省政府工作总结报告（五篇）

【第1篇 广东省政府工作报告工作总结

2003年1月13日在广东省第十届人民代表大会第一次会议上广东省省长 卢瑞华报告全文（目录）： ·过去五年工作回顾 ·今后五年奋斗目标和2003年工作安排 今后五年政府工作总的指导思想 今后五年的奋斗目标和总体要求 ·今后五年政府工作要求： 一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济 二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力 三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面 四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求 五、优先发展教育事业，提高科技创新水平 六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展 七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境 八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活 九、加强税收征管，强化财政监督 十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展 十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业 十二、建设廉洁勤政务实高效政府，提高行政效率 各位代表： 我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾

本届政府任期是跨世纪的五年。五年来，省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以发展为主题，以结构调整为主线，以制度创新和科技创新为动力，全面实施外向带动、科教兴粤、可持续发展等战略，努力增创体制、产业、开放、科技四大优势，基于历届省政府工作奠定的基础，经受住较为复杂严峻经济形势的考验，在各种困难和风险中开拓前进，逐步解决了广东省多年来快速发展中积累和暴露的突出问题，国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道，改革开放、社会各项事业和精神文明建设取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。

——实现国内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿突破，经济综合实力跃上大台阶。经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年国内生产总值11674亿元，比上年增长10.8％，五年年均增长10.2％。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元，约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加，预计2002年地方一般预算收入1201亿元，按可比口径计算，是1997年的2.5倍，全省可支配财力达1550亿元，收支保持平衡，并有适当的储备。对国家的贡献不断增加，1998年至2002年，广东省上划中央“两税”收入年均增长20.3％。经济结构战略性调整取得显著成效。农业结构进一步优化，放开了粮食市场，农业产业化经营稳步推进，农业基础地位不断加强。依靠科技进步推动产业结构优化升级，传统产业得到提升，高新技术产业加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9，比1997年提高33点。第三产业发展提速，增长速度超过国内生产总值增长速度。三次产业增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6转变为8.8：50.2：41.0.城市化水平从第四次人口普查的36.8％提高到第五次人口普查的55.7％。

——妥善化解地方金融支付风险，创造了稳定的发展环境。1997年爆发的亚洲金融危机，对广东省经济社会发展带来严重影响，引发了地方金融支付风险。我们沉着应对，大胆决策，坚持改革，狠抓发展。在中共中央、国务院的支持下，实施“一揽子”解决地方金融支付风险方案，对全省147家城市信用社、14家信托公司及14个营业部（办事处）和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。按照国际惯例和我国法律，顺利实施原“省国投”破产，成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础，妥善解决了超过1000亿元的地方金融内外债支付风险，成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。

——各项改革取得重要成果。本届政府开展了两次行政审批制度改革。对省政府各部门原有的审批事项进行清理和规范，共精简各类审批事项821项，占总数的40％，改革工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面转变。实行经营性土地使用权公开招标拍卖，国家投资建设工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标，推行办事程序公开化和规范化。建筑、土地、产权和技术等要素市场加快发展，市场体系不断完善，从源头上预防和治理腐败取得明显成效。

国有经济结构和布局的战略性调整取得较大进展，国有企业三年改革与脱困目标基本实现。初步建立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产，省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步建立现代企业制度，在改革中壮大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加快。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业产业结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和混合型所有制经济快速发展。社会保障制度改革取得重大突破。2002年底企业养老、失业参保人数分别比1997年底增加156％和111％。城镇职工基本医疗保险制度改革稳步推行，到2002年底，全省共有670万职工参加医疗保险。建立公共财政体制框架取得重要进展。部门预算、国库集中支付制度的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本建设项目财政性资金集中支付工作进一步推进。电力体制改革在全国率先实现“政企分开，厂网分开”。理顺农村电力管理体制，积极推进“同网同价、竞价上网”。在国家新组建的第二大电网公司中，广东是控股的大股东。农村税费改革试点稳步推进。按照中央的统一部署完成了政府机构改革，省政府行政编制精减49.4％，市县乡镇精减19.44％。初步形成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产流通体制改革稳步推进。其他各项改革有新进展，社会主义市场经济体制进一步完善。

——外向型经济再上新水平。积极抓住我国加入世贸组织的新机遇，实行“引进来”与“走出去”相结合，对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化，高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重提高。国有外经贸企业改革进一步深入，经营主体逐步多元化。授予一大批民营生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展，一般贸易稳步增长。多元化出口市场格局初步形成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元，其中出口突破千亿美元，达1186.1亿美元，比上年增长24.3％，五年年均增长9.7％。投资软环境进一步改善，国际大企业、大财团在粤投资增加，利用外资水平不断提高。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元，比上年增长26.6％，五年年均增长6.8％。粤港澳台经贸合作再上新台阶，举办了五届粤台经贸合作交流会。建立粤港合作联席会议制度和粤澳高层会晤制度，与香港特别行政区联合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为广东省的对外开放作出新贡献。创办广东经济发展国际咨询会，扩大了广东省的国际影响。

——国内市场有效拓展。连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地区举办经贸合作会展活动，广货在国内市场的占有率得到巩固提高。省内市场繁荣兴旺，居民消费结构逐步升级。改造农村电网，降低电价，至2002年底实现农村住宅到户电价0.79元／千瓦时以下的目标，全省各类电价比2001年12月平均降低0.128元／千瓦时，有效扩大了电力需求和家电市场。整治涉农收费，农民负担继续减轻，农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元，比上年增长10.9％，五年年均增长11.4％。

——基础设施建设成绩显著。增加对交通、能源、水利、环保、通信及城市公共设施的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设施项目相继建成投产。2002年底，全省公路通车里程达106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8％提高到2002年的69.6％。水利建设进一步加强，防洪抗洪能力不断提高，5年共修建、加固江海堤围10685公里，完成水库除险加固2619宗，治理水土流失面积852平方公里。

——科教事业快速发展。科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居全国首位，发明专利申请量自1998年以来年均增长40.6％，企业创新能力、产业国际竞争力居全国前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术产业群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元，占工业增加值的22％，比1997年上升13.5个百分点。科技进步对工业经济增长的贡献率达45.39％。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术产业带建设成就显著。知识产权保护进一步加强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固提高，珠江三角洲绝大部分地区和各地级市城区基本普及高中阶段教育。继续教育发展较快，职业技术教育不断加强，社会力量办学逐步兴起。高等教育在整合中发展提高，2002年普通高校招生规模进一步扩大，在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元，与教育部共建重点大学，其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程建设取得新成效，一批学科的学术水平接近或达到国内先进水平。人才队伍建设进一步加强，培养和引进了一批广东省急需的专业人才。

——国民经济和社会信息化迈出新步伐。信息产业高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长28.9％。珠江三角洲形成了规模较大、产业配套较齐全的电子信息产品制造业产业群。软件业发展迅速，软件出口居全国第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区建设势头良好。电子政务建设稳步推进，初步建立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统建设进展顺利。企业信息化发展加快，电子商务有了良好开端。广州、深圳、汕头等市的信用信息网试点建设初见成效。信息网络安全保密工作水平提高。

——初步解决了山区和欠发达地区的教育、交通和用水等突出难题，全省不同区域共同发展。筹集370多亿元支持山区发展。从2001年起省政府每年安排财政专款，建立免收农村人均年纯收入1500元以下困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度，2002年安排4.4亿元，全省已有103万名农村困难家庭子女享受全免费教育。省政府安排3亿元改造老区山区1000所农村学校，筹措20亿元解决中小学教育历史欠账问题。筹措16亿元开展扶贫两大会战，实现了全省所有行政村通机动车、通电话、通邮政和通广播电视目标。筹措80亿元用于山区、欠发达地区、省际高速公路以及山区普通公路网和山区航道建设。安排27.3亿元专款建设粤东高陂水利枢纽工程、潮州供水枢纽工程、粤西雷州半岛治旱、粤北石灰岩地区蓄水工程，逐步解决这些地区群众饮水问题。全省现代化建设步伐加快，广州、深圳两个特大城市的龙头带动作用明显，珠江三角洲地区示范作用增强，东西两翼和粤北地区发展的基础条件明显改善。

——民主法制建设得到加强。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况的制度，自觉接受监督。五年来共办理人大代表议案、建议1474件和政协提案1986件。城乡基层组织建设和民主政治建设不断加强。依法理顺农村基层管理体制，撤销管理区办事处，选举村民委员会，实行村民自治，顺利完成第一届社区居民委员会的民主选举。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推进。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，建立了省政府工会工作联系会议制度，民主渠道进一步拓宽。认真配合省人大常委会做好地方立法工作，清理、修订、废止了一批与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方性法规、政府规章。推进依法行政，规范行政执法主体及其行为，行政执法责任制和执法过错责任追究制进一步落实。普法教育、法律服务、监狱劳教工作得到加强。审计、监察、统计等工作更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序并取得阶段性成果，偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制，信用建设迈出新步伐，市场环境逐步优化。安全生产形势基本稳定。深入开展严打整治斗争，加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪活动，扫除“黄赌毒”，坚决取缔“法轮功”邪教组织。反走私斗争保持高压态势。国家安全工作更好地服务于改革与发展大局。全民国防意识不断增强，国防动员、兵役征集、民兵预备役和拥军优抚安置工作进一步加强，军政军民更加团结，广州、深圳等10个市、县被评为全国双拥模范城（县）。

——精神文明建设和社会各项事业取得新进展。坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制进一步健全。深入开展学习邓小平理论、贯彻“三个代表”重要思想和“三讲”教育活动。加强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德建设。“致富思源、富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“告别陋习、走向文明”等观念深入人心，以思想道德素质为核心的公民素质不断提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，广州、深圳、中山、茂名、肇庆、南海和广州市天河区被评为“全国创建文明城市工作先进城市（区）”，10个城市成为省级文明城市，并涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺精品战略和南粤锦绣工程取得丰硕成果，“五个一工程”再创佳绩，山区文化建设工程、“文化艺术上山下乡工程”五年工作目标顺利实现。多层次、多形式的城乡公共文化设施网络初步形成。社会科学、新闻出版、广播影视等事业不断发展。城乡爱国卫生、医疗服务、疾病控制、卫生监督和药品监督工作进一步加强，中医药事业持续发展。群众性体育活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。成功承办了第九届全国运动会，实现了“一流的设施、一流的环境、一流的组织、一流的成绩”和“精彩、圆满并具特色”的目标，取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩。人口自然增长率近3年来连续下降，保持10‰以下，为实现广东省人口与计划生育工作达到全国中等水平的目标打下较好基础。少数民族地区的各项事业取得新成绩。认真贯彻国家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。实施“九五”妇女儿童发展规划取得成效。民政、人防、气象、地震、档案、参事、文史等各项事业都有新发展。

——城乡人民生活水平明显提高。全省人民生活总体达到小康水平，珠江三角洲地区实现初步富裕。预计2002年农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达3912元和11200元，五年年均实际增长3.8％和6.3％。住房条件不断改善，城镇居民人均住房使用面积24.5平方米，比1997年增加2.5平方米；农村居民人均住房面积24.1平方米，增加0.3平方米。提高了企业离退休人员养老金标准，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障制度逐步健全。采取实在措施帮助困难群众解决住房难、就医难、打官司难、子女入学难等问题。就业和再就业工作力度加大，城镇登记失业率在3％以下，就业形势保持稳定。生活环境有所改善，资源环境保护和生态建设得到加强，森林覆盖率达57.2％。

各位代表，过去五年是广东省国民经济快速发展、经济增长质量明显提高、综合经济实力显著增强、人民得到更多实惠的五年。取得这样的成绩来之不易。我们的主要体会是：第一，必须高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，把中央的要求与广东实际紧密结合起来，敢为人先，大胆试验，创造性地开展工作。第二，必须把发展作为第一要务，集中精力发展生产力，正确处理改革、发展、稳定的关系，用发展的办法解决前进道路上的困难和问题。第三，必须坚持“稳中求进，有效增长”的经济工作方针，着力提高经济增长质量和效益。第四，必须以制度创新和科技创新为动力，不断改革和完善社会主义市场经济体制，推动经济结构和产业结构的优化升级，努力提高经济综合竞争力。第五，必须紧紧抓住市场，大力发展外向型经济，全面开拓国际国内两个市场，努力扩大有效需求，拓展经济发展空间。第六，必须坚持区域经济协调发展，在加快珠江三角洲率先基本实现社会主义现代化建设步伐的同时，对山区、欠发达地区实行分类指导，重点扶持，促进不同类型地区共同发展。第七，必须坚持走可持续发展道路，正确处理好经济建设与人口、资源、环境保护的关系，实现经济社会的协调发展。第八，必须坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，实行法治和德治相结合，在集中精力抓好物质文明建设的同时，把精神文明建设摆上更加突出位置，实现两个文明同步发展和社会全面进步。

各位代表，广东省过去五年取得的成就，是中共中央、国务院和中共广东省委正确领导的结果，是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全省党政军民认真实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果。在此，我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警部队官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向长期关心支持广东建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，广东省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，经济社会发展中尚存在一些突出问题。主要是：产业结构仍不合理；经济体制有些深层次问题尚未解决；区域经济发展差距仍然较大；农民收入增长较慢；劳动力供求结构性矛盾较突出；城乡部分群众生活比较困难；人口控制和生态环境保护压力较大；整顿规范市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨；精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节等。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，进一步采取有力措施，逐步加以解决。 今后五年奋斗目标和2003年工作安排

今后五年是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。广东省经济社会发展所面临的国际国内环境既有许多有利条件，也有许多新情况新问题。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，坚持速度和结构、质量、效益相统一，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，充分把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，充分发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现从经济大省向经济强省的跨越，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，按照省第九次党代会提出的战略部署，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以提高国际竞争力为核心，实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，努力建设经济强省和文化大省，全面建设小康社会，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法治环境，率先实现宽裕的小康。

今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均增长9％左右。建立比较完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。进一步调整经济结构，提高综合竞争力。加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。壮大支柱产业。发展现代服务业。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。完善基础设施，提高城镇化水平。加强科技事业，推动教育的跨越式发展。精神文明建设和民主法制建设有新进展，社会各项事业全面进步。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量显著提高。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强，珠江三角洲现代化建设步伐加快，东西两翼经济快速发展，山区全面实现脱贫奔康。

2003年是贯彻中共十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。要以继承、创新、提高、发展为思路，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断增强广东省的综合实力、国际竞争力和发展后劲，努力开创各项工作新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资增长10％，外贸出口增长5％，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3.5％左右，人口自然增长率控制在8.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均纯收入增长3.5％。

为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济 推进农业结构调整，提高农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。稳定和完善农村土地承包政策，加强农村集体土地管理，在有条件的地方，引导和规范农户承包土地经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农民以市场为导向、以效益为中心，调整种养结构，发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、海洋药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”海洋养殖业。抓好商品林基地建设。大力发展农产品加工业。积极推进农业产业化经营，重点扶持省级100家农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户的能力。加快农业现代化建设步伐，抓好全省农业现代化示范区和省级农业科技园区建设。加强农村集体资产管理，促进乡镇企业体制创新，增强农村集体经济实力。大力发展农村二、三产业。完善城乡规划体系，依法加强管理。把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，逐步消除不利于城镇化的体制和政策障碍，改变城乡二元结构，推进城镇化进程。推进户籍制度改革，以发展中心镇为重点，加快小城镇建设，扩大农村富余劳动力输出机会，增加农民的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年资助5000名贫困家庭子女接受技工教育。加快华侨农场体制改革。稳妥开展农村税费改革，进一步清理农村各种不合理收费，减轻农民负担，保护农民合法权益。

严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系。制订省级农业标准，建设农业标准化示范区。实施农产品质量安全标准，建立健全农产品质量监督检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技进步和创新，推广良种良法。推进镇级农业技术推广机构改革，改善农业技术服务。开展农民职业技能培训。推进农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和流通中介组织。

加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。筹措资金，做好计划，争取5年左右时间实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程、重点水利工程、山区市县列入省计划安排的支流江河堤围陂坝修复工程以及山区小i、小ii型水库除险加固工程，提高省补助资金标准。推进西江、北江大堤安全达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程建设。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽建设前期工作。建设好缺水地区饮水工程和田头蓄水工程。加强堤围防护和农田水利设施建设，提高防汛抗旱能力和水利现代化水平。保护农业环境，发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生治理力度，减少农业生产、加工和农村生活垃圾造成的污染。 二、深化国有企业改革，优化经济结构，提高产业竞争力

进一步改革国有资产管理体制，搞活国有经济。完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，推进国有资产优化重组。拓宽劣

企业退出渠道。符合条件的国有大中型企业都要实行股份制改造，放开股权比例，促进投资主体多元化。加强产权交易市场建设，规范产权交易行为，防止企业转制过程中国有资产流失。完善现代企业制度。推广国有企业经理人员公开招聘和选拔。完善国有资产保值增值考核办法，建立科学合理的经营者业绩考核体系。对企业经营者和技术骨干，试行年薪制、期权制等激励办法，鼓励和支持劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配。继续深化电力、城市公用事业等垄断行业的改革。进一步放开搞活国有中小企业。

走新型工业化道路，推进结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。实施名牌带动，培育一批国内和国际名牌产品。构建和完善以大企业为龙头，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业体系。重点扶持一批有发展潜力的大型企业集团，提高资本运作水平，整合资金、技术、品牌、管理等要素，延长产业链条，逐步提高国际化经营水平，发展成为跨国企业。建立健全面向中小企业的社会服务体系。扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。组织力量加强关键技术、共性技术的攻关、应用、推广，提升产业技术水平。鼓励和支持企业加快技术创新步伐，提高自主创新能力，增加自主知识产权拥有量，增强核心竞争力。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，振兴装备制造业，巩固提高制造业基础地位。积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业。发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。促进大型连锁经营、中高级批发市场和现代物流等龙头企业发展。

加快国民经济信息化进程。进一步建设广州、深圳、珠海、南海四个软件园区，扶持重点软件企业和电子信息产品制造业龙头企业。推进信息技术在企业产品设计、制造、管理、营销、服务等的全过程应用。抓紧与电子商务配套的认证体系、网上支付体系建设，促进电子商务发展。推动山区信息化建设，省财政安排1.75亿元，用五年左右时间，实现山区“网络到镇、信息进村”。

毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把发展民营企业作为增强广东经济发展后劲的一件大事来抓，对民营企业实行政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，努力为民营企业创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的良好发展氛围。依法保护民营企业的合法财产和权益。省政府设立中小企业和民营企业管理机构，加强对中小企业和民营企业的引导和服务。放宽市场准入条件，凡符合国家法律法规、产业政策规定以及加入世贸组织后对内对外开放的行业和投资领域，都对民营企业开放。加强民营科技园区建设，支持科技型、外向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。引导民营企业技术创新和制度创新，逐步建立现代企业制度，实行规模经营和集约经营。改善金融服务，积极解决民营企业融资难问题。支持民营企业参与国有经济战略性调整，形成以公有制为主体、多种经济成分优势互补、互相促进、共同发展的局面。 三、积极参与国际竞争，开创对外开放新局面

优化外贸出口商品结构，开拓多元化国际市场。发挥比较优势，坚持以质取胜。发展高新技术产品和机电产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。力争在信息、家电、纺织服装等行业培育一批出口名牌、著名商标。巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场，开拓俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。扩大一般贸易出口，提高加工贸易水平，发展服务贸易。推进国有外经贸企业的战略重组，培育和发展大型外经贸企业集团。支持民营企业开展外经贸业务。鼓励有比较优势的各种所有制企业“走出去”对外投资，开展境外加工贸易或合作开发资源。扩大对外承包工程和劳务合作业务，带动成套设备和技术出口。

继续完善投资软环境，提高吸收外资水平。加强外经贸、海关、税务、检验检疫、金融、边检等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，完善“口岸电子执法系统”、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式，营造安全高效通关环境。建立外商投资企业网上服务系统，为外商提供投资申报的全过程服务。完善外商投资产业政策，提高各种经济园区建设水平，使之成为招商引资的主要载体。进一步吸引外商直接投资，扩大吸收来自欧美日等发达国家的资金，吸引跨国公司、国际大财团到广东省设立地区总部、研发中心和采购中心。

提升广东与港澳台经济合作水平。增强优势互补，把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门、台湾的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势融合起来，重点加强在制造、服务、物流、金融、旅游等领域全方位合作，促进共同发展和繁荣。 四、千方百计开拓国内市场，努力扩大有效需求

保护和培育消费需求，促进形成新的消费热点。高度重视消费对经济的拉动作用，改善消费环境，完善鼓励消费的政策，引导居民消费预期，扩大居民即期消费。规范垄断行业和服务业的价格行为，全面推行明码标价和收费公示制。促进形成旅游、住宅、汽车、信息服务、智力开发、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。壮大会展业，培育会计、审计、法律、建设监理、房地产等中介服务。发展社区服务业。

拓展新的市场空间。进一步推进城乡用电同网同价，促进农民消费，扩大农村市场。继续引导企业到中西部重点城市开展经贸合作，鼓励各类企业到全国各地建立销售服务点，着力开拓西北、西南和东北等市场。支持优势企业到省外投资办厂，引导企业开展资源投资型、资产型、科技型和基础设施合作。

加大投资力度，促进民间投资。加快广州白云国际机场迁建、惠州中海壳牌80万吨乙烯等一批重大项目建设。推进高速公路建设项目业主招标，鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境保护等基础设施及公用事业建设。强化房地产一级土地市场供给调控，保持房地产业健康发展。深化投资体制改革，对限额以下的一般竞争性项目，凡属于国家鼓励和允许的，原则上将审批制改为登记备案制。〖返回目录〗 五、优先发展教育事业，提高科技创新水平

推进教育创新，加快教育事业发展。增加教育投入，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量。继续巩固提高普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的管理体制，撤销镇级教办机构。积极稳妥推进中小学布局调整，按期完成2000所老区山区农村学校改造任务。完善中小学“一费制”和免收农村困难家庭子女义务教育阶段书杂费制度。发展高中阶段教育，建设示范性普通高中。整合中等职业教育资源，加快职业技术教育发展，培养大批高素质劳动者和实用型人才。全面实施素质教育，培养创新型人才。推进中小学信息化教育和英语教育，推广普通话，探索课程和教材改革。大力发展高等教育，推进高等教育大众化。调整高校布局，加强学科建设和专业调整，提高师资水平。建设广州大学城和珠海等大学园区，实施高校“强校建设工程”。发展继续教育，构建终身教育体系。充分运用市场机制促进社会办学。

完善科技创新体系，增强科技创新能力。继续深化科技体制改革。完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研机构为主体的知识创新体系。形成促进科技创新和创业的资本运作及人才汇集机制。建设一批科技创新中心、开放式重点实验室、开发基地和重大成套技术装备制造基地。引导企业特别是大中型企业建立技术开发机构，争取再建立100家省级工程技术研究开发中心。促进科技型中小企业发展壮大，创办民营科技园和农业科技示范基地。组织实施专业性的镇级技术创新示范工程。发挥科技中介服务机构的作用，发展技术市场。加快高新技术开发区、珠江三角洲高新技术产业带建设，促进欠发达地区高新技术产业发展。完善知识产权保护体系，运用知识产权制度推动技术创新。重视专业技术人才队伍建设和人才资源整体开发，吸引更多海内外高层次人才。抓紧广东科学中心建设。加强科普工作。 六、充分发挥珠江三角洲龙头带动作用，加快山区开发和东西两翼发展，促进全省区域协调发展

继续推进珠江三角洲现代化建设。以快速轨道交通系统等重大基础设施建设构筑珠江三角洲协作大平台，增强城市群和产业群的竞争力。以高新技术产业和现代服务业带动珠江三角洲产业整合，成为世界性的制造基地。建设和完善珠江三角洲地区物流基础设施与市场体系。构建广州、深圳区域性金融中心，不断优化基础设施体系和城市功能，增强广州、深圳的辐射力和吸引力。经济特区在体制创新和扩大开放等方面继续走在前列。力促佛山成为具有较强经济实力的广东省第三大城市。

