工作计划意见 第1篇
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一、重要意义
推行行政指导、柔性执法工作是行政机关转变执法理念，创新监管方式，提高行政效能的重要举措，是坚持管理与服务并重、处置与疏导结合、实现法治效果与社会效果相统一的重要手段，也是践行科学发展观的具体体现，是一种理性、平和、文明、规范的执法方式，可以适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面。近年来，全市人口计生行政指导工作，采取宣传、教育、引导、示范、培训、劝告、告诫、建议、提醒、鼓励等非强制力的手段和方法，灵活实施行政指导行为，并结合工作实际，重点落实服务引导、执法事项提示、轻微问题警示、违法行为纠错、重大案件回访等工作内容，达到了既提升人口计生执法效率、又减轻基层负面压力、还有利于政策衔接配套的多重效应，在优化人口计生行政管理方式和预防违法生育案件发生等方面发挥了不可替代的重要作用。各地要充分认识深化行政指导工作的重要性和紧迫性，不断增强自觉性和主动性，毫不动摇地深化人口计生行政指导工作。
二、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《省政府关于加快推进法治政府建设的意见》（苏政发〔2011〕31号)，坚持以人为本的工作理念，以构建诚信计生、阳光计生为目标，建立柔性执法、行政指导工作机制，把宣传教育、行政指导、告诫监管等手段运用到人口计生行政执法工作中，使教育、服务和规范三者有机结合起来，进一步改进执法方式，转变执法作风，提高人口计生部门执法的公信力。
三、总体目标
紧紧围绕《市法治政府建设2011-2015年规划》和《市人口和计划生育事业“十二五”发展规划》，坚持人口计生依法行政，全面实施行政监管劝勉、执法工作提示、轻微问题警示、违法行为纠错为主要内容的行政指导。强化人口计生行政信息公开力度，优化不符合政策怀孕疏导工作措施，积极探索建立行政审批导办制（如引导办理、预约办理、上门办理等）、争议纠纷调解制等工作机制，优化行政管理方式，有效提升工作效能，更好地服务发展、服务基层、服务群众，为“率先基本实现现代化”创造良好的人口环境。
四、基本原则
1.自愿原则。行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导。
2.合法原则。行政指导的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。
3.合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。
4.公开原则。行政机关实施行政指导除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外都应公开，将行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等在办公场所、工作网站公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。
5.便民原则。行政指导的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务。
五、工作重点
（一）全面开展轻微违反计划生育行为行政指导工作
全面落实轻微违反计划生育行为免予征收工作。符合再生育条件、未办理申请审批手续、已经生育和达到法定婚龄、未办理结婚登记手续、生育第一个孩子的，经催告后在规定期限内补办再生育审批手续、结婚证的，不进入社会抚养费征收程序，但要做好计划生育法律法规宣传教育工作，使行政管理相对人知晓相关法律法规，预防再次违反计划生育行为的发生。
（二）健全完善行政指导、柔性执法制度
1.建立说理式执法制度。说理式执法制度要贯穿行政执法全过程。在社会抚养费征收、再生育审批、行政处罚、再生育许可行为等重要执法活动中，执法检查、调查取证、征收或处罚事先告知、组织听证、作出决定、征收或处罚执行等重点环节，执法人员要向管理相对人“讲清事理、讲通情理、讲透法理”。在说理过程中，要严格按照《省人口和计划生育行政执法程序和文书格式》中规定的要求，规范表述所适用的法律法规，依法告知管理相对人权利义务和寻求救济的途径。通过执法全程说理，教育、引导管理相对人理解人口计生工作相关规定，通过说理彰显人口计生执法人员文明、规范新形象，赢得群众对执法人员公信力的信任。
2.建立执法事项提示制度。要根据人口计生管理特点以及相关法律法规的要求，积极深入基层，扩大宣传效果。要及时采取发放执法宣传单、执法事项告知书、上门宣传等形式，向管理区域不特定的管理相对人提示管理事项，明确法律依据、政策文件、注意事项，引导其加强自律，自我纠正违法行为，督促其按照人口计生法律法规及政策要求自觉履行计划生育义务，尽可能地争取群众对人口计生工作的支持，减少和预防阻扰执法、暴力抗法行为的发生。
3.建立轻微问题告诫制度。对违法情节较轻、无主观故意并能够按照执法人员的要求及时纠正没有造成危害后果的违法行为，人口计生执法人员可以采用告诫、警示等方式责令管理相对人立即自行纠正，并告知其法律依据和依法应当承担的法律责任。人口计生执法人员要正确理解和适用轻微问题告诫制度，轻微问题告诫不等同于不调查、不处理，而是要求管理相对人自行纠正违法行为，为后续依法调查取证、固化证据直至给予相应的处理做好铺垫。在告诫过程中，执法人员要依法向管理相对人送达执法文书。
4.建立突出问题约谈制度。对存在严重违反人口计生管理规定的管理相对人，人口计生执法机构要采取集中或个别约谈的方式，对其进行人口计生法律法规的宣传、教育，讲清违法违规行为所造成的后果、依法应当承担的法律责任。听取管理相对人对错误行为的认识以及对行政机关实施征收、审批、处罚等行为的意见。通过约谈，教育引导管理相对人采取有效措施纠正违法行为。了解执法人员在调查违法行为中的程序是否存在瑕疵、案件事实是否查清、法律适用是否正确。在组织实施约谈过程中，人口计生执法机构应当及时将约谈情况记录在案，收集相关证据。参加约谈的执法人员要及时做好询问笔录。对执法程序存在瑕疵的，人口计生执法机构要责令执法人员补正；对事实不清的，责令执法人员重新调查；对适用法律错误的，责令执法人员立即予以纠正。约谈后，人口计生执法机构应当要求管理相对人对纠正违法违规行为作出书面承诺。
