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第1篇 政府法制工作会议讲话稿
政府法制工作会议讲话稿
同志们：
这次全省政府法制工作会议，是在全面推进依法治国的新形势下召开的。会议的主题是：深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、***总书记视察江苏重要讲话和省委十二届八次九次全会精神，总结交流20xx年全省政府法制、城管执法、仲裁工作，研究部署贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》和20xx年的各项工作。省委常委、副省长徐鸣同志在百忙中亲自到会看望大家，并作了重要讲话，对全省政府法制、城管执法和仲裁工作给予了充分肯定，为今年及今后一个时期的工作指明了方向，提出了明确要求，这充分体现了省委、省政府对政府法制工作的高度重视，体现了对广大政府法制工作人员的亲切关怀和极大鼓舞，我们要认真学习领会徐鸣副省长的讲话精神，抓好贯彻落实。刚才，播放了全省政府法制工作短片，对省级依法行政示范点和政府法制创新奖获奖项目进行了表彰，省人社厅、扬州市、常熟市和南通市城管执法局、苏州仲裁委的有关负责同志作了大会交流发言，其他地区和部门作了书面交流。各地、各部门一年来的工作很有成效，特点鲜明，亮点纷呈，为推动经济社会发展发挥了积极作用。下面，我讲几点意见。
一、服务大局，改革创新，20xx年全省政府法制工作成效显著
过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，我们紧紧围绕中央和我省确定的全面深化改革目标任务，认真履行职能，积极作为，勇于开拓创新，全省政府法制、城管执法和仲裁工作取得了显著成效。
(一)依法行政工作推出新举措。坚持把深入推进依法行政、加快建设法治政府放在经济社会发展的全局和全面深化改革的总体部署中去谋划和推动，组织起草并由省政府出台了《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，从八个方面提出了30项举措，对当前和今后一个时期推进依法行政建设法治政府的总体要求和具体任务作出了部署。同时，重点抓好以下几项工作：一是积极参与和牵头推进涉及政府法制工作的重要改革。分别对省委、省政府确定由省法制办承担的53项重要改革举措和年度重点工作任务，逐一落实职责分工。对牵头的5项重要改革举措，制定了工作方案，明确了时序进度，建立了统一领导的推进机制和分工协作的责任机制，组织开展了行政执法体制改革、行政复议体制改革、普遍建立政府法律顾问制度等重点改革事项的专题调研论证，比较好地完成了年度改革任务。二是大力推进简政放权和政府职能转变。参与起草并由省委省政府出台了《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》，做好行政审批事项清理审核和省政务服务中心筹建相关工作。开展了对省级权力清单合法性审查，在较短时间内顺利完成了省级49个部门5445项权力要素的审核工作。深化开展行政权力网上公开透明运行，省法制办主导推进的行政权力库建设入选第二届江苏省十大法治事件。积极推进经济发达镇行政管理体制改革，与省编办起草并以省委办公厅、省政府办公厅名义下发了关于经济发达镇权力事项下放的意见，与省编办联合下发了关于规范综合执法和便民服务工作的文件。指导昆山市张浦镇强镇扩权改革，形成了新型镇级政府管理模式，受到国务院有关领导的充分肯定。昆山市《经济发达镇行政改革与流程再造》荣获第七届(20xx20xx年度)中国地方政府创新奖优胜奖。宿迁市在行政审批改革中率先启动资格资质类管理去行政化改革。扬州市简政放权主城三区实行同城同权同责。苏州市实行重大行政决策目录化管理和网上运行。三是扎实推进依法行政载体建设。健全依法行政考核工作机制，下发了《关于进一步改进和完善依法行政考核工作的意见》。深化依法行政示范点创建活动，制定了《关于进一步深化依法行政示范点创建工作的意见》，开展了省级示范点评定工作。与省委组织部共同举办首期市县政府领导依法行政专题研究班。常州市出台法治政府建设考核评价办法。
(二)立法制规工作展现新亮点。20xx年，省法制办完成审核修改地方性法规、规章草案22件，南京、无锡、徐州、苏州四个有立法权的市制定地方性法规、政府规章共36件，其他各市相继制定了一批规范性文件。一是重点领域立法制规取得重大突破。结合江苏经济社会发展的实际需求，省法制办和有立法权的市深入调研，组织起草、审核完成了一批具有创制性的地方性法规和政府规章。其中，《江苏省社区矫正条例》是全国省级层面出台的首部社区矫正地方性法规，《江苏省社会救助办法》将我省社会救助工作先行先试的成功经验上升为政府立法，《江苏省机关事务管理办法》是全面规范机关事务管理的省政府规章。《江苏省绿色建筑发展条例》、《江苏省南水北调工程沿线区域水污染防治管理办法》等具有江苏特色的立法项目也已完成审核修改。为规范政府共同行为，组织起草并提请省政府出台了《江苏省行政程序规定》。二是立法制规促进深化改革取得重要进展。积极落实重点改革牵头事项，推进合法性审查制度建设，起草完成了《江苏省完善规范性文件和重大决策合法性审查程序规定(草案)》。