府各部门债务预算。财政部门收到政府各部门经过修正的部门债务预算草案后，审核汇总政府各部门的债务预算草案，编制政府本级债务预算草案，报政府审定。政府本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向政府部门批复部门债务预算。同时政府各部门也向所属单位批复单位债务预算。
第2篇 单位资产与预算结合调查实践报告
资产治理与预算治理严密连系，并为部分预算治理效劳，是事业资产治理变革的一个偏向。新实施的《事业单元国有资产治理暂行方法》，明白提出“事业单元国有资产治理运动，该当对峙资产治理与预算治理相连系的准则，履行什物费用定额准则，促进事业资产整合与共享共用，完成资产治理与预算治理的严密一致”，以准则的方式对推进资产治理与预算治理相连系任务提出了新的要求。这关于提拔事业资产治理程度，推进预算治理与资产治理相连系，对深化部分预算变革具有非常主要的意义，是深化公共财务变革的实际需求。
一、确立“资产与预算”治理相连系的主要意义
推进资产治理与预算治理相连系，必需起首确立事业单元“资产与预算”治理相连系的关系，资产治理和预算治理两者互为前提和根底。
1、财务预算是事业资产构成的主渠道,事业单元国有资产的日常维持运转和价值赔偿首要依托预算布置来完成。预算布置能否合理，决议着事业资产装备的公道与否以及事业单元资本的应用效率。
2、资产存量是审定单元预算的主要根底，资产治理程度直接影响着预算资金分派的科学性和有用性。只要在精确把握单元资产存量、树立科学的资产装备规范系统的根底上，才干连系事业单元实行本能机能的需求，科学编制和审定事业单元有关资产的各项预算，经过资产置办和资产调剂两种伎俩，到达提拔事业资产的治理程度和促使部分预算编制愈加科学的基本目的。
3、资产治理的进程与预算编制、执行和决算的进程互相对应，具有一致性。在预算编制阶段，资产治理部分经过剖析资产并提出资产装备审核定见，为预算部分编制预算草案供应精确牢靠的信息；预算经过审批后，预算部分将正式预算的资产预算信息反应给资产治理部分，为施行资产预算跟踪治理供应根据。在预算执行和调整阶段，预算执行部分在实行收购、资金拨付等手续后构成的资产信息，动态地传递给资产治理部分在预算的申报剖析阶段。
4、经过推进部分预算、国库集中付出、当局进出分类、当局收购、进出两条线等各项财务变革，在财务资金的治理层面完成了公共财务变革的严重打破，然则因为事业单元资产治理范畴的变革相对滞后，制约了公共财务变革全体程度和效能的提拔，若何进一步增强预算治理与资产治理任务，新的当局进出科目变革方案为预算治理和资产治理的连系发明了有利前提。
二、当前资产与预算治理存在的问题
1、缺乏有用的资产预算治理体系体例，资产闲置、糜费与资产的反复装备并存，降低了资产装备的效率。我国务业资产的预算治理不断是涣散的，资产的购建权、运用权和措置权涣散在各单元手中，各单元资产的运用权难以横向调剂。
2、缺乏合理的治理准则，因为事业单元资产治理范畴的变革相对滞后，各单元据有资产家底不清、装备规范不标准等问题的存在，很多单元的固定资产更新、维修所构成的资产、承受捐赠的资产，经过行政伎俩调入的资产没有注销入帐的状况也存在，这种情况的构成本源缺乏合理的资产治理准则。
3、资产的过度占用和糜费，降低了资产的运用效率因为资产治理信息系统的不健全，财务部分和主管部分、事业单元之间资产信息渠道不畅，致使预算布置缺乏科学精确的根底性数据，难以有用节制资产的反复置办和超规范置办。
三、做好资产与预算治理相连系的几点建议
1、资产治理与预算治理相连系。履行什物费用定额准则，促进事业资产整合与共享共用，完成资产治理和预算治理的严密一致。
2、强化集中预算治理，进步资产的装备效率。对资产执行集中治理，分歧单元的资产的集中治理，分歧类型资产的集中治理，对分歧类型的资产在执行集中一致治理，便于资产的集中预算和优化装备，在集中治理的根底上，要进一步做好资产的一致预算治理
3、制订资产装备规范和相关准则系统。强化资产运用进程中的治理，避免资产的流掉。事业单元国有资产执行国度一致一切，当局分级监管，单元据有、运用的治理体系体例环绕部分预算治理要乞降资产治理实践需求，制订和完美资产装备规范系统，共同当局收购和国库集中付出变革，科学合理地分派资本，节省高效有利地势用资本。资产装备规范要对峙为预算治理精密化效劳的准则，分类制定。还，要逐渐树立、健全与部分预算相顺应的事业单元财政治理准则，为完成资产治理与预算治理相连系供应准则根底，树立主管部分和财务部分相连系双重治理准则，主管部分着重治理准则，确保资产的平安完好，财务部分从价值上增强单元资产运用状况，连系支出治理，经过经费支出约束进行有用地治理和节制。
4、进一步标准和完美预算决议计划顺序。财务部分应进一步增强预算治理任务，进步财务资金分派的标准性和科学性，完成国有资产装备的标准合理。要把资产治理有机地连系到预算顺序之中，把住资产进口关。一是在预算编审环节，制订资产装备规范，从泉源上处理事业单元资产据有不均的问题，并逐渐完美现行的预算编审环节，树立和充分事业单元资产治理数据库。在预算执行环节，树立资产预算执行申报准则，跟踪资产预算执行后果，标准资产购建和运用行为，反省催促资产据有运用单元不时进步运用效率。财务部分在调整资产预算时，要思索现有资产的运用情况，树立有用的资产调剂准则，促进存量资产的优化装备。在决算申报环节，实时反映事业单元的资产据有运用情况，年关构成年度资产申报，并与决算申报有关项目互相印证，作为往后预算编审和资产治理的根底和根据。
5、树立和完美事业资产治理信息系统。在展开资产清查，摸清事业单元“家底”的根底上，做好资产治理与预算治理相连系的根底数据搜集整顿任务。以标准事业单元资产治理流程和明白治理责任为根底，树立事业单元资产治理信息系统，为资产治理与预算治理相连系供应技能支撑，资产治理与预算治理相连系、资产治理与财政治理相连系、什物治理与价值治理相连系的准则。
6、理顺治理体系体例。即各级财务部分、主管部分和行政事业单元各司其职、各负其责。各级财务部分是当局担任行政事业单元国有资产治理的本能机能部分，对事业单元资产执行综合治理。主管部分担任对本部分所属事业单元的国有资产施行监视治理。行政事业单元对本单元据有、运用的国有资产施行详细治理。
