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第1篇 关于落实安全生产责任制几点看法
〔摘 要〕 从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证4个方面介绍了葛洲坝葛洲坝小湾电站安全生产责任制的内涵。
〔关键词〕 安全生产 安全文化 责任制
中国葛洲坝集团下属的小湾水电站，以国际上水电安全管理的最高标准为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制，取得了令人瞩目的营运业绩。
1 安全生产责任制
1.1 “制”的含义
“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在葛洲坝葛洲坝小湾电站，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，葛洲坝小湾电站的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：
(1) 政策与程序——责任制的结构
(2) 培训与授权——责任制的基础
(3) 指标与评审——责任制有效性的度量与改进
(4) 安全文化——责任制的保证
1.2 责任制的结构
政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题(简称what、who&who和how)。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在葛洲坝小湾电站，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了所谓的“功能－组织”矩阵法和过程控制法。
“功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制。
在实际操作过程中，政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序审查委员会”的形式参与其审查工作。
这种作法的优点是显而易见的。首先，某个功能块的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律，因此由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，就最容易抓住规律，最利于保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这一功能的实现而提供支持和服务的思想基础。
过程控制法主要应用在执行程序的编写上。葛洲坝小湾电站的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政 策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。
在葛洲坝小湾电站，安全生产责任制的结构最终体现为电站的生产质量管理手册(简称pqom：production quality organization manual)。该手册将电站安全生产活动分为20个领域，每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。
1.3 责任制的基础
安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。
培训和授权管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于葛洲坝小湾电站而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。
在培训和授权的体系方面，葛洲坝小湾电站也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。这一方法的基本思路是：岗位分析－知识－技能－态度分析－培训大纲－培训组织－考核与授权－复训与提高－授权更新。
1.4 责任制的度量与改进