5.建立重大案件回访制度。对符合重大行政处罚和社会抚养费征收条件案件、管理相对人多次违法超生或被征收社会抚养费的群众反应强烈、社会影响大的重大案件，在作出有关决定后，人口计生部门各执法机构要根据案件的实际情况，由非该案件承办人员两人以上进行回访。回访采取现场走访或以书面形式回访。通过案件回访，了解管理相对人是否知晓相关法律、法规，是否认识到其行为的违法性，是否已经依据征收或处罚决定履行义务，违反法律法规规定的法人和其他组织是否已采取有效措施纠正违法行为；了解执法人员是否按照案件处理审批意见和案件讨论决议作出征收或处罚决定，了解执法人员是否按照征收或处罚决定督促管理相对人履行义务。对回访中发现有执法过错的，视情节轻重，追究相关责任人执法过错责任；对构成违法违纪的，移送相关机关处理，并督促管理相对人在规定期限内履行义务。
6．建立人口计生行政调解制度。各级人口计生部门要根据相关法律、法规和政策规定，对与本行政机关或计划生育技术服务机构有关的纠纷，通过查明事实、讲解法律、说服教育、排解劝导，使纠纷的各方当事人互相谅解，在平等自愿的基础上达成一致协议，从而合理、彻底解决矛盾纠纷。人口计生行政调解室设在同级人口计生部门室，工作人员同时为行政调解员，负责受理、办理行政调解案件。行政调解范围：（1）公民、法人或者其他组织认为人口计生部门或计划生育技术服务机构实施的行政许可和审批、奖励扶助、社会抚养费征收、行政处罚及计生服务等侵犯其合法权益，产生行政争议的；（2）公民、法人或者其他组织之间产生的与人口计生管理和服务有直接关联的民事纠纷。抽象行政行为、行政机关内部管理行为以及非行使行政职权的行为产生的争议不属于行政调解范围。
（三）统一人口计生行政指导、柔性执法文书
在人口计生行政管理工作中，行政管理相对人咨询生育政策、计划生育奖励扶助政策或办理《批准再生育一个孩子生育证》、《生育状况证明》、《独生子女父母光荣证》等事项时，可以采用政务公开、折页发放、电话告知等方式，提供行政信息服务；对涉及生育管理的《流动人口一孩生育服务登记单》、再婚夫妻再生育一个孩子审批和不符合政策怀孕等重点对象，出具书面行政指导文书，开展不符合政策怀孕疏导工作；有条件的地方可以开办“再生育一个孩子审批”预约服务，一次告知行政相对人办理审批的时间、地点和需要提供的证明材料，以方便行政相对人审批事项办理，同时提高审批效率。
工作计划意见 第2篇
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一、认清形势，切实增强人口和计划生育工作的责任感和紧迫感。
实行计划生育是我国的一项基本国策。十二届全国人大会议就人口计生工作方面，提出了“三个不变”的大政方针：计划生育作为基本国策的地位不变；党政一把手负总责不变；计划生育一票否决机制不变。
2013年是全镇人口和计划生育工作接受更为严峻挑战和迎接更加艰难考验的重要一年。中共区、区人民政府将2013年确定为“人口和计划生育工作责任落实年”。目前，我镇计划生育工作整体水平还有待进一步提高，稳定低生育水平的任务十分艰巨，为此，我们各级各部门务必充分认清当前形势，切实增强工作责任感和紧迫感，将人口计生工作列入重要议事日程，创新工作机制、真抓实干、负重奋进，彻底扭转全镇人口和计划生育工作被动局面，努力实现保先创模奋斗目标。
二、明确2013年度工作目标
2013年度的人口和计划生育工作，按照中央“三个不变”方针，以稳定低生育水平为中心，以优质服务为主线，强化目标管理，落实工作责任，健全考核机制，严格奖惩兑现，推进全镇人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。
具体工作目标是：人口自然增长率控制在7‰以内；符合政策生育率88%以上，统计准确率98%，村民自治合格率70%以上，期内综合节育措施落实率98%，综合治理到位率98%以上，独生子女领证率70%，流动人口管理综合到位率99%，社会抚养费征收到位率70%，奖励扶助对象准确率100%，财政投入按省定标准到位。
三、进一步强化措施，加大工作力度，提升人口计生工作整体水平。
1、抓考评完善，加大目标管理考核力度。一是要加大对村及村级计生专干的考核力度，进一步将考核内容细化和量化，镇人口计生办要制订对村、对相关职能部门的考核细则；二是要实施阶段性考核和预否决制度，做到一月一排名、一月一预否决；三是要加大符合政策生育率、统计准确率、长效措施落实率、社会抚养费征收到位率等主要指标的考核权重。
2、抓责任落实，加大奖惩兑现力度。严格按照中共区委益赫发[2013]2号《关于进一步落实人口和计划生育工作责任制的若干规定》，加强村级计生专干管理，继续实行计划生育“四包一”制度。
3、抓人口计划，加大违法生育的控制力度。一是要进一步完善村级基础工作，强化村级工作责任；二是要强力推进计划生育集中服务活动，加大长效节育措施的落实力度和违法怀孕补救措施落实力度；三是加大流动人口管理力度。
4、抓依法行政，加大社会抚养费征收力度。一是要严格执行社会抚养费征收的法律、法规，严禁搞人情征收、随意降低标准征收、超越权限征收。镇人口计生办要结合实际，制订社会抚养费征收管理实施细则，严格按照规定程序和要求征收社会抚养费；二是要加大打击力度，依法强制征收，要选择有执行能力，且拒不执行的违法生育对象，严格依照程序移送法院，达到处罚一个，教育一批，震慑一片的社会效应。
5、抓部门配合，加大计生综合治理力度。计划生育综合治理部门要齐抓共管、形成合力，确保我镇计划生育综合治理上新台阶。
6、抓利益导向落实，落实各项奖励优惠政策。独生子女保健费按照不低于12元/月.人的标准发放；独生子女在本区范围内初中升高中时总分加10分；在土地征收征地款分配时，独生子女按多一人份额分配。继续推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度和城镇独生子女父母奖励制度，严格按政策确认奖扶对象，落实奖扶待遇。实行计划生育手术并发症、后遗症扶助制度，生活困难的，优先纳入低保，治疗费用优先纳入医保。积极开展计划生育家庭贫困母亲救助活动。