探索推进理顺城管执法体制，调研起草了《江苏省城市管理相对集中行政处罚权条例》。根据国家《关于调整完善生育政策的决议》，及时审核修订《江苏省人口与计划生育条例》。南京市制定紫金科技人才创业特别社区条例和江北新区条例。徐州市制定云龙湖风景名胜区条例，将规划、城管等职能委托有关机构实施。三是立法制规工作机制得到完善。起草并提请省政府办公厅印发了《关于完善政府立法工作中法规规章审查程序的规定》。组织起草并提请省政府办公厅印发了《关于进一步推动参与式行政程序建设的意见》，在全国率先出台参与式行政程序建设的制度规范。组织召开了《江苏省大气污染防治条例》等立法项目的专家论证会、专家咨询会，取得了良好的社会反响。无锡市扎实开展立法后评估，依托社会网站广泛征求立法意见和建议。
(三)执法监督取得新成效。着力从制度、机制和源头三个方面规范行政执法行为，增强行政执法监督实效。一是行政执法监督制度建设进一步加强。印发全省行政执法监督工作要点，对年度工作进行部署。调研起草《江苏省行政执法监督条例》，着重对行政执法监督体制、监督范围、监督程序和责任追究等事项进行规范。加强行政执法监督机构建设，省法制办、扬州市法制办设立了行政执法监督局。建立省级特邀行政执法监督员制度，聘请97位特邀监督员开展监督工作。二是行政执法与刑事司法衔接机制进一步完善。组织起草并提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《江苏省行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，与省检察院联合组织召开了两法衔接工作联席会议、工作推进会和研讨会。三是规章和规范性文件备案审查成效进一步提升。20xx年,收到报省政府备案的规章、规范性文件222件，向国务院和省人大常委会报送省政府规章5件，办理依申请审查规范性文件8件。在全国率先推行规章、规范性文件备案审查网上公众评价系统，接受社会各界点评和监督。连续6年开展规章、规范性文件备案审查专家公开点评活动，取得良好实效。南通市在环保行政执法与刑事司法衔接中积极推动联动执法。省交通厅推进交通运输综合执法改革。省人社厅开发劳动保障监察联动举报投诉平台。
以开展县级镇域相对集中行政处罚权和综合执法为突破口，着力推进行政执法体制改革。在全国率先探索推行镇域范围相对集中行政处罚权，经省政府同意，批复常熟市在全市镇域开展相对集中行政处罚权工作。提请省政府批准了睢宁、泗阳等7个县(市)开展城管相对集中行政处罚权工作，实现全省城市管理领域相对集中行政处罚权市县全覆盖。加强全省城管执法规范化建设。对全省城管行政执法案卷进行评查并通报结果，不断提升城管行政执法能力。南京市围绕保障重大活动强化城管重点领域执法治理。连云港市全面推进证据格式化。镇江市进一步完善行政案例指导、执法风险防范制度。常州市专题研究破墙开店行为处置机制。淮安市实行立案、调查、审理、决定、执行相分离的五分离制度。南通市开展十大专项治理行动。宿迁市大力推进法治城管建设。扬州市坚持法制机构全程参与、监督行政执法工作。苏州、无锡、泰州、徐州、盐城等市充分利用传统和新兴媒体，广泛宣传城管执法工作，提升城管执法形象和市民守法意识。
(四)化解社会矛盾纠纷能力得到新提升。20xx年，全省收到行政复议案件7410件，同比增长10.35%;受理6289件，同比增长12.3%;审结5886件，同比增长8.3%。省政府共收到行政复议申请621件，受理204件，办理国务院裁决案件29件，办理行政应诉案件66件。针对行政复议案件数量居高不下的态势，进一步把定纷止争、案结事了放在突出位置。一是深入推进行政复议体制改革。在泰州、东海等27个市县开展行政复议委员会试点工作。积极做好省政府行政复议委员会的筹建工作，拟定了相关工作制度，落实了办案场所。经省政府常务会议研究，同意设立省政府行政复议委员会，办公室设在省法制办。组织召开了第一次案件审议会议，对征地案件集中进行审理。二是不断增强行政复议能力建设。进一步推动行政复议工作规范化建设，确认张家港市等5个规范化建设示范单位和苏州市等15个规范化建设合格单位。组织开展了对各地、各部门行政复议案件卷宗进行集中评查。三是切实加强行政复议与行政审判工作良性互动。筹备并提请省政府召开了全省土地征收类行政复议和行政应诉专题会议，各市分管土地的政府领导出席会议，对土地征收报批中的突出问题进行了研究规范，取得了良好效果。组织召开全省行政复议、行政审判工作联席会议和第五届行政复议典型案件评析研讨会，加强与省高院就行政执法、行政复议和行政应诉中的新情况、新问题进行沟通协调。常州市积极开展行政复议数字化庭审建设。连云港市建立行政复议案件全过程沟通服务机制。淮安市淮阴区积极构建行政争议综合调解体系。
