调研情况报告15篇

篇一 乡镇工会建设情况调研报告

为深入了解乡镇工会建设情况，我们用一周时间赴xx县实地调查，走遍了全县所属的9个乡镇2个工业区，听取了乡镇党委对工会工作的评价，实地查看了乡镇工会工作情况并与县、乡镇工会领导进行了深入研究。现将有关情况汇报如下：

一、成安县乡镇工会建设的主要特点

成安县是邯郸市东部一个大的农业县，上世纪五六十年代，毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家曾亲临成安视察棉花生产。近年来，该县大力发展工业，先后建立了2个省级经济开发区。随着县域经济不断发展，职工人数不断发展壮大，县总工会紧跟发展步伐，自xx年起，该县开始大抓乡镇工会建设，经过三年多的实践探索，初步摸索了乡镇工会工作的路子。这次调查我们的突出感受是：

（一）乡镇工会赢得了乡镇党委、政府的基本认可。我们与9个乡镇的党委书记进行座谈，都有一个突出感受，就是乡镇领导都对工会工作有了一定了解并对工会工作给予了大力支持。商城镇党委书记杨冠军说，过去对工会不太了解，但成立乡镇工会后，工会发挥了其他组织无法替代的作用。如工会介入调解宅基地纠纷等民事纠纷，为外出务工人员解决欠薪讨薪等维权问题，协调解决农村剩余劳动力就业问题，这些都是工会帮助解决的。工会工作涵盖了计生协会、农业协会等内容，可以说，只要有职工的地方、有企业的地方、有会员的地方就有工会组织，工会无处不在。

（二）乡镇工会组织健全，发展了大量农民工入会。成安县所有11个乡级政府配有11个兼职工会主席和11个专职副主席，主席基本都由乡镇组织委员担任，每个乡镇都配备有兼职工会干部1-3名，县总工会为所有乡镇总工会各配1名指导员，实现了有人干事。所辖9个乡镇2个工业区全部建立了总工会，所有xx个行政村全部建立了村工会，实现了乡村两级工会组织全覆盖。县总工会给所有乡镇总工会统一配置了办公桌椅、文柜、图牌、资料、电脑，做到了“六有”，即有场所、有设备、有印章、有制度、有档案、有经费。截至目前，全县注册企业及用工单位xxx家，建立基层工会组织xx家，工会会员x.x万人。

（三）乡镇工会工作体现了乡村特点，让更多的农民工了解了工会。这次我们看到，乡镇工会和企业工会有所不同，成安县乡镇工会围绕中心工作针对外出务工人员、农民工开展工作。工作对象是从农民向职工转变过程中的当地打工农民工和外出务工的农民工。经过几年的工作，已经让越来越多的农民工加入工会，有事找工会。截至目前，外出务工农民工达到了xx万人。将工会组织向乡镇延伸，最大限度地把众多小微企业和外出务工人员纳入到工会中来，初步形成了“哪里有职工，哪里就有工会组织”。

二、成安乡镇工会在乡镇建设中发挥的主要作用

成安县乡镇工会在县总工会的指导、在乡镇党委的领导下，围绕乡镇党委政府中心工作，积极主动开展工作，在乡镇建设中发挥了不可替代的作用。

（一）在服务乡镇经济发展、帮助农民增收致富上发挥了“助推器”作用。

1、针对乡镇经济发展的特点，围绕提高农民工、外出务工人员素质搞培训。一是开展岗位练兵技能竞赛活动。围绕乡镇主导产业，在全县的510家企业中广泛开展劳动竞赛，如：果树嫁接比赛，卫生系统的护理技能比赛，计算机文字处理技能岗位练兵等，共2.7万名职工参加了竞赛，创新技术成果52项。二是对外出务工农民工进行政策法规培训。针对外出务工农民工的工作特点，通过广播、悬挂横幅、刊登板报、墙报，赠送《工会法》、《劳动法》和《工会章程》等资料进行岗前培训。今年7月份，道东堡乡工会在春棵农业园区开展了“三信杯”安全生产知识竞赛，120余名职工参加了活动。切实提高了外出务工人员的自我保护、自我维权意识。三是围绕提高致富本领搞培训。对本地就业农民工进行实用技术、创业能力培训。柏寺营乡实施“会员素质工程”，采取授课、现场指导等方式，开展食用菌、葡萄种植等实用技术培训激发了广大职工群众的创新灵感和干事创业劲头。

2、帮助乡镇搞项目，围绕农业产业化、创建小微企业搞服务。柏寺营乡西岳固村工会争取小额信贷资金和政府贴息贷款，帮助科技示范户发展庭院经济，仅獭兔散养一项就增收xxx元以上。南散湖村、大金山等4个村的工会都积极带领会员增收致富、创造经济效益，赢得了村民的信任和支持。xx年，下河町村在引进外商的工业化生产白灵菇技术指导下开展白灵菇种植，乡总工会指导职工成立了技术攻关小组，把企业性种植和传统种植进行结合，大大提高了产量和品种质量。通过工会积极工作，周边村发展起一家一户的蘑菇种植户500多户，为500户农民带来300多万元的收益。3、对返乡的农民工进行政策法规培训。北乡义乡针对返乡农民工举办涉及政策法规、会计电算化、企业管理、市场营销、劳动保护、劳动技能等内容的各类培训班10余期，参加人员达到xxx余人次，切实提高了职工竞争能力和创业能力。

（二）在推进乡镇民主管理、化解社会矛盾中发挥了“调节器”作用

1、在民主选举村“两委”中发挥作用。商城镇党委在xx年10月份两委换届考察东保庄村支书人选时，该村工会小组发挥监督作用，对候选人及考察方式提出符合本村实际的意见建议，得到了镇党委的认可。在工会监督下，选举产生的东保庄村新任村支书任英增同志，上任不到一年办起了村棉花加工企业，利润80多万元，硬化道路3000多米，投资10万元维修了小学教室10间。商城镇张辛庄村是一个多家族的大村，家族间隔阂较深，多年没有村班子。镇党委受东保庄村启发，由工会发挥组织优势，积极开展会员思想教育，再由会员分头做亲属工作，最后成功选出了村班子。

2、在征地、拆迁中工会出面一块做工作，将失地的农民安排到工业企业上班，避免了群体性事件的发生。xx年，成安县工业区总工会对xx、xx、xx、xx、xx和xx六村的失地家庭，以户为单位，一户一人安排到企业保洁岗位就业，并帮助失地家庭子女就近上学，仅xx村就安排就业xx人，安排失地农民子女入学xx人。

3、通过工会帮扶送温暖体现党和政府对农民工的关爱。漳河店镇是劳务输出大镇，镇总工会始终把开展外出务工人员的家庭帮扶工作作为一项重要任务来抓，随时掌握他们的困难和思想动态，及时帮助他们解决实际困难。如在农忙期间组织人员帮助收秋，老人生病时派专人慰问，切实发挥了工会作为职工“娘家人”的作用，解决了这部分人员生产生活的后顾之忧。近年来，成安县累计争取上级和筹集发放困难职工帮扶资金xx余万元，救助困难职工xxx余人次，救助困难职工子女上学210余人次，救助患大病的困难职工共56人次。

4、在讨薪、工伤事故等维权中化解矛盾。xxx乡建立了以乡维权服务中心为核心、基层工会调解组织为结合点的管理网络，以民主意识较强的三信农业园区、春棵农业园区作为试点，抓住工资集体协商、劳动合同制度等工会工作的“牛鼻子”进行面对面指导，避免了重大劳动争议和拖欠工资现象的发生。成安镇充分利用协商机制这一平台，将涉及职工切身利益的劳动权益问题提交企业、职工代表、镇工会联席会议讨论，使问题能够得到及时处理和解决。商城镇总工会自成立以来，一直把维护职工合法权益，协调劳动关系和调解劳动争议作为一项基本任务来抓，积极主动参与每一次劳动事故或劳动争议的调处。xx年10月份，xx村李xx、刘xx两人在xx市水泥厂打工，期间不慎煤气中毒身亡。商城镇总工会积极出面，派专人赴银川市协助家属处理善后赔偿事宜，经过努力双方家属各获得赔偿xx万元。

（三）在乡村精神文明建设、丰富农村文化生活中发挥了“组织员”作用

面对新形势新任务，乡镇总工会找准在职工文化建设中的定位和工作的切入点、着力点，利用黑板报，展版等宣传阵地，积极开展宣传活动，广泛开展丰富多彩、健康有益的职工文化体育活动，充分发挥工会文化教育体育阵地的教育功能。柏寺营乡开展“以德育人”主题活动，由大金山村工会主席李书霞6次义务宣讲《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》，组织开展“关爱特困单亲母亲”“爱心促和谐——关爱农村留守儿童”等一系列活动，在全乡掀起了关爱弱势群体，资助贫困学生的热潮，让农民工和弱势群体真切感受到工会大家庭的温暖。辛义乡工会不断加强会员活动中心建设，在全乡29个村建立了文化图书阅览室，新增书柜xx面，新增图书xxx余本，投资xx万元购置了篮球架、单双杠组合等室外健身器材，定期开展秧歌表演、篮球比赛等多项有益健康的文体活动，让更多的农民了解工会，参加工会，尽可能将外来工、农民工、临时工纳入工会组织，进一步增强了工会组织的凝聚力。

三、成安县乡镇工会建设的基本经验

（一）积极争取县委、县政府的重视支持是推进乡镇工会建设的根本保证。成安乡镇工会之所以得到发展，根本的一条经验是县委、政府，乡镇党委、政府都对工会给予了重视、支持和帮助。

1、县委、县政府出台了《关于加强乡镇总工会、村级工会组织建设工作的意见》（成字〔xx〕64号），探索形成了“先搭台、再充实、随完善、后规范”的工作模式，明确由党委组织委员具体抓工会工作。积极争取县委、县政府的重视和支持，切实把工会工作纳入党委工作议事日程，并配备了专职副主席，实行专职工会副主席津贴制，激发了乡镇工会干部的活力。2、“党工共建”捆在一起抓，推进了工会建设。坚持“党建带工建、工建促党建、党工共建”的原则，建立了乡镇党、政、工共建机制，做到一同部署、一同检查、一同考核，使工会工作融入到党建工作中。建立了乡镇政府、工会与企业代表组织构成的劳动关系三方协调机制，每年至少召开二次协调会议，真正形成党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会工作格局。西岳固村工会委员宋燕芹带领村民进行大棚葡萄种植，创造了良好经济效益，带动一些致富能手、入党积极分子脱颖而出进入工会班子，提高了整体素质，增强了工会组织的活力和战斗力。

3、建立了工会与政府的联席会议制度，为工会开展工作争取了更多资源和手段。定期召开党政工联席会议，研究解决工会工作遇到的困难与问题。乡镇工会抓住开会、工作汇报的机会，与党政领导就工会工作中存在的困难问题进行沟通，争取乡政府拨点经费、以政府名义发文或组织安全检查等，形成了基层实质上的联席会。柏寺营乡制定了“三带”措施（从思想上带，切实加强基层工会的思想建设；从组织上带，全面推进工会基层组织建设；从队伍上带，建设高素质的工会干部队伍），在乡镇党政领导的帮助下，从乡级机关工会组织抓起，以村“两委”换届为契机选齐配强村工会组织，顺利实现了工作领域的拓展和工作重心下移。

（二）县级工会加强对乡镇工会的具体帮助指导是推进乡镇工会建设的重要举措。指导规范是开展乡镇工会工作的重要基础。成安县总工会工作人员共15人，按照每人包一个乡镇的思路具体指导乡镇总工会，选择以零小企业较多的商城镇、长巷乡为试点，发挥典型引路的示范带动作用开展工作。主要是三方面工作，一是搞培训。组织新建工会干部认真学习《工会法》、《劳动合同法》、《企业工资集体协商条例》等法律法规，印制《工会法律法规汇编》小册子，提高工会干部的业务素质和工作能力，为更好更快地开展工作打下坚实基础。二是抓规范。指导乡镇总工会挂起工会委员会、工会办公室和工会活动室三块牌子，建立工会组织、工会会员和工会活动三项档案，配齐办公所需配套设施，制定民主管理和职工代表大会制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解制度等一系列制度，实现了有组织、有阵地、有制度，为规范工会工作提供了有力保障。三是解难题。积极帮助基层解决包括经费收缴、开展活动、困难职工帮扶、建立工会组织、劳动争议等一系列问题。近三年来，道东堡乡共接待职工来信来访130多批次，受理劳动争议案件75件，结案65件，为职工挽回经济损失xxx.98万元，让广大职工群众真切感受到工会是职工信赖的“娘家人”和“职工之家”。商城镇、长巷镇工会结合镇内企业较多，性质较近的特点，因地制宜，为“离土不离乡，进厂不进城”的农民工组建了区域工会联合会。辛义乡作为纳入新农村建设工作格局的试点乡，坚持把新农村建设和工会建设结合起来，强化村办企业工会组织建设。北乡义乡、漳河店、李家疃镇根据经济相对欠发达，农民收入低，劳动力过剩这一实际，将农民工劳务输出作为工会的重点工作，建立工会劳务输出机构并形成了网络体系，健全完善了一整套维护外出务工人员合法权益的办法措施。

（三）深入广泛地宣传发动是推进乡镇工会建设的必然要求。乡镇工会工作的重点是农民工，通过多种形式宣传工会知识吸引更多的农民工加入工会。要让农民从农村向工厂、工业过渡，随着工业化、城镇化，越来越多的农民向职工、向外出务工人员过渡，成安县充分认识到这一点，注重加大宣传工会力度。一是在职工集中的地方搞宣传，增强工会吸引力。在产业聚集区的2万名职工中间印制工会宣传册宣传工会。通过以会代训、以活动代训的方式，广泛宣传《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，不断提高党政领导、企业经营者和广大职工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，让大家切实认识到乡镇工会建设是整个工会组织建设的基础。组织外出务工人员和本地职工进行劳动安全卫生知识的学习，对外出务工人员的组织者进行《工资集体协商协议》和《女职工特殊权益保护协议》的签订培训，以提高外出务工人员素质来实现合法权益的自我维护、依法维护。二是通过做好维权的实例，增强工会的凝聚力。商城工业区总工会把做好工资集体协商作为推动区内项目发展的突破口来抓，截至目前，全区已建工会的企业100%签订了工资集体合同，今年平均增长工资170元，在落实职工民主权利的同时，维护了广大职工的合法权益。截至目前，全县共有注册企业及用工单位xxxx家，签订工资集体协商企业xxx家。三是通过开展集中活动，增强工会的影响力。乡镇工会开展形式多样、内容丰富的活动，商城工业区工会与县医院合作开展“免费体检进企业”活动，受益职工700人。还结合区部署的综合形象改造提升项目，组织会员义务劳动，为工业区焊接各类标牌42个，平整土地800平米，清扫主干道。四、进一步深化乡镇工会建设的意见和建议

通过成安县的调研，我们感到，乡镇工会既是工会的延伸，但又不同于县总工会，既有企业等基层工会工作的规律，又有自己的特点，处于起步和发展阶段，还需要进一步规范完善。

第一，必须进一步深化对乡镇工会地位作用的认识。一是要充分看到乡镇工作发展的必然性和重要性。党的十八届三中全会作出了深化改革、深化治理的要求，乡镇的责任越来越重，乡镇工会也要跟上步伐，从成安看，乡镇工会在乡镇建设中可以发挥更好的作用。二是要科学评价乡镇工会的现状，既要看到取得的一些成绩，更要看到差距和不足，有的乡镇只是挂牌子，喊口号，流于形式。三是要增强信心，随着县域经济的发展，乡镇工会工作将越来越受到重视。

第二，必须进一步强化对乡镇工会工作的帮助指导。省、市、县工会都要研究乡镇工会的工作特色，有针对性地搞好基层的帮助指导。一要抓工作规范。对乡镇开展的重点工作进行规范，规范中搞分类指导，不搞一刀切。二要抓特色，抓亮点。要善于挖掘、总结乡镇工会开展工作的的特色、亮点，发挥典型引路作用，带动整个区域工作上水平。三要提高能力素质。做好传帮带，基层很多同志多数是兼职，不了解工会工作，县总工会必须言传身教，从工作方法、工作内容上强化乡镇工会干部素质培训，让他们尽快适应工会工作。

第三，必须突出乡镇工会工作的重点和特色。一是要围绕党委政府中心任务开展工作。党委政府的中心工作是工会工作的重心，工会在开展任何活动时都不能脱离这个重心，要充分体现乡镇工会的价值和作用，紧紧围绕乡镇经济发展这条主线开展工作。二是要自主的做好工会工作。人、财、物是工会开展工作的必要条件。坚持工作场所、专项资金、专人专属工会，有了这些工会工作才能正常运行，才能组织广大职工开展劳动竞赛、经济技术创新等一系列活动，才能维护好、实现好职工的合法权益。三是要坚持和完善各项制度。制度是大家共同遵守的办事规程或行动准则。成安乡镇工会的经验告诉我们，要坚持和完善向党委汇报、工会与政府联席会议和劳动关系三方协调机制等制度，这是实现既定目标的根本保证。

第四，必须帮助解决乡镇工会自身解决不了的问题。从成安调查看，编制、人员、场所都基本有了，突出问题是经费问题。随着乡镇实力不断壮大，建议把乡镇工会经费提上议事日程。一是会费收缴问题。虽吸入了大量的职工、会员，但是都没有收个人会费，乡镇经费的主要来源是上级划拨。建议对乡镇工会的会费收缴问题开展调查，在摸清底数的基础上，制定工会经费的收缴目标，实行分别对待催缴经费的制度，并将工会经费的收缴纳入工会工作目标考核，调动工会干部和财务人员收缴工会经费的积极性。二是经费比例分配问题。按照惯例县上解40%，其中的37.5%返回县工会，这一部分都没有给乡镇的返还比例。乡镇提出，现有的比例中划出一部分给乡镇或加大县返还经费的力度，按照会员数从县总工会的费用中给乡镇一定的工作经费。建议，在全省范围内开展乡镇工会经费使用情况专题调研，尽快完善工会财务管理体制，明确乡镇工会经费留成的比例。由市总工会按照各乡镇机关、企事业单位全年的工资总额，核定工会经费的收缴基数，再按基数的比例核定乡镇留成经费，以给予乡镇工会必要的经济支撑。同时，乡镇总工会积极争取乡镇党政的经济支持，多方面筹措资金，保证工会工作的正常运转。

五、成安县总工会希望省总帮助解决的问题

成安县工会提出，想在工业区和商城镇工业区之间建一个集职工帮扶、劳动争议调解、文体活动于一体的职工综合服务楼，以更好地发挥服务职工工作。他们已在拟制建设方案，建议，将该项工作纳入xx年职工服务中心建设当中，省总、市总给予资金扶持。

篇二 国有资产经营管理使用情况的调研报告

县财政及国资经营管理中心要依法对国有及国有控股企业的财务进行监督，定期搜集资产、财务和企业经营方面的报表资料，督促企业如实反映生产经营情况，指导、帮助企业搞好经营管理，下面是小编为大家收集的国有资产经营管理使用情况的调研报告，供大家参考，欢迎大家借鉴。

国有资产经营管理使用情况的调研报告范文为配合区人大常委会主任会议听取我区国有资产管理情况的汇报，日前，财经工委同志在黄幼钧副主任的带领下，对区财政局、区审计局、区教育局、区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江文创园、文新街道等xx个单位进行了走访调研，现就我区国有资产管理情况报告如下：