工作计划意见 第3篇
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一、工作思路
围绕卫生计生中心工作，以项目为抓手，以服务能力提升为核心，着力拓展生育关怀的途径，着力探索引领群众的方法，努力提升计生协的社会影响力，大力促进人口长期均衡发展。
二、工作措施
（一）坚持计划生育目标管理责任制。
突出党委、政府的主体责任，坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手负总责不变、一票否决不变，促进基层计划生育工作网络和队伍建设，着力提升基层计生服务管理队伍素质和管理水平，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，全力以赴确保人口计生各项工作顺利推进。
（二）进一步推进计生协组织建设工作。
切实加强机构改革后的计生协工作，全面落实《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计生协工作的通知》精神，将计生协组织建设工作纳入人口计生的重要议事议程和计划生育目标责任制，进一步强化干部培训，强化参与职能，转变工作思想和工作方法，大力推进理论创新、组织全新、制度创新和机制创新，使协会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。组织开展好“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”，积极组织开展丰富多彩的大型社会宣传活动。
（三）进一步规范计划生育基层群众自治工作。
深度介入社会治理，深化计划生育基层群众自治。进一步强化对基层计生协会的指导力度，促进基层计生协更好地发挥群团组织的优势，提高群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的能力，健全“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制，促进基层民主政治和城市社区建设等。
（四）进一步强化生育关怀项目的品牌意识。
一是持续深化“生育关怀.微笑明天”项目活动。“生育关怀.微笑明天”项目是微笑行动中国基金、浙江省革命老区发展基金会与省计生协合作的品牌项目，今年将继续配合省、市、区计生协会为辖区内唇腭裂的修复和新增唇腭裂手术提供服务。
二是继续深化特别关爱，慰问扶助项目活动。各社区计生协会要建立辖区内计生特困家庭台账，掌握计生特困家庭人员结构、经济收入、身体状况、家庭困难等基本信息，建立一对一帮扶联系，从专人保障、家政服务、心理疏导、志愿服务等措施，切实帮助特困家庭老人解决困难和问题。“以电话问一问、见面聊一聊”等方式，经常开展以精神慰藉和心理疏导为重点的关怀活动，充分发挥协会组织网络优势，以此作为对奖励扶助“民生工程”政策的有益补充。
（五）切实加强流动人口计生协会建设。
1、坚持开展青少年性与生殖健康宣传服务。为了增强青少年自尊、自信、性别平等和基本权利意识。
2、坚持开展预防艾滋病知识的宣传服务。遏制艾滋病的传播蔓延，加强预防艾滋病知识的宣传普及。利用12月1日“世界艾滋病日”，集中宣传，采用群众喜闻乐见的形式，有针对性地广泛开展宣传预防艾滋病知识的系列活动。
人口计生的难点在流动人口，各社区计生协会要继续加强流动人口计生协会建设，扩大流动人口计生协组织网络和工作覆盖面，积极参与推进流动人口基本公共服务均等化。
工作计划意见 第4篇
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一、指导思想
以dxp理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，大力培植税源，促进工业企业规模和效益的快速提升;强化收入征管，提高一般预算收入占财政总收入的比重;重抓财政管理，增强财政支持经济社会发展的能力。
二、主要目标
三、工作措施
1、狠抓招商引资，培植新兴税源。一要加强工业集中区的建设。在充分拓展集镇和??社区现有工业集中区基础上，重抓“两园一区”建设，力争年内实现集镇工业集中区道路土地指标争取到位、??民营经济园土地规划修编调整到位、中小企业创业园40000平方米标准厂房建设到位。二要创新招商引资的方法。在实行全员招商、专业招商和以商招商的同时，突出做好工业集中区规划招商和鞋机特色产业招商。三要在项目招引上体现又好又大。明确镇三套班子成员重抓千万元以上的项目，确保每月有千万元项目开工竣工，每季度有5000万元以上项目(或亿元项目)开工。
3、坚持应收尽收，征足在手税源。一方面督促近年新上项目和扩能项目，确保完成年度协议税收指标。通过分析企业生产经营状况，督促履行税收约定和足额申报纳税，确保完成税收指标。另一方面，相关职能部门要倾心倾力、千方百计地完成年度目标任务。国税在坚持依法征管的同时，重点突出“四抓”，即一抓评估，采取以绩促评，达到以评促收;二抓所得税征管;三抓漏征漏管，加强核率征收;四抓税务稽查。地税围绕完成全年任务指标，应群策群力，合力征收。一是在确保每月正常申报评估的同时，动真碰硬正常抓好纳税稽查工作;二是由综合线牵头，继续采用一事一议方式吸引纳税大户，同时帮助地税部门有效组织对门面房、工业厂房和征用土地的税收征管;三是由村建线牵头，配合地税做好村居民建房营业税(平房6元/m2，楼房8元/m2)的征收和组织对三产服务业的征管，同时加速土地开发经营，实行土地开发出让挂牌制度，加速集镇和??社区房产开发建设，力争达5万平方米，组织收入达400万元;财政要完成全年任务，必须着重抓好：一是足额征收当年新征建设用地的耕地占用税和契税;二是加强对集镇房地产开发契税的征收;三是由财政所牵头，土管、建管部门配合，全面清理全镇房地产隐形交易契税。