全面落实关于加快山区发展的决定。提高山区国道、省道及县通镇公路补助标准，促进以公路交通为重点的基础设施建设，着力改善山区投资环境。加快山区工业化和城镇化步伐，发展具有山区优势的资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业，扶持山区发展一批前景好的工业项目。鼓励扶持山区开发小水电。按照权责利对等原则，调整省属7座水库利益分配，其水电厂税后利润实行省市二八分成。省财政安排专项资金扶持山区贫困地区旅游基础设施建设。继续组织好珠江三角洲对山区和欠发达地区的结对帮扶，重点扶持年人均纯收入1500元以下的困难家庭。全面铺开重点村脱贫奔康工作，省财政安排专项资金帮助贫困村发展集体经济，支持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。加大对山区、欠发达地区的财政转移支付力度。从今年起，省对市县财政一般性转移支付采取“基数不动，提高递增比例”办法，一定五年。16个扶贫开发重点县一般性转移支付递增比例由10％提高到14％，其余享受新增转移支付补助的市县年递增比例由8％提高到12％。在省级防范化解金融风险准备金中安排100亿元重点用于减轻山区和困难地区“中央专项再贷款”的还贷负担。

增强东西两翼和粤北经济实力与发展后劲。加快大型基础设施建设，完善配套功能，改善投资软环境，吸引外来投资，承接珠江三角洲辐射和产业转移。千方百计壮大县域经济。利用自身优势，发展石油化工、电子、医药、造纸和资源型工业。推进海洋综合开发，发展海洋经济。利用资源优势，发展农产品加工业，搞活农产品流通。鼓励和扩大民间投资，大力发展个体、私营等非公有制经济。 七、全面加强信用建设，进一步优化发展环境

健全社会信用体系。建立完善行政审批责任制和过错追究制，提高政府公信力。建立公务员信用承诺制度，形成高效、廉洁、诚信的行为规范。建立企业信用评价、监督管理、责任追究等信用制度，促进企业守法经营。建立规范的个人信用联合征信制度，提高公民诚信意识。推动信用法规体系建设，加大失信惩罚力度。

努力建立规范的市场经济秩序。健全现代市场体系，促进产权、土地、劳动力和技术等要素市场健康发展。完善对市场主体资格和市场行为等方面管理的政府规章。反对地区封锁和行业垄断，依法规范市场准入和竞争行为。严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪行为，适时开展区域性专项整治。加强地方金融资产管理。严肃查处做假账和在建设工程招投标中弄虚作假等腐败违法行为。整顿规范文化市场、娱乐场所和互联网上网服务等营业场所。撤并公路收费站，严格收费管理。依法规范中介活动。

切实加强安全生产监督管理。全面贯彻《中华人民共和国安全生产法》，进一步落实安全生产责任制和特、重大安全事故行政责任追究制度，推行注册安全员制度。抓好安全生产专项整治，排除事故隐患，努力减少死亡事故和重大安全生产事故发生。

把维护社会稳定工作放在重要位置。落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决等制度。继续严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪、毒品犯罪以及抢劫、盗窃等多发性犯罪，集中整治治安混乱的重点地区和突出问题，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一体化的社会治安长效机制。做好国家安全工作。严密防范、坚决打击敌对势力和“法轮功”邪教组织的破坏活动。加强司法行政、监狱劳教工作。正确处理人民内部矛盾，重视人民群众来信来访，开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会稳定。 八、做好就业和社会保障工作，改善人民生活

把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责。通过发展服务业、非公有制经济、劳动密集型企业、社区服务业，拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样形式实现就业。完善挂钩劳务扶贫制度，加强城乡统筹，扩大农村剩余劳动力就业门路。鼓励国有大中型企业利用非主业资产和闲置资产，多形式分流安置富余人员。落实国家和省的扶持政策，鼓励企业吸纳下岗失业人员，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。建立就业援助制度，重点扶持大龄再就业困难群体实现再就业。完善就业服务体系，发展公益性职业介绍机构，为下岗失业人员提供职业介绍、就业指导、职业培训等“一站式”服务。利用现有教育资源开展多形式的再就业培训。依法保护包括外来务工者在内的全体劳动者合法权益。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障制度。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将符合条件的城乡居民纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。健全社会保险“市级统筹，省级调剂，强化征缴，规范支出”制度。依法扩大社会保险覆盖面。清收企业欠缴的社会保险费，建立各级财政补充社会保险基金制度，增强社会保险基金保障能力。进一步健全社会保险基金监管体系，严格规范社会保险业务管理。推进企业退休人员社会化管理。

关心困难群众生活。以供应廉租房为主，力争用三年时间，基本解决全省城镇现有住房特困户困难。省财政安排专项资金重点补助东西两翼、粤北山区农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救助金。安排专项资金提高重点优抚对象的生活和医疗补助，解决低保对象等困难群众的基本医疗救助。建立公职律师事务所，为困难群众提供法律援助。 九、加强税收征管，强化财政监督

严格依法治税。深化税收征管改革。继续整顿和规范税收秩序，加大税务稽查力度，依法严厉打击和查处偷、逃、骗、抗税行为。清缴企业欠税。推进私营企业、个体工商户建账制度。加强反避税工作，提高涉外税收管理水平。

健全财政管理制度。完善公共财政体制。推进部门预算改革和部门综合预算管理。逐步统一公务员岗位津贴。全面实行政府采购制度。建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。确保国企改革中关闭破产企业人员分流安置、就业和再就业、社会保障、教育、科技、农业、环保等方面的支出。

整顿财经秩序，严肃财经纪律。严格执行“收支两条线”管理规定。强化审计监督。加大对会计师事务所等中介机构的监督力度。扩大对省属企业集团公司和重点基建项目委派财务总监，向财政性资金收支较大的省直行政单位委派财务总监。 十、落实环境资源保护和计划生育基本国策，促进可持续发展

突出环境保护。进一步落实各级政府环保目标责任制。以保护饮用水源水质为重点，落实各流域水质保护规划、各重点区域水污染整治计划，强化跨市河流交界断面水质达标管理。全流域整治珠江，对韩江、练江、鉴江、漠阳江、榕江等河流进行整治。坚决搬迁整治或关闭威胁饮用水源安全的污染源。加快城市和重要城镇生活污水处理厂建设，提高城镇生活污水处理率。推进城市固体废弃物减量化、无害化、资源化处理，加强对生产生活噪声的监管。防治大气污染，对现有燃煤燃油发电厂限期配套脱硫设施，提高城市机动车尾气达标率。推行清洁生产和循环经济，控制污染物排放总量，推进工业污染源治理全面达标。切实治理污染严重行业，严格监管危险废物，查禁进口废物。发展环保产业。

加强生态建设和资源管理。做好全省生态功能区划、生态建设规划工作。继续抓好国家级、省级生态示范区和生态示范村建设。巩固发展造林绿化成果，提高森林覆盖率。建设东江、西江、北江、韩江流域生态林工程。重视自然保护区、森林公园建设及野生动植物保护。强化山区作为全省生态屏障的战略地位。依法保护和合理开发各种自然资源，建立健全国有资源有偿使用制度。坚持耕地、林地用途管制，严格控制非农用地，实现耕地占补平衡。保护海洋环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。建设矿山生态环境恢复治理示范区。健全环境监测体系，加强地质环境保护和气象、地震预测预报，提高抵御自然灾害的能力。构建“数字广东”地理空间框架。

提高人口与计划生育工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和新修订的《广东省人口与计划生育条例》，控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。落实人口与计划生育目标管理责任制。强化计划生育基层基础工作，积极稳妥地推进计划生育村（居）民自治。开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。加强对流动人口计划生育的管理与服务，建立以现居住地管理为主的工作机制。重视解决老龄人口社会保障和精神文化生活问题。关心支持残疾人事业，推进残疾人康复和就业。 十一、加强先进文化建设和民主法制建设，发展社会各项事业

以“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。深入宣传学习贯彻中共十六大精神。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化。围绕建设文化大省的目标，推进文化建设和文化体制改革，积极发展文化事业。促进文化与经济融合，发展文化经济和文化产业，增强文化综合竞争力。加快推进文化产业集团化建设。扶持省重要新闻媒体和社会科学研究机构，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的作用。支持文艺院团改革和发展。保护历史文化遗产和优秀民间艺术。帮助山区、欠发达地区发展文化事业。积极参加国家舞台艺术精品工程，繁荣文艺创作，创造岭南优秀文化品牌。推动社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的开展。以乡镇带村庄，实现先进文化“进村入户”。加强对广大干部群众特别是青少年的思想道德教育。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，促进公民道德素质提高和良好社会风尚的形成。深入开展多种形式文明创建活动，积极推进珠江三角洲精神文明示范工程，推动各类企业精神文明创建活动。

推进民主法制建设，建设社会主义政治文明。坚持政府向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况的制度，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协提案。建立和完善重大决策的规则和程序。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用，多方听取人民群众意见和要求。健全基层自治组织，完善村民自治和居民自治，完善村务公开和厂务公开。完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度。加强政府法制建设，提高依法行政水平。认真抓好“四五”普法教育，增强公职人员的依法办事能力和公民的法律素质。规范法律服务。做好行政复议、应诉工作。继续开展对省直行政机关执法权的核准、界定和公告，健全行政执法责任制，强化行政执法监督。进一步清理、修订、废止与世贸组织规则和我国对外承诺不一致的地方政府规章。配合人大做好立法工作。

促进社会各项事业发展。逐步建立农村卫生服务新体系。从2003年起连续5年，省财政每年安排农村卫生专项资金1亿元，用于支持山区欠发达地区公共卫生建设。深化城镇医疗卫生体制改革。完善医疗机构分类管理制度，发展民营医疗机构。建立健全卫生监督执法和疾病预防控制体系。整顿规范药品市场与医疗机构。规范和扩大药品、医疗器械集中招标采购。加强学校食品卫生和工矿企业卫生管理。扶持中医药事业发展。努力建设体育强省。发展群众体育事业，构建亲民、便民、利民的体育服务体系，推动全民健身活动广泛开展。培养优秀体育人才，提高竞技体育国际竞争力。发展体育产业，培育体育市场。提高统计工作服务水平。抓好全民国防教育，增强公民国防意识。重视和加强国防建设，提高国防动员建设和民兵预备役工作水平。完善防空设施建设管理。做好双拥共建和优抚安置工作。加强民间组织管理。继续重视和做好外事、侨务、台务、档案、参事、文史等工作。

认真做好民族宗教工作。帮助少数民族地区加快发展，推进民族团结进步事业。尊重和保护公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，禁止乱建庙宇和露天佛像，打击邪教和利用宗教进行的违法犯罪、渗透活动。

加快妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女儿童合法权益，尤其是保障妇女参政议政、劳动就业等权利。提高妇女儿童保健水平，重视儿童培养。建立完善生育保险制度。重视非公有制企业中女工权益保护问题。 十二、建设廉洁勤政务实高效政府，提高行政效率

加快政府职能转变。继续推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，强化政府提供公共产品、搞好公共服务、创造公平环境的职能。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化行政管理体制改革。改进管理方式，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。深化行政审批制度改革，规范审批程序，实行办事公开。

全面实行政务公开。凡不涉及国家安全和保密以及法律法规规定事项，政府机关作出的对社会公众具有普遍约束力的行政规定，事关全局的重大决策过程和出台的政策，以及群众普遍关心的事项等，都要通过适当的形式向社会公开，增强政府工作透明度，接受社会监督。

加强政风建设和廉政建设。落实“八个坚持、八个反对”，切实转变作风。精简会议和文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实。注重调查研究，努力为基层和群众解决实际问题，多办好事实事。发扬艰苦奋斗优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办事。强化对政府机关及其工作人员的行政监察。坚持勤政廉政，干净干事。深入开展廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，进一步从源头上预防和治理腐败。加强公务员队伍建设，提高公务员素质和服务水平。

各位代表！过去五年，我们顺利完成了“九五”计划，并为实施“十五”计划开创了良好局面。中共十六大的胜利召开，为我们展现了更加光辉的未来。我们一定要以中共十六大精神为指针，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为广东省率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

广东省政府工作报告

【第2篇 青海省政府工作报告工作总结

二○○三年一月九日在青海省第十届人民代表大会第一次会议上省长 赵乐际 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，全省各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，抓住西部大开发的机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成了经济和社会发展的各项任务。 ——国民经济快速发展，综合实力明显增强。全省上下坚持以经济建设为中心，把加快发展作为第一要务，不断调整完善发展思路，采取积极有效的政策措施，实现了经济持续快速健康发展。２００２年全省国内生产总值达到３４１亿元，比上年增长１２．４％，比１９９７年的２０２亿元增加１３９亿元，年均增长１０．１％。人均国内生产总值达到６４２４元，总体上接近小康水平。全省一般预算收入３７亿元，比１９９７年的１９．８亿元增加１７．２亿元，年均增长１３．３％。财政支出１１６亿元，比１９９７年的３６．５亿元增加７９．５亿元，年均增长２６％。经济综合实力明显增强，财政收支上了一个大台阶。 ——基础设施建设步伐加快，生态环境保护和建设力度加大。２００２年全社会固定资产投资２４５亿元，五年累计完成投资８４５亿元，相当于１９７８—１９９７年投资总和的１．４８倍。兴建了一批增强发展后劲、惠及各族人民的重大工程，办成了一些多年想办而没有力量办的大事。五年完成公路建设投资１４５亿元。国道、省道干线公路等级得到提高，通县油路目标基本实现，新增公路通车里程６３６３公里，公路状况得到显著改善；西宁至平安高速公路建成通车，平安至马场垣、西宁至塔尔寺、西宁至大通等高速公路相继开工，结束了没有高等级公路的历史。李家峡水电站、涩一宁一兰输气管道、黑泉水库等一批重点工程相继建成。青藏铁路格拉段、百万吨钾肥、公伯峡水电站、铝电联营等一批重大基础设施和产业化项目顺利实施。城镇路桥、给排水和污水、垃圾处理等方面的一批项目相继建成投用，农牧区基础得到加强，农村电网改造基本完成，城乡面貌发生较大的变化。 五年来，全省用于环境保护和生态建设方面的投入１６．２亿元，国家重点生态工程示范县和生态示范区建设步伐加快，“三北”防护林体系建设工程、天然林保护工程、退耕还林还草工程全面实施，累计完成人工造林３５万公顷，其中退耕还林还草９．３万公顷，荒山荒坡造林１３．５万公顷；封山育林４１．５万公顷。生态环境恶化的趋势得到一定程度的遏制。 ——改革开放深入推进，结构调整取得明显成效。国有企业改革继续深化，通过实行债转股、鼓励兼并、规范破产，对国有经济布局进行了有序调整。采取减员增效、下岗分流、实施再就业工程、规范管理等多种措施，使国有企业负债率下降，效益逐步好转，２０００年规模以上工业企业扭转了连续七年亏损的局面，近三年分别盈利１．５８亿元、４．５８亿元和６亿元，改革脱困成果得到巩固。农村牧区税费改革顺利实施，取得明显成效。财税、金融、计划、外贸、投资、价格、流通、住房和政府机构、事业单位改革取得重要进展，政府职能转变步伐加快，市场配置资源的基础性作用明显增强。以公有制为主体、各种所有制共同发展的格局初步形成，２００２年非公有制经济比重超过２０％。成功举办东部企业参与西部结构调整投资贸易洽谈会、环青海湖国际公路自行车赛、郁金香节等活动，提高了青海的知名度，扩大了对外开放。五年共引进外商直接投资６．４亿美元，争取国际多边无偿援助２５６９万美元，引进省外资金１７４亿元。 产业结构调整取得较大进展。通过种植业和养殖业结构调整，油菜、马铃薯、蔬菜、药材、花卉等特色农产品种植面积扩大，畜牧业优势显现，“西繁东育”格局基本形成，设施农牧业快速发展。水电、石油天然气、有色金属、盐湖化工等支柱产业和冶金、医药、建材、农畜产品加工等优势产业进一步发展壮大，以旅游业为龙头的第三产业发展步伐加快。一、二、三次产业的构成由１９９７年的２０．１：３９：４０．９发展到２００２年的１３．２：４４．７：４２．１。西宁国家级经济技术开发区、生物产业园、甘河工业园等一批工业园区开始建设，工业化、城镇化进程逐年加快。 ——人民生活水平不断提高，社会保障体系初步建立。城乡居民收入增长较快，生活条件明显改善。２００２年城镇居民人均可支配收入６４９８元，比１９９７年增加２４９９元，年均增长１０．２％；农牧民人均纯收入１７１０元，比１９９７年增加３９０元，年均增长５．３％。城市和农村的人居环境得到改善，城镇居民人均住房面积从１９９７年的１１．９平方米提高到１４平方米，农牧民人均住房面积从１３．８１平方米提高到１６．３３平方米，牧民基本实现定居。以城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险和城镇居民最低生活保障为重点的社会保障体系初步建立。１９９８—２００２年全省用于社会保障方面的支出达４０．３亿元，确保了企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障金按时足额发放，城镇居民最低生活保障实现应保尽保。救灾救济工作不断加强，困难群体的生活得到救助。扶贫工作取得新成绩，五年解决８３万农牧区贫困人口的温饱问题。 ——社会事业取得新的成绩，民主政治和精神文明建设迈出新的步伐。科技体制改革不断深化，科研机构活力增强，科普工作取得新的成效，科技进步对经济社会发展的带动作用逐步提高。教育事业进一步发展，义务教育得到加强，全省普及九年义务教育的县市、区、行委 由１９９７年的９个增加到１９个，适龄儿童入学率从１９９７年的９０．４％提高到９５．４％。职业技术教育、成人教育和民族教育持续发展。高等院校结构得到优化，办学规模扩大。省博物馆新馆、省图书馆新馆、广播电视制作中心、柳湾彩陶展览馆等一批重点文化设施相继建成，农村牧区通电村实现了广播电视“村村通”。严格控制人口数量，人口自然增长率从１９９７年的１４．８５‰。下降到１１．７‰。，控制在计划以内。卫生、体育、新闻出版和哲学社会科学研究等事业有了新的发展。民政、气象、防震减灾和残疾人事业得到加强。民主政治建设取得新的进步，群众性精神文明创建活动不断深入。廉政建设和反腐败斗争深入推进。国防建设和双拥工作取得新成绩。民族宗教工作进一步加强，民族团结、社会稳定的政治局面得到巩固和发展。 各位代表！过去的五年，是青海经济持续快速健康发展、综合实力大幅度跃升的五年，是固定资产投资最多、基础设施和生态建设力度最大的五年，也是城乡居民收入快速增长、得到实惠最多的五年。这些成绩，是在前人奋斗基础上取得的，是来之不易的。是邓小平理论和“三个代表”重要思想指引的结果，是党中央、国务院实施西部大开发战略的结果，是省委正确领导和全省各族人民艰苦奋斗、开拓进取的结果。同时，与省人大及其常委会的有效监督和支持，与人民政协对政府工作的关心帮助是分不开的。在此，我代表省人民政府向各位人大代表和政协委员表示衷心的感谢向奋斗在全省各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业各界的建设者，向人民解放军驻青部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全省经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济发展水平、城乡居民收入与全国相比还存在较大差距，低收入群体和贫困人口比重大，加快发展的任务十分艰巨。二是经济基础薄弱，结构性矛盾突出。基础设施落后和生态环境恶化的状况还没有得到根本改变；农牧业基础比较脆弱，工业化、城镇化程度不高，非公有制经济发展很不充分，特色经济优势不够突出，经济增长的活力和动力不足，质量和效益不高；财政收支矛盾突出，各方面的欠账较多。三是社会主义市场经济体制不够健全，各级政府的职能还需继续转变，经济发展的环境仍需进一步改善。四是社会就业矛盾十分突出，企业下岗职工、城镇新增劳动力、农村剩余劳动力的就业均遇到诸多困难。对于上述困难和问题，我们必须高度重视，并采取有力措施加以解决。 二、今后五年的指导思想和奋斗目标 二十一世纪头二十年，对我省来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。能否具体地、历史地抓住机遇，加快经济社会发展，关系到各族人民群众的利益和福祉。我们一定要认真贯彻党的十六大和省十次党代会精神，增强忧患意识、机遇意识、发展意识、人均意识、赶超意识，努力做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，保持经济社会持续快速健康发展的良好势头，在全面建设小康社会的新征程中不断迈出坚实的步伐。 今后五年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和省十次党代会精神为指针，紧紧抓住国家实施西部大开发战略的历史机遇，围绕全面建设小康、实现富民强省这一总体目标，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着力构筑具有青海特色的经济结构和产业体系，大力推进基础设施建设和生态环境建设，加快市场化、工业化、城镇化、信息化进程，全面提升综合经济实力和竞争力，实现经济社会繁荣进步和可持续发展。 经济和社会发展的主要奋斗目标是：国内生产总值和财政收入保持１０％以上的增长速度，力争人均国内生产总值基本达到全国中等水平；全社会固定资产投资保持两位数增长；农牧民人均纯收入年均增长不低于６％，城镇居民人均可支配收入年均增长不低于８％；基础设施建设有突破性进展，科教文卫事业与经济发展相适应，生态环境恶化趋势得到初步遏制，完善社会主义市场经济体制迈出实质性步伐，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化奠定坚实的基础。 实现上述目标，最根本的是要坚定不移地贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合实际创造性地开展工作；坚持以经济建设为中心，抓住机遇，用新的思路加快发展，用发展的办法解决前进中的困难和问题；坚持以改革开放为动力，推进体制和机制创新，坚决破除妨碍发展的思想观念和体制弊端，加快完善社会主义市场经济体制；坚持用社会化、市场化的办法促进发展，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，尊重群众的实践和创造，充分调动各方面的积极性和创造性，激发经济增长的活力；坚持以结构调整为主线，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持统筹兼顾，突出重点，优先解决制约我省经济社会发展的重大问题；坚持因地制宜，分类指导，实现全省各地区协调发展和各民族共同繁荣；坚持执政为民，不断提高各族群众生活水平，促进人的全面发展；坚持实施科教兴青和可持续发展战略，推动社会全面进步；坚持把依法治国和以德治国有机结合起来，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。 三、加大固定资产投入，加强基础设施和生态环境建设 基础设施建设和生态环境建设是实施西部大开发战略的根本和切入点，也是全省经济社会发展的一项长期任务。要立足当前，着眼长远，突出重点，加大投入，扎实推进基础设施和生态环境建设。 继续加快基础设施建设。公路建设在提高国道、省道干线公路等级的同时，加快县际公路、乡村公路以及人口稠密地区、重点工矿区、旅游景区路网建设，实现西宁出口公路高等级化，西宁至各州通二级以上公路，县与县之间油路直达，东部农业区乡乡通油路、村村通公路，加快牧区乡村公路建设，提高通达程度。做好青藏铁路建设支援工作，完成兰青铁路 、青藏铁路西格段电气化改造，完成西宁、格尔木机场改扩建工程，争取开工建设巴塘、花土沟等支线机场，基本形成公路、铁路、航空互为补充的交通运输体系。水利建设要以促进水资源的合理开发和有效配置为目标，加快建设一批控制性水利骨干工程。建成盘道水库，争取早日开工建设“引大济湟”调水总干渠及湟水北干渠工程，兴建李家峡、公伯峡等灌区工程，从根本上缓解湟水流域和沿黄台地缺水问题。能源建设要在加快黄河上游水电开发的同时，积极推进火电、天然气电站建设。建成公伯峡、尼那、直岗拉卡水电站和格尔木３０万千瓦燃气电站、桥头６０万千瓦火电站，建设拉西瓦、康杨、苏志等大中型水电站，开工７５０千伏高等级输电送出工程，使青海成为“西电东送”电源基地。信息建设要发展传输通信网，基本建成高速信息通道。积极利用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 加强生态环境建设。着眼于建设山川秀美、生态良好的新青海，全面实施退耕还林还草、自然保护区建设、天然草地恢复与建设、荒漠化、沙漠化治理等骨干工程，抓好三江源区、环湖地区、东部水土流失区和柴达木盆地等重点区域的生态保护和建设。城镇和人口集中地区要以造林种草、治理水土流失为重点，加大生态建设力度，实现生态良好发展；东部浅脑山地区、环湖地区、龙羊峡库区符合退耕还林还草条件的耕地要全部退下来；牧区要积极实施以“休牧育草、划区轮牧、封山禁牧、舍饲圈养”为重点的草原生态建设工程。对生态地位重要、生态环境恶化、已丧失基本生存条件的地区要有计划地实行生态移民。加强种苗基地建设，积极引进和培育适生种苗。坚持把生态建设与扶贫开发、调整农牧业结构、转移农牧区剩余劳动力结合起来，因地制宜地培育新产业，切实解决农牧民的吃饭、燃料和增收问题。加强资源保护，合理开发和利用水、土地、矿产等自然资源。有效控制大气污染、水污染和噪音污染，加强气象、地震、环境等的预测预报和各种灾害的防治。经过五至十年努力，使全省生态环境恶化的势头初步得到遏制，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 做好项目工作。项目建设是西部大开发的载体，要抓住机遇，加快发展，关键在于做好项目工作。要根据国家投资重点，围绕交通建设、生态环境治理、水利枢纽建设、城市基础设施建设、教育设施建设、企业技术改造、西气东输、西电东送和发展优势产业等，进一步加强后续项目筛选、论证工作，充实项目储备，争取更多的项目纳入国家计划。重点做好格尔木至柳园、西宁至成都等铁路新线的规划工作，加快拉西瓦、积石峡等水电站的前期准备，搞好“铝电联营”、“镁电联营”、西部化工等优势产业项目的开发和推介，形成建成一批、在建一批、开工一批、储备一批的项目工作格局。抓项目工作，要分级分口负责，落实责任。要积极争取国家的支持，增加国债项目投资和西部开发资金的投入。加强在建项目建设的质量、进度和资金的管理，严格招投标制和项目法人制。按照发展特色经济的要求，面向社会推介一批效益好、回报率高的产业化项目，提高招商引资的实效，争取外商投资、省外投资和省内社会投资有较大增长，力争今后五年全社会新增固定资产投资１３５０亿元以上。 四、加快产业结构调整，推进农牧业产业化和工业化进程 今后五年，我们必须坚定不移地推进产业结构的战略性调整，发挥比较优势，建设特色经济，壮大全省经济实力。 强化农牧业基础，发展产业化经营。全面建设小康社会，难点在农牧区和农牧民。要把加强农牧业基础设施建设放到更加重要的位置，加大农牧区水利、交通、电力、通信等基础设施建设力度。进一步加强农田基本建设和草原防灾基地建设，搞好现有灌区水利设施的挖潜配套，发展集雨利用和节水灌溉，不断提高农牧业抵御自然灾害的能力。集中力量实施“人畜饮水”工程，用三到四年的时间，基本解决全省现有１１４万人、３２４万头只牲畜的饮水困难。采取光伏电源等多种方式，解决边远乡村缺电问题。要把加快发展特色农产品作为种植业结构调整的方向，进一步推进油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜、中藏药材、花卉等特色产品向优势区域集中，实现规模化生产。要做大做强畜牧业，使之成为带动农牧区经济发展和农牧民收入增长的重要产业。加快发展“西繁东育”、“自繁自育”，加强草业建设和畜疫防治，运用现代技术推进畜种改良，提高畜牧业集约化、规模化养殖水平，促进畜牧业由数量增长型向质量效益型转变。积极发展设施农牧业，争取用五年左右时间，在全省自然条件比较好的地区建设一批规模大、效益好的设施农牧业基地，提高农牧业的综合经济效益。要把农牧业产业化经营作为结构调整的关键措施来抓，落实优惠政策，加大支持力度，在牛羊肉、绒毛、中藏药材、马铃薯、蔬菜等加工领域，培育一批经营机制活、发展潜力大、带动能力强、与农牧民利益关系密切的现代化龙头企业。在坚持长期稳定土地、草原家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，做好土地承包经营权流转工作，促进农牧业资源向优势产业和龙头企业集中。充分运用市场化、社会化的机制，建立政府扶持和市场机制相结合的社会化服务体系。创建一批农牧业科技示范区，搞好对农牧民的实用技术培训，不断提高农牧民群众科技兴农兴牧能力。建立和完善信息网络和质量卫生安全检测、标准认证体系，搞活农畜产品流通，促进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展。 做大做强特色工业，走新型工业化道路。加快工业化是实现富民强省战略目标的关键所在。面向国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，通过优势资源开发和国有企业资产重组等途径，建设一批重点工业项目，扩大工业经济总量。建成１００万吨钾肥工程，发展锂、镁、锶等盐湖资源综合利用和精深加工，推进铝电、镁电联营，搞好石油天然气化工与盐化工结合，提高建材、医药和农畜产品加工业的规模化水平和科技含量，加快有色金属及煤炭等矿产资源勘探开发。集中力量培育一批名牌产品，增强企业和企业集团在国内外市场上的竞争力。积极培育对全省经济增长有重大作用的高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造现有企业，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。要把工业园区作为培育特色工业和优势产业的重要载体，进一步搞好西宁经济技术开发区等工业园区建设，创新管理体制和运行机制，加快资金、技术、人才的聚集，使工业园区尽快形成规模，发挥辐射和带动作用。 加快发展高原特色旅游业，进一步提高服务业水平。按照统筹规划、突出重点、分步开发的思路，进一步加快青海湖、塔尔寺等特色旅游景区景点建设，完善配套服务设施，兴办特色旅游项目，尽快使旅游业成为新的经济增长点。大力发展商品和服务贸易，积极培育连锁经营、代理配送、实物租赁、电子商务等新兴服务业，加快信息、金融、保险、会计、法律服务及社区服务业的发展。 五、优化地区经济布局，提高城镇化水平 经济社会发展不平衡是我省的基本省情。今后五年，要立足于发挥各地的区位优势和资源优势，优化生产力布局，发展各具特色的区域经济，以重点地区、重点城镇的发展带动全省小康社会的实现。 因地制宜，分类指导，集中力量支持有条件的地区率先发展。加快以西宁为中心的东部地区建设，加速城镇化、工业化步伐，在全省小康建设中更好地发挥其示范、辐射、带动作用。柴达木地区要依托资源优势，建设一批起点高、规模大、效益好的工业项目，提高工业化水平，尽快建设成为我省新兴的工业基地。环湖地区要以加强现代畜牧业基础设施建设和饲草饲料基地建设为重点，率先把这一地区建成现代畜牧业示范区。青南地区要以加强水、电、路等基础设施建设和发展设施畜牧业为重点，着力改善群众生产生活条件，大力组织实施休牧育草工程，加强草原生态保护与建设，积极发展生态经济和生态旅游业，努力把这一地区建成风光秀美、高原特色鲜明的生态经济区。 科学规划，突出重点，加快推进城镇化进程。继续加快西宁市、格尔木市的城市基础设施建设，完善服务功能，提高现代化水平。加强城市资产运营，建立多元化的投资体制，千方百计使经济发展得更快更好，增强带动力和辐射力。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业，提高城市的文明程度。进一步加快州府、地区所在地和县城的建设，搞好道路、桥梁和公用设施建设，完善服务功能，改善人居环境。要加快发展县域经济，把城镇建设与市场建设、农牧业产业化、服务业和文化教育事业的发展结合起来，促进人口、资本和技术向城镇集中。改革户籍管理、土地使用制度，鼓励富裕起来的农牧民到城镇定居落户、务工经商。 六、深化改革，扩大开放，切实改善发展环境 改革开放是发展的不竭动力。今后五年，要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续调整国有经济的布局和结构，深化国有资产管理体制改革，加强宏观调控，改善环境，不断开创改革开放的新局面。 进一步深化国有企业改革。加快建立健全国有资产的营运管理机制，促进国有资产的流动与重组，通过增资扩股、发行债券、合资合作等方式，扩充优势企业资产，培育一批主业突出、竞争力强、经济效益好的优势企业；进一步放开搞活国有中小企业，通过资产转让、拍卖、股份制改造等方式，发展混合所有制经济，从整体上放大我省的经营性资本总量。同时，要积极推进非经营性资产的调整和管理。要深化国有资产管理体制改革，实行政企分开和所有权与经营权分离，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。建立政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一的国有资产管理体制，实现国有资产保值增值。按照现代企业制度的要求，继续完善法人治理结构，推进企业的体制创新。 加强和改善宏观调控。要继续推进政府管理体制改革，切实转变政府职能，改善和加强宏观调控。进一步减少和规范行政审批，提高工作效率和服务水平，建立和完善行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素自由流动。深化投融资体制改革，积极吸引和组织民间投资，发挥好财政资金的引导作用，对城镇公用基础设施、农牧业产业化、企业技改和科技教育、医疗卫生等项目继续实行财政贴息。加强财政收支预算监督，完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理。坚持依法治税，强化税收征管。积极培育资本市场，发展金融业，防范和化解金融风险，改善投融资环境。要整顿和规范市场经济秩序，打破地区封锁和行业垄断，努力营造诚实守信和公平竞争的市场环境，依法保护各类经济主体的合法权益。 进一步扩大对外开放。要适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，积极主动地参与国内、国际经济技术合作与竞争，充分利用国内外两个市场，以开放促改革促发展。要把改善投资和建设环境、塑造青海良好形象摆到更加重要的位置来抓，坚决兑现国家和我省的招商引资政策，千方百计为国内外投资者提供便利。做好招商引资和项目推介工作，力争五年间利用国外投资和省外投资年均增长１０％以上。利用外资嫁接和改造国有企业，引导外商向支柱产业、优势产业和高新技术产业投资。要加强与国内其他地区特别是东部沿海发达地区的合作，积极引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。培育出口创汇骨干企业和优势产品，进一步推动对外工程承包和劳务输出，加强国际经济技术交流与合作。 加快发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，充分发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。继续完善和坚决兑现鼓励非公有制经济发展的各项优惠政策和措施，下决心解决制约非公有制经济发展的体制性障碍，进一步放宽市场准入，取消对民间投资的不合理限制，严肃查处对非公有制经济设置障碍的人和事，依法保障和促进非公有制经济快速发展。经过五年的努力，使非公有制经济在全省国民经济中的比重提高到４０％左右。 七、坚持“以人为本”，不断提高人民生活水平 今后五年，要始终把维护、实现、发展好全省各族人民的利益作为政府工作的出发点和根本目的，千方百计增加群众收入，提高人民生活水平。到２００７年使大多数城乡居民过上小康生活。 努力扩大社会就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为各级政府的重要职责，建立健全就业和再就业的责任制度，认真落实促进就业和再就业的各项政策措施，在发展中解决就业问题，力争把城镇登记失业率控制在４％以内。不断完善市场配置劳动力资源的机制，加强就业服务和职业培训，建立统一高效、规范有序的劳动力市场，创造良好的就业环境。广开就业门路，大力发展第三产业和劳

