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第1篇 在党政领导干部会议上的讲话稿会议发言
同志们： 沈阳是辽宁省的省会，是中国东北经济、政治、文化中心，战略地位十分重要。沈阳人民有着光荣的革命传统，无论是在革命战争年代，还是在社会主义革命和社会主义现代化建设时期，无论是在物质文明建设方面，还是在精神文明建设方面，都创造了辉煌的业绩，为全省乃至全国作出了突出贡献。但是，一个时期以来，由于加强党风廉政建设的措施没有落实到位，在反腐败问题上抓得不力，相继发生了马向东等人的大案，刘实、贾永祥等人的大案，慕绥新等人的大案，刘涌等人的大案以及法院工作报告在人代会未获通过等严重问题，不仅在辽宁反响强烈，而且震惊全国。沈阳地位重要，贡献很大，但积累的问题很多、矛盾很深，干部群众的意见很大，中央和省委以及人民群众对沈阳领导机关的要求又很高、很严，因此，在这个时候赴任沈阳，的确是受命于危难之时，深感责任重大。同时，我也深感这是党中央和省委对我的信任，我坚决服从中央和省委的决定，决心和在座的同志们一道，有难同当，群策群力，共同把沈阳的事情办好，以不辜负中央和省委的重托，不辜负广大干部群众的期望。
刚才，世震同志在讲话中传达了中央和中纪委领导同志的指示精神，对当前要抓好的几项主要工作和今后的长远发展发表了重要意见。特别是对如何总结工作中的经验教训，抓紧查处几起大案要案，搞好党风廉政建设，把干部群众的思想统一起来，把大家的积极性调动起来，保持全市大局的稳定等提出了明确的要求，讲了十分重要的意见，我们一定要不折不扣地落实好，请中央和省委放心。
根据中央和省委的要求，以及我所了解到的情况，我认为当前全市应集中力量抓好以下几个方面的工作。
一、统一思想认识，理顺干群情绪
对中央决定查处慕绥新、马向东等一批大要案。大多数干部群众是坚决拥护和积极支持的，并且在前一段配合专案组做了不少工作。有些部门开始不同程度地总结工作中的经验教训，注意制定必要的规章制度，加强机关管理和党的建设，在一些方面见到了一定的成效、但是离上级和人民群众的要求还有比较大的差距。一是对沈阳发生的这些大要案的严重性、危害性，对中央查处这些案件的重要性缺乏深刻的认识，心存疑虑。有人认为市场经济条件下腐败是普遍现象，在所难免，沈阳这几个人不过是撞到枪口上了。没有认识到这些大案的出现给党的事业、给沈阳的发展带来的严重危害。沈阳的几起大案涉及数十人，有中管干部，也有省管干部。当然大量的是市管干部，有的涉案金额达上千万元。在一个地区大案之集中、涉案人员之多、贪污受贿金额之巨，是建国以来所没有的，也是近几年全国罕见的。这严重地败坏了党和政府的形象，严重地败坏了党员领导干部的形象，严重地败坏了沈阳的形象。不反腐败，党和政府就没有威信，党员干部的正面形象就树立不起来，群众就没有信心，大家的积极性就调动不起来，社会就不能稳定。所以，我们一定要深入学习江泽民等中央领导同志关于反腐败斗争的一系列重要论述，把思想尽快统一到中央的指示精神上来，统一到中纪委五次全会精神上来。二是对这些大要案发生的原因缺乏深刻的剖析，教训不清，责任不明。慕绥新、马向东等人的案件被揭露出来以后，有些同志虽然在不同程度上作了些自我批评，也查找分析了部分原因，但总的看不系统，不深刻，不透彻。有的把问题谈得轻描谈写，有的推卸责任，有的强调成绩是主要的，问题是次要的，是支流，有的强调问题是经集体讨论的，等等。江总书记都就此问题作自我批评、讲有责任，难道我们没有责任!三是在许多干部群众的思想上仍然存在着很多模糊认识，看法不一，情绪不顺。譬如，有的有埋怨情绪，有的有急躁情绪，有的有担心思想，怕搞过了头，影响经济的发展，影响工作；有的人怕深查，牵涉到更多的人；有的人担心调查得不彻底，草草收兵，走了过场，等等。这些问题不解决，干部群众的思想就不能统一，情绪就不能稳定，昂扬向上的气势就不能形成。当前干部群众的心态集中起来主要有三个方面：一是憎恨，恨慕绥新、马向东、刘实、贾永祥太贪婪、太腐败，败坏了沈阳的声誉，损害了党的事业；二是埋怨，怨上级和监督管理部门要求不严，监督管理不力；三是泄气，对查清慕绥新、马向东等人的问题，扭转困难局面，重新振兴沈阳信心不足。
综上所说，当前统一思想认识，理顺干部群众情绪的任务仍然很重，是我们各级党政组织都应该关注的问题。下一步建议适当扩大通报几起大案案情的范围；使更多的人了解这伙人违法犯罪的严重性，充分认识其给党和人民事业造成的严重危害；组织大家深入学习中央和省委关于加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的一系列重要指示，在干部群众中普遍开展走访谈心活动，在充分准备的基础上开好市委廉改建设座谈会，认真总结经验教训，深入开展批评与自我批评，明确是非，分清责任，统一思想。同时开好干部大会，通报市委廉政建设座谈会的精神，交流各有关单位党政组织学习谈心、交流思想的成果，互相启发借鉴，促进思想的统一、认识的深化，尽快在全党全社会形成共识。所以市委近期工作总的指导思想是：统一思想，稳定情绪；增强信心，凝聚力量；振奋精神，扭转局面。
有人认为，慕绥新、马向东、贾永祥等案件败坏了沈阳的形象，破坏了沈阳的招商环境，挫伤了广大干部群众的积极性，人心散了，使沈阳伤了元气，沈阳没好了。这些大案要案产生了严重的负面影响，使各方面的工作遭受重大损失，这是不能否认的，但我们不能因此丧失信心。沈阳是辽宁的省会，是中国东北经济、政治、文化中心。勤劳勇敢的沈阳人民，在过去历届市委、市政府的领导下，在物质文明建设和精神文明建设方面都取得了举世瞩目的成就，成为全国门类比较齐全的工业重镇。近20年来三次产业结构发生了革命性的变化，第三产业获得突飞猛进的发展，在全市gdp中的比重将近50%，被世界经济学家说成是中国产业结构蜕变的典型；沈阳的中华牌轿车、越野车、金杯轻型车、三宝电脑、 lg电视机、三生制药、东软、东宇等高新技术产业，给沈阳带来新的生机和活力；沈阳近郊的农业也正在发生新的蜕变，产生了许多有生命力的产业化典型，如原野公司、沈阳荷兰村等。沈阳的区位优势、交通优势、旅游资源优势是辽宁其他城市不能替代的。沈阳的大专院校、科研院所集中，人才济济，各项工作都有比较好的基础。目前遇到的困难是暂时的，只要大家团结一心，努力拼博，困难是不难战胜的。所以同志们第一位的任务是统一思想，稳定情绪，振奋精神，凝聚力量，在全市上下形成万众一心跟党走，齐心协力建设新沈阳的良好气势。
二、牢牢把握机通，加快经济发展
江总书记反复强调，发展无论对任何一个国家和民族来说都是至关重要的。沈阳作为老工业基地，为共和国的创立和发展作出了不可磨灭的贡献，改革开放以来又创造了新的成就。但由于是老工业基地，由于人口多，同时也积累了大量的矛盾，存在着各式各样的问题。当然这些问题要解决离不开国家的关心和省里的帮助，但最根本的要靠我们自身的发展。唯有发展才能增加税收，壮大财源，才有能力发展各项社会事业，提高人民生活水平；有发展才能增加就业机会，更多地安置下岗失业人员，为深化改革创造宽松的环境；唯有发展才能还清历史旧帐，建立起牢固的社会保障体系，使人民安居乐业。发展才是硬道理，解决沈阳面临的一切问题，加快发展是唯一出路。同时，任何一个社会的运行都是一项系统的社会工程。我们要保持党的纯洁性，树立廉政清明的形象，就必须加大党风廉政建设的力度，狠抓大案要案的查处。查处大案要案的目的最终还是为了保持经济的更快发展和社会的更加稳定。所以不能把二者对立起来，查处大案要案，坚持反腐败，不能放松抓经济，不能使经济滑下去，不能使稳定出问题，这是检验反腐败成败的一个标志。要把全国两会精神进一步贯彻好，把十五开局之年的各项工作抓好。 全市上下一定要有危机感和紧迫感，在这个大发展大变革的时代；我们的生产和各项工作也如逆水行舟，不进则退。最近这两年大连市的多项经济指标都已超过沈阳，如果不采取措施，加快发展，差距还会进一步拉大。当然大连有自己的独特优势，两市有不同的客观环境，但是不能忽视主观的因素。我们必须奋起直追，迎头赶上。 有些工作过去市委和政府已作了明确部署。有的我再点点题。一要进一步抓好十五计划的落实工作；二要大力推进结构调整，大力发展高新技术产业和第三产业；三要继续深化经济体制改革；四要加大大招商引资的力度；五要精心安排好当前的春耕生产，调整产业结构、产品结构和乡镇工业结构，推进产业化，同时农村的其他工作，如三个代表的学习教育活动、县乡机构改革工作、合并乡镇工作、村民委员会的选举工作、费改税的工作，还有农村的精神文明建设工作等等，也应一并抓好。
三、总结经验教训，加强党的建设
中国共产党是领导中国革命的核心力量，也是领导现代化建设的核心力量，这一点不能有丝毫的动摇。实践充分证明，加快发展关键在党，保持稳定也关键在党。所以要搞好改革开放，建设有中国特色的社会主义，搞好党的自身建设至关重要。但是相当一个时期以来，由于对党的建设重视不够，党风廉政建设抓得不力，治党不严，治政不严，治警不严，出现了一系列令世人震惊的大案要案。这些已严重损害了党的威信，严重损害了党和政府在群众中的形象，严重破坏了党群关系，教训沉痛而深刻。所以，全市各级党政组织的一项重要任务，就是认真总结前一段工作中的经验教训，切实加强党的建设。要认真深入地学习党的基本路线，全面深刻地理解和领会党的基本路线，不折不扣地坚持四项基本原则，搞好党的建设，把各级党组织建设成政治坚定、作风民主，带领群众团结奋斗的战斗堡垒。今年要结合纪念建党80周年活动和市委换届，侧重抓好思想理论建设、党风廉政建设和基层组织建设，目前要重点抓好四项具体工作。
