篇一 改革调研报告18900字
新一轮行政审批制度改革以来，我市提出打造“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。目前改革正在有序推进，取得了阶段性成效。根据市政府的统一部署，市审改办对全市行政审批制度改革工作作了专题调研，就下一步深化审改工作提出了意见和建议，现报告如下。
一、基本情况
我市从__年开始，进行了多轮行政审批制度改革，对优化投资发展环境，推动政府职能转变，服务经济社会发展发挥了积极作用，受到广大投资者和群众的好评。经过近__年的努力，建有市级行政审批服务中心(以下简称“中心”)1个，县(市、区)“中心”6个，全市70个镇(街道)和1110个村(社区)全部建立便民服务中心，实现便民服务全覆盖。在加强硬件建设的同时，大胆进行审批方式创新，取得了显著成效。通过“两集中、两到位”改革，市级42家审批职能部门有38家进驻“中心”，进驻率90.48%;进驻“中心”的审批事项有615项，92.77%的行政许可事项和86.07%的非行政许可审批事项可在“中心”办理，既受理又办理率达90.46%。五县两区的部门进驻率平均在90%以上，平均90.43%的行政许可事项、89.29%的非行政许可审批事项和75.6%的管理服务事项可在“中心”办理。审批效能大幅提升，进入市“中心”的项目，法定期限平均办理时间20个工作日，承诺期限10个工作日，比法定期限提速50%以上，实际办理仅需3.15个工作日。
二、新一轮审改推进情况
在新一轮审改工作中，我市按照边改边放、边放边转的工作思路，大胆创新、勇于实践，削减了审批事项，精简了审批环节，压缩了审批时限，流程得到优化和再造，审批效能明显提高。
(一)审批事项得到清理规范。按照全面清理、上下联动、不留死角的原则，清理规范全市行政许可、非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项，向省审改办提出市级行政审批事项建议目录。经省审改办审核，确定由市级实施的行政许可事项551项，其中保留380项，受委托的117项，审核上报的54项。其他非行政许可审批和带有审批性质的日常管理服务事项由省审改办正在审核。县(市、区)清理规范工作也有效推进，其中以平湖市为试点，非行政许可审批事项和管理服务事项分别从原来的216项和98项减少到104项和44项，减少了52.56%。
(二)审批流程实现深度优化。努力减少前置审批层级和环节，审批流程得到进一步优化。一是全面推行“一审一核”制。在集中审批基础上，要求进驻部门努力提高“一审一核”率。目前市“中心”一审一核率为66.32%，县(市、区)一审一核率平均为62.86%，审批速度明显加快。二是积极推行“六联审批”制。以海盐县为试点，对需要多个部门审批的项目实行“六联审批”，即联合踏勘、联合评审、联合办证(章)、联合审图、联合测绘、联合验收。三是编制“全流程”审批图。优化社会投资、水利、交通、市政、社会事业等五类建设项目审批流程，编制包含政府审批、法律公示和中介服务在内的“流程优化、批时总控”运行流程图，进一步优化并联审批，实现投资项目审批再提速。目前，工业投资项目“流程优化、批时总控”流程已发文实施。经过优化并联后，工业项目投资审批环节从35个减少为14个，审批时间从236个工作日减少为109个。
(三)审批方式创新取得重大进展。依托市、县(市、区)、镇(街道)三级政务服务网络，推出模拟制、代办制、联审制三种审批机制，实现“模拟办”、“代办中心”、“联审办”上下联动、相互协作。一是实行模拟审批制。出台《嘉兴市重大投资项目模拟审批实施办法(试行)》，使重大投资项目在不具备审批条件情况下，提前进入审批程序，压缩审批时间，推进项目早落地、早开工、早投产。今年以来全市共受理模拟审批项目69个，涉及资金169.81多亿元，35个项目已进入开工建设阶段，34个项目正在模拟审批中，平均提速80个工作日，可提前4个月左右投产。二是实行审批代办制。出台《嘉兴市投资项目审批代办制实施办法(试行)》，按照“业主自愿、无偿代办、全程服务、高效合法”的代理原则，为投资者无偿提供“立体式、无缝式、精细式”纵向全过程、横向全流程的审批代办服务。今年以来，全市共代办投资项目857个，其中447个项目已进入开工建设阶段，平均提速2个月左右，提速近40%。三是实行联合会审制。出台《嘉兴市重大投资项目分层分级联合会审办法(试行)》，充实并联审批内容，协同解决审批中的疑难问题，加快进度，提高效率。今年以来全市共召开投资项目联审会议408次，联审项目772个，总投资451.58亿元，新增用地7763.49亩。联审联办的实际平均办理时间分别比法定时间和承诺时间提速60%和30%以上。
(四)配套措施改革同步推进。行政审批制度改革是一项系统工程，我市在推进简政放权的同时，同步进行了一系列配套措施改革，有效破解了行政审批制度改革的瓶颈制约。一是探索开发区项目前置审批条件联用改革。以嘉兴经济技术开发区为试点，开展开发区项目前置审批条件联用改革， 取消交通影响评价，改事前审批为事后监管。以“产业功能区”为单位，明确功能定位，统一设置相关指标，统一办理水土保持方案、矿产压覆、文物保护、地质灾害等前置审批。二是探索中介机构改革。对全市涉批中介机构进行调查，梳理出13类260家、涉及12个行业主管部门的23项审批服务事项目录，并起草《行政审批服务中介机构管理办法》草稿。三是进行部门职能整合改革。针对“两集中、两到位”改革的深化问题，以市建委为试点，再次整合所属4个二级局的审批职能，使审批事项在“中心”的办理率达到100%。通过改革，市级既受理又能办理事项从75.62%提升到90.46%，提高近15个百分点。五县两区审批部门进中心比率由89.1%提高到91.5%，既受理又能办理事项从55.28%提升到64.48%，分别比改革前提高了2和9个百分点。
三、存在的困难和问题
我市行政审批制度改革虽然取得了阶段性成效，但行政审批管理体制的现状与先进地区相比还有差距，与服务型政府、效能型政府建设的要求还有差距，与企业、市民日益增加的需求还有差距。
(一)事项清理规范的任务还相当艰巨。一是清理任务还没有彻底完成。省政府要求在7月底前完成省市县三级行政审批事项的清理规范。目前只有市级机关实施的551项行政许可事项由省审改办审核通过，其他还在对接论证中。县(市、区)虽然进行了集中清理，但处于自查自纠阶段，没有开始统一审核阶段。二是事项清理存在法律桎梏。行政审批事项的取消、调整相对于设定行政审批事项的法律、法规、文件规定的动态调整，具有信息不对称性和滞后性，给取消、调整、新设事项等动态管理带来障碍。一些行政审批事项还需要进行合法性审查;从这次行政许可事项清理情况看，审批事项减少和审批权下放仍有较大空间。三是后续监管措施需要完善。有些审批事项取消、调整后，政府与市场的边界如何界定，如何从事前审批转为事后监管等，没有及时制定相应的措施。中介机构和行业协会发育不全，运行不够规范，无法完全承担政府委托的职能。
(二)集中便捷度还需进一步提高。行政审批服务中心对行政审批制度改革、转变政府职能有巨大的推动作用，也给群众办事带来极大便利，深受群众欢迎。杭州、宁波、绍兴等地已完成“中心”的转型升级，将“中心”升级为综合性政务服务平台。我市、县(市、区)都建有行政审批服务中心，但整体标准都不高，离群众的需求还有差距。一是硬件水平需要提高。近年来，很多地方都把“中心”作为发展的一个门面、一张名片，投入大量资金加强平台建设，建起上万平米的服务大厅。如绍兴县投入1.5亿打造集投资项目审批、为民服务事项办理、公共资源交易、审批中介服务“四位一体”的“中心”，面积近2.2万㎡。杭州也建有1.3万㎡的“市民之家”。还有广东顺德、安徽滁州的“中心”都囊括了行政审批、公共资源交易、公共服务、中介服务等。相比之下，我市的平台建设水平相对较低，建设规模、所进项目不够完善和充分。另外市级设有运政、公安车管、公安出入境、房产交易、人力社保等5个分中心，34项审批服务分散在分中心办理;各县(市、区)都存在分中心，给企业和群众办事带来不便。五县两区中面积最大的平湖市，也只有近1.3万㎡。二是集中度需要提升。通过近年的“两集中、两到位”改革，全市既受理又能办理率和一审一核率都得到大幅提升。但五县两区“中心”既受理又办理率平均为64.48%，一审一核率平均为62.86%，与全市既受理又能办理的审批事项达到90%、一审一核率达到80%以上的改革目标还有较大差距。三是服务功能需要拓展。很多地方积极发挥“中心”资源相对集中的优势，进一步拓展社会化服务功能，将中介机构、水电气暖等便民服务事项纳入中心，把“中心”打造成政府为民服务的综合平台。受场地限制，我市中心的服务范围还只涵盖行政审批事项办理和公共资源交易，服务功能还不够完善，与建设服务型政府的要求有很大差距。
(三)配套措施改革需要进一步深化。行政审批制度改革是一项牵一发而动全身的系统工程，配套改革措施必须全面推进。否则，改革就不能向纵深推进，不可能获得真正意义上的成功。新一轮审改中，我市同步进行了行政审批层级一体化改革、中介机构改革、开发区项目前置审批条件联用改革、部门职能整合改革等配套措施。但这些配套措施改革处于刚刚启动阶段，存在不成熟、不到位等问题，离改革的要求还有很大差距，如中介机构收费不规范、效率低，中介机构市场需要培育壮大等。随着审改工作进入攻坚阶段，这些配套措施需要进一步加强和深化。
(四)信息化建设水平有待于进一步提升。经过多年的努力，我市网上行政审批服务平台、公共资源交易平台和电子监察系统基本建成。但审批部门只有纵向系统内部的审批服务平台，只能满足部分网上办理业务的需要，数据库的信息只可以在本系统内实现共享，还不能满足全部行政审批业务的互联互通和全市部门之间的信息共享。这种因网络不互联和系统不兼容等造成的“信息孤岛”，影响了并联审批机制建设，制约了审批再提速。因此，需要积极推进信息化、智能化建设，构建以行政审批为主线的行政审批服务平台、行政效能监察平台、要素配置平台和社会服务平台，在政府、企业、公众之间建立网上直通车。
四、对策和建议
针对我市行政审批制度改革中存在的困难和问题，结合外地的一些先进做法，就如何深化行政审批制度改革提出如下建议：
(一) 牢固树立一个理念，准确把握审改工作新方向。
__年5月13日在国务院机构职能转变电视电话会议上，__总理说本届政府“以职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手 ”。他在__年夏季达沃斯论坛上的发言进一步明确新一轮审改的目的，即通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。为此，深化行政审批制度改革必须牢固树立“以简政放权推动政府职能转变，进而建立便民、高效、廉洁的行政审批服务体制”的理念，这也是新时期践行群众路线的根本要求，体现了行政审批制度改革的“为民”宗旨。
__总理的讲话精神为我们指明了新一轮审改工作的新方向：一是以简政放权推动政府职能转变，这是改革的核心。党的十八大提出，要“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，省第十三次党代会和市第七次党代会也对“转变政府职能”和“深化行政审批制度改革”作了专门部署。下一步要在前期审批事项清理规范的基础上，将保留、取消、调整和下放的审批事项目录向社会公告，明确部门的权力清单。厘清政府、市场和社会各自的“边界”，调整政府、市场、社会、公民之间的关系，把该放的权力放开、放到位，又要把该管的事务管住、管好，进而推动政府职能更多转向市场监管、社会保障和公共服务。二是要建立便民、高效、廉洁的行政审批服务体制，这是改革的宗旨。审改的内容主要是精简数量、压缩时限、优化流程、改善服务，以前审改工作主要精力放在精简审批事项和压缩审批时限上，这次审改是在精简数量、压缩时限的基础上，通过提升集中度、再造审批流程，提升政务服务整体水平。因此，各级各部门要牢固树立“政府就是服务”的意识，打造服务型政府。要以提速增效、为民便民为宗旨，进一步压缩环节、优化流程、提高效率，推动审批事项办理扁平化、一体化、集中化，实现事权下放和服务延伸，努力为投资者和群众提供优质、便捷、高效服务。
(二)高水平建设两个“中心”，为改革提供优质平台。
建设高标准的行政审批服务平台，包括实体大厅中心和虚拟网上中心，有利于提高集中度和审批效率，有利于规范行政审批权、增加透明度，方便群众办事和监督。
建设高标准的实体中心，建议做好以下工作：一是转型升级硬件平台。全市要以这轮改革为契机，把高定位升级政务服务平台作为践行群众路线的有效载体，加大人力、物力和财力投入，将中心打造成集便民服务、审批服务、公共资源交易服务、涉批中介服务机构管理、行政效能监察“五位一体”的综合性服务平台，打造“民生政务、百姓之家”的政务服务品牌，实现政务服务平台的转型升级，这也符合中央精神。二是大力拓展服务功能。研究制定中介组织及社会公益服务单位进驻中心的办法和管理方式，鼓励引导中介组织以及供水、供电、供气、供暖、通信等为民服务事项进驻中心，使中心由单一审批功能向综合服务方向发展。切实提高审批的集中度，确保在中心既受理又能办理的审批事项达到90%，审批事项的一审一核率达到80%以上。三是提升基层政务服务水平。进一步理顺市、区事权关系，增强市、区发展合力。深化扩权强县、扩权强镇改革，扩大基层经济社会管理权限，完善权责一致、监督有力、高效便民的基层政务服务体系。加强对县(市、区)以及镇、村中心的业务指导和督查考核，不断提高服务水平，实现市、县(市、区)、镇(街道)、村四级服务体系联动。
建设高水平的网上中心，是节约政府资源、提高行政效率的有效手段，也是实现政务服务四级联动的必然要求。建议做好以下工作：一是搭建信息共享平台。对全市相关网络信息系统进行规范和整合，创造条件建立数据传输接口、实现信息兼容，打破部门间信息壁垒，打造同系统上下级之间、同级政府部门之间、岗位与岗位之间、客户与政府之间有效互通互联的综合性电子化平台。二是建立网上审批智能系统。网上审批中心是实体大厅的延伸和拓展，有利于扩展中心场地，提高审批效能，更有利于监督。全市要以现有的审批系统为基础，经过2-3年的努力，建成全市一体化的行政审批智能化平台。将行政审批的内容、权限、标准、要求等在网上公开，设置在线提交、视频交互、网上评议、办事公示等功能，形成一个完整的基于互联网的“网上受理、网上流转、网上审批、网上下载、网上咨询”的电子化审批系统，实现“网上一口受理、在线协同办理”的工作机制，为企业和群众提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。三是强化电子监察功能。依托统一的信息化平台，实施电子监察系统与网上审批系统互联，实现网上监控、网上考核，对审批流程和环节、各环节的操作内容、是否超过时限等情况进行实时监控检查，对工作人员的绩效进行统计分析，防止和惩戒行政审批违规行为，促进工作人员尽职尽责。
(三)同步推进三项审批制度改革，推进政府职能转变。
行政审批制度改革不能单兵突进，必须与其他配套措施改革同步推进，才能不断巩固和扩大改革成果。
建议加快推进三项改革：一是开展嘉兴市行政审批层级一体化改革。推进行政审批层级一体化改革，全面下放市级审批权，建立扁平化、一体化的新型审批制度，是贯彻中央、省行政审批制度改革总体部署的客观需要;是进一步深化改革、加快政府职能转变，推动我市经济社会转型升级的创新之举;也是扎实开展党的群众路线教育实践活动，解决群众关切、回应群众呼声的现实选择。通过改革，进一步转变政府职能，推进依法行政，激发市场活力，全面提升审批效率和群众满意度，努力把我市打造成为“审批事项和层级最少、审批集中度和效率最高、审批流程和服务最优”的地区。要加快出台《嘉兴市行政审批层级一体化改革实施方案(试行)》，报请省政府批准同意后组织实施。根据实际管理需求和承接能力，向镇一级放权，实现重心下移。督促各级政府和相关部门增强承接能力，加强后续监管，确保国家、省、市下放的事项“放得下、接得住、用得好”。二是同步推进审批流程再造改革。继续开展包含政府审批、法律公示和中介服务在内的全流程再造，总结推广“三制三办三级”联动审批、“六联审批”、开发区项目前置审批条件联用等审批方式创新成果，推动审批效能再提高。在工业投资项目全流程优化的基础上，进一步优化水利、交通、市政、社会事业等建设项目审批流程。开发区项目前置审批条件联用对于精简审批环节、压缩审批时限意义重大，但此项改革处于起步阶段，需要加大推进力度，力争在流程再造中优化审批程序，实现跨部门、跨层级“一窗受理、内部流转、并联审批”，提高审批服务效率。三是同步推进中介机构改革。在扩大中心规模的基础上，成立中介机构管理服务办公室，按照“垄断性中介必须进中心，竞争性中介通过招投标方式进中心”的要求，引导涉批中介机构进驻中心。尽快出台《嘉兴市审批服务中介机构信用评价和管理办法》，强化以信用和自律建设为重点的监管体制，规范中介服务市场秩序，积极培育和扶持行业协会和社会中介组织。依托网络平台，设立中介机构网上服务中心，公布中介机构服务信息，提升中介机构服务水平、质量和效率。
(四)逐步完善四大长效机制，保障改革成果。
为保障行政审批制度改革向纵深推进，必须积极推进长效机制建设，确保行政审批权力公开透明、便捷高效，确保改革成果制度化、长久化。
建议加快推进四大长效机制建设：一是建立行政审批事项目录化管理制度。对全市行政审批事项进行彻底清理，并按照全省的部署，建立行政审批事项代码制度，制定行政审批事项目录，实行目录化管理，彻底解决边清边增、边清边乱的问题，确保“不合法的事项不进目录，不进目录的事项不再审批”。针对全市行政审批事项设定不统一、区域间缺乏统一标准和规范的现状，加强行政审批事项标准化建设，规范名称、权力来源、内容、流程和监管等要件。对每一事项编制唯一对应的要件标准、流程标准和裁量标准，确保事项面对不同对象的“无差别审批”。二是建立行政审批事项动态调整制度。尽快出台《嘉兴市行政审批事项动态调整管理办法》，按照合法、合理、效能、责任、监督等原则，对审批事项实施长效动态管理。建立严格的新增事项准入制度，确保行政审批事项依法设定、依法实施。各部门要追踪研究现有审批项目的设立依据及国家新出台或调整的法律、法规等依据，及时提出调整、取消和变更审批事项的意见，上报市审改办审核，报市政府批准后向社会公布实施。通过一体化改革，逐渐形成一套科学合理的放权机制，即由市级部门提出放权目录—市审改办审核—省政府批准—县(市、区)承接实施。根据这套放权机制，及时对上级新下放以及其他新增事项实现动态放权。三是建立行政审批实时监督制度。各级审批部门不仅自身要加强经常性的监督检查，而且要将审批行为置于社会和舆论的监督之下。完善内部监督制度。完善各项监督管理制度，严格按照制度对审批全过程进行内部约束和监督，对审批行为进行定期检查和考核。健全社会监督制度。通过开设投诉电话和投诉信箱等多种形式，接受社会的投诉和监督，并建立社会质询制度。建立责任追究制度。出台《嘉兴市行政审批过错责任追究办法》，对审批职能部门在审批过程中的乱作为和不作为，严格追究相关单位和责任人的责任。四是建立加强后续监管制度。现有审批事项的清理和新增审批事项的设置，都要按照“谁审批谁监管”的原则，确定监管主体、监管方式、监管内容、监管程序和监管责任等。各级政府和部门要坚决克服“以审批代监管”、“重审批轻监管”、“重权力轻责任”等思想观念和行为倾向，在审批权力上做减法的同时，在管理服务上做加法，确保“精简”与“监管”两轮驱动。对法律、法规和行政规章已经明确监管措施的，要严格按规定执行;对取消、调整和下放事项，要根据市场发育程度、行业发展现状、部门工作实际等，建立行之有效、比较完善的监管制度和具体的、操作性强的监管办法，提高监管的科学化、制度化、法制化水平。
粮油集团岗位工资改革调研报告
如何改革现行分配制度---实行以岗位工资为主体的工资改革