密集型产业，提高中小企业、非公有制经济安排劳动力就业的能力。支持有条件的大中型企业利用非主业资产安置富余人员。引导全社会转变择业观念，鼓励下岗失业人员自主创业和多渠道就业。充分发挥社区在增加就业中的重要作用，结合城镇居民多方面、多层次的生活需要，加快发展保洁、绿化、商品快递、家政服务、治安管理、医疗保健等社区服务业。加强城乡劳动力就业服务协调工作，积极开拓省外劳务市场。 继续完善社会保障体系。进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险的覆盖面，搞好企业下岗职工再就业后的续保工作，加快建成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。加强城镇居民最低生活保障制度建设，在规范化动态管理中实现应保尽保。探索建立农牧区最低生活保障制度。加大社会保障基金的征缴力度，努力增加政府社保投入，多渠道筹集社会保障基金。健全社会保障基金监督管理和营运制度，管好用好社会保障资金。 不断提高城乡居民生活水平。按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原则，继续深化分配制度改革。保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来；确保离退休人员养老金、下岗职工基本生活费、城市低保人员生活补助和行政事业单位人员工资按时足额发放，稳步增加城乡居民的收入。加强公共服务设施建设，改善生活环境，不断提高城乡居民生活质量，满足人们多样化的物质文化需求。实施促进消费的政策，发展消费信贷，积极改善消费环境，引导居民增加在住房、学习、旅游、健康和耐用消费品等方面的消费支出。进一步推进农村牧区住房改造和小康村建设，引导农牧民树立健康文明的消费观念，提高农牧民的生活质量和消费水平。 关心困难群众的生产和生活。今后五年，要以农牧区贫困村、贫困户为主要帮扶对象，以改善贫困地区生产生活条件、增强自我发展能力为重点，广泛动员社会各方面力量推进扶贫开发，巩固扶贫成果，稳定解决现有贫困人口的温饱问题，并逐步过上小康生活。加强救灾救济、优抚安置工作，加大对城乡困难群众的帮扶力度，发展社会互助事业，切实关爱鳏、寡、孤、独、残等弱势群体的生产生活和残疾人事业发展。 八、实施科教兴青战略，加快科技进步和人才培养 实施科教兴青战略是关系我省长远发展的根本大计。要把推进科技进步和人才培养放到突出位置，加快形成比较完善的科技创新体系和国民教育体系，提高全民族的科学文化素质。 进一步加强科技工作。巩固和发展科技体制改革成果，增强科技创新能力。突出特色研究优势，办好国家和省级技术研究开发中心，推动产、学、研联合，努力形成以企业为主体、有利于科技进步的技术创新体系。高度重视信息技术的应用，进一步加强技术引进工作，提高产品的科技含量。对经济发展中的重大科技课题，继续采取国内外公开招标的办法联合攻关，力争取得新的突破，并在生产中得到应用。加强农村牧区科技工作，加速农牧业先进适用技术的引进、吸收和推广。增加政府对科技的投入，改善科技创新的政策环境和基础条件，积极发展社会化的科技中介服务体系，促进科技成果的转化。继续加强科普宣传工作，大力推动科技创新成果应用，形成全社会重视科技、支持科技的社会环境。 加快发展教育事业。今后五年，要坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，不断提高管理水平和教育质量，全面推进素质教育。加大对基础教育、民族教育的投入，着力改善基层学校特别是农牧区的办学条件。加快普及九年义务教育，力争使全省“普九”人口覆盖率达到８５％以上。扩大高中阶段教育规模，在重点城镇基本普及高中教育。进一步优化高校专业设置，加强重点学科建设和实验室建设，积极发展硕士、博士生教育，不断提高办学质量和办学层次。加强职业技术教育和在职培训，构建终身教育体系。 高度重视人才队伍建设。进一步完善有利于培养和引进人才的政策措施，用好现有人才，吸引外来人才。鼓励人才合理流动，允许专业技术人员跨地区、跨部门兼职兼薪。继续抓好专业技术人员和干部的在职培训，鼓励自学成才。建立健全全方位、开放式的人才市场，多渠道、多形式引进人才。努力在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于青海各族人民。 九、按照全面建设小康社会的目标，加强政治文明和精神文明建设 全面建设小康社会，必须高度重视社会主义政治文明和精神文明建设，为我省经济持续快速健康发展和社会的全面进步提供政治保证和精神支持。 加强社会主义民主政治建设。积极扩大社会主义民主，健全社会主义法制，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。各级政府都要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士和各人民团体的意见，建立社情民意反映制度，重大事项的公示制度和听证制度，完善专家咨询制度，推进政府决策科学化、民主化。要进一步健全民主制度，丰富民主形式，全面推行政务、厂务、村务公开，扩大人民群众对社会事务的知情权、参与权和监督权。重视人民调解工作，努力把各种矛盾解决在基层。认真贯彻“依法治省”方针，不断提高依法行政水平。加强廉政制度建设，深入开展反腐败斗争。继续搞好普法宣传教育，增强全社会的法律意识和法治观念。 坚决维护社会稳定。要正确处理改革、发展、稳定的关系，确保社会稳定。做好信访工作，关心群众疾苦，妥善处理人民内部矛盾。认真抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各种经济和刑事违法犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，形成打、防、控、管一体化的社会治安长效机制。坚决揭露和打击达赖集团、“法轮功”邪教组织和其它宗教极端势力的分裂破坏活动。加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展“双拥”工作，加强军政军民团结。 做好民族宗教工作。青海各族人民在长期的生产生活中，形成了休戚与共、相互依存的亲密关系，各族人民同呼吸、共命运、心连心，谁也离不开谁。要全面贯彻《民族区域自治法》，倍加珍视并巩固和发展平等、互助、团结、合作的新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。认真落实党的宗教政策，尊重和保护公民的宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教和社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。 推进社会主义思想道德建设。深入进行马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导干部群众不断解放思想，转变观念，锐意进取。努力培育和弘扬以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神，弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的青藏高原精神，倡导与时俱进，开拓进取的时代精神，形成全省各族人民富民强省奔小康的强大动力。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，积极推进道德建设，开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动。 加强文化建设。坚持发展先进文化，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，充分挖掘青海优秀的文化资源，繁荣文学艺术创作，努力推出一批具有地方民族特色、鲜明时代特征和群众喜闻乐见的优秀文化艺术作品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快文化产业发展，加强文化市场管理和文物保护工作，加快州、县、乡文化馆、图书馆和文化站为重点的三级文化网络建设，广泛开展群众性文化活动。重视发展新闻出版、广播电视事业，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。 促进社会事业全面进步。深化医疗卫生体制、药品流通和医疗保险制度改革，建立和完善卫生服务、预防保健体系，加强农牧区卫生工作，建立新型合作医疗制度，大力防治地方病和传染病，进一步提高城乡医疗卫生水平。大力开展全民健身运动，积极发展体育事业。重视做好老龄工作，认真实施妇女儿童发展规划，维护妇女儿童合法权益。坚持计划生育基本国策，严格控制人口数量，把人口自然增长率控制在计划之内。 十、做好２００３年的政府工作 ２００３年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是完成我省“十五”计划、加快实现富民强省目标的重要一年。做好今年全省经济社会发展的各项工作，意义重大。 今年全省经济工作的主要预期目标是：国内生产总值增长１０％以上，其中第一产业增长３．５％，第二产业增长１１．５％，第三产业增长１０．５％；全社会固定资产投资完成２８０亿元，增长１４．５％；财政一般预算收入增长１２％；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长８％和６％；物价增长调控在１．５％左右；人口自然增长率控制在１１．７‰以内；城镇登记失业率控制在４％以内。 今年政府工作的重点是：适应西部大开发战略和扩大内需的要求，积极推进基础设施和生态环境建设，保持投资对经济持续增长的拉动作用；做好农村牧区工作，确保农牧业增效、农牧民增收；推进国有经济布局和结构调整，发展优势产业，提高经济增长的质量和效益；改善投资环境，扩大对内对外开放；扩大就业、促进消费，做好社会保障工作，增加城乡居民收入，加快小康社会建设步伐；加强税收征管，调整支出结构，保证重点支出，做好增收节支工作；深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能；重视教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展，促进精神文明建设，维护社会稳定。 做好今年的政府工作，关键在于全面贯彻落实党的十六大和省十次党代会精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。各级政府及全体工作人员要加强自身建设，以改革创新的精神，解放思想、实事求是、与时俱进，增强责任感和使命感。坚决反对形式主义和官僚主义，深入实际，调查研究，体察民情，说实话，办实事，求实效，切实解决好群众关心的难点和热点问题。继续发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神风貌，认真落实目标责任制，狠抓各项工作落实，一步一个脚印地创造新业绩，实现新发展。 各位代表！党的十六大对全面建设小康社会作出了部署，省十次党代会规划了未来五年青海发展的新蓝图。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委领导下，认真贯彻“三个代表”重要思想，万众一心，奋发图强，艰苦奋斗，扎实工作，努力实现既定目标，共同创造我们的幸福生活和美好未来。