一、我区国有资产管理的基本情况及评价

近年来，区政府及相关职能部门按照省、市国有资产管理的有关规定，认真落实要求，积极采取措施，推进行政事业单位国有资产管理和国有企业经营管理，促进了我区国有资产的安全完整和保值增值。根据财政部门的统计，截止xxxx年底，我区xx家行政单位的资产总额为xx.xx亿元，其中固定资产为x.xx亿元;xxx家事业单位的资产总额为xx.xx亿元，其中固定资产xx.x亿元。全区xx家国有企业(xx区xx家，之江x家)资产总额xx.xx亿元，所有者权益xx.xx亿元。我们认为，有以下几个方面值得肯定：

(一)注重了国有资产的规范管理。在管理体制上做到了有人管事，区财政局国资科对行政事业单位国有资产和部分国有企业进行监管，区资产经营公司、西溪湿地经营管理公司、之江创意园开发有限公司以及相关主管单位分别对下属国有企业实施管理，区公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处置。在管理制度上做到了有章可循，从xxxx年开始，我区先后出台实施了行政事业单位国有资产管理暂行办法，行政事业单位资产配置标准以及房产登记与租赁、处置等细则;国有企业重大事项监督管理规定、国有资本收益收取管理办法，公共资源交易管理办法等规章，进一步明确和规范了国有资产的管理要求和方法。

(二)加大了国有资产的管理力度。区政府深入贯彻执行国有资产管理相关制度，开展全区性房产调查，在清理登记各类房产的基础上，对部分无产权证的房屋探索实施了西湖区行政事业单位国有房产内部登记制度。落实国有企业资产重大事项监管权利，严格审核国有企业重大事项，依法推动西湖投资有限公司增资、蒋村新区建设有限公司xxx%国有股权的挂牌转让等工作。严格按照程序操作，全面推进政府采购，依法处置纳入产权交易的国有资产，做到公平公开公正。审计部门先后开展了镇街和国有企业的资产管理情况的审计调查，提出具体的审议建议并督促落实整改。各镇街和行政事业单位也采取建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核等措施，加强国有资产管理。

(三)促进了国有资产的保值增值。从调研的情况看，xxxx年-xxxx年，区资产经营公司通过规范经营性房产管理、做强国有品牌企业、优用存量资产等形式，实现国有资产保值增值分别达到xx.x%、x.xx%和xx.xx%，国有资产(含公司所属出资企业及其权属企业)经营收入也从xxxx.xx万元增加到xxxx.xx万元，实现三连增。区公共资源交易中心委托拍卖中介机构，对国有资产进行公开拍卖，三年共累计交易xx批次，成交金额xxxxx.xxx万元，国有资产增值xxxxx万元，增值率达xx.xx%，特别是石龙山南侧废弃矿区地质环境治理工程矿石销售权项目、西湖啤酒厂建筑物拆除承包权和原厂生产设备拍卖项目，都实现了较大幅度的增值。我区还对建设局原天目山路xx号第x、xx层房屋，区民政局原体育场路xxx号四层房屋进行产权证移交，逐步做大做强我区国有全资企业的资产。

二、我区国有资产管理存在的主要问题和不足

虽然，我区在国有资产管理中取得了一定的成效，但在这次调研中，我们也发现了一些问题和不足，主要有以下几个方面：

(一)国有资产规范管理的意识不够强。一是重视程度不足。从调研的情况看，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;对有的资产为什么没办产权证，什么历史原因造成的，怎么解决这个问题，模糊不清。三是责任落实不到位。从调研的情况看，虽然我区所有镇街都设有资产经营管理办公室，但在资产经营管理中存在管理职责分散和多头管理的情况，对日常资产管理监督缺乏集中性和统一性。在行政事业单位中，存在国有资产管理工作无人负责，或由其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性。

(二)国有资产管理的基础相对较弱。一是账实不符，家底不清较为突出。虽然通过全区房产调查和资产统计报表，掌握了行政事业单位资产的基本信息，但仍然存在部分单位上报数据不够全面，漏报、少报的情况，特别是一些没有产权证的房屋和占用、借用资产。不少单位和镇街的内部台账对拍卖、处置的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对财政新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况，静态账、账面账较多。二是未取得产权证的房屋数量较大。根据财政的资料显示，全区xxx家单位上报的xxxx处，面积xxx.xx万平方米的房产中，未取得产权证的房屋达到xxx处，面积约为xx.xx万平方米，占全区房产总面积的xx.x%。而从部门看，教育系统的xxx处学校场所，总建筑面积xxxx亩，未取得国有土地证的有xxx亩，占xx.x%;校舍面积xxxxxx平方米，未办理房屋产权证的xxxxxx平方米，占xx.x%。卫生局机关及xx家社区卫生服务中心和x家公共卫生机构的房屋面积xxxxx平方米，其中有房屋产权证的有xxxxx平方米，占xx.x%。根据财政局的分析，未取得产权证的原因包括未缴纳土地出让金、验收未通过、资料不全、政策及历史遗留。三是经营性资产管理不够到位。部分单位的房屋租赁未进入区公共资源交易平台，存在私自协议出租、出借房产的情况，这其中既有部分单位执行我区《公共资源交易管理办法》的自觉性和敏感性不足，未主动上报房屋公开招租的原因，也有我区国有资产处置的督促检查机制尚未形成，监管力度不足等因素。四是资产整体回报率不高。有些单位和镇街由于经营性资产面积小、分散等原因，有部分土地、房屋被闲置，或使用绩效不高。还有部分土地、房屋的租赁期限过长，租赁价格过低，从调研看，不少房屋的租赁合同租期长达xx年，甚至有的房屋租期要到xxxx年，租金每亩只有x.x万/年，且每五年增租x%，这明显低于市场价。

(三)国有企业经营管理绩效不高。一是政企职责不明晰。我区的国有企业大部分是在特定历史条件下建立的管理型职能的国有企业，更多的是为了完成政府的工作任务，并未按照《公司法》和现代企业制度的要求运作，缺乏市场经营管理意识和责任。全区xx家国有企业的类型，既有事业单位类，经营类的，也有建设平台类，融资担保类。企业的经济性质既有有限责任公司，也有全民所有制、国有独资公司，甚至还有集体企业。由于国有企业法人结构复杂，，所有权和经营权分离不彻底。

二是管理责任难落实。国有企业的人员编制较为混杂，公务员、全额事业、差额事业、企业合同工、临时工等都有，员工事业企业两种身份，工资两头靠的情况也有存在。国有企业与主管单位的固定资产管理使用也较为混乱，存在主管单位变相占用国有企业资产或国有企业无偿使用主管单位国有资产的情况。

三是收益绩效不高。根据xxxx年的国企年报，全区xx家国有企业共xx.xx亿元的资产总额，xx.xx亿元的所有者权益，主营业务收入为x.xx亿元，利润总额仅为xxx万元，净利润仅为xxx万元。这其中的原因包括国企自身经营管理能力不足，目标责任考核不落实等。四是发展后劲乏力。受资产总量偏小，经管人才缺乏，投融资困难以及政策因素影响，我区国有企业做大做强的发展后劲不足。当前，我区大部分国有企业的资产主要体现在房产上，主营收入也主要以房产租赁为主，资金积累缓慢。西溪湿地的主营收入以观光游产值(门船票收入)为主，旅游延伸产业发展和景区旅游配套设施建设的不足，以及湿地三期的竞争也给西溪湿地发展带来阻力。

三、工作建议

结合这次调研发现的问题和掌握的情况，我们就进一步加强国有资产管理，促进国有资产安全完整和保值增值，提出以下几点建议：

(一)进一步夯实国有资产规范管理的基础。一是要强化国有资产规范管理的意识。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是党政机关事业单位履行各项职能、实施社会管理、提供公共服务的基本物质保障。区政府及各相关单位要切实增强责任意识、大局意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。

二是要健全国有资产监管体系。要切实加强组织领导，建立健全区国资办、镇街资管办、行政事业单位以及主要资产管理部门的国有资产监管体系。尤其是各镇街资管办，要认真落实岗位、职责和人员，切实强化本级及下级单位的资产管理与使用情况的监督。各行政事业单位和代表政府掌管资产的单位，要明确资产管理的兼职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。

三是要完善国有资产管理制度。要根据省市有关国有资产管理的相关制度，建立健全我区国有资产购置、配置、验收、使用、处置、评估和统计等一系列配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我区国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管。要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，研究制定国有资产管理违规行为责任追究制度。各镇街、行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，做好国有资产统计工作，准确及时上报资产变动及增减变动情况。四是要加快信息化建设力度。要探索实践国有资产信息化管理，建立涵盖区本级到各资产主管部门的政府公共资产管理网络，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供有力的数据支持。

(二)进一步加大国有资产的管理力度。一是要开展清产核资。区政府有必要组织财政、审计、监察、住建等部门，对全区各行政事业单位、镇街、国有企业的国有资产情况进行一次全面的清产核资调查，进一步梳理我区国有资产的保有数量、主要类型、资产质量等情况，理清资产的产权归属、管理与使用情况;掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。

二是要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，充分论证办证的可能性和可行性。对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。要加强闲置房产管理，对行政事业单位机构撤并后的存量房产、可利用的闲置房产，区政府可集中管理或授权国企统一经营管理。

三是要突出保值增值。要严格执行《西湖区公共资源交易办法》的规定，国有资产的出让、租赁及承包均应纳入区公共资源交易平台，通过市场化运作实现资产的优用和效益最大化。镇街的经营性房产涉及到招商引资引税，在根据房产的地段、年份、设施等情况合理制定租金的基础上，妥善处理税源培育、税收效益与资产保值增值的关系，建立健全租赁进入退出机制和公平竞争机制，发挥国有资产的最大经济效益。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限;对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。四是要提高监管效能。财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。

(三)进一步提高国有资产的经营业绩。一是要深化国有资产管理经营改革。要按照政企分开和政资分开的原则，坚持经济效益与社会效益并重的思路，深入推进国有企业的改革，加快建立适应市场经济要求，符合我区实际的国有资产管理机制。要通过清产核资，摸清和梳理国有企业资产家底，杜绝国有资产占用、借用情况，防止出现国有资产流失。要梳理国有企业的经济性质，进一步理顺政府与企业的关系，明确政府作为出资人依法享有的各项股东权利和企业作为市场主体的法律地位，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。要防止和避免出现更多行政性、管理型的国有公司。

二是要发挥国有资产的整体优势。要盘活存量资产，在保证政府需要的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，应采取对外出售、部分转让、资产置换等市场化运作的形式，尽快盘活存量资产。要优化资产资源配置，通过整合经营性资源、优质资产以及股权优化、债券发行等形式，打造几个具有规模效应、资产质量良好、现金流及利润来源稳定、财务形象和未来预期良好的投融资平台，并形成了政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，做强做大国有资产规模，提高资金募集与运营能力。

三是要加强监督管理。要按照《公司法》和现代企业制度的要求，加强公司法人内部结构治理，形成权力决策机构(董事会)、监督机构(监事会)和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，切实维护出资人的权益。要依法对国有企业的财务进行监督，督促企业真实反映生产经营情况，分析、指导、帮助企业搞好经营。审计机关要建立健全国有企业定期审计制度，加强对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。监察机关要加大督促检查力度，确保国有资产的安全。

四是要提高经营绩效。通过机制创新和管理创新，使国有企业适应市场经济规律和企业发展规律的要求，激发企业的活力和创造力。要着力减轻国有企业的社会负担，充分尊重国有企业的法人财产权和企业的经营自主权，使国有企业真正成为市场经济的主体。要加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，区别不同行业，确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增值。要建立经营者激励和约束机制，突出国资保值增值率、经营业绩等方面的绩效考核，企业的经营实绩与管理层的报酬直接挂钩，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。

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篇三 城镇居民医疗保险试点情况调研报告

为全面掌握××城镇居民医疗保险试点情况,近日,××劳动保障局组织了专题调研,调研结果显示,××城镇居民医疗保险制度总体运行平稳,但也还存在一些问题,有必要进行调整和完善。

一、××城镇居民医疗保险运行的现状

××自20xx年10月启动城镇居民医疗保险工作试点,到20xx年5月31日止，全县共有54024人参保，参保者按类别分:学生25081人,一般居民28943人，参保者按地域分:澧阳镇(县城)49489人，其它乡镇4535人。共筹集保费874万元，其中征缴筹集677万元,中央转移支付97万元，省补贴53万元，市补贴3万元，县财政补贴44万元。实行首诊医院制度，确立首诊医院13家，其中澧阳镇4家，其它31个乡镇9家。已有1194人住院，其中927人报销了住院费,实际报销住院费96万元。共有10人因大病住院,支付大病住院费16万元。住院人员分布情况是：县人民医院604人，中医院68人，第三人民医院235人，澧州医院149 人，其它首诊医院138人。

二、××城镇居民医疗保险存在的主要问题

此次调研，选取了澧阳镇澹阳社区、多安桥社区和××第三人民医院作为样本，其具体情况是：澹阳、多安桥两个社区共有居民8205户，20xx9人。其中参加职工医保的有7659人，参加农村新型合作医疗的有1958人，参加居民医保的有2149人，享受二等乙级伤残和离休待遇的35人，未参保8278人，均应为城镇居民医疗保险参保对象，尚未参保的对象占居民总人口的41%，应参加居民医保而参加农合的占居民总人数的10%。

在两个社区中共入户调查参保住院人数43人，其中首诊医院选择第三人民医院15人，人民医院24人，澧州医院4人。3家医院的报销比例分别为41%、31%、50%。

同时，对第三人民医院实施首诊制度情况作了调查，结果显示，参保居民选择第三人民医院为首诊医院的有10514人，已住院150人，其中本院住院126人，住院总费用21.53万元，基金报销8.83万元，报销率为41%;转诊住院24人，报销比例为31%。而据调查，在第三人民医院住院的农合参保者911人，其医疗费报销比例为46%，高出居民参保人员报销比例5%，高出转诊人员回院报销比例15%。

经对调查情况综合分析，认为××城镇居民医疗保险存在以下四个方面的问题：

1、居民医保待遇未达到设计目标，挫伤了居民参保积极性。在启动居民医疗保险时承诺：参保居民住院比农合多4500多条药品目录，一、二、三级医院住院报销比例分别高10%、10%和5%，而实际结果是低了5%甚至更高,负面效应明显,导致一部分已参保的萌生退意，已住院的心生悔意。

2、扩面工作欠力度。对澹阳、多安桥二个社区调查结果显示，居民参加农合和未参保比例为居民总数的51%，足以说明扩面工作不到位，潜力很大。一方面政策范围界定不清，以及低廉的缴费政策，使一部分居民选择参加农合;另一方面部分居民对医保政策还不很了解或不认同，继续徘徊观望。

3、制度设计欠合理。一是享受待遇与参保时间缓冲期的设计，使扩面工作陷于停滞。办法规定，参保者缴费3个月后方可享受住院报销待遇。目前，居民医保已经运行8个月，也就是说，现在参保缴费的人在本年度内享受待遇的机率已经很小了，降低了参保者的心理预期和积极性。

二是首诊医院制度与县情实际不符。首先是居民对首诊医院制度不十分理解，尤其是职工医保和农合都没有这样的制度设定。参保者往往认为，自己参保后需住院，只要选择方便对路的医院就可住院了，实际上，这样做会给住院费报销带来不便。澧州医院是××开展腹腔镜手术最早、价格相对低廉的医院，澹阳社区某参保居民胆结石发病后直接前往澧州医院就诊治疗，而该患者所选的首诊医院是县人民医院，按规定，其住院费应由县人民医院报销，当他治疗终结前往报帐时，却遭到县人民医院拒绝，理由是：“该病作为首诊医院能治疗，而你却转诊，更何况县人民医院是二级医院而澧州医院是一级医院，没有高级向低级转诊的道理，且报销比例不一样，难以操作”。其次首诊医院的主要特性是：“节约归医院”。这个原则，驱使医院增加参保病人的自负项目和选择自负比例高的药品进行检查治疗，导致参保居民住院费的自负率居高不下，损害了参保者利益。第三是首诊医院少，且多数乡镇未设首诊医院，乡镇参保者就诊很不方便。第四是首诊医院为了自身利益，对转诊转院的参保者回首诊医院报帐持从紧原则，而转诊医院又在提高自负比例，使参保者利益受损，限制了转诊转院的有序进行，侵害了参保者的权益。

三是大病互助与基本医疗捆绑，抬高了居民参保的门槛。城镇居民除学生群体以外，由于受经济状况的制约， 往往容易忽视自身健康状况，从而诱发大病。对于大病患者，仅靠基本医疗是无法解决的，必须开辟新的途径。基于为民办好事的考虑,经省市主管部门的同意，××政府在启动居民基本医疗保险的同时，参照城镇职工大病互助办法，同时启动了城镇居民大病互助，即每人每年缴纳96元大病互助费，报销待遇最高可以达到10万元，从而可以从根本上解决居民因病致贫的问题。虽然此想法和做法很具前瞻性，体现了民本思想，但由于一方面在做法上区别于其它县市，部分居民不认同;另一方面部分居民受到经济状况制约，无力承受。

4、监督手段欠刚性。在医疗保险制度中，对医疗机构的监管主要依赖于经办机构与医院之间的合作协议及相关考核办法，作用是有限的。一方面医疗行为是一个高技术含量的行为，医疗方案可塑性较大;另一方面医保经办机构与医院相比，技术力量和水平都较欠缺，考核难以深入。因而对医院提高自负费用等一些做法确是束手无策。

三、完善城镇居民医疗保险制度几点建议

1、加大工作力度，确保应保尽保。

一是要加强宣传。尤其是要把国家开展居民医保的指导思想，优惠补助政策等宣传到位，吸引居民参保。二是要强化工作责任。由县政府与各乡镇结帐，每月调度，确保进度。三是要优化服务。乡镇及社区劳动保障服务机构要逐家上门开展工作，办理手续;并加强对参保病人的跟踪服务，确保医疗费报销待遇落实。四是要界定范围。城镇居民不得参加农合，已参加的要转入居民医保。

2、合理确定享受待遇限制时间，维护参保居民权益。

试点期间，可以不设定限制，即自参保之日起，就可以享受居民医疗保险待遇。制度完善后，也宜将3个月限制期改为1个月。作为基本医疗，作为政府行为的社会保险，应该尽量让利于民，不宜商业味太浓。试想，如果一个人已经得了病，又急需住院，此时再来参保，他能挺一个月吗，应该是不可能。

3、取消首诊医院制度，并轨定点医院制度。

实现首诊医院制度的目的就是为了确保收支平衡。从××目前运行状况分析，一是整体运行情况，全县54024人参保，基本医疗已筹资611万元，大病互助筹资263万元。8个月共支出基本医疗费96万元，占基本医疗基金的16%;支出大病互助费16万元，占大病互助费的6%。如改为定点医疗制度，并按不低于50%报销率测算，需支出基本医疗费 136万元，只占基金收入的22%。二是以选择第三人民医院为首诊医院的10514人为例测算，年可筹集保费101万元，而实际8个月共支出医疗费8.83万元，报销比例为41%。如改为定点医院制度，并按不低于50%报销率，也只需要支出11万元。从测算情况分析，实行定点医院制度后，基金完全可以实现收支平衡。因此，取消首诊医院制度是可行的。

4、合理确定大病互助缴费标准，造福广大城镇居民。

据统计，20xx年度××职工医保大病互助参保43600人，年大病患者为80人，患大病率为0.2%，支出大病医疗费201万元，人均2.5万元。目前××居民医保参保人群中学生达到46%，而学生患大病比率相对较低，运行8个月来，没有学生因患大病住院。如学生患大病率按0.05%、一般居民按全县职工患大病率计算，则现有居民医保参保者中年患大病者约73人，按职工人均支出大病住院费水平80%计算，人均需支出2万元，也就是说全年需筹集大病互助费146万元。参保者人均需缴纳27元。因此，建议继续实行基本医疗与大病互助捆绑，但宜将大病互助缴费标准确定为学生每人每年30 元，一般居民每人每年48元，减轻居民缴费压力。同时，按照以收定支的原则，可将报销封顶线降为8万元。