如何进行企业内部工资制度改革，是目前国有及国有控股企业中的难题。我们公司是一个改制不彻底的企业，人员的身份没有置换，由于管理不畅，因而阻碍了企业的发展。为了彻底解决这一问题，公司决定从今年起实行以岗位工资为主体的工资改革。职工收入的组成(岗位工资+年功工资+效益工资+加班工资)。
一、为什么要进行企业工资制度改革
第一，从工资的形成来看，分配行为不合理 。我公司是从国营企业转换过来的，目前的工资结构虽然通过几年的变通，但是还没有完全脱离传统的计划工资，在人与工种，工种与工资的定位还没有真正地与市场接轨。体现在工资形式过于单调，内部分配平均主义仍然严重，在企业内部分配结构中，没有按不同类型、不同的生产经营特点等情况确定不同的工资分配形式。不同职业之间的工资收入差距并没有按改革目标所希望的那样真正拉大。知识、技术、人才的价值还没有得到完全承认，企业内部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和付力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反映，但反映这种差别的岗位工资只占很小部分。国有企业内部工资变动搞普调，使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴搞平均，人人有份，使收入分配与劳动严重脱节。
第二、引入劳动力市场机制，企业工资市场化。所谓工资市场化，就是工资以市场为基础而形成。这是与传统的计划工资相对应的一种工资制度。市场经济的发展决定了企业工资分配必须适应将来社会劳动力市场的供求情况，必须与市场工资水平接轨，计划经济模式下那种企业自我封闭式的工资分配形态将不能再存在。所以应尽快在思维方式和分配办法上实现转轨，引入劳动力市场机制，市场决定工资。我公司是由几个单位合并而成的，现在企业的人员老龄化越来越严重，出现了老人不得走，新人不能进的现象，严重地影响了企业的生产经营。收入得到的多少主要由职工在企业的工龄、身体健康状况而定，这使得那些素质低、身体差、年岁高的职工一般不愿意离开企业，而素质较高的年轻人因在一定的时间内与这些福利性收入无缘或得到很少，出现人才不肯来和留不住的现象，这就使企业职工形成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。由于改革没有到位，人员的身份没有置换，企业之间存在严重的苦乐不均现象。
所以，工资分配制度改革一直是焦点问题。搞好改制企业的工资分配制度改革，不仅是调动企业职工积极性、促进企业经济效益提高的重要手段，而且也是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求是现代企业制度运行中的一个重要组成部分，企业工资分配是企业管理的一项十分重要的工作。现在企业分配制度中存在的一些深层次矛盾和问题也充分暴露出来。现代企业工资分配制度改革势在必行
二、如何进行企业内部工资制度改革
第一，建立以岗位工资为主的基本工资制度。企业在拥有充分的内部分配自主权基础上，按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，即岗位等级工资制。在进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评(如实行岗位等级工资的，还需确定每类岗位内部各等级的工资系数)，做到以岗定薪。以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。企业工资制度改革必须引入市场劳动力价格机制，合理拉开收入差距。企业对那些市场上对某种人才的需求量大大超过合适人才来源的，就确定高于市场劳动力价格的工资；而那些市场上对某种岗位人员需求少于合适人才来源的，就确定相对低于市场劳动力价格的工资；对那些保持企业核心竞争力的关键人才，就确定大大高于市场劳动力价格的“保护工资”。这样，使企业职工收入的水平与劳动力市场相同层次的职工收入水平相适应。岗位工资标准的确定与企业经济效益相联系，企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。无论哪一种形式，都与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。从而，充分发挥工资的杠杆作用，留住关键人才，为企业发展增添活力。
第二，实行保留工资。在实行以岗位工资为主体的工资改革中。为照顾老职工，我们实行老职工老办法，新职工新办法。公司将每个人原来的技能工资加原来的岗位工资再减去现在的新岗位工资后超过部分的工资都实行永久性保留。对新进职工就按照新岗位工资标准执行。
第三，企业实行年功工资
年功工资是根据职工参加工作的年限，按照一定标准支付给职工的工资。它是用来体现企业职工逐年积累的劳动贡献的一种工资形式。它有助于鼓励职工长期在本企业工作并多做贡献，同时，又可以适当调节新老职工的工资关系。一般来说，增加年功工资，主要决定于职工工龄的增长，同时还应决定于职工的实际劳动贡献大小和企业经济效益好差。只有这样，才能更好地发挥这一工资单元的作用。我公司目前实行一年工龄十元钱一个月的标准，占全部工资总额的3%。工龄工资不参与绩效考核。
第四，效益工资
效益工资(奖金)是根据企业的经济效益和职工实际完成的劳动的数量和质量支付给职工的工资。效益工资发挥着激励职工努力实干，多做贡献的作用。效益工资没有固定的工资标准，它一般采取奖金或计件工资的形式，全额浮动，对职工个人上不封顶、下保底的形式。
第五，加班工资
加班工资是为了补和保障职工在完成生产任务中亨有的休息休假权利，保证职工加班加点应得的工资报酬。
对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考 (调研报告范文)
从“一支笔审批”到“多支笔会审”
------对改革当前行政单位经费“一支笔”审批的思考
当前，我国行政单位财务开支一般是实行单位负责人“一支笔审批”的办法，即：由单位负责人(或分管财务的负责人或者局长办公会)对有关的单据进行审核签，再由财务人员据以报销，我们征稽系统也是如此。应当承认，这种财务开支的审批办法，对于改变以前财务管理政出多门的状况，强化单位负责人对财务开支的责任，曾起到过积极的作用。但是也应该看到，随着形势的不断发展，这种高度集权式的审批机制，已经不符合《会计法》中提出的有关加强会计监督的要求，不利于会计人员监督作用的发挥，不利于“两权”的监督，不利于财务公开的顺利实施，不利于群众参与监督，财务管理形成了新的漏洞。如不及时加以改革，势必会进一步影响到廉政建设和党群关系，影响到《会计法》的顺利贯彻实施。
现代的财务管理制度不再青睐集权式的审批机制，而是要求建立和完善内部制约机制，实行多级审核和全方位的监督。按照中央的有关要求及财务公开和“两权”监督的原则，改革当前“一支笔审批”制度，成立由单位负责人、会计人员、职工代表三方组成的“财务开支审核小组”，由以前的“一支笔审批制”改为“多支笔会审制”。所谓“多笔会审”，即要求单位的每一笔开支(1000元以上)，事先要预算填申报单，经局长办公会同意后方可开支；报销时，首先由会计人员审核开支单据的合法性及规范性；再由职工代表对资金流向的合理性、真实性进行审核签；再由单位负责人审批签；最后由会计核对入帐，经费开支由“暗箱操作”变成了“阳光作业”，这样既给群众一个明白，也还领导一个清白。会计人员审核是发挥会计监督职能，职工代表会审是财务公开的需要，单位负责人审批则体现其对单位经济活动决策的权威性和责任，以上三方签作为开支单据报销入账的必备条件，三者缺一不可。
这种“多笔会签”式的财务开支审批机制，通过多设关口、关口前移、层层把关、共同负责，达到民主理财、监督理财、科学理财，从本局的运行情况看，半年来拒绝白条89张，金额达14256元，拒绝非正式票据入帐24笔，金额为2.74万元，其主要有以下优点：
一、有利于健全和完善单位内部会计监督制度，保障《会计法》的顺利贯彻实施。《会计法》第二十七条规定：各单位应建立，健全单位内部会计监督制度。其中，重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约的程序应当明确。局提出的加强“两权”监督中对行政管理权的监督中也提到了严格资金审批制度。“多笔会签”式的财务审批机制，作为完善单位内部会计监督制度的一项重要内容，其优点就在于在经办、审核、监督、批准各个环节引进了“牵制机制”，做到了财务的决策和执行的相互分离和相互监督，由从以前的决策，监督的一体化改为多方位、多层次的监督。
二、有利于会计人员监督职能作用的充分发挥，堵塞财务管理漏洞。《会计法》第十四条规定：会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充 但在“一支笔审批”的机制下，往往是先审批后审核，会计人员处于被动接受的地位，其监督作用得不到充分的发挥。实行“多笔会签”的审批制度，把关口前移，先由会计人员对原始凭证的合法性和规范性进行审核，也就把好了财务管理的“第一道关口”，可以充分发挥会计人员的监督作用，防止违规票据入账，堵塞财务开支的漏洞，从而有利于调动会计人员依法理财的积极性，提高资金使用效益，提高会计信息的质量。
三、有利于推行财务公开，加强财务管理的群众监督。对于财务公开，___予以了高度的重视。但在“一支笔审批”的机制下，单位的财务公开往往成为墙报上专栏里的大数，财务开支透明度不高，群众监督的力度不够，党群之间缺乏必要的沟通，往往会产生很多的误解和矛盾。实行“多笔会签”的审批制度，群众直接参与到单位的经济活动中去，不仅可以增强单位依法理财、民主理财的观念，防止财务开支的“暗箱操作”，进一步堵塞漏洞，还可以在干群之间架起沟通的桥梁．增强群众的参与意识和主人翁意识，进一步增强凝聚力和向心力。
四、有利于加强党风廉政建设，改善党群、干群关系。失去监督的权利是滋生腐败的温床。在当前的行政事业单位中，互相攀比，互相吃请、铺张浪费之风比较盛行。如何加强党风廉改建设一直是群众关心的热点问题、实行“多笔会签”的理财机制，单位负责人对经济活动和资金流向的决策权不变，但对其执行的结果则是强化了会计人员的监督作用，增加了群众监督的层次。单位财务开支不再是“一把手”“一人说了算”，从而能够从源头上遏制不正之风，进一步改善党群、干群关系起到积极的作用。
五、有利于严格预算管理，节约经费支出。在经费管理上，行政单位普遍推行了预算管理，每笔费用开支是否必要，数额是否真实，有无正当资金来源，都必须按预算经会计、职工代表、单位负责人“多笔会审”。经费支出由原来的“先批后审、先用后报”变成了“先审后批、批了再用”，变事后反映为事前控制、事中监督，一些超标准、不合理、超预算的支出明显减少，不合理的财务支出行为在萌芽状态就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改变了行政单位负责人“老板”式的花钱作风和大手大脚的习惯，减少了费用开支，避免了损失浪费。
农村信用社改革工作情况调研报告
市委、市政府：
我市农村信用社改革工作从__年初起步，至今已经进行了两年半时间。在市委、市政府的直接领导下，市农村信用社改革工作领导小组根据《__省深化农村信用社改革试点实施方案》的要求，组织了以市为单位的统一法人产权模式改革，并顺利争取到人民银行发行的__万元专项央行票据。目前，已进入改革和央行票据兑付的关键时期，工作中还存在不少困难和问题。现将有关情况报告如下，恳请市委、市政府予以支持。
一、农村信用社改革所做的主要工作
农村信用社改革是一项涉及面广、政策性强、任务很艰巨的工作，同时改革成功对地方经济和金融的发展又会起到非常重要的推动作用。这次改革是在管理体制、产权模式和组织形式等方面的一次全面改革，主要内容包括三个方面：
一是改革农村信用社的产权制度，明确产权关系，完善法人治理结构，转换经营机制;
二是改革农村信用社的管理体制，将农村信用社的管理交由省级政府负责，明确由银监会依法行使对农村信用社的金融监管职能;
三是消化农村信用社的历史包袱，国家在资金、财税、利率等多方面给予农村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下几项工作：
(一)清产核资摸清家底。清产核资是保证信用社改革顺利进行的一项基础性工作，就是核实信用社的资产负债状况，充分反映经营状况和存在的问题，为深化改革、强化管理、防范风险明确工作方向和重点。按照省改革试点领导小组下发的实施方案的要求，市农村信用联社聘请__省审计厅对市联社以__年12月31日为基准日，进行了全面的清产核资工作，重点是对各项贷款、抵债资产、投资业务、存放及拆放资金、其他资产中的坏账损失和固定资产进行清理，登记造册，并在明确责任的基础上根据现行会计财务制度如实和认定损失。经过审计，核准了资产、负债及所有者权益情况，摸清了家底。
(二)增资扩股壮大实力。改造股权设置、构建新的产权关系，是农村信用社改革的重要目标。__年，在市委、市政府的高度重视下，增资扩股工作得以在全市铺开，市直大部分部门和各乡镇都投入了大量的精力，给予了大力的支持。当年募集股金__万元，这一股金余额一直保持到现在。今年六月末，投资股占__%，企业法人股占__%。股权结构达到要求。但当时的增资扩股工作，由于仓促上阵、很多细节考虑不周，加上部分地方宣传和思想认识不到位，相当一部分股金存在虚假问题，导致一直到现在，股金合规性问题都是一个比较大的问题。
(三)发行票据按季监测。争取中央银行专项票据的发行，是__年重点抓的一项工作。通过扎实的工作，我们的发行申请一次性通过了人总行的审查，也是全省首批获得票据发行的联社。9月1日人行与联社签订发行央行专项票据协议，正式发行__万元票据，其中置换不良贷款__万元、历年亏损__万元。票据发行后，人行按季对信用联社进行现场检查，重点检查增资扩股的真实合规性、财务报表的真实性、处置和清收不良贷款的真实合规性、地方政府承诺扶持政策的落实情况、强化内部管理和完善法人治理结构的实际进展情况等五个方面。每次检查，问题主要集中在股金真实性和置换不良资产方面。针对查出来的问题，人行提出整改建议，市信用联社也想了很多办法认真整改，但有些问题因为诸多原因整改也难有实质性改变。今年6月11日，人行专门对联社进行了一次法人谈话，研究了更为具体的解决办法。但有些问题联社自身实在无法解决，只有向市委、市政府汇报，请求市委、市政府拿出意见予以支持。
(四)建立法人治理框架。建立完善的法人治理结构，是这次农村信用改革的主要目的。中央银行专项票据发行与兑付的最终目的，就是要促进农村信用社建立完善的法人治理结构，也就是国务院提出的“花钱买机制”原则。市信用联社从去年底着手这块工作，重点是完善“三会”制度。 通过了新的市联社章程，重新组建了理事会、监事会机构，规范了社员代表大会、理事会、监事会议事规则，建立起决策、经营和监督相互制衡的初步机制，并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的“四自”原则建立健全了以绩效考核和责任追究为主体内容的激励机制和约束机制。同时在信贷管理、财务管理、稽核、安全保卫、劳动用工等方面也建立完善了一批规章制度，促进经营机制的有效转变。应该说，这只是初步建立起了法人治理框架，离真正的高标准的法人治理结构还有差距。
(五)扩张规模改善经营。改革以来，我市农村信用社按照“立足__、面向三农、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，迅速扩大经营规模，不断加大贷款投放力度，既支持了__经济的发展，又有效地改善了自身经营状况。到__年6月末，全市农村信用社各项贷款余额__亿元，比年初增加__亿元，比__年末增加__亿元。其中“三农”贷款余额__亿元，比年初增加__亿元，比__年末增加__亿元，市信用联社已经成为__城乡经济发展的坚强后盾和重要支撑。到__年6月末，全市信用社各项存款余额达__亿元，比改革前增加__亿元，增长__%。与此同时，市信用联社的财务状况也得到显著改善。按照“一级法人，统一核算，授权经营，分级考核”的原则，实行了联社统一核算的体制，财务状况不断好转，盈利能力逐步增强。__年末，市信用联社一举摘掉亏损的帽子，盈利__万元。今年上半年盈利__万元，比__年末扭亏增盈__万元。
二、目前存在的主要问题和面临的形势
目前要考虑的主要问题有两个，一个是如何进一步优化法人治理结构，一个是如何尽全力争取央行专项票据的顺利兑付。对于前一个问题，现在各地都有各地的做法，我们可以借鉴其他地市的经验来做，同时法人治理结构也不是近期能彻底改观的，只能慢慢来。现在最迫切的问题是，要迅速解决几个具体问题，尽快达到央行专项票据兑付的条件。
按照与人行签订的协议，我市信用联社今年四季度就可以开始申请兑付央行专项票据。兑付央行专项票据硬指标是两个，一是资本充足率要达到_%，二是不良资产比例比__年末下降_%。两个条件缺一不可。
1、从资本充足率这个指标来看，6月末我市农村信用社资本充足率为__%，离_%的要求还有__个百分点的差距。__年增资扩股时，央行专项票据具体的兑付考核标准还没制定下发，所以我市当初增资扩股是按照达到4%的标准来进行的。但央行专项票据具体的兑付考核标准下发后，其中一项标准对我市很不利，就是要把呆滞贷款的40%直接在资本净额中扣减。我市信用社现有呆滞贷款__万元，其中的__%即__万元扣减后，资本净额变为__万元，使得资本充足率为__%。人总行制定的标准是无法改变的，我们唯有想办法增加资本充足率。
解决资本充足率问题的直接途径只有两个，一个是增资扩股，还有一个就是减少扣减因素，也就是想办法减少呆滞贷款数额。从目前的状况看，增资扩股这条路难以行得通，理由有两个，一是从过去增资扩股的实际情况来看，后遗症非常大。__年搞的相当一部分增资扩股，这两年的时间，不知有多少人要退股。而按照股金管理的规定，个人股必须是三年后还要符合相关条件，才能退股。原来的股金都做了很复杂、艰苦的工作才保留了下来，现在再去增资扩股，不仅不现实，甚至会对信用社的形象和声誉都有不良影响。即便是采取行政手段也难以得到社会的认可和支持。二是省联社的态度也不赞成再来搞一次增资扩股。目前只有走减少呆滞贷款数额这一条路了。这是我们请求市委、市政府支持的一个方面的工作。
现有的呆滞贷款直接清收，实现起来也很困难。__年6月末，市信用联社呆滞贷款余额__万元。这块贷款中，金天公司贷款余额__万元(含贤成集团承债__万元)、生资公司贷款余额__万元，两家就占总额的__%。其他的都属于零星小户，好收的通过这几年的大力清收都已经收了，即便花再大的力气，对提高资本充足率的作用也是微不足道。因此，要想降低呆滞贷款余额以提高资本充足率，必须从金天和生资公司这两家企业想办法。而目前金天公司已向法院提出了破产申请，该债权如何落实，如何变为提高资本充足率的一个因素，是需要研究的问题。生资公司已于__年4月25日被法院判决偿付市信用联社贷款本金__万元，至今没有执行到位，也是需要想办法的一个方面。
2、从不良资产占比这个指标来看，总体上我市达标没有问题，但仍然存在一个具体问题，就是置换不良资产处置率不达标。要求是__%以上，但到__年6月末，市信用联社的置换不良资产处置率为__%，尚欠__%。这方面存在的问题也是两个：
一是置换不良资产的处置涉及的部门多，需协调的工作量大。根据《农村信用社改革试点专项中央银行票据兑付考核操作程序》(银发[__]247号)规定，信用社对因确实存在困难，无法收回的置换资产，除逐笔说明无法收回的原因外，还要提供九种法律证明文件或其他相关证明文件复印件，而出具这些证明文件的职能部门涉及到乡镇政府、法院、工商、税务、国土、房产、经委等。从市信用联社目前处置进度和质量看，效果不理想。就是已经处置的置换不良贷款，中间有相当一部分手续不合要求，主要也是相关证明材料不合要求。这方面市委、市政府要要求有关部门和乡镇给予支持。