青海省政府工作报告

【第3篇 陕西省政府工作报告工作总结

围绕全面建设小康社会加快建设西部经济强省陕西省代省长贾治邦 2003年1月21日 各位代表： 现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 1998年1月省九届人大一次会议以来，各级政府和全省人民在党中央、国务院和省委的领导下，认真贯彻落实党的十五大精神，紧紧抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的历史机遇，齐心协力，开拓进取，胜利完成了既定的各项任务，使陕西出现了建国以来又一个经济社会发展最快最好的时期，开创了团结稳定、加快发展的新局面。 国民经济保持高于全国水平的增长速度，综合经济实力跨上一个新台阶。五年来，全省经济以年均9.1%,的速度持续增长，质量和效益不断提高，综合经济实力和抵御市场风险的能力明显增强。2002年国内生产总值突破2000亿元大关，预计达到2036亿元，比上年增长9.7%，是近几年增长最快的一年。财政收入达到248.8亿元(含上划中央两税)，比上年增长14.2%。 经济结构调整成效显著，非公有制经济和特色产业迅速崛起。农业综合生产能力稳步提升，工业速度加快、效益提高，第三产业蓬勃发展。高新技术、果业、畜牧业、旅游、国防科技和能源化工等特色产业的支柱作用日益增强。所有制结构发生重大变化，非公有制经济迅速发展，占国内生产总值的比重增加到38.2%。 抢抓国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，基础设施和生态环境建设取得重大成就。固定资产投资出现了建国以来的又一次高峰，五年累计完成投资3736亿元。西康铁路、神延铁路、黑河引水等一大批跨世纪的骨干工程相继建成，米字型公路主骨架初步形成，南北铁路大动脉全线贯通，水、电、路、信等基础设施明显改善。山川秀美工程扎实推进，累计退耕还林856.1万亩、荒山造林640.7万亩，位居全国前列。 改革开放取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步建立。国有企业三年改革脱困目标如期实现，80%的国有小企业完成改制，国有及国有控股企业从2000年起整体扭亏为盈。市场经济秩序整顿取得初步成效，财税、金融、价格、医疗、住房、农村税费、社会保障、政府机构和其他方面的改革继续深化。实施开放带动战略，引进外资和内资的总量大幅增长，外向型经济格局正在形成。 继续实施科教兴陕战略，各项社会事业全面进步。关中高新技术产业开发带技工贸总收入以年均30%以上的速度增长，各级各类开发区成为科技创新基地和新的经济增长点，民营科技企业成为加速科技经济一体化的生力军。各类教育持续发展，两基目标基本实现，民办教育在全国领先。群众性精神文明创建活动扎实有效，人们的思想道德素质有新的提高。文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学、卫生、体育、计划生育等各项事业都有了较快发展。 积极推进民主法制建设，保持了社会的摹本稳定。地方立法步伐迸一步加快，依法行政水平不断提高，基层民主政治建设取得新进展，全省农村实现了村委会直选。廉政建设和反腐败工作力度加大。深人开展以打黑除恶为重点的严打整治斗争，社会治安综合治理得到加强。重视和加强了信访工作。正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护了社会稳定，为全省经济发展创造了良好环境。 人民生活水平稳步提高，社会保障体系日趋完善。城镇居民人均可支配收入年均增长9.5%，农民人均纯收入年均增长4.4%。高度重视并积极解决城乡困难群众的生产生活问题。扶贫攻坚取得阶段性成果。救灾救济扎实有效。社会保障体系初步建立。在全国率先实现离退休人员养老金和下岗失业人员基本生活费100%社会化发放，城市低保基本做到了应保尽保。 国土资源、环境保护、质量监督、民族宗教、外事侨务、司法、工商、审计、统计、气象、地震、人防、地方志、军民共建和祖国统一等各项工作都取得了新的成绩。 各位代表，五年来经济社会发展的成绩来之不易，这是全省人民同心协力，顽强拼搏，艰苦奋斗的结果。在这里，我代表省人民政府，向奋战在全省各条战线的工人、农民、知识分子、干部、驻陕部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在前进的道路上也存在不少困难和问题。主要是：有效需求不足和供给结构不合理仍然制约经济增长，农民收入增长不快，城镇部分居民和职工生活困难，就业压力增大；结构性矛盾突出，工业经济比重偏低，支柱产业不够强大，各级财力紧张；一些领导干部形式主义、官僚主义和弄虚作假行为严重，有些腐败现象还比较突出；投资环境不尽人意；少数地方社会治安状况群众不满意。对这些问题，我们必须扎扎实实地加以解决。在历届政府奠定的基础上，继往开来，把陕西的现代化建设进一步推向前进。 二、抢抓重要战略机遇期，开创快速发展新阶段 当前，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，综合国力的竞争更为激烈，世界经济的复苏仍有很大的不确定性，影响我国改革开放和现代化建设的外部有利条件和不利因素都在增长。党的十六大全面深刻地分析国内外形势，认为和平与发展仍是当今时代的主题，作出了本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的科学判断，提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 根据党的十六大精神和江泽民同志视察陕西时的重要指示，省第十次党代会作出了建设西部经济强省的战略部署，省委十届二次全会又提出了全面建设小康社会三步走规划的建议。全面建设小康社会和加快建设西部经济强省是完全一致的。实现这个战略目标，本世纪头二十年，大体分三步走。第一步，到2023年，国内生产总值达到3000亿元，年均增长10.5%，人均8000元；第二步，到2023年，国内生产总值达到4400亿元，年均增长10%，人均11000元；第三步，到2023年，国内生产总值突破10000亿元，年均增长9%，人均力争达到3000美元(相当于25000元人民币)。走好这三步，我们就能在2000年的基础上，实现国内生产总值提前三年翻一番，提前五年翻两番，把惠及千家万户的小康社会的宏伟蓝图变成现实，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，是走好这三步的关键五年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，落实好省第十次党代会的各项部署，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，解放思想，实事求是，与时俱进，以加快发展为主题，坚持扩大内需的方针，积极推进西部大开发，重点抓好基础设施和生态环境建设，大力实施科教兴陕、工业强省、项目带动和可持续发展战略，深化国有资产管理体制和国有企业改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革，加快关中高新技术产业基地、陕北能源重化工基地、陕南现代中药基地、渭北绿色果品基地建设，实现经济效益有新提高，发展后劲有新增强，群众收入有新增加，干部作风有新改进，努力开创全省经济快速发展和社会全面进步的新阶段。 今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是三步走的起步之年。全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%；地方财政收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率低于5‰；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7.9%和6.3%。 完成新阶段的新任务，必须坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。根据省情实际，在发展的指导思想上要切实把握好以下凡点： 第一，坚持把发展作为兴陕富民的第一要务，用发展的办法解决前进中的问题。发展是硬道理。面对东部大发展、西部大开发的逼人形势，不进则退，不快也退。解决收入低、就业难、财力紧张、贫困人口较多等诸多矛盾和问题，归根结底要靠发展。发展才有说服力，发展才有凝聚力。陕西是革命老区，老区人民曾经为中国革命做出了巨大的牺牲和贡献；陕西又是欠发达地区，发展的任务尤为繁重和迫切。各级政府必须以强烈的危机感、紧迫感、责任感，把加快发展作为自己的神圣职责和庄严使命，团结和带领全省3600万人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现三步走的战略目标而加倍努力。 第二，坚持社会主义市场经济取向的改革，高度重视解决观念更新、结构调整、机制转换等影响发展全局的关键性问题。加快发展必须以改革为动力，遵循市场经济规律，革除一切影响发展的体制弊端，使市场在国家宏观调控下对资源配置发挥基础性作用。始终坚持三个有利于标准，把解放思想、实事求是、与时俱进置于万事之先，贯穿于发展的全过程，不断破除旧的思维定势，冲破一切妨碍发展的思想观念，增强市场意识、开放意识、服务意识。用市场手段调整产业结构、所有制结构和区域布局结构，推动投资主体多元化、经济成份多样化、运行机制市场化。加快建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，决不违背市场规律干预资源整合，决不搞脱离实际的政绩工程，决不上市场论证不充分的项目。要通过优化结构、提高效益、增强可持续发展能力来赢得市场竞争优势，进而实现全省经济质的跃升和量的跨越。 第三，坚持以创新培植经济新亮点，以创新构建产业新优势。创新是经济发展的源泉。要依靠体制创新、机制创新、科技创新，培育和发展外向型经济、非公有制经济、特色经济等经济增长的新亮点。适应经济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，着眼国际国内两个市场，解决我省资金、技术、人才、管理短缺问题，推动外向型经济不断发展壮大。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，支持和引导非公有制经济更快更好的发展。进一步做大做强高新技术、果业、畜牧业、旅游业、国防科技工业、能源化工等六大特色产业，便之真正成为经济快速发展的强大支柱。为全省经济的跨越式发展，注人新活力，构建新优势，创造新财源。 第四，坚持把改善投资环境放在生命线的位置，以环境的改善促进经济的发展。环境是区域综合竞争力的重要标志，环境就是生产力。必须高度重视我省投资环境存在的缺陷，以大中城市污染治理和基础设施、生态环境建设为重点，加快投资硬环境的改善；以经济运行机制与世贸组织规则接轨为核心，加强投资软环境的建设。全力营造文明舒适的人居环境、廉洁高效的政务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境。从整顿和规范市场经济秩序人手，严肃查处一切干扰破坏招商引资的案件，坚决改变一些地方和单位重招商轻服务、重签约轻落实、重承诺轻兑现的状况。树立诚信第一、服务取胜的观念，寓执法于亲商服务之中，以诚信引资金，以诚信聚人才，以诚信促发展。 各位代表，我们的目标是宏伟的，我们的任务是艰巨的。党的十六大为我们加快发展指明了前进的方向；国家实施积极财政政策和西部大开发战略为我们加快发展带来了前所未有的机遇；新型工业化道路为我们加快发展开辟了现实的途径；全省上下长期以来的艰苦努力为我们加快发展奠定了坚实的基础。我们一定要认清形势，坚定信心，在加快发展的举措上，看得准，抓得早，上得快，搞得好。这样就能抢得先机，赢得主动，经受考验，战胜困难，加快发展步伐，提高发展水平，增强发展后劲。我们的任务是能够完成的，我们的目标是能够实现的。 三、以一线两带建设为突破口，带动三大区域四大基地加快发展 遵循经济非均衡发展的规律，按照分类指导、重点突破的原则，依托横穿东西的陇海铁路与宝潼高速公路，加快关中一线两带建设，使之率先崛起，让陕西经济的腰强壮起来；逐步创造条件，依托纵贯南北的包(头)北(海)铁路和与之并行的高速公路，构筑南北经济带，使之成为带动陕南陕北跨越式发展的经济脊，实现全省三大区域四大基地优势互补，携手并进，协调发展。 加速生产要素聚集，发展壮大关中高新技术产业基地。以规划先行、项目带动、环境改善为着力点，吸引国际和国内资本向关中高新技术产业开发带和星火产业带聚集，便之成为西部最富活力的经济增长极；以一区多园为主要形式，建设和扩展4个国家级开发区、3个省级开发区和一批产业园区，促进科技创新资源向新兴产业和传统产业聚集，重振陕西制造业，让老工业基地焕发青春；以西安为中心，加快陇海沿线城镇带和关中特色城镇群建设，促使生产力向优势区位聚集，形成规划科学、结构合理的城镇空间布局。 加快汉江梯级开发和两岸绿色产业发展，重点建设陕南现代中药产业基地。加快建设喜河电站，做好旬阳、蜀河、白河电站建设前期工作。充分发挥陕南生态环境资源优势，发展生态旅游，推进生态经济化、经济生态化，建设以绿为特色的产业经济体系。紧紧抓住中药热的国际市场机遇，推进中药现代化、国际化，把陕南建成中药材规范化种植基地、标准化中药生产基地、面向全国和世界的中药材批发基地。 围绕煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气盐向化工产品转化，推进陕北能源重化工基地建设。通过整合规范，形成陕北煤电盐及其深加工产品工业园区、油气及其化工产品工业园区。加快实施煤电、煤液化、20万吨甲醇、15万吨醋酸、10万吨聚氯乙烯、30万吨电解铝、8万吨真空盐、10万吨煤焦油等龙头项目，推进陕北能源重化工基地跃上一个新台阶。 深入实施优果工程，加快建设渭北绿色果品基地。充分发挥渭北黄土高原光、热、土等得天独厚的优势，加快27个苹果基地县和300万亩绿色苹果出口基地建设。以抓好果品质量安全为突破口，采用先进适用技术，推进生产标准化、管理规范化，支持龙头企业扩张规模，让陕西果业打响品牌、走向世界。 县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元。各地要按照全省的总体战略布局，以农民增收、财源增加、后劲增强为着眼点，打优势牌，走特色路，逐步培育若干规模大、起点高、市场开拓力强的龙头企业，进而拉长产业链，整合为县域竞争优势。做到扶持一个龙头，树起一个品牌，做强一个产业，富裕一方百姓。 四、深化三项改革，加快体制创新 开创我省经济社会快速发展的新阶段，必须在深化改革上有新突破，为经济发展注入新的活力和动力。 坚持两个毫不动摇，深化国有资产管理体制及国有企业改革，进一步加快非公有制经济发展。抓紧制定并尽快实施我省国有资产管理体制改革方案。按照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，组建国有资产管理机构、营运主体和基层企业三级架构。建立省市两级国有资产管理机构，整合目前分散在各部门的国有资产，落实出资人职责，实行政企分开、所有权和经营权分离，实现国有资产保值增值。按照有进有退，进而有为，退而有序的要求，调整国有经济布局和结构，加速国有资产从一般性竞争领城退出。发展壮大核心竞争力强的大公司大集团。在做大做强绩优上市公司的同时，有针对性地做好绩差上市公司的资产重组工作。按照建立现代企业制度的要求，加快国有企业的股份制改造，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。所有企业都要在完善法人治理结构、强化内部分配的激励与约束机制和三改一加强上下真功夫，坚持人本管理、科学管理，创建新型企业文化，最大限度地调动职工的积极性。 进一步加快非公有制经济的发展，放宽非公有制经济的市场准入领域，改善非公有制企业发展的政策环境、服务环境、政治社会环境，依法保护私人财产。支持非公有制企业向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。促进非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，迅速成长壮大为全省经济的半壁江山。 深化农村经济体制改革。稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导规范土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。巩固农村税费改革成果，完善各项配套政策，确保农民负担明显减轻、乡镇机构和村级组织正常运转、农村义务教育和计划生育经费正常需要。继续深化粮食购销体制改革，进一步放开粮食市场，帮助粮食购销企业实现扭亏增盈。用足用好世贸规则中的相关政策，加大各级政府对改善农业基础条件的支持和补贴。 深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，实现机构和编制的法定化。改革的关键是把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步改革行政审批制度，坚决把行政审批事项减下来，确需保留的要严格规范，简化程序，提高效率，增加透明度，并实行行政审批责任追究制度。适当下放经济管理权限，改进管理方式，降低行政成本。积极推行首问负责制、服务承诺制和一次办结制等工作方式。按照政事分开的原则，逐步推进事业单位改革。 深化经济体制改革需要有一个与时俱进的精神状态。各级政府一定要清醒认识改革的艰巨性和复杂性，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，在解放思想申统一思想，在开拓创新中攻坚克难，把各项改革不失时机地推向前进。 五、实施项目带动战略，提高对外开放水平 项目是产业的支撑，是扩大开放的抓手，是争取国家投资、吸引外资、利用信贷和民间资本的载体。实施项目带动战略，是现阶段我省经济建设的必然要求。要以重大项目为依托，充分利用国内外两个市场，扩大招商引资，优化资源配置，拓宽发展空间。 强化项目准备和落实工作。按照竣工投产一批、开工建设一批、储备争取一批的要求，突出抓好新项目、大项目建设。以市场为导向，以培育财源为目标，筹划一批产业项目；以公路建设为重点，争取一批基础设施项目。要加强领导，落实机构，充实队伍，保证经费，把项目前期工作做深做细，做充分做成熟。建立和充实全省的项目储备库，并按行业和地域分类管理。做好项目的包装策划和市场推介。今年省政府要组织各市和企业拿出高质量的项目，到长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区上门洽谈。建立领导抓项目的责任制，把项目的储备、争取、建设作为考核地区和部门工作的一项重要内容。各地和各有关部门的主要领导，要从项目准备、包装策划、资金落实到建设管理，进行全程服务、全程推动、全程监督。 提高招商引资水平。确立企业在招商引资中的主体地位，推动企业与跨国公司建立实质性合作关系。扩大各类开发区的管理权限，使开发区成为招商引资的主要载体。耍舍得拿出好的项目、好的资产与外商合作。努力提高制造业利用外资水平，鼓励和引导外资投向农业、基础设施、高新技术和现代服务业，参与国有企业并购。大胆采用风险投资、创业投资、投资基金、股权转让、收购兼并、特许经营权等方式利用外资。改进招商引资方式，立足双赢，注重实效。坚持面向国外直接招商与面向东部落户的外资企业招商相结合，以吸引东部外资企业再投资为主；面上招商与开发区招商相结合，以开发区招商为主；洽谈会招商与平时招商相结合，以平时招商为主。项目意向形成后，必须盯住不放、跟进服务，促进意向变合同、合同快履行。充分发挥各驻外机构、涉外机构和组织的招商引资作用。今年全省实际吸收外商直接投资要达到4.5亿美元。 积极扩大外贸出口。实施科技兴贸和以质取胜战略，着力培育出口潜力大的机电产品群、附加值高的高新技术产品群、绿色生态型的农业产品群，形成三大出口产品支柱。巩固传统市场，拓展新兴市场。加快建设国家级西安出口加工区。认真落实国家支持出口的政策措施，完善有关税收和贸易融资机制，推进大通关工程。今年外贸出口要增长10%。迸一步发展加工贸易和对外工程承包，带动装备、技术和劳务出口。 继续加强东西经济合作与交流。吸引更多的东部企业以兴办实业、参股控股、收购兼并、租赁承包等多种方式来陕发展。办好第7届中国东西部合作与投资贸易洽谈会和第10届杨凌农业高新技术成果博览会。 六、坚持不懈地抓好基础设施和生态环境保护与建设，走可持续发展之路 加大西部大开发实施力度，保持固定资产投资的旺盛增势，重点抓好基础设施和生态环境保护与建设，争取十年内取得突破性进展。 进一步加强以公路为重点的基础设施建设。以资金筹集向民间资本和外资延伸、路网建设向通市通县公路延伸的两个延伸为着力点，兴起新一轮公路建设高潮。在建设公路主骨架和一纵三横两环次骨架的同时，加快实现通市公路高速化、通县公路二级化。抓紧建设关中公路大环线。尽快形成西安与周边省会城市的一日交通圈。年内确保建成榆林至靖边、勉县至宁强、延安至安塞、西安绕城南段、咸阳过境等高速公路；加快建设阎良至禹门口、延安至黄陵等高速公路；新开工建设户县至洋县、洋县至勉县、靖边至安塞、子洲至王圈梁等高速公路，以及安康至旬阳至白河二级公路。加快建成西合铁路和宝兰铁路复线，力争开工建设西延铁路扩能和西安铁路枢纽改造工程。完成咸阳机场扩建，做好延安机场改造和汉中、榆林、壶口机场的前期工作，争取尽快开工。完成蒲城电厂二期工程，加快韩城二电厂、户县电厂和略阳电厂扩能改造建设进度，力争开工建设神木电厂。建成省电信网管大楼和移动网、城域网扩容工程等电信基础设施项目。2003年固定资产投资完成1080亿元，比上年增长12.5%。 加快以退耕还林为重点的生态环境保护和建设。推广舍饲养畜，全面实施封山禁牧。解决好封禁过程中的牲口、灶口和人口问题，严格兑现钱粮补助政策，完善相关配套政策，保护和调动农民的积极性。力争全年完成退耕还林420万亩，荒山造林420亩。继续加快林业重点工程建设。积极推进小流域综合治理，重点抓好一批国债和农业综合开发资金安排的生态工程和黄土高原世行贷款项目。按照建设生态省目标，加强五大生态工程示范区建设。坚持以兴水治旱为中心，抓好骨干水源工程、淤地坝工程、节水改造工程、城乡供水工程和防洪保安工程。加快建设神木瑶镇、榆林李家梁、洋县卡房和安康黄石滩水库，新开工延安城市防洪和城区供水红庄调蓄水库、引乾济石、引红济石工程，完成烃河东庄水库项目建议书的报批立项，着手进行引汉济渭项目的前期工作。 坚持计划生育、保护资源和环境的基本国策。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质。搞好资源的勘查、开发与管理，坚持依法开发，合理利用。严格土地管理，盘活存量，提高土地利用效率。加强汉江、丹江水污染防治、渭河综合治理和秦岭国家级生态功能区建设。全面推行污染物排放总量控制，强化对污染严重行业的治理。推行清洁生产，提倡绿色消费，发展循环经济，使人民群众的居住环境一年比一年更加美好。 七、全面繁荣农村经济，努力增加农民收入 以增加农民收人为主要巳标，以城乡统筹发展为基本途径，建设现代农业，繁荣农村经济。 加快农业和农村经济结构战略性调整。在提高粮食综合生产能力、确保粮食安全的基础上，以市场为导向，调整优化种植业结构，推进优势产业和特色产品向优势产区集中，发展名、特、新、优产品的生产和加工。把果业做大做强，提高国内外市场占有率。以奶业产业化带动畜牧产业化，抓好畜禽良种繁育推广和疫病防治，大力发展草产业，加快畜牧小区建设，推进关中农区畜牧业发展。积极发展农业机械化。促进乡镇企业转机制、上水平，向小城镇、乡镇工业园区聚集，提升农村二、三产业，加快城乡一体化进程。 推进农业产业化经营。扶持改造和重点培育一批竞争能力强、市场空间大的龙头企业，促进银桥、华圣、海升等重点企业发展壮大。大力推广公司加农户、订单农业等方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。积极发展农村合作经济组织、专业协会，壮大农村经纪人队伍，提高农民进人市场的组织化程度。注重引导龙头企业加强与农民合作，形成合理的利益关系，让农民得到实惠。 提高农村经济的整体素质和效益。一是坚持农科教结合，充分发挥杨凌农业高新技术产业示范区和农业科技星火项目的示范、辐射、带动功能，建设一批农业科技示范场和农业科技园区，加快先进适用技术的推广和普及。二是全面实施农业标准化工程，建立

全农产品标准、质量检测、市场监管、政策法规体系，促进无公害食品、绿色食品生产，提高质量，确保食品安全。三是大力开拓农产品市场，加强与全国性批发市场、连锁集团、加工企业和外资的合作，在全国多数大中城市建立营销点，增加农产品出省、出口。四是完善市场信息服务体系，抓好信息入乡工程，尽快形成贯通全省、连接国内外的农业信息网络。五是加快农村金融体制改革，改善农村金融服务，大力推进农村信用乡(镇)、村建设。六是搞好新时期农业综合开发和扶贫开发。以扶贫重点村建设为突破口，抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫和社会扶贫工作。 八、实施工业强省战略，加快工业化和城镇化进程。 产业是财富之源。要把产业发展放在兴陕富民的突出位置，大力实施工业强省战略，以培育支柱产业和名牌产品为切入点，推动结构优化和技术升级，构建产业群和城镇群，走有陕西特色的新型工业化道路。 着力培育壮大八个工业支柱产业。选择涵养财源大，增加就业多，具有比较优势和高增长潜力的八个产业，进行重点培育。一是以数字化家电、电子元器件、移动通信及网络设备、计算机软件、军工电子为主的电子信息产业；二是以石油天然气和食盐开采及加工利用、煤炭采选、煤电转化及煤液化为主的能源化工产业；三是以重型汽车及零部件、高压输变电设备、工程机械、机床工具、缝制设备、航空航天为主的装备制造产业；四是以创制药物、天然药物、基因工程药物为主的现代医药产业；五是以果品、畜产品、蔬菜、粮食深加工和烟草、酿酒为主的食品加工产业；六是以增加品种、扩大出口为主的纺织服装产业；七是以高标号水泥、陶瓷、新型建材为主的建筑材料产业；八是以钢材、铝冶炼、钼精矿、钛材及合金材料深加工为主的有色冶金产业。围绕做大八个支柱产业，今年安排36个重点基建项目，总投资为２６９．２亿元；安排36个重大技改项目，力争投资达到１５５亿元。重点抓好神木２_６０万千瓦电厂、渭化双甲、亨通５００吨泰乐菌素、冀东日产４０００吨水泥等基建项目，鑫光铝业、彩虹大屏幕彩管、１．５万辆重型汽车和１０万台变速箱等技改项目。通过新上一批项目，改造一批企业，开发一批产品，培育出若干在全国同行业位居前列的优势企业和产业群。力争使八大支柱产业的工业增加值和利税总额由２００１年的430亿元和153亿元增加到２００６年的８００亿元和３００亿元。 坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。把信息化贯穿于工业化的各个领域和整个过程。优先发展高新技术产业，努力用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推广应用计算机辅助设计、计算机辅助制造和智能化管理，推进企业信息化。实施技术创新，力争在关键领域掌握核心技术。进一步加强信息基础设施建设，促进各大网络之间互联互通。深入开发利用信息资源，抓好电子政务、电子商务，不断推进社区信息化，提高社会信息资源共享程度。 加快城镇化进程，构建有区域特色的城镇群。抓紧做好省域城镇体系规划和城市总体规划的制定和修编。加强道路、供水、垃圾处理等城市基础设施建设，完善城市功能。强化经竞争力和辐射力。把产业群和城镇群的建设紧密结合起来，积极推动西安和关中其他中心城市经济一体化，并以此为主体发展关中城镇群；以能源化工产业为载体，加速扩展延安和榆神城镇群；以汉江及其两岸开发为载体，加速扩展陕南城镇群。各地都要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，推动小城镇建设，力争五年内新设市(区)13个，全省城镇化水平提高到40%左右。加快城镇化进程，必须高起点规划，高标准建设，高效能管理。深化户籍、住房等制度改革，打破城乡分割，降低进城门槛，鼓励农村人口向城镇转移。 九、以旅游业为重点，大力发展现代服务业。 按照市场化、产业化、社会化的方向，加快发展以现代服务业为重点的第三产业，优化经济结构，扩大劳动就业，增加财政收入。 做大做强旅游业。拓宽旅游业发展新路子，将主要依靠文物古迹旅游拓展到山水生态游、科技智慧游，造就新的热点产品，千方百计延长游客逗留时间；加快旅游基础设施建设，促进黄金旅游线路向陕南陕北扩展，使分散的景点由珍珠变为项链。加强旅游资源深度开发，抓好秦始皇陵遗址公园、黄帝陵整修二期、汉阳陵博物苑、法门寺镇旅游景区、华山、太白山、陕西自然博物馆等文物旅游重点工程建设。理顺营城市理念，加大对城市资源的市场化配置力度，提高城市的管理体制，规范旅游市场，优化旅游环境，提升旅游品位，加大市场开发力度，加速旅游资源优势向产业优势和经济优势转化。 大力发展现代物流业。尽快制定我省现代物流业发展规划，合理布局物流中心，优化重组物流资源。重视引进先进的经营理念和新型业态，积极发展批发市场、配送中心、拍卖中心和连锁经营。抓好西部医药物流中心、陕西现代物流配送示范工程建设。加强与国内外大型商贸和物流集团合作，促进物流业扩大规模，提升档次，增加效益。 积极发展金融业。以建设西安区域性金融中心为目标，吸引国内股份制金融机构和外资金融机构来陕落户，培育地方投资主体和投资工具。探索发展风险投资市场、再保险市场、地方债券市场。发挥农村信用社、城市信用社服务城乡经济的作用。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，引导银企合作，努力解决企业贷款难和银行难贷款的问题。 加快发展房地产业和住宅服务业。深化住房制度改革。全面放开住房二级市场，促进已购公房上市流通。搞好经济适用房和廉租房建设，努力满足住房市场的有效需求。加快推进传统住宅管理向市场化物业管理转变，促进房地产业和住宅服务业健康发展。 十、千方百计扩大就业，建立健全社会保障体系。 就业是民生之本。保持社会稳定，关键是让人民群众安居乐业，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。各级政府要把扩大就业、完善社会保障体系，作为实践三个代表重要思想的实际行动，确保全省就业形势的基本稳定。 认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针，把已经出台的各项政策措施不折不扣地落到实处。一是落实广开就业门路的各项措施。重视发展劳动密集型产业和中小企业，积极发展传统服务业和现代服务业，加快发展社区服务业，扩大就业空间。二是落实下岗职工再就业的各项优惠政策。加大宏观调控、劳动保障、财政金融和工商税收等政策支持力度。引导全社会转变就业观念，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业，采取灵活多样的形式实现再就业。三是落实就业培训和服务工作。构建街道社区就业服务平台，提供低廉有效的技能培训、职业介绍和就业指导，促进劳动力市场向科学化、规范化、信息化迈进。四是落实领导和部门责任。建立各级政府扩大就业目标责任制，把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济和社会发展计划，作为考核领导政绩的重要内容。 统筹兼顾农村富余劳动力转移和城镇新增劳动力就业。从解决体制性、政策性障碍人手，促进农村富余劳动力有序地向城镇转移，向中小劳动密集型企业转移，减少农民数量。扩大劳务输出，重点是组织农民到东部沿海务工。为他们搞好技能培训、信息服务和法律服务，帮助他们解除后顾之忧。普遍实行劳动预备制度，提高城镇新增劳动力的就业能力。 加强社会保障体系建设。搞好两个确保和三条保障线的衔接工作，做到动态管理下的应保尽保。完善失业保险政策体系，推进下岗失业人员基本生活保障制度与失业保险制度并轨。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额社会化发放。加强城市低保工作，及时把符合条件的城市居民纳入低保范围。全社会都要关心和帮助困难群体，切实做到老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救。 以建立公共财政框架为目标，优化支出结构，首先保工资、保社会保障资金、保农村转移支付。切实做好增收节支工作，不断提高理财水平。 要从增加困难群众的生活保障和就业机会人手，全面提高城乡居民的收入水平，培育和扩大消费需求；着眼市场需求变化，调整供给结构，创造新的消费热点，使全省经济增长走上以扩大内需为立足点，投资、消费、出口三大需求共同拉动的良性循环轨道。 十一、大力发展社会主义先进文化，切实加强政治文明建设和精神文明建设。 坚持先进文化的前进方向，实施科教兴陕战略，积极发展文化事业和文化产业，全面提升人民群众的思想道德、科学文化和健康素质。 把教育放在优先发展的战略地位。全面推进素质教育，巩固普九成果，确保小学毕业生全部升入初中。加快普通高中建设，推进课程体系与教材改革。完善农村义务教育以县为主的管理体制，重视解决贫困地区、贫困人口子女受教育问题。抓紧中小学布局调整和危房改造，搞好县以下教师工资统一发放。发展职业教育和继续教育，构建学习型社会。推进高校办学体制、管理体制和后勤社会化改革，加强重点学科、重点实验室建设。鼓励和支持社会力量办学，保持我省民办高校在全国的优势地位。 坚持创新和产业化的科技发展方向。科学技术是先进生产力发展最具革命性的推动力，是我省抢占经济发展制高点，全面建设小康社会的潜力所在、后劲所在、希望所在。要加强科技创新能力和创新体系建设，强化产学研结合，有选择地发展高新技术产业，尽快形成新的产业优势。重点抓好西安软件园、大学科技园、星火密集区和中药产业示范县建设，加速科技成果向现实生产力转化。加大对民营科技企业扶持力度，争取培育出一批参天大树。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，支持一切有利于发展进步的知识创新，善待一切为陕西谋事干事的中外人士，促使一切创造社会财富的源泉充分涌流。 进一步发展文化、卫生、体育等各项事业。繁荣社会主义文化，多出优秀作品。深化文化体制改革，制定和完善文化产业政策，提高文化产品和服务的产业化程度。抓紧组建报业、出版、发行、影视等文化产业集团。加强文物保护，发展哲学、社会科学和档案事业。重视发展城乡卫生事业，积极推进医疗卫生体制改革，建立农村新型合作医疗制度，坚持防治结合、预防为主的方针，搞好传染病、地方病防治，强化公共卫生服务。开展全民健身，加强体育后备人才建设，不断提升竞技体育水平。抓好文化基础设施建设，实施人民剧院、广电大楼、奥林匹克公园以及市县基层文化、卫生建设项目。加强民族团结，依法管理宗教事务。发展老龄事业、残疾人事业。维护妇女、儿童的合法权益。 切实加强精神文明和民主法制建设。坚持用邓小平理论武装广大干部群众，兴起学习贯彻三个代表重要思想的新高潮。认真贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德、家庭美德和青少年思想道德教育，广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等精神文明创建活动。加强国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建、人防和交通战备工作，多为部队办实事、解难题，加强军政、军民团结。实施依法治省五年规划，提高公民法律素质和全社会依法治理水平。坚持依法行政，加强政府立法工作，提高执法水平。做好法律服务和法律援助。建立专家咨询、法律咨询和重大决策公示制度，推进政府决策科学化民主化。各级政府都要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派爱国人士和人民团体的意见。加强民主政治建设，健全城乡居民自治组织，进一步扩大基层民主。加强信访工作，妥善处理人民内部矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态。高度重视安全生产，严防重大事故发生。加强和改进治安管理，严厉打击严重刑事犯罪，坚决取缔各种邪教组织，努力创造和谐稳定的社会环境。 十二、增强公仆意识，强化落实机制。 面对全面建设小康社会和西部经济强省的历史重任，各级政府要适应新形势新任务的要求，切实加强自身建设，不断提高依法行政本领和驾驭全局能力，努力创建一个求真务实、办事高效、造福人民的服务型政府。 实践三个代表，增强公仆意识。自觉实践三个代表重要思想，创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策，在加快发展上出实招，在执政为民上见实效。密切与人民群众的血肉联系，深入基层，深入群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察群众疾苦，把群众关心的热点难点问题作为政府工作的第一信号，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 坚持从严治政，加强廉政建设。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。坚持标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败。继续执行收支两条线、会计集中核算、一厅式办公、政府采购等行之有效的制度，稳步推进国库集中支付制度和部门预算制度改革。加强审计监督。实行多种形式的述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度。各级领导干部一定要始终绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民公仆。 改进工作作风，强化落实机制。按照中央提出的八个坚持、八个反对的要求，着力解决干部作风方面存在的突出问题。坚决克服形式主义、官僚主义，说实话，重实干，求实效。所有政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，使延安精神在新的历史条件下进一步发扬光大。要旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，追究诬告者，惩治腐败者，着力营造鼓励人们干事、支持人们干成事的社会氛围。 为政之要，贵在落实。江泽民同志一再强调，要落实，落实，再落实。落实出生产力，落实出竞争力，落实才能取信于民。必须建立政府工作快捷的落实机制，便落实工作制度化、规范化、经常化。各级政府工作人员都要有强烈的落实意识，把更多的时间和精力放在调查研究、督促落实、解决问题上来。从省政府做起，压缩文件，减少会议，集中力量抓项目建设；从领导干部做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。建立政府效能评议机制，下决心解决部门利益刚性化问题，确保政令畅通。对少数有令不行、有禁不止的，要以政纪法纪论处。各级领导干部要牢记全面建设小康社会和西部经济强省的庄严使命，负重自强，奋发有为，以一流的落实工作，创一流的发展业绩。 各位代表，本世纪头二十年是决定兴陕富民进程的关键时期。国家的兴旺发达，鼓舞着我们；三秦父老的期盼，激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻三个代表重要思想，在省委的正确领导下，依靠和带领全省人民，紧紧抓住团结稳定、加快发展两大主题，万众一心，奋发图强， 努力创造全面建设小康社会和西部经济强省的历史辉煌！