5、健全公共卫生体系，强化监管确保安全运行。

一是要加强社区医疗机构建设。要充分体现社区医疗公益性质，要让居民医疗解决在社区，同时努力提高居民健康水平。二是要加快医疗体制改革，加强医德医风建设，确实把医疗负担降到合理水平。三是进一步完善定点医疗制度。一方面要提高医保经办机构人员业务水平，努力实施有效监管。另一方面要加强定点医疗制度建设，用制度约束医、患及经办机构的行为。同时，应逐步提高定点医疗制度的制度层次，最终用法律法规的形式加以规范，使之更具约束力。

篇四 旅游现状及行政立法情况调研报告

旅游现状及行政立法情况调研报告

中国旅游业作为一个新兴产业部门经历了二十多年的发展，还有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上。如何建立健全与社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一问题在此作一阐述。

一、旅游市场现存的问题。

目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，主要是：１、旅游宏观调控乏力。行政管理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统习惯难以改变，局部利益和地方保护主义，使市场难以实行统一管理。同时，与管理相应的一系列配套政策、法律法规、措施未跟上，使行业管理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应现代企业制度的要求，特别是国营旅游企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也就是如何转换经营机制的问题。３、旅游业发展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全管理法”等至今未出台。与我国市场经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业发展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业管理的范围、旅游管理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：损害企业利益，推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，故意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩尾随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。旅游市场出现的这些问题，无论是宏观的还是微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间如果侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政管理部门在宏观调控，实施管理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，如果因旅游职工个人原因所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在游览过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。

二、政府必须对旅游市场进行调控。

旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调发展，而对旅游市场进行的调节和控制。为什么在建立社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题？主要基于以下原因：１、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的影响。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政管理部门收集各种信息，经过综合分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的发展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调发展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时间差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，浪费了旅游供给，损失了效率，所以单靠市场本身调节不能保持旅游业的良性发展。因此，对旅游业来说，政府调控尤为重要。２、市场功能有缺陷。例如，有些当事人不付代价便可得到来自外部的经济好处：如兴建道路可以带来附近地价上涨，同时可以使道路附近的旅游企业的地理区位升值，还有旅游饭店及旅游景点建成后，附近的旅游企业也因此受益，出现所谓“搭车”现象；有些旅游企业的活动会造成外部主体的经济及其它方面的损失而得不到补偿，如：娱乐场所对附近居民的干扰情况，旅游景点的开发，可能由于保护措施跟不上，容易造成环境污染，我国接待的旅游者大多来自发达国家，他们的消费水平高，可能会引起国内一部分居民的模仿和攀比，形成“消费早熟”，最终可能拉动旅游区的物价上涨。这类外部影响一般不可能通过市场机制的自发作用得到补偿和纠正。３、我国虽然幅员辽阔，资源丰富，但旅游资源分布比较分散，且周围环境较差，而我国又是一个发展中国家，国家财力有限，只有通过旅游行政管理部门总体考虑，用有限的资金重点地逐步开发，才能形成我国旅游业的“拳头产品”，才能在强手如林的世界旅游市场上占有一席之地。旅游市场的这些特点阐明了调控的至关重要。因此只有发挥政府旅游机构的调控作用，才能保证旅游业的良性发展。

三、法制是实行调控的根本手段。

综上所述，旅游业 实行调控是社会主义市场经济的客观要求，如何才能有效地对旅游业实行调控呢？笔者认为法制是实行调控的根本手段，这是因为：

１、调控的模式是“国家调节市场，市场引导企业”，其核心是对市场的调控，而法制是维护市场经济秩序的一个主要手段（另外两个分别是：监督体系、同业之间监督和企业自律）。

２、法制是社会主义市场经济的客观要求，社会主义市场经济体制的建立和完善，必须有完备的法制来规范和保障，从这个意义上说：社会主义市场经济就是法制经济，对旅游业调控也必须用法律手段。而且社会主义市场经济法制体系框架已经基本形成，为我们依法调控旅游业创造了良好的法律环境。

３、法制也是我国旅游业１７年发展历史经验的总结和概括。经济政策、必要的行政手段、经济法规是调控的主要手段，前两个手段在我国旅游业的发展过程中都发挥过作用，但由于它们存在一定的弱点，必须进入法制阶段。大体可分三个阶段：（１）、以经济政策为主阶段（１９７８—１９８５年）。这一阶段的主要标志是建立了机构，并提出了具体的旅游发展政策。１９７８年以来，随着旅游业的迅速发展，规模日益扩大，旅游供给严重短缺，制约了我国旅游业的发展，为了调动社会各方面的力量，中央于１９８４年提出我国旅游发展的“四个转变”，旅游基础设施的建设要“五个一起上”的政策，这些政策的提出，调动了社会各方面办旅游的积极性，旅游业取得了长足的发展。但由于政策太概括、太笼统，对政策理解的偏差以及与此相适应的配套政策、措施、管理办法没有同步跟上，管理机构的权威不够，没有及时出台一套严密的法规，旅游管理部门在实践上无法实行强有力的、有效的调控，导致了调控失调，旅游市场混乱。（２）、以行政手段为主阶段——行业管理阶段（１９８６—１９８８年）。从１９８６年开始，我国旅游业列入了国民经济和社会发展规划，我国旅游业作为国民经济和社会发展的一个部门和一项产业纳入了全社会统一管理的轨道，同时也向旅游管理部门提出了加强行业统一管理的要求，为了加强行业管理，全国强化了管理机构，国务院成立了以吴学谦副总理为主任的国家旅游事业委员会，各地理顺了机构，１９８６年１２月１７日，中共北京市委、市政府决定撤销原市旅游局和原市饭店总公司建制，按照宏观加强管理、微观放开搞活的原则成立了北京市旅游事业管理局，统一管理北京城乡旅游事业，改变了过去多头、分散管理的局面。这对加强旅游全行业管理，提高旅游服务质量，产生了积极作用。但由于行政手段主要是计划经济的产物，因此在调控中容易陷入“一放就乱，一管就死”的恶性循环。（３）、向法制手段过渡（１９８９年至今）。我国旅游业前１０年的发展，经历了从旅游政策为主，到旅游行政手段为主阶段，每一阶段都是对前一阶段的完善和深化，同时也是我国旅游业发展水平的客观反映。随着社会主义市场经济的发展，对旅游业的宏观调控提出了新的要求，一方面要继续贯彻执行以前所制定的至今仍行之有效的方针政策，针对旅游业发展中出现的新问题，采取有效的行政措施，但更重要的是要加强法制建设，这才是解决旅游业中存在问题的根本所在。１９８５年５月，国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》，这是我国第一部旅游行政法规，标志着我国依法管理旅游业的开始，１９８９年以后，经过了以前两个手段为主的调控实践后，两个手段的弱点逐渐暴露出来，旅游管理机构在实践中认识到了法制的作用，转向以法制作为调控的主要手段。在旅行社、旅游涉外饭店、导游管理等旅游业的基本环节和重大问题上陆续颁布了许多旅游单项法律、规定和办法，其中经国务院批准颁布的行政规章有四个，国家旅游局在职权范围内制定了７０多个行业规章，各地旅游行政部门也根据各地的实际制定了许多地方性旅游法规。

四、加强法制建设，依法调控旅游业。法制是加强旅游业宏观调控的根本所在，但从旅游业法制建设的现状来看，我们认为应从以下三个方面加强法制建设，尽快形成旅游法制体系，使旅游业的发展有法可依，才能保持旅游业良性发展。旅游法制体系应包括以下四个层次，即：（１）、旅游法，是旅游法规体系中的主体法，需要全国人大常委会批准颁布，现在尚未出台；（２）、条例、规定等，是由国务院颁发或批准，由国家旅游局颁布的，如《旅行社管理暂行条例》、《导游人员管理暂行规定》；（３）、国家旅游局在自己职权范围内制定颁发的规章、制度、办法等，如《旅行社管理暂行条例施行办法》等；（４）、地方政府或地方旅游行政管理部门制定颁发的地方旅游法规，如《北京市执行〈旅行社管理暂行条例施行办法〉的处罚细则》等。旅游立法主要是培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序，包括以下四个方面，即：（１）、市场主体制度，即关于市场当事人必须具备的权利能力和行为能力的法律规范；（２）、经济合同制度；（３）、市场竞争规则，即明确市场竞争的性质、范围以及是否正当的法律制度；（４）、市场调控制度，即旅游行政部门对旅游市场宏观调控的制度化、法律化。

１、尽快出台旅游法。我国的“旅游法”从１９８２年开始起草，几易其稿，但始终未列入国家的立法计划，这其中既有认识上的原因，也确实存在不少困难。困难之一：旅游业是综合性行业，其覆盖社会生活面广，行业界面模糊，很难规范。如旅游饭店分属众多的部门，虽然旅游部门所属的饭店占有一定的比例，但由于“利益驱动”，旅游行政管理部门实际上很难对所有饭店进行管理，数量众多的以销售旅游品为主的商店，其属性上更多的为商业成分，更难有一个统一的运行规则，因此，制定旅游法的阻力也就比较大。困难之二：与相关法规的衔接在技术上复杂，如根据现行法律规定，风景名胜区和文物景观的管理权分属建设部门和文物部门，《风景名胜管理条例》、《文物保护法》已经发布实行，对管理权的归属等都作了明确规定，如果《旅游法》规定由旅游部门管理风景名胜区等，必然与现行法律发生冲突，但旅游业作为一个综合性的产业部门又不能将这些部门割裂开来。这些困难都需要经过周密思考，认真分析，全面平衡，慎重决策的工作加以解决。出台旅游法是旅游业发展的客观要求：（１）、我国旅游业经过了十几年的发展，已经具备了相当大的行业规模，亟需将旅游业在国民经济中的地位和作用法定化。（２）、旅游业作为一个产业部门，应有本行业的基本法律。近几年旅游业中出现的一些问题，也说明了必须依靠法律，规范旅游市场，保护旅游企业和旅游者的合法权益，才能促进旅游业的健康发展。（３）、由于旅游业的综合性，只有尽快出台“旅游法”才能实现对旅游业的宏观调控，协调旅游事业与其他行业的关系，妥善处理与有关行业法规的衔接。（４）、要建立健全我国的旅游法制体系，“旅游法”是一个基本法，应尽先出台。同时，多年的旅游管理实践表明，仅靠单项法规，不足以调整旅游活动中产生的所有旅游法律关系。当今的旅游业经过了十几年的大发展，已造就了出台旅游法的社会基础和良好条件。首先社会对旅游业的性质、特点、规律等都有了基本的了解和认识，承认了旅游业有其自身的发展规律，发现了旅游业中存在的问题，看到了需要解决的困难，明确了法律所要解决的基本问题。其次，奠定了较为雄厚的组织基础。十多年的旅游立法、执法实践，在各级旅游行政管理部门中都有了法制工作机构，并培养了一批旅游法制干部。旅游法应主要包括旅游业发展中带有根本性的问题，把国家对旅游业的发展方针、政策、战略法定化，协调与旅游业发展相关的各方面关系和利益，如：旅游业在国民经济中的地位和作用，旅游业的行业范围，旅游行政管理机构、职责、管理权限等内容。在体例上，可分为十章，即总则（地位、作用、范围）、旅游行政管理机构（机构、职责、权限）、旅游资源、旅游业发展规划、旅游客源市场、旅游教育、旅游者的投诉与受理、旅游派驻机构、法律责任、附则。

２、抓住旅游业发展的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定；已经出台的法规，要加以配套和完善。由于旅游法的出台比较复杂，涉及面广，难以在短期内出台，而旅游业的发展又迫切地需要法制来规范，因此，旅游行政机关可以在自己职权范围以内，抓住旅游业发展中的几个主要环节，没有制定出法规的，尽快制定。饭店现在已经具有了一定的规模，而且是旅游业中的一个主要环节，但现在处于无法可依的阶段，应尽快制定《旅游涉外饭店管理暂行规定》，还要抓紧制定《旅游车船管理条例》等旅游业发展急需的法规，尽快改变旅游管理无法可依的状况，在无旅游“大法”的情况下，争取做到在旅游活动中的几个主要环节上有“小法”可依。要根据旅游业发展的需要，抓紧已经出台规章的配套、完善，使其具有可操作性，如尽快制定《导游人员管理暂行规定》的实施细则。同时要根据旅游业发展的需要，修改、补充、完善现有法规，如国务院于１９８５年发布施行了《旅行社管理暂行条例》，在当时的历史条件下，对旅行社的发展，起到了积极的作用，但随着我国经济体制改革的不断深化和我国旅游业的发展，旅行社的情况发生了很大的变化，突出表现为：旅行社体制呈多元化趋势，即由以往单一的国有旅行社，发展为以国有制为主体，集体所有制、联营制、股份制相继出现的趋势，还出现了合资旅行社；由以往国、中、青三大旅行社为骨干，为数不多的旅行社经营旅游业务，发展为数量众多的旅行社相互竞争的局面；由以往单一的接待入境旅游，发展为入境旅游、国内旅游与有控制的居民自费出境旅游相结合的格局。由此产生的各种新的法律关系在现行的《暂行条例》中都没有规定，亟需补充、修订。同时在旅行社的经济成份、经营形式、经营业务、经营规模变化发展的同时，出现了大量迫切需要解决的问题，如：由于缺乏必要的旅行社经营行为规则，无法统一有效的管理旅行社经营行为，造成旅游市场秩序的紊乱；由于缺乏必要的保障机制，因旅行社责任造成的海内外旅游者人身伤害和财物损失，得不到有效地解决；由于缺乏必要的法律依据，旅行社违反“先收费，后接待”的原则，致使海外旅行社拖欠款情况十分严重，极大地影响了旅行社及相关旅游服务企业的正常经营。另外，现行《暂行条例》对旅游行政管理部门的行政处罚权规定不具体，难以操作，不能有效地制裁违法行为。旅行社作为“龙头”，旅行社管理法规是旅游法制体系中的重要组成部分，因此国家应以宪法和有关法律、法规为依据，结合旅行社发展的实际情况，把旅游业十几年发展经过实践检验证明是必要和有效的政策、规定，如许可证制度、年审制度、旅游保险制度、质量保证金制度等上升为法律规定，使之法制化。在制定或修改、完善现有法规的过程中，要用旅游行业的观点，从建立旅游法律体系的高度出发。

３、根据旅游业发展的需要，适时制定具有针对性的规定和制度，及时用法律手段调整旅游业发展中出现的新问题。

随着我国对外开放，对外交流的日趋频繁，人民生活水平不断提高，出境旅游已经势不可当地发展起来，又出现了社会办“出国游”的现象，一些不具备条件的单位加入了这一行列，导致这一市场比较混乱，但现在还没有法规，迫切需要加快制定，对经营出境旅游的企业的资格认定、管理，对价格的管理，对服务质量的管理，对发生纠纷的处理，对发生事故的处理，索赔等做出明确规定，将其纳入旅游法制体系中。

篇五 财政情况的调研报告

一、我县财政概况

（一）财政收支情况

我县财政现状是财源结构单一、财政收入规模小、可用财力有限、总体上处于保工资保运转的“吃饭财政”状态，且可用财力的大部分为上级补助收入。

1、近年财政收支情况

（1）收支情况。2023年我县完成财政总收入79428万元，其中公共财政预算收入（地方财政收入）39629万元。具体到征管部门，国税完成41562万元，地税完成27619万元，财政完成10247万元。税收收入占财政总收入的比重为85.45%(详见附表一《_____县近十年财政收入完成情况表》)。2023年用于平衡的总收入178950万元，主要构成:公共财政预算收入39629万元，上年结余431万元，上级补助收入135990万元，财政部转贷代理发行地方政府债券收入2900万元。财政总支出178453万元，其中:公共财政预算支出176888万元，上解支出725万元，债务还本支出840万元。净结余497万元。（详见附表三《_____县近十年财政支出完成情况表》。

（2）可用财力情况。2023年用于平衡的总收入为178950万元，其中完成财政总收入实现的地方财政收入39629万元。上级补助收入135990万元，我县财政对上级转移支付的依存度达到76%。主要是：专项转移支付60305万元、均衡性转移支付13784万元,县级基本财力保障机制奖补资金6791万元、农村税费改革转移支付3441万元、重点生态功能区转移支付6086万元、调资转移支付4460万元。剔除专项转移支付60305万元，一般转移支付中有专门用途的49593万元，实际形成财力的上级补助收入26092万元。（详见附表2:_____县近十年上级补助收入明细表）

（3）土地出让收入情况。自2023年开始，我县土地出让收入与以前年度相比有较大的增长，2023年、2023年、2023年、2023年分别实现土地出让收入20304万元、5432万元、9310万元、42490万元，剔除空转及政府性奖励支出，近四年实际构成财力的土地出让收入分别为13555万元、5432万元、2114万元、20439万元。土地出让收入主要用于征地拆迁及城市基础设施建设支出，由于城市基础设施项目多、投入大，土地出让收入如同杯水车薪，远远难以满足项目建设需求。（详见附表6：_____县近四年土地出让收入情况统计表）

2、_____年财政收支预算情况

（1）公共财政收支预算：预算安排财政总收入91368万元，增长15%；其中公共财政预算收入43798万元，同口径增长15%；上级补助收入54544万元（包含构成财力的转移支付资金、部分专项转移支付资金）；上年结余497万元；调入资金23992万元，县级预计可用财力122831万元。财政总支出安排122831万元（不含年中上级追加的专项指标），其中本级公共财政预算支出121998万元，上解上级支出833万元。

（2）基金收支预算：全县政府性基金收入安排41777万元（其中土地出让收入39961万元），政府性基金补助收入3827万元，上年结余56万元，当年基金预算财力45660万元。政府性基金支出安排45652万元（其中调出资金23992万元），预计当年结余8万元。_____年公共财政预算留有缺口23992万元，为确保收支平衡，从基金预算土地出让收入调出资金弥补。由于我县土地出让收入用于征地拆迁及还本付息都有较大缺口，实际上无法调出资金用于弥补一般预算收支缺口。

（二）财源情况

我县财源结构比较单一，抗风险能力低，受市场影响大。支柱财源主要是三大块。一是有色金属矿产行业，大多属外购外销“两头在外”企业(本地资源仅占20%左右)，主要靠税收优惠政策搞活(原是福利企业政策，后是废旧政策，再后是再生资源利用政策)，2023年再生资源利用政策取消，为完成财税目标任务，2023年我县按缴纳增值税额的23%予以贴息，2023年按缴纳增值税额的33%予以贴息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年该行业分别缴纳税收14801万元、21346万元、28131万元、27805万元、34924万元，分别占税收总额的51%、52%、50%、44%、50%。二是铁矿行业，主要分布在大坪，共有18家企业，2023年、2023年、2023年、2023年2023年分别缴纳税收1714万元、3122万元、3859万元、2926万元、2144万元，分别占税收总额的6%、8%、7%、5%、3%。三是水电行业，先后投资新建了股份制的宝沙电站、万年桥电站、两江口电站、扶竹洲电站、渔仔口电站、老坡口电站，全县已建电站149处297台，装机24.2万千瓦，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分别实现税收5185万元、5772万元、5629万元、8613万元、7812万元，分别占税收总额的18%、14%、10%、14%、11%。近年随着我县城市建设项目的拉动，房地产税收及重点项目税收逐年增加，形成我县比较稳定的税源，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分别实现税收2189万元、6619万元、8219万元、11793万元、15724万元，分别占税收总额的7%、16%、15%、19%、23%。（具体详见附表四《2023-2023年大户分行业税收入库比较表》）