加强对仲裁工作的联系与指导，充分发挥仲裁工作在化解矛盾纠纷、服务经济社会发展中的作用。加强对仲裁委员会换届工作的指导，规范仲裁管理。组织召开了纪念《仲裁法》颁布20周年座谈会、江苏省仲裁学会成立大会，加强对仲裁工作的宣传推广和协作交流。组织起草了《关于进一步健全仲裁调解机制的意见(草案)》，对仲裁调解的原则、重点内容和保障措施等作出规定。指导推动各仲裁委做好仲裁工作，努力实现仲裁效果与经济社会效果相统一。一是积极开辟仲裁服务领域。20xx年，全省13个仲裁委受理案件7415件，涉案标的额164.79亿元，同比增长11.9%，审结5863件。各仲裁委采取多种形式宣传和推广仲裁制度，提升仲裁社会知晓度，在重点行业和重点领域建立合同争议调解与仲裁对接机制。二是不断提高仲裁办案水平。按照案件受理多样化、纠纷处理多元化的要求，各仲裁委完善仲裁规则、调解和解等各项制度，严把案件受理关、审理关和裁决关。三是加强仲裁队伍建设。各仲裁委健全内部管理制度，完善案件办理流程和程序，强化对仲裁员的日常教育管理。南京推行仲裁员柔性管理，苏州设置涉台仲裁中心，常州出台防范虚假仲裁案件意见，南通制定仲裁案件鉴定机构确定办法，努力造就一支品德高尚、业务精通、办事公道、清正廉洁的仲裁员队伍。
(五)自身建设展现新面貌。各地政府法制、城管执法和仲裁机构扎实开展群众路线教育实践活动，积极推进作风建设制度化、常态化、长效化。一是深化教育实践活动整改落实工作。严格贯彻落实中央八项规定和省委十项规定要求，巩固、提升教育实践活动成果。省法制办制定完善了《关于贯彻党的群众路线，进一步密切与群众联系的意见》等10项制度，与上年相比，全年减少会议16%，减少发文23%。开发建成了办公自动化系统，提高工作效率。二是切实加强调查研究和理论研究。组织开展上海自由贸易试验区中央政策落地及法规制度建设情况的调研，形成专题报告，就我省如何学习借鉴向省政府领导提出意见建议。围绕全面深化改革和推进依法行政工作，省法制办选择镇域行政执法体制改革等11个课题开展三解三促驻点调研，提出对策建议。组织完成了《社会治理创新法治保障问题研究》课题，被省委研究室选登在《调查与研究》上。20xx年，针对推进法治政府建设中的重大理论问题，筛选确定了26个研究课题进行公开招标。召开全面深化改革与政府法制工作专题研讨会，出版了《法治先锋江苏省政府法制特色工作集评》。邀请国务院法制办译审专家对我省地方性法规和政府规章10万字翻译文稿进行评审。盐城市法制办通过课题招标推动政府法制理论研究。三是加强政府法制机构队伍能力建设。起草印发了《江苏省政府法制创新奖评选办法》，组织开展创新奖评选活动，评出22项创新奖获奖项目。党的十八届四中全会刚结束，省法制办在国家行政学院举办了全面深化改革与法治政府建设专题研修班。举办全省政府法制网站信息员培训班，提升信息采编制作和网站管理水平。举办了4期法制讲坛，邀请专家围绕政府法制热点难点问题进行专题辅导。扬州市积极争取党委、政府的支持，加强和充实了政府法制机构力量。泰州市积极推动乡镇法制员队伍建设和法治文化建设。省公安厅在全国率先开展县级公安法制大队等级评定活动。
20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作取得了明显成效，形成了一批具有江苏特色的工作品牌。但在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，目前还存在一些不足和差距，主要有：一是进一步推动依法行政服务改革发展的能力还有待提高，进一步推动依法决策、依法办事的能力还不强;二是围绕提高制度建设质量，立法制规工作科学化民主化程度还有待加强，行政执法监督还不够有力，执法不规范、不严格和不文明的现象在有些地方和领域时有发生。三是机构队伍力量和装备建设与承担繁重任务不相适应的状况，仍然没有从根本上得到改变。这些问题需要切实加以研究解决。
二、突出重点，奋发进取，实现政府法制工作新跨越
20xx年，全省政府法制、城管执法、仲裁工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八届三中四中全会、省委十二届八次九次全会精神为主线，按照***总书记视察江苏的指示要求，主动把握和积极适应经济发展新常态，紧紧围绕两个率先的光荣使命，以全面贯彻落实《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》为重点，以体制机制创新为突破口，奋力推进政府法制、城管执法和仲裁各项工作再上新台阶，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，提供更加坚实的法治保障。
按照上述总体思路，20xx年要围绕一个总目标、实现三个新作为。一个总目标，就是不断提升依法行政和法治政府建设水平以及人民群众对法治政府建设的满意度，到2022年，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，依法行政和法治政府建设水平处于全国前列，人民群众对法治政府建设的满意度达90%以上。20xx年要为此开好局、起好步，打下良好基础。三个新作为：一是在牵头推进重大改革举措上有新作为。今年将在推进区域制度建设一体化、相对集中行政执法权、行政复议应诉等领域，选择3-5个有难度但又确可突破的改革举措，由相应的市、县进行试点，省法制办予以跟踪指导。二是在履行合法性审查职能上有新作为。今年将对法制机构承担的行政决策、行政审批、行政执法、行政合同等各类合法性审查职能开展综合调研，制定出台相应的规范意见，确保行政机关在法治轨道上开展各项工作。三是在创新工作机制上有新作为。今年将加大整合省、市、县三级法制资源的力度，在推动简政放权和政府职能转变、依法行政考核创建、基层队伍规范化建设等方面互联互动，协力探索载体建设和机制创新，争取打造10-15个在全国有影响力的工作品牌。年内要着重抓好以下四项重点工作：