陕西省政府工作报告

【第4篇 贵州省政府工作报告工作总结

(2003年1月12日在贵州省第十届人民代表大会第一次会议上)省长石秀诗 各位代表: 现在,我代表省人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出宝贵意见。 一、关于过去五年的政府工作回顾 过去的五年,我们坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻执行党中央、国务院的路线方针政策,在中共贵州省委的领导下,在省人大、省政协的监督和帮助下,认真履行全省各族人民赋予的职责,经过全省上下的共同努力,经济保持持续较快增长,改革开放继续深入,实施西部大开发战略进展顺利,扶贫攻坚取得明显成效,人民生活水平稳步提高,精神文明建设和民主法制建设取得新进展,经济社会进入了加快发展的新阶段。 (一)经济发展步伐加快,结构调整取得积极进展,综合经济实力明显增强。“九五”计划顺利完成,“十五”计划开局良好。全省国内生产总值从1997年的793亿元增加到2002年的1180亿元,年均增长8．7%,高于同期全国和西部地区平均水平,是改革开放以来经济发展速度快、效益好、最稳定的时期。1999年提前实现人均国内生产总值比1980年翻两番。财政总收入从1997年的106亿元增加到2002年的203亿元,年均增长13．9%,其中地方财政收入从57．9亿元增加到114亿元,年均增长14．5%;财政支出从113．8亿元增加到314．7亿元,年均增长22．6%,财政收入和财政支出增幅之大都是历史上少有的。五年累计完成全社会固定资产投资2207亿元,比前五年增长1．5倍以上,投资对经济增长的贡献率在50%以上,成为拉动经济增长的最主要因素。全部金融机构存、贷款余额2002年底分别达到1553亿元和1404亿元,比1997年底增长1．2倍和84．3%;金融产品向多元化方向发展,对地方经济的支持力度明显增强。经济结构调整取得积极进展。三次产业排序在1999年实现了“二一三”向“二三一”的历史性转变。农业增加值年均增长2．4%;实现了农村人口粮食基本自给的历史性跨越,粮食、烤烟、油菜等主要农产品向优质化方向推进,2002年畜牧养殖业占整个农业增加值的比重达到28．3%,比1997年提高近4个百分点,乡镇企业对全省经济的贡献进一步提高,农业产业化经营起步良好;农民非农收入大幅度增加,五年累计劳务输出482万人次,务工收入占农民人均纯收入的比重达21%。工业增加值年均增长10．1%;电力工业累计完成发电量2067亿度,比前五年增长91．4%,对相关产业的发展起到了重要带动作用;“两烟一酒”结构调整取得进展,烟草行业整体实现扭亏为盈,茅台酒生产规模进一步扩大,经营效益不断提高;以铝、磷化工为重点的优势产业总体实力进一步增强;特色食品和制药等新兴产业加快发展;在电子、信息和新材料等领域,实施了一批高新技术产业项目,为经济增长注入了新的活力。技术改造力度进一步加大,累计完成技改投资461亿元,比前五年增长近1．4倍,年均增长17．2%。在投资的拉动下,建筑业保持高速增长。第三产业年均增长10．6%,是改革开放以来最快的时期,对国民经济增长的贡献率逐年提高;旅游业总收入增长2倍以上,房地产、信息服务、教育培训等新兴产业迅速发展,服务性消费的供给能力明显增强。积极扶持经济强县建设,区域经济日趋活跃。 (二)实施西部大开发战略成效显著,基础设施建设取得突破性进展,经济社会发展的基础条件明显改善。五年来,在中央的大力支持下,我省基础设施建设投入之大、项目之多、效果之明显是前所未有的。交通建设迈上新的台阶。公路和内河航运建设累计投入资金288亿元,比前五年增长5倍。贵新、凯麻、贵毕、玉铜等高速或高等级公路相继建成通车,水黄、关兴、遵崇、清(镇)镇(宁)等高速或高等级公路开工建设,“一横一纵四联线”高等级公路主骨架加快形成,西南公路出海通道贵州段全线贯通;完成了1．5万公里公路改造,公路技术等级和通达深度明显提高,高级、次高级公路里程由4474公里增加到1万多公里,新增公路通车里程5659公里,基本实现了县县通油路,全面实现了乡乡通公路,75%的行政村通机动车。完成了乌江航运建设工程,实施了西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设等项目,内河航运条件得到改善。株六复线、内昆铁路和水柏铁路建成通车,完成了盘西铁路电气化改造和六盘水铁路枢纽等重点项目,渝怀铁路贵州段开工建设,黔桂铁路扩能改造项目前期工作基本完成。铜仁大兴机场建成通航,启用安顺黄果树机场和兴义、黎平机场建设进展顺利。实施“西电东送”工程取得阶段性成果。电力行业累计完成建设投资338亿元,比前五年增长1．9倍,新增装机容量292．1万千瓦。第一批“四水四火”电源点项目全部开工,在建装机容量超过前五十年的总和;第二批后续电源点项目中,构皮滩水电站已获国家批准立项,其余项目前期工作加快推进。建成省内超高压骨干电网,“黔电送粤”输电通道建设进展顺利。电煤基地建设步伐加快。2002年完成了向广东送电100万千瓦的任务。生态和水利设施建设得到加强。实施了一批生态建设重点工程,完成退耕还林260万亩、人工造林1502万亩、封山育林1787万亩,治理水土流失面积700万亩,森林覆盖率年均提高1个百分点左右。水利设施建设力度加大,建成一批骨干水利工程,开工建设王二河水库、玉舍供水工程、遵义灌区一期工程等一批大中型水利工程,完成了一批病险水库治理和县城防洪工程项目。城镇基础设施显著改善。加大了城镇供水、供气、污水和垃圾处理、道路等基础设施建设力度。2002年城镇供水普及率达到85．8%,比1997年提高15．8个百分点;日处理污水能力达到24．1万吨,污水处理率比1997年提高13%;完成城镇道路建设和改造500公里;城镇绿化率达到16．8%。城镇化水平达到25%,比1997年提高7个百分点;区域中心城市基础设施明显改善,城市功能不断完善。通信设施建设快速发展。通信行业累计完成投资170多亿元,通信光缆长度达到5．2万公里,比1997年增长了2．8倍;电话用户总数达到527．6万户,增长了7．3倍,电话普及率达到每百人14．03部;互联网用户迅速增长。 (三)经济体制改革取得重大进展,对内对外开放不断扩大,市场配置资源的基础性作用明显增强。以国有企业改革为中心的各项改革全面推进,社会主义市场经济体制初步建立。国有企业建立现代企业制度取得积极进展,共完成68户国有大中型企业公司制改造,部分企业实现投资主体多元化;已有13户企业成功上市,共募集资金70多亿元;企业内部三项制度改革进一步深化,管理水平得到提高。通过采取债转股、兼并破产、技改贴息等政策措施,基本实现了国有大中型骨干企业改革脱困三年目标,国有及国有控股工业企业资产负债率五年降低了7．2个百分点,规模以上工业企业实现净利润从1997年的0．7亿元增加到2002年的18．5亿元。放开搞活国有中小企业迈出新的步伐。非公有制经济在工业增加值中的比重从1997年的22．5%提高到2002年的29．6%。 市场体系建设迈出新的步伐,市场配置资源的领域不断扩大。绝大多数商品和服务价格由市场决定,市场调节价在社会消费品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比重分别达到94%、86．8%和88%。市场网络逐步完善,资本、劳动力、技术等要素市场和中介组织加快发展。现代流通方式开始兴起。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成果。 转变政府职能步伐加快,政府对经济的调控能力得到增强。完成了全省政府机构改革,省政府机构由58个精简为44个,行政编制精简了48%。清理并废除了一批行政审批事项。省和部分市、州、地组建了国有资产经营公司,促进了政企分开。以建立公共财政为目标,财政体制改革不断深化;金融改革稳步推进,金融组织机构逐步完善;投融资体制改革取得新的进展,市场融资渠道进一步拓宽。教育、科技、卫生、住房、粮食流通以及旅游管理体制等方面的改革力度加大。 对内对外开放进一步扩大。以东西合作为契机,以跨区域资产重组为重点,在电子、化工、煤炭等行业引进了一批省外优强企业,盘活了大量存量资产,五年累计引进省外资金137．5亿元,比前五年增长近2倍;抓住我国加入世贸组织的机遇,在电子、商贸领域实现了引进世界500强企业的突破;在环保、生态、卫生、教育、农业、扶贫等领域,利用国际金融组织和外国政府贷款7．3亿美元,比前五年增长1倍以上。累计完成进出口总额31．7亿美元,比前五年增长9．3%。 (四)扶贫攻坚取得明显成效,农村生产生活条件进一步改善,人民群众生活水平逐步提高。如期完成“八七”扶贫攻坚计划,启动实施新阶段扶贫开发。五年累计投入各类扶贫资金101．5亿元,48个国定贫困县整体越过温饱线,农村贫困人口从1997年的789万人减少到2002年的300万人左右,基本解决大多数农村贫困人口的温饱问题。在已稳定解决温饱的农村,建成了一批小康村镇,三分之一以上农户生活水平达到小康。全省农村税费改革试点工作取得阶段性成果,农民人均政策内减负率达到44%。农民人均纯收入从1299元增加到1490元,年均实际增长4．1%。努力改善农村基本生产生活条件,累计新增有效灌溉面积100万亩,解决了550万人的饮水困难;建成农村沼气池23万口;第一期农网改造全面完成,行政村通电率达到96%,入户率达到90%;建成1．4万座广播电视收转站,行政村通电话率达到42%,农村面貌发生了较大变化。 通过调资和实行艰苦边远地区津贴等措施,提高了机关事业单位职工和离退休人员收入水平;通过实行“以奖代补”、“两保一挂”以及民族地区转移支付等政策,基本保证了财政困难县机关事业单位职工基本工资发放。城镇居民人均可支配收入从4442元增加到5930元,年均实际增长6%。 (五)积极促进就业和再就业,“两个确保”和“低保”工作取得显著成绩,社会保障体系逐步完善。五年累计促进城镇就业50万人,城镇登记失业率控制在4%以内,就业形势基本稳定,市场就业机制开始形成。以养老、失业和医疗保险为重点的社会保障体系建设步伐加快。“两个确保”实现100%,“三条保障线”各项政策全面落实。1999年到2002年,累计投入城市居民最低生活保障资金3亿元以上,覆盖人口34．1万人,基本做到“应保尽保”。认真做好救灾救济工作,建立了救灾物资储备制度,提高了紧急救助能力。 (六)大力实施科教兴黔和可持续发展战略,精神文明建设和民主法制建设明显加强,社会事业全面进步。五年累计投入预算内教育经费183．1亿元,比前五年增长近1．3倍。“两基”攻坚全面展开,实施了农村义务教育工程和“中小学危房改造工程”,累计新建农村中小学2547所,改造815所学校危房。以县为主的农村义务教育管理体制基本确立。全面普及初等义务教育,42个县(市、区)基本普及九年制义务教育,“普九”人口覆盖率从1997年的13．6%提高到2002年的47．7%。青壮年人口中的非文盲率达到94．1%,比1997年提高了4．6个百分点。高中阶段教育和职业技术教育继续加强,高校招生规模不断扩大,高等教育毛入学率从3%左右提高到9%左右。2002年,博士学位授予点实现了零的突破,硕士研究生在校学生总数比1997年增长了3倍以上。全省符合条件的普通高校全部与商业银行开展了“银校合作”,一半以上的贫困生助学贷款问题基本得到落实。高校后勤社会化改革取得明显成效。积极推进社会力量办学,各类民办学校达到1192所,比1997年增加了593所。大力支持科技事业发展,共投入科技三项费和科学事业费13．8亿元,比前五年增长1倍以上;建成5个重点实验室和12个重点中试基地或工程技术中心;实施了“跨世纪科技人才工程”;对省属科研院(所)进行了分类改革。 积极促进人口、资源、环境协调发展。计划生育综合治理格局初步形成,基层基础工作得到加强,新建乡(镇)计生站915个、村计生室1．5万个,人口自然增长率从14．48‰下降到11．64‰。资源保护和合理开发得到加强。实施了一批重点污染治理项目,主要污染物排放总量得到有效控制。 精神文明建设和民主法制建设进一步加强。认真落实公民道德建设实施纲要,广泛开展城乡精神文明创建活动;文化基础设施不断完善,建成县级“两馆”56个,乡(镇)文化服务中心507个。新闻出版、文学艺术、广播电视事业健康发展。体育工作取得新的成绩。城乡医疗卫生条件得到改善,新建乡(镇)卫生院657所,村卫生室1365个,改造贫困县医院31所。认真落实依法治省的各项措施,提请省人大常委会制定发布地方性法规31件,制定发布行政规章32件;完成了“三五”普法教育,全面启动实施“四五”普法计划。防范并依法严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,深入开展严打整治斗争和禁毒工作,社会治安综合治理力度加大。加强基层民主建设,在全省推行了政务、村务和厂务公开。认真落实从源头上治理腐败的各项措施,反腐败斗争和廉政建设取得新的成绩。全民国防教育意识进一步加强。妇女儿童事业加快发展。民族、宗教、审计、质监、药监、档案、人防、外事、侨务、对台、参事等各方面工作得到加强。 2002年全省经济社会继续保持了良好的发展势头。预计国内生产总值增长9．1%,是“九五”以来最快的一年;财政总收入和地方财政收入分别增长14．7%和14．1%;全社会固定资产投资突破600亿元,增长18%以上;社会消费品零售总额增长10．1%;进出口总额增长7．2%;农民人均纯收入实际增长4%,城镇居民人均可支配收入实际增长9．8%。“10件实事”基本完成。各项社会事业取得新的成绩。 各位代表!过去五年,面对亚洲金融危机的冲击和有效需求不足对经济增长的影响,以及经济社会发展中出现的新情况和新问题,我们把中央的方针政策与我省实际紧密结合起来,扎实工作,排难而进,仍然保持了国民经济持续快速增长的良好势头。我们主要有以下体会: 第一,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,解放思想,实事求是,与时俱进。以党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验作为各项工作的根本指针,坚持把“三个代表”重要思想贯彻到各项工作中去,围绕富民兴黔的目标,在不断深化对省情认识的基础上,适时完善发展思路,在解放思想中统一思想,充分调动广大干部群众的积极性和创造性,扎实工作,团结拼搏,努力做到抓住机遇而不丧失机遇,开拓进取而不因循守旧。 第二,坚持把发展作为富民兴黔的第一要务,抢抓机遇,加快发展。始终紧紧扭住经济建设这个中心,抢抓国家实施西部大开发战略、积极财政政策和新阶段扶贫开发的机遇,把所有工作的着力点放在加快发展上,坚持用发展的办法去解决前进中遇到的问题,把扩大投资规模作为拉动经济增长的首要因素,把结构调整作为加快发展的主线,把改革开放和科技进步作为加快发展的动力,把提高人民群众生活水平作为根本出发点,看准了的事情就抓住不放,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。 第三,坚持从贵州实际出发,集中力量解决事关经济社会发展全局的重大战略问题。结合我省经济社会发展的实际,确立了“五年打好基础,十年重点突破,十五年初见成效”的总体思路,紧紧抓住交通、电力、生态、“普九”等战略重点,在打好基础中加快发展,办成了一些多年想办而没有办成的大事和实事。 第四,坚持不断推进改革开放,正确处理改革发展稳定的关系。坚持社会主义市场经济的改革方向,把发展的难点作为改革的重点,积极推进体制创新,用改革的办法解决制约发展的体制性障碍。注意把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系,高度重视解决弱势群体生活困难,把不断改善人民生活作为处理好三者关系的重要结合点。 第五,坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把不断增进团结作为做好各项工作的重要保证。始终坚持一手抓物质文明建设,一手抓精神文明建设;一手抓经济建设,一手抓民主法制建设;一手抓改革开放,一手抓打击犯罪和惩治腐败。以共同理想和目标凝聚全省上下的智慧和力量,自觉维护各级领导班子的团结和全省各族人民的大团结。实践证明,团结就是力量,团结就是胜利,团结就能不断开创富民兴黔的新局面。 以上五条,是我们在过去五年实践中取得的宝贵经验,在今后的工作中必须长期坚持。 各位代表!过去五年取得的成绩,是党中央、国务院亲切关怀和中央各部门大力支持的结果;是各级政府和各部门自觉实践“三个代表”重要思想,认真贯彻执行中央路线方针政策的结果;是全省上下抢抓机遇,开拓进取,苦干实干的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广大工人、农民、知识分子、干部,向各民主党派、工商联、无党派人士,向驻黔人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警,向所有关心和支持我省改革开放和现代化建设的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我省经济社会发展仍存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量小,人均水平低,经济结构性矛盾突出,生产力发展水平在全国处于落后位置;农业基础脆弱,农村贫困面大,农民收入增长缓慢;城镇化水平低;国有企业改革中的一些深层次矛盾尚未解决,整体素质和效益不高;对外开放程度低;科技教育发展滞后;生态环境脆弱,人口增长过快;城镇待业人员增多,就业压力大;有的地方社会治安状况不好。此外,政府职能和政府工作方式、工作作风有待进一步转变,管理水平和工作效率仍需进一步提高;消极腐败现象在某些方面还比较突出。我省经济社会发展与发达地区的差距,既有客观原因,但更主要的是由于思想观念、体制、机制等方面的差距造成的。我们必须高度重视,采取有效措施,切实加以解决。 二、关于今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年,是我省经济社会发展继续打好基础,力争在战略重点和关键环节实现新突破的重要时期。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和省第九次党代会精神,进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,加快稳定脱贫和全面建设小康社会步伐。抢抓西部大开发、新阶段扶贫开发的机遇,积极适应我国加入世贸组织的新形势,大力实施科教兴黔战略、开放带动战略和可持续发展战略,努力在优势产业发展、扶贫开发、基础设施和生态建设等方面取得新的突破,千方百计保持经济增长高于全国平均水平的发展势头。进一步深化改革,扩大开放,大力加强农业基础地位,推进新型工业化,加快城镇化步伐,力争在经济、科技的一些重要领域实现跨越式发展。正确处理改革发展稳定的关系,切实做好就业和再就业工作,完善社会保障体系,提高城乡人民生活水平,切实加强社会主义先进文化建设和民主法制建设,推进各项社会事业全面进步,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,进一步开创富民兴黔的新局面。 根据上述总体要求,今后五年要在优化结构和提高效益的基础上,确保国内生产总值年均增长9%左右,为到2023年国内生产总值比2000年翻一番以上、2023年比2023年再翻一番奠定坚实基础;稳定解决农村贫困人口的温饱问题,二分之一以上的农户实现小康,城镇居民总体过上比较宽裕的小康生活;力争城镇登记失业率控制在4．5%左右。全面完成“十五”计划的各项主要指标,实现“十一五”计划良好开局。围绕实现上述目标,我们要按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,把全面建设小康社会的任务贯穿到经济社会发展的各方面工作中去,突出抓好以下五个重点: (一)加大力度实施西部大开发战略,力争在事关全局的战略重点上实现新的突破。一是基本改变交通落后面貌。在形成并完善“一横一纵四联线”公路主骨架的基础上,加快向“二横二纵”迈进;基本完善省内公路路网结构,全面完成县际公路改造,加快经济路建设,进一步提高公路技术等级和通达深度。以东向和南下出省铁路建设为重点,完善铁路路网结构。努力把龙洞堡机场建成国际机场,初步形成省内民用航空网络。完成西南水运出海通道中线起步工程贵州段和赤水河航运建设,提高水运出省通航能力。二是初步建成“西电东送”重要基地。以实施电力体制改革为契机,建立有利于我省电力发展的管理体制和运营机制,加快推进内外结合、煤电联营和投资主体多元化。建成和开工建设一批电源点和输电通道,尽快建成一批大型煤炭生产基地,基本形成大煤保大电的格局,力争装机容量达到1600万千瓦,向广东送电规模进一步扩大。三是初步形成“两江”上游生态屏障框架。加快以退耕还林还草为重点的生态建设,基本完成25度以上坡耕地退耕还林;扩大封山育林,加强植树造林和天然林保护,确保森林覆盖率每年提高1个百分点。完善林业生态建设政策,配套推进农村能源建设,培植后续产业,形成“退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”的有效治理模式。四是解决工程性缺水迈出重要步伐。以农业灌溉、人畜饮水、城镇供水和防洪为重点,加快黔中水利枢纽等一批骨干工程建设,全面解决农村人畜饮水困难,基本解决城镇缺水问题。改革水利基础设施建设投资和管理体制,加快建立合理的水价形成机制。五是基本实现“两基”攻坚目标。完善农村义务教育管理体制和投入机制,确保农村中小学教职工工资的按时足额和统一发放,确保义务教育学校公用经费,确保农村中小学危房改造经费,力争全省基本实现“普九”,基本扫除青壮年文盲。进一步巩固和提高已“普九”地区的基础教育质量。稳步扩大高中阶段和高等教育规模,在市(州、地)政府(行署)所在地城市和有条件的县普及高中阶段教育。全面推进素质教育。深化高校管理体制改革,加强重点学科建设。积极支持社会力量办学,加快形成以政府办学为主、公办学校与民办学校共同发展的格局。 (二)加大经济结构战略性调整力度,加快推进农业产业化、新型工业化和城镇化。一是巩固和加强农业基础地位。要以增加农民收入为中心,以稳定提高农业综合生产能力为基础,以推进农业产业化经营为突破口,大力发展农业和农村经济,加快推进传统农业向现代农业转变。加大资金投入,切实改善农村生产生活条件,加强以水利灌溉和中低产田土改造为重点的基本农田建设,确保农民人均有效灌溉面积达到0．45亩。进一步优化农业和农村经济结构,以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心,在切实抓好粮食生产的前提下,大力发展畜牧养殖、中药材和特色经济作物,逐步推进区域化布局、专业化生产、产业化经营。以农产品加工业和农村服务业为重点,加快发展乡镇企业,突出培育和壮大龙头企业。稳定农业科技人员队伍,全面推广农业先进适用技术。加强农产品市场体系、质量安全体系和农村信息服务体系建设。坚持党在农村的基本政策,深化农村改革,调动和保护农民的积极性,不断解放和发展农村生产力。统筹城乡经济社会发展,发挥城市对农村的带动作用。加强对农村劳动力的教育和培训,积极引导农村劳动力合理流动。 二是调整和优化工业结构。走新型工业化道路,加快形成促进结构调整的新机制,大力推进全省工业化进程。以提高竞争力为核心,以实现规模效益为重点,巩固壮大“两烟一酒”,加快发展特色食品和民族制药等新兴产业。发挥资源组合优势,推进煤电、铝电、磷电联营,提高资源加工深度,延长产业链,逐步把我省建设成为铝和磷化工业强省。振兴机械装备制造业,加快优势企业技术改造。通过建立创新知识经济平台和区域创新体系,在电子信息、生物技术和新材料三个重点领域构建拥有核心技术的高新技术产业群;依托三大军工基地,实施一批高新技术产业化项目,力争实现跨越式发展。加快国民经济和社会信息化步伐,加大对信息化建设的投入,力争五年左右使我省信息化程度达到全国中等水平。高度重视资源的节约、综合利用和环境保护,积极发展循环经济。 三是加快发展服务业。把旅游业作为服务业发展的龙头,加强统筹规划,理顺管理体制,加快景区开发,改善基础设施,完善