2023年我县纳税上1000万元的企业6家，纳税上100万元的企业46家。2023年纳税上1000万元的企业14家，纳税上100万元的企业60家。2023年纳税上1000万元的企业17家（其中纳税上2000万元的企业5家，_____县鸿发矿业有限公司纳税达到4200万元），纳税上100万元的企业66家。2023年纳税上1000万元的企业18家（其中纳税上2000万元的企业5家，_____县丛源矿业有限责任公司纳税达到3280万元），纳税上100万元的企业69家。2023年纳税上1000万元的企业18家（其中纳税2000万元以上的企业11家，_____县鸿发矿业有限公司纳税达到4480万元，纳税上100万元的企业55家）。

（三）财政供养人员情况

2023年决算报表上报财政供养人口16228人。2023年我县实际11767人，其中在职人员8327人，离退休人员3440人，全县月工资支出3327万元。2023年财政供养人员平均人员经费为4.7万元（含工资及社保缴费）。（具体详见附表七《全县财政供养人员情况表》）。

（四）政府性债务情况

截止_____年2月底，我县累计负债总额40.34亿元（不含_____年拟建设项目7.16亿元及_____年热水温泉旅游节项目约6亿元）。其中bt项目（融资代建）债务18.45亿元，分别是：城建开发公司为业主的道路建设、道路绿化、办公楼、公园建设等未付工程款14.03亿元；经济开发区为业主的标准厂房、公租房、开发区路网建设等1.41亿元；公路局为业主的汝永公路3.01亿元，非bt项目债务4.02亿元，主要用于保障性住房及公路、办公楼及公园基础设施建设以及乡镇小城镇建设等；银行贷款及债券合计17.87亿元（具体详见政府性债务情况汇总表及相关附表）。我县2023年6月经审计的政府性债务为17.6亿元；2023年12月上报省厅的政府性债务为18.5亿元。

（五）财政资金外借情况

我县为保证县重点项目支出，除大力筹资融资外，县财政采取了二项措施保证临时性借款：一是县直单位资金及财政局各股室专项资金全部集中到国库管理局管理；二是成立融资专户负责筹融资。截止_____年2月底，县财政资金累计借出17亿元，剔除融资专户筹融资到位款7亿元及总预算会计暂存款调账弥补2亿元，财政实际借出资金超过8亿元，大大超过财政资金安全警戒线。若城建开发公司、经济开发区等借款大户不大力筹融资及时归还借款，将影响财政资金的正常支付。（具体详见附表五《财政性资金借出情况表》）。

三、财税工作面临的困难及原因

（一）税源结构单一，完成任务压力大。我县的主体税源是矿产贸易税，矿产企业中除了采掘类企业就是粗加工企业，极少产品附加值高的精深加工企业，2023年有色金属税源占财政总收入比重为50%，占国税收入的比重75%，税源受政策及行情的影响大，极不稳定。财税任务的完成主要靠财政高额贴息引导矿产企业引入外地资源通过贸易创税。2023年通过财政贴息完成的增值税3.57亿元，其中2023年入库3.21亿元，_____年元月份入库3600万元，为此我县支付了11940万元的财政贴息。第二大税源是电力行业，2023年电力行业税收占财政总收入比重为11%，是我县相对较稳定的税源，但是增长潜力不大。第三大税源是房地产行业，近几年由于城市建设的加快及房地产行业的发展，自2023年以来房地产行业税收比重逐步增大，2023年占财政总收入的比重为23%，占地税收入的比重为57%，成为地税的主要税源；传统商业、金融机构及其他行业等税源，占总收入的比重为12%，税源总量不大。_____年，我县财政收入的目标任务为91350万元。除去有色金属税收，实际稳定的税源不足任务数的一半，房产税收受政府投资及政策调控的影响大。预计_____年实际税源3亿元左右，完成市下达的目标任务压力非常大。

篇六 关于村村大学生计划实施情况的调研报告

关于村村大学生计划实施情况的调研报告

为进一步总结“村村大学生计划”实施一年来的工作经验，推动我市“村村大学生计划”的进一步实施，市项目办下发了《关于做好“村村大学生计划”调研工作的通知》（黑市组通字[20xx]19号），成立了由市委组织部主管部长为组长、市教育局主管局长为副组长、市项目办成员参加的调研组。7月市调研组深入到我市5个县（市）区，15个下派单位，通过听项目办汇报、召开大学生志愿者座谈会、听取乡村领导意见等形式，深入调查了解大学生志愿者服务情况。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况黑河市共有七个县（市）区，65个乡，共计726个行政村。截止到20xx年定向培养大学生计109人，派遣到各村的志愿者计52人。

(一)培养工作1.开展了宣传动员工作20xx年１２月５日、１５日市项目办在《黑河日报》上刊出我市启动“村村大学生计划”的消息，并就该计划有关方针政策回答了记者提问。１２月９－１３日在《黑河电视台》上对“村村大学生计划”招生政策进行了滚动式播放。

12月18日，协助黑河市政府筹备召开了全市实施“村村大学生计划”电视电话会议，会上宣读了《中共黑河市委办公室黑河市人民政府办公室关于做好20xx年村村大学生计划招生工作的通知》，指导各县市制定优惠扶持政策、抓紧时间做好宣传报名、考前辅导等。２００５年黑河市教育局下发了《黑河市教育局关于做好落实２００５年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招生工作的通知》（黑市教字〔２００４〕１６０号），要求各县（市）区教育局做好招生宣传动员工作，使当地农村家喻户晓从而扩大报考面。

同时我们在１１月２6日的《黑河日报》上全文刊登了２００５年黑龙江省“村村大学生计划（培养）”招生简章，１１月２４—２８日在黑河电视台滚动播放了招生简章，从而扩大了宣传面，提高了今年的报考率。2.进行了考前辅导工作按照我们的要求，各县（市）、区教育局在职教中心学校举办了考前辅导班，对考生进行了免费辅导，提高了复习的针对性。

3.做了贫困生帮扶工作在工作中我们了解到，一部分有志于服务农村的高中毕业生，由于家庭无力承担生活费用，不得不放弃报考，甚至有的已经考取却无法入校学习。为了解除考生的后顾之忧，我们要求各县（市）、区务必采取有力措施，确保所有有求学愿望的农村知识青年都能报考、能够考取的都能入校学习。

各县（市）、区委、政府通过财政补贴、银行贷款等措施妥善解决了这一难题。五大连池市每年补助学生生活费20xx元；北安市城郊乡每年为在校大学生补助1000元生活费，二井镇、石泉镇每年补助20xx元，北安市全市共帮助在校大学生解决生活费5万余元，协调贷款18.5万元。

4.改革了学习制度，培养报考生源为保证“村村大学生计划”的顺利实施，市教育局于20xx年2月10日下发了《关于做好中职学校教学、招生制度改革加大为农服务力度的通知》（黑市教字[20xx]11号），对学校招生制度、教学制度、办学模式和专业设置进行了改革，其中改革教学制度，实行弹性学制、学分制，在农村变三年学制为一年或两年学制，既为农村青年报考“村村大学生计划”奠定了一定的文化和专业技术知识基础，又解决了他们的学历不够问题，有利于提高“村村大学生计划”的报考率和升学率。5.着手制定培养计划的具体措施我市现有726个村，要在20xx年实现村村大学生目标，平均每年需送培农村知识青年145人，目前我市在读的大学生只有109人，培养任务十分艰巨。

为了完成这项任务，切实为我市农民培养落地人才，市委组织部下发了《关于制定〈黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划〉的紧急通知》（黑市组通字[20xx]8号），要求各县（市）、区委组织部牵头，搞好调查研究，摸清基本情况，要求他们根据调查情况制定当地的“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划，保质保量地输送生源。目前各项调查工作已经结束，我们正着手制定《黑河市“村村大学生计划”培养农村致富带头人规划》。

（二）派遣服务工作我市20xx年首批共向嫩江、北安、五大连池、孙吴、爱辉区派遣了52名大学生志愿者。其中嫩江12人，；孙吴16人；爱辉区9人；五大连池10人。

各县（市）区在志愿者服务前分别召开了大学生服务农村行动计划对接会。举办了为期七天的培训班，对大学生进行了政治思想教育和业务培训。

大学生学习了我省经济、社会发展形势；《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法规以及新课程改革的主要内容，培训增强了志愿者服务农村的信心。市、县项目办对于下派到基层的大学生志愿者的专业特长等情况进行逐个分析，与调查摸底中掌握的各县（市）区大学生专业需求相结合，为他们合理确定了服务的工作岗位。

通过此次的调研得到的反馈信息看，90以上的志愿者都实现了对口上岗。大学生志愿者在工作中深入基层，努力钻研，注意学以致用，充分发挥自己的专长，承担着农村的村务和学校的教学两方面的工作任务。

他们在服务过程中 积极性高，踏实肯干，把自己的专业知识应用到实际工作当中，成绩突出，受到了乡村干部及农民群众的好评。在他们身上体现出谦虚、自强、勤劳、向上的精神，各地都涌现出了一批先进的典型，如：被分配到北安市东胜乡任村党支部副书记的东北农业大学本科毕业生王云龙同学，他在大学中所学的专业为农田水利工程，在农村服务工作过程中充分发挥自己的专业知识，积极协助乡水利站进行地形图测绘，得出各种数据，并绘制出堵口处地形图，使所学专业得以发挥，受到了水利部门的表扬；协助村支部书记认真抓好党员责任区工作，积极发挥党员作用，该项工作已在全乡推广；对农村剩余劳动力进行分析，通过各种渠道转移农村剩余劳动力。

村委会评价他政治觉悟高，以党员的标准严格要求自己；能够很快的进入角色，适应农村工作，具有较强的分析问题和解决问题的能力；工作任劳任怨，善于走群众路线，工作中主动热情、谦虚待人。被分配到嫩江县长福镇云龙学校的黑河学院的丁相君同学在学校担任六年级的班主任、六年级数学教学及

四、

五、六年级的英语教学、兼任校团支部书记、校大队辅导员，并管理校学生会工作。在工作中尽职尽责，热心对待每一位学生，认真掌握学生的第一手资料，在校领导和老教师的帮助下，将班级培养成了积极向上、勤奋学习、遵守纪律、热爱劳动、团结友爱的班集体。

走进学生的生活，与学生一起劳动、游戏、谈心，为学习成绩差的学生补课，针对不同的学生制定不同的教学方法。帮助学校组织各种丰富多彩的文体活动，丰富了校园生活。

她本人也被学校推选为“镇优秀教师”。分配到孙吴县奋斗乡新河村支教的张丽丽同学，克服了艰苦的环境条件，认真搞好学校教学工作，接手学校的

一、二年级复式教学，采用语文课与数学课相结合、新课与练习课相结合的“动静结合”的教学方法，受到了老师和学生的好评，她的教学设计在全乡教职工大会上受到了中心校领导的好评。分配到五大连池市教育比较薄弱的双泉乡向阳村担任副校长的张鑫同学刚走上工作岗位时看到学校的办公条件差，教学设施设备少，心理有些波动，觉得上了这么多年的学，大学毕业就在这偏远的农村小学工作，心理有些不平衡，但在项目办领导的关怀下，使他树立了正确的思想观念，信心百倍地投入到工作中。

主动担当起英语教学工作，由于学生的基础差，教学工作十分吃力，为了使学生的成绩，尽快提高，他认真研究教材，自制教具，挖掘课程资源，把课文编排成有趣的故事，课本剧，采取趣味教学，让学生投入到课文中的人物角色，成立小学练习小组互帮互学，经常给差生补课，通过努力工作使学生的英语成绩有了明显提高。

二、主要经验

（一）强化领导,为“村村大学生计划”顺利实施提供强有力的组织保证。黑河市成立了由组织部牵头,教育局、人事局、财政局、公安局、农委、团委等单位组成的专项工作领导小组，负责组织领导工作。

成立了“村村大学生行动计划”项目办公室，专门负责“村村大学生行动计划”的推进和落实工作。下发了黑市组通字[20xx]19号《关于对“村村大学生计划”实施情况进行调研的通知》和黑市组通字[20xx]20号《关于进一步加强“村村大学生”工作的通知》，要求各县（市）区高度重视此项工作。

各县（市）区也相应成立了领导小组和项目办。各县（市）区领导小组、项目办根据各自的职能，密切配合，推动了“村村大学生行动计划”的深入实施。

组织成员单位学习省有关文件，让各成员单位充分认识到实施“村村大学生行动计划”有利于提高全市农村、农业人才队伍的整体素质，有利于推进农村各项事业的快速发展，切实把“村村大学生行动计划”摆上工作日程，并作为一项“重点工程”抓实抓好抓出成效。真正形成了组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。

各相关单位和乡村党组织也高度重视，迅速成立了领导机构，按照各自职责，狠抓落实，为“村村大学生行动计划”落实奠定了组织基础。

（二）加强宣传，提高各级领导干部和村民对“村村大学生计划”的认识。各（县）市区为了让广大农村青年了解实施“村村大学生行动计划”的重要意义和工作内容，提高他们的思想认识，利用广播、电视、农村板报及农村成人文化学校等多种媒介进行了广泛的宣传动员，印制宣传单、发放到各个乡村，不留“死角”。

召开大会，认真学习上级有关文件精神，宣传相关政策。对全市“村村大学生行动计划”落实的重要性、内容、形式进行广泛深入的宣传，消除了群众的思想顾虑，营造出了全社会关心和支持“村村大学生行动计划”工作的良好氛围，让广大农村青年真正认识到“村村大学生行动计划”是改变农村青年人生道路的难得机遇，是提高农民发展农村经济能力和增强致富本领的有效途径，是落实“三农”政策的重要举措，积极动员符合条件的农村青年参与到“村村大学生行动计划”中来。

（三）制定政策，为“村村大学生计划”顺利实施提供政策支持。为了保证“村村大学生计划”真正达到毕业回村创业，回村发展，促进农村经济发展的目的，各县（市）区专门制定了具体优惠政策和扶持措施，为“村村大学生行动计划”顺利实施提供政策支持。

如：五大连池市规定大学生毕业回村后作为村级后备干部优先培养，毕业后工作满5年有报考公务员资格等一系列优惠政策。对在校大学生给予一定的生活补助。

帮助入学大学生家庭协调贷款、购买生产物资、帮助解决家庭生活实际困难。同时建立健全制度，增强此项工作的可操作性和规范性。

1.建立培训教育制度。充分利用进修校等培训主阵地作用，有计划地对服务的大学生志愿者进行定期的培训。

2.建立考评激励制度。大学生所在工作单位党组织为每名大学生制定切实可行的工作目标，明确责任。

对大学生的思想工作表现进行考评。3.建立资金投入制度。

除了将省里拨付的大学生生活费等及时足额发放到大学生手中外，各县（市）区为此项工作专门投入资金，重点用于大学生教育培训、改善工作生活环境。

（四）关心重视，为大学生志愿者安心工作解除后顾之忧。各（县）市区要求接收大学生的乡镇党委和学校妥善安排好食宿等生活问题，为发挥他们的聪明才智创造宽松的工作环境，为他们能够走下去、留下来、干的好提供有力的支持。

各接收单位指派专人负责此项工作，解决好大学生志愿者在服务期间遇到的工作和生活困难，为离家远的、生活困难的大学生志愿者代购生活用品，如分配到爱辉区的费兆武家庭生活比较困难，派到爱辉区张地营子乡中学后，学校给他提供了免费住宿，免除了部分伙食费，解决了他的困难。五大连池为分配到双泉乡的邹丽娟专门腾出一个办公室做寝室，并购置了床、衣柜等生活用品，同时在乡政府免费就餐。

孙吴县的辰清镇中心校为丰富大学生志愿者的业余生活新购置了二十九英寸的彩色电视机，并雇人为他们做饭，解决了实际困难。同时，“村村大学生计划”领导小组成员单位在“中秋”、“端午”等节日期间，深入到大学生工作单位进行慰问，使大学生感受到领导的关心。

（五）加强管理，大学生志愿者的作用得到了有效发挥。各县（市）区加强了“村村大学生行动计划”工作的管理，为大学生志愿者建立了人事档案，对他们的工作进行考核、评估，全面加强此项工作实施过程中各环节的管理。

注意配合学校，实施跟踪管理，及时掌握学习情况，督促他们学好知识，提高本领，增强素质。项目办在大学生志愿者中深入开展了以“比学习、看谁的业务能力强；比工作，看谁的业绩突出；比奉献，看谁的觉悟高”为主要内容的“三比三看”活动，调动了大学生的积极性。

例如：在孙吴县辰清镇春青村工作的牟兴旺同学多次到贫困生李小贺家进行家访，并为他买了学习和生活用品，使即将辍学的李小贺又重新回到了学校，受到了教师和家长的好评。卧牛河乡大学生董雪指导的学生在20xx年全国奥林匹克小学英语竞赛中获得了三等奖。

分配到爱辉区幸福乡幸福村的李斌积极协助村委会主任协调资金20万元，利用个人关系联系自来水公司准备为该村的二队、三队群众安装自来水；建议村党支部、村委会建起一个300多平方米的车库，为增加村集体收入开辟了新渠道。在嫩江县科洛镇东明小学的姚子龙同学在老教师的帮助下，通过探索启发式教学，以激发学生的学习动机为前提，以改善学生的知识结构为基础，以学生的思维训练为中心，探索具有本校特点的创新课，受到了老师和同学的欢迎。

在五大连池双泉乡中心小学的志愿者邹丽娟，利用教师的政治、业务学习时间，为教师进行讲座32次，先后学习了《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等教育法规帮助教师依法从教、依法执教，使学校教师的精神面貌发生了很大变化。

三、存在的问题及原因

（一）认识不到位。在调研中我们发现，有的地方对上级政策理解得不深不透，特别是对大学生志愿者的政策存在模糊认识，担心两年后对大学生志愿者无法安排，因此影响了对大学生志愿者的需求申报和接收工作。

篇七 开展老年教育暨老年大学发展情况调研报告

隆昌市开展老年教育暨老年大学发展情况调研报告

本报告根据调研内容要求，结合自身调研情况拟写。

一是本级老年教育现状：隆昌市老年教育起步于1990年，自开办至今，老年教育从无到有，从小到大，越办越好，越办越强。应该说，我市各级老年教育现状是可喜的，开展形式是多种多样的，发展趋势是越来越好的。老年人参与的热情是积极向上的。隆昌市老年大学就是我市老年教育的一张名片，深受老年人的青睐和拥戴。

二是本级老年大学（学校）发展现状：隆昌市现有市级老年大学一所，镇级老年学校六所，村、社区的老年远程教育教学点及农民夜校339个。

三是老年人入学率和接受各种形式教育的比例：隆昌市60岁以上老年人达16万人以上，每年参加市级老年大学的老年人达2500人/科次 以上，参加镇级老年学校的老年人达1800人/科次 以上，参加村、社区老年远程教育教学和农民夜校的老年人达5400人以上。全市老年人入学率占老年人的6%,占总人口的1%.学校接受各种形式教育人数达2万人以上，占全市老年人的20%,占总人口的2%.

四是教育教学经费保障情况：隆昌市、镇、村、社区各级老年教育经费均列入各级财政预算，除收取入学老年人少量学费外，其余办学经费的不足均由财政补助，基本保证了现有办学规模所需经费开支。

五是民办老年大学（学校）发展情况：隆昌市现尚没有正式申请挂牌办学的民办老年大学（学校）。但民间社会力量、个人举办早间、晚间或下午的广场坝坝舞等形式很多，达200个点以上，参与学习的老年人达2万人以上，是一支不可低估的民办老年教育力量，应大力提倡和发展，弥补国家、政府办学的不足。

六是养教结合出现的新模式：我市积极探索养教结合新模式，在物质养老已奠定基础的情况下，学校千方百计满足老年人'求知、求乐、求健、求进'的精神养老需求，即'文化养老' '健康养老' '抱团养老',让老年人生活得更有尊严，更有价值感，进一步提升幸福指数。

七是老年人对教育的需求情况：隆昌市的老年人对教育的需求越来越迫切，越来越高。就我市老年大学近三年的招生呈直线上升态势的情况表明老年人希望接受教育的人越来越多，开设的专业班数也越来越多，也无法满足老年人的求学需求，真可谓一个小县城的老年大学也成了'一座难求的学校'.