一要彻底查处大案要案。除各办案单位之外，全市各级党政组织都要重视此事，要从思想上重视起来，讲政治，顾大局，把协助查清案件当成一项政治任务来完成，不论涉及什么人、什么部门，都要一查到底，彻底铲除毒瘤。反对漠不关心，消极应付，推卸责任，设置障碍，隐瞒事实真相。希望犯了错误和存在问题的同志，要认清形势，主动自觉地交代自己的问题和帮助组织查清自己和别人的问题。党的政策是一贯的，抗拒从严，坦白从宽，立功受奖。我在这里重申中纪委领导同志反复讲的四条政策界限：一是有一般问题能主动交代的可以不处理；二是有严重问题，但能坦白交代，并检举揭发的，从轻处理直至可以不处理；三是有严重问题，但能坦白交代，并有立功表现的，可以大幅度从轻处理；四是不主动交代问题，抗拒查案工作的，从严从重处理。我们讲把握机遇，对犯错误的同志来说这也是个机遇，望不要错误估计形势，遗恨终生。当然市委及有关部门也要严格掌握政策，注意区分性质，注意本人的态度和一贯表现等。这一点务必请大家放心，惩治的是少数，对多数还是个教育问题、总结经验教训问题。要做到宽严相济，把握好政策，立足教育挽救大多数，孤立严惩极少数。
二要认真搞好警示教育。我们要充分利用慕绥新、马向东、刘实、贾永祥、焦玫瑰、梁福全、宁先杰、李经芳、章亚菲、刘涌等难得的反面教材，搞好警示教育。纪检部门要把上述一些人员的犯罪事实整理出材料，制作光盘和电教片，举办展览，组织大家阅读观看；要开好民主生活会。通过学习中央和省委领导同志的讲话精神，结合沈阳揭露出来的一批大要案，认真开好民主生活会，谈危害、找原因、查责任、定措施，提高认识，明确是非，统一思想，认清搞好党风廉政建设的极端重要性，提高反腐倡廉的自觉性；警示教育要延伸到家庭。街道、社区以及妇联组织要组织引导好家庭教育活动，要开展争当贤内助和争做好子女活动，也可利用监狱犯人的现身说法，进行生动形象的教育；要加大宣传力度，形成声势，营造良好的舆论氛围。报纸、电台、电视台都要开辟专栏，开设论坛，进行反腐倡廉的宣传教育。要组织观看电影、电视剧、文艺演出，要通过举办座谈会、报告会、交流会、讲演会，办培训班，讲党课，推荐廉政文章，撰写体会文章，学习党纪政纪条规等多种形式的活动，把廉政教育的气氛搞得浓浓的。同时，还要树立一大批廉洁无私公正勤奋的正面典型，供大家学习。以此来教官干部群众，使大家进一步坚定共产主义的理想信念，增强公仆意识，密切党群和干群关系；使每一名领导干部都能正确行使党和人民赋予的权力，珍惜自己的政治生命，时刻注意自重、自省、自警、自励，做到淡泊名利、抵御诱惑、拒腐防变。 三要根据中央和省委的要求，认真开展清房、查车工作。这方面的工作要按省纪委的要求进行专门部署。 四要建章立制，完善机制。邓小平同志曾多次告诫，制度建设更带有根本性。在廉政建设方面我们也要注意抓两手，一手是加强教育，做到警钟长呜，经常提醒；另一手是制定制度，加强监督和防范。这里有许多制度需要制定或加以完善，比如，如何加强对各单位一把手的管理监督问题；如何加强对领导干部八小时以外的管理监督问题；如何加强对提拔任用干部的管理监督问题，防止跑官要官、权钱交易问题：如何加强对各单位财务的管理问题，特别是对预算外资金的管理监督问题，彻底解决小金库、帐外帐的问题；重大工程项目的招投标管理问题；重要设备购置的管理监督问题；住房分配使用的管理监督问题等等。要使这些容易产生黑洞的重大问题的管理逐步做到公正、公开、透明，从源头上防止腐败现象滋生。当然，一旦发现腐败问题，要严查严处不贷。要使多数人意志坚强，自觉抵制腐败，使少数意志薄弱者无法去干坏事，极少数干了坏事的能得到严惩。
四、全党团结一心，搞好市委换届
根据中央和省委的要求，今年沈阳市委要进行换届选举，召开第十次党代会。这是沈阳人民政治生活中的一件大事。开好这次党代会，搞好市委换届，对于认真总结上一次党代会以来的工作，深人分析当前沈阳面临的政治经济形势，进一步加强新的历史条件下党的建设，推动新世纪之初沈阳的各项工作是十分重要的。为此，市委已开过全会，各方面的工作正在积极筹备中。我认为通过我们的筹备工作，要起草一个深刻总结上届党建工作的经验教训，全面加强新时期党的建设，既实事求是又振奋人心的工作报告；要选举产生一个团结、务实、清正、爱民，为广大干部群众所信赖的市委领导集体；要真正把大会开成统一思想、振奋精神、团结鼓劲的大会。目前要通过迎接党代会的召开，把广大党员干部的思想凝聚起来，把全市各行各业动员起来，把人民群众的积极性、创造性调动起来，广泛开展向党代会献礼活动，努力开创全市各项工作的新局面。具体要做好五项工作：一是根据党员干部和人民群众的意见，进一步修改好党代会的工作报告；二是认真细致地考核考察进入下一届班子的两委委员人选；三是广泛开展迎接党代会的各项献礼活动；四是大力整治城市环境，干干净净迎接党代会的召开；五是重视宣传舆论工作。报纸、电台、电视台等新闻媒体要开辟专栏，制定宣传计划，通过各种形式，加大宣传力度，把做好本职工作，为党代会召开献厚礼的舆论搞得浓浓的，做到家喻户晓，人人皆知。
五、排查化解矛盾，确保社会稳定
维护社会大局稳定，是中央和省委近年来多次反复强调的一个问题。各级党委、政府和全市广大党员干部一定要进一步提高对稳定压倒一切重要思想的认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在改革发展中保持稳定，在保持稳定的前提下促进改革和发展。制定和出台政策时，要考虑社会承受能力，做好深入细致的思想政治工作，维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。对群体性事件和突发事件，要妥善处理，防止酿成大的乱子。沈阳是省会所在地，省里几大领导机关、中省直单位都集中在沈阳，沈阳还是东北的交通枢纽和工业重镇。维护好沈阳的大局，对保持全省乃至东北的社会稳定，起着举足轻重的作用。近几年沈阳社会大局总的说是稳定的，但是不稳定的潜在因素很多，形势十分严峻。在稳定方面我想当前要着重抓好五个方面的工作。一是要深入进行严打整治斗争。集中时间，集中力量，严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和暴力犯罪；严厉打击杀人、放火、爆炸等严重刑事犯罪；严厉打击盗窃、抢劫等严重危及人民财产安全的犯罪。要全党动员，全民动手，下大的决心，运用铁的手腕打掉犯罪分子的嚣张气焰，打出人民民主专政的声威，打出安定的治安局面。二是要认真排查和调处人民内部矛盾，下决心集中力量解决好集体上访和个人重复上访问题。3月21日省里通报，在年初以来86批进省上访案件中沈阳有28批，占了l／3。各级都要成立不稳定因素排查调处领导小组，设立办公室，抽调一批得力干部组成上访案件处理、协调、督导小组，协助督促各单位把大部分上访案件处理好。三是要广泛开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，把市场经济秩序整顿规范好。四是要切实搞好社会保障工作。五是要严防发生重大生产事故和意外灾害。
六、转变工作作风，关心群众疾苦 今年是新世纪的开局之年，又是十五计划的起步之年，结构调整的任务很重，改革开放的任务很重，还有一些大要案需要查处，党风廉政建设的任务也很重。今年还要召开党代会，进行市委换届，也有大量繁重的工作要做。现在已经是4月底，全年的时间已经过去三分之一了，可以说形势严峻，任务繁重，时间紧迫，时不我待。完成全年的预定目标，做好上述几项工作，关键需要全市各级干部都要有一个好的精神状态，有一个好的作风。一是要深入实际调查研究，反对官僚主义、形式主义、文牍主义。二是每一个班子、每一名干部都要努力做到干事、干净、干练。强调干事，就是要提倡工作第一的精神，提倡一心扑在工作上，反对享乐主义，反对吃喝玩乐。所谓干净，就是要解决利用职权吃、拿、卡、要的问题，反对以权谋私，权钱交易，权色交易，把党和人民赋予的权力当成谋取私利的手段和筹码。所谓干练，就是工作讲究效率，反对官僚主义、形式主义、文牍主义，解决对棘手问题推诿扯皮、久拖不决的问题，对工作中遇到的问题要积极想办法，认真加以处理。大家一定要认真汲取慕绥新、马向东、刘实、贾永祥等人犯错误的深刻教训；在大千世界中努力做到自重、自省、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，在任何时候、任何条件下都经得起权力地位的考验，金钱物欲的考验，美色诱惑的考验。反对极端个人主义、利己主义和享乐主义。最近我重读了几篇文章，又受到了新的启发。是1958年毛泽东同志向党的高级干部推荐的汉文帝时吴王刘濞的文学侍读枚乘的骚体文《七发》，文中有一段话对我们当今各位领导干部来说很有针对性和借鉴意义。文中说：且夫出舆入辇，命曰蹶痿之机；洞房清宫，命曰寒热之媒；皓齿娥眉，命曰伐性之斧；甘脆肥浓，命曰腐肠之药。它的主旨在说明享乐腐朽的生活，即在居行食性等方面的奢侈糜烂是伤身害命的祸根。毛主席说，这些话一万年还将是真理。(《七发》中的七是古时一种文体，如七发、七启、七命等，具体指骚体，属于浪漫主义的文学流派)。另外还有老一辈无产阶级革命家方志敏同志1935年在狱中写下的著名的《清贫》和《死!--共产主义的殉道者的记述》等文章。他在文章中说：为着阶级和民族的解放，为着党的事业的成功，我毫不希罕那华丽的大厦，却宁愿居住在卑陋潮湿的茅棚；不希罕美味的西餐大菜，宁愿吞嚼刺口的包粟和菜根；不希罕舒服柔软的钢丝床，宁愿睡在猪栏狗窠似的住所！不稀罕闲遗，宁愿一天做十六点钟工的劳苦！不稀罕富裕，宁愿穷困！这高风亮节更值得我们学习。相比之下，今天那些讲排场、摆阔气、比潇洒、图享乐，贪得无厌，挥霍浪费的人应感到惭愧。三是要关心群众疾苦，真心实意地帮助群众排忧解难。每一个领导干部都要牢记江泽民同志关于三个代表的要求，心里时刻装着群众，时刻把老百姓的冷暖记在心间。坚决反对对老百姓的疾苦麻木不仁、无动于衷。连封建社会的开明官吏尚且明白：为政之道在于安民，安民之要在于体察民之疾苦的道理。强调为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本，以安而不扰为本。乾隆年间在山东潍县任县令的郑板桥写给他的长辈包括的诗中说：衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。(郑燮《潍县署中画竹，呈年伯包大中丞括》1747年，乾隆12年)连封建社会正直的官吏都知道体察民情，关心老百姓的疾苦，凤兴夜寐地想着老百姓的事情，何况我们共产党人呢，更何况我们共产党的中高级干部呢!