2023年农村考察报告（十五篇）

__年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。

一、九龙坡区和温江区的做法

第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。

在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20％的建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。其他80％的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。

在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80％，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农民每亩地每年可得1350元收益，农民比较满意。

第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。

此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。

在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。

第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧

篇三 2023年新农村建设参观考察调研报告3250字

为进一步激发调动学员们对湖北经济文化的认识的和提高他们的学习积极性，武汉警官职业学院组织110名学员和辅导员老师到湖北省咸宁市嘉鱼县进行了新农村建设实地参观考察。一天的时间，先后参观考察了官桥村和潘家湾村的生产发展、新村建设等情况，并认真听取了两村有关负责同志的经验介绍。每到一处，他们的做法、工作干劲和发展境界都使我们为之叹服，也让我们真正看到了自己思想上的不足，家乡发展上的差距。

一、官桥村和潘家湾镇四邑新村的基本概况

官桥村：位于咸宁市嘉鱼县发展大道南隅，官桥镇政府所在地，与县工业园接壤，全村共有8个村民小组，26个自然弯，共有730户，3089人，4245亩耕地，总面积17.6平方公里。这里原是一片黄土地，是一个生产靠贷款，吃粮靠返销的穷山村。在 “领头雁”周宝生的带领下全体干部群众艰苦创业，经过30年的奋斗，从原来简单的春种秋收到多业并举的经济格局，从穷山村到小康社会，从穷乡僻壤到拥有高新技术企业和经济实体的社会主义新农村。该村的突出特点是在各部门的大力支持下依托田野集团整合资金1.8亿元整体推进官桥新农村建设。项目以“发展现代农业，推进小城镇建设”为主要方式，努力建设“四大产业板块”，即“15000亩高产油茶示范基地”、“3000亩有机稻生产基地”、“__亩特色水产养殖基地”、“1000亩农业生态旅游基地”。规划建设用地150亩，建筑面积约80000平方米，可容纳800户居民入住，设施完备功能齐全的居民社区。

领导班子加强组织领导，他们强化了村民的集体主义观念，增强了凝聚力、向心力，营造了浓厚的集体主义氛围。特别是聘请了湖南大学设计研究院和湖北工业大学的专家对官桥村进行了科学编制规划即四大产业板块的发展规划。并且该村广泛宣传发动，真真细致做好群众思想工作特别是镇村干部挨家挨户上门做工作，不厌其烦的讲解、宣传、动员，组织他们进行参观学习。而且落实了村民的社会保障，对迁村腾地的居民给与50000元的房屋拆迁补贴，社区新建房屋明确产权颁发证照，落实低保、补贴等政策切实保障民生。

官桥村在基础设施建设完善配套，街道宽阔平坦，道旁绿树成荫，新村集村民居室、文体中心、便民医务室、超市、群众服务中心、运动场、阅览活动室、幼儿园等于一体，规划村民新居使村民人人安居乐业、生活幸福。

潘家湾镇四邑新村：潘家湾镇四邑新村位于长江中游南岸，全镇总人口6万人，四邑新村按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“建一个新村，构五大板块”的建设规划逐步把四邑新村建设成了一个富裕、民主、文明、现代化的社会主义新农村。潘家湾镇四邑新村现大力发展集体经济，走集体共同富裕道路，一是建2300亩苗木基地;二是建500亩竹柳基地;三是建500亩花卉基地，现已建成200亩;四是建千亩蔬菜基地，计划投资一亿元，建成现代科技农业基地，采取“客商+农户”、“合作社+农户”、“公司+基地+合作社+农户”等多种模式经营，此模式正在筹建;五是建农家庄园，由企业投资新建“一大两小”三个集餐饮、休闲、观光、娱乐于一体的新型农庄。由此潘家湾镇四邑新村也形成了农工贸一体化、产供销一条龙的产业格局，实现了层层增值和良性循环，不但有效地壮大了集体经济实力，而且有力地促进了物质文明和精神文明建设的飞速发展。