4、强化协税护税，广拓速效税源。一要竭力护好税。既对体量大的税收项目实行灵活招商，又积极吸纳外地公司到??注册纳税。既加强对集镇私营企业的核率征收，又要督促村居配合做好对零散个体工商户的税收征管;既要正常运作四方会计代记帐公司，拓宽会计记帐范围，又要采取有效措施，杜绝本地办厂，异地开公司的现象。二要设法多协税。主动跑上跑外争取，确保引进财政拨款类项目资金和无偿资金600万元以上，同时继续把协税作为考核机关干部、财政在编工作人员，部门和单位负责人的一项重点工作，年中和年末组织考核到人。三要进一步发挥镇协护税办公室的职能作用。充实力量，征得国、地、财、工商、供电等部门有效配合，深排细查漏登漏管个体工商户，每月提供企业开票销售、税收和用电量等相关资料，多为领导决策和相关职能部门有针对性地工作提供有价值信息。
工作计划意见 第5篇
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年一年是我们深入贯彻党的精神,全面落实科学发展观,构建和谐的重要时期,也是全区经济和社会发展的关键时期。随着精神文明创建的不断深入,市民文明教育工作将进入一个新的阶段。为深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和《迎文明行动计划》，巩固提高市文明城区创建成果，深化“三创”工作，不断提高社会文明程度和市民文明素质，区司法局决定根据《区市民文明教育三年行动计划》，在全局贯彻落实，并制定实施方案，方案的具体内容如下：
一、调整局组织机构
为了确保工作的顺利进行，现将原区司法局精神文明工作（指导）委员会成员及机构调整如下：
㈠区司法局精神文明工作（指导）委员会
主
、各司法所、下属各单位负责人。
㈡区司法局市民文明教育活动领导小组
下设办公室，朱莉同志担任办公室主任，负责日常工作。
二、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的精神为指导，以《公民道德建设实施纲要》和《迎文明行动计划》为行动纲领，以迎奥运、迎为契机，把社会主义核心价值体系建设贯穿于市民文明教育工作全过程，采取灵活多样的方式开展市民文明教育，深化公民道德教育实践活动，不断提高市民文明素质，推动我区精神文明建设深入发展。
三、时间节点、对象范围和目标任务
㈠、时间节点
年6月一年5月。
㈡、对象范围
区司法行政系统的干部、职工、法律服务工作者。
㈢、目标任务
以社会主义核心价值体系建设为核心,以“告别陋习、践行文明”除陋倡新教育、“学习礼仪、遵守公德”文明礼仪公德教育、“崇尚科学、健康生活”生活实用知识教育为重点，开展行之有效的市民文明教育。至活动结束，力争实现全局100%的人员接受教育，使全体人员文明素质普遍提高。
四、工作方法及步骤
市民文明教育本着“整体规划，分步实施，长抓不懈”的要求，以“市民手册”为辅读教材，以社区、政务信息平台和部门教育渠道等为阵地，以专题辅导讲座、座谈讨论、主题实践活动、志愿者服务等形式多样的教育实践活动为载体，先知后行，知行并举，结合实际，困地制宜，有效有序开展。
三年行动实施过程共分三个阶段:
㈠准备发动阶段(年6月一8月)
1、建立工作机构。局建立市民文明教育活动领导小组，下设办公室(在局文明办)。下属各部门、各单位相应的有专人负责此项工作。
2、制订行动计划。局制订并下发《区司法局关于落实“年区市民文明教育三年行动计划”的实施意见》和《区司法局市民文明教育工作落实分解表》，分别制定区司法局三年的市民文明教育工作计划，明确每年度工作任务。各部门、各单位根据实际，制订市民文明教育行动计划，落实每年度工作任务。
3、摸清基础情况。局对本系统市民文明教育的对象、现状和需求状况进行调查摸底,制订完善的、行之有效的工作措施和方法。
4、组织宣传材料。一是发放市民文明教育宣传材料，二是布置宣传环境，三、观看市民文明教育宣传短片，四是利用各类会议，大力宣传区“市民文明教育三年行动”计划内容，在全系统动员、号召、启动，让全局人员积极参与市民文明教育活动，营造教育活动的浓厚氛围。
5、制订实施分解表，责任到人。按照工作要求，我们对不同岗位进行责任分解。实行党政一把手主要负责、分管领导具体负责、各部门、各单位负责人具体实施、全体人员共同参与的市民教育工作机制。积极参加区文明办组织的每半年总结交流，每年检查考核工作。考核结果将作为我局精神文明建设工作的考评依据之一。
㈡集中教育阶段(年9月一年2月〉
1、组织宣传、学习。利用政务信息平台、宣传栏等阵地和平台，运用专题讲座等方式，加强市民文明教育宣传、学习、增强市民文明意识。
2、开展文明养成实践。结合迎奥运、迎，以践行文明公约、革除行为陋习、志愿服务社会、深化文明创建等为载体，开展丰富多彩、形式多样的市民文明养成实践。每年聚焦一个突出的行为陋习开展宣传教育整治，促进文明礼仪、社会公德转化为市民的自觉行为。
3、举办教育成果展示。条块联动，以礼仪知识竞赛、特色工作汇编、“文明风采”摄影作品比赛等手段展示市民文明教育成果，及时总结、推广市民文明教育好的经验和方法，推进市民文明教育活动深入开展。
4、开展社会民意测评。每年组织一次市民文明教育社会测评，通过测评，了解全系统人员对文明教育开展情况的知晓率、参与率和满意度，听取全体人员对文明教育活动的意见和建议，找准社会上最突出的行为陋习，有针对性地改进工作。
5、组织检查考核。积极参加区文明办组织的每半年召开一次工作例会，学习、交流工作经验，推进市民文明教育工作深入开展。按照市民文明教育评估体系，每年度开展一次检查考核，考核结果作为年度精神文明建设工作的考评依据之一。
㈢总结完善阶段(年3月-年5月〉
回顾总结市民文明教育三年行动计划实施情况，对整体工作进行评估，收集、整理、汇编各种活动资料。总结和巩固教育成果，把在市民素质教育活动中涌现出来的先进集体和个人，推荐参加区评选表彰活动。建立和完善市民文明教育长效机制，基本实现市民文明教育经常化、系统化、制度化。
五、职责分工
局文明办负责制订《区司法局关于落实“年区市民文明教育三年行动计划”的实施意见》和《区司法局市民文明教育工作落实分解表》，分别制定区司法局三年的市民文明教育工作计划。协调和组织本系统市民教育各项活动，并予以管理和考核；负责本系统市民教育活动的总结、资料汇总和信息上报等工作。