作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在 ，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样(例如人的健康状态)。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标(performance indicators)和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。
公司开始推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念。这一理念的核心在于，对于水电站每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是，这些指标不再仅仅是“后果性”的(post accident)，而更突出的是事物在发展过程中的“征兆性”( pro-active)。例如，在人身安全方面，不仅有事故率和事故严重度两个后果指标，还有未遂事故、安全设备可用率、24 h事件单数等征兆性指标。又例如，在运行安全方面，不仅有紧急停堆/停机次数，还有运行在线一次成功率、定期试验首次成功率等征兆性指标。
以绩效为基础的性能指标体系的另一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。
有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此，这一指标体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。
与指标体系配套的方法是安全评审，其基本概念与传统上的“安全监督”有类似的地方。但重要的是，安全评审除了包括传统的“独立(专家型)监督”外，更强调下列理念和方法的应用。
(1) 标杆对比(bench marking)，即总是以国际上的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。
(2) 同行评估(peer review)，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与水电同行按照共同的标准相互评估，从评估中相互学习各自不同的良好实践，吸取各自不同的挫折和教训。
(3) 自我评估(self-assessment)，即本着“持续改进”的态度(安全没有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的业绩。
1.5 安全文化
责任的落实问题，实质上是人的行为问题。国际水电界的共同经验表明，60%～75%的安全生产事件归因于人的行为失效(简称“人因失效”)。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么核安全才能从根本上得到保证。公司总结水电安全管理的经验基础上，提出了安全文化的概念。近年来，这一理念和实践得到迅猛发展，并为全世界的水电企业所接受。
对于水电来说，安全文化建设的重要内容之一就是经验反馈机制，这一机制的有效性同时也是安全文化水平的重要度量。简而言之，经验反馈机制的有效性主要体现在事件的透明度、根本原因的发现率、事件的重发率3个主要的量化指标上。
从文字意义上来说，透明度就是能否按事件报告的准则毫无隐瞒地报告事件(在水电站，事件报告的准则是按事故的“冰山”统计规律而设计的)，并且当事人及有关人员必须参与事件的调查和分析。从指标的 数学定义上来说，根据统计规律透明度表现为后果指标与“征兆性”指标的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示为：轻伤事故/未遂事故<1/10。