(一)进一步统筹推进法治政府建设。以贯彻落实省政府《意见》为契机，切实推动政府各项工作全面纳入法治化轨道。一是突出抓好依法行政各项目标任务的落实。进一步细化省政府《意见》的任务要求，明确年度工作重点和责任分工，制定并组织实施法治政府建设指标体系。年内，省法制办将筹备并提请省政府召开全省法治政府建设推进会。二是突出抓好健全完善政府依法决策机制。制定出台规范政府依法决策的办法，推动建立重大行政决策项目化管理。今年将以公众参与和合法性审查为重点，开展重大行政决策项目实施后评估活动，推动落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三是突出抓好普遍建立政府法律顾问制度。制定出台普遍建立政府法律顾问制度的实施意见，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍。上半年，将筹备召开省政府法律顾问委员会成立大会，推动各市县在20xx年底前普遍建立政府法律顾问委员会。
(二)进一步加强和改进制度建设。以提高政府立法制规质量为重点，确保重大改革于法有据。一是更加注重提高政府立法制规的科学性和民主性。加强政府立法和规范性文件项目的统筹规划，建立8-10个政府立法基层联系点。健全涉及重大利益调整立法项目的咨询论证机制，组织开展小规模、经常性、简程序、多样化的非正式立法听证。今年，省法制办将继续选择2-3件直接涉及群众切身利益、各方意见有较大分歧的法规、规章草案组织听证、论证。探索在审核修改立法项目过程中引入社会风险评估制度，对争议较大的项目委托第三方评估。二是更加突出重点领域立法。以发挥市场决定性作用和建设有效政府为导向，把调整经济结构、改善民生、创新社会治理、生态文明建设、深化农业农村改革、推进文化繁荣、促进社会稳定和加强政府自身建设等，作为政府立法制规工作的重点。加快起草制定循环经济、养老服务、价格、食品小作坊和摊贩管理、警务辅助人员管理、公共文化服务、相对集中处罚权、行政许可监督管理等方面的法规规章。围绕苏南现代化示范区和自主创新示范区建设，探索区域制度一体化建设，加快制定苏南国家自主创新示范区促进条例。三是更加重视政府立法机制建设。以贯彻落实《江苏省行政程序规定》为重点，进一步完善政府规章、规范性文件制定程序，严格执行政府立法工作中法规规章审查程序要求，明晰政府立法边界，切实禁止越权制发带有立法性质的文件。进一步落实制度廉洁性评估，坚持立改废释并举，推进立法制规工作精细化。强化政府法制机构在政府立法中的主导协调作用，重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草。今年,省法制办将加强政府立法工作指导，统筹衔接省、市立法项目，避免和减少重复立法。推动落实获得地方立法权的市加强政府立法机构建设，下半年将举办一期全省立法人员培训班。严格规范性文件制定管理，完善备案审查专家公开点评规则，开展规范性文件备案审查第三方评价活动，推动建立全省规范性文件信息数据库。
(三)进一步规范行政执法行为。以严格规范公正文明执法为核心，理顺行政执法体制，强化行政执法监督，严格行政执法问责。一是着力推进行政执法体制改革。进一步开展县级镇域相对集中行政处罚权工作，研究制定深化行政执法体制改革的指导意见，加大以相对集中行政处罚权为内容的综合执法推进力度，减少执法层级，整合执法资源，推进市县两级政府减少执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、网络空间、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推进综合执法。二是着力理顺城管执法体制。进一步拓展相对集中行政处罚权的范围，在开展城管相对集中行政处罚权成果和经验的基础上，扩大相对集中行政处罚权范围，推动苏州、扬州等条件比较成熟的市县开展跨领域、跨区域相对集中行政处罚权工作。继续推动出台城市管理相对集中行政处罚权条例。今年第二季度，将组织召开现场会，全面推进城市管理领域相对集中行政处罚权向建制镇延伸。政府法制机构要协助本级人民政府加强对综合执法和相对集中行政处罚权工作的指导、协调和监督。上半年，省法制办将制定出台集中行政处罚权机关行政执法人员培训、考核指导意见。继续探索推动相对集中行政许可权工作。三是着力加强行政执法监督工作。积极做好行政执法监督条例审核修改工作，制定20xx年全省行政执法监督工作要点。健全公众参与评价行政执法监督工作机制，充分发挥省特邀行政执法监督员作用。第三季度，省法制办将组织召开行政执法监督工作交流会，深化行政执法规范化建设。修订完善行政处罚自由裁量基准，实行行政执法全过程记录制度，严格执行重大行政执法决定法制审核，完善行政执法调查和取证规则，健全行政执法人员持证上岗和资格管理制度，落实行政执法责任制和执法责任追究制。加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监督力度，督促行政执法机关严格履行依法惩处各类违法行为的职责。今年将组织全省行政执法与刑事司法衔接工作专项督查活动，推动完善案件移送标准和程序，实现行政执法与刑事司法无缝对接。