二是大额置换资产处置无能为力。在置换的__万元的呆帐贷款中，原天纺集团__元，占比高达__%，其于__年实行改制，市信用联社债权已被悬空，出具相关的处置证明材料无法实现。
以上问题能否解决，表面上看只是涉及到__信用联社能否把__万元的央行专项票据变为自己的资金。深层次地分析，如果解决不了，我们面临的形势，就不仅仅是一个央行专项票据兑付不了的问题，而是会直接影响到__信用联社改革的成败，直接关系到联社的生存问题。
首先，改革将可能功亏一篑。自__年以来，市委、市政府倾注了大量的精力抓信用社改革，市信用联社在人民银行、银监办的大力支持下，改革试点实施进展顺利，并取得了阶段性成果。__年顺利增资扩股__万元，不良贷款比改革前下降了__%;__年顺利完成了统一法人改革，全面加强了内部管理并按照“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”的原则，建立并逐步健全了激励和约束机制，经营效益稳步提高，防范和控制风险能力不断增强。这些成果的取得是建立在央行票据的成功发行的基础上的。目前央行票据已经发行两年，到了兑付的关键时期，而资本充足率和不良贷款处置是票据申请兑付时考核的两项核心指标，又恰恰是__联社的软肋，并且靠其自身的努力是无法达到要求的。从已经兑付央行票据的地区情况来看，兑付的标准越来越具体，考核指标延伸的范围越来越大，指标扣减项越来越多，现场检查越来越细，其目的都是为了贯彻“花钱买机制”这个原则。如果我们的票据不能如期兑付，政治影响上就说明我们的改革没有成功。前期我们为改革所做的所有的努力都是白费劲。
其次，支农实力受到大幅削弱。存款是信用社信贷资金最重要的资金来源，但随着近年来资本市场逐渐火爆和投资渠道的增加，信用社的筹集环境和渠道受到考验。今年上半年，全市信用社的存款仅增加__万元，这是近几年少见的。目前，受央行数次调高存款利率和存款准备金率的影响，信用社的筹资成本、融资难度也随之增加。这些直接影响了信用社支持“三农”作用的发挥。如果央行票据兑付了，__联社将陡增__万元的无成本资金来源，资金实力、支农实力将大大增强。如果不能兑付，只能眼睁睁地看着垂手可得的“馅饼”瞬间灰飞烟灭。从信用社来看，是可用资金减少，支农实力削弱，但对全市而言，缺少__万元信贷资金对__经济增长质量和速度的影响将是长期和深远的。
再次，经营风险必将集中显现。票据不能如期兑付，人行就会收回已发行的票据，退回置换的历年亏损和不良贷款，由此资本充足率将下降到__%;同时，不良贷款余额和占比“双升”，呆账贷款将直接增加__万元，不良贷款占比将达到__%以上。根据银监部门的《农村信用社监管评级内部指引(试行)》的考核评级标准，结合上述指标，市信用联社将被评为6级，而评级结果为6级的，表示信用社面临严重的信用危机和支付问题，已经无法采取措施进行救助，需要立即实施市场退出，予以关闭或重组。即便不退市，在《__银监局有问题银行特别监管办法(试行)》中规定，对不良贷款率8%以上且不降反升的、法人机构资本充足率8%以下的认定为有问题银行，将采取一项或多项特别监管措施，即增加非现场监管内容、增加现场频率、责令其停办部分业务、暂停其开办新业务等，按照此规定，市信用联社的资本充足率__%，不良贷款占比超__%的状况，将被省银监局列为有问题银行而采取一项或多项特别监管措施，使市信用联社的经营步履维艰。
第四，极易诱发挤兑风险。若市信用联社的专项央行票据在明年上半年不能兑付，市联社会面临两难困境。一方面，明年上半年内__万元的资格股因陆续到期而面临退股压力。退股后，__联社的资本充足率将一泻千里，__联社也将面临退市的危险。另一方面，若为确保票据兑付，只能顶住压力不予退股，这又极有可能诱发挤兑风险，无疑会激发无法想象的社会矛盾，势必危及全市金融稳定，甚至触及到社会稳定。
三、解决__信用联社央行票据兑付问题的意见建议
根据国务院《关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》(国发[__]15号)以及省人民政府《关于印发__省深化农村信用社改革试点实施方案的通知》(__政发[__]4号)文件精神，为确保市信用联社专项央行票据如期兑付，特提出如下解决途径：
(一)两个途径解决资本充足率问题。
途径之一：市政府用优质资产置换市信用联社的呆滞贷款。以降低呆滞贷款余额，提高资本充足率。市委、市政府能否考虑用开发区、商业繁华区的土地、房屋等优质资产，将市联社的__万元呆滞贷款全部置换。按照人行的资本净额须扣减__%呆滞贷款的标准，置换后市联社的资本净额可以少扣减__万元，资本充足率将达到5.89%，从而达到兑付要求。
途径之二：市政府以现金或优质资产捐赠给市信用联社，增加其资本公积，从而提高资本净额。经测算，如市政府向市信用联社捐赠__万元的现金或其它资产，将使其资本充足率达到__%，从而达到兑付要求。
无论采取以上哪种途径，按照票据兑付有关要求，必须在今年年底前入账，在年终决算表中反映出来。否则，明年兑付也将成为泡影。
(二)协调落实“四方”协议。__年3月28日，为落实市信用联社的债权，市政府、市联社、金天贸工农股份有限公司、__金天纺织有限公司四家签订了《四方协议》，在该协议中明确了原金天贸工农股份有限公司所欠的12931万元的债务分配方案，即：由新公司立据承债2602万元、原公司现金偿还660万元、市政府承诺一年内以现金偿还贷款1238万元或有效资产抵债、余下的8431万元及利息继续由原公司承担。这一协议至今未落实，建议市委、市政府尽快组织相关部门落实“四方”协议，以盘活市联社不良贷款。
(三)协调落实大额置换资产债权，提高置换资产处置率。重点是协调落实天纺集团等逃废的信用社债权，以提高市信用联社置换资产的处置率。
(四)协调相关职能部门及乡镇的关系，为置换资产处置提供便利。恳请市委、市政府出面，要求乡镇政府及法院、工商、税务、国土、房产、经委等相关职能部门协助配合，支持市信用联社对已置换的贷款依规依法进行处置。建议用政府名义出台支持文件，重点是出具相关文件资料的证明。
(五)加强信用环境建设，打造信用__。一是督促乡镇落实市委、市政府对信用社的扶持政策;二是转化落实以往企业逃废信用社的债务;三是确保信用社胜诉案件执结率达到80%以上;四是充分运用行政手段，加大对公职人员贷款、行政事业单位贷款、乡镇企业贷款和村组集体贷款的清收力度，确保拖欠信用社的贷款收回率达到80%以上;五是改善区域金融生态建设的行政环境。
篇二 参与新农村建设改革调研报告4750字
为了充分发挥农业综合开发推助新农村建设和现代农业发展的重要作用，积极鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革，进一步加快临朐社会主义新农村建设，根据临朐县第八期科级干部理论培训班的有关要求，笔者针对近几年来临朐农业综合开发鼓励和引导社会资本参与新农村建设改革等问题，利用安排的社会实践机会，进行了一次专题调研，现将有关情况报告如下。
一、前期社会资本参与新农村建设的主要做法
（一）市场运作，引导社会资本投入
为适应社会主义市场经济新形势，加快全县荒山治理开发步伐，推进农业产业化进程，县委、县政府在坚持荒山集体所有的前提下，将荒山治理开发推向市场，对部分荒山使用权实行拍卖、租赁招商，并于XX年7月27日由县政府组织在潍坊召开临朐县荒山使用权租赁及招商项目新闻发布会，重点推出了九山、大关、石家河、冶源、龙岗、五井、卧龙、辛寨、上林、营子等10个乡镇52宗2.09万亩荒山进行租赁。会上济南、潍坊、淄博、寿光等7家商客同临朐签订了荒山开发协议，面积达9950亩。据不完全统计，目前全县拍卖、租赁面积已达3.8万亩，参与治理开发的客商多达数十家。新的开发机制，掀起了新一轮荒山开发热潮，为社会资金参与农村基础设施及乡村产业发展投入机制特别是山区社会主义新农村建设投入机制创新提供了经验。
香炉山小流域位于临朐县寺头镇东南部砂山区，总面积19950亩，当地党委政府充分发挥山区开发建设、资源条件以拍卖、租赁荒山经营为突破口，狠抓山区综合开发建设，兴建林果基地，发展生态有机农业，走出了一条依山招商，以项目招商，以招商促山区开发建设，发展特色产业建设新农村的新路子。仅两年的时间，租赁开发面积7200亩，香炉山优质有机果品基地已初具规模，并对全乡经济起到了巨大的影响带动作用。吸引来大量内、外地资金从事果品开发、生态旅游等项目建设。在香炉山流域，沂源客商任明海投资1200万元建成1500亩的香炉子山优质果品基地，潍坊市客商投资800万元建成500亩的优质果品基地。石家河村民聂西强、王曰中也承包了450亩荒山发展优质果品。
（二）项目引导，鼓励群众自主投入
建设新农村，农民是主体。新农村建设不能光指望上级补贴，不能一味等部门扶持，必须要发动群众自力更生，共建美好家园。对农村基础设施和公共服务建设中的一些非盈利性项目，我们采取以项目引导、鼓励群众投入的形式，即由充分发挥国家农业综合开发土地治理项目优势，由政府拿出一部分资金给予补助奖励，项目建设与群众投入相结合，发挥政府投资“四两拔千斤”的作用，充分调动了群众投入新农村建设的积极性。
XX年以来，县委、县政府充分总结十余年农业综合开发的经验教训，立足山丘区实际，坚持“高起点规划，大规模开发，高标准建设，高效能管理”，走出了一条“规模开发、连片治理、科学投入、建管并重”的农业综合开发新路子，推进了社会主义新农村建设进程。XX以来国家农业综合开发土地治理项目涉及龙岗、柳山、寺头、九山、五井、大关等6镇，110个行政村，90512人。完成总投资5140万元，其中财政资金4112万元，群众社会自筹投入达到1028万元。有力地促进了新农村建设。一是农业基础设施得到明显改善。XX年以来，通过农业综合开发、水土保持项目建设，改造中低产田75000亩，新修水平梯田38000亩，改良土壤35000亩，新修复修道路252.48公里，新修复修各项水利工程685处，铺设管道238千米。项目区新增灌面积43200亩，改善灌面积9500亩，强化了农业基础设施，排除了障碍因素，改善了灌溉条件，节约了水资源，使项目区基本建成了山水林田路全面规划、综合治理，旱能灌、涝能排、旱涝保丰收的高产稳产示范区。二是促进了粮食及经济作物稳定增产。通过改善农业生产、生活条件，改善农业生态环境，增强了粮食及经济作物生产抗御自然灾害的能力，通过高标准农田建设及配套等农艺措施的落实，更进一步挖掘了增产潜力，产量大幅度提高。年新增粮食986.43万公斤，年新增种植业产值7631.2万元。三是生态效益显著。项目实施后，绿化道路224.6公里，栽植行道树46.3万株，新增农田林网防护面积44700亩；造防护林1.14万亩，疏林补植3.42万亩，发展经济林1.67万亩，项目区林木覆盖率有较大幅度提高，控制水土流失面积49万亩，年新增蓄水426.32万方，有效地减少土壤侵蚀59.52万吨，同时，改善了土壤的理化性状，排水有沟，蓄水有池，护坡有林，泥不下山，水不乱流，减轻了水土流失危害，增强了土壤保水、保土、保肥能力，能排能灌，旱涝保收，保护了水土，涵养了水分，美化了环境，项目区生态环境明显改善，逐步步入了良性循环，增强了农业抵御自然灾害的能力，提高了农业综合生产能力，促进了农业可持续发展。通过农业综合开发项目的实施，实现了项目区“农业增产、农民增收”和农民“粮增产、钱增收”的目标。
（三）培植产业，吸引金融资本投入
临朐县深入落实科学发展观，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，突出抓好大棚果、奶牛、肉鸭和黄烟“四大产业”，以建设“全国大棚果生产第一县”、全国优质奶源基地、全国肉鸭生产大县为目标，不断扩大规模，提高产量，进一步打响临朐农业品牌，特别是扶持农业龙头企业建设，加快发展农民专业合作经济组织，产业化水平不断提高。特别是近年来财政贴息项目的实施，金融资本的加入，使国家农业综合开发产业化经营项目发挥了重要的作用，成为推动临朐农业产业化膨胀发展、推进新农村建设的“助推器”。XX年以来临朐康宝蜂业有限公司、龙门渔业有限公司、山东广华经贸有限公司、山东中盛食品集团有限公司、临朐龙泰食品有限公司等5家企业的蜂产品深加工、特色淡水鱼、商品猪、标准化肉鸭养殖、速冻果蔬加工等农业产业化项目的实施，项目总投资4094.3万元，其中财政投资500万元，企业自筹资金1546.3万元，银行贷款1998万元，财政贴息111.45万元。可实现年加工蜜蜂产品548吨、商品猪8000头、肉鸭300万只、10000吨速冻果蔬、90吨特色淡水鱼，实现年新增产值12323.08万元，实现利税1634.46万元，辐射带动周边农民23740户，年带动农民增加收入16726.93万元。培植扶壮了主导产业、特色产业的快速膨胀，推动了现代农业的发展。
二、“十二五”期间规划及加快社会资本投入新农村建设的建议
社会资本投入新农村建设，企业有欲望、农民有期盼，关键是政府要发挥好引导作用，进一步优化服务环境，创新体制机制，推动社会资本投入新农村建设朝着健康积极方向发展。结合临朐农业综合开发工作实际，提出“十二五”期间农业综合开发主要规划任务和三点建议：
（一）“十二五”期间农业综合开发主要规划任务
“十二五”期间，改造中低产田6.0万亩，使其全部成为旱涝保收，高产稳产的基本农田。水利措施：新建扬水站41座，复修2座，新打机井、大口井166眼，复修配套24眼，架设输变电线路70km，变压器27台，衬砌渠道2.744km，埋地下管道193.21km，修蓄水池49座，渠系建筑物1159座。林业措施：路边植树184km，24.5万株；片林造林900亩，植树8.98万株。农业措施：改良土壤1.925万亩，新修机耕路109.0km，复修75.0km。科技推广措施：技术培训2.0万人次。土地治理规划总投资12906万元，其中财政资金6320万元。其中，中低产田改造投资5144万元（其中财政投资4820万元），投资中，水利措施投资3422万元，农业措施1357万元，林业措施175万元，科技措施22万元，其他措施168万元。灌区节水配套投资7762万元，（其中财政投资1500万元），投资中水利措施6457万元，其他措施1305万元。
临朐县“十二五”期间规划扶持建设14个农业综合开发产业化经营项目，其中财政补贴项目10个，贷款贴息项目4个，涉及8个农业产业化重点龙头企业，6个农民专业合作社。项目总投资14315.8万元，其中中央财政投资1100万元，地方财政投资550万元，自筹资金5075.8万元，银行贷款7590万元。财政补贴项目总投资5285.8万元，其中中央财政投资1100万元，地方财政投资550万元，自筹资金3635.8万元。贷款贴息项目总投资9030万元，其中自筹资金1440万元，银行贷款7590万元。
（二）几点建议
1、研究制定鼓励社会资本参与新农村建设的相关政策。据有关专家测算，我国新农村建设需要10年以上的时间和3万亿以上的投入，面对如此庞大的系统工程，民间资本正跃跃欲试。但巨大的市场空间只是提供了可能的商机，只有来自政策层面的多重支持，民营资本才能放心、全心地投入新农村建设。因此，建议尽快研究制定鼓励和引导社会资本参与新农村建设的政策措施，引导民营资本进入涉农领域发展。
一是要进一步放开新农村建设项目领域。新农村建设的切入点是基础设施，目前部分领域由国有企业在垄断经营，对民间资本没有完全放开。民营企业在行业准入方面还有一定限制障碍，存在一个“玻璃门”现象，看得见里面，门好象也没关，但就是进不去。引进民营资本投入新农村建设，必须要排除行业准入障碍，使民营企业可以投资任何一个法律法规未禁止进入的行业，以便解决好新农村建设的资金问题。
二是要给予参与新农村建设社会资本相应的税费减免和照顾政策。首先，应给予有关税费减免政策。目前社会资本参与新农村基础设施和公益事业建设涉及到建安税等政策性问题。建议对社会资金兴办各类公益事业，要给予减免营业税、个人所得税政策。其次，要给予政策倾斜。对村、企结对帮扶、贡献较大的企业，要相应给予政策上的倾斜，尽可能在项目审批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾，以调动企业经营者参与建设的积极性。再次，要给予优质服务。要为新农村建设项目开通绿色通道，为项目的登记注册、办证办照给予优质快速的服务。
三是制定引进社会资金投入新农村建设的奖励政策。奖励是最实际的激励手段。要象招商引资奖励政策一样，给予引进社会资金投入新农村建设的有功人员和单位相应的物质、政治和精神奖励。比如可以采取将干部提拔任用和年终绩效工资考核与引资情况挂钩，激励干部引进社会资金。
2、充分发挥金融资本投入新农村建设的撬动作用。金融是经济的血液。上世纪末，四大国有商业银行相继大规模撤并农村网点，上收贷款审批权限，农村信贷业务大幅萎缩。银行为了保证信贷安全，收缩信用贷款，推行抵押贷款，提高信贷门槛，而农户和农村中小企业自身又难以提供有效的抵押担保，导致农村信贷越来越难、越来越少。从调查中发现，农业产业化龙头企业贷款难，固定资产贷款更难。农村资金大量流向大中城市和非农产业，农村经济“失血”严重。目前一些民营企业和社会资本想投入新农村建设，但即使有好的经营项目，也由于缺少金融贷款支持，“冷手抓不了热馒头，眼馋却下不了手。”因此，建议金融部门加大信贷支农力度，撬动更多的社会资本投入新农村建设，发挥“四两拨千斤”的作用。当前，国家加快扩大内需的方针确定并实施，金融信贷政策也已经放宽，农村经济社会发展面临新的机遇。金融机构应进一步完善农村金融体系，支持商业金融机构在县域农村布局设点，发展村镇银行，创新农村金融贷款担保抵押方式，为社会资本进入新农村建设提供强有力支撑。
3、大力发展村级集体经济。农村集体经济发展滞后，农村债务居高难下，是当前农村普遍现象。债台高筑的现象严重制约农村公益事业发展，影响基层组织正常运转，新农村建设显得力不从心。加快新农村建设，要千方百计发展壮大村级集体经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是走以地生财的路子。城郊村要大力探索利用集体所有的非农建设用地或村留用地兴建标准厂房、专业市场、仓储设施等二、三产业设施，有偿转让土地使用权，增强集体收入。偏远村可对村集体所有的沟渠、坡地等土地资源，实行村集体单独开发或吸引其它资金参股开发，以此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。对村集体闲置的厂房、废弃的学校、倒闭的村办企业旧址等闲置资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种形式进行盘活，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是走服务创收的路子。围绕农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化服务，创办多种形式的村级经营性服务实体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，增加村集体收入。
篇三 县深化改革加快国有林场发展的调研报告2300字
一、国有林场基本情况
___林场是___县仅有的一处国有林场，始建于1959年，位于鲁西南黄泛平原，是风沙危害严重地区，自然灾害较频繁。林场总面积214公顷，其中有林地面积146公顷，活立木蓄积量为5000立方米，属特用型生态公益林场。主要是由白榆、刺槐、毛白杨、黑杨等一大批优良树种汇集形成的特种用途林，林场的存在与发展对保证树种遗传改良的可持续性，维护树种和遗传的多样性起着重要作用。同时，对于树种开发，提高绿化质量，改善生态环境具有重要意义。截止到2002年底，林场在职职工32人，离退休职工16人，总人口170人。
其中管理人员4人，后勤人员4人，林业生产职工24人；有技术职称的职工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小学历的27人。在职职工全部参加了养老保险。林场目前有房屋总面积2000平方米，电力设施落后，全场没有柏油路面，农机具严重老化，个别设备已经瘫痪，缺少通讯工具。84年以来，因地方财政紧缺，林场改为事业单位，实行企业管理，自收自支。近几年来，随着公益型特种用途林建设的步伐加快，目前公益林已占全场林地总面积的80%，场内原从事其它经营的土地逐年减少，很难开展多种经营，没有稳定收入，加之实行分类经营后应给予的政策性补贴没有到位，更增加了林场开展正常经营活动的难度。