7、进步资产的装备顺序。为了使资产装备公道，进步财务资金运用效益，在装备环节规则严厉的节制准则和审批顺序，对没有规则装备规范的资产，要求从实践需求动身，从严节制，合理装备。事业单元拟置办资产，必需由本单元资产治理部分会同财政部分审核资产存量后，提出品目、数目报同级财务部分审批，经同级财务部分审批赞同，各单元才可以将资产置办项目列入单元年度部分预算。
8、强化运用治理。在资产运用环节，不单要求事业单元包管国有资产的平安完好，对行政事业单元中超标装备、低效运转或许长时间闲置的国有资产，同级财务部分和事业单元主管部分调剂运用或许措置。还对行政事业单元国有资产出租、出借及事业单元应用国有资产对外投资、担保等行为规则了严厉的节制和审批顺序。
9、增强措置治理。为调查决措置无序、资产流掉的问题，事业单元措置国有资产该当严厉实行审批手续，未经同意不得措置。还要求行政事业单元国有资产措置该当依照公开、公平、公道的准则进行，该当接纳拍卖、招招标等方法进行。
10、完美收入治理。单元出租、出借和运营运用国有资产构成的收入以及措置国有资产取得的收入属于国度一切，该当依照当局非税收入治理的规则，执行“进出两条线”治理；事业单元对外投资收益以及应用国有资产出租、出借和担保等获得的收入该当归入单元预算，一致核算，一致治理。
11、经过强化监视约束机制的功用，防备资产治理资产运用中的违规。强化管帐监视本能机能，严厉执行行为支出治理方法和资产治理的有关准则，加大各类方式的审计监视力度。为包管事业单元国有资产和预算治理的严厉性，财务部分、主管部分、审计部分、监察部分及有关单元应亲密共同，增强对国有资产和预算治理的监视反省，对事业单元不执行有关准则，逾越预算项目、资产装备规范，自行购开国有资产等违规、违纪行为，所购建资产由财务部分或主管部分依照事业单元国有资产治理相关规则进行处置，并由相关部分追查事业单元及有关人员的责任。
第3篇 科学编制债务预算调查报告范文
一、对地方政府债务预算的基本认识
（一）合理划分地方政府债务预算的类型
根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：
1．按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。
2．按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。
3．按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。
4．按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
（二）构建地方政府债务预算体系
地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。
1．按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省（自治区、直辖市）政府债务预算、市（设区的市、自治州）政府债务预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算和乡（民族乡、镇）政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省（自治区、直辖市）政府债务预算汇总组成。省（自治区、直辖市）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市（设区的市、自治州）政府债务预算汇总组成。市（设区的市、自治州）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算汇总组成。县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡（民族乡、镇）政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。
设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。
2．按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。
一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门（含直接单位）的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。
开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。
二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则
（一）充分认识编制地方政府债务预算的重要意义
地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。
1．有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。
2．有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。
3．有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。
（二）明确地方政府债务预算编制的原则
地方政府债务预算编制应遵循以下原则：
1．政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。
2．可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。
3．统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。
4．及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。