八是对于推进老年教育和老年大学（学校）发展的建议：①各级政府要加大推进老年教育和老年大学（学校）大力发展的力度；②各级政府要出台鼓励民办老年大学（学校）的政策，提倡社会力量举办老年大学（学校）；③各级政府要满足现有老年大学（学校）的办学场地和办学经费，积极应对和解决'一座难求'的实际困难；④各级政府要明确老年大学（学校）的性质、体制、机制、统一的教学大纲、教材等问题急待解决学校名不正言不顺等问题。

隆昌市老龄办

隆昌市老年大学

篇八 县“五老”队伍发挥作用情况调研报告

发挥“五老”优势 为加强未成年人

思想道德建设和构建和谐社会贡献力量

—— 宁海县“五老”队伍发挥作用情况调研报告

根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中关工委、中共中央组织部等八个部、委、办《关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》精神，县关工委于2月23日至4月29日，对我县“五老”队伍建设与发挥作用情况开展调查研究。

一、基本概况

2月23日，县委组织部、县关工委等八个单位召开领导联席会议，讨论开展“五老”队伍调研的主题、内容和工作计划。会后，印发宁组〔2023〕9号文件《关于开展“五老”队伍情况调研的通知》。调研具体工作由县关工委负责。在这次调研中，一是印发了“五老”调查表，掌握面上数据；二是组织县关工委班子成员到长街等镇乡和县直属机关教育、农林等单位进行实地调研。3月10日，宁波市关工委顾问、市政协原副主席、宁海县委原书记徐涨厚、市关工委专职副主任曹晖、市纪委副局级纪检员叶根元到宁海调研“五老”队伍建设与发挥作用情况。县关工委常务副主任杨启炉向市调研组作了汇报。11日，市调研组到长街镇实地调研，视察教育基地，听取镇党委、政府关于发挥“五老”作用、加强爱国主义教育基地建设等情况汇报，并与老同志开展座谈。返城后，在宁海宾馆召开“五老”座谈会，在广泛听取老同志发言后，徐涨厚同志作了讲话，他说，宁海县关工委在县委、县政府领导和重视下做了大量工作，“五老”发挥了很好的作用，取得了可喜的成绩。并对下步工作提出了指导性意见。

至4月底，调研工作已告一个段落。目前我县有“五老”人员3775人，其中离休干部253人，行政退休干部727人，事业退休干部1119人,退休教师1467人，老专家108人，老模范83人，老战士18人。还有村级关工小组、老龄协会班子成员以及县以下劳模、先进工作者、农村老党员、老干部参与帮困助学、结对帮教、科技辅导等3400余人，总数为7100多人。

“五老”队伍中，老干部、老教师作用发挥较为明显，镇乡、街道离退休干部发挥作用较好的占40%，县直机关发挥作用较好的占25.5%，离退休教师发挥作用较好的占32%。他们发挥作用的主要途径是担任各级关工委成员、爱国主义和革命传统教育，教育基地建设和宣讲员、法制宣讲和帮教员、校外辅导员、文化市场义务监督员，以及结对“三困生”、开展“十个一”活动等等。

二、发挥五大优势，开展五项工程，“五老”作用得到有效发挥

调研显示，我县“五老”队伍较好地发挥了政治、威望、经验、时空、亲情五大优势，为我县未成年人思想道德建设作出了重大的贡献。

（一）发挥五老政治优势，积极开展理想信念、爱国主义和革命传统教育。

1、在重大纪念活动中，组织“五老”队伍开展宣讲活动。如：抗日战争胜利50周年、红军长征胜利60周年、香港和澳门回归祖国及建国50周年、宁海解放50周年、中国共产党诞生80周年等。在这些活动中，“五老”共宣讲700余场次，受教育青少年达30余万人次。

2、清明节、“五四”、“七一”、“八一”等重要节日，开展宏扬民族精神、发扬革命优良传统、立志成才、报效祖国等教育活动。近10年来，在县烈士园、各镇乡烈士墓地、爱国主义和革命传统教育基地，组织“五老”2000多人次，宣讲达1300多场，受教育青少年、干部群众达45万多人。

篇九 2023年农村消防试点建设情况调研报告

内容摘要：对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、州政府可先垫付规划和建设启动经费，尽快组织实施，抓好示范村寨的建设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范带动作用，所垫付的资金再向国家申请补助。尤其对晚寨村的恢复重建，应组织有关部门抓紧完

文章分析了**省**州近年来在推进农村消防工作中所采取的对策措施和取得的成功经验，指出了农村消防工作存在的薄弱环节和突出问题。

[关键词]：**农村消防试点建设经验问题对策措施

一、**州基本概况

二、**州近年来农村防火工作经验

全省公安消防部队在省委、省政府及省公安厅的领导和关心下，在各有关部门的大力支持下，通过总队几届党委班子和全省广大消防官兵的辛勤探索和反复实践，在**州先后总结推广了“三大法宝”、“四个结合”、“五改工程”、“八个落实”等一系列经验措施，三大法宝即：“义务消防队、消防水池、手抬机动泵”。

四个结合即：一是使农村防火试点工作与城镇、农村规划建设相结合，做到同步实施，协调发展;二是与安居工程、解困工程、人饮工程、生态农业沼气工程、扶贫工程有机地结合起来，做到一举两得，加强农村消防基础设施建设;三是与社会主义精神文明建设相结合，提高群众的消防安全意识，引导农民移风易俗，革除陋习;四是与农村社会治安 农村消防工作深层次的重大问题、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年来仍未得到有效解决，笔者认为其主要原因在于：一是一些地方政府和职能部门未能从全局和战略的高度认识农村消防工作在解决“三农”问题中的重大意义和关联性，重视程度和领导力度不够，农村消防工作管理机制不健全，责任制落实不力;二是政策措施不配套，地方利益、部门利益、群众利益的协调机制不健全，村镇建设缺乏总体规划，农村公共基础设施建设规模小、投资分散，农村综合改革滞后，实施建设项目时各自为政，单打独斗，“铁路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是为保护珍贵的民族旅游和文化资源，必须保留住少数民族地区传统的木房建筑风格和民族习俗、文化，保留浑然一体的大寨风貌，但包括消防安全在内的“硬件”、“软件”保护措施十分滞后;四是科技含量低，未充分利用现代科学技术和装备技术建设改造农村基础设施，消防基础设施十分薄弱;五是农村消防保障机制尚未形成，经费保障不力，整治农村火灾仍停留在低层次和“治标”上，达不到“治本”的目的，反而浪费了资金和政策资源;六是多种形式消防力量建设发展缓慢，稳定性差;七是消防安全宣传教育不深入、不普及，群众消防安全意识不强，素质不高，抵御火灾能力弱。

三、**州农村消防工作对策措施

实现**州农村消防工作跨越式发展，最根本的出路就是要抓好农村消防试点建设工作，以点带面，全面展开。**省人民政府xx年第144次省长办公会批准实施的《**农村消防试点建设 (五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，统筹兼顾，突出重点，分步实施，优先完成紧迫、易行的建设项目。改变农村消防安全状况，绝不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必须树立长期奋斗的、一盘棋的思想，对花钱少或不花钱的、易实施的、需求紧迫的项目工程，可发动群众抓紧建设，能搞什么项目就先上什么项目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快则快，并改革政府支持方式，实行以奖代补、以物抵资、先建后补等办法推进建设。特别要优先解决“水”和“火”的问题：①治“火”问题。从**州历年的火灾看，多数火灾都是群众烧柴用火引起，不安全、不卫生，而且严重威胁着日渐脆弱的生态环境安全。面对严峻的能源资源和环境问题，在农村开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源，是新农村建设中能源结构的一场革命。我们必须从调整农村产业结构，保护生态安全、能源安全和旅游资源安全，改变农村人畜混居、传统养殖等落后的生活方式和生活理念，解决好农民脱贫、发展、治污、防病、消防安全的角度，大力推进改“老虎灶”为节能灶工作，改楼上用火为楼下用火，改烘烤为晾晒;引导、支持农户广泛利用农作物秸杆干馏炭化技术，使用环保型秸杆炭化炉等新型产品，将落叶、杂草、小灌木、树枝锯末等制造成人造木炭，可很好地解决燃料问题，杜绝柴草进寨，减少村寨和森林火灾(产业化批量生产还可缓解工业用木炭的供不应求的局面);大力推行以沼气池为核心的“一池四改”工程，增加沼气池建设的指标和补贴标准，建成质量好、容量足够的沼气池，保证满足老百姓的日常生活用火需求，发展卫生厩，推广青贮、氨化技术应用等，改变农户落后的生活、养殖习惯等，做到“零污染，零排放”，这样既减少了林区和村寨的火灾荷载，解决了肥料、燃料和污染问题，还可调整农业产业结构，增加村民致富门路。②治“水”问题。很多小火酿成大灾，关键因素是无水灭火，群众只能望火兴叹。因此要统筹人畜饮水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、农村安全饮水工程和农村小型公益水利设施等建设项目，最大限度地整合资源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解决，尽快完成消防水池、消防泵、水带水枪、消防管道、消火栓等为重点的消防设施建设。特别对建在山腰、山顶的缺水大村寨或林区村寨，要坚决防止寨火、山火交互发展，在寨旁、山顶抓紧修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水库)，铺设环状消防给水管网，设置取水点，配发消防泵、水带水枪，组建义务消防队等，保证每村每寨随时蓄有上千立方米的水(该水源平时蓄积的余量部分可作为农民开展生态家园建设的生产生活用水，一旦发生寨火或山火，就是扑灭初期火灾的消防用水)，有效扑救初期火灾，避免火烧连营。

(六)对有积极性、条件成熟的县、镇、乡、村和农户，省、州政府可先垫付规划和建设启动经费，尽快组织实施，抓好示范村寨的建设改造工程，更好地发挥示范村寨的示范带动作用，所垫付的资金再向国家申请补助。尤其对晚寨村的恢复重建，应组织有关部门抓紧完成规划，能启动的项目尽快启动，发动群众抓紧建设，可边建边补、先建后补。

总之，农业、农村和农民问题，始终是党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农村稳定是全社会稳定的基础，农村和谐是全社会和谐的基础。加强和改进农村消防工作，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是社会主义新农村建设的重要保障;既是维护社会稳定、促进社会和谐的重要环节，又是保障民生、改善民生的重要切入点。如果我们抓不住新农村建设的这一难得历史机遇，趁势推动农村消防事业快速发展，农村消防工作滞后的状况将难以改变，农村消防面临的突出问题将难以解决，农村消防安全形势将更加严峻!各级政府和有关部门必须从构建“和谐**”的高度出发，深刻认识加强农村消防工作的极端重要性，深刻认识农村消防工作面临的形势和任务，深刻认识广大农村群众对消防安全的迫切需求，按照社会主义新农村建设的总要求，巩固、完善和加强支农惠农政策，抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发、新农村建设和山区综合治理等千载难逢的历史机遇，用更高的标准、更大的力度推进农村消防工作，全力突破农村消防工作的“瓶颈”，下大力解决农村消防安全存在的突出问题，全面改善农村消防安全现状，从根本上杜绝“火烧连营”，全面实现农村消防工作的跨越式发展，为我州乃至全省建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村，建设旅游大州、生态大州创造良好的消防安全环境。

篇十 农村留守儿童之家建设情况的调研报告

xx年9月，市妇联通过发放调查问卷、实地走访等形式对全市留守儿童之家建设情况进行了调查了解，现将整体情况报告如下：

一、基本情况

我市现有农村留守儿童94000多名，占全市14周岁以下儿童总数的29.8%，xx年以来，市妇联与市关工委联合充分整合社会资源，以留守儿童之家建设为抓手，为留守儿童创造优良的学习和生活环境。

(一)硬件建设情况

据统计，全市共建留守儿童之家示范点48个(见附件)，其中市级示范点30个，县区级示范点18个，依托学校建设的28个，依托村室建设的20个，共配备书籍58600多册，液晶电视26台，电脑3台，各点均配备有书柜、桌椅。直接受益留守儿童6928名。

(二)制度建设情况

目前，每个留守儿童之家均制订了留守儿童之家管理办法，成立了领导小组，建立了生活制度、安全管理制度、活动制度，成立了“读书学习组”、“心灵呵护组”、“开展活动组”等组织，并制作成版面上墙，室内均布置了童心童趣、温馨活泼的氛围，吸纳了“五老”骨干、学校老师、村妇代会担任管理员，平时放学、周六周日和节假日定期开放。

(三)作用发挥情况：

调查显示，留守儿童之家整体作用发挥较好，具体体现在：

一是温暖了留守儿童的幼小心灵。各留守儿童之家通过开展“城乡小学手拉手”、“母亲节感恩教育”等活动，对留守儿童进行关爱;以写亲情信、打亲情电话、视频交流等方式，为家长、监护人与留守儿童开展对话与交流搭建平台，增进亲情感情。二是丰富了留守儿童的课外生活。各留守儿童之家均通过组织孩子们开展课外阅读、科普讲座、文体娱乐、观看电视、亲情视频等常规活动丰富孩子们课余生活，有效填补了留守儿家庭教育缺失的空白。三是享用了更多教育资源。各级妇联协同有关部门通过开展“爱心父母”结对帮扶、城乡学校结对互动、积极实施爱心救助工程，让留守儿童享受更多更好的教育资源。

(四)试点区培育情况。xx年底，全国妇联开展了全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作，为期一年(xx.12—xx.11月)在全国确定了26个农村留守流动儿童关爱服务体系试点市、县、区。在市区妇联的积极努力下，源汇区成为全省两个试点其中之一。为打造培育试点，市妇联指导源汇区制定出台了《源汇区开展全国农村留守儿童关爱服务体系试点工作实施方案》，成立了关爱留守儿童工作领导机构，建立了党政领导、组织牵头、部门联动、社会参与的工作机制;并着力加强网络、阵地、队伍三大关爱服务体系建设。目前，正在迎接全国妇联的检查验收。

二、存在问题

(一)留守儿童之家建设覆盖面窄，受益人群有限。目前，全市留守儿童近10万人，目前仅建48所，留守儿童之家受益人群只有近7000人，受益人群比例不足7%;全市582所农村中小学中目前只有28所学校建有留守儿童之家，覆盖比例仅有4.8%，更多的留守儿童并没有享受到社会的关爱。

(二)留守儿童之家布局不尽合理，影响作用发挥。全市48个留守儿童之家依托学校建的有28个，依托村居建的有20个，调查发现，建在学校的要比建在村室的作用发挥更好，建在村室的留守儿童之家大多由村妇女主任兼管，但由于村妇女主任身兼多职，往往没有时间和精力管理维护留守儿童之家，开放时间也不能保证，导致个别村居建留守儿童之家存在书籍丢失、器材毁坏现象。

(三)留守儿童之家建设标准不高，管理不规范。调查显示，大多留守儿童之家没有配备电话、电脑等设施，不能满足留守儿童与父母沟通联系的需求;由于资金问题，一些留守儿童之家书籍数量配备不足。各留守儿童之家虽在建立时都制订了管理制度，配备了管理人员，但由于缺乏有效的领导、监督、管理，导致一些留守儿童之家制度形同虚设，部分留守儿童之家损毁严重。调查发现，全市共有10个留守儿童之家损毁，其中市级点2个，临颍县13家县级留守儿童之家示范点8家损毁，管理问题不容乐观。

(四)缺乏专业辅导老师，不能有效解决留守儿童存在问题。建在村室的留守儿童之家大多由村妇女主任兼管，开展活动大多依托村“五老”骨干和村干部，他们受教育程度较低，缺乏科学的教育指导方法，只能提供基本的安全保障和教育引导，在精神和道德上关注的少;而学校具有心理咨询等资历的专业老师屈指可数，一线兼职心理辅导教师普遍缺乏必要的心理学知识，对留守儿童各个年龄段出现的学习、生活、心理等问题不能给予有效解决。调查发现，上网成瘾、吸烟、酗酒、打架斗殴的多是留守儿童，如何科学引导、正确处理各个年龄段留守儿童出现的问题显得尤为必要。

三、他山之石

为使我市留守儿童之家发挥良好作用，我们通过电话咨询、网上查找等方式对其他地市的先进经验和做法进行了梳理，以供参考：

(一)政府主导，项目化运作型。安徽省将建设农村留守儿童之家纳入政府民生工程，财政设立6000万元专项经费，用三年时间依托农村中小学校，建设2万个农村留守儿童之家，为每个留守儿童之家配备3000元的电视、电话、电脑等设备设施。教育主管部门成立农村留守儿童之家建设领导小组，明确责任单位，负责项目建设和管理，开展业务指导，强化日常监管，制定农村留守儿童之家建设工作考核办法，明确检查考核的内容和方法。并将此项工作列为对县级党政领导干部教育工作督导考核和市级教育行政部门年度目标考核的一项重要内容，检查考核结果在全省进行通报，并作为奖励的依据之一。这种形式的运作覆盖面广，受益留守儿童多，有利于大规模解决留守儿童问题。

(二)民营带动，市场化运作型。安徽省歙县育鸿留守儿童学校，是一所由私人投资在县城建办的民营学校，主要接收对象为留守儿童和单亲家庭儿童。学校设备主要以私人投入为主，当地县妇联、教育局投入少量文体器材，多为全国儿基会、省妇联配送。配备有老师进行作业辅导和书画、音乐等课程培训。歙县被联合国儿基会和国务院妇儿工委办确定为全国留守儿童社会干预试点县。这种方式覆盖面有限，有利于解决留守儿童较为集中地区的问题。

(三)多方协同，家校关爱型。湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心项目，是由省发改委支持资金40万元，县财政配套50万元，社会各界捐助20万元，为广大留守儿童提供学习、活动、生活(住宿、就餐)综合服务，中心的留守儿童实行完全寄宿制，每两周回一次家，平时上学和周末回家均由托管中心负责接送。

(四)依托基层，新社区管理型。开封市通许县是劳务输出大县，有6万多名农村留守儿童。作为加强社会管理创新的一个重要组成部分，通许县依托新型社区建设，采取政府设立专项资金，县乡及各有关部门都拿出相应资金，企业出资冠名，企事业单位援建的方式建立留守儿童“爱心家园”。目前已经建设了66个，该县力争3年内在全县300个行政村实现爱心家园全覆盖。

四、具体建议

农村留守儿童是一个社会问题，需要政府、社会各方面来齐抓共管。实践证明，创办留守儿童之家是关爱留守儿童服务体系建设的有效途径，依托农村中小学建设留守儿童之家是发挥好“家”的作用的较好选择。因此，建议建立党委领导、政府主导、教育主管、部门协同的社会化工作机制，利用三年时间，依托农村中小学建设留守儿童之家，力争到xx末，基本实现对留守儿童的全覆盖。

(一)明确责任。目前的留守儿童之家由市关工委、市妇联联合社会力量筹资建设，政府尚未介入，建议党委政府把建设留守儿童之家、做好农村留守儿童工作作为社会管理创新的一项重要内容，成立留守儿童之家建设工作领导小组，出台相关文件，列入政府考核目标，设立留守儿童之家建设专项资金，为留守儿童之家建设提供组织和资金保障;教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，按规划有序推进留守儿童之家建设，开展业务指导，强化日常监管，狠抓工作落实;各级关工委、妇联要广泛发动、精心组织“五老”队伍、爱心妈妈、巾帼志愿者，积极投入留守儿童关爱工作，担任留守儿童之家的临时父母、兼职教师和知心朋友。