每一名党员干部都要懂得，我们的权力是党和人民给的，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，共产党人任何时候也不能忘了老百姓，一时一刻也不能脱离人民群众，否则就是忘本，就意味着背叛。这是无产阶级政党--共产党的性质所决定的，不然就意味着我们变了质。这里有几个全市性的问题需要引起大家的注意：一是冬季取暖问题；二是完善社会保障，保证养老金的按时足额发放问题；三是扶贫问题，城乡困难户的帮扶问题，这些问题要处理好。四是要认真落实责任制和责任追究制。各项工作的落实，特别是重大安全事故的防范都要靠建立健全严格的责任制。这次在全国社会治安和整顿规范市场经济秩序工作会议上，朱总理专门就此讲一个问题，题目叫充分运用法制手段严格实行安全事故行政责任追究制。总理强调，要把各项工作做好，有效防范安全事故发生，关键是要真正落实领导干部的责任制。而要使领导干部的责任制落到实处，就必须健全和完善法制，通过法制手段，严格实行领导干部行政责任追究制度。为此，国务院已制定了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，定出了两点：一是强调明确防范特大安全事故发生的责任和责任人，特别是明确地方各级政府和政府各有关部门的主要负责人的责任；二是强调明确对负有责任的地方主要领导干部和政府部门主要负责人如何进行行政责任追究和处分。指出，发生特大安全事故，不仅要依照有关法律法规追究直接责任人的责任，而且要追究负有贾任的领导干部的行政责任；构成玩忽职守罪或者其它罪的，还要依法追究刑事责任。总之，我体会中央和国务院要求我们各级党政领导机关和领导干部，对党和人民的事业都要有使命感，都要有责任心，把人民要求办的事情当成一回事，确确实实要如履薄冰，如临深渊，做到守土有责，上不负中央，下不负百姓，为了党的事业和人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。总之，目前在沈阳需要大力提倡：解放思想、实事求是的精神；紧跟时代、勇于创新的精神；知难而进、一往无前的精神；艰苦奋斗、务求实效的精神；淡泊名利、无私奉献的精神。全市上下需要齐心协力，努力做好各方面的工作，尽快扭转目前的被动局面。
沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。只要我们彻底割除慕绥新、马向东等社会毒瘤，认真总结经验教训，紧紧团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，把思想统一起来，把做好各项工作的措施认真加以落实，我们就一定能够克服眼前的困难，就一定能够重振沈阳雄风，再创沈阳新的辉煌。我对做好沈阳的工作充满信心，对沈阳的未来充满希望和信心。
在党政领导干部会议上的讲话稿
第2篇 在集团公司领导干部会议上的讲话稿
在集团公司领导干部会议上的讲话稿
同志们：
安全生产工作，是这次会议重点研究的专题之一。陈总在报告中对安全生产工作提出了很高的要求，会议还将讨论《集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》。根据会议安排、党组意见和陈总报告的精神，下面，我就《决定》及其贯彻落实讲几点意见。
一、制定《决定》的必要性
党中央、国务院对安全生产工作十分重视。党的xx大、xx届三中全会和中央经济工作会议，对安全生产提出了新的要求。xx指出：安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。xx总理强调：进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故频发的势头。近年来国家相继出台了《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列法律法规和重大举措，最近国务院办公厅又下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，对新时期依法加强安全生产工作做出了具体规定，提出了明确要求。
搞好安全生产工作是集团公司保持持续稳定发展、建设具有国际竞争力跨国企业集团的重要保障，是维护职工根本利益的基本要求。长期以来，集团公司高度重视安全生产工作，组建以来特别是重组改制以来，坚持'安全第一，预防为主'的方针，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，生产经营秩序和安全生产条件不断改善，安全生产状况呈稳定好转态势。但重特大事故时有发生，特别是去年发生了'12o23'井喷特大责任事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响了集团公司形象。
今年以来，集团公司深刻吸取'12o23'事故教训，采取一系列措施强化安全生产管理。先后召开党组会、总经理办公会、安委会、安全工作（视频）会、防汛工作会等各种会议，分析研究部署安全生产工作；党组成员带队进行安全生产大检查；开展'安全生产管理年'、群众性安全教育及全国安全生产月等多种形式的活动；组织专家及时清理、修订技术标准和规章制度，全面排查事故隐患并立项整改；还把'安全'写进《企业文化建设纲要》的核心经营管理理念中。从总体上看，各企业都加大了安全生产工作力度，采取一系列有力措施强化管理。上半年，集团公司共发生职工伤亡事故44起，死亡9人，重伤11人；发生交通事故32起，死亡23人，受伤36人；发生火灾事故10起，死亡2人，没有发生重、特大安全事故。但安全生产指标与去年同期基本持平，事故总量并没有降下来，安全生产总体形势与以往变化不大。以上情况说明，集团公司安全生产工作面临的形势依然十分严峻，任务非常艰巨。
痛定思痛，我们必须对集团公司安全生产形势有一个冷静的思考、深入的分析。为什么各级领导都高度重视安全生产工作，我们还仍然发生了'12o23'事故？为什么我们加大了安全生产工作力度，安全生产状况还仍然没有明显好转？客观地分析事故多发原因，一是我国尚处于社会主义初级阶段和工业化中期阶段，生产力水平还比较低，正处于安全事故多发期；二是石油石化企业属于高危行业，易燃易爆、高温高压、有毒有害作业场所多，时时都存在着潜在事故灾害的威胁；三是我们石油集团规模大、人员多、战线长、布局分散，影响安全的因素比较复杂等等。但事故就一定是必然要发生的吗？按照'12o23'事故责任认定，这起事故的直接原因是作业现场管理不严，违章作业。分析'12o23'事故，在生产流程的各个环节，连续违章，起钻与钻井液循环时间严重不够；起钻过程中，钻井液灌注不符合规定；不执行坐岗观察制度，未能及时发现溢流征兆等等。上述环节，有一个能控制住，有一个不违章，就有可能避免事故发生。分析近几年我们发生的事故，'三违'行为导致的事故，都在60%以上，加上安全设施缺少，设备存在缺陷等，也属于违章因素，总之，违章导致事故占总数的85%以上。'12o23'事故还暴露了安全生产工作的很多薄弱环节，突出反映在安全生产责任制没有得到完全落实，有关安全生产的规章制度及技术标准规范不够完善，基层基础工作不够扎实，以岗位责任制为中心的安全教育培训没有完全到位，处置突发性事故应急预案还不够完备等等。这些都决定了新形势下集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性。'12o23'事故告诫我们，任何时候、任何情况下，都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松或麻痹大意。
正确分析集团公司面临的安全生产形势，既要看到形势严峻、任重道远的一面，又要看到总体稳定，趋于好转的一面。近几年有90%以上的基层队没有发生事故，大多数企业是达标的，还出现了连续三年、五年，甚至更长周期的安全生产先进企业。这些都说明，只要我们重视，只要我们工作到位，是完全可以减少或避免事故，特别是重特大事故发生的。因此，我们必须创新安全管理，从基础工作入手，从提高员工素质特别是全员安全意识出发，立足于建立安全生产的长效机制，扎扎实实地抓好安全生产工作。为切实做好新形势下的安全生产工作，不断提高安全生产水平，集团公司在认真总结长期以来安全生产工作正反两方面经验教训的基础上，研究制定了《进一步加强安全生产工作的决定》。决定不同于规定、办法，决定主要对关系安全生产全局的重要问题做出纲领性、权威性的主张。决定出台后，要配套制定一系列规定和办法，进一步明确怎么做，谁来做，做到什么标准以及如何检查、评价等细节问题，来实现决定的主张。
二 、《决定》的主要内容
《决定》起草工作始终在集团公司党组的领导下进行。党组书记、总经理陈耕同志5月初就提出建立安全生产长效机制、实现本质安全的主张，出台《决定》开始在党组成员中酝酿。5月中旬，党组责成集团公司和股份公司两个质量安全环保部具体组织起草《决定》。5月底，质量安全环保部抽调部分企业的安全管理人员，邀请国家安全生产监督管理局有关专家组成起草组，开始起草《决定》。起草组认真学习国家有关安全生产法律法规，以及集团公司现有的安全生产规章制度，在认真总结经验和调查研究基础上，征求机关有关部门、部分企事业单位，以及有关领导、专家的意见，数易其稿，形成了《决定》的初稿。6月29日，集团公司总经理办公会议对《决定》初稿进行了初步审查，决定再征求部分专家和企事业单位的意见，修改后形成《决定》讨论稿，提交本次会议讨论。
《决定》的起草着力把握了三个方面。一是坚持突出重点，有针对性，着力解决集团公司新形势下安全生产工作关键问题；二是根据国家近几年颁布的安全生产法律法规，将对企业的安全生产要求具体化；三是结合企业实际，将多年来安全生产工作的实践经验和教训体现在《决定》中。《决定》共计五部分36条。
第一部分 提高认识，切实把安全生产工作摆在各项工作第一位。
这一部分共5条，包括思想认识、指导思想、主要任务和奋斗目标、责任制、全员安全意识和管理机构。