显然，要保持较高的透明度，葛洲坝小湾电站就必须推行所谓“无责怪”(blame free)的安全文化。这一点往往会引起一些电力企业安全工作者的误解，认为这与“重奖重罚”的规定有矛盾。实际上，这两种理念就其目的来说，在本质上并无根本的冲突，因为两种理念的出发点都是为了杜绝事件的重发，两种方法的本质都是属于“激励”的范畴。关键问题是，在“重奖重罚”实践中，人们很容易采取 简单化的处理方法，即“以奖代管”或“以罚代管”，从而忽视了比奖罚更为重要的，实际上也更为复杂和困难的根本原因分析。“无责怪”文化的基点则是以“绝大多数员工都想把工作做好”为前提的。事实上，事件的原因更多的是属于组织因素或管理因素。只有弄清了事件的本来面目，才有可能找到真正的原因(而且这一原因往往属于“共因”，即同样适用于其它尚未暴露的隐患或缺陷)并采取有效的纠正行动。其结果是，一方面可以预防同类事件的重发，发现和消除共同的隐患；另一方面可使处理事件的整个过程成为一个学习、培训的极好机会，成为电站“数据库”中的宝贵财富。
2 结束语
可以简单地说安全生产责任制是葛洲坝小湾电站，也是所有其它类型的电力企业赖以生存的基本保证。它不仅仅是书面的条文，也不仅仅是简单机械地遵守这些条文，更不是轰轰烈烈的奖惩行动。事实上，它是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现。
第2篇 关于落实安全生产责任制的几点看法
摘要：从安全生产责任制的结构、基础、有效性的度量与改进以及责任制的保证4个方面介绍了广东核电安全生产责任制的内涵。
关键词：安全生产安全文化责任制
中国广东核电集团下属的大亚湾核电站和岭澳核电站，在过去的5～10年中一贯以国际上核电安全管理的最高标准为指南，结合企业自身在各个发展阶段的不同特点，广泛而不断地吸取国内外同行的实践经验，通过不断改进和创新，成功地建立并实施了一整套行之有效的安全生产责任制，取得了令人瞩目的营运业绩。本文就笔者参与广东核电安全生产责任制的实践过程中的一些体会和看法作一概要的介绍。
1安全生产责任制
1.1“制”的含义
“安全生产责任制”中的“制”可以有两种含义。一种较为狭义的解释是，“制”就是制度；而另一种较为广义的解释是，“制”就是机制。制度往往体现为某些文字上的规定或程序，或某种不成文的，但被组织普遍接受的某种实践或工作过程。机制则不仅仅包括制度的所有内容，更重要的是包含了确保制度得以有效落实，以及确保制度本身先进性的所有因素。在广东核电，安全生产责任制指的就是这后一种含义，即机制的含义。正是在这样一个思路下，笔者认为广东核电的安全生产责任制(以下简称责任制)主要包括下列内容：
(1)政策与程序——责任制的结构
(2)培训与授权——责任制的基础
(3)指标与评审——责任制有效性的度量与改进
(4)安全文化——责任制的保证
1.2责任制的结构
政策与程序构成了责任制的结构。这是因为政策和程序以书面的方式界定了组织内部各级人员的基本任务，即所谓“谁负责什么？”、“谁对谁负责？”，以及“通过什么样的工作过程来负责？”的问题(简称what、who&who和how)。显然，这一结构的有效性取决于组织内部的分工和工作组织过程的设计。在广东核电，这一分工与过程设计的方法从总体上说，是采用了所谓的“功能－组织”矩阵法和过程控制法。
“功能－组织”矩阵的作用是识别与某一功能相关的关键组织，并以该组织为所谓的“龙头”，建立相关功能的责任制，其原理见表1。
在实际操作过程中，政策与程序准备的牵头单位负责整个功能块中程序的编写，而其它单位则通过“程序审查委员会”的形式参与其审查工作。
这种作法的优点是显而易见的。首先，某个功能块的主要执行者相对而言最熟悉这一功能块运作的规律，因此由它来牵头编写这一功能块的政策与程序，就最容易抓住规律，最利于保证政策和程序的有效性。另一方面，通过参与，其它部门既可以进一步明确与功能的主要执行者在工作过程中的接口，以避免管理上的漏洞，又可以加深对所涉及功能的理解，从而奠定了为这一功能的实现而提供支持和服务的思想基础。
过程控制法主要应用在执行程序的编写上。广东核电的管理程序主要分为两个层次，即属于第一层次的“管理政策”和第二层次的“执行程序”。前者界定了工作所遵循的基本原则、主要责任分工，以及涉及的工作过程；后者则界定了每个领域的各个工作过程，包括输入、输出及其关键环节。
在广东核电，安全生产责任制的结构最终体现为电站的生产质量管理手册(简称pqom：productionqualityorganizationmanual)。该手册将电站安全生产活动分为20个领域，每个领域通过一份政策和若干份执行程序构成安全生产责任制的结构。