目前，职工年工资总额为26万元，实发13万元。林场固定资产现值160万元，债务余额50万元。在林场生产经营困难的情况下，各级干部职工同心协力，连续两期完成了部、省下达的良种基地建设任务，取得了13项科研成果，得到了上级领导的好评，1998年被划定为特用型生态公益林场。
二、制约国有林场发展的主要问题及其原因
1、___林场位于___县西南部，靠近边界，位置偏远，交通不便，又属于黄泛区，立地条件差，林地盐碱低洼，生产力低下，发展门路窄，难以找到合适的经营项目，不能形成规模项目，没有稳定的经济收入。由于经济困难，房屋年久失修，无力建造新房，电力设施不能配套，没有林场公路，交通极不便利，下雨天无法进行生产，通讯工具、农机具得不到配备更新。这些问题的存在，严重制约着林场的发展，完全不能适应当前形势的需要。
2、机制僵化。分配制度不完善，不同岗位间、同岗位间，的质和量与职工的收益挂钩不直接，职工的积极性调动不起来，主观能动性发挥不出来。没有形成较为适应市场经济发展的环境，没能充分发挥职工的劳动潜能，过多地强化了壮大国有经济成分，忽视了非国有经济的发展，因而在一定程度上，使国有资产闲置，造成浪费。
3、国有林场的包袱重。林场总面积有214公顷，可用林地有160余公顷，特用型生态公益林占130余公顷，多数是汇集的良种基因，基本没有可采伐利用的林地资源，剩余的30余公顷土地，虽然林场配备了有能力、有管理经验的领导集体，但因剩余土地太少，无法开展大规模的多种经营项目，只能进行小面积单一的育苗，来维持林场的生产经营。
加之多年来林场一直负债经营，离退休人员多，成为了林场的一项沉重负担。
4、林业政策发展滞后。___县___林场属特用型生态公益林场，国有林场分类经营政策没有落实，相应的专项资金和差补费没有到位，县财政困难，97年以来，也没有资金或具体措施进行脱贫扶持，而且林场在生产经营非常困难的情况下，每年还要拿出大量资金用于特用型生态公益林的培育和管护，直接影响到对发展其它多种经营的投入，使林场陷入恶性循环中，无法进行有规模、有秩序的生产经营活动，严重影响了林场的发展。
三、深化改革，加快国有林场发展的主要措施
1、解放思想，更新观念，促进林场发展。要进一步统一思想，认清形势，加强思想学习和业务学习，不断提高林场职工的整体素质和文化水平，增强林场发展的紧迫感和责任感。采取“请进来，走出去”的办法，经常聘用专家来单位讲课，选派优秀人员到外地学习，提高干部职工的技术水平。积极和大专院校、科研部门联姻，引进智力和技术，依靠科技，增加效益。进一步完善以岗位生产责任制____管理制度，建立健全不同岗位的目标管理体系和监督考核办法，调动全体干部职工的生产积极性。
2、进一步加大对贫困国有林场的投入。投入不足是制约国有林场经济发展的瓶颈。要重点投资建设国有林场的基础设施，大力改善营林生产条件和职工生活条件，使国有林场路、水、电、通讯等设施状况得到明显改善和提高。同时，加大扶持国有林场发展以种植业、养殖业为主的项目力度，以此带动林场每家每户的大发展，努力促进国有林场经济结构、产业结构的调整。
3、优化国有林场外部环境。一要切实维护国有林场的合法权益。依法严肃查处各类侵犯国有林场合法权益的案件，发现一起查处一起打击一起，决不姑息，绝不能让侵犯国有林场合法权益者逍遥法外。二要改善国有林场周边环境。要以政令形式发布通告，严禁周边乡（镇）、村及有关部门巧立名目向国有林场乱摊派、乱集资或卡、拿、要，努力营造有利于国有林场发展的周边环境。三要实行优惠的税收政策。国有林场在没有实现脱贫解困之前，建议政府应对其实行免税政策。
4、加快国有林场分类经营和管理。___林场为社会公益性事业单位，实行事业管理。要尽快落实林场分类经营政策，及时落实相应的专项资金和差补费。以市场为导向，以经济效益为核心，积极培育和合理利用森林资源，加强特用型生态公益林的培育和管护，建立健全森林生态补偿制度，列入公共财政预算。
5、加强职工队伍建设。没有一支高素质的职工队伍，国有林场不可能实现加快发展的目标。各级党委和政府及林业主管部门应加强国有林场领导班子建设，把一批市场经济意识强、具有开拓精神，懂经营、善管理的优秀干部和骨干选拔充实到国有林场的班子中去。教育广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，振奋精神，爱场如家，以强烈的事业心和责任感，以奋发有为的精神状态，顽强拼搏，加快发展。
篇四 农村税费改革后干群关系矛盾分析调研报告3500字
一、税费改革后干群关系矛盾分析
通过对调查问卷进行汇总、梳理，结合走访座谈县乡村干部和群众的情况，我们认为随着科学发展、和谐发展和建设社会主义新农村两大战略的实施，当前影响农村干群关系的主要矛盾有以下五个：
一是农村干部文化素质、工作作风、领导方式与群众对农村干部的职能要求不相适应的矛盾，这是基本矛盾。税改后，农村基层组织的职能主要是引导、示范、管理和服务，这对基层干部的工作作风和领导方式、方法提出了更高的要求。调查发现，目前在全县农村党员干部队伍中普遍存在文化水平偏低、致富能力偏低、带富水平偏低、年龄较高的“三低一高”问题，全县有近半数的农村干部只有初中学历，62%的农村党员仅有初中及以下文化程度，有一技之长并能带头致富的农村党员干部为数不多，对农村发生的深刻变化，许多农村党员干部表现出了很不适应。如有50%的干部在带领群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入方面，缺路子，少法子，感到无处下手，心有余而力不足；有37%的干部不善于做新时期的群众工作，作风不民主，办事不公道，工作方法简单粗暴，造成党群干群关系紧张；有41%的人对农村政策不熟悉，法制观念淡薄，不能严格依法办事、按政策办事，导致群众不满。如：王同庄乡东西韩、西西韩村，每村5个村干部，文化最高的是初中，一个村的村长是文盲，仅有一人能写简单汇报，有的
连口头汇报都说不了。
二是农村干部发展市场经济能力低与农民要求发家致富愿望高之间的矛盾，这是主要矛盾。随着社会主义市场经济的发展，农民的致富愿望越来越强烈。但是，作为一家一户的生产单位如何与农村市场经济相衔接，如何发展壮大“一村一品”等个体工商业，如何发展高效农业，靠一家一户是不能实现的。这就迫切需要广大乡村干部做农民进入市场的“领路人”，为农民提供相应的服务。然而，一些乡村干部对市场经济并不熟悉，对高效农业不了解，对农村专业合作组织不理解，自己不能致富，更谈不上带头致富、带领致富。如大营乡的东大营、中大营村，中韩乡的小河村、徐家庄村等农民主要以简单的种植业、养殖业来生活。同时，农业税免征仅是“少取”，农民还盼望政府在“增收”和“多予”上对农民给予更多关注，创办产业协会，增强农民抵抗市场经济风险的能力，提供技术和政策上的支持，让农民更有信心发展农村经济。在收回的529份调查问卷中，“愿意让中央在种植、养殖业与合作医疗、教育上给予更多补助”的占68.90%，列第一位；“希望乡村干部带领农民发展高效农业、发展专业合作社，增加农民收入”的占60.25%，列第二位；“希望加大农畜产品保险力度”的占50%，列第三位。
三是农村干部依法履行管理职责与农民不服管理的矛盾，这是经常性矛盾。主要有：农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾，具体表现为乡规民约的执行、农村治安联防、村容村貌治理、街道硬化整修、水电系统管理运行等公益事业得不到及时有效的管理；如万城乡小石家庄村、武城村由于村集体无经费，原先供群众吃水的自来水系统已坏的无法维修，现在只有家家打旱井、户户购水吃。王同庄乡的东南岩、西南岩等村由于没有经费，村里的垃圾得不到及时清扫等；法律法规与农村农民约定俗成、封建陋习等之间的矛盾，具体表现为精神文明建设、民主选举、民主管理、民主决策、村民自治、人地矛盾、宅基地发放等。例如：在农村责任田和机动地的承包过程中，有的已出嫁未迁户口的女儿在娘家婆家都分不到耕地，造成生活困难，乡镇政府的指导性意见村里难以执行；机动地管理不规范、增人减人后机动地调整不完善等；五是村干部
二、解决农村干群矛盾的途径
税费改革取消农业税之后，农村干群关系出现的新情况、新问题、新矛盾是发展中的问题，需要我们按照十七大和科学发展观的要求，抓住机遇，用改革的精神、发展的思路在实践中认真研究和解决，根据我们的调查，
需要从以下五个方面采取措施：
1、加强农村基层干部队伍建设，增强村级领导班子驾驭农村工作全局的本领。
一是选好配强村级领导班子。通过民主推荐和竞争的方式，从县、乡党政机关和事业单位选派一批年富力强、有发展潜力的优秀年轻干部到贫困村、落后村挂职或任职。今年以来，我县开展了百名干部下基层活动，从县直部门抽调了100名优秀年轻干部到村任职，有效的增强了村级组织战斗力、优化了班子结构。同时要利用农村“两委”换届选举，推行村委会主任、委员由村民直选和村党支部委员“两推一选”的制度。要大力推行村干部交叉任职，积极鼓励支部书记、委员竞选村委会负责人，提高村级班子在群众中的威信。在“两委”换届工作中，我县有80个村实现了支部书记、村主任“一人兼”，占农村总数的75%；交叉任职人数为347人，占农村干部总数的66.6%。
二是大力推进农业产业化经营。村干部要带头示范，充分利用闲置土地和集体土地，采取股份制的形式创办“科技示范园”，如西富村镇的西富村、南焦、古城等村，在河北农大的扶持下，创建了“梨枣生产示范基地”；要带头闯市场，积极争当农民经纪人，利用市场机制引导农民搞好产业结构调整。如王同庄乡东良庄村党支部书记冯俊杰，积极与高邑县富林园艺生态农业科技示范园专家进行联系，兴建了200余亩的高效农业生产示范基地，吸收村内剩余劳动力50余人，受到了群众的欢迎。
三是加大对后进村的扶持力度。要在调查研究的基础上制定帮扶工作规划，继续加强对后进村的帮扶工作。抓好后进村，形成工作合力是关键，为此县委在县直推行了县级党员领导干部、县直
部门“三包三抓”责任制：即县主要领导包乡镇、县级副职包片、县直部门包村（经济部门包穷村、政法部门包乱村、党委部门包弱村），重点帮助指导后进村党支部抓班子、抓发展、抓为民办实事。并建立了“三抓三包”专项述职制度作为干部实绩的主要内容进行考核。
3、认真执行“一制三化”农村运行新机制，不断完善农村干部的职责定位和考核，切实加大民主政治建设的力度。农村“一制三化”运行机制是河北省自以来在全省推行的农村规范化管理办法。我县按上级要求，用三年时间到已在全县推广，并在推广过程中不断完善，取得了很好的成效。所谓“一制”：就是党支部领导下的村民自治运行机制，即党支部是农村各种组织和各项工作的____，支部书记是村“一把手”，党支部要加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇联会、民兵连等村级组织的领导和监督。所谓“三化”就是“支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化”。即党支部要建立支委会工作、党员大会、两委联席会、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度，推进支部工作规范化；在村民自治中，要建立民主选举、民主决策（村民会议和村民代表会议）、村委会工作和村民管理等项制度，推进村民自治规范化；民主监督中，建立村务公开、民主议政日、民主评议村干部和“三审”财务等项制度，推进民主监督程序化。
在529份问卷调查中，有30.50%的党员认为“一制三化”需要进一步加大落实力度，认为“村务公开、财务监督有待加强”的占25.95%，认为“村民会议、村民代表会议制度落实不到位”的占35.66%，认为“民主评议村干部不到位的”占42.35%。对“参政议政不积极不支持”的占43.40%，认为“党员、村民代表的素质不高、私心重”的占28.5%。在座谈中普遍认为当前农村民主政治建设的力度需要加强，要采取有力措施，提高党员、村民代表的素质，提高广大村民参政议政的积极性，应充分发挥党员大会、村民代表会的决策作用。在调动村民代表和党员、村干部三方面积极性上做文章，在加强农村不同经济组织和专业合作社建设上下功夫，使“一制三化”的各项制度进一步落到实处。县农工委副书记高平安、农业局纪检组长贾增军、组织部组织科长王运岐等同志认为，县乡党委政府在提高农村干部素质、能力、学历等方面，做了很多工作，但见效慢，成效不显着的原因，主要是村干部直接对乡负责，不对县负责、不对村民负责。县、乡
对农村干部的考核方法需要改进，措施需要到位。王良庄村支部书记马增平、大营镇人大主席焦成芳、王同庄乡副乡长李仲庆等同志认为“民主决策”落实不力的原因主要是县对乡考核、乡镇对农村的考核，看重成绩多、看重财税指标完成、稳定办实事多。对各项制度落实、对村民代表、党员的评价、对村干部个人考核抓得少，不到位。自以来，我县在村务公开、财务公开、民主选举、民主议政日、支部工作规范化等方面做了大量工作，取得了明显成效，得到了广大群众的逐步认可，但从座谈和问卷看，在村民代表会、村民管理和民主评议村干部、村干部考核等方面还有一定差距，需要在工作中采取措施，切实加大力度，进一步取得实施“一制三化”制度的更大成效，这是解决干群矛盾、增加干群感情的重要方法。
4、加强农村经济合作组织建设，不断提高组织农民致富发家的本领。为适应农村经济发展与党的建设的新形势，提高农民进入市场的组织化程度，实现农民得实惠的目标，县委出台了《关于在全县进一步加强农村经济合作组织建设工作的
篇五 农村税费改革后出现的变化调研报告2650字
减轻农民负担，规范涉农收费始终是部门的一项重要职责，在农村税费改革中物价部门既是参入者，也是监督管理部门，不断加大涉农收费检查力度，严肃查处涉农违价行为，做了大量的工作，取得了明显的成效，得到了党和政府的充分肯定和广大人民群众的好评。农村税费改革后的几年来，农村到底出现了哪些变化，农业到底存在那些问题，农民到底有哪些想法，仍然值得物价部门的高度关注。
在开展“价格服务进农村”的活动中，笔者深入竹溪县新洲乡茶场村、紫金洞村，兵营乡明家梁村、赵家河村，天宝乡菜坝村、云台观村等３个乡６个村３０个农户及乡直涉农收费单位，走进农户，贴近农民，采取“看、听、查、访”的方式，对农村税费改革后的情况进行了一次比较全面的深入调查，从调查情况看，目前农民减负和涉农收费的政策得到全面贯彻落实，广大农村到处充满着阳光和生机。所见所闻、感受颇深，认为农村税费改革后出现了三大特点：
一、减负力度较大
农村税费改革后，不仅税费逐年从减到免，而且国家还给予种粮补贴、种子补贴、退耕还林补贴、两改一同价、学校落实“一费制”和“两免一补”政策，土地、公安、民政、计生、供电、农业、农机等基层涉农收费部门收费不断规范，农民负担明显减轻，力度较大。通过调查统计，20__年与20__年相比，3个乡农业人口57000人，共计减负近1800万元，人平减负约450元。如天宝乡，农业人口15570人，税费改革前20__年三税（农业税、特产税、屠宰税）及村级三提五统202万元，从20__年起全部免除，20__年发放种粮补贴每亩6.00元，计19.80万元；农资补贴每亩7.00元，计23万元；水稻补贴每亩15.00元，计6.90万元；退耕还林补贴每亩230.00元，计168万元；全乡1649名中小学生实行“一费制”收费政策后，每生每年减负200.00元计33万元；享受“两免一补”学生1392人，中学每生减免书杂费155.00元，小学每生减免书杂费95.00元，合计减免书杂费23万元；“两改一同价”政策的落实，每度电价下降0.40元左右，全乡因电价下降减负52万元，仅上述的“一减一降多补”，就使农民直接减负528万元，人平340.00元。这些还不包括农民建房，外出务工，婚姻登记等各种涉农收费的减免和规范而使农民所得的经济利益。我们在新洲乡新发村农民曾照武家算了一笔账，他全家4口人，20__年各种税费580.00元，学生上学670.00元，电费95.00元（每度0.95元）共计负担1345.00元。自20__年后，税费580.00元不交了，学生上学每年只交190.00元，减了460.00元，电费每度减了0.44元，计44.00元，20__年在乡财政所领取了粮食直补，水稻良种、退耕还林，农资直补等国家涉农补贴500.00元，共计减负1584.00元，人平396.00元。
二、农民反映良好
农民情绪好坏，心情是否舒畅，是社会主义和谐社会的重要体现，是社会主义新农村建设的重要标志。由于党的惠农政策深入人心，政通人和，所到之处广大农民不但气顺了，怨气没有了，反映问题少了，待人大方了，生活方式变了，而且还表现出良好的精神状态，饱满的劳动热情，和谐的人际关系，给我们留下很好的印象。我们在新洲乡曾照武家里就感受到了这一点，农村税费改革后，负担没了，补贴有了，办起了百头养猪场和一座小酒坊，一家人过得有滋有味，住的楼房，用的高档，穿的时尚，吃的自然。在主人的再三挽留下，我们不得不在他家作了一次客，看到带有泥土芳香的鲜嫩蔬菜，山上吃野食的土鸡，金黄亮色的鸡蛋，醇正的玉米酒，一桌丰盛的农家饭菜，令我们口馋和羡慕。主人还不时表白，我们吃的都是“土货”，味道比城的好。
很多地方的农民对目前党的政策发自内心的感激，编出了新歌谣，歌颂和赞扬现在党的政策，当笔者到了新洲乡茶场村宋克金家，还没等客人落座，脱口而出就是一句“顺口溜”：“现在党的好政策，自己种粮自己得，不但不交税和费，反而国家给补贴”。兵营乡登高村汤维阳作了一首“头”字诗：“党把三农放前头，惠农政策进门头，群众冷暖记心头，干部服务到田头，农民种田有劲头，奔向小康有盼头”。这些农民歌谣淋漓尽致的反映了农民对党和政府的心声，是新农村建设出现的新情况、新变化。在一定程度上概括了“生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主“的新特点，同时也说明中国农民已不是过去那种封闭自守、贫穷落后的农民，而是具有一种新思想，新观念，有文化，讲文明的开放性农民。
三、监管措施得力
乡镇党委、政府是与农民最接近，最直接，最密切的基层组织。为了保护农民利益，许多乡镇形成了一个党委、政府领导重视部门齐抓共管的农民负担监管格局，编织了一张“防护网”，架起了一条“高压线”。
一是党政一把手亲自抓，把减轻农民负担和涉农收费工作纳入全乡工作的第一位，作为第一号文件下发，第一个会议召开，第一个任务落实，第一个专班组建。大会小会反复要求，大小领导经常督促。
二是不断完善涉农收费公示制度。我们所到的三个乡六个村及大部分涉农收费单位，街旁路边，都有涉农收费公示墙、公示牌，特别是乡中心学校制作了统一标准的喷绘收费公示牌，全面准确，美观醒目。
三是建立了一套比较完善的监管机制。新洲、兵营、天宝三个乡政府都采取了年初安排，平时检查，年底考核的办法，做到农民负担常抓不懈，乡政府在全乡各个村聘请了一批农民负担和涉农收费监督员，掌握农村新动向，反映农村新问题，宣传农村新政策，抵制农村乱收费。
四是充分发挥乡镇农村经管站和物价管理所的作用。为了更好的发挥职能，全县乡镇财政所、经管站、物价管理所合并为财经所，机构变了，但对农民负担和涉农收费监管的职能不变，人员不减，力度不弱，班子不撤。其主要职能是发放农民负担监督卡，开展涉农收费公示和监督检查，掌握农民负担和涉农收费情况，发放涉农各种补贴，严格把关村级党报党刊人均不超过1.00元的标准，村级“一事一议”不超过10个劳日的标准，做到农民负担和涉农收费工作常年有人抓、有人管、有人做，坚持“不放松”，确保“不反弹”。