指导思想、主要任务和奋斗目标，主要针对安全生产工作的重要性，以及集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性提出，规定了坚持的方针和主要任务，确定了建立安全生产长效机制的战略目标和分阶段的具体目标。目标既有长期的，又有阶段性的，同时也提出了要分年度下达控制指标，激励广大员工共同为实现目标努力。
安全生产，责任重于泰山。安全生产责任制是保障安全生产的关键，必须建立完善安全生产责任制。《决定》规定了企业要逐级明确安全生产责任制，做到全员负责，并对责任制的落实作出了规定，这样从制度上保证安全生产责任制有人抓，安全生产有人管。
从业人员既是安全生产保障的对象，又是实现安全生产的基本要素。《决定》既规定了企业要保障员工的安全生产权力，又规定了从业人员必
须履行的安全生产责任和义务，有利于调动广大员工自觉搞好安全生产的积极性。
管理机构和管理人员是安全生产工作的重要组织保证。针对目前仍存在安全管理机构不健全、人员配备不到位等问题，对企业建立三级管理机构和人员配备作出了规定，对人员素质也提出了明确要求。从根本上说，设置安全管理机构和配备安全管理人员，要以满足本单位安全生产管理工作的实际需要为原则，这样有利于安全生产工作有人具体管、具体负责。
第二部分 夯实基础，进一步规范和加强安全生产管理
这一部分共10条，主要对安全生产的基础性管理工作作出了规定。其中，安全政策管理基础工作方面4条，即修订完善安全生产规章制度、建立健全安全生产控制指标体系、依法签订安全生产合同、保证安全资金投入与缴纳保险费用；安全技术管理基础工作方面4条，即实行危险作业许可、加强安全质量标准化、严格执行安全评价和'三同时'管理、加强安全生产新技术研究和推广应用；基础保障管理工作方面2条，即强化企业安全技术培训、加强基层安全建设等。这些内容都是搞好安全生产工作的基本要求。
基础不牢，地动山摇。夯实基础管理，对进一步规范和加强安全生产管理具有重要作用。因此，本着'预防为主'的原则，对安全生产的基础工作作出规定，也是对生产经营单位具有约束力的重要措施。
第三部分 突出重点、有效遏制重特大事故发生
这一部分共12条。主要是针对国家相关安全生产法律法规要求，对有效遏制重特大事故发生需要重点加强管理的工作作出规定。国家相关法律法规对危险化学品、民爆器材、特种设备、职业健康、交通、消防、建设项目现场、事故隐患整改与重大危险源监控、自然灾害等安全管理作出了具体规定，这些方面都是我们企业安全生产工作的重点；加强井控管理是油气田勘探开发的重中之重，也是'12o23'事故沉痛教训要求我们进一步高度重视的工作，为此《决定》提出十个'加强'，并把加强井控安全管理放在第一位。对建立重大突发事件应急救援体系和编制完善各级应急预案作出规定，是为了有效地控制和处置突发事件、减少损失。
第四部分 强化监督，严格事故处理和责任追究
这一部分共6条，主要规定了健全安全监督体系、强化安全监督检查、纠正'三违'行为、严格事故处理、建立责任追究制度和严肃事故报告纪律等内容。这些规定，是做好安全生产工作的必要手段。
集团公司近几年来建立安全监督体系，配备安全总监、副总监，推行施工作业项目监管分离、实施异体监督，是符合各企业生产经营特点和管理工作实际的，在实践中收到了很好的效果。今后，要加强企业内部作业者或建设单位对工程项目的安全监督，使其逐步走上真正的第三方监督。
严格查处违章行为是我们要重点加强的工作。违章造成事故，是当前带有普遍性的问题。分析集团公司几年来发生的事故，包括'12o23'井喷特大责任事故，绝大多数是违章行为以及监督不力造成的，所以，要把查处违章摆到与查处事故责任者同等重要的位置来对待。狠反'三违'行为尤其是习惯性违章行为，必须长期坚持；对发生的事故，要严格按照'四不放过'原则处理，杜绝同类事故重复发生。
严肃事故责任追究，近年来党中央、国务院特别重视，并形成了许多具体案例。《决定》从爱护干部出发，规定要依据事故责任认定，对确实负有领导责任的责任人，按事故等级分别给予组织处理或行政处分。
第五部分 加强领导，构建全员全过程的安全生产责任网络和工作格局
这一部分共3条，对加强安全生产工作的领导、构建安全生产网络和工作格局作了规定。安全生产涉及方方面面，搞好安全生产工作是一项系统工程。因此各企业要把安全生产作为头等大事，列入企业的重要议事日程，切实加强对安全生产工作的领导。企业的各部门都要切实负起相应的安全生产工作责任，互相配合，齐抓共管，形成合力。要建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，形成企业各级行政正职负全面责任、分管安全副职负主管责任、其他副职负分管责任、安全总监负监督责任的安全生产责任体系，以及一级抓一级、一级对一级负责，分系统负责、分层次管理、层层抓落实的安全生产工作格局，为搞好安全生产工作提供强有力的组织保障、物质保障和技术支持。
三、贯彻落实《决定》的几点意见
《关于进一步加强安全生产工作的决定》的出台，是集团公司提升安全生产管理水平的重大举措，《决定》是集团公司指导今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。贯彻落实《决定》，是各单位今后一个时期安全生产方面的头等大事。怎样贯彻落实《决定》，我强调三点。
（一）贯彻落实《决定》，'实'是关键
'实'就是求真务实、讲求实效。要大力弘扬求真务实的工作作风，真抓实干，不搞形式、不走过场，把安全生产工作的各项措施落到实处，取得实效。
安全生产责任制要扎实。各企业要把强化员工安全意识，落实全员安全生产责任制作为安全生产工作的一项关键性工作抓紧抓好。年底前，都要对安全生产责任制重新进行修订完善，安全生产职责要简练、务实、有针对性。要配套制定安全生产责任制的考核办法，实行安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况作为干部考核的重要内容，完善安全生产责任制的考核机制。以落实安全生产责任促进员工树立法制观念，增强安全意识；以强化全员安全意识促进安全生产责任制的落实，做到安全生产人人有责，实现从'要我安全'到'我要安全'、'我会安全'的转变。
安全生产管理机构要落实。各企业要认真摸清现有安全管理机构和安全管理人员配备情况，以满足安全生产工作需要为原则，设置安全生产管理机构，落实编制和充实人员。各企业及企业所属
二、三级单位，特别是油气生产、储运、炼油化工、工程技术服务、建筑施工等不到300人的企业所属三级单位，要按规定设置专门安全生产管理机构，尽快形成企业'三级机构，四级管理'的安全生产组织网络。机构设置要在今年年底全部完成，力争_____*年上半年全部配齐人员。这项工作由人事劳资部门、监察部门、安全部门一起督导落实。
安全生产费用要据实列支。各企业要保证用于安全生产方面的资金投入，要列入计划、纳入预算、优先保证。按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费。作业者、建设单位、承包商都必须依法保证安全生产所必需的资金投入，保证企业生产经营和施工作业现场达到规定的安全生产条件，不得以经营困难、降低成本等为借口减少安全投入。大家要明白一个道理，一个企业效益差一点可以靠今后的工作弥补，但人死了不能复生。事故隐患整改关键在于及时，各企业要继续全面排查事故隐患，对过去遗留的事故隐患，力争用3到5年时间整改完毕。对列入应该治理的隐患项目，要按照分工，确定整改人，挂牌督查。对隐患不治理，不能上新项目。各企业安全监管部门对列入整改计划的项目，要定期督查；对未整改项目定期公布，限定整改时间。集团公司将组织整改事故隐患专项督查组，检查、督导整改事故隐患。
安全培训要注重实效。搞好安全生产培训，是提高安全生产管理人员和从业人员安全技术素质的重要途径。各企业要抓好安全培训机构建设，不断完善培训设施和条件，形成四级安全生产培训网络。培训部门和安全部门要制定全员安全技术培训计划，组织编写符合各类人员实际需要的安全培训大纲、教材、题库和考核标准，采取各种途径，提高培训质量。_____*年底以前，完成生产经营企业及所属重点二级生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，取
得上岗资格，满足申请国家安全生产许可证的基本条件。企业还要做好其他管理人员、有关技术人员的培训，强化现场操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗员工的培训，力争在xx年底前，脱产培训一遍。
安全监督要切实到位。各企业要按照集团公司的规定和要求，配备安全总监、副总监。_____*年底前，完成企业安全总监、副总监的配备；_____*年底前，基本完成企业所属重点二级生产经营单位的安全总监、副总监的配备。在企业或企业所属工程技术服务二级单位设置专业安全监督站，人员基本配备齐全。要加强安全监督站建设，规范运作，形成完善的内部第三方的监督机制，按规定派驻安全监督。力争用三年时间建立起监管分离、同体管理、异体监督的监管模式，不断提高现场监督水平，确保施工作业始终处于受控状态。
第3篇 在党政领导干部会议上的讲话稿
在党政领导干部会议上的讲话稿
同志们：
沈阳是辽宁省的省会，是中国东北经济、政治、文化中心，战略地位十分重要。沈阳人民有着光荣的革命传统，无论是在革命战争年代，还是在社会主义革命和社会主义现代化建设时期，无论是在物质文明建设方面，还是在精神文明建设方面，都创造了辉煌的业绩，为全省乃至全国作出了突出贡献。但是，一个时期以来，由于加强党风廉政建设的措施没有落实到位，在反腐败问题上抓得不力，相继发生了马向东等人的大案，刘实、贾永祥等人的大案，慕绥新等人的大案，刘涌等人的大案以及法院工作报告在人代会未获通过等严重问题，不仅在辽宁反响强烈，而且震惊全国。沈阳地位重要，贡献很大，但积累的问题很多、矛盾很深，干部群众的意见很大，中央和省委以及人民群众对沈阳领导机关的要求又很高、很严，因此，在这个时候赴任沈阳，的确是受命于危难之时，深感责任重大。同时，我也深感这是党中央和省委对我的信任，我坚决服从中央和省委的决定，决心和在座的同志们一道，有难同当，群策群力，共同把沈阳的事情办好，以不辜负中央和省委的重托，不辜负广大干部群众的期望。