(二)建设方案。结合我市实际，借鉴先进地市的成功经验做法，现提出如下三种建设方案。方案一：政府主导型。将留守儿童之家纳入教育类民生工程，市委市政府拨付专项资金，各县区拨付配套资金，依托全市农村中小学校进行建设，首批在农村寄宿制学校建立。教育主管部门具体负责留守儿童之家的建设和管理，制定留守儿童之家建设标准，提出图书、报刊、文体器材等设施的配备数量，保证各点均按标准和要求建设到位。方案二：设立基金型。政府拿出部分资金作为留守儿童建设启动资金，由慈善总会牵总，关工委、妇联参与，广泛募集资金，通过协调爱心企业冠名、企事业单位募捐、爱心人士捐助等形式设立留守儿童之家建设专项基金，资金全部用于留守儿童之家建设。方案三：新型社区型。依托新型农村社区建设，列入县乡政府工作目标任务中，在已建或在建新型社区中建立留守儿童之家，建在新社区的留守儿童之家由县区妇联统一管理。

(三)加强管理。要建管并重。一是纳入目标考核。将留守儿童之家工作纳入县区政府目标考核、县区教育主管部门目标考核，并制定统一的农村留守儿童之家建设管理办法，由教育主管部门负责各学校留守儿童之家的监督考核。二是建立激励机制。由关工委、慈善总会、妇联共同组成联合督导组，对留守儿童之家的建设管理情况进行督导检查，奖优惩劣，每年“六一”期间对表现突出的先进集体和个人予以隆重表彰。

篇十一 2023农业产业化情况调研报告

农业产业化是农业县加快农业脱贫，推进全面小康的有效途径。下面酷猫写作范文网为大家整理了农业产业化调研报告，一起来看看吧。

农业产业化情况调研报告1：一、基本情况

xx县农业产业化经营组织主要包括龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、“一乡一业”、“一村一品”以及种养大户等。截止201x年8月，全县有农业产业化重点龙头企业15家，其中，国家级农业产业化重点龙头企业1家，即浪伏茶叶公司;区级农业产业化重点龙头企业1家，即宏鑫茶叶公司;市级农业产业化龙头企业13家，其中茶叶企业6家，缫丝企业1家，中药材企业2家，木材加工企业2家，油茶加工企业2家。有农民专业合作社181家。其中种植类98家(茶叶22家，中草药20家，果蔬28家，桑蚕9家，烟叶2家，油茶6家，其他种植9家);养殖类60家(养牛8家，养猪22家，养羊5家，养鸡19家，养鱼4家，其他养殖2家);农机服务类3家;其它20家。有家庭农场13家。其中泗城镇3家、下甲镇2家、逻楼镇1家，加尤镇4家、玉洪乡3家。有“一乡一业”乡镇1个，即加尤镇获得市级“一乡一业”(茶叶)称号。有“一村一品”专业村4个，其中，获国家级“一村一品”称号2个，一个是沙里乡浪伏村(茶叶专业)，一个是加尤镇百陇村(茶叶专业)，市级“一村一品”称号2个，一个是下甲镇平怀村(桑蚕专业)，一个是玉洪乡那力村(茶叶专业)。有区级现代农业核心示范区1个(茶叶专业)。全县农业产业化经营组织固定资产总值 47822.06万元，经营总收入预计 64160.31万元，带动农户12000多户。

二、农业产业发展情况

(一)茶叶产业。全县现有茶园面积11.2万亩，其中无公害茶园面积6.1万亩，有机茶面积1.726万亩, 通过有机转换认证茶园面积0.42万亩;有茶叶加工企业99家。茶叶是我县“衣食万户”的大产业，全县8个乡(镇)共有1.13万户5万余人涉及种茶、制茶、售茶，茶叶产业对推进我县小康社会建设作出了重大贡献。据统计， 201x年1-8月份全县干茶产量达4066吨，比上年同期增长4.3%;产值26006万元，比上年同期增长8.9%;茶农人均收入5157元，茶农户均收入23096元，比上年同期增长8.9%。

(二)桑蚕产业。全县桑园总面积6.2万亩，其中实际投产桑园4.5万亩，201x年新种桑园1.0万亩。1-8月份全县已发蚕种63956张，销售鲜茧46048.71担，同比增长32.62%;产值9439.98万元(均价2050元/担)，同比增长39.97%;覆盖带动群众5109户22991人，户均收入1.85万元,人均收入4106元，其中覆盖带动贫困户1695户7628人。

(三)油茶产业。我县油茶总面积25.7万亩(其中产前期1.9万亩、初产期0.6万亩、盛产期20.5万亩、衰产期1.3万亩、新造林地1.4万亩)，约占全市油茶总面积的36.7%，位居全市第二。2023年全县产油茶生果36300吨，干籽8240吨，年产毛油2360吨，产值1.78亿元(含毛油、茶麸及油茶精炼油等附加值)，带动贫困户脱贫320户，贫困户户均油茶收入达5400元/户。201x年完成新种油茶2000亩和油茶低产改造1万亩，受益群众650户2730?人，油农户均增收12000元。

(四)烤烟产业。我县烤烟生产坚持以科学发展观为指导，以烟农增收、财政增长为目标，采取“政府引导、群众自愿、政策推动、科技带动、资金扶持、全面提升”等综合措施，扎实抓好全县烤烟生产工作。今年全县完成烤烟种植面积5980亩，占县计划任务6500亩的92%，占市计划任务5200亩的115%，其中其中田烟5346亩，地烟634亩。目前已处于烟叶收购阶段，截止日前，全县已收购烟叶7225.13担，收购金额793.32万元，均价10.98元/斤，上等烟比例46.57%。

(五)养殖产业。一是种草养畜工作加快发展。在稳定发展生猪生产的同时，不断推动全县草食动物规模化养殖发展，今年新增牧草种植1100亩，新增年出栏肉牛50头以上规模养殖场(小区)17个，配套养殖肉牛646头;新增年出栏肉羊500只以上规模养殖场(小区)8个，配套养殖山羊3770头;兔业养殖规模不断扩大，目前配套养殖肉兔1.13万只。二是林下养殖加快发展。积极引导组织实施林下养殖，朝里乡连群养禽、玉洪乡运浩xx乌鸡养殖专业合作社等林下养殖示范小区，发挥了引领和带动作用。累计完成“百林”鸡规模养殖户36户，配套养殖肉鸡11.39万羽，今年以来全县出栏鸡173.13万羽。三是特色养殖业持续发展。在抓好生猪、肉牛、肉禽支柱产业外，重点发展xx乌鸡、豚狸等特色养殖。全县豚狸规模化养殖32户配套养殖11.32万只，目前存栏9.6万只。xx乌鸡规模养殖示范户30户共养殖1.3万羽，正在申报“xx乌鸡地理标志产品保护”。四是生猪生产稳步发展。积极引导生猪规模养殖，全县共有100头以上生猪规模养殖场13个，上半年出栏肉猪8.61万头。

(六)水果产业。我县围绕牛心李、火龙果、芒果等项目，以市场为主导，促水果产业提档升级。现我县有水果面积4.9万亩，其中牛心李1.5万亩，柑橘1.3万亩，芒果0.7万亩，桃果0.7万亩，其他水果0.7万亩。挂果面积2.9万亩，全县3600多户0.66万人参与水果种植。2023年水果总产量8500余吨，产值8250万元，果农户均收入9600元，人均收入2200元。201x年完成水果种植面积3175亩，其中，芒果1300亩，柑桔180亩，毛葡萄45亩，李果900亩，百香果200亩，大青枣100亩，枇杷150亩，猕猴桃200亩;新引进种植珍珠李30亩、红心蜜柚20亩、沃柑试种50亩。

(七)中草药。目前，我县中草药种植总面积已达1.24万亩。其中，其中，田七2080亩，葛根2000亩，鸡骨草2000亩，三叶青2360亩，板蓝根1000亩，其他中药材3560亩。201x年新种田七300亩，牛大力250亩。

三、工作开展情况

(一) 做大产业规模。按照“规模化、标准化、品牌化”的要求， 强抓优势产业基地建设，不断扩大产业规模，推进优质粮、水果、烤烟、茶叶、中药材等优势产业的发展，总规模达 45 万亩。其中： 粮食种植21.1万亩,水果面积7.03万亩,烤烟0.56万亩,茶园面积11.2万亩,桑园面积5.2万亩，其他0.3万亩。 全县通过加大指导、扶持、服务等办法，培育、发展了一批综合经济实力强、带动能力强的农业产业化经济组织。

(二)壮大龙头企业规模实力，增强辐射带动能力。通过加强政银企合作，加大信贷资金投入，强化产学研联合，不断提升龙头企业实力，增强辐射带动能力。在201x年原有15家龙头企业的基本上，今年上半年，我县又有凌春茶叶公司和绿贵茶叶公司2家企业申报市级龙头企业，正等候上级审批。目前，15 家农业产业化龙头企业固定资产 4.78亿元，预计销售收入6.41亿元，直接带动农户3000户，辐射带动周边农户5000户。

(三) 加快农民专业合作社发展。近年来，我县高度重视合作社的发展和建设，至2023年底，全县仅有合作社52家，20xx年后，合作社进入快速发展阶段，其中20xx年注册34家，2023年注册42家，201x年1-8月注册53家。截止201x年8月，全县有农民专业合作社181家，注册资金 2亿元，成员人数达2550人。今年上半年，我县向自治区推荐4家农民专业合作社为自治区级示范社，目前，自治区农业产业化领导小组已经公示，如无异议，将产生区级示范社。目前，我县正在审核《xx县农民专业合作社示范社评定办法》，拟通过评比合格社、示范社，奖励合格社、示范社，从而带动更多的合作社发挥作用。

(四)大力打造“一乡一业”专业乡镇和“一村一品”专业村。20xx年，县委、县人民政府以凌办发20xx76号印发了《xx县“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划(2023-2023》，xx县的“一乡一业”、“一村一品”获得了较快发展。全县根据本地资源禀赋，充分发挥区域优势，整合各类新农村建设资金、各类扶贫资金、各类涉农资金和项目资金，加大投入发展“一村一品” ，逐步形成农民投入为主、政府支持为辅、工商资本、民间资本、信贷资金积极参与的多元投入新机制。通过强龙头、促合作、带基地，积极培育主导产业和主导产品，逐步形成了以点带村、多村连片、特色明显的一村一品发展格局。今年上半年，我们推荐百陇村为国家级“一村一品”茶叶类专业村。今年7月份，国家农业部正式行文，我县加尤镇百陇村获国家第六批“一村一品”茶叶专业示范村称号。目前，还有11个村基本达到“一村一品”评定标准，待到时机成熟即可向上级申报。

(五)大力培育发展家庭农场和种养大户、新型职业农民。在家庭农场方面，xx县起步比较晚。前年，全县仅有2个家庭农场，去年新增8家，今年1-8月，家庭农场发展较慢，仅有2家注册开场，全县家庭农场总数也才有13家。同时，我县大力培育种植大户、养殖大户，加大技术培训力度，力争培育一批适应新时期农村的新型职业农民。

(六)加快现代农业核心示范区建设。去年，xx县依托茶叶产业，成功创建区级现代农业核心示范区，成为百色市第二个区级现代农业核心示范区。目前，我县正依托桑蚕产业和水果产业，再建设1个县级现代农业核心示范区和1个乡级现代农业核心示范区。相关工作正在推进中。

(七)发展电子商务，努力拓展农业产业化经营组织农产品的市场渠道。去年，电子商务在xx正式起步。今年，县委、县政府高度重视电子商务工作，县委书记、县长分别担任电子商务领导小组主要领导，大力推动xx电子商务的发展。到目前止，全县组织各类农业产业化经组织人员培训3期120人/次。目前，已有25家农业产业化经营组织开通了网上商店，并取得了初步成效。

四、存在的困难和问题

一是龙头企业数量少，带动农户能力弱;二是龙头企业规模小。2023年，15家龙头企业缴税1569.44万元，平均每家纳税120.72万元。三是企业开拓市场的能力有限。比如油茶加工的2家企业，已低于市级龙头企业的标准，县人民政府已向市里报告，拟予摘牌;四是企业精深加工不足，产业链条短;五是利益联结机制不完善，生产、加工、销售各环节没有形成统一的利益链;六是合作社自我管理、自我服务、自我发展能力不强;七是农民科技文化素质、生产经营能力较低;八是农产品市场体系建设滞后;九是科技支撑力弱;十是农机化水平不高。

五、对推进农业产业化的建议

(一)利用《xx县“一乡一业”、“一村一品”产业发展规划(2023-2023》，加快推进“一乡一业”、“一村一品”发展。

(二)进一步加大培育扶持力度，做好国家级、区级和市级重点龙头企业申报认定工作。力争实现培育一批、发展一批、引进一批骨干重点龙头企业，形成龙头企业集群。

(三)加强宣传引导、强化指导扶持服务，大力发展农民专业合作社并抓好的示范社建设。

(四)加快推进品牌战略。大力宣传商标富农、品牌兴农的成功典型，全面提升农产品创牌意识。引导企业、合作社围绕传统名优农产品争创名牌。支持鼓励经营主体全面实施品牌战略。

(五)加快土地确权进度，推动土地流转，发展适度规模经营。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”生产经营模式，通过强化宣传引导和示范带动，引导农民与龙头企业联结，形成利益共同体，并按照“依法、自愿、有偿”原则，加快土地流转，促进连片开发，发展适度规模经营，实现规模效益。

农业产业化情况调研报告2： 农业产业化是农业县加快农业脱贫，推进全面小康的有效途径。近年来，神池县始终把发展“三农”问题摆在首要位置，按照围绕“三农”调结构、抓特色、增效益的思路，认真贯彻中央的指示精神和党在农村的各项方针政策，不断深化农村改革，优化产业结构，落实惠农政策，切实稳定民心，充分调动农民投身农业、开发农业的积极性，全县农业产业化获得长足发展。

一、神池县农业发展基本情况

神池县是农业县，土地宽广，可耕地面积93万亩，总种植面积75万亩，主要作物为杂粮、油料、旱地蔬菜、玉米、饲草料五大类，目前正尝试种植中药材和水果，其中杂粮、油料、旱地蔬菜为本地特色种植，种植面积一直稳定在60万亩左右，是结构调整的重点作物。受地域、气候等条件的影响，神池县广泛推广杂粮种植，推进1345杂粮工程，1薯(马铃薯)、3麦(莜麦、荞麦、藜麦)、4米(小米—谷子、糜米—糜子、黄米—黍子、甜糯玉米)、5豆(黑豆、芸豆、蚕豆、豌豆、黄豆)。

今年以来，结合脱贫攻坚要求，按照产业扶贫规划，神池县委、政府科学规划“一村一品、一乡一业、一区一特”，确定丘陵地区(八角镇、长畛乡)种植谷子和糜黍，南北两山(烈堡乡、太平庄乡、虎鼻乡)种植马铃薯和莜麦，沟谷川区(龙泉镇、大严备乡、东湖乡)种植豆类，西部平川(义井镇、贺职乡)种植谷子和豆类的农业种类区划。实现了杂粮种植的遍地开花和集约推进。

二、农业产业化发展的探索与思考

神池县特殊的地形地貌和生态区域孕育了地域特色鲜明的农产品。目前已取得国家质检总局和农业部地理保护产品6个，包括畜产品1个(羊肉)，油料2个(胡麻、胡油)，小杂粮3个(莜麦、黑豆、黍子)。神池县更是获得了“中国亚麻油籽之乡”的荣誉称号。然而由于营销水平不高、品牌挖掘不够，不少神池特色农产品没有取得与其“身份”相匹配的市场业绩，小加工场、小作坊在境内星罗棋布，但产业链条短、加工粗放，产业发展面临诸多困难。

为探索贫困地区农业产业化发展的新路径，扩大地标产品品牌影响，神池县委、政府转变思路、创新推进，积极采取“走出去、请进来”的办法，先后组织农业、畜牧、发改、园区、招商、农机等相关部门，先后赴大同市广灵县，陕西省米脂县，山东省临邑县、肥城县，河北省高阳县、宁晋县，河南省开封、洛阳等地进行参观考察学习。通过对先进地区和县市农业产业的考察学习，进一步明确了农业产业化发展思路，结合本地实际，下大力气抓实推进特色农业产业化进程。

一是调整农业种植结构。积极推进农业供给侧结构性改革，打好农业结构调整“组合拳”，以市场需求为导向，调优、调高、调精农业产业结构，积极推进种养结合、农牧结合、一二三产业融合，提高农业发展的质量效益和竞争力，带动农民就业和增收。

二是下大力气抓好招商引资。农业产业化招商引资工作必须瞄准提高农产品质量的重点品种、重点配套、种养技术、精深加工技术，不断提高农产品生产水平和质量档次，增强农产品的市场竞争力。建立招商引资项目库，筛选具有特色农业产业优势的项目，进行论证包装，特别是瞄准资源型企业转产和投资农业产业化龙头企业，充分挖掘本地特色鲜明的农业资源潜力,发挥优势,求强做精。

三是实现多种经营模式。农业企业是农业产业化的核心环节，一头连着千万农户，一头连着市场,从农业产业发展来看，通过基地与农户形成了利益共同体,形成了多种经营模式。

“公司+基地+农户”联结型——公司租赁农民土地,直接开办种养基地或示范基地，或者与农户签订回收合同，带动农户建立种植基地。如大同市广灵县北野菌业开发有限公司，公司采取“公司+基地+农户”的生产经营模式，统一为农户建菇棚和配套设施，统一为农户提供菌袋、指导技术，按等级回收产品，统一品牌销售。

“公司+农户”订单型——龙头企业通过与农户签订订单合同，形成利益联结体，农户按要求生产，企业按合同收购。如大同市广灵县东方物华农业科技有限责任公司，以“公司+农户”的方式，与周边乡镇农户签订小米种植订单，拉动了东方亮小米的回收转化，增加了农民收入。

农业产业化要向规模化、集约化、标准化、品牌化发展，就要构建利益联合机制，深化“公司+基地+农户”的模式。要实施精准扶贫，就要研究更加合理的措施，让更多的农户参与，从而实现农民增收、产业发展、企业盈利等多赢。

四是抓好龙头企业建设。农业龙头企业集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产。扶持龙头企业，就是扶持农民。龙头农业企业吸纳了大批农村剩余劳动力，为农民离土不离乡打工挣钱创造了条件，尤其是带动大批农民增收。所以，只有把引进农业龙头企业、扶持农业龙头企业放在心上，抓在手上，坚持不懈，强力推进，才能推动现代农业更好更快发展。

五是打造好品牌。只有增强农产品的消化功能，发展农产品精深加工，农产品才不会以廉价直接投放市场，而是以精深加工提升其附加值，满足市场多样化的需求。在深加工、延长产业链的同时，必须注重加强“品牌经营”，打造精品农产品。如大同市广灵县“东方亮”小米成为全国“两会”的专供食品，“荞宝”与中国东方航空股份有限公司山西分公司成为战略合作伙伴，这些品牌产品在龙头企业的带动下，大大提高了农业产业化经营水平，促进了农民增收。在加强自身管理、加大科技和人才投入的同时，大力实施品牌战略，创名牌精品，扩大产品知名度，增强市场竞争力。

三、神池县特色农业产业化的出路。

下一步，神池县要不断放大地标认证效应，坚持把农业产业化作为提高农业效益，促进农民增收的主要工作来抓，争取省级专项资金支持农产品生产基地扩大规模，扶持农业加工企业做大、做强，重点开发8项特色产业。