(四)进一步强化行政复议应诉和仲裁工作。以保障人民群众合法权益为根本，积极构建多元化解社会矛盾纠纷机制。一是深化行政复议体制改革。积极推动省政府行政复议委员会挂牌运作，抓紧完善各项工作制度和议事规则，定期不定期召开案审会议。切实推进市县相对集中行政复议权，设立行政复议委员会。4月份，将召开行政复议工作规范化建设现场会。大力开展行政复议工作人员业务培训，20xx年，省法制办将分期分批对全省所有行政复议人员轮训一遍。下半年，省法制办将对行政复议办案质量进行评查考核，对行政复议办案标兵、办案能手进行通报表彰。二是进一步发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。切实畅通行政复议受理关，简化申请手续，鼓励有条件的乡镇(街道)设置行政复议受理中心、配备行政复议联络员。夯实行政复议审理关，改进案件审理方式，规范证据审查规则，充分运用听证方式审理案件。把好行政复议决定关，依法及时公正作出复议决定，提高行政复议案件综合纠错率。三是认真做好新修订的《行政诉讼法》的实施准备工作。加强对新修订的《行政诉讼法》的宣传和研究，落实行政负责人出席行政复议听证和行政案件出庭应诉制度。健全行政复议机关与人民法院行政审判部门定期交流机制，继续加强与全省各级法院的沟通协调。完善行政调解工作机制，促进行政调解与人民调解、司法调解的衔接和有机融合。四是充分发挥仲裁化解民商事纠纷的优势。以省仲裁学会为平台，加强对仲裁工作的联系和指导，促进仲裁委之间的业务交流与合作。8月份，将以《仲裁法》实施20周年为契机，组织开展仲裁法律知识竞赛和相关宣传活动。仲裁机构要规范当事人选择仲裁的条款，进一步完善仲裁规则，健全案件受理、证据保全和办案审查制度。强化依法审理案件机制，根据事实和法律依法独立审理仲裁案件，严格遵守法定程序和仲裁规则解决矛盾纠纷，严禁久拖不裁。切实提高仲裁案件办案质量，运用调解、和解等多种形式化解商事纠纷，充分发挥仲裁制度便民亲民和高效低成本的优势。强化仲裁委自身建设和内部管理，提高仲裁机构人员的思想政治和业务素质，强化党风廉政建设责任制。仲裁委要加强仲裁庭建设，完善专家议案审案制度，落实仲裁庭依法负责审理仲裁案件，建立健全高素质首席仲裁员队伍，创新仲裁员管理方式，增强综合素质和能力建设。
三、昂扬向上，真抓实干，提升政府法制队伍战斗力
在新的发展阶段，省委、省政府对政府法制工作非常重视，我们要切实增强围绕中心服务大局的机遇意识，以昂扬向上的精神状态，确保各项目标任务和措施要求落到实处。
(一)切实推动依法行政领导协调机制建设。一是落实健全推进依法行政组织领导机制。进一步推动各级政府及部门健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，将推进依法行政纳入经济社会发展、全面深化改革总体规划和部门年度工作计划，定期听取依法行政工作汇报，专题研究法治政府建设中的重大问题。政府法制机构要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能，充分发挥综合协调、工作指导和督促检查的作用。二是健全领导干部述法考评制度。把依法行政情况和推进法治政府建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。推动落实推进依法行政工作第一责任人制度，加强推进工作任务的分工协调，明确重点工作牵头责任和配合事项的分工责任，做好督促指导和监督检查。三是坚持整体推进和重点突破。坚持分类指导、以点带面，有计划、分步骤地推动依法行政工作。上半年，将组织召开省级依法行政示范点经验交流会、现场观摩会，充分发挥依法行政示范点的典型示范作用。四是提高政府机关人员特别是领导干部的法治意识。推动落实政府及部门领导班子集体学法制度和培训轮训制度，重点提升领导干部运用法治思维、法治方式推进各项工作的能力，积极推动新任公务员对规范政府共同行为法律规范的学习考核。各地要围绕《行政诉讼法》、《江苏省行政程序规定》、省政府《意见》等组织开展集体学法活动。下半年，省法制办将商请省委组织部举办一期省级机关和市县政府领导干部依法行政专题研究班。
(二)切实加强政府法制队伍建设。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，党和政府对法治政府建设重视程度前所未有，政府法制机构承担的工作职能和任务得到了极大拓展和深化。从法治建设的要求来看，政府法制机构不仅要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能作用，加强依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，还要扎实抓好依法行政考核、制度建设、行政执法监督、行政复议、行政调解、行政指导等日常工作。从全面深化改革的任务来看，政府法制机构不仅承担具体的改革任务，积极组织实施牵头推进的重要改革举措，如切实担负起两法衔接联席会议办公室的职责，健全行政执法与刑事司法衔接机制，推行政府法制顾问制度，加快建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，推进行政复议体制改革、行政执法体制改革等;还要积极参与推进其他有关改革举措，确保各项改革于法有据、在法治轨道上推进。