二、主要感想和体会

1、一个好带头人和一个有开拓创新精神的领导班子对强村富民作用重大。从官桥村和潘家湾镇四邑新村的发展经验来看，他们发展的速度如此快，是因为他们都有一个威信极高、能力极强的支部书记和一个有强大凝聚力、战斗力、敢于创新的领导班子。模范的带头作用和感召力是一种无形的强大精神动力。为发展壮大村集体经济，官桥村和潘家湾镇四邑新村带头人能够把集体利益放在第一位，时刻把群众的疾苦挂在心上，集体、群众的事再小也是大事，个人的事再大也是小事。 “我就不信农村永远穷！我就不信农民干不成大事，农村就没有出路！”凭着这种不服输、不甘平庸的劲头，1979年，26岁的周宝生毅然放弃了令人羡慕的“铁饭碗”，从县化肥厂辞职，被推选为官桥八队队长。上任没几天，看到安徽凤阳联产承包的报道，周宝生便在本队把田地按好坏分类定产，承包给各家各户经营。吃够了“大锅饭”苦头的人们，迸发出多年蕴藏的能量，生产热情空前高涨，当年的粮食产量创造了历史最好成绩。周宝生说：“要发展，没有一点敢为人先、敢闯敢干的精神是不行的。”周宝生密切联系群众，有较强的议事能力。“作为人大代表，要代表人民利益”，这是他对自己提出的严格要求。他坚持深入到群众中倾听呼声，正确反映人民群众的意见、要求，帮助群众解决生产、生活中的实际问题和困难，较好地发挥了一位人大代表的职责。在他的带动下，群众能够心往一处想，劲往一处使。可以说，这两个村的领导班子在支部书记的带领下，为了集体经济的发展，敢于承担风险，开拓创新，真心实意地为群众办实事，解决实际困难，切实体现出了一名共产党员的优秀品质。通过刘庄村刘副主任的介绍，可以看出他们的班子内部没有一点杂音，十分团结，对带头人更是充分的维护。这是一个班子干好工作的必备条件。

2、立足实际，把发展置于第一位。 “领头人”的作用是重要的，但不是唯一的。任何人都不可能是完人，都需要一种机制对自身行为进行校正。因此，管理民主是衡量新农村的一条重要标准。

作为村级最重要的工作就是如何发展壮大村集体经济。有了物质基础，党支部就可以为群众办实事，树立威信，就会说话有人听，办事有人做。官桥村和潘家湾镇四邑新村都有一套符合自己实际发展的短期规划和长期规划，根据形势和任务的不断变化，不失时机地抢抓机遇。

官桥村的“四大产业板块”，潘家湾镇四邑新村“五大板块”，这两个村都制定了一整套适合自身实际发展的规划，并能够探索创新，积极发展各种形式的经济联合，大力引进人才、资金、技术和设备，不断推动商品经济的发展，既壮大了集体经济，也富裕了村民，使村民真正过上了小康生活。

三、 关于几点启发

1、强村富民首先要强班子。有一个坚强有力的领导班子是各项事业发展的前提，如果班子不团结、战斗力不强、没有群众威信，发展则是一句空话。要注重领导班子建设，提高两委班子成员的综合素质，使两委班子形成一股强大的合力，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，把“三个代表”重要思想落到实处，让群众看得见、摸得着，增强班子的凝聚力。要像周宝生那样，发扬不计名利，无私奉献的精神，吃苦在前，享受在后，开拓进取，敢为人先，一切为了人民群众，真心实意、尽心竭力、坚持不懈地为人民群众办实事。

2、加快发展要结合自身实际，抢抓机遇。一步撵不上，步步撵不上。每个地区都应该制定出适合自已发展的短期和长期规划，特别是要把本地方的特色经济发展规划再进一步提高标准和要求，没有高的目标就没有超常规的发展。根据先进地区发展的经验，我们一定要在发展集体经济上作足文章，要向官桥村和潘家湾镇四邑新村学习，以农业上工业，围绕龙头上配套，以大手笔、大气魄上大项目和高科技项目，发挥集体经济的优势，真正强村富民。只有村集体的经济实力强了，才会有为群众办事的能力和本钱。

3、要物质、精神、政治三个文明一齐抓。通过官桥村和潘家湾镇四邑新村的经验，我们能够清楚的认识到，在抓物质文明建设的同时，必须抓好精神文明建设和政治文明建设，努力营造发展的良好氛围。精神文明建设、政治文明建设是招商引资上项目的充分必要条件。先进村在大事上都由党员大会、村民议事会讨论决定，村务、财务按时公开，接受群众监督，做到按制度办事。成立了文体艺术团、建起了文化园、图书室、卫生所、康寿乐园等，千方百计搞好各种文明创建活动。通过对村民进行精神文明和政治文明教育，既弘扬了社会主义新风尚，提高了村民的素质，又优化了社会环境，对经济的发展可以说起到了强有力的推动作用。