刚才，世震同志在讲话中传达了中央和中纪委领导同志的指示精神，对当前要抓好的几项主要工作和今后的长远发展发表了重要意见。特别是对如何总结工作中的经验教训，抓紧查处几起大案要案，搞好党风廉政建设，把干部群众的思想统一起来，把大家的积极性调动起来，保持全市大局的稳定等提出了明确的要求，讲了十分重要的意见，我们一定要不折不扣地落实好，请中央和省委放心。
根据中央和省委的要求，以及我所了解到的情况，我认为当前全市应集中力量抓好以下几个方面的工作。
一、统一思想认识，理顺干群情绪
对中央决定查处慕绥新、马向东等一批大要案。大多数干部群众是坚决拥护和积极支持的，并且在前一段配合专案组做了不少工作。有些部门开始不同程度地总结工作中的经验教训，注意制定必要的规章制度，加强机关管理和党的建设，在一些方面见到了一定的成效、但是离上级和人民群众的要求还有比较大的差距。一是对沈阳发生的这些大要案的严重性、危害性，对中央查处这些案件的重要性缺乏深刻的认识，心存疑虑。有人认为市场经济条件下腐败是普遍现象，在所难免，沈阳这几个人不过是撞到'枪口'上了。没有认识到这些大案的出现给党的事业、给沈阳的发展带来的严重危害。沈阳的几起大案涉及数十人，有中管干部，也有省管干部。当然大量的是市管干部，有的涉案金额达上千万元。在一个地区大案之集中、涉案人员之多、贪污受贿金额之巨，是建国以来所没有的，也是近几年全国罕见的。这严重地败坏了党和政府的形象，严重地败坏了党员领导干部的形象，严重地败坏了沈阳的形象。不反腐败，党和政府就没有威信，党员干部的正面形象就树立不起来，群众就没有信心，大家的积极性就调动不起来，社会就不能稳定。所以，我们一定要深入学习xx等中央领导同志关于反腐败斗争的一系列重要论述，把思想尽快统一到中央的指示精神上来，统一到中纪委五次全会精神上来。二是对这些大要案发生的原因缺乏深刻的剖析，教训不清，责任不明。慕绥新、马向东等人的案件被揭露出来以后，有些同志虽然在不同程度上作了些自我批评，也查找分析了部分原因，但总的看不系统，不深刻，不透彻。有的把问题谈得轻描谈写，有的推卸责任，有的强调成绩是主要的，问题是次要的，是支流，有的强调问题是经集体讨论的，等等。江总书记都就此问题作自我批评、讲有责任，难道我们没有责任!三是在许多干部群众的思想上仍然存在着很多模糊认识，看法不一，情绪不顺。譬如，有的有埋怨情绪，有的有急躁情绪，有的有担心思想，怕搞过了头，影响经济的发展，影响工作；有的人怕深查，牵涉到更多的人；有的人担心调查得不彻底，草草收兵，走了过场，等等。这些问题不解决，干部群众的思想就不能统一，情绪就不能稳定，昂扬向上的气势就不能形成。当前干部群众的心态集中起来主要有三个方面：一是憎恨，恨慕绥新、马向东、刘实、贾永祥太贪婪、太腐败，败坏了沈阳的声誉，损害了党的事业；二是埋怨，怨上级和监督管理部门要求不严，监督管理不力；三是泄气，对查清慕绥新、马向东等人的问题，扭转困难局面，重新振兴沈阳信心不足。
综上所说，当前统一思想认识，理顺干部群众情绪的任务仍然很重，是我们各级党政组织都应该关注的问题。下一步建议适当扩大通报几起大案案情的范围；使更多的人了解这伙人违法犯罪的严重性，充分认识其给党和人民事业造成的严重危害；组织大家深入学习中央和省委关于加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的一系列重要指示，在干部群众中普遍开展走访谈心活动，在充分准备的基础上开好市委廉改建设座谈会，认真总结经验教训，深入开展批评与自我批评，明确是非，分清责任，统一思想。同时开好干部大会，通报市委廉政建设座谈会的精神，交流各有关单位党政组织学习谈心、交流思想的成果，互相启发借鉴，促进思想的统
一、认识的深化，尽快在全党全社会形成共识。所以市委近期工作总的指导思想是：统一思想，稳定情绪；增强信心，凝聚力量；振奋精神，扭转局面。
有人认为，慕绥新、马向东、贾永祥等案件败坏了沈阳的形象，破坏了沈阳的招商环境，挫伤了广大干部群众的积极性，人心散了，使沈阳伤了元气，沈阳没好了。这些大案要案产生了严重的负面影响，使各方面的工作遭受重大损失，这是不能否认的，但我们不能因此丧失信心。沈阳是辽宁的省会，是中国东北经济、政治、文化中心。勤劳勇敢的沈阳人民，在过去历届市委、市政府的领导下，在物质文明建设和精神文明建设方面都取得了举世瞩目的成就，成为全国门类比较齐全的工业重镇。近20年来三次产业结构发生了革命性的变化，第三产业获得突飞猛进的发展，在全市gdp中的比重将近50%，被世界经济学家说成是中国产业结构蜕变的典型；沈阳的中华牌轿车、越野车、金杯轻型车、三宝电脑、 lg电视机、三生制药、东软、东宇等高新技术产业，给沈阳带来新的生机和活力；沈阳近郊的农业也正在发生新的蜕变，产生了许多有生命力的产业化典型，如原野公司、沈阳荷兰村等。沈阳的区位优势、交通优势、旅游资源优势是辽宁其他城市不能替代的。沈阳的大专院校、科研院所集中，人才济济，各项工作都有比较好的基础。目前遇到的困难是暂时的，只要大家团结一心，努力拼博，困难是不难战胜的。所以同志们第一位的任务是统一思想，稳定情绪，振奋精神，凝聚力量，在全市上下形成万众一心跟党走，齐心协力建设新沈阳的良好气势。
二、牢牢把握机通，加快经济发展
江总书记反复强调，发展无论对任何一个国家和民族来说都是至关重要的。沈阳作为老工业基地，为共和国的创立和发展作出了不可磨灭的贡献，改革开放以来又创造了新的成就。但由于是老工业基地，由于人口多，同时也积累了大量的矛盾，存在着各式各样的问题。当然这些问题要解决离不开国家的关心和省里的帮助，但最根本的要靠我们自身的发展。唯有发展才能增加税收，壮大财源，才有能力发展各项社会事业，提高人民生活水平；有发展才能增加就业机会，更多地安置下岗失业人员，为深化改革创造宽松的环境；唯有发展才能还清历史旧帐，建立起牢固的社会保障体系，使人民安居乐业。发展才是硬道理，解决沈阳面临的一切问题，加快发展是唯一出路。同时，任何一个社会的运行都是一项系统的社会工程。我们要保持党的纯洁性，树立廉政清明的形象，就必须加大党风廉政建设的力度，狠抓大案要案的查处。查处大案要案的目的最终还是为了保持经济的更快发展和社会的更加稳定。所以不能把二者对立起来，查处大案要案，坚持反腐败，不能放松抓经济，不能使经济滑下去，不能使稳定出问题，这是检验反腐败成败的一个标志。要把全国'两会'精神进一步贯彻好，把'十五'开局之年的各项工作抓好。
全市上下一定要有危机感和紧迫感，在这个大发展大变革的时代；我们的生产和各项工作也如逆水行舟，不进则退。最近这两年大连市的多项经济指标都已超过沈阳，如果不采取措施，加快发展，差距还会进一步拉大。当然大连有自己的独特优势，两市有不同的客观环境，但是不能忽视主观的因素。
我们必须奋起直追，迎头赶上。
有些工作过去市委和政府已作了明确部署。有的我再点点题。一要进一步抓好'十五'计划的落实工作；二要大力推进结构调整，大力发展高新技术产业和第三产业；三要继续深化经济体制改革；四要加大大招商引资的力度；五要精心安排好当前的春耕生产，调整产业结构、产品结构和乡镇工业结构，推进产业化，同时农村的其他工作，如'xxxx'的学习教育活动、县乡机构改革工作、合并乡镇工作、村民委员会的选举工作、费改税的工作，还有农村的精神文明建设工作等等，也应一并抓好。
三、总结经验教训，加强党的建设
中国共产党是领导中国革命的核心力量，也是领导现代化建设的核心力量，这一点不能有丝毫的动摇。实践充分证明，加快发展关键在党，保持稳定也关键在党。所以要搞好改革开放，建设有中国特色的社会主义，搞好党的自身建设至关重要。但是相当一个时期以来，由于对党的建设重视不够，党风廉政建设抓得不力，治党不严，治政不严，治警不严，出现了一系列令世人震惊的大案要案。这些已严重损害了党的威信，严重损害了党和政府在群众中的形象，严重破坏了党群关系，教训沉痛而深刻。所以，全市各级党政组织的一项重要任务，就是认真总结前一段工作中的经验教训，切实加强党的建设。要认真深入地学习党的基本路线，全面深刻地理解和领会党的基本路线，不折不扣地坚持四项基本原则，搞好党的建设，把各级党组织建设成政治坚定、作风民主，带领群众团结奋斗的战斗堡垒。今年要结合纪念建党80周年活动和市委换届，侧重抓好思想理论建设、党风廉政建设和基层组织建设，目前要重点抓好四项具体工作。
一要彻底查处大案要案。除各办案单位之外，全市各级党政组织都要重视此事，要从思想上重视起来，讲政治，顾大局，把协助查清案件当成一项政治任务来完成，不论涉及什么人、什么部门，都要一查到底，彻底铲除毒瘤。反对漠不关心，消极应付，推卸责任，设置障碍，隐瞒事实真相。希望犯了错误和存在问题的同志，要认清形势，主动自觉地交代自己的问题和帮助组织查清自己和别人的问题。党的政策是一贯的，抗拒从严，坦白从宽，立功受奖。我在这里重申中纪委领导同志反复讲的四条政策界限：一是有一般问题能主动交代的可以不处理；二是有严重问题，但能坦白交代，并检举揭发的，从轻处理直至可以不处理；三是有严重问题，但能坦白交代，并有立功表现的，可以大幅度从轻处理；四是不主动交代问题，抗拒查案工作的，从严从重处理。我们讲把握机遇，对犯错误的同志来说这也是个机遇，望不要错误估计形势，遗恨终生。当然市委及有关部门也要严格掌握政策，注意区分性质，注意本人的态度和一贯表现等。这一点务必请大家放心，惩治的是少数，对多数还是个教育问题、总结经验教训问题。要做到宽严相济，把握好政策，立足教育挽救大多数，孤立严惩极少数。
二要认真搞好警示教育。我们要充分利用慕绥新、马向东、刘实、贾永祥、焦玫瑰、梁福全、宁先杰、李经芳、章亚菲、刘涌等难得的反面教材，搞好警示教育。纪检部门要把上述一些人员的犯罪事实整理出材料，制作光盘和电教片，举办展览，组织大家阅读观看；要开好民主生活会。通过学习中央和省委领导同志的讲话精神，结合沈阳揭露出来的一批大要案，认真开好民主生活会，谈危害、找原因、查责任、定措施，提高认识，明确是非，统一思想，认清搞好党风廉政建设的极端重要性，提高反腐倡廉的自觉性；警示教育要延伸到家庭。街道、社区以及妇联组织要组织引导好家庭