从服务党委政府中心工作来看，不仅要积极开展重大决策、规范性文件合法性审查，还要承担党委、政府交办的大量法律事务，如有的地方和部门承担了合同审核、征地拆迁、信访复核、政府信息公开等工作。总之，政府法制工作任务非常繁重、责任非常重大。各地各部门要结合新的形势与任务，根据省政府《意见》要求，积极向党委政府领导汇报，加强与有关部门的沟通协调，不断加强政府法制队伍能力建设，确保法制机构规格、设置、编制和人员结构、条件保障与其职责任务相适应。要深化县级政府法制机构规范化建设，建立符合政府法制工作人员职业特点的管理制度，推进各项工作的开展和落实。
(三)切实加强思想作风建设。加强队伍思想作风建设，是完成新时期法治政府建设各项目标任务的重要保证。一是努力建设素质高、业务精、能力强、作风优的政府法制、城管执法和仲裁工作队伍。继续深化党的群众路线实践教育，严格贯彻执行中央和省委作风建设规定，落实一岗双责，坚持务实为民、廉洁自律。加强应对复杂问题能力、协调沟通能力和做好群众工作能力建设，加强政府法制工作、行政复议工作、城管执法和仲裁管理的规范化建设，加强人才教育培养，鼓励通过在职教育、集中培训、在线学习等方式，提升思想政治素质和法律实务技能。20xx年，省法制办将加大对各级政府法制工作人员的轮训力度，提升政府法制队伍的能力和水平。二是建立整体协同推进的工作机制。在目前人员力量有限的情况下，面对深化改革和推进法治政府建设的难题很多、涉及面广，如何加强统筹协调、上下左右密切配合，需要建立协同推进工作机制，对重点工作任务和亟待破解的改革难题，分别明确由市县探索先行先试，集中力量实现点上突破、面上推开，起到少走弯路、事半功倍的效果。三是加强政府法制宣传和理论研究。加强与党委宣传部门沟通协调，强化与新闻媒体交流合作，扩大政府法制工作的社会影响，推动政府法制事业不断发展。加强事关法治政府建设、城管执法和仲裁工作全局性、战略性、前沿性问题的研究，修订《政府法制科研项目管理办法(试行)》，研究制定《政府法制课题成果转化管理办法》，扩大与省内外高等院校、科研机构的交流合作，积极借助外力为推动各项工作提供支持。20xx年，省法制办将组织力量编写《政府法制工作手册》，为各地各部门提供务实的工作指导。
同志们，今年的政府法制、城管执法和仲裁工作，任务繁重，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，牢记使命，抓住机遇，奋发进取，真抓实干，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，作出新的更大贡献!
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第2篇 省政府法制办2022年上半年工作总结大会讲话稿
今天召开全办大会，主要是总结上半年工作进展情况，部署下半年工作。
今天的会议有这样三项议程：
一、各处室主要负责人汇报处室上半年工作。
二、其他同志作补充汇报。
三、办领导就有关工作提出意见和要求。
下面，请各处室总结上半年工作，进行ppt演示。处室主要负责人汇报时间不超过8分钟。
首先请秘书行政处汇报（依次：经济法制处、行政法制处、法制监督处、行政复议应诉处、依法行政指导处、机关党委、法制研究中心）
……
刚才，8个处室主要负责人已经作了汇报，下面，处室其他同志可作补充发言，既可总结工作，也可谈工作想法，提意见和建议，每人不超过3分钟。（根据情况，可点名。建议发言人数在8-10人）
……
下面，请孔胜同志就有关工作提出意见和要求（依次：xx同志、张xx同志）
……
刚才，各处室主要负责同志对上半年工作进行了汇报，汇报的时间虽然很短，但图文并茂，内容全面，很具体、很生动。其他部分同志也结合自身工作，谈了工作感受和想法，有些工作思路很新，有些意见和建议很好，讲得都不错。由于时间关系，不能安排所有同志发言，以后我们会尽可能创造条件，让大家都有机会畅所欲言。会上，各位分管领导发表了很好的意见，对各项工作提出了具体要求，我都赞成，希望各处室抓好落实。
xx年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年。上半年，省政府法制办以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧密围绕省委、省政府的决策部署，超前谋划、主动作为、积极推进，较好地完成了各项工作任务。
一、围绕深化改革，积极推进各项重点工作
根据省委改革办要求，我办印发《贯彻实施省委全面深化改革重要举措任务分解意见的通知》，对我办牵头负责和参加的各项工作任务进行了细化和分解，明确了责任处室、责任人和完成时限。在做好常规工作的同时，各处室把承担的改革任务摆在突出位置，创新工作思路，狠抓工作落实，各项重点工作进展有序，并取得初步成效。