三、科学编制地方政府债务预算的基本思路
当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。
（一）对地方政府债务预算收支进行科学分类
所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：
1．债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质。具体内容包括：（1）直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向国内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入。主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。（2）发行债券收入。主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等。（3）债务转贷收入。主要反映省级和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入。主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。（4）担保债务收入。主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等。（5）其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入。主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。（6）其他债务收入。主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入。对于这种债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助。
2．债务支出分类。债务支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：（1）公益性基础设施建设支出。主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等。（2）债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。主要包括：国内债务转贷支出、国外债务转贷支出等。（3）债务还本支出。主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等。（4）债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出。主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。（5）非资本性支出。主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等。（6）其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出。主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。（7）其他债务支出。主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。
（二）建立地方政府债务预算报表体系
地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：
1．地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。
2．地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。
3．地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。
4．地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。
5．地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。
6．本级（地方）政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级（地方）政府债务还本付息明细情况。
7．地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。
（三）规范地方政府债务预算编制流程
地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。
1．财政部门下达债务预算编制任务。本级政府的财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。
2．政府各部门编制债务预算草案。政府各部门按照财政部门年度债务预算编制的要求，对本部门债务收支进行预测分析，编制年度债务预算草案，上报财政部门。
3．财政部门下达债务预算收支控制指标。财政部门在收到政府各部门上报的债务预算草案后，对各部门债务预算收支概算的可靠性、合理性进行审核。在此基础上，拟定政府本级债务收支控制指标，报政府同意后，再具体分解和下达给各部门。
4．政府各部门上报部门债务预算草案。政府各部门根据财政部门下达的债务收支控制指标，对本部门编制的债务预算草案进行修正完善，然后报送财政部门。
5．财政部门批复政府各部门债务预算。财政部门收到政府各部门经过修正的部门债务预算草案后，审核汇总政府各部门的债务预算草案，编制政府本级债务预算草案，报政府审定。政府本级债务预算按规定程序批准后，财政部门向政府部门批复部门债务预算。同时政府各部门也向所属单位批复单位债务预算。