教育活动，要开展'争当贤内助'和'争做好子女'活动，也可利用监狱犯人的现身说法，进行生动形象的教育；要加大宣传力度，形成声势，营造良好的舆论氛围。报纸、电台、电视台都要开辟专栏，开设论坛，进行反腐倡廉的宣传教育。要组织观看电影、电视剧、文艺演出，要通过举办座谈会、报告会、交流会、讲演会，办培训班，讲党课，推荐廉政文章，撰写体会文章，学习党纪政纪条规等多种形式的活动，把廉政教育的气氛搞得浓浓的。同时，还要树立一大批廉洁无私公正勤奋的正面典型，供大家学习。以此来教官干部群众，使大家进一步坚定共产主义的理想信念，增强公仆意识，密切党群和干群关系；使每一名领导干部都能正确行使党和人民赋予的权力，珍惜自己的政治生命，时刻注意自重、自省、自警、自励，做到淡泊名利、抵御诱惑、拒腐防变。
三要根据中央和省委的要求，认真开展清房、查车工作。这方面的工作要按省纪委的要求进行专门部署。
四要建章立制，完善机制。邓小平同志曾多次告诫，制度建设更带有根本性。在廉政建设方面我们也要注意抓'两手'，一手是加强教育，做到警钟长呜，经常提醒；另一手是制定制度，加强监督和防范。这里有许多制度需要制定或加以完善，比如，如何加强对各单位'一把手'的管理监督问题；如何加强对领导干部'八小时以外'的管理监督问题；如何加强对提拔任用干部的管理监督问题，防止跑官要官、权钱交易问题：如何加强对各单位财务的管理问题，特别是对预算外资金的管理监督问题，彻底解决'小金库'、'帐外帐'的问题；重大工程项目的招投标管理问题；重要设备购置的管理监督问题；住房分配使用的管理监督问题等等。要使这些容易产生'黑洞'的重大问题的管理逐步做到公正、公开、透明，从源头上防止腐败现象滋生。当然，一旦发现腐败问题，要严查严处不贷。要使多数人意志坚强，自觉抵制腐败，使少数意志薄弱者无法去干坏事，极少数干了坏事的能得到严惩。
四、全党团结一心，搞好市委换届
根据中央和省委的要求，今年沈阳市委要进行换届选举，召开第十次党代会。这是沈阳人民政治生活中的一件大事。开好这次党代会，搞好市委换届，对于认真总结上一次党代会以来的工作，深人分析当前沈阳面临的政治经济形势，进一步加强新的历史条件下党的建设，推动新世纪之初沈阳的各项工作是十分重要的。为此，市委已开过全会，各方面的工作正在积极筹备中。我认为通过我们的筹备工作，要起草一个深刻总结上届党建工作的经验教训，全面加强新时期党的建设，既实事求是又振奋人心的工作报告；要选举产生一个团结、务实、清正、爱民，为广大干部群众所信赖的市委领导集体；要真正把大会开成统一思想、振奋精神、团结鼓劲的大会。目前要通过迎接党代会的召开，把广大党员干部的思想凝聚起来，把全市各行各业动员起来，把人民群众的积极性、创造性调动起来，广泛开展向党代会献礼活动，努力开创全市各项工作的新局面。具体要做好五项工作：一是根据党员干部和人民群众的意见，进一步修改好党代会的工作报告；二是认真细致地考核考察进入下一届班子的'两委'委员人选；三是广泛开展迎接党代会的各项献礼活动；四是大力整治城市环境，干干净净迎接党代会的召开；五是重视宣传舆论工作。报纸、电台、电视台等新闻媒体要开辟专栏，制定宣传计划，通过各种形式，加大宣传力度，把'做好本职工作，为党代会召开献厚礼'的舆论搞得浓浓的，做到家喻户晓，人人皆知。
五、排查化解矛盾，确保社会稳定
维护社会大局稳定，是中央和省委近年来多次反复强调的一个问题。各级党委、政府和全市广大党员干部一定要进一步提高对稳定压倒一切重要思想的认识，正确处理好改革、发展、稳定的关系，在改革发展中保持稳定，在保持稳定的前提下促进改革和发展。制定和出台政策时，要考虑社会承受能力，做好深入细致的思想政治工作，维护好、实现好、发展好广大人民群众的利益。对群体性事件和突发事件，要妥善处理，防止酿成大的乱子。沈阳是省会所在地，省里几大领导机关、中省直单位都集中在沈阳，沈阳还是东北的交通枢纽和工业重镇。维护好沈阳的大局，对保持全省乃至东北的社会稳定，起着举足轻重的作用。近几年沈阳社会大局总的说是稳定的，但是不稳定的潜在因素很多，形势十分严峻。在稳定方面我想当前要着重抓好五个方面的工作。一是要深入进行严打整治斗争。集中时间，集中力量，严厉打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和暴力犯罪；严厉打击杀人、放火、爆炸等严重刑事犯罪；严厉打击盗窃、抢劫等严重危及人民财产安全的犯罪。要全党动员，全民动手，下大的决心，运用铁的手腕打掉犯罪分子的嚣张气焰，打出人民民主专政的声威，打
出安定的治安局面。二是要认真排查和调处人民内部矛盾，下决心集中力量解决好集体上访和个人重复上访问题。3月21日省里通报，在年初以来86批进省上访案件中沈阳有28批，占了l／3。各级都要成立不稳定因素排查调处领导小组，设立办公室，抽调一批得力干部组成上访案件处理、协调、督导小组，协助督促各单位把大部分上访案件处理好。三是要广泛开展整顿和规范市场经济秩序的斗争，把市场经济秩序整顿规范好。四是要切实搞好社会保障工作。五是要严防发生重大生产事故和意外灾害。
六、转变工作作风，关心群众疾苦
今年是新世纪的开局之年，又是'十五'计划的起步之年，结构调整的任务很重，改革开放的任务很重，还有一些大要案需要查处，党风廉政建设的任务也很重。今年还要召开党代会，进行市委换届，也有大量繁重的工作要做。现在已经是4月底，全年的时间已经过去三分之一了，可以说形势严峻，任务繁重，时间紧迫，时不我待。完成全年的预定目标，做好上述几项工作，关键需要全市各级干部都要有一个好的精神状态，有一个好的作风。一是要深入实际调查研究，反对官僚主义、形式主义、文牍主义。二是每一个班子、每一名干部都要努力做到'干事、干净、干练'。强调'干事'，就是要提倡工作第一的精神，提倡一心扑在工作上，反对享乐主义，反对吃喝玩乐。所谓'干净'，就是要解决利用职权'吃、拿、卡、要'的问题，反对以权谋私，权钱交易，权色交易，把党和人民赋予的权力当成谋取私利的手段和筹码。所谓'干练'，就是工作讲究效率，反对官僚主义、形式主义、文牍主义，解决对棘手问题推诿扯皮、久拖不决的问题，对工作中遇到的问题要积极想办法，认真加以处理。大家一定要认真汲取慕绥新、马向东、刘实、贾永祥等人犯错误的深刻教训；在大千世界中努力做到自重、自省、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，在任何时候、任何条件下都经得起权力地位的考验，金钱物欲的考验，美色诱惑的考验。反对极端个人主义、利己主义和享乐主义。最近我重读了几篇文章，又受到了新的启发。是1958年毛泽东同志向党的高级干部推荐的汉文帝时吴王刘濞的文学侍读枚乘的骚体文《七发》，文中有一段话对我们当今各位领导干部来说很有针对性和借鉴意义。文中说：'且夫出舆入辇，命曰蹶痿之机；洞房清宫，命曰寒热之媒；皓齿娥眉，命曰伐性之斧；甘脆肥浓，命曰腐肠之药。'它的主旨在说明享乐腐朽的生活，即在居行食性等方面的奢侈糜烂是伤身害命的祸根。毛主席说，这些话一万年还将是真理。(《七发》中的'七'是古时一种文体，如'七发'、'七启'、'七命'等，具体指骚体，属于浪漫主义的文学流派)。另外还有老一辈无产阶级革命家方志敏同志1935年在狱中写下的著名的《清贫》和《死共产党的性质所决定的，不然就意味着我们变了质。这里有几个全市性的问题需要引起大家的注意：一是冬季取暖问题；二是完善社会保障，保证养老金的按时足额发放问题；三是扶贫问题，城乡困难户的帮扶问题，这些问题要处理好。四是要认真落实责任制和责任追究制。各项工作的落实，特别是重大安全事故的防范都要靠建立健全严格的责任制。这次在全国社会治安和整顿规范市场经济秩序工作会议上，朱总理专门就此讲一个问题，题目叫'充分运用法制手段严格实行安全事故行政责任追究制'。总理强调，要把各项工作做好，有效防范安全事故发生，关键是要真正落实领导干部的责任制。而要使领导干部的责任制落到实处，就必须健全和完善法制，通过法制手段，严格实行领导干部行政责任追究制度。为此，国务院已制定了《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，定出了两点：一是强调明确防范特大安全事故发生的责任和责任人，特别是明确地方各级政府和政府各有关部门的主要负责人的责任；二是强调明确对负有责任的地方主要领导干部和政府部门主要负责人如何进行行政责任追究和处分。指出，发生特大安全事故，不仅要依照有关法律法规追究直接责任人的责任，而且要追究负有贾任的领导干部的行政责任；构成玩忽职守罪或者其它罪的，还要依法追究刑事责任。总之，我体会中央和国务院要求我们各级党政领导机关和领导干部，对党和人民的事业都要有使命感，都要有责任心，把人民要求办的事情当成一回事，确确实实要如履薄冰，如临深渊，做到守土有责，上不负中央，下不负百姓，为了党的事业和人民的利益鞠躬尽瘁，死而后已。总之，目前在沈阳需要大力提倡：解放思想、实事求是的精神；紧跟时代、勇于创新的精神；知难而进、一往无前的精神；艰苦奋'斗、务求实效的精神；淡泊名利、无私奉献的精神。全市上下需要齐心协力，努力做好各方面的工作，尽快扭转目前的被动局面。
'沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。'只要我们彻底割除慕绥新、马向东等社会毒瘤，认真总结经验教训，紧紧团结在以xx同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，把思想统一起来，把做好各项工作的措施认真加以落实，我们就一定能够克服眼前的困难，就一定能够重振沈阳雄风，再创沈阳新的辉煌。我对做好沈阳的工作充满信心，对沈阳的未来充满希望和信心。
第4篇 在集团公司领导干部会议上的讲话稿会议发言
同志们：
安全生产工作，是这次会议重点研究的专题之一。陈总在报告中对安全生产工作提出了很高的要求，会议还将讨论《集团公司关于进一步加强安全生产工作的决定》。根据会议安排、党组意见和陈总报告的精神，下面，我就《决定》及其贯彻落实讲几点意见。
一、制定《决定》的必要性