五是干部作风明显好转。由过去的上门“收钱”变为上门“送钱”，干群关系由“恶化”变融洽，基层干部不仅送钱上门，而且把党的政策、农业科技、各类信息送上门，想办法找窍门，主动为老百姓排忧解难。
农村税费改革后，尽管发生了很大变化，但与社会主义和谐社会和新农村建设的要求还存在相当大的差距，问题还很多，主要表现在发展不平衡，经济不富裕，信息不灵通，收入差距大，农资价格高，种粮效益低。部分农民文化素质偏低，科技水平不高，民主意识不浓等等。物价部门服务“三农”还任重道远，还有很多工作需要我们去研究、去解决。因此，我们要一如既往的坚持服务“三农”为宗旨，进一步应用价格杠杆和手段解决农村价格中的矛盾和问题，进一步发挥监督检查的职能，确保农民减负增收，为构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设做出应有的贡献。
篇六 集体林权制度主体改革工作调研报告850字
集体林权制度主体改革工作调研报告
在县委、县政府的正确领导下，通过全县各级各部门的共同努力，我县深化集体林权制度主体改革工作全面完成，并通过了州级验收。为深入开展学习实践科学发展观活动，切实抓好我县深化集体林权制度主体改革整改工作，根据《_____县第一批开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（福学组[20__]3号）文件要求，我于20__年4月15日至18日，深入各乡镇开展林改整改工作调研，现将调研情况报告如下：
一、整改工作情况
1、进行早安排、早部署。针对州林改办对我县林改工作检查验收提出问题，结合我县实际，县林改办及时下发了《关于进一步抓紧抓好深化集体林权制度主体改革整改工作的通知》（福林改办发[20__]1号），进行早安排、早部署。同时，县林改办组成工作小组分赴各乡镇就整改工作进行了安排指导。截止目前各乡镇整改工作已基本完成。全县林改工作已全面转入输机打印。
2、为了保障整改工作质量和工作进度，各乡镇相继成立工作组，抽调业务技术人员和工作队员，专门负责整改工作。
3、严格按照州林改办反馈意见要求和省、州、县验收办法的规定，对林改工作各阶段各项工作进行查缺补漏（村、组方案的修改完善。会议记录、会议通知回执、签到、村组方案表决票、签名、按手印、村组方案及踏山认界的公示等）。
4、业务技术人员，针对外业勘测宗地移位的问题，认真进行复测整改。对外业勘测表等其他相关表格全面进行复查，规范填写表格。
5、输机打印工作。各乡镇在整改工作的同时，对整改结束的村进行了输机，目前全县已完成3村的输机工作。
二、存在的问题。
1、部分乡镇省级公益林调整工作还未进行检查；
2、由于工作任务量较大，致使输机打印工作进展缓慢；
3、工作经费缺乏。整改工作和输机打印需大量人力、物力，县林改办和各乡镇无力解决所需资金，一定程度上影响了工作进度。
三、下一步工作措施
1、认真做好表格的填写工作。组织人员对整改后的表格重新进行认真填写，杜绝错填和涂改。
2、加快输机打印和发证工作。
3、积极筹备林改配套改革工作。
篇七 对农村宅基地制度改革创新的调研报告4900字
我国现行的农村宅基地制度，是以农民的生存保障为基础，以社会公平的价值理念为目标，不是以市场交易为目标而设计的。具有供给对象的特定性、保障性，土地提供的无偿性或低价政策性，期限的不确定性，以及地随房走的从属性等诸多特征。农村宅基地既是农民的居住消费场所，又是农户家庭经济的组成部分，承载着农民生产、生活、生态、经济、社会、文化等多种功能，这是它与城市房基地最根本的区别所在。
一、农村宅基地制度改革的必然性
过去很长的一段时期里，农村宅基地制度虽对农村经济的发展和社会稳定起到了很重要的作用，并且目前在许多农村仍然适用，但随着城市化、工业化、市场化进程的加快，现行的农村宅基地制度已不能适应经济社会快速发展的变化，它的欠缺和弊端也正在逐渐显现：
（一）现行的宅基地制度与节约集约用地的基本国策不相适应。 法律规定农村村民符合条件可申请户均120至130平方米地宅基地。农民向集体申请宅基地可以无偿取得，由此造成宅基地供应上的“大锅饭”。由于缺乏约束机制，使广大农民群众产生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面积不断扩大，大量占用农用地。致使一些经济发达的地区寸土寸金的耕地资源无法承受按规定审批新宅基地，许多地方早在5年前（有的甚至10年前）对城镇规划区内农村居民停止审批新的宅基地了。按现有人口增长率，其它不少地方今后也将同样面临无地可供的窘境。还有，多数地方长期来缺乏村庄布局规划和控制性详规，宅基地建房土地指标少，农村建房基本处于见缝插针，无序发展状态。这期间许多农民家庭孩子长大了，要结婚，人口增加了住房成了大问题，建房没地，买市场价的商品房经济上难以承受。农村住房保障的缺失，将成为农村社会不稳定的一个因素。
（二）现行的宅基地制度与现在农民的生产生活方式已不相适应。传统的农村宅基地制度是适应以农耕为主就业结构的社会形态，经过改革开放30年的发展，农村的经济结构和社会结构正在发生重大变化，其中发达地区农民的就业结构和收入结构已发生了根本性变化。__总体来讲八成以上农村劳动力在已二三产业就业，农民收入85%左右是来自二三产业，近半数的承包农田已流转实行了规模化经营。生产方式决定了生活方式，生产方式的改变直接影响着生活方式的改变。随着农民向二三产业转移就业，在城镇居住成为一种趋势，特别是年青一代，多数人的工作、生活、读书已完全市民化。但虽在城镇居住，又不愿放弃农村宅基地房子，至使农村“老龄化”、“空心化”问题日趋严重。而现行的宅基地制度又在一定程度上制约了农村人口向城镇转移，固化了城乡二元结构，扩大了城乡差别。
（三）农村宅基地市场流转面临体制性障碍。与较为完备的城市房地产管理相比，农村宅基地的管理与立法滞后，不仅存在大量的法律真空，而且内容比较粗浅，这加大了农村宅基地管理的难度。而事实上目前不少地方宅基地和房屋的流转已十分活跃，形成了自发的宅基地隐形市场。据慈溪市调查通过地产所交易的农村住宅仅占实际交易量的一半。由于缺乏法律法规规范，一方面宅基地私下流转，扰乱了土地市场的正常秩序，加剧了土地权属混乱和产权纠纷；另一方面由于大量外来人口的涌入，房租收入成为近郊农民收入重要来源，近郊农村农户房屋出租普遍，有些村几乎家家户户都有房屋出租，租房客超过了本村人，丰厚的经济利益，反过来助长农村违章搭建，使农村无证经营增加，加重治安、消防隐患。
（四）农村宅基地制度改革滞后影响农民财产性收入增长、农村宅基地制度改革滞后，直接阻碍着了农民住房财产进入市场流通的进程。目前，城市房地产早已实现了“一户两证”，被金融信贷认同，可以进入市场自由买卖。而农村宅基地属集体所有，房屋归农户私有，房屋不能单独作为完整的房地产权进入市场交易。农民住宅产权的不完整性，使农民家家都有拥有的最大财富不能作为资本来运作，这不仅影响了金融资本进入农村，在被扭曲的市场（尤其是隐型地下市场）交易中，农民住房很难保证交易公平和保值增值。
二、我市农村宅基地制度改革的探索
进入新世纪以来，我市城镇近郊为主的经济发达地区在稳定现有农村宅基地政策的同时，为破解农民住房难，对传统的农村宅基地制度的改革创新作了积极的探索。
（一）涌现了一批以集中居住、多层住宅为主的社区式农民居住区。__农村居民以多层为主集聚式农村居民公寓式住宅小区建设于20__年开始起步。鄞州区以村庄改造新家园工程为载体，至20__年底，有126个村开展农民集中居住小区建设，已拆除农村旧房子368万平方米，已竣工447万平方米，为农户提供了5万余套新居。余姚市已经建成以农民为居住主体的多层公寓住宅小区13个，在建多层公寓住宅小区6个，建筑面积近150万平方米可为农户提供1.5万套新居。江北区也建成了慈湖人家、姚江花园等农民居住小区近100万平方米。慈溪市开展效益型集中居住小区建设，已规划实施36个农民集聚建房项目。北仑区、奉化市等也相继建成了一批多层为主的农民集中居住小区。
（二）形成了集体农民自筹为主、各方让利、政府支持的建房筹资机制。农民集中居住区建设资金筹集，集体农民自筹为主，主要是指利用村旧宅基地、集体其它闲杂地等土地的级差优势，充分运用市场机制进行置换，实施拆旧建新。农民一般以自己宅基地和旧房折价置换新房，或以成本价购买。政府则在外部的基础设施配套和规费收取方面给予让利，大大降低了建房成本，使农民以较低的成本价购买农村居民公寓房。
（三）探索了对“新人”和“新房”实行新的宅基地供给模式。各地对符合申请建房条件的“新人”和建“新房”的指标，探索试行不再按传统供地模式批给宅基地，停止单家独院式住宅审批，集中建房指标，统一规划、统一建设。农民建房标准由原来的以户为标准向以人为标准相结合；农民建房审批标准由原单纯以批建筑占地面积为主向建筑占地和建筑面积双控相结合；农民建房供地以集体土地为主向国有（国有行政划拨或国有出让）和集体用地相结合。以国有划拨性质供地的农村居民公寓，在农民补交土地出让金后，取得土地证和房产证可以上市交易。
（四）宅基地使用制度改革创新成效明显。一是盘活了农村的存量建设用地，提高了土地集约利用的水平。原农宅户均一般占地在0.3亩至0.4亩左右，采用新模式安置农户后，比原占地节约20至40％。
并且退宅还地后盘活了存量土地，缓解了工业用地紧缺的矛盾，既节省了砂地面积，又增加了农民的财产性收入。二是改善了农村的生活环境，提高了生活质量。近几年新的农村公寓式住宅小区都有是参照城市居住小区标准建设的，基础设施和公共服务配套齐全，大大提高了农民的生活品质。三是培育了农村新社区，促进了社会主义新农村建设。采用新的宅基地置换模式形成了一批新型农民居住社区，在改变了千百年以来农民单家独户、封闭的、以农耕社会为基本特征生活方式同时，大量新增的生活公共设施为农民开展文体活动、享受休闲娱乐提供场所，这为构建农村社区良好和谐的人际关系创造了很好的条件。
面向农村、农民以集中居住为主的宅基地制度，在改革中存在的主要问题是:一是建设资金收支平衡难度大，建造成本与拆迁安置价、以入与住房困难户之间的购置价，存在较大差价；二是农民的传统居住观念影响制约；三是住宅建设用地安排困难；四老房和宅基地退出机制不完善。
二、推进农村宅基地制度创新的思路与对策
农村宅基地制度改革是整个农村土地制度改革的重要组成部分，进行农村宅基地制度创新的探索，着力解决农民住房难和土地资源紧张的矛盾，促进农民由就业型转移向居住型转移，从制度层面推进城乡融合和新农村建设具有积极意义。
（一）加强宅基地规划管理，有计划有步骤有重点地逐步推进农宅集聚化建设。一是按照城乡发展规划一体化的要求，加紧制定并实施县域范围的城镇和村庄空间和农民集中居住区布点规划，以其为基础强化城乡空间联系，优化城乡空间结构，切实有效地解决镇村聚落分散、人口集聚度低的问题。二是以城镇和村庄空间布点规划为依据合理确定政府投资农村公共性基础设施的重点区域，力避低效或无效投资，从基础设施的改善方面把新农村建设与城市化发展融合为一个有机整体。三是发挥村庄规划的控制和引导作用，统筹规划各街道（镇）农民公寓式住宅小区建设的选址及范围、规模。实行分类指导，引导农民居住向新型社区集中，对地处工业规划区、城镇规划区的农村，要加快村庄改造步伐，鼓励建设与城镇建筑风格相融合的多层住宅为主新型农村居住社区。对于地处农业发展区和生态保护区的农户，应控制单家独院式建设，在规划居民点内支持建设公共设施比较完善的户均占地集约型的联户联排式农宅。积极引导分散居住农户、新建翻建农户以及已向非农产业转移的农户向城镇及其周边地区的新社区集中居住，提高城镇人口集聚水平和资源利用效率。
（二）加大政策扶持，加快农村住房制度改革推进力度。一是要加大政策引导力度。市政府已出台了《积极稳妥推进农村住房制度改革试点的实施意见》，目前余姚、慈溪、镇海和鄞州等10余个试点已开始启动。各地应根据市政府意见精神，结合当地实际，进一步制定和细化相应的配套政策和实施细则，增强政策措施的可操作性；同时要做好政策的宣传，引导农民积极参与农村住房制度改革。二是要落实好农民建房的各项规费收取优惠政策，切实降低农村居民公寓建设成本。各县（市、区）要本着让利于民的精神，核定建设项目和优惠标准，原则上除上缴国家、省部分外，市及以下的行政性规费、城建配套费等全额免收。三是落实好用地政策，对农民集中居住区建设优先安排用地指标，对于在旧村落翻建多层公寓中产生的复垦指标，不能原地开发建设的由政府以市场价予以收购，以补充农村公寓式住宅建设的资金平衡问题。
（三）积极开展农村宅基地整理，探索城乡建设用地统筹高效利用。一是调整完善农村宅基地整理政策，通过提高复垦指标收购价、补助复垦经费，提高各地开展农村宅基地整理的积极性；要将土地整理工作的重心由农地整理向宅基地整理转变，__要争取列入城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点。二是通过经济手段调节解决土地占补平衡与建设资金问题，耕地后备资源匮乏的地区，城镇新增建设用地收益挂钩支付用于农村土地综合整治与新农村建设，解决新农村建设和农村建设用地整理的资金渠道。三是改革和完善宅基地审批制度，重点加强对新增宅基地的行政审批，根据农村居民点布局要求，原则上对“新人”采取集中建房，对新建房实行以多层为主的办法。对存量宅基地的原址翻建改建，也应遵循上述原则。农民建房供地方式以集体为主向国有（行政划拨或国有出让）和集体用地相结合转变。对农村宅基地占用农用地年度计划指标实行单独核定、单独下达，避免城镇建设挤占农村宅基地用地指标。
（四）建立农村宅基地退出和流转机制，探索级差化管理农村宅基地使用的办法。一是建立农村宅基地退出补偿机制，鼓励有条件的农户放弃宅基地进城落户，为农村废弃宅基地复垦整理创造条件。凡已在城镇购置商品房定居或愿意进城镇规划区定居的农民，只要自愿退宅还耕且以后不再申请新宅基地，政府按退出的宅基地面积给予一定的经济奖励；在符合规划的前提下，将原宅基地和房屋有偿调剂给有条件申请宅基地的本村村民，可视作放弃宅基地享受经济奖励。农村宅基地退出补偿资金来源为耕地开垦费、土地出让金、新增建设用地有偿使用费。奖励方式为一次性货币或养老生活补助。农民放弃宅基地后，将不影响其农村集体土地承包权益，不影响其原作为农民身份。农村宅基地退出补偿机制可在农村宅基地占地面积相对较大、经济条件相对较好的区域逐步推行。二是建立农村宅基地有偿使用制度。宅基地有偿使用制度可以打破传统的宅基地使用的行政区域界限，推动农村村民住宅建设逐步向小城镇和中心村集中。考虑到各地农村经济发展和农民承受能力差异性，农村宅基地的有偿使用制度宜循序渐进地推进，可先在发达地区推行，待条件成熟时，再逐步扩大。三是建立农民宅基地使用权流转制度。参照土地承包权的改革方向，调整农村宅基地的产权设置。确定每一块现状宅基地的长期使用者并依据规划新增或者缩并宅基地面积。允许农村宅基地在试点区域有序流转，探索建立与农村宅基地合法流转相配套的财税体制和集体土地产权制度等。建立集体与农户合理的宅基地流转收益分配机制。
篇八 湖北省农业水价综合改革情况调研报告3900字
（厅财务处）农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题成为农村工作和社会关注的热点与难点，农民对于缴纳农业水费有着抵触心理，水管单位农业水费收入锐减，生存和发展面临困难，农民和水管单位的矛盾呈现激化的趋势。针对这一问题，我省在水利部的统一部署下，开展了“三位一体”的农业水价综合改革试点和示范。我们对已经实施农业水价综合改革的十二个项目县进行了调研，了解了项目县建设的基本情况以及改革取得的成效，并分析提出了未来我省农业水价综合改革的思路和重点。
一、农业水价存在的主要困难和问题
1、农业灌溉水费收入与供水成本差异过大。水利工程的水价核定水平过低，从典型调查的平均情况看，农业用水测算水价为0.116元/立方米左右，核定水价为0.039元/立方米左右，核定水价占测算水价的34%，而水费的征收率只有62%。实际上，水管单位的供水成本仅收回21%。收入与成本的差异使得水利工程管理单位亏损严重，供水工程维修困难，工程老化失修严重，效益低下。
2、农业水费征收难度较大。在取消农业税、加强支农力度、增加各类补贴等强农惠农政策背景下，农业水费计收难度日益加大。一是工程配套不齐全，很多灌区特别是末级渠系的计量设施不完善，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则。二是有效灌溉面积逐年萎缩，难以核定。由于历史原因，灌区内田亩面积标准不一，有667㎡、1000㎡和1200㎡三种不同的标准，最初田亩核定的准确性受到农民质疑。且因产业结构调整、末级渠系淤塞等问题导致有效灌溉面积逐年减少，及时核定面积困难。三是农民认识上有误区。我省部分县市已取消了农业水费，造成周边县市农民不愿意交水费。而现行的水价政策，水费宣传不到位，农民理解上出现偏差，水费征收遭遇尴尬。
3、渠道淤塞，水毁严重加重了农民水费负担。我省斗农渠均兴建于上世纪六十至七十年代。由于建渠时间长，初建标准太低、后期维修养护投入不足、工程设施老化、建筑物不配套且损毁严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低，大多数都达不到0.6，部分甚至不到0.4。渠系建筑物中，分水闸极少，且分水口基本没有闸控制，农户用水时，形成上游筑堤拦水，下游扒口放水，经常发生用水矛盾。渠系大多无量水设施，用水时凭经验按过水深度和时间估算用水量，实际到村、到田间的水量约为放水量的35—40%，有的甚至更低，由此造成农民实际水费负担加重。
二、近几年湖北省农业水价综合改革情况
2023年以来，湖北省在当阳市、荆州区、南漳县、宜都市、潜江市、咸安区、江陵县、仙桃市、蔡甸区、老河口市、等十二个项目区开展了农业水价综合改革示范。改革具体情况如下：
1、末级渠系工程建设情况。各项目区严格按照批复的方案实施末级渠系节水改造工程，共进行各种渠系改造233多公里，新建改建涵闸、农门、跌水、桥涵、分水口6300多处，整治塘堰近200口，新建和改造量水设施583多处。通过改造，项目区内末级渠系上下匹配，设施配套齐全，量测水设施满足计量收费要求，技术指标达到预定的目标及有关规范要求。
2、用水户协会规范建设。各项目区按照规定申报成立了农民用水者协会，建立健全了协会章程和各项工作管理制度及岗位责任制度，实行了协会民主化管理。如宜都市大溪灌区农民用水者协会内设理事会、理财小组和管水员，将灌区受益的7830户农民分为60个用水小组，通过民主议事制度规范供水、放水和用水。老河口三个灌区农民用水者协会规范化建设后，与管理单位签定供水合同，制定用水计划，建立定额管理，实施配水到户，推行水务公开，在用水管理、工程维护、水费收缴，水事纠纷协调等涉水事务方面发挥了积极主导作用。
3、实行农业终端水价。各项目区按照规定测算并报政府物价部门核定出台了终端水价，为每方0.08元左右，计量点确定为农渠进水口。水价改革后，大部分项目区终端水价提高，既保证了工程管理维护费用又减轻了农民实际负担。如当阳市东风三干渠灌区水费从0.055元提高到0.083元，水价虽增加了，但由于放水时间减少、用少量减少、水资源浪费减少等，农民实际负担的水费相比以前反而更少了。
4、明确末级渠系工程产权。按照“产权明晰、责任明确、管理民主”的末级渠系工程产权制度改革目标，各项目区在完成末级渠系改造任务的基础上，积极争取当地政府的理解和支持，相继开展了产权制度改革。由当地政府授权市（县）水利局，将改造完成的末级渠系工程产权移交给农民用水者协会，对用水者协会末级渠系工程进行产权登记，颁发使用权证书，由协会负责管理，全面推进农民用水自治。用水者协会制定了完善的工程养护制度，实行分级负责制，落实责任人，并确定维修资金的来源按用水户受益面积在协会内采取“一事一议”的方式收取。
三、农业水价综合改革取得的显著成效