值得指出的是，广东核电的pqom并不是一成不变的。实际上，这一体系一直是处于动态变化的过程中。实践中一旦发现某个方面的责任定义不清、接口繁琐、操作有困难、或不能度量等，那么程序的牵头单位都有责任根据经验反馈的情况对程序予以及时修订。一般说来，任何管理程序在5年内必须重新审订。
1.3责任制的基础
安全责任的落实等于每一个员工平时工作中的具体行动，而行动的正确与否是靠员工的知识和技能所支撑的。因此，培养和确认员工能力的培训和授权管理即成为安全责任制的基础。
培训和授权管理是需要大量投入的，而资源的保障往往取决于决策层对培训和授权重要性的认识程度。对于广东核电而言，高层领导者在这一方面始终是观点明确，立场坚定，大力支持的。
在培训和授权的体系方面，广东核电也经历了一个探索、发展和创新的过程。目前，企业已经形成了一个较为成熟的培训和授权体系。简而言之，这一体系已逐渐发展成国际原子能组织(iaea)所推荐的“系统培训方法”(sat：systemapproachtraining)。例如，岭澳核电站结合自身的实践，创造性地应用sat方法培训了大量的新员工。这一实践被2001年8月iaea的岭澳生产准备安全评估检查团确定为值得世界各国核电借鉴的良好实践。这一方法的基本思路是：岗位分析－知识－技能－态度分析－培训大纲－培训组织－考核与授权－复训与提高－授权更新。
1.4责任制的度量与改进
作为一种机制，安全生产责任制始终是一个“活”的客观存在，即这一机制始终通过某种“状态”展现出其有效性或“活力”，如同我们衡量任何一个有机体一样(例如人的健康状态)。衡量安全生产责任制的有效性是需要一整套性能指标(performanceindicators)和定期检查与评估的。没有这样一种衡量，我们就很容易错误地估计形势，甚至偏离轨道。
1996年iaea开始推出以“绩效”为基础的安全质量管理理念。这一理念的核心在于，对于核电站每一个与安全质量相关的过程，都可以通过一个或一系列量化的指标来衡量其有效性。与传统的业绩指标所不同的是，这些指标不再仅仅是“后果性”的(postaccident)，而更突出的是事物在发展过程中的“征兆性”(pro-active)。例如，在人身安全方面，不仅有事故率和事故严重度两个后果指标，还有未遂事故、安全设备可用率、24h事件单数等征兆性指标。又例如，在运行安全方面，不仅有紧急停堆/停机次数，还有运行在线一次成功率、定期试验首次成功率等征兆性指标。
以绩效为基础的性能指标体系的另一个重要特点，是体现“见树又见林”的整体概念，即这些指标不再是单一的、片面的、非连续性的，而是综合的、全面的、持续性的。例如，对于岭澳生产准备的移交接产来说，岭澳核电站就建立了一整套业绩指标体系，这一体系应用“指标树”分析法确定了生产准备活动中5个领域，26个方面，共88个过程指标。
有了业绩指标体系，安全责任制有效性的日常且连续性的度量和趋势的预测就成为可能。为此，这一指标体系也就成为日常安全生产管理的重要工具之一。
与指标体系配套的方法是安全评审，其基本概念与传统上的“安全监督”有类似的地方。但重要的是，安全评审除了包括传统的“独立(专家型)监督”外，更强调下列理念和方法的应用。
(1)标杆对比(benchmarking)，即总是以国际上的高标准和国际同行中业绩佼佼者与自己对照。
(2)同行评估(peerreview)，即总是保持一种对外开放的心态，走出去，请进来，与核电同行按照共同的标准相互评估，从评估中相互学习各自不同的良好实践，吸取各自不同的挫折和教训。
(3)自我评估(self-assessment)，即本着“持续改进”的态度(安全没有最好，只有更好)，在日常管理工作中建立安全自我评估的机制，改善和提高自己的业绩。在2001年8月iaea对岭澳核电站的评估中，评估团确认岭澳核电站的《自我评估导则》为一项值得向国际同行推荐的“良好实践”。
1.5安全文化
责任的落实问题，实质上是人的行为问题。国际核电界的共同经验表明，60%～75%的安全生产事件归因于人的行为失效(简称“人因失效”)。只有当每一个员工都能自觉主动地成为一道安全屏障，那么核安全才能从根本上得到保证。在切尔诺贝利核电站的事故之后，iaea在总结核电安全管理的经验基础上，提出了安全文化的概念。近年来，这一理念和实践得到迅猛发展，并为全世界的核电企业所接受。