局政治处统筹负责全局党员干部、公务员市民文明教育，充分发挥党员干部、公务员在市民文明教育、践行公共道德中的示范引领作用。
局工会、局团总支统筹负责面向全局广大职工、团员青年的市民文明教育。
机关各职能科室根据各自工作的岗位要求，开展提高市民综合素质的各项活动。为全区市民文明教育提供服务和帮助。
各司法所、各公证处、各律师事务所、区法律服务中心发挥各自的资源优势，为各镇、社区(街道)、工业区市民文明教育提供服务和帮助。
六、工作要求
㈠、加强领导。全系统各部门、各单位都要把市民文明教育纳入干部职工教育和精神文明建设目标责任考核内容，制订计划，切实加强组织领导,广泛开展形式多样的教育实践活动。
㈡、健全制度。实行市民文明教育，要结合各自工作职责和特点，开展各具特色的主题实践活动，并形成制度。
㈢、分类指导。要立足实际，从实际出发，因地制宜，分层施教，切实加强对市民文明教育活动的指导，充分发挥党员、干部、群众、志愿者等在市民文明教育活动中的作用，确保教育的实效性。
工作计划意见 第6篇
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为贯彻落实国土资源部《土地利用年度计划管理办法》和《省实施办法》的规定，保障我市经济社会发展对土地的需求，促进土地资源科学有序利用，特制定本实施意见。
一、本实施意见适用于省下达我市的年度新增建设用地计划（含增减挂钩计划）。
二、对年度新增建设用地计划的分配，按工业用地、经营性用地（城镇建设、安置房）、其他用地三大类切块使用（独立选址、农民建房用地不在其中）。每一类按前三年使用规模占土地利用总规模的平均比例，作为今年该类土地利用计划（含增减挂钩计划500亩）的分配比例，其中工业用地占60%，共478亩；经营性用地占30%，共239亩；其他用地占10%，共80亩。
三、年度新增建设用地计划原则上优先安排以下项目：
⑴利用外资的项目（注册资金实际到账不低于300万美元）
⑵手续齐全合规、亟待开工的项目
⑶土地出让金足额到位的项目
⑷投资体量大、科技含量高的项目
⑸符合新兴产业发展方向的项目
⑹符合节能减排要求的项目
四、拟申报使用年度新增建设用地计划的，需由投资主体所在的乡镇人民政府（开发区）向市发改委提出申请，由市发改委会同市国土局综合平衡分类汇总，向市政府分管市长汇报，提请分别召开有政府办、发改委、国土局、财政局、商务局、环保局、经信委、住建局等相关部门参加的会办会，市国土局凭市政府会办纪要按程序办理供地手续。乡镇房地产开发项目暂停新增建设用地供应。
五、工业用地计划安排到市开发区、戴南科技园区、张郭科技园区、昭阳工业园区、临城科技工业园、双蝶（周庄）工业园、民政工业园（大垛）和西郊、城东、陈堡、茅山、荻垛、竹泓、安丰、合陈等重点工业集中区。其他乡镇招引项目需新增用地计划的鼓励飞地开发，除外资外，不再供地。
工作计划意见 第7篇
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局属各股站室：
为进一步推动计划生育“三结合”帮扶工作深入、健康发展，确保预期目标的实现，根据县政府要求，结合我局实际，特提出20xx年计划生育“三结合”帮扶工作意见，希认真贯彻落实。
一、指导思想
以党的十七大、十七届五中全会和省委九届八次会议精神为指导，紧紧围绕“中国幸福家园”建设的主题，深入贯彻落实县委、县政府关于开展计划生育“三结合”帮扶工作的有关精神和政策，紧紧围绕农村经济发展和新农村建设这个中心，实现稳粮增收控人口、少生快富奔小康的目标，以计划生育户为主人，拓展各个方面的结合，落实好帮扶措施，让被帮扶的计划生育户在经济上得到实惠，真正成为少生、快富、文明的示范户。
二、目标任务
20xx年我局帮扶计划生育户联系乡镇为略坪镇，任务为40户，其中：新增户6户，联系户13户，帮带户21户。
三、工作措施
（一）进一步加强对计生“三结合”帮扶工作的组织和领导。要充分认识开展计生“三结合”帮扶工作的重要意义，加强组织和领导。我局将成立以局长吴清满为组长，副局长、纪检组长为副组长，各股站室负责人为成员的计生“三结合”帮扶工作的领导小组。力争做到工作早安排，措施早落实，责任落实到人头，奖惩逗硬。
工作计划意见 第8篇
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一、指导思想以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以全面落实中央《决定》精神为中心，以贯彻实施《人口与计划生育法》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”为重点，强化宣传教育，落实责任目标，完善基础措施，坚持依法管理，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作的新局面。
二、主要工作目标
1、计划生育率100%；2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率80%；3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90％；4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%；5、避孕节育随访服务率100%；6、流动人口办证验证率100％。
三、重点工作1．深化宣传教育，努力建设新型生育文化，培育浓厚的人口与计划生育工作氛围。坚持计划生育工作以宣传教育为主的工作方针，各单位要利用周二职工政治学习日进行广泛的人口与计划生育宣传教育，今年宣传教育的重点是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”及相关配套法律法规。计生办将编印人口与计划生育法律法规学习材料，供各单位组织、辅导职工学习。要通过多种形式的学习宣传，让职工知法、懂法、守法，使广大干部职工依法规范自己的生育行为；要教育和引导专(兼)职计生工作人员依法行使职权，严格依法办事，文明执法，依法维护职工群众的合法权益。切实有效推进计划生育“三大工程”：即避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程。引导职工群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要积极探索新形势下提高计划生育宣传教育质量、增强宣传效果的方法和途径，充分发挥宣传舆论载体的作用，采取多种途径、多种形式，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，发展企业人口文化事业，传播新型生育文化。要把人口与计划生育工作与文明创建有机结合起来，在全矿区乃至全社会营造有利于人口与计划生育工作的良好氛围。