党中央、国务院对安全生产工作十分重视。党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议，对安全生产提出了新的要求。胡锦涛总书记指出：安全生产问题，事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关安全生产的各项工作落到实处。温家宝总理强调：进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管，坚决遏制重大安全事故频发的势头。近年来国家相继出台了《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等一系列法律法规和重大举措，最近国务院办公厅又下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，对新时期依法加强安全生产工作做出了具体规定，提出了明确要求。
搞好安全生产工作是集团公司保持持续稳定发展、建设具有国际竞争力跨国企业集团的重要保障，是维护职工根本利益的基本要求。长期以来，集团公司高度重视安全生产工作，组建以来特别是重组改制以来，坚持安全第一，预防为主的方针，认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示，采取了一系列重大举措加强安全生产工作，生产经营秩序和安全生产条件不断改善，安全生产状况呈稳定好转态势。但重特大事故时有发生，特别是去年发生了12o23井喷特大责任事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响了集团公司形象。
今年以来，集团公司深刻吸取12o23事故教训，采取一系列措施强化安全生产管理。先后召开党组会、总经理办公会、安委会、安全工作（视频）会、防汛工作会等各种会议，分析研究部署安全生产工作；党组成员带队进行安全生产大检查；开展安全生产管理年、群众性安全教育及全国安全生产月等多种形式的活动；组织专家及时清理、修订技术标准和规章制度，全面排查事故隐患并立项整改；还把安全写进《企业文化建设纲要》的核心经营管理理念中。从总体上看，各企业都加大了安全生产工作力度，采取一系列有力措施强化管理。上半年，集团公司共发生职工伤亡事故44起，死亡9人，重伤11人；发生交通事故32起，死亡23人，受伤36人；发生火灾事故10起，死亡2人，没有发生重、特大安全事故。但安全生产指标与去年同期基本持平，事故总量并没有降下来，安全生产总体形势与以往变化不大。以上情况说明，集团公司安全生产工作面临的形势依然十分严峻，任务非常艰巨。
痛定思痛，我们必须对集团公司安全生产形势有一个冷静的思考、深入的分析。为什么各级领导都高度重视安全生产工作，我们还仍然发生了12o23事故？为什么我们加大了安全生产工作力度，安全生产状况还仍然没有明显好转？客观地分析事故多发原因，一是我国尚处于社会主义初级阶段和工业化中期阶段，生产力水平还比较低，正处于安全事故多发期；二是石油石化企业属于高危行业，易燃易爆、高温高压、有毒有害作业场所多，时时都存在着潜在事故灾害的威胁；三是我们石油集团规模大、人员多、战线长、布局分散，影响安全的因素比较复杂等等。但事故就一定是必然要发生的吗？按照12o23事故责任认定，这起事故的直接原因是作业现场管理不严，违章作业。分析12o23事故，在生产流程的各个环节，连续违章，起钻与钻井液循环时间严重不够；起钻过程中，钻井液灌注不符合规定；不执行坐岗观察制度，未能及时发现溢流征兆等等。上述环节，有一个能控制住，有一个不违章，就有可能避免事故发生。分析近几年我们发生的事故，三违行为导致的事故，都在60%以上，加上安全设施缺少，设备存在缺陷等，也属于违章因素，总之，违章导致事故占总数的85%以上。12o23事故还暴露了安全生产工作的很多薄弱环节，突出反映在安全生产责任制没有得到完全落实，有关安全生产的规章制度及技术标准规范不够完善，基层基础工作不够扎实，以岗位责任制为中心的安全教育培训没有完全到位，处置突发性事故应急预案还不够完备等等。这些都决定了新形势下集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性。12o23事故告诫我们，任何时候、任何情况下，都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松或麻痹大意。
正确分析集团公司面临的安全生产形势，既要看到形势严峻、任重道远的一面，又要看到总体稳定，趋于好转的一面。近几年有90%以上的基层队没有发生事故，大多数企业是达标的，还出现了连续三年、五年，甚至更长周期的安全生产先进企业。这些都说明，只要我们重视，只要我们工作到位，是完全可以减少或避免事故，特别是重特大事故发生的。因此，我们必须创新安全管理，从基础工作入手，从提高员工素质特别是全员安全意识出发，立足于建立安全生产的长效机制，扎扎实实地抓好安全生产工作。为切实做好新形势下的安全生产工作，不断提高安全生产水平，集团公司在认真总结长期以来安全生产工作正反两方面经验教训的基础上，研究制定了《进一步加强安全生产工作的决定》。决定不同于规定、办法，决定主要对关系安全生产全局的重要问题做出纲领性、权威性的主张。决定出台后，要配套制定一系列规定和办法，进一步明确怎么做，谁来做，做到什么标准以及如何检查、评价等细节问题，来实现决定的主张。
二 、《决定》的主要内容
《决定》起草工作始终在集团公司党组的领导下进行。党组书记、总经理陈耕同志5月初就提出建立安全生产长效机制、实现本质安全的主张，出台《决定》开始在党组成员中酝酿。5月中旬，党组责成集团公司和股份公司两个质量安全环保部具体组织起草《决定》。5月底，质量安全环保部抽调部分企业的安全管理人员，邀请国家安全生产监督管理局有关专家组成起草组，开始起草《决定》。起草组认真学习国家有关安全生产法律法规，以及集团公司现有的安全生产规章制度，在认真总结经验和调查研究基础上，征求机关有关部门、部分企事业单位，以及有关领导、专家的意见，数易其稿，形成了《决定》的初稿。6月29日，集团公司总经理办公会议对《决定》初稿进行了初步审查，决定再征求部分专家和企事业单位的意见，修改后形成《决定》讨论稿，提交本次会议讨论。
《决定》的起草着力把握了三个方面。一是坚持突出重点，有针对性，着力解决集团公司新形势下安全生产工作关键问题；二是根据国家近几年颁布的安全生产法律法规，将对企业的安全生产要求具体化；三是结合企业实际，将多年来安全生产工作的实践经验和教训体现在《决定》中。《决定》共计五部分36条。
第一部分 提高认识，切实把安全生产工作摆在各项工作第一位。
这一部分共5条，包括思想认识、指导思想、主要任务和奋斗目标、责任制、全员安全意识和管理机构。
指导思想、主要任务和奋斗目标，主要针对安全生产工作的重要性，以及集团公司安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性提出，规定了坚持的方针和主要任务，确定了建立安全生产长效机制的战略目标和分阶段的具体目标。目标既有长期的，又有阶段性的，同时也提出了要分年度下达控制指标，激励广大员工共同为实现目标努力。
安全生产，责任重于泰山。安全生产责任制是保障安全生产的关键，必须建立完善安全生产责任制。《决定》规定了企业要逐级明确安全生产责任制，做到全员负责，并对责任制的落实作出了规定，这样从制度上保证安全生产责任制有人抓，安全生产有人管。
从业人员既是安全生产保障的对象，又是实现安全生产的基本要素。《决定》既规定了企业要保障员工的安全生产权力，又规定了从业人员必须履行的安全生产责任和义务，有利于调动广大员工自觉搞好安全生产的积极性。
管理机构和管理人员是安全生产工作的重要组织保证。针对目前仍存在安全管理机构不健全、人员配备不到位等问题，对企业建立三级管理机构和人员配备作出了规定，对人员素质也提出了明确要求。从根本上说，设置安全管理机构和配备安全管理人员，要以满足本单位安全生产管理工作的实际需要为原则，这样有利于安全生产工作有人具体管、具体负责。
第二部分 夯实基础，进一步规范和加强安全生产管理
这一部分共10条，主要对安全生产的基础性管理工作作出了规定。其中，安全政策管理基础工作方面4条，即修订完善安全生产规章制度、建立健全安全生产控制指标体系、依法签订安全生产合同、保证安全资金投入与缴纳保险费用；安全技术管理基础工作方面4条，即实行危险作业许可、加强安全质量标准化、严格执行安全评价和三同时管理、加强安全生产新技术研究和推广应用；基础保障管理工作方面2条，即强化企业安全技术培训、加强基层安全建设等。这些内容都是搞好安全生产工作的基本要求。
基础不牢，地动山摇。夯实基础管理，对进一步规范和加强安全生产管理具有重要作用。因此，本着预防为主的原则，对安全生产的基础工作作出规定，也是对生产经营单位具有约束力的重要措施。
第三部分 突出重点、有效遏制重特大事故发生
这一部分共12条。主要是针对国家相关安全生产法律法规要求，对有效遏制重特大事故发生需要重点加强管理的工作作出规定。国家相关法律法规对危险化学品、民爆器材、特种设备、职业健康、交通、消防、建设项目现场、事故隐患整改与重大危险源监控、自然灾害等安全管理作出了具体规定，这些方面都是我们企业安全生产工作的重点；加强井控管理是油气田勘探开发的重中之重，也是12o23事故沉痛教训要求我们进一步高度重视的工作，为此《决定》提出十个加强，并把加强井控安全管理放在第一位。对建立重大突发事件应急救援体系和编制完善各级应急预案作出规定，是为了有效地控制和处置突发事件、减少损失。
第四部分 强化监督，严格事故处理和责任追究
这一部分共6条，主要规定了健全安全监督体系、强化安全监督检查、纠正三违行为、严格事故处理、建立责任追究制度和严肃事故报告纪律等内容。这些规定，是做好安全生产工作的必要手段。
集团公司近几年来建立安全监督体系，配备安全总监、副总监，推行施工作业项目监管分离、实施异体监督，是符合各企业生产经营特点和管理工作实际的，在实践中收到了很好的效果。今后，要加强企业内部作业者或建设单位对工程项目的安全监督，使其逐步走上真正的第三方监督。