1997年，在一系列初步实践的基础上，广东核电出版了第一本《安全文化》的正式培训教材。该教材以“人的行为”为中心，结合东西方文化的特点和电站当时的人因失效事件，对安全文化的内涵和基本要求作了讲解。
1998年，作为安全文化建设的中心内容，广东核电提出了公司的安全文化所提倡的价值观，即“安全发电、追求卓越、以人为本、团队精神”。
2000年，广东核电安全文化的自我评估表明，电站的安全文化水平已进入了以业绩指标为特征的“中期”发展阶段(根据iaea的理论，安全文化的发展有3个阶段：初级阶段为“符合性阶段”，即通过监督检查来督促人们遵守规程；第二阶段为中期阶段，即通过追求良好的业绩，自觉遵守规程；第三阶段为持续改进的高级阶段，即建立成“学习型组织”，始终保持开放心态，自觉地查找不足，持续改进。)。
对于核电来说，安全文化建设的重要内容之一就是经验反馈机制，这一机制的有效性同时也是安全文化水平的重要度量。简而言之，经验反馈机制的有效性主要体现在事件的透明度、根本原因的发现率、事件的重发率3个主要的量化指标上。
从文字意义上来说，透明度就是能否按事件报告的准则毫无隐瞒地报告事件(在核电站，事件报告的准则是按事故的“冰山”统计规律而设计的)，并且当事人及有关人员必须参与事件的调查和分析。从指标的数学定义上来说，根据统计规律透明度表现为后果指标与“征兆性”指标的比值。例如，在人身安全方面的透明度可表示为：轻伤事故/未遂事故<1/10。
显然，要保持较高的透明度，核电站就必须推行所谓“无责怪”(blamefree)的安全文化。这一点往往会引起一些电力企业安全工作者的误解，认为这与“重奖重罚”的规定有矛盾。实际上，笔者认为这两种理念就其目的来说，在本质上并无根本的冲突，因为两种理念的出发点都是为了杜绝事件的重发，两种方法的本质都是属于“激励”的范畴。关键问题是，在“重奖重罚”实践中，人们很容易采取简单化的处理方法，即“以奖代管”或“以罚代管”，从而忽视了比奖罚更为重要的，实际上也更为复杂和困难的根本原因分析。“无责怪”文化的基点则是以“绝大多数员工都想把工作做好”为前提的。事实上，事件的原因更多的是属于组织因素或管理因素。只有弄清了事件的本来面目，才有可能找到真正的原因(而且这一原因往往属于“共因”，即同样适用于其它尚未暴露的隐患或缺陷)并采取有效的纠正行动。其结果是，一方面可以预防同类事件的重发，发现和消除共同的隐患；另一方面可使处理事件的整个过程成为一个学习、培训的极好机会，成为电站“数据库”中的宝贵财富。
2结束语
可以简单地说安全生产责任制是核电站，也是所有其它类型的电力企业赖以生存的基本保证。它不仅仅是书面的条文，也不仅仅是简单机械地遵守这些条文，更不是轰轰烈烈的奖惩行动。事实上，它是一种科学的管理机制，一整套组织的价值观和行为规范，一种文化的体现。
建立和实践什么样的一种安全生产机制，应根据企业自身的特点及时加以选择、加工、发展和创新。
第3篇 落实安全生产责任制实现安全生产长治久安
黄冈供电局从全面落实安全生产责任制入手，围绕安全目标和安全工作重点扎实有序地开展工作，保持了较为稳定的安全局面。回顾这几年来的安全生产工作，深刻地体会到，认真落实安全生产责任制是搞好安全生产的前提，是实现安全生产长治久安的基础。
1 着眼管理创新，建立完善的安全责任制体系
我局引入pdca(计划－执行－检查－总结)现代化管理理念，把安全生产责任制的建立、运作作为企业管理创新的重要举措，并以建立完善安全生产责任制为基础，确保安全生产责任制落到实处。
1.1 根据新的《安全生产工作规定》的要求，建立了以行政正职为核心的责任制，明确行政正职是安全第一责任人，各副职是分管范围的安全第一责任人，对各级领导、各科室、各岗位的安全职责作了明确规定，各二级单位根据市局的规定进行了细化，将岗位安全责任延伸到班组成员。
1.2 以安全生产责任制为核心，组成“安全立体防护网”，确保安全生产保证体系有效运转。在安全第一责任人的领导下，形成四大保证部分，即：政治思想工作保证——抓宣传、教育和培训；生产技术工作保证——抓设备治理、更新和技术进步；后勤供应工作保证——抓资金、物资准备；群众利益工作保证——对安全、卫生和环保进行跟踪监督的“立体防护”安全生产闭环管理机制。