2、坚持以人为本，积极推进优质服务，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供优质的服务。坚持以人的全面发展为中心，确立职工群众在计划生育工作中的主人翁地位，把满足育龄群众的要求及满意程度作为评判计划生育服务工作的重要标准，为职工群众提供科学、规范、满意的服务。围绕职工群众求知、求富、求乐、求健康的需求，大力开展优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等知识的科普宣传与服务，坚持对已婚育龄女工的定期综合服务随访制度，做好当年的妇女病普查普治工作。切实转变服务观念，推行人性化管理。对育龄女工进行面对面服务，抓住育龄女工避孕节育综合服务的契机，向广大女工普及生殖健康及妇女病防治知识，积极推行避孕节育的知情选择。要关爱实行计划生育的职工家庭，落实好独生子女待遇，维护实行计划生育职工的合法权益，认真兑现独生子女及其父母奖励优惠政策。将计划生育工作与扶贫帮困有机结合，开展救助因独生子女伤残、疾病等导致的困难家庭活动，为独生子女办实事、办好事。3、突出工作重点，创新工作方法，下功夫、花力气解决好计划生育工作中的重点和难点问题。继续推行人口与计划生育预警机制。有未婚青年的党支部，每季度要安排专人与未婚青年谈一次话，了解未婚青年的真实思想反映，教育引导他们树立正确的恋爱婚姻观，自觉遵守好计划生育基本国策。继续将特殊人群的综合服务作为工作重点：①有再婚重新组合家庭的女工单位，要安排专人每季度与再婚女工谈心交流一次。②对于不能正常出勤上班的各类育龄女工(包括休假、外出等)由其所在单位与其签订计划生育合同，在某某市六县(市)及区范围内的，督促其参加每年两次的综合服务；在某某市六县(市)及区以外地区的，单位必须要求其每季度提交现居住地计生部门认可的孕情检查证明，每年返矿见面谈话一次，离岗、下岗的育龄女工由财资部、计生办负责督办。③终止合同的育龄女工必须先由计生办办理管理移交手续后，财资部才能与其结算。在加强流动人口计划生育管理上求突破。当前，对流动人口和特殊人群的计划生育管理仍然是计生工作中的重点和难点，各单位要认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流入地管理为主的原则，体现出“管住现住地，服务一方人”的特点，按照部门参与、条块结合、综合施治的要求，形成有效的流动人口计划生育管理服务网络。要结合我矿派遣工、探亲家属多的特点，在人员流入矿区时就严格审查其婚育证明，派遣工纳入我矿男工的管理模式。随着企业“走出去创业”战略的实施，外出创业人员逐年增多，对流出的人员各单位要积极主动地为他们办理相关手续、出具证明，支持外出创业。对整建制外出的单位，要结合实际，签订计划生育责任书，落实责任人，帮助他们制定管理措施并提供服务，具备条件的，要设立计划生育宣传员，便于及时反馈信息，有针对性地开展服务。4、规范工作程序，健全和完善人口与计划生育信息网络，实现管理科学化。坚持非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度，独生子女当年不能函调的，停止享受独生子女待遇。年内，将组织一次非本集团公司双职工男工婚育状况函调，计生办要定期通报函调进展情况，对函调工作进展缓慢的单位，要给予通报批评。全面推广和应用人口与计划生育信息管理软件，实现计划生育信息动态管理，注意研究人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，积极探索做好新形势下人口与计划生育工作的新方法、新途径；坚持计划生育公示制度，实行计划生育政务公开，将职工群众关心的诸如放弃生育二胎的奖励，照顾生育二胎等热点问题向职工群众公开，自觉接受群众监督。要认真受理计划生育来信来访，加大查处力度，对违反计划生育的事件，依法从严从快查处，决不姑息迁就，坚决维护基本国策的严肃性。5、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，齐抓共管，综合施治。坚持党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，进一步完善《计划生育目标管理合同书》，签订目标管理责任状，严格考核，年底奖罚兑现，并执行“一票否决制”。对单位和部门的奖罚，按《某某煤矿二00五年计划生育目标管理承包合同书》中的奖惩办法执行支部合同另签，全矿杜绝违反计划生育的现象，年终考核达到85分以上的单位给予全额奖励，低于85分以下的单位不奖。嘉奖给计生委成员和计生专兼职工作人员的按有关文件执行。切实加强计划生育专兼职干部队伍建设，充分发挥兼职计生宣传员的作用。继续执行计生宣传员每月10元的责任津贴，严格考核，奖罚有据，调动他们的工作积极性，在全矿形成“纵向到底、横向到边”的管理网络。
工作计划意见 第9篇
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为开创“十二五”我乡人口与计划生育工作新局面，营造良好的人口环境，顺利通过“十二五”省市人口和计划生育工作中期评估，圆满完成市交年度人口与计划生育既定的各项目标任务，现根据市委、市政府对乡（镇）人口与计划生育工作考核细则，结合我乡实际，特制定2014年乡对村人口与计划生育工作考核意见如下：
一、指导思想