通过强化组织保障、资金监管、建设管理、协会建设、终端水价管理和产权制度建设等一系列的有效措施，湖北省农业水价综合改革工作取得了显著成效，示范项目区基本形成了较为完善的排灌体系，渠系水利用系数、灌溉保证率得到很大提高，形成了良性的农田水利工程运行管理机制，确保了粮食与经济作物增产，农民增收。具体表现在：
1、节水效益。随着末级渠系节水改造工程实施，渠道输水流速明显加大，过水能力明显提高。十二个试点项目区的斗农渠水平均利用系数由原来的0.55提高到0.77，末级渠系的灌溉水利用率提高22% ，项目区节约的水量可改善灌溉面积1.5万亩。
2、农业减负增收效益。水价改革实施后，农户的平均水费支出由实施前的30.58元/亩降至20.7元/亩，农民人均纯收入由5515元/年上升至6010元/年。以当阳市半月燎原项目区为例，实施前，水费亩支出51元，占亩均纯收益的9%。项目实施后，水费亩支出28.5元，占亩产值的2.1%，占亩均纯收益的3.5%。由此可看出，项目的实施切实减轻了农民负担，增加了农民收入。
3、社会效益。突出表现在密切了干群关系、解决了用水难的问题。末级渠系的硬化建设不仅解决了输水“跑、冒、滴、漏”的问题，还为今后水费的计收工作奠定了良好的基础，成了联系农民与干部的“纽带”，增强了群众对基层党组织和干部的信任度和凝聚力。同时，通过末级渠道的改造，减少渗漏，提高水利用系数，节约水资源，缩短用水周期，降低用水成本等，有效解决了农民用水难、成本高、水费负担重的问题。
四、未来农业水价综合改革的思路和重点
党的__届__全会明确提出，要建设生态文明，要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。我们认为今后农业水价改革的重点也将落在覆盖成本、保护资源环境两个主题上。总体思路仍然是：深入贯彻落实党的__大精神，紧紧抓住加快农田水利建设的有利时机，按照“有利于节约用水、有利于降低农民水费支出、有利于保障工程良性运行、有利于水利工程体制机制创新”的要求，以完好的农业灌溉工程体系为基础，以完善的供水管理体制机制为支撑，以合理的水价制度为核心，以健全的财政补助机制为保障，加快推进农业水价综合改革，构建农田水利灌排工程长效运行机制。
一是完善农业供水价格形成机制。水费是农民用水自治和农田水利工程正常运行的主要经济来源和重要保障，没有水费的保障，建好的工程将因为缺乏运行维护经费而再次陷入困境，农民用水者协会也会因为缺乏工作经费而难以运行，农民节约用水的观念将难以确立，水资源紧缺和用水浪费现象将难以消除。因此，应进一步深化农业供水水价的改革，加快水价调整步伐，建立灵活多样的农业供水水价的调整机制，按供水成本制订农业用水水价。要在体制改革和工程改造完成的基础上，分析农民经济承受能力，按照兼顾节约用水和降低农民水费支出的原则，建立并逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，减少农民用水成本。同时根据实际情况建立农业用水总量控制和定额管理制度，实行以供定需、定额灌溉，推动农村水权制度建设，逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。
二是加快末级渠系及计量设施配套建设。结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，推进末级渠系与骨干工程同步配套建设，有效解决因末级渠系不配套引起的农田灌溉“最后一公里”等问题。进一步完善供水计量设施，渠灌区国有水利工程单位与用水合作组织之间必须设置用水计量点，有条件的地区可计量到田头、核算到户；探索对末级渠系和供水计量设施建设采取“民办公助”、“先建后补”的奖励机制，提高农民参与建设和管理的积极性。
三是强化农民用水合作组织规范化建设。近几年，我省农民用水者协会发展很快，但很多协会不能规范运作或运作困难。我们下一步重点应是扶持农民用水者协会的正常运转，指导其进一步规范管理，形成造血功能，逐步探索将工程建设交由农民用水者协会组织承担，推进农民用水自治，实行农民协商管水用水。要指导加强农民用水者协会的能力建设，全面提高协会工程运行维护、用水管理、水费计收等有关用水事务的综合管理能力，明晰权利和义务，把农民用水者协会真正培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。
四是与小型农田水利工程管理体制改革同步推进。当前，农村生产方式正在发生重大变革，土地流转趋势化、劳动人员老弱化、农业服务专业化，对农田水利的组织形式提出新的要求。为适应这种发展趋势，必须加快推进小型农田水利工程产权制度改革、水利基层服务体系建设等。这些改革措施相互关联，需要统筹考虑、协调推进。近几年的示范经验证明，农业水价综合改革可以作为农田水利改革的“综合载体”，将小型水利工程管理体制改革、基层水利服务体系建设、农业水权制度改革等在同一平台上推进，以创新农田水利工程体制机制，适应农村生产方式的变革，促进现代农业的发展。
篇九 深化统筹城乡就业和社会保障制度改革调研报告5550字
一、我市统筹城乡就业和社会保障制度改革取得的成效
劳动就业是民生之本，社会保障是民生之安。__年以来，我市各级党委、政府按照统筹城乡综合配套改革的要求，积极推进制度创新，狠抓工作落实，全市城乡统筹就业和社会保障工作取得了显著成效。
(一)统筹城乡就业改革深入推进，促进城乡劳动者就业创业的政策体系和服务体系基本形成
1、城乡一体的促进就业创业政策体系基本形成。全面落实积极的扩大就业和创业促进就业政策，城乡就业环境明显改善，基本实现了城乡就业一体化。__年—__年，市本级就业政策性投入达10348万元(含小额贷款担保基金)，政策促进效应明显。实行全社会人力资源的统一管理，市、县(市、区)、镇(街道)三级人力资源市场体系基本形成。就业援助、就业帮扶长效机制基本建立，探索建立农村劳务合作社。
2、创业带动就业工作成效显现。围绕实现“5111”创建任务，全面实施以“五大创业行动计划”、“五大创业保障体系”为重点的“__创业工程”，推进全民创业。到__年6月，阶段性创建工作目标任务全面完成。两年内，全市促进创业资金投入11.2亿元，培育各类创业基地96家(其中认定市级创业基地58家)，创业型镇(街道)创建实现全覆盖，全市净增创业企业13626家(累计企业数量78459家)，实现创业带动就业10.5万人。
3、就业规模进一步扩大。积极开展公共就业服务专项活动，__年—__年，全市举办各类公共就业招聘活动2106场次，累计提供就业岗位265万个，达成就业意向146万人次。落实困难企业“五缓四减三补贴”措施，稳定和扩大就业岗位。__年-__年，全市新增城镇就业岗位26.3万个;帮助城镇失业人员实现再就业12.8万人，其中帮助就业困难人员实现再就业3.9万人次;农村劳动力转移就业20.2万人，农村劳动力中从事第一产业的比例下降到12.9%，农村转移劳动力就业率上升到86.7%(其中“两分两换”试点镇农村劳动力就业率达97.6 %)。全市城镇登记失业率下降到3.36%。
4、城乡劳动者技能素质逐步提高。统筹推进职业技能培养体系建设，全面开展就业技能培训、岗位技能提升培训，提升劳动者的就业再就业能力。重点强化农村劳动力转移培训工作，促进“两分两换”人员转移就业。__年-__年，全市组织职业培训34万人，农村劳动力转移就业培训12万人，15个“两分两换”试点镇累计培训25.3万人，接受培训率达71.8%。开展外省来禾务工人员素质培训7.8万人，开展职业技能鉴定32万人，其中高技能人才培训3万人。
(二)统筹城乡社会保障体系不断完善，全民社保推进机制基本形成
1、多层次、广覆盖、保基本、可衔接的城乡居民社会养老保险制度体系基本形成。调整并统一了全市职工基本养老保险缴费费率，在全省乃至全国率先实现社会养老保险的制度全覆盖。鼓励自谋职业和灵活就业人员参加职工基本养老保险，鼓励“两分两换”人员参加各类社会养老保障，建立困难人群参加城乡居保补贴办法。到__年6月，职工基本养老保险参保总人数达184万人;城乡居保覆盖人数80万人;被征地居民养老基本生活保障制度覆盖人数42.8万人;全市城乡居民社会养老保障覆盖率达95.5%。到__年底，全市企业退休人员人均养老金水平达1958元/月，城乡居保人均养老待遇水平达300元/月，被征地居民养老基本生活保障待遇达785元/月。
2、覆盖城乡居民的医疗保障体系基本形成。建立了基本医疗保险、医疗补助、补充医疗保险、医疗照顾、医疗救助等多层次的医疗保障制度，全市已形成职工基本医疗保险制度和城乡居民合作医疗保险制度两大体系，__年6月底，全市已有353.47万人参加了多层次的医疗保险，其中职工基本医疗保险参保155.99万人;城乡居民合作医疗保险参保197.48万人，医疗保险参保覆盖率达95%。同时，医疗保障水平进一步提高，基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到84.5%和65%;城乡居民合作医疗保险筹资标准达到500元/人.年。全市工伤保险参保总人数达也到137.36万人，生育保险参保达到111.49万人。
3、失业保险管理体制改革取得成效。实施城乡一体的失业保险制度，实行参保人员同一比例缴费、同一标准享受、同一制度管理，基本形成了失业保险促进就业的基本框架。目前，全市失业保险缴费人数已突破90.8万人。同时，在全市建立领取失业保险金人员参加基本医疗保险办法，实现了失业人员的医疗保障的可衔接。
(三)基层管理服务体制改革取得成效，就业和社会保障公共服务能力得到较大提升
1、基层就业和社会保障工作体系基本形成。__年12月成立了嘉兴市社会保障事务局，同时加强基层就业和社会保障服务机构建设，实现了镇(街道)社会保障所(劳动保障所)的全覆盖，并向村(社区)延伸，全市已建立社会保障工作平台1177个，专兼职工作人员达1674人。公共就业信息服务水平也进一步提高，建成社会保障市民卡信息系统，目前全市完成制发卡120万张。开发建设全市职工基本医疗保险异地就医联网结算平台，并与省平台实现了对接，实现了参保人员异地就医医保“一卡通”。
2、社会保险基金监督管理不断加强。通过日常监督和专项治理，进一步完善了基金监管制度，监管能力和水平不断提高，确保了基金安全。至__年底，全市职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险基金结余分别为146.53亿元、35亿元、12.6亿元、2.7亿元和2.41亿元，比__年底分别增加74.86亿元、19.75亿元、7.8亿元、1.37亿元和1.18亿元，基金支付能力不断增强。
二、统筹城乡就业和社会保障制度改革面临的形势和困难问题
(一)统筹城乡就业面临新挑战。一是经济增长对就业规模制约增大。一方面，随着我市经济的转型升级，经济增长对就业的拉动将逐步减少，据预测，“__”时期gdp每增长1%，拉动就业约0.7万人，比“__”减少约0.1万人。另一方面，城乡劳动者就业再就业任务艰巨。全市每年新增的大中专毕业生、农村转移劳动力等需就业的群体达9万人。二是就业结构性矛盾将长期存在。存在着“招工难”与“求职难”并存局面。存在这种人力资源供求的“两难”现象。三是就业素质性矛盾日益突出。一方面，企业转型升级对劳动者技能素质要求不断提高。另一方面，求职者整体素质还难以适应企业对技能人才的需求，素质就业面临较大困难。据全市15个试点镇监测数据显示，需转移安置就业5335人，这些人员年龄大多在45岁以上，没有技能等级。四是就业创业政策体系有待完善，政策扶持力度还需进一步加大。
(二)社会保障制度建设面临新形势。一是社会保障制度有待进一步完善。尽管我市已经实现社会保障制度的全覆盖，但各类社会保障制度之间的系统性、整体性仍不强，市域社会保障统筹力度不够。二是社会保障覆盖面有待进一步扩大。这几年，我市新居民务工人员参保积极性依旧不高，只有35%左右。自谋职业和灵活就业人员的参保工作力度还需加大。同时，依法扩覆征缴，使劳动密集型企业感到压力增大，参保扩覆难度较大。三是社会保障水平有待进一步提高。尽管连续八年调整提高了企业退休人员养老金标准，但相比事业机关单位养老待遇差距较大，而且城乡居民社会养老保险待遇平均水平还低于城乡低保的水平。参保人员的看病贵的问题仍未根本缓解，医疗费用增长控制机制有待完善。
(三)就业和社会保障公共服务体系建设面临新要求。一是基层工作平台需要进一步完善。基层就业和社会保障工作平台建设还不能完全适应统筹城乡的发展需要。二是就业和社会保障信息化相对滞后。应用系统建设尚未覆盖所有业务，信息资源数据库尚未实现市域统一，信息“孤岛”现象仍然存在，社保经办服务未延伸到村(社区)。三是社保基金支付存在风险。在五大保险中，养老保险涉及的人员最多，且支付期最长，待遇保障支付刚性最强。到今年6月底，市本级养老保险基金支付能力只有20个月。同时，随着医疗、工伤、生育保险制度改革的深化，基金支付压力也在逐年增大，基金积余率逐年下降。
三、深化统筹城乡就业和社会保障制度改革的对策建议
按照市委、市政府关于深化统筹城乡综合配套改革的总体要求，围绕“两富”目标和“三城一市”建设，实现社会就业更加充分、社会保障体系更加完善、公共服务体系更加健全，形成与经济社会发展和人民群众基本需求相适应的就业和社会保障政策体系、管理体制和运行机制。
(一)主要措施
1、深化统筹城乡就业制度改革，建立健全城乡一体就业创业政策体系和服务体系。
一是建立健全统筹城乡的就业政策体系。对现有的就业政策进行梳理，制定完善促进就业创业的扶持政策，并抓住国家扩大失业保险基金支出使用范围试点政策的机遇，进一步提高政策的扶持力度和待遇标准。统一城乡就业和失业登记制度，规范就业和失业登记行为，劳动者在市域范围内享受平等的就业创业扶持政策。
二是建立健全统筹城乡的就业服务体系和创业扶持体系。以充分就业村(社区)创建为抓手，进一步夯实基层公共就业服务基础，形成创建长效机制。完善城乡人力资源数据库，实行动态管理，做到人员基本情况清、培训志愿清、就业状况清、社会保障情况清。落实基层公共就业服务措施，促进农村劳动力转移和就业创业增收。深入 “五大创业行动计划”，健全完善 “五大创业保障体系”，形成 “三位一体”的创建工作长效机制，促进以创业带动就业，巩固省级创业型城市创建成果，争创国家级创业型城市。
三是建立健全统筹城乡的职业培训体系。加强职业培训体系建设，做好对职业培训机构的指导，到__年争取建设2所技师学院，基本建成覆盖全市高技能人才公共实训基地网络体系。大力开展职业技能培训，重点加强农村劳动力转移就业培训，力争使有劳动能力和培训愿望的农村劳动力都能得到一次免费的职业培训。继续深入开展siyb(创办和改善你的企业)创业培训，每年组织创业骨干培训1500人以上。
四是建立健全统筹城乡的就业促进体系。继续实施援企稳岗政策，落实岗位补贴、社保补贴、培训补贴等措施，鼓励企业吸纳就业。加强对就业困难群体的就业援助，重点加强城乡零就业家庭和低保家庭的就业保障工作，确保有就业需求和就业能力的就业困难人员实现就业。加强农村劳动力转移就业工作，鼓励农村劳动力就地就近就业，大力发展农村劳务合作社，促进农村劳动力灵活就业和就业增收。
五是建立健全统筹城乡的就业信息与保障体系。加强乡人力资源市场体系建设，建成全市统一的网上人力资源市场。广泛开展各类公共就业服务活动，发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。鼓励发展职业中介机构、职业介绍经纪人，探索职业介绍项目化运作模式，提高职业介绍市场化程度。加强就业和社会保障法律法规落实情况的执法检查，完善劳动保障监察网格化网络化管理体系，全面开展企业关爱员工、员工热爱企业的“双爱”活动，积极构建和谐劳动关系城市。
2、深化统筹城乡社会保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社会保障体系。
一是统筹推进社会保障制度建设。结合贯彻省关于社保领域历史遗留问题三个政策性文件落实情况，研究制定被征地居民养老基本生活保障制度与职工基本养老保险制度衔接等配套政策措施，实现各类制度之间的相互衔接。推进城乡居民合作医疗保险与职工基本医疗保险制度的衔接，整合完善职工基本医疗保险政策。探索建立自谋职业、自主创业和灵活就业人员的失业保险办法，强化工伤保险预防工伤、探索建立适应就业形式多样化的生育保险模式。
二是加快实现全民社保目标。继续扩大各项社会保障制度的覆盖范围，重点推进非公经济组织、灵活就业人员和新居民务工人员的参保扩面工作，继续鼓励农村居民以土地承包经营权置换增加社会保障，完善困难群体参加社会保障补贴办法，力争在制度、单位全覆盖的基础上实现人群的全覆盖。完善社会保险“五费合征”措施，形成促进参保扩面的倒避机制。
三是不断提高社会保障水平。建立健全社会保障待遇正常调整机制，统筹提高各项社会保障待遇水平。探索建立城乡居民基础养老金增长与经济增长挂钩机制。实施医疗保险费支付方式改革，稳步提高住院和门诊大病报销比例，减轻参保人员医疗费用负担。完善失业保险金随最低工资标准调整和物价上涨挂钩的联动机制，探索建立失业人员价格临时补贴制度。扩大工伤保险基金的支出项目，逐步提高补助标准。
四是提升社会化管理服务水平。积极引导企事业单位建立企业年金、职业年金和补充医疗保险，鼓励发展个人储蓄性养老保险和医疗商业保险，形成多层次的社会保障体系。加强企业退休人员社会化管理，积极推进养老服务体系建设，拓展医疗保险、工伤保险和生育保险的社会化管理服务。
3、深化管理服务体制改革，建立覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系。
一是推进基层就业和社会保障工作网格化建设。整合基层公共服务资源，积极创造条件，在小城镇综改试点镇设立基层人力资源和社会保障分局，进一步强化民生保障职能。同时，探索实施基层就业和社会保障网格化管理。围绕实现基本公共服务均等化，以村(社区)为单位，以服务常住人口3000人为一个网格，将人才开发、劳动就业、社会保障、职业培训、劳动监察、调解仲裁，以及社会救助、社会福利等职能整合在一起，推进基层就业和社会保障管理服务一体化，
二是推进基层就业和社会保障工作专业化建设。配足配强基层就业和社会保障工作力量。探索建立基层工作人员培养、使用机制，畅通人才成厂成长通道，鼓励大学生到基层从事就业和社会保障工作。建立基层工作人员特定公益性岗位补贴办法，逐步提高工资待遇和保障水平，稳定人员队伍。
三是推进基层就业和社会保障工作信息化建设。加快推进市域公共事务信息系统建设，基本完成“金保工程”建设，实现应用系统的业务全覆盖，建成网上办事大厅，实现市域信息数据的集中统一以及市域信息网络互联互通和信息共享。普及推广社会保障市民卡，基本完成市民卡的发放任务。加快市民卡在就业和社会保障领域的应用，实现一卡通用。
篇十 工商所监管机制改革科学发展观的调研报告3150字
工商部门新的“三定”方案出台，“两费”征收工作停止，充分体现了工商部门已进入一个崭新的发展阶段。这个阶段要求工商部门创新监管机制，做到“四个统一”，推进“四化建设”，实现“四个转变”。工商所，作为市场监管和行政执法的主力军和前沿哨所，发挥着愈来愈重要的作用。但是，从总体上看，工商所执法仍然是工商行政管理工作的薄弱环节，不能适应形势需要，因此，应加大力度，进一步加强基层工商所监管机制改革。
一、监管机制改革的基本结构
工商所监管机制改革是一个牵扯范围大，涉及内容多，上下联动的系统工程，但有其基本结构，建立起基本结构，监管机制改革的模型就形成了。