1.3 大力推行安全生产规范化管理，运用标准化作业程序和危险点分析控制等制度，将3级事故控制措施具体化，从班组控制异常和未遂入手，通过分级控制和逐级把关的分级责任制，达到杜绝人身和设备事故的目标。
1.4 在全局范围内开展创建安全生产企业无违章活动。反违章重点就是要落实各级人员的安全责任，从抓规范职工作业行为入手，制定各岗位人员安全工作行为准则，对安全工作行为准则做到3个必须，一是每个职工(包括生产管理人员)必须熟练掌握本岗位安全工作行为准则，并经考试合格，发给岗位安全工作证后方可上岗；二是每个班组必须在醒目位置摆放本岗位安全工作行为准则，警示班组成员的作业行为；三是施工作业班前会安监人员必须宣读安全工作行为准则，对违反安全工作行为准则的现象，由安监人员会同工作负责人在岗位安全工作证上记载。
2 着力落实一把手责任制，确保领导干部到岗到位，履行职责
2.1 层层签订安全责任状，量化、硬化安全目标。每年年初，市局安全第一责任人与各二级单位安全第一责任人签订安全责任状，明确安全目标及完成情况的奖惩规定，并通过逐级签订安全责任状，形成自下而上，分级控制事故，一级向一级负责的良好安全工作格局。
2.2 加强日常安全管理中的责任制落实。多年来，我局始终坚持安全第一责任人主持召开每月一次的安全分析会和安委会，综合分析全局的安全生产走势，及时掌握安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策；督导安措、反措计划的完成；参加每季一次的安全网例会，听取安监部门情况汇报；亲自部署和参加每年春秋两季的安全大检查，并督导隐患整改项目的完成。
2.3 狠抓检修施工现场安全督导，确保现场安全。我局修订了重大操作、重大施工、重大险情领导上岗到位制度，对各级主要领导及科室管理人员到位的项目及标准作了明确详尽的规定。如规定220 kv主变大修，220 kv线路施工等市局局长、生产副局长、总工必须到岗到位；110 kv主变大修、110 kv变电站的全站停送电操作、110 kv线路施工等县局局长、生产副局长必须到岗到位。同时建立了领导到位现场登记制度，由安监部门负责登记，并作为领导干部年终考核的依据。
2.4 坚持执行领导干部每月到挂点基层单位检查指导工作制度，并在每月的安委会中通报检查情况，分析存在问题，提出下一阶段安全工作思路。
3 着重安全管理难点，强化对网改中各级人员安全责任制的落实，确保网改施工安全针对当前城乡电网改造范围广、工期紧、施工人员复杂、技能水平参差不齐、安全监管难度大的状况，将网改安全作为当前安全管理的重点来抓。
3.1 局领导与机关相关部门和各网改单位领导签订了“网改安全联责促保书”，规定了联责条款及到位标准和要求，做到网改安全管理风险、压力、责任共担。局领导按规定坚持每月不少于一次到挂点单位网改现场，及时发现和纠正存在的问题，并将问题及时反馈给市局安委会，研究落实整改措施。
3.2 组建了网改安全稽查队，聘请离退休老同志担任网改安全稽查队员，实行驻所驻点稽查。稽查人员严格按要求填写稽查日记，对违章行为下达隐患整改通知书及整改报告，使网改安全稽查实行闭环管理。市局根据稽查情况每月编发网改安全简报和稽查工作的进展。
3.3 进一步细化网改联责包保制度。每一个变电站所有下派的专职安全员，长驻网改工地负责督导安全。各单位严格执行领导干部到现场由站长签字回执制度，保证领导干部的到位率和工作力度，并坚持每周一次的网改工作碰头会，每个挂点人员通报挂点基层单位本周的网改情况及发现的问题。
4 落实安全生产责任制的几点认识和体会
4.1 落实安全生产责任制，领导干部到岗到位，有利于领导掌握面上的安全动态，作出正确的决策。安全生产是一个动态过程，只有各级分管范围的第一责任人真正到岗到位，才能及时发现生产的薄弱环节，找准解决问题的措施，安全生产才有保证。
4.2 落实安全生产责任制，能够及时解决基层困难，密切干群关系。特别是领导干部下基层，听取群众的建议和意见，及时解决安全生产上出现的问题和隐患，同时可转变领导干部工作作风，提高群众对企业的向心力和凝聚力，使安全生产各项规章制度能顺利贯彻落实下去，收到事半功倍的效果。