谷子产业。继续扩大谷子产业规模，通过综合技术集成，提升谷子产业效益，其中今年种植渗水地膜谷子6万亩，实施到除烈堡乡以外的其他九个乡镇的贫困户中，每亩补助150元，全部实行渗水地膜、宽幅、多垄、多v、机械化探墒、穴播免间苗等技术，着力打造有机绿色无污染的谷子品牌，实现良种与良法、农机与农艺、规模与效益、丰产与丰收、创新与创建的完美结合。依托福满园绿色杂粮食品有限公司等杂粮加工企业，充分利用现在市场上富硒小米的轰动效应，引进有机富硒小米优良种子，提高小米的产量、质量和经济效益，不断增强杂粮的主食化、方便化、功能化水平，提升终端产品的档次和科技含量，让富硒小米变成老百姓增收致富的“金米”。

燕麦产业。依托谷德福农业发展有限公司，以燕麦深加工带动燕麦规模化种植、产业化开发，今年力争达到15万亩;实现年产燕麦片1万吨、燕麦米2万吨、燕麦粉0.2万吨、燕麦膳食纤维粉0.3万吨，销售收入可达到1.8亿元，利润达1956万元。

胡麻产业。神池胡麻产品品质优良，适宜高端消费群体，按照创品牌、深加工、促效益的战略思维，稳定发展胡麻产业，2023年全县种植面积不少于10万亩，种植品种以晋亚7号为主，配合推广河北、甘肃的新品种。依托中科胡麻开发有限公司、老农贡亚麻籽油开发有限公司等企业，凭借已经拥有的专利技术，按照“公司+基地+农户”的产业化经营模式，加快科技创新，将神池以胡油为主的胡麻系列产品推向国内外高端食用植物油、功能食品和保健品市场。

芥菜产业。以太平庄、虎鼻等乡为主的优质特色芥菜种植为依托，重点培育西岭巧莲芥菜加工厂、新建杨家坡芥菜加工厂、虎鼻村芥菜加工厂等龙头企业，发展芥菜深加工，提高芥菜商品化加工能力，带动周边500多户农户种植芥菜3000多亩。

马铃薯产业。马铃薯近几年是效益较高的作物，农民种植积极性很高，2023年计划全县马铃薯种植面积不少于12万亩，为了实现马铃薯产业的高产高效，实现农民增收，充分发挥集成技术、脱毒种薯、规模化开发的作用，为此一是以东湖乡苍儿洼村脱毒马铃薯种薯繁育基地为依托，引进和自繁双管齐下，确保脱毒种薯的大面积使用;二是大力示范推广已成功的膜下滴灌、渗水地膜覆盖、全机械化作业、高垄种植等马铃薯种植先进实用技术。

月饼产业。以抓传统产业升级改造为重点,打造好神池月饼文化品牌，擦亮窗口，整靓文化，形成厚重的品牌文化内涵和冲击力;营造“抱团打天下”的良性企业竞争氛围，形成政府引导、部门监管、行业自律、协会推动、企业运作的良性互动机制，实现可持续发展。2023年，月饼销售量要达到1.1亿个，年产值要达到2.2亿元，月饼产业成为富民强县的重要载体。

羊产业。以打造“三晋羔羊第一县”为目标，立足畜牧兴县、羊业富民目标，把养羊业作为“一县一业”来抓。 建立健全科学养殖体系、防疫检疫体系、品牌营销体系等三大体系，深度开发羊系列产品;重点抓好七项工程，即饲草加工利用工程，科技服务工程，良种繁育工程，安全保障工程，标准化养殖小区建设工程，网络信息服务工程，品牌创建工程，唱红“晋神高繁种羊”品牌。全县羊饲养量保持在100万只以上。

设施蔬菜产业。采用政府购买农业公益性服务机制的方式，改造义井镇郭家庄、大黑庄村，东湖乡东湖村，长畛乡北沙城村，贺职乡贺职村、仁义村，大严备乡九仁村等240多座老旧温室大棚，改善设施结构性能，提高温室大棚的使用效率，扩大油桃、葡萄、黄瓜、番茄以及叶菜类蔬菜种植面积，为设施农业生产经营提供低成本、便利化、全方位服务。继续与山西农业大学技术组合作，系统深入地开展培训指导，及时解决生产中的问题，加快先进经验和集成技术推广步伐，推进设施蔬菜生产标准化发展。

篇十二 银行业支持稳增长情况调研报告

为贯彻落实领导批示要求，全面掌握全州银行业支持稳增长取得的成效及问题，针对中央强调要把稳增长放在突出位置的问题。决定组织开展关于银行业支持稳增长情况的专题调研，现将有关事项通知如下：

一、调研目的

按照中央强调要把稳增长放在突出位置的要求。针对经济运行中出现的新情况新问题，通过深入开展调查研究，全面了解银行业支持稳增长开展情况、做法、成效、存在的突出问题，系统提出改进和加强银行业支持稳增长的政策意见和措施。

二、调研内容

(一)关于各行支持稳增长现状的分析

1、认真贯彻落实政策方针。各行认真贯彻落实中央强调的有关于支持稳增长的相关政策，紧扣地方经济社会发展需要进行规划：例如开设桥头堡黄金口岸、进行开发开放试验区建设等活动，以及制定相关的信贷发展战略、签订银政合作协议、积极争取信贷规模等。

2、突出重点，支持经济建设。为认真贯彻落实政策方针，积极配合银行支持稳增长活动的开展优化信贷资源配置;各行采取优先支持全州重点项目工程建设的政策方针;向小微企业、三农企业倾斜信贷资源;加大对于民生工程的支持力度;清理规范融资平台贷款情况。

3、积极搭建沟通平台。为了认真贯彻落实银行业稳增长的政策方针，各行积极组织或参与银政企对接会或项目洽谈会，助推项目投融资需求对接;加强小企业金融服务宣传;主动走访企业特别是小微企业和个体户。

4、注重风险防控。在当前复杂的形势下为了认真贯彻落实银行业稳增长政策方针，正确积极的处理稳增长与防风险的关系，在积极支持地方经济发展的同时，注重严格防范各类风险。

(二)关于各行支持稳增长取得成就的总结

1、改进金融服务方式。银行业通过采取全面提升金融服务水平，特别是针对三农、小微企业、少数民族群众金融服务提高了业务水平;提升对于金融资源的有效配置率;正确规范服务收费，免去除利息外各项费用的征收的方式，认真贯彻落实银行业支持稳增长的政策方针。

2、加快金融模式创新的步伐。银行业通过采取创新信贷管理方式、开发新型信贷产品;拓宽担保范围;创新评估方式的手段，认真贯彻落实银行业支持稳增长的政策方针。

3、推进金融模式转型升级。通过采取调整和优化信贷结构，发展绿色信贷，严格限制两高一剩行业信贷投放，加强对节能减排、清洁能源、循环经济和环保项目等领域的信贷支持的方式;加大消费信贷支持力度如汽车贷款、耐用消费品、旅游等消费金融服务;支持文化产业、对外贸易的办法，认真贯彻落实银行业支持稳增长的政策方针。

三、面临问题

1、当前经济持续下行，部分企业面临经营困境，面临实体经济信贷需求减少;重点项目地方政府配套资金短缺，银行拟支持的政府重点项目启动慢;房地产投资信贷风险高。

2、信用环境相对较差。政银以及企业之间的协调沟通不到位，存款的波动对信贷资金来源的稳定性造成影响;小微企业和涉农贷款的风险补偿机制不完善，下岗再就业贷款财政贴息和保证金政策并不一定按照规定落实到位;银行业金融机构信贷管理机制不灵活，存在一定盲目性。

四、对策建议

当前中国经济处于战略转型时期，我们处在一个并不稳定的宏观经济市场，在这种大的环境前提下，商业银行能否支持稳增长政策方针的贯彻落实对于整个银行业的发展具有重大影响，因此我们应该改进和加强银行业支持稳增长的政策意见和措施。

1、从宏观层面上看，首先要深化金融改革，推动利率市场化。充分发挥市场在资金配置上的基础性作用，促进银行业将资金配置到最需要、效益最好、最有发展前景的企业上，优先支持重点项目工程建设，加大小微企业、三农企业的信贷资源扶持力度;提高信贷资金来源稳定性将民生工程放在工作重点来实抓实干。

2、从商行微观角度。积极主动调整业务结构和客户结构，创新信贷管理模式，支持传统金融模式改造升级。积极调整和优化信贷结构。不断创新管理，提高服务实体经济的效率。提升专业化能力，有效控制风险。建立面向实体经济的多层次银行体系。

3、优化银行业金融机构信贷管理机制，使之与政策变化相联动，让政银以及企业之间能够和谐沟通合作。扩宽银行业金融机构信贷政策优质项目资源的要求，加快银行拟支持的政府重点项目启动速度。促进经济可持续的健康向上发展。

篇十三 县烟花鞭炮企业发展情况的调研报告

我县烟花鞭炮产业发展状况如何、前景怎样?近日，笔者带领领导班子成员就这一课题，到我县唯一一家批零兼营烟花爆竹企业--xx烟花爆竹有限公司进行调研，调研组一行听取了xx公司负责人的工作介绍，实地查看了xx公司浏阳河经营部、东街经营部、濯港烟花爆竹仓库、停刀口烟花爆竹配送中心，与相关同志进行了座谈，现将本次调研的情况报告如下：

一、基本情况

xx县xx烟花爆竹有限公司是县供销社社属企业原日杂公司通过“两转”将主营业务剥离，以职工集资入股和县社参股的形式改制而成的一家股份制企业，公司成立于xx年8月，现有职工40人，内设4个管理机构(综合部、业务部、财务部、市场管理部);下设3个一级委批点(浏阳河营业部、东街经营部、城关访销部)，16个乡镇二级委批点和2个配送中心(濯港配送中心、停刀口仓储配送中心。目前，投资1600万元的停刀口配送中心正在紧锣密鼓建设当中，有望今年国庆节前竣工投产)。公司xx年实现销售收入3600多万元，上缴税费150多万元，先后荣获“湖北省劳动保障诚信单位”、“黄冈市烟花爆竹安全管理工作先进单位”、“黄冈市烟花爆竹先进经营企业”等称号。

二、主要做法

一是主动出击，超前谋划。他们按照“新网工程”要求，结合实际，确立了“村村有网点，店店换形象，统一标识，统一配送”的发展理念，高起点规划，高标准建设，使xx品牌占领xx大地。目前，挂靠、自建的xx网点共有800多家，基本覆盖全县16个乡镇、480多个行政村，形成了遍及xx城乡的农村流通新网络。

二是统一规划，合理布局。烟花爆竹作为传统的高危行业，经营安全问题尤为重要。xx公司充分利用xx年开始的“六市场一行业”清理整顿的契机，以《烟花爆竹销售许可证》办证、换证为手段，按照统筹规划、数量限制、布局合理的原则，核发销售许可证。目前，对持证经营的790家经营户重新进行了资格认定，对无证经营的，但符合安全经营条件和布点规划的40多家经营户，集中开展培训、验收和颁证工作，对不符合经营许可的，依法逐户清理取缔，确保了我县烟花爆竹市场经营有序。

三是提高标杆，规范提升。按照全国总社加强合作社文化建设要求，对下属经营部和乡镇访销点统一规范使用供销社标识，使“中国供销”、“xx”在xx农村铺天盖地，深入人心。同时，针对市场竞争日益激烈的局面，转变了传统的经营模式，按照“三农”需求和农民的意愿，提供全方位的配送服务，做到县城在约定的送货时间内不偏差半小时，乡村在约定的送货时间内不偏差1小时。

四是加强监管，形成机制。一方面，主动自觉地接受县安监、公安等政府部门的监督检查。同时，加大了自查的力度，特别是在销售的旺季专门出动烟花爆竹市场稽查队，对经营重点环节进行检查，对存在的隐患逐个下达整改通知，限期整改，对整改情况逐个进行回查，确保了全县烟花爆竹安全经营形势持续稳定，严防“死灰复燃”。另一方面，继续巩固公司的专营管理机制。在经营环节上，加强归口经营，推行许可制;在配送环节上，实行“七统一”(统一供货渠道、统一防伪标识、统一定价标准、统一发票管理、统一安全经营和业务指导、统一实行“增值税”县级征缴)，推行访销配送制;在安全环节上，严格检查、落实监管，坚决查堵各类不安全隐患。

三、烟花爆竹行业的现状

1、产业链缺失、市场竞争力弱是当前我县烟花爆竹产业发展的突出问题。一是技术比较匮乏。据资料显示，全县烟花鞭炮从业人员不论是学历，还是专业技术水平都很比较低，特别是专业技术人员还比较匮乏。二是企业外向度偏低。技术含量低，目前我县80%的产品是附加值低的鞭炮。加之“节俭风”和娱乐形式多样化的大背景下，县城区、小池等地又都限制甚至禁止燃放烟花爆竹，给该产业发展蒙上了挥之不去的阴影，造成烟花销售严重下滑，城区更是逼成“礼花不能卖、烟花谨慎卖”的困境。

2、企业自身经营体制不灵活。⑴从经营格局看，烟花爆竹批发经营企业主要是按照现有县级行政区域确定的。原则上是一个县一家批发企业，个别大的县设有两家批发企业，这些企业都在自己的行政区域内从事烟花爆竹的批发销售，各自定价、各自销售，基本上不交叉、相互封闭;⑵从市场经济角度看，现有经营格局，存在相当大的弊端。一是批发企业易产生惰性获取暴利的心理。由于“垄断”专营，会盲目提高经营差价，获取暴利;二是使非法生产有着巨大的诱惑。由于有巨大的利润空间，就有人敢冒风险，一些规模小、工艺落后、质量不稳定的商品会通过一些非市场手段进入市场，无形使烟花爆竹经营者增加销售成本;⑶从发展趋势来看，市场会逐步放开，打破行政分割和地区封锁，由政府主导发挥市场机制的作用，实现资源优化配置，提高市场化程度，加速市场化经营，形成专营但不垄断的市场格局，将会在一段时间内成为市场流通的主要形式。

3、社会大环境造成烟花爆竹经营会越来越困难。一方面，正规烟花爆竹企业人工、运输成本的不断提高，加上需要缴纳17%增值税和16%消费税，造成烟花爆竹销售成本很高，而非法经营户进价相对便宜，以次充优，在销售价格上仍处于优势;另一方面，正规企业严格遵循国家规定，只销售符合国家规定的安全的品类，而非法经营户则不受限制，会违规销售迎合消费者的其他品类产品。正是由于这些原因，使得正规销售企业的安全性优势得不到保障，市场上“假、大、空”的劣质产品时有发生，无形中放大了烟花爆竹的负效应，在消费者心中种下了烟花爆竹的恶劣形象，最终使得烟花爆竹行业遭受深冬之寒。再者，随着民众生态环保意识的增强，特别是近年来许多城市和地区雾霾天气频现，淘汰退出烟花爆竹、禁止燃放烟花爆竹的呼声日益高涨，行业面临淘汰与转型升级的挑战。

四、烟花爆竹行业的出路

一要处理好安全与效益的关系。烟花爆竹产品毕竟不同于普通的日用产品，烟花爆竹市场也不同于普通的商品市场，烟花爆竹商品在生产、运输、销售、燃放等过程中都存在一定的危险性。尤其在市场流通环节中难以保证。要摆正安全生产与经济效益的关系至关重要，安全生产是经济效益的前提保证，经济效益是安全生产的必要条件。只有搞好安全生产工作才能保证正常的生产秩序，才有经济效益;有了经济效益，安全防范设施才有条件得以保障和改善。安全生产负责人要经常组织安全知识学习，在工作区、生活区设置安全标语，处处预防事故、时时注意安全，使安全生产的浓厚氛围无处不在，配备齐全的安全设施，加大安全生产投入，营造一个安全生产的良好环境。

二要处理好职工与企业的关系。职工与企业应当是“水与船”的关系，职工成长与企业发展的理想状态是水涨船高。俗语说水能载舟亦能覆舟，良性的趋势是职工与企业共同成长，职工成长能为企业发展贡献更大的力量，企业实力壮大又能为职工提供更好的平台。恶性的趋势是职工退步、企业止步，职工流失、企业垮掉。有时候企业职工流失的本质原因不是薪资、而是他感受不到这种良性的发展。如何实现水涨船高的良性发展?真正把职工放在第一位。马云说“如果有愿景、有使命，但是使命和愿景都是用来说给别人听的，而不是自己把组织人才落实到点点滴滴，那都是空话、都是不值钱的”。公司的制度、文化、理念要与职工发生密切的关系，要成为职工接受、认可的理念并付诸行动，才能转化为最大的生产力。贯彻“职工第一”的理念，从企业关怀入手、从细节做起，小到一个生日祝福一个电话问候，或是团队互动，领导谈心，真正把职工关怀落到实处，同心力将会产生巨大的生产力。

三要处理好专营与主营的关系。烟花爆竹市场的放开是大势所趋，符合市场经济的基本原则，也符合政府职能改革的发展趋势。烟花爆竹作为特殊的高危产业，必须要有严格的安全准入条件，必须具备安全经营条件。烟花爆竹放开，但不能无限制的放开，否则，非法经营、恶性竞争就会广泛滋生，非法兜售烟花爆竹的现象必将泛滥成灾，并造成极大的社会隐患。目前，xx公司在xx市场占主营地位，但不是专营，国家并没有把经营权特许给供销社，更没有特许给xx公司。大家一定要有一个清醒认识，必须顺应形势，积极谋划，合理布局、规范经营、安全配送、服务优良。第一，要逐步形成规模和配送体系。通过规模化经营来降低企业的经营成本，减小企业的生存压力;第二，要加强品牌建设。培育具有核心竞争力的品牌产品，打造xx烟花爆竹销售品牌，使全县群众提到“xx”烟花爆竹都认可;第三，要优化市场，投放符合国家规定的、精致的烟花爆竹，让老百姓能买得起、玩得起;放得安心、看得赏心，使之成为真正成为政府的放心产业，而不是危险产业。

篇十四 关于失地农民有关情况的调研报告

关于失地农民有关情况的调研报告

xx县劳动和社会保障局

为进一步摸清失地农民的有关情况,切实做好失地农民的基本生活保障工作,根据上级有关精神,近期,我局组织有关人员,对我县失地农民的现状进行了调研,现将有关情况报告如下。

一、土地征收和失地农民基本情况

（一）1999年1月1日以来，我县在城市规划区内，经依法批准，由国土资源局统一征收了771.6亩耕地。

（二）按照村人均耕地面积不到0.2亩统计，自1999年1月1日以来，我县目前共有失地农民617人。

1、自1999年1月1日新《土地管理法》颁布实施至2003年省政府[2003]115号文件下发之日以前，我县共有失地农民272人。其中18周岁以下75人；18—男