（一）执法机构的重组。收费取消后，基层工商所以前用于收费的近70%的精力都将用于基层执法，根据形势的发展和要求，首先要对基层执法机构进行重组和整合，强化“一室一队”建设，即在基层所建立综合服务室、巡查执法队。综合服务室负责企业、个体私营企业咨询登记，受理“12315”申诉（投诉）举报以及“红盾帮扶”活动调度等工作；巡查执法队按责任区负责对“经济户口”的现场检查核对、市场巡查监管、商标广告和合同行为管理、公平交易执法办案、流通领域商品质量监管、市场主体准入监管等工作。“室队”之间、岗位与岗位之间实行工作流程衔接单制度，确保各项工作衔接紧密、运转有力、压茬进行、有条不紊。局机关业务股室也要整合，整合方向以规范市场主体、规范市场交易行为、流通领域商品质量和食品安全这三大板块为基础。
（二）对辖区内各类市场主体及经营行为进行综合监管。有些人认为工商所行政执法就是充当“经济片警”，去巡查办案，这种理解是不全面的。工商所综合监管任务主要表现在四个方面：一是履行登记初审职能，对企业办理登记开展咨询，对企业所提交的登记注册申请审查并进行实地调查，受上级委托对个体工商户直接登记发照等。二是建立“12315”维权网络，受理消费申诉、投诉、举报，处理辖区的消费纠纷。三是实行定期不定期巡查，加强动态监管，规范市场交易行为。四是开展专项整治，依上级的要求和形势需要，对辖区的特殊行业开展专项整顿。
（三）建立市场主体监管档案，对市场主体实行户口管理。顺应监管机制日益规范化的发展趋势，工商所应全面建立监管档案，这也是对辖区内市场主体及交易行为实行动态管理的基础性工作。要充分运用网络办公条件，在计算机信息管理基础上对辖区内各类市场主体的全部信息进行监管。通过建立监管档案，对市场主体的变动情况、经济违法行为的查处情况等随时录入，并进行分析，制定相应的措施。
二、监管机制改革的保障措施
建立起监管机制改革的基本结构是朝着监管机制改革目标迈出的决定性的一步，但并不是等于目标的最终实现，实现目标还有许多工作要做。
（一）完善各项配套制度。这里所指的制度，不仅是指我们平时制定的一般制度，它的最大特征是以制度为骨架，支撑出一种新的工作机制，是围绕新的工作机制建制度。可以从三个方面考虑，一是负责规范市场主体方面的工作制度，二是负责规范市场交易行为方面的日常巡查制度，三是负责流通领域商品质量和食品安全方面的检查、检测等工作制度。所有人都知道自己的职责，知道自己应该干什么，知道工作的流程，知道每项工作的要求和标准，自觉尽心地开展工作。
（二）提高人员素质。监管机制改革赋予了工商所更多的行政执法权限，但由于受当前编制等多方面的影响，工商所人员年龄结构老化，综合素质比较低，不能完全适应监管工作的要求，易造成管理的真空。强化素质教育是当务之急，素质教育要总体安排，按层次分阶段实施，工作中还要新老人员合理搭配，当前应以信用信息化岗位大练兵为基础，搞好综合性和实用性培训，以适应监管执法工作的需要。
（三）科学界定事权。下放多少行政执法权能保证工商所充分履行监管职能，这是监管机制改革的难点。多年以来，工商部门内设机构在增多，分工越来越细。改革中，对工商所下放执法权涉及这些机构执法权限的重新调整，给界定事权增加了难度，解决这个问题，一是要加强思想教育，从监管机制改革的大局出发，各内设机构要积极主动地支持工商所执法工作。二是认真落实工商所条例，按其规定的职责要落实到位，同时通过委托的方式，赋予工商所更多的执法权限。三是放权要适度，不能超越法律的限定，有些权限只能由机关行使的不能下放。
（四）政策上倾斜。工商所开展执法活动，保障是必不可少的，要节约每一分钱用于工商所，举全局之力用于工商所建设。一方面，财力物力上要加大投入，让工商所有充足的办公经费。另一方面要抓好人员调整，把优秀的人员充实到工商所，要制定鼓励措施，提供更多的进修学习和提拔的机会。
（五）建立科学的评价考核体系。多年沿用的工商所评价考()核体系已不能适应监管机制改革的需要。要改变过去单一的以收费额、办案数论业绩的方法，建立全面的公正的科学的评价考核体系，要切实给工商所减负，减少评比检查和不必要的统计报表，定期进行综合性考评，考评指标要全面。通过科学考评，在工商所形成勇于创新，奋发向上的氛围，推动工商所执法水平全面提高和监管职能的到位。
（六）健全监督制 http://约机制。监管机制改革使工商所权力增大，职能增多，执法领域拓宽。对此，必须及时地加以制约和监督，防止权力滥用和违法行政行为的发生。首先强化内部约束，实行权力分解。其次要加强纵向的监督，上级机关要制定有关监督的规定，工商所权力的使用要明确必要的程序，确保依法行政。第三是增强透明度，接受社会监督。通过建立举报电话、聘请监督员等形式把工商所执法工作置于社会监督之下。
（七）引导树立服务意识。有人说，工商所监管机制改革后，事权多了，工作量大了，就像一个小的分局一样，这话有一定的道理，这就要求工商所在强化市场监管工作的同时，还要牢固树立服务意识，增强服务理念。要主动处理好与当地党委、政府的关系，勤沟通，多协调，以争得对执法工作的理解和支持，一句话，要以勤政廉洁的作风，求真务实的精神，展现工商所依法行政、服务发展的良好风貌。
三、监管机制改革中的有关问题
工商所监管机制改革是一项新的工作，没有现成的经验。要不断地探索，大胆地实验。通过认真总结，巩固完善提高，在推行监管机制改革的实践中。还需要注意以下几个问题。
（一）坚定信心，着力推进。监管机制改革是为了充分发挥工商所在市场监管工作中的作用，降低行政成本，增强监管的力量，以适应工商部门日益繁重的市场监管任务的需要。不难看出，工商部门今后的生存主要取决于它在市场监管中如何发挥应有的作用。对此，每个人必须要有清醒认识，增强责任感和紧迫感。不回避矛盾，要克服困难和阻力，攻克难点，确保改革工作的顺利进行。
（二）坚持实事求是，防止走形式。监管机制改革不仅是形式上的变化，更重要的是实质上的突破。如果只图形式，那么会导致改革最终失败。改革必须因地制宜，实事求是，有科学的方案，切实的措施。改革的各项内容要真正落到实处，体现实实在在的作风。要善于突出重点，抓住实质，不能走过场。
（三）分类推进，不搞一刀切。工商所基础状况不一，情况千差万别。监管机制改革要因地制宜，先行试点，逐步推开。不能强求所有的工商所都按同一模式，这样会适得其反。
（四）明确责任，齐抓共管。监管机制改革推进的时间长，情况复杂，可能会因利益调整遇到很多矛盾和问题。对此，领导应做好综合协调把关工作。有关职能科室要切实承担起组织、协调、督促、指导的任务。各业务科室要以改革大局为重，主动搞好配合。防止出现争权夺利，影响改革的进程。
总之，面对新的形势和任务，我们要进一步解放思想，充分发挥主观能动性，谋新策，出新招，创新意，认真研究机关建设、队伍建设、基层建设等方面存在的问题，大力打造“和谐工商”，为推进“四化建设”，实现“四个统一”而努力奋斗。
篇十一 乡镇机关改革调研报告1350字
乡镇机关改革调研报告一、基本概况
二、人员编制及工资现状
全镇党政机关和事业各站所现有人员共135人。
乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多(20__年后主要是安置转业兵)，编制基本不变，工作量大幅度减少，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，20__年事业单位人员工资缺口达52万元。
三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作主要有哪些
四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化
取消农牧业税后，政府的主要精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。
应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。
五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成;县乡事权如何划分？哪些工作本不应由乡镇承担而实际承担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程
税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。
行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，涉及到经济利益，乡镇只能回避。建议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。目前，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。
六、社会管理和公共服务主要应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育、广播电视等方面，乡镇主要承担哪些工作任务
目前，社会管理和公共服务主要应该是提供及时有效的公共服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。综合治理主要承担普法、民间纠纷调节工作，文化主要是当地文化市场管理工作，卫生主要承担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全面提升素质教育质量，民政工作主要是扶贫救济、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作主要是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视主要负责政策、法律和农村适用技术宣传，
维护有线电视节目正常播出。
七、农牧民需要到乡镇办的事情主要有哪些，乡镇行政事业单位能否满足农牧民需求，主要原因是什么
农民到乡镇办理的事项主要有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政事业单位不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。
八、乡镇政府有无行政执法权，日常行政管理主要依靠什么手段
乡镇政府没有行政执法权。凡涉及收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，都是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。因此，乡镇的日常管理手段主要靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。
九、苏木乡镇事业单位与旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况
目前，乡镇事业单位与旗县业务主管部门之间，存在行政职能与服务职能交叉现象，乡镇事业单位不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和削弱了基层政府的职能发挥。
篇十二 粮油集团岗位工资改革调研报告2200字
如何改革现行分配制度---实行以岗位工资为主体的工资改革
如何进行企业内部工资制度改革，是目前国有及国有控股企业中的难题。我们公司是一个改制不彻底的企业，人员的身份没有置换，由于管理不畅，因而阻碍了企业的发展。为了彻底解决这一问题，公司决定从今年起实行以岗位工资为主体的工资改革。职工收入的组成(岗位工资+年功工资+效益工资+加班工资)。
一、为什么要进行企业工资制度改革
第一，从工资的形成来看，分配行为不合理 。我公司是从国营企业转换过来的，目前的工资结构虽然通过几年的变通，但是还没有完全脱离传统的计划工资，在人与工种，工种与工资的定位还没有真正地与市场接轨。体现在工资形式过于单调，内部分配平均主义仍然严重，在企业内部分配结构中，没有按不同类型、不同的生产经营特点等情况确定不同的工资分配形式。不同职业之间的工资收入差距并没有按改革目标所希望的那样真正拉大。知识、技术、人才的价值还没有得到完全承认，企业内部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和付力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反映，但反映这种差别的岗位工资只占很小部分。国有企业内部工资变动搞普调，使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴搞平均，人人有份，使收入分配与劳动严重脱节。
第二、引入劳动力市场机制，企业工资市场化。所谓工资市场化，就是工资以市场为基础而形成。这是与传统的计划工资相对应的一种工资制度。市场经济的发展决定了企业工资分配必须适应将来社会劳动力市场的供求情况，必须与市场工资水平接轨，计划经济模式下那种企业自我封闭式的工资分配形态将不能再存在。所以应尽快在思维方式和分配办法上实现转轨，引入劳动力市场机制，市场决定工资。我公司是由几个单位合并而成的，现在企业的人员老龄化越来越严重，出现了老人不得走，新人不能进的现象，严重地影响了企业的生产经营。收入得到的多少主要由职工在企业的工龄、身体健康状况而定，这使得那些素质低、身体差、年岁高的职工一般不愿意离开企业，而素质较高的年轻人因在一定的时间内与这些福利性收入无缘或得到很少，出现人才不肯来和留不住的现象，这就使企业职工形成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。由于改革没有到位，人员的身份没有置换，企业之间存在严重的苦乐不均现象。
所以，工资分配制度改革一直是焦点问题。搞好改制企业的工资分配制度改革，不仅是调动企业职工积极性、促进企业经济效益提高的重要手段，而且也是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求是现代企业制度运行中的一个重要组成部分，企业工资分配是企业管理的一项十分重要的工作。现在企业分配制度中存在的一些深层次矛盾和问题也充分暴露出来。现代企业工资分配制度改革势在必行
二、如何进行企业内部工资制度改革
第一，建立以岗位工资为主的基本工资制度。企业在拥有充分的内部分配自主权基础上，按照建立现代企业工资收入分配制度的要求并根据人力资源管理的特点，积极探索建立以岗位工资为主的基本工资制度。提倡推行各种形式的岗位工资制，即岗位等级工资制。在进行科学的岗位设置、定员定额和岗位测评(如实行岗位等级工资的，还需确定每类岗位内部各等级的工资系数)，做到以岗定薪。以岗位测评为依据，参照劳动力市场工资指导价位合理确定岗位工资标准和工资差距。提高关键性管理、技术岗位和高素质短缺人才岗位的工资水平。企业工资制度改革必须引入市场劳动力价格机制，合理拉开收入差距。企业对那些市场上对某种人才的需求量大大超过合适人才来源的，就确定高于市场劳动力价格的工资；而那些市场上对某种岗位人员需求少于合适人才来源的，就确定相对低于市场劳动力价格的工资；对那些保持企业核心竞争力的关键人才，就确定大大高于市场劳动力价格的“保护工资”。这样，使企业职工收入的水平与劳动力市场相同层次的职工收入水平相适应。岗位工资标准的确定与企业经济效益相联系，企业内部实行竞争上岗，人员能上能下，岗变薪变。无论哪一种形式，都与职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献挂钩，真正形成重实绩、重贡献的分配激励机制。从而，充分发挥工资的杠杆作用，留住关键人才，为企业发展增添活力。
第二，实行保留工资。在实行以岗位工资为主体的工资改革中。为照顾老职工，我们实行老职工老办法，新职工新办法。公司将每个人原来的技能工资加原来的岗位工资再减去现在的新岗位工资后超过部分的工资都实行永久性保留。对新进职工就按照新岗位工资标准执行。
第三，企业实行年功工资
年功工资是根据职工参加工作的年限，按照一定标准支付给职工的工资。它是用来体现企业职工逐年积累的劳动贡献的一种工资形式。它有助于鼓励职工长期在本企业工作并多做贡献，同时，又可以适当调节新老职工的工资关系。一般来说，增加年功工资，主要决定于职工工龄的增长，同时还应决定于职工的实际劳动贡献大小和企业经济效益好差。只有这样，才能更好地发挥这一工资单元的作用。我公司目前实行一年工龄十元钱一个月的标准，占全部工资总额的3%。工龄工资不参与绩效考核。
第四，效益工资
效益工资(奖金)是根据企业的经济效益和职工实际完成的劳动的数量和质量支付给职工的工资。效益工资发挥着激励职工努力实干，多做贡献的作用。效益工资没有固定的工资标准，它一般采取奖金或计件工资的形式，全额浮动，对职工个人上不封顶、下保底的形式。
第五，加班工资
加班工资是为了补和保障职工在完成生产任务中亨有的休息休假权利，保证职工加班加点应得的工资报酬。
篇十三 市人才发展改革试验区调研报告3300字
近年以来，随着宝鸡市经济社会的快速发展，各行各业人才不断涌现，个别人才在全国范围内产生了较大影响，这些人才在自身领域内的突出贡献带动了行业整体提升，在市内外树立宝鸡文明、富裕、科学、绿色的良好形象产生的积极作用，对宝鸡市经济社会实现跨越式发展起到了强大的助推作用。这些人才的凸现和作用的充分发挥离不开宝鸡市委、市政府和县镇各级对人才工作的重视。尤其是去年新一届市委、市政府开展了声势浩大的高层次人才引进暨产学研项目洽谈会，邀请了全国各地200余所著名高校和科研院所来宝参加，把宝鸡的人才工作声势掀到了有史以来的最高峰。总的来说，宝鸡近年的人才工作有以下几个特点：
1、领导高度重视，创新多。近几年，宝鸡市委、市政府推陈出新，千方百计的创新人才工作，做到了年年出优惠政策，年年有亮点活动，年年有新提法。可以说市县镇各级对人才工作非常重视，投入精力、人力、物力颇多，能够真真然然的把人才工作当做一个重要的工作来抓，市考核办把人才工作作纳入了考核县区和各部门的年度工作目标责任考核当中，将人才工作作为了一项重要考核指标。几年来市委、市政府发文连续开展人才特区建设，人才发展改革试验区，一把手进高校、进院所，北大清华来宝挂职锻炼、千名专家请进来等活动，多渠道、多层次的开展了系列校地合作、人才引进创新活动。
2、针对性强，效果良好。人才工作仅仅围绕宝鸡市的经济社会转型升级开展，在市委、市政府的推动下，各级党委、政府对本区域内的企事业单位及其他社会组织等机构的人才现状和高层次人才需求情况进行摸底，并根据摸底情况，积极与国内外高等院校、科研院所对接，不断为各行各业各个领域引进了大量高层次人才，同时积极推荐市内人才参加国家级、省级各类人才活动，这些人才在提高宝鸡本地人才素质、促进行业技术提升方面发生了较好的作用，为了宝鸡整体经济社会转型提供了较大的助力。
但宝鸡人才工作也存在不少的问题，这些问题突出的表现在：1、企业经营管理人才、高技能人才数量少，近几年人才流失比较严重;2、重引进，轻培育，现有人才资源挖掘不够，不注重人才资源配置;3、于发达地区相比，资金投入量过小，各类人才工作活动的实际效用、针对性仍需进一步提高。
下面笔者结合调研成果，按照通知的要求，从人才工作的几项重要内容出发，就宝鸡市人才工作现状作分析如下：
一、吸引聚集人才方面
宝鸡经济教周边地区发达，工农业都有良好的历史基础，特别是重工业较发达。近十来年，搭乘全国经济高速发展的快车，通过各种改革，宝鸡的以石油钢管厂、石油机械厂、宝钛、宝桥为代表的重工业及一些冶金、化工工业蓬勃发展，特别是农产品加工、文化旅游产业有声有色更是为宝鸡经济发展锦上添花，所以宝鸡在围绕传统优势行业和新兴优势产业的发展，在领域内吸引聚集了一批人才团队，这些人才团队反过来支持了宝鸡的农业在某些技术领域走在了全国甚至世界的前列。宝鸡一方面应该在工业领域不断强化已有的人才优势;另一方面就是要不断扶持新兴的优势产业例如农产品加工、文化旅游等产业，并使得人才在其行业聚集，带动产业发展。在吸引聚集引进人才时候，要建立稳固的以企业和科研院所为两段，以政府为线条的，两点一线式的政企研三方人才引进合作机制;建立三方信息沟通机制，确保人才信息及时准确的传递;注重采用人才猎头公司等新的人才发现方式;在条件适合的情况下，大胆用政府的信用为市内企业提供间接背书，用政府财政资金为产生优秀人才或人才做出突出贡献的企事业单位给予较强的支持奖励。