4.3 落实安全生产责任制，必须贯彻各负其责，一级向一级负责的安全生产分层次管理原则。一个单位的安全生产如果完全依靠安全监督机构及其安全网和单位领导，安全是保证不了的。因此，各局各单位的每个领导、各个部门直到班组的每一个岗位上的职工都必须落实安全生产责任，做到“层层把关”、“分兵把守”，构筑起一道安全生产的铜墙铁壁，才能使安全处于可控状态。
4.4 落实安全生产责任制，重在一把手，重在落实“责任追究”。责任制落不落实，很大程度上取决于“责任追究”能不能落实，取决于一把手对安全工作的认识。
认真贯彻落实安全生产责任制，有利于落实各级领导干部、各部门负责人的安全职责，促使职工按章办事，提高安全责任感。在今后的安全生产管理中，我局将从领导抓起，继续全面落实安全生产责任制，杜绝在安全管理中不深入、不细致等问题，实施全员、全过程、全方位的安全管理，将我局的安全管理推向一个新的高度。 (徐道明)
第4篇 落实安全生产责任制规范
为了认真落实国务院、交通部、省安委、省交通厅关于开展'安全生产月'和'反三违月'活动的通知精神,省运管局在这次活动中,以'安全责任重于泰山'为主题,突出'安全是运输的生命线'这一行业特点,使这次活动在全省上下掀起了热潮,收到了一定效果。据不完全统计,安全生产月期间全省运管部门组织检查组到企业、车站检查236次,参加人员600多人次。不少运管部门、运输企业在办公楼前挂了横幅标语,部分市州开展了安全知识竞赛活动。省局在《湖北交通报》开办了安全月专栏。6月份我省公路运输企业发生重特大安全事故6起,死亡11人,受伤23人,直接经济损失67.5万元。与去年同期相比分别为:-87%、持平、-20.7%、-27%.一、安全生产月活动基本情况㈠统筹部署、精心准备。在5月下旬,省运管局召开了专题会议,并制定了工作方案。一是成立了安全生产月活动的领导小组。二是下发了《关于认真开展'全国安全生产月'活动的通知》文件,向各级运管部门提出了具体要求。三是由局领导带队,成立六个安全检查小组,共由18人组成,对全省开展'安全生产月'活动情况进行检查、督促、落实。各市州运管部门于5月底到6月初也开展了安全生产大检查活动。
㈡加大了宣传力度,安全意识明显增强。今年全省运管部门、运输企业特别注重宣传工作的广度和深度,将其贯穿于整个活动的始终。在宣传内容上突出三个方面:第一,认真贯彻学习党中央国务院关于开展'全国安全生产月'活动的文件精神,以_总书记'____'重要思想为指导,抓好安全生产工作。第二,紧密联系实际,针对单位安全工作特点及存在的问题进行安全常识教育。第三,树立典型,表彰先进。在活动期间许多企业请红旗驾驶员、老安全先进工作者针对当前高速公路运输速度快、距离长、线路多、班次频率高的特点,就如何调整班次,选择线路行驶进行经验介绍。例如:恩施州巴东顺发客运公司专门请有经验的老师傅讲课,并制定了新'六字方针';不少单位还就如何应付复杂路面情况,如何做到夜间安全驾驶,如何防止疲劳驾驶、违章操作等进行专项讲解和答疑。从而提高广大司机安全行车的责任感,增强全员的安全意识。宣传教育的方法、方式多种多样:一是运用标语、板报、宣传车大造安全氛围;二是开展安全知识竞赛活动。鄂州市运管处组织了管理部门与企业联合竞赛活动,参加人员达到2000多。十堰市开展了安全百日无事故竞赛,企业与企业、管理部门与管理部门开展对口竞赛活动,收到了良好的效果;宜昌市运管处开展分片区安全评比,互相交流经验,取长补短;黄冈市运管处多次在当地报纸上开展安全常识宣传;武汉市运管处组织干部职工进行了街头安全咨询活动。