坚持以党的十精神为统领，以人口和计划生育综合改革为动力，以迎接省“十二五”人口协调发展先进市中期评估为抓手，以创新人口服务管理体制、机制为重点，坚定不移执行现行生育政策，为全乡社会、经济协调发展和可持续发展创造良好的人口环境。
二、考核内容、分值及标准
考核实行百分制，设有加分和倒扣分项目，具体细则如下：
（一）宣传教育（20分）
1、村“人口学校”达“六有”标准、全年育龄妇女培训两次以上（5分）
2、有固定的计划生育宣传专栏，按《计生村务公开目录》13个方面的栏目及时、规范公开有关计划生育内容（5分）
3、村计生服务室建设规范有生育文化园地，并发挥好园地的辐射作用，全年组织育龄妇女参加园地活动不少于四次（2分）
4、计生中心户（新家庭）软硬件建设到位，每组设立一个中心户，且全年集中活动12次以上（3分）
5、全年向计生办分工到片人员提供有价值的宣传报道信息不少于四条（上半年、下半年各两条以上）（2分）
6、育龄妇女计生知识普及率达95%以上，以电话调查和实地走访进行验收。（3分）
（二）政策法规（30分）
1、征收社会抚养费（20分）
本年度违法生育对象立案率100%。见一例瞒报、迟报扣3分；见一例未立案扣2分；见一例征收率低于60%扣3分；往年发生的违法生育对象见一例未结案扣1分。
2、及时、准确办理照顾再生育一孩生育证（3分）
见一例怀孕3个月以上办证的扣1分，见一例符合条件且有生育意愿而未办证的扣0.5分，见一例弄虚作假的此项不得分。
3、奖（特）扶对象政策落实到位（4分）
见一例漏报、迟报扣1分，见一例死亡或迁出对象续领、冒领扣0.5分。
4、做好工作（3分）
见一例非政策性上访扣0.5分，去市以上政府上访此项不得分。
（三）科技服务（30分）
1、孕前优生健康检查（15分）
根据乡下达到村任务数每少一对扣1分。
2、育龄妇女期内综合避孕节育措施落实率100%（5分）
见一例怀孕3个月以上引产扣2分，发现一例胎儿性别鉴定此项不得分。
3、完成好三、九月份集中与管理、生殖道感染防治及“两癌”筛查工作（5分）
见一例应查未查对象扣0.2分。
4、孕情跟踪管理与服务（4分）
见一例未参加双月服务对象扣0.5分，见一例孕情无故消失，此项不得分。
5、药具管理与发放工作（5分）
见一例应访视对象未访视扣0.1分；见一例应发未发扣0.2分；无药具橱、无药具发放登记簿，此项不得分。
（四）流动人口管理（10分）
在市流动人口全员平台上确保入库率、反馈率、一孩生育通报接收率均达100%。
1、流出人口（8分）
做到“一签、四定、一发”，即：签管理合同、定外出地点、定联系方式、定联系人、定免费服务措施，发流动人口婚育状况证明。每迟报、漏管一人扣0.5分。
2、流进人口（2分）
做到“一查、四告、一建”即：查婚育状况证明，告知权利义务、告知免费服务项目、告知服务流程、告知服务地点，建立管理档案。每漏报、迟管一人扣0.2分。
（五）规划统计（10分）
做好新婚、出生、死亡、孕情、节育、流动人口、奖（特）扶等对象信息档案搜集、整理、上报工作。新婚、出生、死亡、孕情、节育等信息每月与公安、民政、卫生部门比对。当月各类信息见一例迟报一个月扣1分，见一例错报、漏报扣0.5分。
（六）加分和倒扣分项目
1、“新农村、新家庭”亮点村经省市验收达标加5分，反之倒扣3分；示范村经市验收达标加记5分，反之倒扣2分。
2、在阶段性工作及年度工作考核验收时被省市抽查不失分加记5分，反之倒扣5分。
3、本年度违法生育多生二孩倒扣2分，对照村人口总数，多生一孩数占该村人口总数的比例，列全乡前两名的村倒扣5分。
4、本年度无违法生育的加记5分。
5、孕前健康筛查超额完成任务，每多一对夫妇加0.5分。
三、奖惩办法
1、严格执行“一票否决”制，凡本年度发生多生一孩或多生二孩，按村人口比例，总数列全乡最多的村及村主要负责人（包括计生员），取消评先荐优资格。
2、对年终考核得分前两名的村的总支书、分管的负责人、村计生员进行表彰奖励；对年终考核得分低于90分（不含90分）的村取消本年度乡综合奖的评选资格。
工作计划意见 第10篇
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关于人口与计划生育工作的意见各党支部：为认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》和《某某省人口与计划生育条例》，牢固树立科学的发展观、正确的人口观，增强人口意识，紧紧抓住稳定低生育水平这个任务，变革理念，创新工作，确保人口与计划生育目标的实现，促进人口与经济协调发展，为企业新一轮创业发展创造良好的人口环境。根据市、区政府和集团公司的要求，结合我矿实际，特制定2005年人口与计划生育工作意见如下：一、指导思想以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以全面落实中央《决定》精神为中心，以贯彻实施《人口与计划生育法》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”为重点，强化宣传教育，落实责任目标，完善基础措施，坚持依法管理，加强综合治理，实施工作创新，努力开创我矿人口与计划生育工作的新局面。二、主要工作目标1、计划生育率100%；2、计划生育信息准确率100%；计划生育知识普及率80%；3、已婚育龄女职工综合避孕措施落实率100%、期内知情选择率90％；4、已婚育龄女职工当年妇女病普查率100%；流动人口综合服务全年两次，优质服务满意率85%；终止合同的育龄女工计划生育管理移交率100%；5、避孕节育随访服务率100%；6、流动人口办证验证率100％。三、重点工作1．深化宣传教育，努力建设新型生育文化，培育浓厚的人口与计划生育工作氛围。坚持计划生育工作以宣传教育为主的工作方针，各单位要利用周二职工政治学习日进行广泛的人口与计划生育宣传教育，今年宣传教育的重点是《中华人民共和国人口与计划生育法》、《某某省人口与计划生育条例》和“某某市实施《某某省人口与计划生育条例》办法”及相关配套法律法规。计生办将编印人口与计划生育法律法规学习材料，供各单位组织、辅导职工学习。要通过多种形式的学习宣传，让职工知法、懂法、守法，使广大干部职工依法规范自己的生育行为；要教育和引导专(兼)职计生工作人员依法行使职权，严格依法办事，文明执法，依法维护职工群众的合法权益。