一是推进依法行政工作不断深入。提请省政府召开了省推进依法行政工作领导小组第六次会议，对xx年工作进行了总结，对xx年全省依法行政重点工作进行了部署。召开各市、省直管县法制办主任座谈会，对领导小组会议精神进行了传达和贯彻。组织开展了对16个省辖市、40多个省直单位的年度依法行政考核，考核结果纳入省政府年度目标管理考核和省直机关效能建设考核体系。认真开展示范单位创建工作。印发了《安徽省依法行政示范单位评定办法》，经过申报、复核、征求意见、公示，并经省推进依法行政工作领导小组第六次会议审议通过，确认74家为拟认定省级依法行政示范单位，并已提请省政府常务会议审议。
二是政府立法质量不断提升。围绕深化改革、促进发展、改善民生，制定xx年立法计划。积极探索提高立法质量的新途径、新方式，不断提高政府立法质量。上半年，共办理11件地方性法规、11件政府规章。认真开展地方性法规、规章清理工作。对我省地方性法规、规章进行了全面梳理，提出清理意见。先后完成了我省有关地区封锁规定清理工作和涉企保证金制度清理工作。加强立法协商，起草工作方案，提出立法协商相关意见，主动征求省政协相关委员会意见。积极办理申报具有地方立法权较大的市有关事宜。起草工作方案，加强与国务院法制办、省人大常委会办公厅、法工委等进行沟通、协调。
三是法制监督不断强化。深入推进行政体制改革。与省编办、省监察厅共同推进省级行政权力清单制度，在省人社、国土、环保等7部门探索开展行政执法自由裁量权试点，积极推进工商质监食品药品监管体制改革相关工作，会同有关部门启动行政执法与刑事司法衔接工作试点。认真履行规范性文件审查监督职责，办理前置审查17件，备案登记xxx件，异议审查申请3件。对人社、环保、国土资源等7部门的行政许可、行政处罚（强制）案卷进行抽查评查。开展行政执法资格认证，参加考试人员近2万人。强化个案监督，受理各类投诉案件11件。
四是行政复议工作不断加强。认真履行行政复议工作职责，畅通行政复议申请渠道。上半年收到行政复议申请131件，受理xxx件，受理率xx.8%。审结xx件，作出维持决定26件，作出撤销、变更、确认违法、责令限期履行等决定2件，当事人撤回申请、和解、调解等结案8件。案件办理重视现场调查，坚持集体讨论和专家论证相结合，坚持有错必纠，加大调解、和解力度，有效实现定纷止争。积极履行参谋助手职责。办理行政应诉案件43件，答复国务院行政裁决案件35件，办理涉法事务20余件。积极做好新一届省政府法律顾问换届工作，工作方案和成员名单已经省政府同意。研究制定行政调解工作制度，完成了《安徽省行政调解办法》起草工作。
二、营造良好环境，扎实做好服务保障工作
紧紧围绕政府法制工作，各项服务保障不断加强，法制宣传、作风建设、队伍建设、后勤保障等不断拓展创新，营造了良好的外部环境和内部环境。
一是法制宣传进一步加强。成功创办《安徽法制》彩信手机报，以手机信息的形式传递法制动态、交流工作经验、普及法律知识，已编发5期。探索改进法规汇编发行工作，编辑出版《安徽省法规规章全书》。顺利完成杂志改版，上半年共编印《政府法制建设》3期。加强法制新闻宣传。强化与媒体记者的合作，组织召开了xx年度媒体记者座谈会。组织策划《纲要》实施十周年总结宣传活动，联合4家媒体开展了“法治十年”专题报道。加大对政府法制重点工作的宣传报道，各媒体共刊发宣传我省政府法制工作的新闻稿件共xxx篇，有效地宣传了我省在推进依法行政、建设法治政府方面的突出成就和先进经验。
二是作风建设进一步加强。按照省委要求，完成党的群众路线教育实践活动“回头看”和总结工作。深入贯彻落实中央八项规定和省委三十条，完善机关接待制度、公文管理制度等。深入学习xx“三严三实”重要讲话精神，扎实推进我办作风建设。坚持求真务实，认真实施法制惠民工程，今年安排了20项具体工作，现已完成7项。认真办理信访工作，共接待群众来访30余人次，处理群众来信20余件。加强机关政风、效能建设，今年政风评议名列省直机关第3名、领导班子测评名列第4名，效能建设名列第6名。加强精神文明创建，我办荣获第十届安徽省文明单位和xx-xx年度省直文明单位称号。加强学习型党组织建设与机关文化建设的融合，我办机关党建文化走廊荣获安徽省“机关党建十大创新品牌”称号。
三是队伍建设进一步加强。以党组中心组学习为龙头，处级干部学习为重点，带动和促进全办党员干部学习xx系列讲话和十八届三中全会精神等，努力提高党员干部思想政治素质。举办了“十大有特色有影响”工作展，举办了2期法制讲堂，组织职工参加了省直机关第七届运动会，成立了业余兴趣小组，着力提高干部职工综合素质。充分发挥干部人事工作的激励作用，选调了2名公务员充实干部队伍，完成2名处级挂职干部任职期满考核，组织安排了4名厅级干部、19名处级干部参加省直学习xx讲话精神轮训，组织干部职工积极参加干部教育在线学习。
四是运转保障进一步加强。公文运转规范高效，上半年共分办来文xxx件，审核、印发各类公文433件，上传阅文292件，推荐文章6。信息工作不断加强，办门户网站共上传信息xxxx条，向省委省政府报送信息83条，采用37条。认真做好各项会务工作，筹备召开了领导小组会、全省法制办主任座谈会等重要会议，协调办领导和各处室负责人参加各类会议159人次。加强经费保障。编制了我办xx年经费预算，批准我办经费预算xxxx.9万元，比上年增加xxx.5万元。科学调度车辆，保证公务用车。加强车辆管理，上半年安全行车14万公里无事故。
三、坚持开拓创新，努力完成下半年工作任务