篇四 湖北、湖南、广西农村教育综合改革及职业教育考察报告550字

湖北、湖南、广西农村教育综合改革及职业教育考察报告

盟教育局职成教科 范如海

一、考察收获

（一）针对大量未升学的毕业生调整农村初中办学方向，定位人才培养目标，巩固“普九”成果，推行农村教育综合改革，切实做到为农村服务。

2、荔浦县是桂北一个以农业为主的半山区县。1994年在广西农村率先“普九”后，县委县政府大胆改革，在全县农村初中全面开展以“绿色证书”培训为主要内容的职业技术教育，纳入县“绿色证书工程”总体规划，政府设立专项经费，由县农村教育综合改革领导小组统一部署，明确各乡镇党委、政府和农业科技部门的具体责任和义务，教育部门积极主动，狠抓落实，开辟出“普九”后农村初中教育深化改革，为农村经济建设服务的宽阔通道。主要做法，一是统一规定全县初中在全面渗透的基础上，根据自愿实行“2.5+0.5”分流，分流后集中专业课培训。二是统一要求在上好“绿色证书”专业课的同时，增加一些农村实用技术培训，开展多种形式的职业、劳技小组活动，激发学生多方面的兴趣，培养多种劳动技能。三是县“绿证办”统一编印了《科学种养技术》作为专用教材，学校也自编乡土教材。四是县教育局将此项工作列为教育目标量化管理。五是县“绿证办”安排各“绿证”专业的主管部门按国家农业部制定的标准，统一组织专业知识考试和实践技能考核。

篇五 学习农村清洁工程考察报告5150字

学习农村清洁工程考察报告

本年5月30日，全省推进“百镇千村”与“洁净工程”建设现场会在市召开，省长在会上了作出了在全省推行生态文明新村建设经历的主要指示。为加速推进我区乡村洁净工程建设，月15日至17日，由区领导带队，区家园办、街、镇、街和发改委、财务局、民政局、农业局、建设局、劳动和社会保证局等单位负责同志构成区调查团，赴市进行了学习调查。调查团一行观赏市百里生态长廊建设，实地调查了市乡村地域的村容村貌、村级组织文明活动场合建设及农户“一建三改”等状况，听取了市施行乡村洁净工程的经历引见，并就此项工作与市相关负责同志进行了交流讨论。此次调查时间虽短，但市乡村相貌令人耳目一新、收成颇丰，其施行乡村洁净工程，大手笔打造生态文明新村的成功作法值得我区学习和借鉴。

一、市的基本状况

市属市管辖，地图面积1032平方公里，下辖13个街镇224个行政村，52万人口。近年来，市以“百镇千村”示范工程建设为契机，把创立百里生态文明走廊作为整市推进乡村洁净工程的切入点，集全市之力开展了一次大张旗鼓的集镇和乡村情况整治攻坚战，具体掀起一场乡村洁净卫生革命，大手笔打造文明生态新村。经由努力，全市乡村生态情况和人居情况发生宏大转变，农民群众精神相貌面目一新，乡村社会事业分明提高。

二、市乡村洁净工程的首要作法

社会主义新农村建设是一项全局性和长期性的工作，市把乡村洁净工程作为推进新农村建设的中心问题，明确做好定位，科学制订乡村洁净工程总体施行方案，确立了乡村洁净工程三步走的施行方案，从20__年开端启动乡村洁净工程，提着力争用3年时间完成全市乡村13其中小集镇和224个行政村的情况整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集镇，3个城乡结合部，316国道、302省道、县级干线公路179公里沿线乡村农户的情况整治为重点，一线穿珠，快速打破，用一年的时间完成。第二步：在稳固179公里干道沿线情况整治效果的基本上，再用一年的时间完成一切县乡道路2条通村大循环道路沿线乡村及4其中心集镇、5个小集镇的情况整治工作，力争全市13其中小集镇及2/3的村完成情况整治任务。第三步：具体推进乡村洁净工程，对全市残剩1/3的村组进行具体整治，对曾经整治的13其中小集镇和2/3的村进行提档升级。市的首要作法是：