5

9、女54周岁的105人；男

60、女55周岁以上的92人。

2、自2003年省政府[2003]115号文件下发之日至2023年5月31日，我县共有失地农民345人。其中18周岁以下111人；18—男

5

9、女54周岁的156人；男

60、女55周岁以上的78人。

（三）我县失地农民失地后就业的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障线以下的86人。

二、失地农民基本养老保险工作情况

（一）根据省政府[2003]115号文，我县对失地农民基本养老保险初步拟订了有关政策，主要包括以下内容：

1、保障对象。在城市规划区内，经依法批准，由国土资源管理部门实施统一征地，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，失地时享有第二轮土地承包权、且失地后人均农业用地较少的在册人员，均列入保障对象。具体保障人员，经村民大会讨论通过，报乡镇政府（街道办事处）核准后确定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周岁、女55周岁以上人员的养老保险。建立个人专户与社会统筹相结合的制度。个人专户由集体和个人缴费组成，记帐利率按不低于1年期银行同期利率确定。政府出资部分全部记入县级社会统筹帐户用于调剂。缴费标准主要根据土地补偿和安置补助标准、全省平均预期寿命和我县基本生活保障水平（含增长幅度等因素）等综合确定，一次性缴足。保障对象享受的待遇按缴费水平确定，以确保年老后的基本生活为原则，保障标准不低于最低社会保障线。保障对象死亡后，其个人专户中的余额可依法继承。二是男60周岁、女55周岁以下人员分次缴纳养老保险费用（区分年龄分档缴纳），建立个人专户和统筹帐户。个人专户由集体和个人缴费组成（记帐利率同上），政府出资部分全部记入县级统筹帐户用于调剂。缴费对象未达到领取年龄死亡后，其个人专户中本息可依法继承。缴费对象属农民身份的，符合农村低保条件的纳入农村低保；“农转非”的，符合城市居民最低生活保障条件的家庭，纳入城市低保；就业的，按规定参加企业扩面基本养老保险。缴费对象男满60周岁、女满55周岁开始领取养老金。实行失地农民基本养老保险制度前，已参加农村养老保险的失地农民，原个人帐户保持不变，到达领取年龄后其相应的养老金领取额，可与参加失地农民基本生活保障享受的领取额合并，统一发放。

3、保障资金的筹集和管理。一是多渠道筹措保障资金。采取“政府出一块，村集体补一块，个人缴一块”的办法，共同出资筹集。其中政府出资部分原则上不低于保障资金总额的30％，从县政府土地收入中列支；村集体和个人承担部分，从土地补偿费和安置补助费中列支或抵交，集体补助应占大头，其余部分由个人承担。二是实行“收支两条线”管理。保障资金由县财政部门和国土资源部门在征地费用拨付过程中统一办理，及时转入失地农民基本生活保障专户，单独建帐，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用。县农村养老保险处，参照现行农村养老保险个人帐户管理办法，建立专门的失地农民基本生活保障个人专户档案和相应的缴费证、领取证，确保失地农民进入领取年龄后按时足额领取养老金。

但由于政策不够完善、财政比较困难及各方面认识不足等原因，我县失地农民基本养老保险尚未实施。

（二）截止今年5月31日，我县失地农民中参加农村社会养老保险的有68人，参加企业养老保险的有366人。其中参加农村社会养老保险的有31人，每月领取养老保险金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的问题

（一）各方面认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，对社会保障不不甚了解。部分农民失去土地后心里较虚，担心以后没有退路。有些农民尽管目前生活还过得去，但由于打散工收入不稳定，担心以后的生活问题，希望有比较稳定的工作维持生活。二是村集体没有认识到失地农民养老保险的重要意义，生怕出资有去无回。三是地方政府财政困难，对失地农民养老保险工作重视程度有待进一步加强。

篇十五 2023关于全国大学生村官工作推进情况的调研报告

大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，主要目的是培养一大批社会主义新农村建设骨干力量、党政干部队伍后备人才和各行各业优秀人才。这项工作自xx年在全国开展以来，各地高度重视，精心组织实施，逐步形成大学生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”的长效机制。四年来，全国累计有30万名大学毕业生到村任职，他们主动融入农村，带头创业富民，真心服务群众，在新农村建设中的作用越来越突出，基层干部群众的欢迎程度越来越高，社会各界的支持力度越来越大，从大学生村官中成长起来的年轻干部和各类人才越来越多。大学生村官工作战略意义逐步显现，呈现出良好发展态势。

大学生村官工作是党中央着眼于推进社会主义新农村建设，培养党和国家事业可靠接班人作出的一项重大战略决策，是新时期党的建设和组织工作的一项重要创新举措。xx强调：“此事具有长远战略意义，赞成试行”。自xx年4月起，中央组织部会同有关部门，在全国部署开展大学生村官工作，取得了明显成效。截至xx年底，全国已累计选聘大学生村官30万人，目前在岗21.2万人，覆盖全国三分之一以上的行政村。广大大学生村官甘于吃苦奉献，主动干事创业，受到了农村基层干部群众及社会各界的普遍好评。为总结四年多来的经验成果，研究部署新阶段的工作任务，我们到江苏、山西、重庆等十多个省市的农村基层实地调研，对2076名大学生村官进行了问卷调查，委托教育部、人社部的科研机构对一些重点问题进行专题研究，统计了31个省区市和新疆生产建设兵团的综合情况，汇总形成了调研报告。

基本做法

四年来，各级党委和有关部门按照中央部署和中组部要求，不断完善政策措施，创新方法途径，为大学生村官打造了清晰的职业生涯发展路径，促进大学生村官锻炼成长，推动大学生村官工作健康有序开展。

⒈健全选聘录用机制，提高村官队伍素质

各地严格标准、拓宽视野、竞争择优，努力建立一支“素质优良、结构合理、规模适度”的大学生村官队伍。一是合理分配名额。中央组织部每年向各省区市和新疆生产建设兵团下达选聘计划，各地根据经济社会发展情况和基层需求，确定当年选聘数量，统一组织实施选聘工作，保持大学生村官数量稳步增长。二是规范选聘程序。规定了个人报名、资格审查、考试考察、体检等一套完整程序，实行职位、条件、标准、过程、结果“五公开”，增强透明度和公信度。三是提高选聘质量。要求“本科以上学历、中共党员的比例达到80%以上”，同等条件下“学生党员优先、学生干部优先、回原籍任职优先”。北京、上海、广西等地采取重点院校定向招聘、驻村实习、考试与推荐相结合等措施，努力选拔优秀毕业生。目前，在岗大学生村官中本科以上学历占66.1%，党员占57%，部属院校毕业生占16%，较xx年分别提高18.2%、22.2%和2%。

⒉健全管理考核机制，引导村官认真履职

对大学生村官的工作管理及考核，总体上比照公务员有关规定进行，同时针对大学生村官的工作特点，采取了一系列措施。一是明确职责任务。明确大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，到村后一般安排担任村党组织书记助理或村委会主任助理职务，主要履行“宣传落实政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织”等职责。各地结合实际，进一步细化了大学生村官具体职责和工作任务。二是严格岗位管理。明确规定大学生村官主要在村工作，乡镇以上机关单位不得借调使用。河北省委组织部每个月直接抽查1个县(市、区)大学生村官在岗情况，发现问题及时纠正。三是规范考核措施。由县(市、区)委组织部牵头负责，乡镇党委和村党组织具体实施。考核分为年度考核和聘期考核，采取个人述职、党员和村民代表测评、村“两委”班子评价等形式进行。湖南省按照任职村占50%、乡镇占25%、县市区占25%的比例，建立县、乡、村三级百分制量化测评考核办法，考核结果作为续聘、奖惩、提拔任用的依据。

⒊健全教育培养机制，提升村官能力水平

各地把大学生村官当做后备干部来培养、当做优秀人才来服务、当做自家孩子来关爱。一是分级分类培训。建立“中央和省抓示范培训、市抓提升培训、县抓日常培训”的培训体系，确保大学生村官每人每年培训累计不少于7天。中央组织部编写出版了《大学生村官职业发展指南》，免费发放给大学生村官;举办了两期示范培训班，直接培训200多名大学生村官。二是加强帮带培养。各地普遍建立了县级领导联系、乡镇领导指导、村干部帮教的三级帮带机制。江苏省组织1.2万名离退休干部和1.1万名大学生村官结对帮扶，有效促进了大学生村官成长。三是注重实践锻炼。有计划地安排大学生村官参加村镇项目建设、小额信贷办理、新农合代理等集中性工作，到信访、综治等岗位锻炼，让他们在实践中提高处理复杂问题的能力。四是鼓励创业富民。中央组织部会同中国人民银行等部门，出台扶持大学生村官创业富民的优惠政策，指导各地通过资金扶持、技术培训、兴办创业基地等措施，鼓励和支持大学生村官创业，引导大学生村官在带领群众发展致富中增长本领、丰富经验。目前，各地已建立大学生村官创业园4452个，筹集扶持资金13.9亿元。中国扶贫开发协会、神华集团等捐助1亿多元创业扶持资金，探索建立党委政府引导、社会组织和企业参与、市场运作相结合的创业扶持模式。

⒋健全保障激励机制，激发村官工作热情

各地认真落实待遇保障，着力优化大学生村官成长环境，激励他们干事创业、创先争优。一是完善保障制度。明确新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定。中央财政补助西部、中部、东部地区大学生村官的标准分别达到每人每年2万元、1.5万元、0.8万元。同时，健全社会保障和学费补偿、助学贷款代偿制度，并会同中国人寿保险公司为大学生村官办理了重大疾病等商业补充保险。二是加强典型宣传。中央组织部创办了《大学生村官报》，联合团中央创办“大学生村官之家”网站，并通过中央各大媒体，广泛宣传各地做法经验和先进典型。江苏、山东等地制作出版了《榴花正红》、《潮人》等影视、文学作品，充分展示了大学生村官风采。三是强化政治激励。对优秀大学生村官坚持“四个优先”：优先发展党员，优先评先树优，优先推荐“两代表一委员”人选，优先推荐后备干部。今年5月4日，中央组织部组织全国80名优秀大学生村官参加了纪念共青团成立90周年大会，现场聆听xx重要讲话，全国大学生村官备受振奋、深感自豪。

⒌健全有序流动机制，促进村官多元发展

中央组织部制定相关政策，引导服务期满大学生村官通过留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等“五条出路”有序流动。对表现优秀、群众公认的大学生村官，通过推荐参加换届选举、组织任命等多种途径选拔到村“两委”班子，促进农村基层干部队伍转型升级。加大从大学生村官中定向考录公务员和公开考选乡镇、县直部门领导班子成员的力度，并将其中的优秀分子列入后备干部队伍，夯实了来自基层一线的干部培养链。积极引导神华集团、农业银行、中国邮政等中央企业从大学生村官中招录员工，鼓励非公有制企业、城市社区、社会组织招聘大学生村官。截至xx年底，全国共有20万名大学生村官服务期满，基本形成了有序流动、多元发展的局面。

主要成效

经过四年多努力，全国大学生村官工作“落地生根、开花结果”，取得了明显成效，主要表现在以下几个方面。

⒈大学生村官成为新农村建设的重要力量，助推了农民增收致富，促进了农村文明和谐

大学生村官充分发挥年纪轻，有知识、观念新、干劲足等优势，积极投身新农村建设事业。他们及时向农民传授新技术、新信息，积极发展新项目，带领群众共同致富，成为农村经济发展的引领者;他们积极开展文体活动，传播健康文明的生活方式，成为农村精神文明建设的倡导者;他们无偿提供法律服务，主动化解矛盾纠纷，成为农村和谐稳定的维护者。目前，全国有3万名大学生村官创办致富项目2万多个，总投资60.8亿元，领办、创办各类专业合作社6451个，为24.3万名村民提供了就业岗位。江西大学生村官危冬发舍弃十几万元的年薪，回乡创办明胶生产企业，使原来的贫困村一跃成为年产1000吨、销售收入近3000万元的明胶专业生产基地。辽宁省组织500多名大学生村官担任科普志愿者。云南西双版纳大学生村官组建戒毒宣传队。西藏大学生村官张小波组织排练的话剧《农奴泪》演出26场次，观众达5.6万人次。河北大学生村官石玉琳在村里成立“村民法律服务站”，把一个矛盾重重的移民村变成邻里和睦的文明村。村民们说：“城里少了一个大学生没什么，村里多了一个大学生就了不起。”

⒉大学生村官成为农民群众的贴心亲人，服务了基层群众，密切了党群关系

大学生村官到农村后，真心拜群众为师，真诚服务群众。他们主动到田间地头，到农民家中，了解了村民所思所想所盼;他们吃农家饭、学农家话、干农家活，在和群众一起摸爬滚打中培养真挚感情;他们照顾孤寡老人的生活，给留守儿童当“辅导老师”，为困难家庭发起捐款，尽己所能为群众办实事、解难事。清华大学法学硕士魏华伟，主动到艾滋病重灾村——河南省上蔡县文楼村当大学生村官，四年如一日扎根服务，被村民当成“俺们文楼的主心骨”。重庆市大学生村官谢文鑫，让留村的孩子们通过互联网和在外打工的爸爸妈妈“见面对话”，得知谢文鑫任职期满的消息后，村里大妈们拉着她的手说：“谢书记，你不要走!”大学生村官为群众办的一件件好事、实事，让群众感受到党的关怀和温暖。许多村民说：“现在党和国家政策这么好，还给我们派来了大学生，帮我们办了这么多事，今后的日子更有盼头了。”

⒊大学生村官成为基层组织的新鲜血液，促进了村干部转型升级，增强了村党支部的创造活力

大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，逐步成长为农村基层的骨干力量。目前，全国有8.2万名大学生村官担任村“两委”干部，其中，任村党组织书记的3221人、任村委会主任的1839人;任村“两委”副职的3万人，进一步改善了村干部队伍结构，提高了村干部年轻化、知识化、专业化水平，增强了村级组织的创造力、凝聚力、战斗力。重庆市大学生村官进入村“两委”后，村干部平均年龄下降近3岁，大专以上文化程度提高4.2%，活力明显增强。辽宁省大学生村官马宁，积极推动在专业合作社建立党支部，将20名年轻致富能手培养成入党积极分子，改善了党员队伍结构。浙江省大学生村官项玉君，从解决历史问题、推行村务公开入手，一年时间使一个负债100多万元、村“两委”班子接近瘫痪、上访不断的难点村改变了面貌。

⒋大学生村官成为党政干部的源头活水，优化了干部队伍结构，夯实了来自基层一线的干部培养链。

目前，全国已有3151名大学生村官进入乡镇领导班子，47人进入县直部门领导班子;7537人列入乡科级后备干部培养，531人列入县级后备干部。大学生村官为党政干部队伍补充了来自基层一线的干部，从源头上优化了干部队伍素质和结构。经过基层实践锻炼后，大学生村官在领导岗位上谋划发展更科学，开展工作更务实，服务群众更有效。江苏省仪征市大学生村官郑福源担任团市委副书记、镇长后，根据在村工作时了解的群众困难，协调有关单位投入400多万元，建设居民新区，安装路灯，清理水塘，使村民生活得到根本改善。山西省大学生村官陈帅以全省第一的成绩考任山西省平顺县西沟乡党委委员、副乡长后，大胆开发红色旅游产业，带领乡里8名在岗村官创办了4个专业合作社和1个公司，为农民提供了500多个就业岗位。四川省大学生村官胡晓菲担任曾是血吸虫病重灾区的彭山县观音镇党委委员、副镇长后，逐村走访排查，针对每个村特点制定防治方案，当圆满完成查灭螺工作后才“把心放在肚子里”。山东省枣庄市委组织部副部长褚志高说：“乡镇对大学生村官非常欢迎，因为他们熟悉基层工作，不需要适应期就能担起重任。”

⒌大学生村官成为广大青年的学习榜样，弘扬了时代精神，带动了更多优秀青年到基层建功立业

大学生村官农村艰苦环境的工作经历，让大学生村官磨练了意志品质，增长了能力才干，升华了精神境界，成长了一大批先进典型，如得到中央领导同志亲切关怀的张广秀，被评为“全国优秀党务工作者”的周晓琳，荣获“中国五四青年奖章”的高金磊、郭炜靖，当选党的十八大代表的王淑媛、石磊、邢镭等。他们身上，体现了当代优秀青年的可贵品质，比如胸怀大志，把个人价值融入到党和国家事业;敢为人先，积极探索创新发展道路;脚踏实地，从小事做起扎实前进;艰苦奋斗，在迎接挑战中收获成功，等等。大学生村官以实际行动弘扬了时代精神主旋律，为广大青年树立了榜样，形成了良好社会风气，同时也吸引了更多优秀青年到基层创业，实现理想抱负。四年来，全国报名应聘大学生村官的高校毕业生达到200多万名。湖北、安徽、云南等省都组织大学生村官报告团，到高校巡回宣讲，让大学生们深受触动，他们说：“听了大学生村官的事迹，感觉找到了方向，自己要好好思考如何让人生过得更有意义。”

几点启示

随着大学生村官工作的深入推进，其战略意义逐步显现，为经济社会发展和党的建设探索了新经验，提供了有益启示。

⒈输送和培养年轻人才是推动新农村建设的关键因素

全面建设小康社会的重点和难点在农村。基层普遍反映，随着越来越多的青壮年劳动力进城务工，新农村建设现在最紧缺的就是有现代知识、现代思想、现代眼光的领路人，农村基层党组织也急需年纪轻、有文化、闯劲足的新生力量。大学生村官给农村带来了新观念、新技术、新文化，为农村党组织增添了生机与活力，办成了许多老百姓“想也不敢想”的事情。实践证明，人才资源是推动新农村建设的关键因素，无论从新农村建设的现实需要，还是从党长期执政的战略要求，都必须大力选派像大学生村官这样的年轻人才到农村，用他们的聪明才智来改变农村面貌。

⒉基层一线锻炼是年轻干部成长成熟的必由之路

把年轻干部送到基层一线的艰苦复杂环境锻炼，符合年轻干部的成长规律，是我们党培养干部的光荣传统。大学生村官工作是新时期我们党在基层培养后备人才的一次生动实践。大学生村官经过在农村几年的摸爬滚打，了解了基层社会，掌握了实践本领，踏上机关事业单位、企业管理、党政领导干部等岗位后发挥了重要作用，得到了干部群众的广泛认可。实践证明，实践锻炼人，基层锻炼人，艰苦环境锻炼人，必须及时把年轻干部送到艰苦环境中去培养锻炼，促使他们更好更快地成长。

⒊坚持以用为先是培养年轻人才的重要原则

大学毕业生到农村工作，优势和不足都比较明显，关键要取长补短，充分发挥他们的优势。许多地方主动搭台子、交任务、压担子，让大学生村官在推动农民致富、做群众工作、处理复杂矛盾的实践中增长实践本领，对实绩突出、群众认可的优秀村官大胆提拔到乡村干部岗位上，进一步发挥作用。实践证明，大学生村官可塑性很强，只要给他们足够的舞台，他们完全可以成长为农村工作的“当家人”、农民致富的“带头人”。对大学生村官这样的年轻人才，要予以充分信任，坚持以用为先，放手使用，加快使用，促其早日成熟。

⒋改革创新勇闯新路是实现突破提升的主要动力

大学生村官工作是一项新生事物，没有现成经验可循，推进中面临许多新问题，同时因为思想认识不到位等原因，推进中也遇到一些阻力。在中央领导同志的关怀支持下，中央组织部指导和鼓励各地打破条条框框的束缚，探索新思路、开辟新途径、实现新突破。实践证明，凡是新思路新办法多、创新力度大的地方，大学生村官工作的成效就更加明显。对待大学生村官工作这样的创新性工作，一定要解放思想、放眼长远、与时俱进，大力推进理念思路、方式方法、体制机制创新，在改革创新、破解难题中实现突破发展。

⒌完善制度是推动工作持续健康发展的根本保证。

大学生村官队伍是一个规模不断壮大、情况复杂的群体，大学生村官工作是一项长期性工作。针对这些特点，中央组织部和地方各级党委切实加强制度建设，不断完善大学生村官的规划、政策、体制、机制，探索建立了一整套制度，使各项工作有章可循，同时发挥政策的“风向标”作用，树立鼓励实干的导向。实践证明，建立“下得去、待得住、干得好、流得动”的制度体系，是大学生村官工作健康开展的根本保证。必须始终把制度建设牢牢抓在手上，用制度化来保持全局性、稳定性，促进规范化、科学化