套服务,加大宣传促销力度,尽快把旅游业培育成支柱产业。突出重点,优化结构,拓宽领域,改造提高传统服务业,大力发展现代服务业,力争服务业在国内生产总值中的比重提高到40%左右。 四是加快推进城镇化。坚持把发展小城镇作为大战略,逐步把县域经济发展转到农村经济与城镇经济并重的轨道上来。以科学规划为龙头、以100个小城镇为重点、以改善城镇基础设施为着力点、以强化城镇管理为手段,全面提高小城镇建设、管理和服务水平。积极推进城镇基础设施投资主体多元化、建设经营市场化,基本完善县城供排水以及垃圾和污水处理设施。力争城镇化水平提高到30%以上。树立经营城市的理念,积极推广政府引导、企业运作、市场融资的城市建设模式。抓住国家支持建设“南贵昆经济区”的机遇,支持贵阳等区域中心城市加快发展;围绕交通大通道和重大项目建设,加快规划和发展配套产业;建设好国家级和省级开发区,逐步形成各具特色、各展所长的经济区和产业带。高度重视少数民族地区、边远贫困地区和革命老区经济社会发展,在政策、资金、项目、人才等方面给予倾斜支持。 (三)进一步完善社会主义市场经济体制,体制创新和对内对外开放迈出新步伐。一是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,着力提高国有经济的竞争力和控制力,支持和帮助多种形式的集体经济发展。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,放宽市场准入限制,取消所有制界限,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实行公平待遇,平等竞争;依法保护私有财产权,依法加强监督和管理,使非公有制经济在国民经济中的比重有明显提高。 二是继续调整国有经济布局和结构,深化国有企业和国有资产管理体制改革。按照中央的统一部署,逐步建立责任、权利和义务相统一,管资产与管人、管事相结合的国有资产管理体制和运行机制。除极少数必须由国有经济独资经营的企业外,积极推行股份制,发展混合所有制经济。继续实行规范的公司制改革,完善法人治理结构,在国有大中型骨干企业基本建立规范的现代企业制度;选择优势行业和企业,发展核心竞争力强的大公司、大企业集团;推进产权制度改革,实现投资主体多元化。在国有经济不具有竞争优势的领域,采取产权出售、股权转让等形式,拓宽国有经济退出通道,加快退出步伐,基本完成现有资源枯竭矿山和重点行业扭亏无望企业的关闭破产工作。采取有效措施,进一步放开搞活国有中小企业。 三是建立健全现代市场体系,加强和完善政府调控机制。按照建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的目标,加快发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场。深化流通体制改革,发展现代流通方式。建立和完善政府、企业和个人信用体系。深化财政、税收、金融、价格、投融资等体制改革,推进政企、政事、政社分开,切实解决政府越位、缺位、错位的问题,进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,增强政府对经济发展的调控能力。 四是深化分配制度改革,健全社会保障体系。坚持效率优先,兼顾公平的原则,完善以按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,逐步建立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的机制。充分发挥政府对收入分配的调节作用,规范分配秩序,合理调节少数垄断性行业的过高收入,取缔非法收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。进一步健全和完善社会保障体系,初步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的城镇职工基本养老、医疗和失业保险制度,不断提高社会保障水平。完善城市居民最低生活保障制度。在有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 五是继续实施开放带动战略,进一步扩大开放。坚持把改善投资软环境作为扩大对内对外开放的关键环节,进一步优化法制环境、信用环境和服务环境。加快形成比较完善的投资软环境评价和监督机制,加快建立与市场经济和国际惯例相适应的政策、法规和行政服务体系。继续以东部沿海地区为重点,加强区域经济合作,抓住我国将与东盟建立自由贸易区的机遇,着力扩大与东南亚各国及其他国家和地区的经济技术合作;积极采取新的招商引资方式,加大力度引进跨国集团和大公司,利用外资加快基础设施建设、高新技术产业发展和国有企业改组改造,扩大服务领域的对外开放。深化外贸体制改革,大力调整出口商品结构,推进出口市场、出口主体、出口方式多元化;继续实施“走出去”战略,鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业开展对外投资和劳务输出。力争使利用外资占全社会固定资产投资的比重、进出口总额占国内生产总值的比重有大幅度提高。 (四)加快稳定脱贫奔小康步伐,不断提高人民群众生活水平。大力推进新阶段扶贫开发,稳定解决贫困人口温饱问题。突出重点,整体推进,继续抓好麻山、瑶山地区的扶贫开发,重点推进雷公山、月亮山等极贫地区的扶贫攻坚,高度重视乌蒙山、武陵山等地区的脱贫问题。进一步改善贫困地区基本生产生活条件,积极扶持贫困地区种养业和优势产业发展,增强其自我发展能力。继续做好深圳、宁波、青岛、大连等四城市对口帮扶和社会定点扶贫工作。逐步解决返贫问题,巩固脱贫成果。一手抓扶贫,一手抓促强,不断完善建设经济强县的有关政策措施,启动实施第二轮经济强县建设工作,支持经济条件较好的地方进一步加快发展,率先全面建设小康社会。 把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责,通过加快经济发展增加就业岗位。积极落实促进就业和再就业的各项政策措施,加快社区就业服务中心建设,健全下岗失业人员就业培训、指导和援助等服务体系。坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相适应的原则,鼓励国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制,分流安置富余人员。引导转变择业观念,完善市场就业机制,逐步形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的格局。 (五)大力加强社会主义政治文明和精神文明建设,推进各项社会事业全面进步。坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在意识形态领域的指导地位。坚持弘扬和培育民族精神。切实加强思想道德建设,贯彻依法治国与以德治国相结合的方略,全面落实公民道德建设实施纲要。深入开展群众性精神文明创建活动,倡导积极、健康、向上的精神生活和社会风尚。崇尚科学,反对迷信,移风易俗,加大殡葬改革力度。 大力发展科技事业和实施人才强省战略。以推进科技创新和实现产业化为目标,实施一批技术创新工程,加强科研基础设施建设,加快大学科技园和留学归国人员创业园建设。高度重视并切实加强知识产权保护工作。认真做好科普工作。实施人才资源开发计划,努力培养和造就一批拔尖创新人才和专门人才,重点引进高层次和紧缺急需人才,稳定留住和用好现有人才,大力开发乡土人才。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围,建立有利于人才脱颖而出的选拔、使用、管理和激励机制。 积极发展文化、卫生、体育等各项社会事业。深化文化体制改革,支持文化产业发展,组建贵州出版集团、报业集团和广电集团;加强基层文化设施建设,基本实现县县有图书馆、文化馆,乡乡有文化服务中心;积极拓展农村文化市场;进一步做好重要文化遗产和优秀民间艺术的抢救、保护和利用工作。建立健全卫生服务、预防保健、执法监督体系,完善农村医疗卫生管理体制和服务网络,逐步解决农村就医难和因病返贫问题,全面实现人人享有初级卫生保健的目标。继续抓好新时期人口与计划生育工作,建立人口与发展综合决策制度,基本形成“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制,进一步加强基层基础工作,积极实施出生缺陷干预工程,确保计划生育率接近全国平均水平。加强体育设施建设,在确保达到环保要求的前提下,加快把清镇训练基地和红枫湖水上训练基地建设成为亚高原国家级体育训练基地;广泛开展全民健身运动,提升竞技运动水平,积极发展体育产业。 进一步加强社会主义民主法制建设和政府自身建设。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督;充分发挥专家学者、政府参事和研究咨询机构的作用,广泛听取各方面意见,完善政府决策机制,努力实现决策的民主化和科学化;深化政府机构和行政管理体制改革,加强基层组织建设,健全民主管理制度,进一步推行政务、村务和厂务公开。全面落实依法治省的各项措施,切实增强政府系统广大干部职工的法制观念和依法行政的能力,加强政府立法工作,规范执法行为,加大普法工作力度,提高全民法律素质。依法严厉打击各种犯罪活动,防范和惩治邪教组织的犯罪活动,坚决扫除社会丑恶现象;全面落实社会治安综合治理的各项措施,保持良好的社会秩序。进一步加大安全生产监管力度,切实防止重特大安全事故发生。 全面贯彻党的民族政策,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进各民族的共同进步和繁荣。进一步加强全民国防教育,逐步完善国防动员体制,支持军队、武警部队和国防后备力量建设,做好人防工作,深入开展“双拥”活动,进一步巩固和发展军政军民团结。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。认真实施妇女、儿童发展纲要,高度重视老龄工作,保护残疾人合法权益。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好侨务、对台等方面的工作。 三、关于2003年政府工作的目标和重点 今年是贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是新一届政府开局之年,努力做好各项工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,地方财政收入增长9%以上,全社会固定资产投资增长12%以上,农民人均纯收入实际增长4%以上,城镇居民人均可支配收入实际增长5%以上,社会消费品零售总额增长10%,城镇登记失业率控制在4．5%左右,人口自然增长率控制在11‰以内。围绕实现上述目标,要抓好以下九个方面的工作: (一)努力保持投资对经济增长的拉动作用,进一步启动消费和出口需求。今年投资工作要抓好五个重点:一是切实做好项目前期工作,积极争取国家投资。根据中央国债投入的重点,在县际公路和经济路、水利设施、改善农村生产生活条件、生态环境建设、企业技术改造、科技教育、扩大城镇就业等方面,抓紧准备一批大项目、好项目,把前期工作做深做细,争取中央对我省的国债资金投入有较大幅度增长。加大对“西电东送”、电煤基地、水利工程、结构调整等方面省级重点项目前期工作经费的投入,切实抓好项目前期工作经费的回收使用,积极探索前期工作市场化的路子。省级财政安排的贴息和补助资金原则上保持去年的规模,按照集中财力办大事的原则,根据实际需要和使用情况对资金投向进行适当调整,保证贴息资金用得出、用得好。 二是加快推进投融资体制改革,进一步启动社会投资。重点加快市政基础设施投资管理体制改革,开征污水、垃圾处理费,合理提高城镇供水价格,吸引各方面资金投入公益性设施建设;通过参股、控股、煤电联营等方式,积极吸引省外资金参与我省电源点和电煤基地建设。鼓励企业通过股票、债券、基金等金融工具,进一步扩大直接融资规模。 三是加强重点项目管理,切实防止低水平重复建设和无效投资。坚决制止盲目引进和重复建设规模小、污染大、技术水平低、浪费资源的项目;坚决依法关闭“五小”企业,不准以任何理由恢复已淘汰的落后生产能力。切实提高配套资金到位率,认真研究解决财政困难县配套资金难以落实的问题。以交通建设为重点,改变投、建、管、用四位一体的管理方式,建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。优化工程设计,加强工程管理,切实提高工程质量。 四是切实抓好重点项目建设。交通建设方面,要加快遵崇、清镇、三凯等高速公路建设,开工建设玉屏至三穗等高速公路;加快县际油路及经济公路建设;做好贵遵公路二级路段改造等项目的前期工作。加快兴义、黎平机场建设,正式开工建设荔波机场。“西电东送”方面,要加快第一批电源点项目建设,开工建设构皮滩电站、盘南电厂、纳雍二厂、鸭溪电厂等项目,加快思林、光照电站和黔西、大方、发耳等电厂的前期工作,继续做好龙滩、三板溪等电站的移民工作。实施第二期农网改造和县城电网改造工程。生态建设方面,要确保完成退耕还林和荒山造林各260万亩。按照“林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证”的要求,切实落实林草权属、管护责任和钱粮补助,充分调动农民造林积极性。认真抓好种苗的检验检疫工作,在确保种苗安全的基础上,积极推进种苗基地建设和种苗供应的市场化。认真总结和推广关岭自治县组织民兵预备役官兵参加退耕还林等好的经验,提高退耕还林的效率和质量。继续抓好珠防、珠治、长防、长治和天保工程,扩大封山育林面积。继续抓好农村沼气池建设,大力推广节柴省煤灶。水利建设方面,要继续做好黔中水利枢纽工程前期工作,加快在建骨干水利工程建设。开工建设道塘水库等骨干水利工程、节水示范项目和病险水库治理工程,继续实施“渴望工程”、“三小”水利工程和灌区改造工程。 五是办好“10件实事”。(1)确保第一批电源点项目建成投产装机200万千瓦以上;新开工建设构皮滩水电站等后续电源点项目和响水、中岭等骨干煤矿。(2)继续实施5000公里公路改造工程,其中开工建设3000公里县际油路;开工建设镇宁至胜境关高速公路,建成水黄、关兴高等级公路,开通安顺黄果树机场客货运输业务,力争开工建设黔桂铁路扩能改造工程。(3)解决25万户、112．5万人的饮水困难。(4)开工建设7个市(州、地)政府(行署)所在地城市供水配套管网工程。(5)完成50%的县城城区电网改造。(6)建设农村沼气池10万口。(7)改造和建设广播电视卫星收转站5000个。(8)新建、改造和扩建农村中小学265所。(9)改建200个乡镇计生服务站和新建5000个村计生服务室,开工建设省及24个地、县的疾病预防控制中心。(10)新建经济适用住房80万平方米。 围绕扩大消费需求,积极落实增加广大人民群众特别是低收入群众收入的各项政策措施,切实提高社会消费能力。今年国家将增加机关事业单位职工工资及离退休人员离退休金,要确保调资政策按时兑现。为扩大消费营造良好的环境,适当扩大廉租房建设规模,解决城市贫困居民住房困难;整顿和规范教育、医药、住房等方面的不合理收费;进一步扩大消费信贷,鼓励租赁消费等新的消费方式,促进居民扩大住房、汽车、旅游、教育、信息等方面的消费。 实施出口多元化战略,在巩固扩大传统资源型、劳动密集型商品出口的同时,扩大机电产品、特色农产品、中成药等产品出口。全面落实出口退税政策,争取国家加大对我省出口退税的支持力度;切实用好国家西部外经贸发展资金和中小企业市场开发资金,拓宽外贸发展资金筹资渠道;发挥进出口信用担保中心的作用,支持中小企业扩大出口规模。 (二)以增加农民收入为中心,大力推进农业结构调整和产业化经营,加大扶贫开发力度。把保护和提高粮食综合生产能力作为经济工作的一项重要任务来抓,力争粮食产量恢复到1100万吨以上。继续加大种植业结构调整力度,扩大优质农作物种植面积。进一步调整烤烟生产布局,全面推广优良品种和先进的种植、烘烤技术,确保上中等烟叶比重达到90%以上。以退耕还林为契机,在确保生态效益的前提下,把还林与还草、还竹、还药、还果结合起来,积极发展后续产业,尽快启动实施竹浆生产等林产品加工项目,确保退耕农户有稳定的收入来源。围绕中药现代化科技产业发展,加快建设一批符合生产质量规范的中药材种植基地。把畜牧养殖业作为农业结构调整的突破口,在继续发展生猪的基础上,大力发展肉牛、肉羊和奶牛;进一步加强与新西兰、澳大利亚等畜牧业发达国家和地区的合作,加大天然草场保护和利用力度,加快发展种草养畜;抓好以牛羊为重点的畜禽品种改良;积极培育和引进一批畜牧养殖和畜产品加工企业,大力开拓畜产品市场;切实搞好畜禽疫病防治工作,提高重大疫病预防和应急能力。 进一步加大对农业产业化经营的政策扶持力度,设立农业产业化发展专项资金,多渠道加大对农业产业化经营的投入;积极培育一批有品牌、有实力、带动作用强的龙头企业,引进一批优势企业到我省从事农业产业化经营;引导乡镇企业积极从事农产品加工、保鲜、贮藏、运输等经营活动。支持行业协会、专业合作社等农村经济合作组织和农业产业化中介组织发展,加快形成龙头企业与农户之间合理的利益联结机制,提高农民进入市场的组织化程度;继续深化供销合作社改革,充分发挥其在农业产业化经营中的作用。加强农业社会化服务体系和质量标准体系建设,制定无公害农产品质量、产地环境质量、生产技术规范和农业投入品等一批地方标准,选择有条件的市、州、地建立农产品检测中心和标准化生产综合示范区。 今年扶贫开发工作要重点落实五项措施:一是把极贫乡和极贫村作为扶贫开发的重中之重,实行领导干部包乡包村扶贫责任制,进一步加大扶持力度。二是依靠科技进步和结构调整,因地制宜大力发展种养业,增强贫困地区的自我发展能力。三是着力改善贫困乡、村生产生活条件,抓好农田、水利、乡村道路和电网、沼气、通信、广播电视等方面的基础设施建设。在不具备基本生存条件的极贫乡村,完成3万贫困人口自愿易地移民搬迁。四是加强村级组织建设,把能够带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀人才充实到村级领导班子中去。五是管好用好各类扶贫资金,严格实行项目管理,全面推行报账制度,提高资金使用效益。 加快城镇化进程是推进农业和农村经济发展的重要途径。各级财政要安排规划编制专项资金,并列入预算,重点搞好以县城为重点的100个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。加强城镇供水、供电以及污水和垃圾处理等基础设施建设,争取实施我省三峡库区上游污水处理和垃圾处理项目,加快县级城市垃圾填埋场建设,积极推进垃圾无害化处理。把小城镇建设同发展乡镇企业和农村服务业结合起来,引导乡镇企业向小城镇集中。进一步深化城镇户籍管理制度等方面的改革,积极引导农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。 (三)加快推进工业结构调整,进一步提高工业经济增长的质量和效益。在发展优势产业方面,一是继续做大做强“两烟一酒”。稳步推进卷烟行业企业重组,加大卷烟产品结构调整力度,大力开拓一、二类烟市场。进一步加大茅台酒扩能技改力度,依托茅台等名优白酒品牌,积极推进白酒行业重组。二是大力发展原材料工业,利用国内大型煤炭企业进入我省的机遇,积极发展煤化工,推进煤炭工业结构调整;通过技术改造,进一步扩大我省铝工业规模,加快发展铝加工业;积极推进磷化工行业内的企业联合与重组,进一步提高企业整体实力和市场竞争力。加强与省外及国(境)外大型矿业企业合作,进一步提高我省黄金等资源的开发和利用水平。三是配合国家实施重大技术装备专项,积极发展交通建设、电力、环保等方面的关键设备和配套设备。四是坚持用先进技术改造传统产业,在有色、冶金、化工、电子等行业抓好一批重点技改项目,积极吸引国内外资金投入企业技术改造。五是运用经济手段推进结构调整,特别是要切实做好电价调整的相关工作,尽快出台引导高能耗企业健康发展的产业政策,处理好鼓励优势产业发展与淘汰和限制落后生产能力的关系。 在发展新兴产业和高新技术产业方面,要大力发展民族药业和特色食品业,加快民族药业的现代化步伐,支持制药企业通过联合重组,增强研发能力和市场竞争力。围绕已经启动的一批高新技术产业化项目,完善相关扶持政策,搞好服务和协调,推动其加快发展。坚持以信息化带动工业化,在经济和社会发展领域广泛运用信息技术,推动电子政务和企业信息化建设,积极推进“数字贵州”建设,抓好“制造业信息化工程项目”的实施。 (四)进一步加快以旅游业为龙头的服务业发展。以全省旅游总体规划为依据,抓紧做好各市、州、地旅游发展规划的编制或修编工作,制定各重点旅游县和景区详规。坚持保护与开发并重,在进一步完善现有景区景点的基础上,逐步开发一批具备条件的新景区景点和旅游线路,特别要结合支线机场的规划和建设,开发一批各具特色的旅游产品。加强对民族文化和历史文化的保护与开发,着力提高旅游产品的文化品位。加大旅游公路建设力度,规范发展民居旅馆和旅游客运,不断完善旅游基础设施和相关配套设施,提高旅游接待能力。以贵黄、贵遵、贵新三条高等级公路和旅游示范县为重点,加大对通往重点旅游区公路沿线和旅游城镇环境的综合整治力度。深化旅游管理体制改革,充分调动各方面发展旅游业的积极性。加强旅游从业人员培训,加快旅游信息化建设,切实提高旅游服务和管理水平。进一步加大旅游宣传促销力度。力争旅游总收入保持30%左右的增长速度。 努力为服务业发展营造良好的环境。在资金、税费征收、土地使用、银行信贷等方面进一步加大对服务业的支持;加快建立促进服务业发展的协调服务机制;按照政府引导、社会投入的原则,集中力量建设和改善发展服务业必需的基础设施。以扩大就业为主攻方向,进一步加快社区服务、餐饮、商贸流通等就业容量大的服务业发展;围绕扩大内需和服务性消费,大力发展教育、文化、房地产以及医疗卫生、文化娱乐、体育等需求潜力大的服务业;以发展现代服务业为重点,积极发展中介服务、金融保险、现代物流、信息服务等新兴服务业。 (五)深化以国有企业改革为中心的各项改革,整顿和规范市场经济秩序。深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续抓好30户公司制企业的规范改制;认真做好上市公司规范建立现代企业制度的工作,力争在优化股权结构、健全董事会运行规则、推进高级管理人员市场化配置等关键环节取得突破。企业内部三项制度改革要在完成20户重点企业试点的基础上,在全省国有大中型企业全面推开。安排省级国有企业改革与脱困资金;按照“进度服从稳定”的原则,积极稳妥地推进赫章铅锌矿、杉树林铅锌矿、老鹰山煤矿、贵阳制药厂以及国家已批准的军工企业的关闭破产工作。进一步放开搞活国有中小企业,认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,继续清理有关阻碍中小企业发展的地方行政法规和政策规定;继续完善中小企业信用担保体系,建立担保机构风险控制和补偿机制;建立中小企业服务中心,安排中小企业发展专项资金,引导和扶持中小企业发展。按照中央统一部署,稳步推进国有资产管理体制改革,建立健全国有资产管理机构,确保国有资产保值增值。 把推进国有企业改革与加快非公有制经济发展结合起来,在市场准入、技术改造、信用担保、上市融资等方面实行非公有制企业与国有企业同等待遇。鼓励和引导外资和民营资本通过参股、控股等形式,参与国有企业改革、改组和改造,提高国有经济整体素质。 认真抓好农村各项改革。完善农村税费改革配套政策,做好财政转移支付的规范分配工作,严禁截留、挪用,加强对农民负担的监督管理,努力做到“三个确保”。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进土地承包经营权合理流转。加快推进国有粮食购销企业改革,健全和完善粮食市场体系,全面放开粮食购销市场,确保粮食流通体制改革顺利推进。 积极推进金融体制改革。按照国家部署,支持金融部门深化改革,稳步发展城市商业银行,规范发展城市信用社,发挥金融对经济发展的支持作用。深化农村信用社改革,明确产权关系,强化约束机制,增强为农业和农村经济服务的功能,把农村信用社办成地方政府领导、人民银行监管的农村金融组织。加强金融监管,防范和化解金融风险,打击逃废债务行为。 切实加大行政管理体制改革力度。用改革的办法规范政府管理行为,深化行政审批制度改革,抓紧解决部分部门职能交叉的问题。在巩固政府机构改革成果的基础上,推进事业单位人事管理制度改革,逐步试行人员聘任制度,完成省直事业单位改革方案的拟定工作。 深入开展整顿和规范市场经济秩序工作,继续严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为,切实抓好“食品放心工程”和“药品放心工程”;大力开展集贸市场、加油站、旅游市场、建筑市场、房地产市场等专项整治;坚持标本兼治,建立健全市场准入制度,加强相关法制建设,严格执法。与此同时,要认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制,以煤矿、交通和消防