严格查处违章行为是我们要重点加强的工作。违章造成事故，是当前带有普遍性的问题。分析集团公司几年来发生的事故，包括12o23井喷特大责任事故，绝大多数是违章行为以及监督不力造成的，所以，要把查处违章摆到与查处事故责任者同等重要的位置来对待。狠反三违行为尤其是习惯性违章行为，必须长期坚持；对发生的事故，要严格按照四不放过原则处理，杜绝同类事故重复发生。
严肃事故责任追究，近年来党中央、国务院特别重视，并形成了许多具体案例。《决定》从爱护干部出发，规定要依据事故责任认定，对确实负有领导责任的责任人，按事故等级分别给予组织处理或行政处分。
第五部分 加强领导，构建全员全过程的安全生产责任网络和工作格局
这一部分共3条，对加强安全生产工作的领导、构建安全生产网络和工作格局作了规定。安全生产涉及方方面面，搞好安全生产工作是一项系统工程。因此各企业要把安全生产作为头等大事，列入企业的重要议事日程，切实加强对安全生产工作的领导。企业的各部门都要切实负起相应的安全生产工作责任，互相配合，齐抓共管，形成合力。要建立起横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，形成企业各级行政正职负全面责任、分管安全副职负主管责任、其他副职负分管责任、安全总监负监督责任的安全生产责任体系，以及一级抓一级、一级对一级负责，分系统负责、分层次管理、层层抓落实的安全生产工作格局，为搞好安全生产工作提供强有力的组织保障、物质保障和技术支持。
三、贯彻落实《决定》的几点意见
《关于进一步加强安全生产工作的决定》的出台，是集团公司提升安全生产管理水平的重大举措，《决定》是集团公司指导今后一个时期安全生产工作的纲领性文件。贯彻落实《决定》，是各单位今后一个时期安全生产方面的头等大事。怎样贯彻落实《决定》，我强调三点。
（一）贯彻落实《决定》，实是关键
实就是求真务实、讲求实效。要大力弘扬求真务实的工作作风，真抓实干，不搞形式、不走过场，把安全生产工作的各项措施落到实处，取得实效。
安全生产责任制要扎实。各企业要把强化员工安全意识，落实全员安全生产责任制作为安全生产工作的一项关键性工作抓紧抓好。年底前，都要对安全生产责任制重新进行修订完善，安全生产职责要简练、务实、有针对性。要配套制定安全生产责任制的考核办法，实行安全生产工作述职报告制度，将履行安全生产责任制情况作为干部考核的重要内容，完善安全生产责任制的考核机制。以落实安全生产责任促进员工树立法制观念，增强安全意识；以强化全员安全意识促进安全生产责任制的落实，做到安全生产人人有责，实现从要我安全到我要安全、我会安全的转变。
安全生产管理机构要落实。各企业要认真摸清现有安全管理机构和安全管理人员配备情况，以满足安全生产工作需要为原则，设置安全生产管理机构，落实编制和充实人员。各企业及企业所属二、三级单位，特别是油气生产、储运、炼油化工、工程技术服务、建筑施工等不到300人的企业所属三级单位，要按规定设置专门安全生产管理机构，尽快形成企业三级机构，四级管理的安全生产组织网络。机构设置要在今年年底全部完成，力争****年上半年全部配齐人员。这项工作由人事劳资部门、监察部门、安全部门一起督导落实。
安全生产费用要据实列支。各企业要保证用于安全生产方面的资金投入，要列入计划、纳入预算、优先保证。按规定和实际需要列支事故隐患治理和安全技措项目经费。作业者、建设单位、承包商都必须依法保证安全生产所必需的资金投入，保证企业生产经营和施工作业现场达到规定的安全生产条件，不得以经营困难、降低成本等为借口减少安全投入。大家要明白一个道理，一个企业效益差一点可以靠今后的工作弥补，但人死了不能复生。事故隐患整改关键在于及时，各企业要继续全面排查事故隐患，对过去遗留的事故隐患，力争用3到5年时间整改完毕。对列入应该治理的隐患项目，要按照分工，确定整改人，挂牌督查。对隐患不治理，不能上新项目。各企业安全监管部门对列入整改计划的项目，要定期督查；对未整改项目定期公布，限定整改时间。集团公司将组织整改事故隐患专项督查组，检查、督导整改事故隐患。
安全培训要注重实效。搞好安全生产培训，是提高安全生产管理人员和从业人员安全技术素质的重要途径。各企业要抓好安全培训机构建设，不断完善培训设施和条件，形成四级安全生产培训网络。培训部门和安全部门要制定全员安全技术培训计划，组织编写符合各类人员实际需要的安全培训大纲、教材、题库和考核标准，采取各种途径，提高培训质量。****年底以前，完成生产经营企业及所属重点二级生产经营单位主要负责人、安全管理人员的培训，取得上岗资格，满足申请国家安全生产许可证的基本条件。企业还要做好其他管理人员、有关技术人员的培训，强化现场操作人员，尤其是班组长、新上岗和转岗员工的培训，力争在2006年底前，脱产培训一遍。
安全监督要切实到位。各企业要按照集团公司的规定和要求，配备安全总监、副总监。****年底前，完成企业安全总监、副总监的配备；****年底前，基本完成企业所属重点二级生产经营单位的安全总监、副总监的配备。在企业或企业所属工程技术服务二级单位设置专业安全监督站，人员基本配备齐全。要加强安全监督站建设，规范运作，形成完善的内部第三方的监督机制，按规定派驻安全监督。力争用三年时间建立起监管分离、同体管理、异体监督的监管模式，不断提高现场监督水平，确保施工作业始终处于受控状态。
（二）贯彻落实《决定》，严是前提
严就是严格管理、令行禁止。凡事严字当头，真正做到在安全思想上严肃、制度上严谨、组织上严密、管理上严格和纪律上严明，才能实现安全生产工作的基本要求。
查处违章要严肃。各企业要把反违章作为安全生产工作的重点来抓，加大狠反违章特别是狠反习惯性违章的力度。年内各企业都要制定违章处罚规定，对查出的各类违章行为，不管是否造成事故，都要严肃处理，决不姑息；对严重违章行为，要从严从重处理，直至下岗、解除劳动合同，决不搞下不为例。力争用两年的时间，形成人人讲安全、人人遵章守纪、安全意识普遍增强、三违行为明显下降的良好氛围。
专项整治要严格。各企业要认真贯彻执行国家的安全生产法律法规，切实搞好十个加强。要针对薄弱环节，研究下一步深化专项整治工作方案，突出重点，主要加强以防井喷、防爆炸、防火灾，防特大交通事故为中心，做好井控、危险化学品、交通、消防、民爆器材、特种设备、生产作业现场等方面专项整治工作，严格生产过程监督检查工作，发现隐患，及时整改。采取切实有效措施，把整治工作进一步推向深入。力争在两年内取得实效，推动集中专项整治向规范化、制度化管理转变，形成规范完善的安全生产法制程序。
安全评价、三同时管理要严谨。按规定认真做好新建、改建、扩建项目及引进项目的安全预评价、竣工验收评价、三同时管理工作，以及重要生产装置、生产项目、生产区域的评价、评估工作，严谨细致审查评价报告，真正从源头上把住安全关，提高本质安全水平。
（三）贯彻落实《决定》，细是保证
细就是精雕细刻、精益求精。勿以善小而不为，勿以恶小而为之；千里之堤毁于蚁穴，事故总是起因于细节上的失误。因此，抓安全生产工作，必须把精细化管理贯穿于生产过程的各个环节和每道工序，精雕细刻、精益求精。
安全指标要细化。各企业要结合《决定》提出的2006年、2010年分阶段目标，制定安全生产中长期发展规划，分别提出各个阶段安全生产工作的预期目标，并依据规划进一步细化和具体化，制定分年度的安全生产控制指标，层层分解到基层单位。要把安全生产发展规划列入企业发展战略和规划的整体布局之中，做到统筹安排，统一部署，同步实施，共同推进。发挥安全生产控制指标的导向、约束、激励和评价作用。
修订规章制度、完善事故预案要细致。要根据《决定》的规定，抓紧制修订相关配套规定、办法。年内集团公司将出台《安全生产管理规定》等一系列规章制度。各企业要结合贯彻《决定》和集团公司规章制度，组织力量制定、修订完善本单位的安全生产规章制度。力争在****年底前形成安全生产规章制度体系。通过完善规章制度，推动依法签订安全生产合同，实行危险作业许可制度等各项制度的实施。要分类别、分级次编制事故应急预案。各企业要针对油气井井控、剧毒化学品、重点炼化装置、大型油气储存站库、长输管道、海上作业和民爆器材、放射源等有可能发生重大突发事件的危险源，编制企业级应急救援预案，并力争年末完成，上报当地政府安全主管部门备案。企业二级单位和部门要根据应急救援预案职责和分工要求，编制完善应急响应预案。各基层单位要针对实际，修订完善应急处置预案。要加强与当地政府、周边相关方的信息沟通，特别是同一地区上市与非上市企业之间的协调、沟通，建立起预警、接警、救援和恢复的联动机制。各企业要根据预案规定，分级进行培训和演练；并对相关方和周边群众进行广泛的应急自救知识宣传；要建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和器材，切实增强队伍的应急救援能力，有效避免事故发生或把事故损失减少到最低限度。
安全质量标准化要精细。广泛开展安全质量标准化活动是加强企业安全生产的基层和基础工作重要载体，是落实企业责任主体的基本途径。各企业要重视这项工作，制定活动的具体内容、步骤和方法，今、明两年开展施工现场标准化，岗位操作标准化，基层管理标准化的达标试点活动，2006年全面推开。在生产作业过程中的各环节、各岗位要严格按照技术标准和管理规范组织生产，特别要认真执行年内即将出台的含硫钻井技术等标准，按照工艺规范、操作规程规范安全生产行为，搞好生产作业全过程控制。要将质量标准化活动与加强基层安全建设、专项整治和依靠科技提高安全生产水平结合起来，建立自我约束机制。
同志们，做好新形势下的安全生产工作，任务艰巨而繁重，希望各级领导干部进一步认清形势、明确责任，与时俱进、开拓创新，切实抓好《决定》的贯彻落实，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实搞好安全生产工作，为建设具有国际竞争力的跨国企业集团创造安全稳定的环境。
谢谢大家。
在集团公司领导干部会议上的讲话稿