年初，我们对全年的工作做了一个总体安排，各项工作也在按部就班地推进。各处室还要对工作再做一次梳理，排一排进度，尽量往前赶。要摸一摸各个岗位和每个人的工作情况，充分发挥每一个人的才智，做到人尽其才。下面，我就几项重点工作再提示一下。
推进依法行政方面。与省政府办公厅做好衔接，积极推动省依法行政示范单位授牌、发文表彰等工作，并做好依法行政示范单位创建的经验总结和宣传报道。认真研究和制定xx年度依法行政考核方案，积极做好考核前期准备工作。认真编写我省依法行政白皮书，总结我省《纲要》贯彻实施情况。
政府立法方面。加快立法工作进度，争取提前完成规章制定任务。筹划明年立法计划，为明年立法任务的开局打下良好的基础。尽快完成地方性法规、规章清理工作，提出审查意见，争取8月份上省政府常务会议研究。进一步健全立法起草、论证、协调和审查机制。加强立法工作指导，适时开展研讨培训，提高立法项目起草质量。
法制监督方面。提请省政府制定行政执法人员资格认证和证件管理办法、规范行政执法自由裁量权意见，研究起草规范市场监管行政执法工作意见。组织开展规范性文件制定和备案情况的专项检查。组织召开政府法制监督工作经验交流暨业务培训会议、城管执法工作理论与实务研讨会。指导省政府有关部门完成建立行政裁量权基准制度试点工作。探索完善行政执法和刑事司法衔接的机制。
行政复议工作方面。关注行政复议法修改，调查摸底我省行政复议机构设置和人员配备的情况，提出我省各级行政复议机构设置和人员配备的建议。制定有关政府法律顾问制度规定。开展行政复议和行政应诉业务培训，加强行政复议、行政应诉人员能力建设。做好提请省政府审议《安徽省行政调解办法》的相关工作。
法制宣传培训工作方面。加强宣传载体建设，创新宣传方式，以纪念《纲要》实施十周年为契机，大张旗鼓地宣传政府法制工作。设计好依法行政图片展，举办好领导干部依法行政培训班，组织好依法行政知识电视大奖赛等，不断提高政府法制工作的影响力，普遍增强领导干部和执法人员依法行政的能力和意识。加强法制工作理论研究。就重点、难点、热点问题深入基层、深入群众、深入执法一线开展调查研究，强化理论成果的转化和运用。
机关效能建设方面。去年的效能建设考核，我办被评为效能建设先进单位。今年的效能建设，要克服松劲思想，持之以恒地做好各项工作的落实。要进一步提高对效能工作重要性的认识，认真贯彻落实“三严三实”要求，进一步增强转作风、提效能的主动性和自觉性。办领导和各处室要切实负起责任，发扬“钉钉子”精神，保持力度，抓好效能建设各项制度的落实，形成推进效能建设的长效机制。办效能办要通过明察暗访、定期检查、随机抽查等方式，强化监督检查，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事促效能”的浓厚氛围。
做好这些工作，需要我们全办干部职工团结协作，共同努力来完成。在这里，给大家提三点要求。
一是要多学习。政府法制工作涉及经济社会发展的方方面面，面临的问题复杂、棘手，特别是随着改革的深入推进，法制工作领域进一步扩大，这对政府法制工作者的素质提出了更高的要求，不仅要有较高的政治和法律素养，还要有较强的综合协调和处理疑难复杂问题的能力。只有不断学习，提高业务水平，才能胜任立法、监督、协调、行政复议等各项工作，才能善于协调解决问题。要把学习作为一种嗜好、一种生活方式、一种精神追求，终生不断地学习。目前，我们统一组织的学习活动主要有中心组理论学习、干部教育在线学习、法制讲堂、今日荐文等，除此之外，自我学习非常重要，只要当个有心人，处处留心皆学问。要通过学习提高工作质量，特别是办文，要做到字斟句酌，文字表述简洁、准确，不能有歧义。要在确保工作质量的前提下，提高工作效率，做到又好又快。
二要多谋划。要谋划当前形势。党的十八大以来，党中央国务院高度重视法治建设，党的十八届三中全会下发的《决定》将法治建设提到了前所未有的高度，如何适应和充分利用这一形势，是我们面临的一个非常重要的课题。今年是国务院《纲要》颁布实施十周年，如何总结法治十年经验，推动我省法制事业再上一个新台阶，这也要谋划。要谋划工作重心。当前工作的重心还是围绕改革，目前，各方面的改革已经进入了“深水区”，遇到的体制机制性障碍越来越多，我们的工作必须贯穿改革的精神，我们不仅要推进改革，还要保障改革，更要巩固改革的成果。
三要多创新。法制工作带有根本性、全局性、长远性，创新是法制工作的生命力。创新有很多种方式，我们搞法制惠民工程，是法制工作和群众路线相结合的创新；搞立法协商，是立法征求意见的创新；搞个案监督和行政自由裁量权基准制度试点，是法制监督的创新；搞行政复议与行政诉讼衔接，是行政复议的创新；搞手机报，是法制宣传的创新；等等。要把改革创新作为工作中开创新局面的根本动力。在坚持行之有效工作做法的同时，以超前的意识、改革的精神，积极推进政府法制工作理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，努力在破解难题、创造特色、树立品牌上下功夫。
同志们，今年的时间已经过半，剩下的工作任务还比较繁重，希望大家精诚团结、群策群力，在上半年工作进展的基础上，不断完善新思路、谋划新举措、寻求新突破，圆满完成全年工作任务，把我们的工作再推上一个新的台阶！
今天的工作总结会到此结束。请办机关、法制研究中心正式在编在职人员留下，其他人员离会。