重点,加强安全生产监督和管理,切实防止重特大安全事故发生。 (六)大力优化投资软环境,进一步提高对内对外开放水平。对各地出台的与国家现行法律和政策相违背的“土政策”和对外承诺进行全面清理,切实树立政府的诚信形象。抓紧建立企业和个人信用等级评级管理办法和信用不良行为警示惩戒制度,增强全社会信用观念。完善投资服务体系,加快各类中介组织发展。规范行政执法行为,实行损害投资软环境责任追究制。继续搞好全省投资环境评价考核工作,健全和完善“投资环境评价指标体系”,公开考核结果。 进一步加大招商引资力度。充分利用国家引导和鼓励外资投向西部的政策,拓宽对外开放领域;积极探索采用风险投资、重组并购等方式吸引外资,不断扩大利用外资规模,提高利用外资质量;推行定向招商和定点招商,切实提高招商引资工作实效。 深入研究加入世贸组织对我省经济发展的影响,充分运用世贸组织规则和贸易争端解决机制,加强对相关产业和产品的合理保护;加快建立应对世贸组织事务的信息服务网络和产业损害预警机制。充分发挥贵州省世贸组织研究咨询服务中心的作用,积极为企业提供有关政策、信息咨询和法律服务。 (七)认真做好就业和再就业工作,继续完善社会保障体系。把促进就业和再就业纳入国民经济和社会发展计划并作为目标考核内容。通过发展劳动密集型产业、开拓社区就业、促进劳务输出、采取灵活多样的就业方式等措施,努力增加就业岗位。全面落实小额信贷担保、税费减免、社会保险补贴等促进再就业的优惠政策,切实搞好再就业服务,加大对下岗失业人员的再就业培训力度,加快各级劳动力市场建设,上半年完成对全省下岗失业人员发放《再就业优惠证》的工作。高度重视和加强对高等院校毕业生就业的指导和服务。 继续巩固“两个确保”100%的成果,进一步做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接,对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工,继续运用现有各类筹资渠道保障其基本生活。按照国家规定,扩大“低保”覆盖范围。省级财政“低保”资金在去年预算安排2000万元的基础上翻一番,各级财政也要进一步加大对“低保”的投入,并根据实际情况合理确定“低保”标准和补助水平,做到应保尽保。规范“低保”的申请、审批、发放和监督工作,切实防止不正之风。继续深化养老、失业和医疗保险制度改革,加强社会保险基金的征缴,加快健全和完善社会保障体系。大力开展社会救济和社会优抚工作,建立和完善对低收入者的救助制度,对城镇中生活困难较大的家庭,在就医、子女入学和住房等方面给予必要的优惠政策和特殊照顾;认真做好受灾地区和灾民的生产自救、农业税减免及救济等方面的工作;高度重视拖欠民工劳务报酬等突出问题。 (八)继续实施科教兴黔战略和可持续发展战略,推进各项社会事业全面发展。加快发展以“两基”攻坚为重点的教育事业。新增13个县实现“普九”,切实巩固“普九”成果,降低中小学学生辍学率。继续实施“中小学危房改造工程”和“国家第二期义教工程”,进一步改善农村中小学办学条件。认真抓好农村现代远程教育试点工作。大力发展高中阶段教育,力争普通高中扩招20%左右。积极发展职业技术教育。进一步加快高等教育事业发展,不断改善办学条件,提高办学水平,力争使贵州大学进入“211工程”。完成全省普通高校后勤服务规范分离,进一步深化高校后勤社会化改革。 加快科技进步和技术创新,围绕经济发展的重点领域,实施一批重大科技项目。加快推进中药现代化科技产业基地建设,建立现代中药研究开发平台。加强科研基础设施建设,建好省级重点试验室和工程技术中心。继续实施产学研联合开发工程,进一步加快技术创新体系建设。积极稳妥地推进社会公益类科研机构改革,已转制的技术开发类科研机构要加快建立现代企业制度。加强贵阳国家高新技术产业开发区建设。积极引进一批我省经济社会发展急需的关键技术。 认真做好农村和城市社区公共卫生工作,加大对重大疾病的预防控制,切实做好农村妇幼保健工作。深化农村卫生医疗管理体制改革,积极开展以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度试点,加大对农村贫困家庭的医疗救助力度。打破部门和所有制界限,统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源,健全和完善农村卫生服务网络。严格目标管理责任制和综合治理责任制,力争计划生育率有较大幅度提高。加强资源保护和污染治理。大力推进文化、体育等各项事业发展。 深入开展严打整治斗争,进一步加大禁毒工作力度。加强政法队伍建设,提高政法干部的业务素质和执法水平,确保公正执法。继续实施“金盾”工程,切实改善基层政法系统工作条件,为政法工作顺利开展提供有力保障。 (九)继续加强财源建设,认真做好增收节支工作。继续实施和完善扶持经济强县建设、促进财政收入上台阶等加强财源建设的政策措施,在巩固现有财源的基础上,积极培育新的财源。严格依法治税,切实加强对重点税源的监控和征收,认真清理漏征漏管户,大力清缴欠税,强化高收入者个人所得税征管,严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。加快“金关”、“金税”、“金财”工程建设,提高税收征管水平。清理税收优惠政策,凡到期的一律恢复征税,纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的税收优惠政策,各地不得擅自出台新的优惠和变相优惠政策。 严格控制财政支出。严禁建设各种华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”,对这些项目不得安排资金,不得提供用地;坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出,严禁公费旅游。进一步调整支出结构,在确保基本工资发放和社会保障支出以及各种法定支出需要的基础上,加大对农业产业化、科技教育、技术改造、环保等方面的投入力度。 进一步深化财政管理体制改革。逐步扩大编制和细化部门预算范围;选择部分省级部门进行国库集中收付改革试点,逐步完善地县改革试点;推行政府采购制度,扩大采购范围,规范采购行为,提高采购资金节约率。加强对财政性资金使用情况的监督检查。 各位代表!做好今年的各项工作,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步转变政府职能,转变政府工作方式和工作作风,加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府。一要依法行政,强化管理。以规范行政执法行为、理顺行政执法体制、建立健全行政执法责任制、加强行政执法队伍建设等四个环节为重点,全面落实依法行政的各项措施,加强行政执法监督。在具备条件的城市积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作,解决多层执法和多头执法的问题。坚持“凡进必考”,加大培训力度,不断提高公务员素质,优化公务员队伍结构。二要从严治政,廉洁从政。继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作。加大从源头上预防和遏制腐败的力度,严格执行“收支两条线”、招投标制度和政府采购制度,全面推行经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌制度,积极推进产权交易进入市场。三要求真务实,转变作风。严格执行中央“八个坚持、八个反对”的规定和国务院的“约法三章”,务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必保持艰苦奋斗的作风。抓住经济发展中的突出问题和关系全局的重大问题,明确责任,加大力度,狠抓落实。四要改进方式,提高效率。建立快速的信息报告反馈制度,对各项重要工作特别是重点项目建设进行“全流程”管理,对工作流程中的每一个环节进行实时监控。进一步完善协调会议和联席会议制度,充分发挥职能部门的作用,切实解决配合不够、互相推诿扯皮的问题。 各位代表!今后五年,是我省抢抓机遇、加快发展的关键时期。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和省第九次党代会精神,认真执行党中央、国务院的各项方针政策,在中共贵州省委的领导下,凝聚全省各族人民的智慧和力量,倍加顾全大局,倍加珍视团结,倍加维护稳定,奋发图强,扎实工作,与时俱进,开拓创新,为推进富民兴黔的宏伟事业而努力奋斗!

贵州省政府工作报告

【第5篇 福建省政府工作报告工作总结

福建省代省长卢展工作政府工作报告2003年1月21日 各位代表： 现在，我代表福建省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、奋发前进的五年 在中共中央、国务院和中共福建省委的领导下，2002年我省各级政府认真贯彻“三个代表”重要思想和中国共产党第十六次全国代表大会精神，按照中共福建省第七次代表大会的决策部署，着力构建三条战略通道，按三个层面推进发展，经过全省人民的共同努力，实现了福建省第九届人民代表大会第五次会议确定的国民经济和社会发展预期目标。 2002年是我省经济和社会发展取得明显成效的一年。国民经济呈现良好发展态势，初步统计，国内生产总值4682亿元，增长10.5％。农林牧渔业增加值增长2.7％，工业增加值增长15.5％。全社会固定资产投资1210亿元，增长6.7％。外贸出口171亿美元，增长23％，实际利用外商直接投资41亿美元，增长5％。财政总收入472亿元，可比增长11％，其中，地方财政收入268亿元，增长10.5％。社会消费品零售总额增长10.5％，居民消费价格总水平下降0.5％。城镇居民人均可支配收入增长9.5％，农民人均纯收入增长4.4％，城镇登记失业率4.5％。人口自然增长率控制在5.6‰。金融运行平稳，各项改革不断深化,整顿和规范市场经济秩序取得进展，科教兴省和可持续发展战略继续推进，社会事业稳步发展。这些成绩的取得，保证本届政府顺利完成了福建省第九届人民代表大会第一次会议决议所确定的各项任务。 过去的五年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足福建实际，创造性地开展工作。坚持发展是硬道理不动摇，克服亚洲金融危机、世界经济波动、各种自然灾害以及厦门远华特大走私案的不利影响，以发展凝聚人心，用发展解决前进中的问题，努力营造想发展、谋发展、抓发展的氛围。坚持改革开放，发挥市场对资源配置的基础性作用，在开放中调整结构、壮大实力。坚持物质文明和精神文明两手抓，依法治省，以德治省，积极实施科教兴省和可持续发展战略。坚持稳定压倒一切的方针，把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，努力为人民群众创造安居乐业的社会环境。依靠全省人民群众的积极性、创造性，经济社会发展跃上一个新台阶。 国民经济持续快速健康发展，结构调整步伐加快。五年国内生产总值年均增长10％，其中，一、二、三产业增加值年均分别增长4.2％、12.1％和9.9％，提前于1999年实现人均国内生产总值比1980年翻三番的目标。三次产业结构由1997年的19.4∶42.6∶38调整为2002年的14.2∶46.1∶39.7。农林牧渔结构调整取得进展，农产品优质品率提高，农业产业化步伐加快。工业经济主导作用增强，优势产业不断壮大，高新技术产业和电子、机械、石化产业对工业增长贡献率明显提高。信息、金融、商贸流通、社区服务、旅游、房地产等第三产业发展迅速。 基础设施建设力度加大，“瓶颈”制约得到缓解。五年完成基础设施投资1490亿元，年均增长18.5％。水利、电力、交通、通讯等一批重点项目竣工投产。防灾减灾五大防御体系基本建成，完成千公里江堤建设和千公里海堤加固任务。电力装机容量新增550万千瓦，城乡电网改造和扩建取得重大进展，实现与华东电网联网。综合交通运输体系初步形成，机场航线增加99条，高速公路通车里程增加490公里，在建里程300多公里，国道、省道干线公路和农村路网建设加快，横南、梅坎铁路建成通车，港口年吞吐量突破1亿吨，集装箱年吞吐量超过250万标箱。城乡电话用户935万户，移动电话用户770万户，互联网用户245万户。城市道路、供水、污水垃圾处理、燃气、公共交通、园林绿化等建设取得新进展。 各项改革稳步推进，对外开放向纵深发展。社会主义市场经济体制初步建立。所有制结构不断调整。大中型国有企业改革和脱困三年目标基本实现。粮食购销市场化改革全面展开。财政改革稳步推进，农村税费改革试点进展顺利。审计工作得到加强。金融三项整顿初见成效。投融资、土地使用、医药卫生、住房改革明显加快。省市县乡政府机构改革基本完成，省级行政编制精简50.1％，市、县、乡三级精简20％。全面清理政府规章和规范性文件，省市级行政审批事项改革面达50％以上，公开办事制度得到推进。对外贸易规模不断扩大，出口年均增长10.8％，实际利用外资累计超过200亿美元，外资企业在经济发展中的作用日益增强。境外企业规范和重组工作取得阶段性成果。闽台港澳经贸合作与交流更加密切，福州、厦门与台湾高雄货物海上试点直航稳步发展，福建沿海与台湾金门、马祖、澎湖地区实现人员、货物直接往来，对台贸易扩大，吸引台资领域拓宽，闽台农业合作成效明显，与台港澳贸易和引资分别达229亿美元和126亿美元。侨务、外事工作得到加强。 实施科教兴省和可持续发展战略，社会事业全面进步。科技攻关和应用基础研究取得一批新成果，高新技术产业继续发展。教育投入逐年增加，办学条件明显改善，基础教育得到加强，实现“两基”目标；整合组建集美大学和福建农林大学，新成立4所本科学院和6所高等职业技术学院，厦门大学和福州大学“211”一期工程通过验收；普通高中和普通高校在校生人数分别增长1.4倍和1.5倍；民办教育不断发展。文化事业进一步繁荣，社会科学、广播影视、新闻出版、档案管理、地方志编纂等工作取得新成绩。卫生事业继续发展，人民健康水平提高，平均期望寿命达到74.3岁。群众体育广泛开展，竞技体育进步明显。一批社会事业重点项目相继建成。连续12年完成国家下达的人口控制指标；基本农田得到保护，连续3年实现耕地占补平衡；森林覆盖率60.5％,环境保护工作得到加强，局部地区和流域环境整治取得明显成效。社会主义民主法制建设继续推进，深入开展普法教育，坚持依法行政，改进行政立法工作。社会治安综合治理取得新成效。安全生产形势平稳。信访工作得到加强。民族、宗教工作取得新进展。“双拥”共建活动继续深入，支前保障成绩明显，国防动员、民兵和预备役部队建设、人防和海防工作进一步发展。 城乡居民生活水平继续提高，社会保障体系建设成效明显。城镇居民人均可支配收入年均增长8.2％，农民人均纯收入年均增长4.9％。城镇居民的恩格尔系数由1997年的52.8％下降到2002年的43.6％，农村由55.1％下降到45.9％；城镇和农村人均住房面积分别为16.3平方米和35.7平方米。城镇人口比重达44.6％。实现“两个确保”，以养老、失业、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系基本形成。就业渠道不断拓宽，五年共新增就业233.6万人，再就业率71％。民政工作和妇女、儿童、老龄、残疾人事业不断发展。农村基础设施进一步改善，山海协作、扶贫开发、对口帮扶工作继续加强，减少绝对贫困人口14.5万人，贫困地区、老区和少数民族聚居地区的“五通”工作取得成效，“造福工程”搬迁13.7万人。《福建省城市社区建设纲要（试行）》和《福建省乡镇工作纲要（试行）》正在实施。 五年来的发展成就，是在中共福建省委的领导下，在历届政府工作的基础上取得的，凝结着全省人民的智慧和力量。在此，我谨代表福建省人民政府，向为我省社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全省人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士，向为福建改革发展稳定作出积极贡献的中央各部门及驻闽机构、驻闽部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持福建建设与发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人和各界人士，表示诚挚的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在经济和社会生活中，还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，工业化和城镇化水平有待提高，经济发展后劲仍显不足；城乡差距、地区差距扩大的趋势仍在继续，有些县乡经济基础还较薄弱；就业形势较为严峻，农民收入增长趋缓，城乡部分群众的生活还较困难；经济发展的体制性障碍尚未根除，市场经济秩序有待进一步整顿和规范；社会事业改革发展需要加大力度；形式主义、官僚主义和消极腐败、铺张浪费现象依然存在；政府职能、管理方式、思想观念、工作作风要继续转变；有的地方社会治安问题比较突出等等。我们将切实重视这些问题，着力研究解决。 二、全面建设小康社会的目标和今后五年的任务 本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。根据党的十六大精神和省委七届四次全会的决议，我省全面建设小康社会的目标是：在优化结构和提高效益的基础上，年均经济增长速度保持比全国高个百分点；按2000年可比价格计算，到2023年国内生产总值力争达到7800亿元，实现第一个翻番；到2023年达到17000亿元，比全国提前3年翻两番，综合经济竞争力明显增强。基本实现工业化和城镇化，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民过上更加富足的生活；社会主义民主法制更加完善，依法治省全面落实，社会秩序良好；形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，全省人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；可持续发展能力显著增强，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 今后五年，我们要完成国民经济和社会发展第十个五年计划，制订和实施第十一个五年计划，为全面建设小康社会奠定基础。政府工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大精神，按照省第七次党代会的要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本目的，发挥福建优势，着力构建山海协作、对内联接和对外开放三条战略通道，按三个层面、三个阶段同时推进全省经济协调发展，坚持速度、结构、质量、效益相统一，确保经济增长速度高于全国平均水平。大力实施科教兴省和可持续发展战略，依法治省，以德治省，加强社会主义民主法制，不断推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设。 （一）开拓发展新思路 推进产业结构优化升级，走新型工业化道路。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。积极发展高新技术产业，重点发展软件及集成电路、生物工程与新药、新材料、环保等产业，用先进适用技术改造传统产业。做大做强电子、机械和石化三大主导产业，推进纺织服装、森工造纸、食品加工等优势产业发展，并积极培育新的有发展前景的产业。大力扶持一批主业突出、产业关联度大、核心竞争力强的制造业骨干企业，培育产业群，形成产业链，建设海峡西岸制造业重要基地。加快“数字福建”建设，在经济和社会领域广泛应用信息技术。发挥人力资源优势，坚持大中小项目一起上，劳动、资金与技术密集型产业同发展。办好工业园区和科技园区。处理好虚拟经济与实体经济的关系，促进资本要素合理流动。 以工业化带动现代服务业，以现代服务业推动工业化，逐步提高服务业在国民经济中的比重。改造提高传统服务业，创新经营方式，发展新的业态。加快现代物流业发展，建立健全现代流通体系。加快金融业的改革开放，营造良好的投融资环境。规范发展市场中介服务业，完善经济服务体系。发展社区服务和农村社会化服务业，壮大旅游、房地产业，推进教育、卫生等领域中非基本公共服务的社会化、市场化、产业化。 以工业化带动农业现代化，以农业现代化促进工业化。巩固农业基础地位，围绕增加农民收入，推进农业和农村经济结构调整。大力发展农产品深加工，培育壮大农业龙头企业，积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。促进农村劳动力转移。合理规划、科学开发和依法保护海洋资源，以海岸带和近海开发为重点，优化海洋产业结构，加快建设海洋产业体系。 推进城镇化进程，走区域经济协调发展道路。厦门经济特区要发挥龙头作用，在制度创新和扩大开放等方面走在前列。福州要发挥省会城市的带动功能，在产业升级和城市建设等方面再上新台阶。福州、厦门、泉州要加快构建大城市基本框架，提高城市竞争力；漳州要加快城市建设步伐，提高档次和水平。莆田、宁德要发挥港口优势，以重大项目的开发推动城市发展。三明、南平、龙岩要从对接沿海、拓展腹地的功能出发，着力加快工业化进程，促进人口和生产要素集聚。要以县城和中心城镇建设为重点，促进小城镇发展，形成功能互补、布局合理的城镇体系。加强区域经济的分工与协作，发挥比较优势，强化经济联系，形成若干各具特色的经济区和经济带。沿海地区要在推进产业升级，发展高新技术，拓展国际市场等方面迈出新的步伐，增强对山区的带动作用；山区要打好基础，积极发展特色优势产业，增强经济发展能力。适应区域经济发展的需要，加大基础设施建设力度。建设“两纵三横”高速公路、“八纵九横”省级干线以及农村路网，形成五条铁路进出省通道，建立以厦门港、福州港和湄洲湾为支撑的港口体系，建设和完善以福州、厦门国际机场为依托的空港体系。建设一批水利、能源等基础设施重大项目，形成安全有效的防灾减灾体系和稳定可靠的能源保障体系。 推进科教兴省战略，走创新发展的道路。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造。加快科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体。促进科技与经济结合，加快科技成果转化为现实生产力。加强国际、省际合作，促进优势技术跨越式发展。积极推进科研机构的改革，完善科技服务体系。加大科普宣传力度。坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，推进素质教育，培育和引进优质教育资源，加快建立现代国民教育体系。巩固和提高普及九年义务教育的成果，重视城乡高中阶段教育。继续发展高等教育，办好重点高等院校和重点学科，促进有条件的高等院校提升为综合性大学。鼓励、支持民办教育。建设全民学习、终身学习的学习型社会。实施新世纪人才战略，树立人才是第一资源的观念，建立健全人才培养、引进、使用和激励机制，努力建设高素质的各类经营管理者、专业技术人员、技术工人和公务员队伍，引导更多的人才进入经济建设第一线，优化人才成长和创业环境，使福建成为政策配套、机制灵活、环境宽松、人才聚集的省份。 推进可持续发展战略，走文明发展的道路。坚持计划生育、保护资源和保护环境的基本国策，正确处理好经济发展与人口、资源和环境的关系。继续严格控制人口数量，努力提高人口素质。围绕加快发展，推进生态省建设，着力构建协调发展的生态效益型经济、永续利用的资源保障、自然和谐的城镇人居环境、良性循环的农村生态环境、稳定可靠的生态安全保障、先进高效的科教支持与管理决策等体系，促进经济、社会和生态效益协调发展。 （二）实现改革新突破 在发展非公有制经济上取得新突破。放宽市场准入，凡是允许外资进入的领域，允许国内各类资本进入，鼓励非公有制经济投资基础设施、社会公益性服务领域建设，参与国有经济战略性重组，依法保护非公有制经济的合法权益，在投融资、土地使用、对外贸易、税收等方面采取措施，实现并保护公平竞争。推进非公有制企业产业升级和技术进步。依法加强监督管理，促进健康发展。 在国有经济改革上取得新突破。继续调整国有经济的布局和结构，用三年时间基本完成全省工业企业战略性调整任务。建立由地方政府代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。努力探索公有制的多种实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济。深化集体企业改革。继续推行现代企业制度。 在健全现代市场体系上取得新突破。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。发展资本市场，提高企业直接融资的比重。推进地方金融改革，改善企业融资环境。深化土地和矿产资源有偿使用改革，完善经营性土地招标拍卖制度。改革阻碍劳动力流动的户籍、人事等管理制度和政策限制，建立就业服务体系，发展劳动力市场。加强产权、技术、信息、人才等市场建设。建立社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序。继续深化计划、财税、金融、价格体制改革，提高经济调节水平。 在完善分配制度和社会保障制度上取得新突破。调整和规范国家、企业和个人的分配关系。初次分配注重效率，发挥市场的作用；再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的有效形式。保护合法致富的高收入群体，逐步增大中等收入群体的比重，提高低收入者收入水平。健全独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的比较完善的社会保障体系。发展城乡社会救济、社会福利及慈善事业。 在深化农村经济体制改革上取得新突破。在稳定完善家庭承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则推进农村土地承包经营权流转，积极稳妥地进行集体林权改革。组建一批农村专业合作组织、行业协会，建立新型的农产品流通体系。发展农村合作金融。改革农业科技体制，鼓励科技人员以技术、资金入股参与农业生产经营。创新农村集体经济发展机制。 在加快行政管理体制改革上取得新突破。按照国务院统一部署和精简、统一、效能的原则以及决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，规范部门职能，减少管理层次，提高行政效能。理顺行政执法体制。构建以法治化、专业化和职业化为特征的现代人事管理制度，建立精干高效的公务员队伍。全面推行事业单位人员聘用制，根据事业单位的不同性质进行分类改革。以民间性、自律性为方向，培育和发展一批行业协会和中介组织。 在文化体制改革上取得新突破。把社会效益放在首位，积极发展文化公益事业，加强文化基础设施建设，发展城乡群众文化。以产业化、市场化为取向，推动经营性、开发性文化机构的转制，理顺政府和文化企事业单位的关系，深化内部改革，调动文化工作者积极性，创造更多满足人民需要的文化精品。改革文化市场运行机制，鼓励社会资本按国家政策导向投资。继续完善文化市场管理体制和机制。推进文化、教育、卫生、体育事业的改革和发展。 （三）再创开放新局面 在提高开放水平方面取得新进展。充分发挥保税区和出口加工区的政策优势，强化功能开发，提高辐射能力。进一步办好各类开发区，发挥开发区的示范和带头作用。实施以质取胜、多元发展和“走出去”战略，增强外向拉动。围绕结构调整，抓好产业带动明显的重大外资项目，开发延伸产业链的配套项目，推出利用外资改组国有企业的项目。着力吸引更多的跨国公司来闽设立地区总部、投资性公司，建立生产基地、研发中心和营销中心。大幅度提高机电产品和高新技术产品出口比重。 在扩大开放领域方面取得新进展。加强工业、农业和基础设施吸收外资，扩大商贸、金融、旅游、中介服务等领域的对外开放，把吸收外资与引进先进技术、管理经验、专门人才结合起来。制定新形势下我省参与世界区域经济合作的总体思路和具体步骤，加强与东盟、欧盟和北美自由贸易协定国等的经贸合作，拓展独联体、非洲、拉美、中东等国际市场，密切与国际友好城市和其他国家、地区的经贸关系。 在强化开放优势方面取得新进展。充分发挥福建的整体优势，加强闽港澳经贸合作，依托港澳的融资渠道和营销网络，更多地引进资金和扩大出口，完善合作协调机制，建立更加紧密的经贸关系。继续推动闽台海上试点直航和我省沿海部分地区同金门、马祖、澎湖直接往来。主动接纳台湾产业转移，欢迎台湾企业来闽投资，继续开展闽南文化、客家文化和妈祖文化的交流，推动两岸人员往来，把我省建设成为海峡两岸通商贸易、台企投资、农业旅游等产业广泛合作、科技文化等领域密切交流的重要地区，为促进两岸直接“三通”和祖国统一大业做出贡献。继续加强同海外华侨华人及社团的联络和沟通，深交老朋友，广交新朋友，了解侨情，理解侨心，维护侨益，引进侨智，吸收侨资，发挥侨力。 在拓展对内联接方面取得新进展。以对外开放推动对内联接，以对内联接促进对外开放，着力构建海峡两岸合作交流的重要窗口和货物进出的重要枢纽。主动参与长江三角洲和珠江三角洲的分工与协作，连接大京九，拓展经济腹地，积极参与西部大开发，继续做好对口省区的帮扶协作工作，积极开拓闽货市场，吸引省外企业来闽投资，形成省际经济开放新格局。 在优化开放环境方面取得新进展。支持和保护海内外投资者在我省的创业活动，改善法制环境、政策环境、市场环境等，增强综合环境竞争力。提高办事效率，切实解决好各类投资者反映的重要问题。建立健全“大通关”协调机制，构建高效便捷的货物进出和人员出入境通道。完善外商投资管理体制，健全外商投诉协调机制，推行外商投资项目代办制度和外商投资企业跟踪服务制度。落实各项政策，加快建立外经贸发展促进体系。 完成今后五年的任务，推进全面建设小康社会的进程，要把握发展趋势，拓展发展空间，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变束缚发展的做法和规定，坚决革除影响发展的体制弊端，着力推出工作新举措。 三、扎实做好2003年工作 2003年全省经济和社会发展的预期目标是：国内生产总值增长9％；全社会固定资产投资增长6％；社会消费品零售总额增长10％；出口增长7％以上，实际利用外商直接投资40亿美元；地方财政收入可比增长9％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7％和4％－5％；居民消费价格总水平上升1％左右；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们必须扎实做好以下九个方面的工作： （一）继续扩大内需，促进投资和消费增长 加快重点项目建设。计划安排省在建重点建设项目43个，省预备重点建设项目45个，重大利用外资项目15个。争取炼化一体化、东南汽车二期、液化天然气（lng）总体项目、温福铁路、龙长高速公路、尤溪街面电站等一批重大项目年内动工。加强重点项目和国债项目组织协调工作，强化进度、质量和投资控制，落实建设资金，搞好项目稽查和招投标市场的整顿和管理。下大力气抓好一批关系经济发展后劲的重大项目储备，把工业化、城镇化等战略细化为具体项目，全面开发各类项目源，把项目工作延伸到各个领域。加强项目征集、推介和前期工作，创新项目储备体制、机制和载体，更好地引导社会资金。 大力促进民间投资。进一步制定促进个体、私营经济发展的政策措施，解决个体、私营企业在融资、用地、出入境等方面的困难。在污水、垃圾无害化处理等环保基础设施和非义务教育、卫生、体育等社会服务领域推出一批项目吸引民间资本进入，在已建成的路桥、自来水等基础设施和公共产品等领域放开一批经营权，在银行、证券、保险、外贸等领域拓宽一批民间资本投资范围，推动一批条件成熟的私营企业改制上市。推进基建投资、企业登记前置审批等综合改革。对于民间投资，不论是省内还是省外，大型企业还是中小企业，都要优化环境，做好服务，使投资者进得来、干得成、留得住。 进一步扩大消费需求。千方百计增加城乡居民收入，提高群众购买力，增强消费预期。清理抑制消费的不合理规定，完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境。发挥行业协会开拓市场的作用，提高闽货国内市场占有率，鼓励更多产品进入跨国企业配送中心。积极培育消费增长点。拓展农村消费市场，为改善农民生产生活提供更好的服务。 （二）加快工业化，推进企业改革发展 增强工业经济的主导作用。进一步壮大主导产业，制定规划，抓好项目实施，建设沿海石化、汽车、电子产业基地，辐射内地山区。加快制造业信息化进程。运用高新技术改造传统产业，提升森工造纸、冶金建材、纺织面料、服装鞋业、食品加工等优势产业。围绕重要产业中的龙头产品、关键性产品发展配套项目，对有原料优势的行业