㈢突出活动主题,抓住安全重点。这次活动的重点是加强现场监督,坚决杜绝'三违'现象的发生,使广大司乘人员提高对'三违'危害性的认识,增强对事故的防范意识,把企业安全生产管理水平与职工的安全意识提高到一个新的高度。1、杜绝违章。仙桃高速客运公司规定司机在驾驶时不准带手机,不准途中带客及乱停乱靠,对违章操作处罚从严;武汉市运管处对客运站进行了安全大检查;宜昌市运管处在安全检查中制定了统一的安全检查隐患整改书。各地企业派出安全人员在易发事故的路段进行监控,及时纠正各种违章行为。据统计全省共查违章行为203起,并及时在内部通报批评。2、加强山区安全管理。十堰、林区、宜昌、恩施等地,对山区行驶的车辆进行了严格的安全管制。一是不准发夜班;二是不具备一级车况的车辆不准经营长线客运。3、严格司乘人员及车辆准入关。从运管部门到企业制定了准入规定。运管部门从线路、车辆、人员培训严格准入条件,并责任到人,'谁签字,谁负责'.企业对司乘人员进行上岗前考核,对驾龄、身体素质、操作技术、安全里程都制定了相关的准入规定。在车辆管理上,完善了原有的安全制度。4、加强危险品运输管理力度。在'安全生产月'活动期间,把危险品运输管理作为一项重要工作来抓,并实行'四个一律不准'的原则,咸宁、随州基本完成了整合。在检查中我们认为有几方面得到了明显加强:一是危险品运输企业安全管理的制度基本得到落实;二是企业领导对危险品安全运输的重要性认识明显提高;三是企业制定了安全运输应急方案实施的规定。武汉市运管处出台了安全应急方案实施的规定;四是管理部门加强稽查力度,不按规定和不符合资质条件从事危险品运输的业户明显减少。据统计,全省共取缔不符合条件的运输车230余辆。到目前为止我省未发生危险品运输特大事故;五是加大了对危险品运输事故的处理和宣传力度,武汉市对盛达装卸运输有限公司在6月15日无资质承运危险品发生事故的车辆罚款3000元,另一方面由于公安部门加大对无资质运输的处罚(有的罚款2万元),也促进了车主安全意识的增强,不少车主主动到运管部门办理正当手续,省环保局、省技术监督局、省邮科院等也多次到省运管局咨询。
二、当前安全工作存在的主要问题㈠公路运输企业安全事故没有得到有效的控制,特大恶性交通事故时有发生。今年我省已发生三起特大责任事故。如荆州先行集团在6月20日发生的特大安全事故,司机超车速度过快,同时操作不当翻到山下。
㈡企业对安全管理的力度不够,不能正确处理生产与安全、效益与安全的关系。部分企业对安全经费及人员投入不够。企业安全机构和人员到位程度差,无法突出现场管理、线路监控、危险路段检查、司机行为管理,形成安全生产的薄弱环节。
㈢变相挂靠车辆事故不断发生。全省公车公营仍占少数,对挂靠、承包、融资车企业只收管理费,其经营行为、维修、安全都是司机包揽,这样的方式与个体经营方式没有两样。如宜昌三峡特大事故,南漳县特大事故,以及近期的几起事故都与此有关。
㈣维修及保养不及时导致事故时有发生。最近省运管局组织有关专家对维修检测站进行了检查,发现有28%的设备及厂家不合格,必须限期整改。
㈤农村客运安全隐患多,需要综合治理,仅交通部门单方面力量有限,农用车多、车况差,下线阻力大。
㈥危险品整治虽取得了一定成绩。但隐患仍然存在。无资质承运,车辆技术等级达不到一级,10台车以下规模的整合以及临时许可证发放困难大等,均应引起高度重视。
㈦运管部门安全职责不清。运管部门安全管理管什么,考核什么,由于新的办法尚未出台,我们仍依据交通部1997年的安全管理办法,但管理对象——交通运输企业已发生了根本变化。
三、今后安全工作的管理思路㈠继续加强领导,落实安全生产责任制,督促企业把安全放在与生产一样的高度来重视,狠抓隐患查找和责任制的落实。
㈡进一步理顺安全职责,落实责任追究,严格安全准入条件,在行业管理方面履行安全管理责任,并与客运企业信誉考核及线路审批挂钩。省交通厅、运管局应借'6.20'事故的处理,给企业以警示。
㈢加强技术管理。杜绝'三品'上车。车辆技术状况的好坏,是确保安全的重要方面,因此完善门检制度的同时,要对车辆定时定点进行保养;一级站推行安全检测仪,在高速车和危险品车上推广gps和车载数据记录仪,提高安全技术含量。
㈣研究变相挂靠车辆的管理办法。当前部分企业的车辆资产归属个人,企业提供线路,只收费不管理,这种现象必须予以调整。对个人、参股等车辆应纳入企业内部管理,对司机、车辆维修、门检制度应严格列入企业管理职责范围内,发生事故不能全部推诿给个人,管理部门也应承担相应责任。严格从业人员管理,推行驾驶员从业资格认证制度,制止承包车主私请私雇。
㈤以落实交通部226文件为契机,加大对危险品运输市场的整治力度,对资质、人员、车辆技术抓住不放松。
总之,行业安全管理是我们一项长期艰巨的任务,必须在新的形势下,研究市场管理策略,认真履行管理职责,切实加强安全管理,确保社会稳定和人民生命财产的安全。