二、在培养人才方面
长期以来，宝鸡各级党委、政府和企事业单位高度重视人才培养，无论是高技能人才培训、农村实用人才培训，还是党政人才、专业技术人才都能做到全覆盖。充分发挥毗邻西安、杨凌的地理位置优势，广泛的邀请各大高校和科研院所的高层次人才来宝培训，特别是宝鸡在全市农村实用人才培养中，充分发挥紧靠杨凌农科城的优势，各县区结合县内特色农业产业，积极邀请西北农林科技大学、杨凌职业技术学院及其他农业类研究机构的专家教授深入宝鸡农村基层服务特色农业产业发展，经常性做技术指导，广泛开展培训，对促进宝鸡特色农业产业发展起到了决定性作用。主要问题是人才培养处于粗放阶段，一是没有建立长期的技术指导培训机制，造成培训次数少，培训的针对性不强，培训效果不明显;二是培训不符合人才成长规律，人才的成长是长期的，而培训是蜻蜓点水，时断时续，造成培训不能满足人才全部需求;三是培训内容单一，技术要以市场为导向，农村实用人才普遍反映需要掌握在市场经济条件下的供销知识，实质上现在的培训已经不仅仅是单纯的技术知识培训，同时也需要在技术知识培训上附加营销培训、管理培训等进行复合型人才培养;以上问题需要人才培训的主管部门对人才工作进一步细化，树立人才培养科学发展观，建立长期培训机制，多研究成才规律，按规律办事，加大对人才培养的投入，采用集约化的人才培养，要实现人才培养的转型升级。
三、在本土人才培养方面
最近几年，宝鸡市相对注重外部人才引进，对吸引引进市外人才来宝工作投入了大量的精力、物力、财力，而效果差强人意，对本土人才作用的发挥有所淡化，受老观念、旧思维、老办法及体制、资金等因素的束缚严重，对人才配置不太重视，人才的错位、闲置现象比较多，以 西部振兴计划人才为例，通过西部振兴计划渠道进入基层政府的事业单位人员，大部分并没有从事与自身专业相关的工作，造成人才浪费，这个主要是体制性缺陷和问题导致的，需要从建立良好的人才竞争性制度，让优秀的人脱颖而出。建立科学的评价机制，促进人才自主创新能力提升。加强宣传，为人才发挥能力创造舆论环境、人际环境等。
人才流失比较严重，在人才随市场流动的前提下，市内人才中最优秀者因较高的收入、工作环境等因素流失到经济发达地区，数量较大。引入外部人才，激活本土是必要的，但不可因此忽略了本土人才的培养，因为一个地区的经济社会发展主要是靠本土人才来支撑。如果在前些年，凭借宝鸡市的财政实力，很难为本土优秀人才的流失提出解决方案，但近几年中央、省加大了财政转移支付力度，宝鸡每年从上级获得的财政收入远远高于自身上缴的税收，有足够的实力来留住本土人才。除了提高本土人才的工资性收入和福利性收入外，采取创造各类渠道，例如创立本土人才竞争性奖项，行政首长津贴等，加大奖励力度，提升本土人才的收入，并为其改造工作生活环境等措施避免人才流失。
四、人才激励方面
在人才激励方面，注重物质奖励，轻精神鼓励，重财力支持，轻环境支持。普遍性覆盖的人才优惠政策为有突出贡献拔尖人才，政策的执行落实差，有些因种种原因无法落实。对人才的奖励多，对鼓励成才或人才素质提升的激励政策少。例如优秀人才可以带薪学习，对在职攻读高校、科研院所的在职公务人员可以给予适当照顾。政策支持少，且没有形成体系，没有对各个行业的人才政策进行整合。激励手段方式单一，多为人才津贴(量少)、外出考察(实为旅游)、体检等几类，其他方面的支持少，住房、子女教育等方面少，即使有，执行性也比较差。今后宝鸡的人才激励方面，应加大力度，提高物质奖励，增加精神奖励，探索精神奖励的新渠道、新方式。在促进成才和提高人才素质的政策方面下功夫，为人才成长和贡献排除阻碍，开辟绿色通道。
五、关心服务人才及为人才成长创造氛围方面
新一届市委、市政府对关心服务人才非常重视，去年腊月时，上官书记冒着严寒雨雪分别去扶风、眉县等县区看望北大雷教授等，使得来宝工作的高层次人才非常感动。各县区的主要领导也能够经常性看望在辖区内工作的高层次人才，关心他们生活，为其解决工作生活中的各项困难，邀请其参加县内的文娱活动，开展一系列培训和业务技术指导，征求他们对本区域经济社会发展的意见，可以说在关爱人才、关心人才、为人才服务方面做到了尽善尽美。宝鸡一直以来就有较好的尊重知识、尊重人才、尊重创造的传统，并且历届市党委、市政府还在不断强化这个导向，营造这种氛围，可以说我们宝鸡在关心服务人才，尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造方面一直以来比较到位，今后主要是让这些有良好的传统更好的传承下去，并随着经济条件的变好、环境的变好不断的升级、细化。
篇十四 公安机关改革调研报告2750字
公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安三项建设工程的全面推进，原有粗放性的公安管理模式已越来越不适应新时期公安工作的发展需要，亦急需调整改进。在公安工作中引入精细化管理理念，有效应对日益细致的社会分工，对于优化警务流程、规范警务管理、提升警务效能有着重要作用，必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。
一、精细化管理的概念和内涵
精细化管理是一种理念，一种文化。原于日本___世纪___年代，是一种企业管理理念，是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求，是种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。
落实到公安机关，我理解精细化管理之“精”，具体可以体现到“四精四细”上，即精华(思想、文化)、精品(质量、品牌)、精通(业务、专业)、精密(管理、考评)，以及细分对象、细分职能、细分岗位、细化分解每一项具体工作的各个落实环节。“精”可以理解为更好、更优，精益求精;“细”可以解释为更加具体，细大不捐。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重基础、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精、力争最佳。
二、公安精细化管理的现实意义
一是推行公安精细化管理是时代发展的客观要求。前些年，公安机关通过“三基建设”和队伍正规化建设使自身的硬件装备和队伍整体素质有了很大的提升，但管理的粗放型、经验型仍未有根本改变，严重制约了公安事业和队伍建设的科学发展。普遍存在各岗位职责界定不够明晰、许多规章制度、管理办法操作性不强、工作效能低下、现代化管理水平不够高等问题，精细化管理，是公安机关应对信息化时代背景下日益动态复杂社会治安形势、满足人民群众丰富多元的公共安全服务需求及加强自身建设的必然选择。
二是推行公安精细化管理是“三项建设”的迫切需要。公安信息化、执法规范化和构建和谐警民关系是公安部党委员在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上，为推动公安长远发展的重大战略决策。随着公安现代化进程的加快，公安管理工作亦急需推进。充分运用科学技术成果，有效应对日益细致的社会分工，精细化管理必将成为有效提升公安工作质量和水平的重要途径。
三是推行公安精细化管理是推进公安队伍正规化建设的现实需要。打造正规化公安队伍是新形势下公安工作既定目标之一。而精细化管理虽然是一种创新的理念，一种先进的管理手段，但最终是为公安工作目标服务的。推行公安精细化管理，充分发挥精细化管理最大功能和效率，从而更快更好实现既定公安工作目标。
三、实施推行精细化管理的主要举措
一是用人性化管理这个“核心”打牢民警思想根基。公安事业发展的依靠在民警，好坏的评判权在人民群众，旬阳县局出台《关于改进治安行政管理工作的通知》(即105号文件)，就是要求公安队伍建设要坚持以人为本，为民服务，无论是领导对民警，还是民警对群众要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、关心人、鼓励人的方式管理，从最能影响人、打动人、感染人之处着力，盘活有限存量，激发无限潜能。
二是用目标责任考核这个“杠杆”推动公安业务工作。县局紧紧围绕年初市局下达的目标任务，结合自身工作实际，出台了《目标责任考评办法(试行)》，建立了标准化的考评标杆，确保了工作目标与量化考评有的放矢。规范了考评的次数，试行月考核通报，避免考评结果的偶然性，确保公平公正。实行上下之间的责任捆绑，有效促进彼此间的良性互动。在月考评中，积极融入了“所队捆绑”的工作责任机制，明确机关职能部门与基层所队等被指导单位之间的工作捆绑责任，全面提高机关与基层所队之间的相互配合能力，推动全局业务工作跨跃式发展。
三是用从优待警这个“关怀”促进公安队伍建设精细化。真心实意地爱护民警，更多地给予民警信任、理解、支持、保护和关心，坚决落实从优待警的各项政策，出台了《民警子女就读高校奖励救助基金暂行管理办法》，鼓励民警子女好学上进，尽量解决民警教育下一代的后顾之忧，多做得警心、暖警心、稳警心的好事实事，真正做到政治上关心、精神上鼓励、工作上支持、生活上体恤，把温暖送到民警心坎上。
四、对区县公安机关深入推行精细化管理的几点体会
考评内容科学化是基础。管理考评办法和细则的制定任务重、难度大、涉及面广、具体问题多，是一项复杂的系统工程。精细化管理考评细则是整个精细化管理的核心、灵魂和精髓。而细则的制定关键要解决好定性与定量的关系，要通过定性定量分析，重点解决不同的部门之间、单位之间、警种之间、岗位之间以及不同的地域(派出所)之间差别等问题，确定比较科学合理的地域差别参数、部门警种差别参数、岗位差别参数、职务级别差别参数和工作发展参数等五个方面的参数，以便确定较为科学合理的量化分值，努力实现可比性，力求科学、合理、可行。
考评结果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激励机制。“三子”就如同拉动精细化管理的三驾马车，缺一不可。特别是在公务员工资改革后，各部门再也不能发放各种形式的奖金。缺少了物质激励的精细化将会使管理效能大打折扣，因此，我们在操作上要在以下四个方面想办法：一是与岗位竞赛活动挂勾。开展各种形式的岗位竞赛活动，给予排名在前的集体和民警以重奖，适时兑现。二是与考察学习挂勾。对排名靠前的单位和民警，由分局组织外出考察学习。三是与评优评模职务晋升挂勾。凡是记奖、报功、提拔、升职的民警，必须在精细化考评中排名在前的人员中考虑。
公安管理体制法制化是方向。实施精细化管理，既要经费保障，又要体制保障。在机构方面，实施精细化管理首先需要对机构进行整合，整合后的机构编制核定以及机构名称、职责要依法规范，才能为精细化管理提供可靠的体制保障和政治保障。在资金保障方面，要打破现行财政供给的局限，争取政府立项，以获得持久的资金支持。在民警职务级别晋升方面，要建立有别于公务员职务级别晋升的警察职务级别晋升体系，推进公安正规化建设
在当前全国公安机关深入推进两个“三项”工程的新时期，公安机关要真正担负起三大政治和社会责任，维护社会稳定和谐，保障经济社会又好又快发展，就必须改变粗放型的公安队伍管理模式，充分借鉴精细化的现代管理理念，不断提高队伍管理的精华化水平，将是推动公安工作可持续发展的有效途径。
公安机关改革调研报告范文
篇十五 农村义务教育体制改革调研报告3400字
杨陵区现有义务教育阶段学校29所，其中初级中学5所（城区1所、农村4所），小学24所（城区3所、农村21所）；在校学生12951名，其中初中学生5715（城区1524名、农村4191名）名，小学生7236（城区2484名、农村4752名）名；农村中小学教职工823名，其中农村初中教师356名，农村小学教师467名。
自__年以来，根据国家、省、区关于“完善农村义务教育体制改革”的相关通知和要求精神，在区委、区政府统一安排部署、关心指导下，我区农村义务教育体制改革工作已逐步得到了实施，取得了较明显的收效。__年6月10日至7月10日我对农村义务教育体制改革工作进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：
一、农村义务教育体制改革落实情况及收效
1、“以县为主”农村义务教育管理体制全面实施。全区从“以乡（镇）为主”转变为“以县为主”的农村义务教育管理体制，实现了“四个统一”，即教师工资由区财政统一发放；学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理；中小学公用经费和危房改造资金由区财政统一安排；学校领导班子的选拔、配备、使用由区教育行政主管部门统一管理。“以县为主”的管理体制避免了原体制财权与事权分离，学校和教师队伍由区教育行政主管部门统一管理，更有利于教育行政主管部门根据全区教育教学实际，对教育资源进行宏观调控，优化配置现有教师资源，促进教育教学质量的提高。学校公用经费和危房改造资金由区财政统一安排，打破了乡（镇）界限，使经费投入更加合理，避免了部门重复建设，对教育的投入有所增加。
2、进一步理顺了农村中小学管理体制。__年8月，经区委会议研究，撤消了4个乡镇教育组，农村普通小学划归乡镇中心校管理，农村初中由区局直接管理。精简了人员，简化了办事机构，提高了工作效率。__年6月，按照区委安排农村中小学党组织归属区局管理，彻底改变了学校党政管理两张皮的管理模式，提高了教育自主权，便利了教育行政主管部门统筹安排教育工作，促进城乡教育人事合理流动、均衡发展。
3、学校领导和教师队伍建设得到加强。__、__年，在区委、区政府的关心、支持、指导下，区局在广泛调研的基础上，根据教育工作实际调整了中小学领导班子，一批年富力强、业务精良、作风正派的年青同志走上了学校领导岗位，为学校管理工作注入了活力，学校工作有了较大起色。与此同时，顺应教育发展趋势，结合教师队伍现状，区局制定了教师队伍建设五年规划，出台了学校领导干部管理规定、学科骨干教师、带头人暂行管理办法等制度，使学校人事管理工作得到了进一步规范，师资队伍建设进一步加强，培训学习工作常规化，有效的促进了教师队伍整体水平的提升，为教育质量提高奠定了坚实的基础。
4、学校网点调整工作逐步落实，办学条件得到提高。自__年以来，在区委、区政府正确领导下，在各乡镇、村组的大力支持配合下，先后撤并了杨村乡乔家底小学、李台乡杜家坡小学、五泉镇汤家小学、大寨乡杜寨小学等10所小学，优化了教育配置，整合了教育资源。新建了杨村乡川口小学、李台乡陈小寨小学、杨村乡中心小学、五泉镇茂陵小学、王上小学等5所学校。抢抓机遇，利用上级项目支持，新建、改建、维修了部分学校教学楼或办公楼；农村中小学全部实施了现代远程教育项目建设，建成了18所农村中小学新农村卫生新校园。“两基”工作中，全区共配制课桌凳2200套，价值40万元，购买价值78万元的实验器材，添置30万元的各类图书。办学条件和校园环境得到了彻底改善，促进了我区义务教育办学水平的整体提高、发展。
5、义务教育经费保障机制逐步完善。区上设立了基础教育资金管理专户，教育经费拨付达到了三个增长中的“预算内教育拨款的增长要高于地方财政经常性收入的增长比例”，教师工资、学校办学经费、农村义务教育补助经费等到了落实。建立健全农村义务教育阶段中小学预算编制制度，实行区级预算管理、分期拨付经费、严格审批报帐、审计监督制度，理顺了新机制运行下的上下级财务关系，保证了各项资金按时拨付、合理使用，增强了学校财务管理工作的透明度。
二、存在问题
1、农村义务教育体制改革宣传力度不够、责任不明确。虽然“以县为主”教育管理体制改革实施了三年多，但社会对这种管理体制的形式和职责了解不多，习惯于多年来的老管理模式。乡镇对此认识不够，认为目前学校的管理是教育部门的事，与乡镇无关，办学积极性不高，责任不强，缺乏支持、监督和指导。在学校建设、合校后的学校资产处置等问题上常常出现扯皮、推诿等现象，个别学校用地产权不明，存在租用关系等问题，影响了学校发展。
2、教育经费投入不足，影响了教育发展。随着农村教育体制改革的实施，教育经费的投入主要是区本级，而区本级财力不足，难以足额拨付教育经费。如工资改革后，教师工资的津贴部分不能得到落实，直接影响了教师的工作热情，不利于教育系统稳定。学校维修、改造资金难以保证，上划之前乡镇、村对学校都有不同程度的投入，现在没有了，学校维修、改造给教育部门、学校带来了较大困难。
3、教师队伍建设跟不上教育形势发展的需要。农村中小学教师队伍中存在的突出问题是，小学教师年龄结构老化（45岁以上占40%），薄弱学科无专职教师（体、音、美等学科）；初中教师专业结构不合理，非专业代课现象严重（占34.4%）。随着课程改革的深入实施，学科门类增加，教师培训经费不能保障，普遍存在教师课业负担过重，工作量大、知识老化等现象，给教师造成了巨大的精神压力，影响了新课程改革的顺利实施。
4、学校硬件设施跟不上教育发展的步伐。虽然，近年来在各级政府和领导的关心支持下，学校办学条件有了一定程度的提高，但随着社会经济的不断发展，农村学校信息技术教育相对滞后。目前，21所农村小学除李台乡永安小学外（99年购置22台微机，配置偏低，需更新）均没有微机室，信息技术课程无法开设，影响了新课程改革的实施。
5、义务教育债务化解任务艰巨。我区学校多年来因“两基”达标、学校基础设施建设、危漏校舍改造和“两基”提高等共举债1666.8万元。近几年在上级的大力支持下，按照相关政策规定，经过努力以偿还655.5万元，尚欠债务（含利息）共计1123.9万元。债务化解任务给本来就经费紧张的学校和教育部门带来了巨大的经济压力，影响了教育工作的稳定和发展。
三、几点建议
1、提高认识、加大宣传，营造全社会齐抓教育的良好氛围。各级党委、政府要从科教兴国的战略高度认识教育的重要性和紧迫性，把完善农村义务教育管理工作放在重要议事日程，加大宣传。进一步完善“以县为主”教育管理体制和各项规章制度，强化教育内部管理，建立乡镇领导干部教育工作督导考核制度，增强责任感，营造全社会关心、重视、支持教育的良好氛围，办人民满意的教育。
2、进一步加大教育投入，促进教育事业全面发展。农村教育体制改革后，乡镇、村对教育的投入相对减弱，学校本身又无造血功能，教育行政部门无力投入，影响了教育发展。因此，区政府应积极执行上级相关精神，保证教育政策得到落实，教育经费足额拨付，特别是教育建设资金要纳入财政预算。加强教育经费使用管理，减少浪费，保证教师工资足额发放到位，真正体现“以县为主”，促进全区教育发展。
3、加强教师队伍建设，提高教师整体素质。结合课程改革，进一步加大教师职业道德教育和在职培训工作力度，提高教师的业务能力和教学水平。设立教师培训专项基金，保证不同形式的教师培训活动顺利实施。充分发挥现有教育资源的作用，办好杨凌教育网站，利用远程教育资源，为教师提供培训、教学和交流服务。完善教育人事体制改革，加大教师合理流动，整合师资结构，科学配套师资，解决教师结构性短缺，充实紧缺教师。强化教师队伍考核，完善用人的激励机制和约束机制，转变观念，充分发挥每个教师的专长，使每个教师都成为教育和教学的中坚力量。
4、加快农村小学合校并点步伐，进一步优化教育资源。完善学校网点调整布局，科学制定学校发展长远规划。将农村义务教育体制改革与学校布局调整结合起来，与灾后重建结合起来，建立“以县为主”的学校危房改造和新建规划的长效机制，避免重复建设和资源浪费，整合教育资源，扩大办学规模，提高办学效益。
5、统筹安排专项资金，逐步化解义务教育债务。“两政一教”债务化解情况复杂，牵扯面广，欠债年限较长，数额较大，要一次性解决存在一定难度。建议政府成立清欠小组，制定清欠计划，采取多种方式积极筹措资金，落实相关部门责任，各部门协调一致，分批次逐步化解债务，彻底解决教育所面临的巨大困难。同时严格执行相关政策，制定配套制度，杜绝新的教育债务发生，给教育创造一个宽松的发展环境，办好人民满意的教育。