发展深度加工，形成产业链。积极采用国际标准和国外先进标准，实施名牌战略。发展一批具有核心竞争力的企业集团，着力研究解决企业集团发展中投入机制、资产重组、技术创新等方面的问题。引导和支持中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快服务体系建设，努力解决融资难问题。 大力发展服务业。加快运用现代经营方式和先进技术改造传统服务业。积极发展现代物流业，制订并实施现代物流业发展规划及有关政策措施。整合现有物流资源，依托保税区、海港、空港、铁路、公路枢纽，吸引国内外先进物流企业投资，加快建设若干各具特色的物流园区。积极创造条件，争取国家在我省布点建设国际物流中心和配送中心，发展多层次的物流配送体系。抓好省定第一批22个现代流通企业和示范项目，培育龙头物流企业或企业集团，落实鼓励发展连锁经营有关政策，发展电子商务。提高和规范经济鉴证类中介服务的执业水平，促进中介服务业发展。整合旅游资源，拓展国内外旅游市场，积极开发旅游产品。 深化国有企业改革。按照国务院统一部署，研究设立省市两级国有资产管理机构，推进经营性国有资产的授权经营。实施国有工业企业战略性调整方案，加快国有及国有控股公司资产重组，鼓励国内外投资者参与重组和并购国有企业。制定和实施商贸、建筑及公用领域企业改革措施。深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，健全董事会、监事会、经营班子的运行机制，完善法人治理结构。推进企业技术和管理创新。 （三）加强农业和农村经济工作，努力促进农民增收 推进农业产业化。大力发展农产品加工业，培育壮大一批竞争力强、带动力大的龙头企业，抓好一批项目建设。建立多样化的利益联结机制，推行“公司加农户、科技流通服务一体化”等经营组织形式，发展订单农业。培育各具特色的效益农业和优势产业，重点发展畜牧、水产、林竹、园艺等产业，扶持食用菌、茶叶、水果、蔬菜、烤烟、花卉等优势产品的生产。加快林业产业体系建设，发展商品林基地，培育森林后续资源。促进非农产业发展，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。 增强农业发展后劲。创新农业科技推广体系，推行增产增效技术，增强农村科技队伍活力，加快农村专业技术培训。抓好农业现代化试点县和示范园区建设。健全农业社会化服务体系，促进农业标准化生产，加快建立农产品质量标准和检验检测体系，重视疫病防治工作，发展绿色食品和有机食品，提高农产品出口能力，实现农产品从数量增长向质量提高转变。继续加强农业基础设施建设，推进中低产田改造和水土保持。抓好农业综合开发，在发挥山海优势上多下工夫。继续加大对农业的扶持力度。做好防汛抗旱防台风工作。 促进农村改革和政策落实。深化粮食购销市场化改革，保护和提高粮食综合生产能力，建立完善粮食安全保障体系和粮食市场体系。稳妥推进农村水利工程管理体制改革。加快农村信用社改革，积极推行农户小额信用贷款等多种方式，切实解决农民贷款难的问题。完善涉农价格收费公示制度，切实减轻农民负担。扩大农村税费改革试点，研究出台有利于农业产业结构调整和农民增收的相关政策，调动农民生产积极性。 （四）加快城镇化进程，推进县域经济发展 做大做强中心城市。加强规划指导，全面实施省域城镇体系规划，加快闽江口、厦门湾、泉州湾三大城镇密集带城镇体系规划编制工作。设区市政府要改进管理方式和工作方法，集中精力谋划中心城市发展，加强城市规划、建设和管理，壮大城市经济，增强区域中心城市的带动和辐射功能。同时要做好区域产业布局规划、城镇体系规划以及跨县市建设项目的协调工作，促进区域经济社会的全面发展。 积极推动县域经济发展。按照分类指导的原则，壮大一批经济强县，提升一批中等发展水平县，帮扶一批经济欠发达县。制定促进县域经济发展的政策措施，扩大县级经济管理自主权，赋予县级市和经济强县相当于设区市的经济管理权限，调动县域发展经济的积极性。各县要根据自身情况，发挥比较优势，培育优势产业，加强县城和中心镇的规划、建设和管理，增强县域经济实力。 加快山区老区发展。进一步制定完善和落实扶持山区、老区、少数民族聚居地区和库区加快发展的各项政策，培植经济发展能力。加强财政转移支付工作，重点扶持基础设施、生态和环境保护等项目建设。改善老少边岛生产生活条件，巩固和提高扶贫成果，抓好扶贫开发重点村，继续实施“造福工程”,力争在3年内基本解决我省12.4万农村贫困人口的温饱问题。做好对口帮扶和挂钩扶持工作，增强“造血”功能，积极推动科技、教育和卫生扶贫。鼓励动员社会力量支持山区、老区和少数民族聚居地区建设。 （五）拓展对外经贸，进一步提高对外开放水平 千方百计扩大出口和利用外资。进一步采取有力措施扩大出口，推进经营主体和出口市场多元化，培育一批科技含量高、发展后劲强的出口主导产品。加快国有外经贸企业股份制改造的步伐。重点抓好电子、机械、石化、轻纺等产业和服务贸易领域招商，引导外商投资企业在我省建立完整的生产体系，发展关联项目。切实办好现有外商投资企业，促进增资扩股。继续办好中国投资贸易洽谈会、海峡科技成果交易会等重大招商活动。支持有实力企业包括私营企业跨国发展。推进开发区体制创新，下放经济管理权限，实行“封闭管理、开放运营”。加强开发区、工业园区规划、建设和整合，集中力量办好福州经济技术开发区、海沧投资区等一批重点开发区。 建设外经贸发展促进体系。有效整合口岸资源，规范服务流程，创新口岸通关模式和监管手段，不断提高通关效率。认真做好加入世贸组织具体应对工作，加快技术法规、技术标准的研究和制订，促进商品检测中心和检验检疫体系建设，推行认证认可制度，积极应对国外技术性贸易壁垒和绿色壁垒。健全反倾销应诉快速反应机制，积极开展各种法律服务，帮助企业做好反倾销反补贴的申诉和应诉工作，最大限度维护企业的合法利益。加强对专利、商标、版权等知识产权保护和管理。 加强闽台港澳侨经贸合作。组织开展闽台港澳侨行业对口招商，努力吸引更多的台港澳侨企业来闽投资，推动金融、贸易、航运、旅游等企业来闽设立经营机构或代表处。继续办好台商投资区和海峡两岸农业合作实验区。扩大闽台直接通商，争取在台湾本岛举办福建商品展销会。引导中小企业利用港澳商务平台拓展经贸合作。发挥海外华侨华人众多的优势，加强经贸、教育、科技、文化等领域的合作与交流。 （六）认真做好财税工作，加大金融对经济增长的支持力度 加强增收节支工作。坚持依法理财，完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督和审计监管。积极培育财源，认真组织收入，依法治税，确保财政收入稳定增长。调整优化支出结构，确保工资发放、社会保障、科技教育、扶贫支农等事关群众生活和社会稳定的支出，争取集中一些财力办事关经济发展大局和人民群众切身利益的大事。各级都要实现财政收支平衡，不得搞赤字预算。围绕构建公共财政，推进财税各项改革。加强政府债务管理，建立健全偿债机制，防范财政风险。 推进金融改革与发展。改进金融服务，积极组织和运用资金，调整优化信贷结构，密切银企、银农、银贸、银校合作。支持国有独资商业银行深化改革，推动地方商业银行股份制改造，大力吸引外资、民间资本参股我省商业银行、信托公司、证券公司，壮大地方金融实力。加大证券市场融资力度，提高上市公司整体素质。保护合法债权，维护金融安全。 （七）加强就业和社会保障工作，不断改善人民生活条件 多渠道、多形式扩大就业。认真落实再就业的扶持政策，继续改善创业环境，增加就业岗位。做好再就业困难群体的援助工作。大力发展非公有制经济、中小企业、有市场需求的劳动密集型产业和社区服务业，努力拓宽就业渠道。推进省内山海之间以及省际、国际的劳务合作，开拓就业市场。鼓励下岗失业人员更新就业观念，通过灵活多样形式实现就业。加快劳动力市场和就业服务体系建设，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。 完善社会保障体系。继续扩大养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面。进一步规范城市居民最低生活保障工作，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工纳入低保范围，切实做到应保尽保。做好“三条保障线”的衔接，探索多渠道筹集社会保障基金的有效途径。推进企业退休人员社会化管理。逐步解决困难企业职工的医疗保险问题，发展补充医疗保险、商业医疗保险和医疗救济。重视做好民政、社会福利、救灾救济工作和慈善事业。 改善城乡居民生活条件。预防和控制重大疾病，提高对公共卫生突发事件的应急处理能力。完善医疗卫生设施，加快公立医院体制改革，推进医药分开，扩大药品集中招标采购，降低药品价格，改善农村医疗卫生状况，健全农村卫生服务网络，探索农村多种形式的医疗保障办法。加强社区、乡镇公共服务设施建设，改善城乡居民住房条件和生活环境。 （八）实施科教兴省和可持续发展战略，促进经济社会协调发展 加快社会事业发展步伐。加强科研基础设施建设，努力建设若干个国家级、省级高新技术研发中心，着力解决经济社会发展中急需的关键技术问题，重点突破一批重大科技专项，转化一批科研成果，推广一批先进适用技术，形成激发科技创新活力的体制、机制和良好环境。巩固提高“两基”成果，抓好农村义务教育体制改革，确保教师工资发放，加大中小学危房改造力度。着重发展高中教育、职业教育和高等教育，支持重点大学和重点学科建设，争取增列一批博士点、硕士点和若干硕士授予权单位。增进与国内外著名院校和科研院所合作，培养高层次人才。鼓励社会力量办学，推进高校后勤社会化改革。加快福州地区大学城、厦门国家会计学院、省广电中心等一批社会事业重点项目建设。加强基层文化建设，促进文化精品创作，重视对文物和文化遗产以及优秀民间艺术的保护工作。组建出版发行、广播影视集团。重视竞技体育人才的选拔和培育，积极开展全民健身运动。充分发挥哲学社会科学积极作用。办好地方志、档案、气象、防震减灾等各项事业。 认真贯彻计划生育、保护资源和保护环境三大国策。做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。加强资源保护和合理利用，盘活存量土地，推进国土资源市场化建设，实现耕地占补平衡。加强海域使用管理，完成海域勘界工作。重视生态公益林和生物多样性保护，建设自然保护区，推进生态示范区建设。加强环境监测和污染治理，提高城乡人居环境质量。 （九）切实加强精神文明建设和民主法制建设，维护社会安定稳定 增进精神文明建设实效。紧贴时代要求，构建有利于发挥全省人民聪明才智的创业机制，营造鼓励人们干事业，支持人们干成事业的社会氛围。紧贴社会实际，推动以德治省，全面落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。紧贴经济建设，把精神文明建设融入到各项具体工作中，为推动改革发展提供强大精神动力和智力支持。紧贴基层需要，为人民提供更多的优秀精神产品，采取群众喜闻乐见的方式，深入开展精神文明创建活动。 推进民主法制建设。健全民主制度，丰富民主形式，扩大基层民主，推进公民有序的政治参与。完善村民自治，认真做好村委会换届选举工作，建立和完善村委会民主决策、民主管理、民主监督的机制。完善城市居民自治，在辖区整合的基础上建立社区居委会，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持和完善各种形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益。认真做好妇女儿童、少数民族和关心下一代工作，发展各项老龄事业，加强残疾人工作，切实维护他们的合法权益。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，探索管理民间信仰活动的办法。崇尚科学，反对封建迷信。继续实施普法教育，增强全社会的法律意识，积极开展法律援助。建立依法行使权力的制约机制，充分发挥社会监督和舆论监督的作用。 整顿和规范市场经济秩序。按照标本兼治的原则，认真研究长效监管机制，正确处理好整顿与规范、打击与疏导的关系，促进经济发展。抓住直接关系人民群众安全、健康等领域中存在的问题，继续加强专项整治，严厉打击制假售假行为。打破地区封锁和行业垄断。推进餐桌污染治理，做好食品安全卫生工作。强化安全生产管理，遏制重特大事故发生。加快社会信用体系建设，创造良好的市场环境。 全力维护社会稳定。依法严厉打击刑事犯罪、经济犯罪以及其他各类犯罪活动。坚决扫除社会丑恶现象，强化社会治安综合治理，保持良好的社会秩序，切实保障人民群众生命财产安全。做好群众来信来访、人民调解工作，正确运用经济、行政和法律等手段，及时处置各类突发性事件，妥善处理人民内部矛盾。 做好国防动员和双拥工作。深入开展国防教育，增强全民国防观念，切实加强民兵、预备役部队建设、人防和海防管理，拥军优属，拥政爱民，认真做好军转干部、退伍军人的安置工作，落实各项优抚政策，支持驻闽部队和武警部队战备训练和后勤保障等工作，不断增强军政军民团结。 四、建设对人民负责的政府 始终代表最广大人民的根本利益，是政府一切工作的根本出发点和落脚点。对人民负责的政府，必须是与时俱进的政府，依法行政的政府，务实高效的政府，诚信廉洁的政府，归根到底是为人民谋利益的政府。我们要在省委的领导下开展工作，认真贯彻落实省委的各项决策部署；及时向人大及其常委会报告工作，依法行政并自觉接受监督；加强与政协的联系与沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；高度重视人大代表、政协委员的建议、提案办理工作。切实增强公仆意识和责任意识，坚持从政为民，以公正与效率为目标，提高行政水平。 保持与时俱进的精神状态。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，敢于突破不合时宜的观念、做法和体制的束缚，突破教条主义、主观主义和形而上学的桎梏，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一思想。增强忧患意识和责任意识，转变思维方式和工作方法，用改革的思路、发展的办法，研究解决前进中的困难和问题，把主要精力放在推动工作上。只要对人民有利，对发展有利，对稳定有利，对全局有利，就要大胆试，大胆闯。 切实转变政府职能。把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，着力营造经济发展的良好环境。深化行政审批制度改革，最大限度减少审批事项，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制和严密完善的审批监督制约机制。积极改进行政管理方式，推行电子政务。建立社情民意反映制度、政府重大事项公示制度和社会听证制度，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，更好地服务群众、服务企业、服务基层。 提高依法行政水平。加强政府法制建设，运用法律手段管理经济社会事务。推进政府机构、职能、行为法定化，确保行政措施公正透明、合法有效。改革行政执法体制，全面推行行政执法责任制，强化行政执法监督，提高行政执法效率和水平。积极开展政府诚信建设，凡是对社会、对人民作出的承诺，必须说到做到，取信于民。 发扬求真求实求效的作风。各级政府要把人民的利益高高举过头顶，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，时刻牢记我们的职责和使命，努力把福建的事情办好，对福建人民负责。要突破部门、地区局限，凝聚各方才智，形成整体合力，提高工作效率。要抓住事关发展全局的重点问题、关键环节，集中力量重点突破。办任何事都要注重实效，坚决反对弄虚作假、形式主义，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、慷国家之慨。各级政府、各部门要严格控制和最大限度地减少各类达标升级和评比检查活动，切实减轻基层负担。 推进廉政建设和效能建设。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的基本保证。决不允许任何公务员以权谋私、贪赃枉法。要认真落实政府廉政建设责任制，从源头上、机制上、制度上预防和治理腐败。继续抓好大案要案的查处，严厉打击和清除腐败分子。坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。加强政府效能建设，提高行政能力，推行政务公开，明确岗位职责，强化行政监督，推行绩效考评，确保政令畅通，工作落实到位。全体公务员要牢记人民的嘱托，树立奋发有为的蓬勃朝气，开拓创新的昂扬锐气，清正廉洁的浩然正气，努力开创各项工作新局面。 各位代表，全面建设小康社会是我们共同的事业，实现这一宏伟目标，需要我们的共同努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在省委的领导下，紧紧依靠全省人民，调动一切积极因素，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，万众一心，奋发图强，把福建改革开放和现代化建设事业继续推向前进！

福建省政府工作报告