切实有效推进计划生育“三大工程”：即避孕节育知情选择工程、生殖道感染综合防治工程和出生缺陷干预工程。引导职工群众树立科学、文明、进步的婚育观念。要积极探索新形势下提高计划生育宣传教育质量、增强宣传效果的方法和途径，充分发挥宣传舆论载体的作用，采取多种途径、多种形式，大力宣传和普及避孕节育、优生优育、生殖保健等方面的科学知识，发展企业人口文化事业，传播新型生育文化。要把人口与计划生育工作与文明创建有机结合起来，在全矿区乃至全社会营造有利于人口与计划生育工作的良好氛围。2、坚持以人为本，积极推进优质服务，把“婚育新风进万家”活动引向纵深。积极实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，为育龄群众提供优质的服务。坚持以人的全面发展为中心，确立职工群众在计划生育工作中的主人翁地位，把满足育龄群众的要求及满意程度作为评判计划生育服务工作的重要标准，为职工群众提供科学、规范、满意的服务。围绕职工群众求知、求富、求乐、求健康的需求，大力开展优生优育、避孕节育、女性健康、生殖保健等知识的科普宣传与服务，坚持对已婚育龄女工的定期综合服务随访制度，做好当年的妇女病普查普治工作。切实转变服务观念，推行人性化管理。对育龄女工进行面对面服务，抓住育龄女工避孕节育综合服务的契机，向广大女工普及生殖健康及妇女病防治知识，积极推行避孕节育的知情选择。要关爱实行计划生育的职工家庭，落实好独生子女待遇，维护实行计划生育职工的合法权益，认真兑现独生子女及其父母奖励优惠政策。将计划生育工作与扶贫帮困有机结合，开展救助因独生子女伤残、疾病等导致的困难家庭活动，为独生子女办实事、办好事。3、突出工作重点，创新工作方法，下功夫、花力气解决好计划生育工作中的重点和难点问题。继续推行人口与计划生育预警机制。有未婚青年的党支部，每季度要安排专人与未婚青年谈一次话，了解未婚青年的真实思想反映，教育引导他们树立正确的恋爱婚姻观，自觉遵守好计划生育基本国策。继续将特殊人群的综合服务作为工作重点：①有再婚重新组合家庭的女工单位，要安排专人每季度与再婚女工谈心交流一次。②对于不能正常出勤上班的各类育龄女工(包括休假、外出等)由其所在单位与其签订计划生育合同，在某某市六县(市)及区范围内的，督促其参加每年两次的综合服务；在某某市六县(市)及区以外地区的，单位必须要求其每季度提交现居住地计生部门认可的孕情检查证明，每年返矿见面谈话一次，离岗、下岗的育龄女工由财资部、计生办负责督办。③终止合同的育龄女工必须先由计生办办理管理移交手续后，财资部才能与其结算。在加强流动人口计划生育管理上求突破。当前，对流动人口和特殊人群的计划生育管理仍然是计生工作中的重点和难点，各单位要认真贯彻落实国家《流动人口计划生育工作管理办法》，坚持流入地管理为主的原则，体现出“管住现住地，服务一方人”的特点，按照部门参与、条块结合、综合施治的要求，形成有效的流动人口计划生育管理服务网络。要结合我矿派遣工、探亲家属多的特点，在人员流入矿区时就严格审查其婚育证明，派遣工纳入我矿男工的管理模式。随着企业“走出去创业”战略的实施，外出创业人员逐年增多，对流出的人员各单位要积极主动地为他们办理相关手续、出具证明，支持外出创业。对整建制外出的单位，要结合实际，签订计划生育责任书，落实责任人，帮助他们制定管理措施并提供服务，具备条件的，要设立计划生育宣传员，便于及时反馈信息，有针对性地开展服务。4、规范工作程序，健全和完善人口与计划生育信息网络，实现管理科学化。坚持非本集团公司双职工男工函调和独生子女函调制度，独生子女当年不能函调的，停止享受独生子女待遇。年内，将组织一次非本集团公司双职工男工婚育状况函调，计生办要定期通报函调进展情况，对函调工作进展缓慢的单位，要给予通报批评。全面推广和应用人口与计划生育信息管理软件，实现计划生育信息动态管理，注意研究人口与计划生育工作中出现的新情况和新问题，积极探索做好新形势下人口与计划生育工作的新方法、新途径；坚持计划生育公示制度，实行计划生育政务公开，将职工群众关心的诸如放弃生育二胎的奖励，照顾生育二胎等热点问题向职工群众公开，自觉接受群众监督。要认真受理计划生育来信来访，加大查处力度，对违反计划生育的事件，依法从严从快查处，决不姑息迁就，坚决维护基本国策的严肃性。5、坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，齐抓共管，综合施治。坚持党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，进一步完善《计划生育目标管理合同书》，签订目标管理责任状，严格考核，年底奖罚兑现，并执行“一票否决制”。对单位和部门的奖罚，按《某某煤矿二00五年计划生育目标管理承包合同书》中的奖惩办法执行（支部合同另签），全矿杜绝违反计划生育的现象，年终考核达到85分以上的单位给予全额奖励，低于85分以下的单位不奖。嘉奖给计生委成员和计生专（兼）职工作人员的按有关文件执行。切实加强计划生育专（兼）职干部队伍建设，充分发挥兼职计生宣传员的作用。继续执行计生宣传员每月10元的责任津贴，严格考核，奖罚有据，调动他们的工作积极性，在全矿形成“纵向到底、横向到边”的管理网络。四、几点要求1、各单位要高度重视人口与计划生育工作，党政主要领导是人口与计划生育工作的第一责任者，要亲自抓，负总责，人口与计划生育工作的好坏，纳入单位领导干部政绩的考核内容。2、坚持人口与计划生育“一票否决制”，年内有关部门将根据矿党委的统一部署和全年的工作安排不定期进行检查考核，考核结果计入年终综合考核分，凡人口与计划生育工作不达标或综合考核分低于90分的单位，当年不能被评为先进党支部和文明创建先进单位，单位党政工领导不能被评为先进个人。3．各单位党政领导要保证兼职计生宣传员有足够的时间开展好人口与计划生育工作，要从政治上关心，工作上支持，时间上保证，经济上倾斜。有条件的单位，在进行工资二次分配时，适当增加计划生育宣传员的分配比例，以充分调动和保护计生宣传员的积极性、创造性。我们要通过全矿上下的共同努力，开创我矿人口与计划生育工作的新局面。