一是认真编制镇村规划，科学领导乡村情况整治。乡村规划是乡村整治工作的行为原则，市把集镇和乡村规划作为乡村情况整治的龙头工程，坚持“分步施行、重点打破”的准则，结合实践状况和各个集镇乡村的地舆特点、房屋近况等，编制完成了72个乡村、4个集镇情况整治和基本设备建设总体规划。重点对平面结构、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋点、绿化、电力、电讯、文明体育、卫生设备等进行科学安排，统一向农民免费供应22套环保节能新式民居设计方案，做到一个规划管总，一张蓝图绘究竟。防止了“乡村规划墙上挂挂、乡村规划不断转变、建房规划只是村组长一句话”的景象发生。

二是大力施行“五清”工程，彻底根治乡村脏乱差景象。针对乡村脏乱差景象，开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、清污水淤泥、清各类路障为首要内容的“五清”工程，然后完成了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池，还履行硬化、绿化、美化、亮化。一年多来硬化场院5700多户，乡村植树4。5万余株，装置太阳能路灯250多盏，村容村貌面目一新。

三是增强乡村基本设备建设，为稳固乡村情况整治效果发明前提。该市以道路、排水、安全饮水三大工程建设为重点，抓住国家、省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策时机，投入1。1亿元，建筑通村公路790公里，在全省完成了村村通；投入1300多万元，新建安全饮水工程3个，3万多农民用上安全水；投入500多万元，把城市自来水管网向城郊乡村延长，使城郊7个村1。5万农民用上城市自来水。采取以奖代补的方法，发起2700多户农民硬化了场院，建筑排水沟230公里。

四是大力施行“一建三改”，消除脏乱差的首要源头。他们把施行“一建三改”作为处理乡村脏乱差的治本办法，以“气化”带“净化”、促“硬化”、扩“绿化”。投资1000多万元，建沼气池、改厨、改厕、改圈，做到“一建三改”同步设计、同步施工，当前，全市已完成乡村户用沼气3910口，购置沼气服务车2台，组建沼气协作社2家。“一建三改”不只变废为宝，处理了乡村动力问题，加速了乡村洁净动力的发展，并且较好地处理了农户污染源问题，提高了农民生活质量，改善了乡村生态情况。

五是着力打造生态景象，促进乡村情况提档升级。依照生态顺应性、生活有序性、经济延长性和视觉结果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把纯真的情况整治与乡村生态景象建设结合起来，因地制宜，因陋就简，精雕细镂，克勤克俭，突出特征，画蛇添足，对沿线乡村70%的残垣断壁进行整修正造，构成功能性景象墙，彰显了鄂西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花圃周围装置颜色各别的木栅栏、篱笆笆，点缀美化农家天井。积极应用乡村现有的水塘、古井、树林、沟渠等资源，积极打造富有乡村地区特征的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景象。

六是构建乡村洁净工程长效机制，避免乡村情况卫生反弹。为稳固百里生态走廊创立成效，积极探究坚持乡村卫生保洁长效机制。首先，装备垃圾容器。为调查决农民垃圾无处倒的问题，李楼办事处在工作实践中探究创造了经济适用、美观不吝啬、巩固耐用、易于创新、表现生态环保理念的水泥预制垃圾容器，并在垃圾容器上制造“李楼是我家、洁净靠大家”等富有人文气味的宣传用语，在农民群众中到达润物无声的宣传结果，遭到农民的欢迎和赞许，很快在全市推行，构成了一道别样的景色线。其次，坚持乡村卫生保洁队伍。按每40—50户装备一名卫生保洁员的规范，装备了200多名农民卫生保洁员，专门负责垃圾搜集、清运、分类处置、集中填埋工作。其三，坚持乡村卫生审核奖惩准则。村组干部对卫生保洁状况一天一检查，一周一评选，乡镇办一月一审核，一月一兑现，该奖则奖、该罚则罚，保洁人员工资按每人每月150元规范由市财务统一担负，乡镇办担负每人每月50元的奖励工资

七是大力发展天井经济，拓展农民增收的新空间。经过乡村情况整治和“一建三改”，不只处理了脏乱差问题，并且在农民房前屋后腾出了很多闲置土地。对此，该市采取以奖代补的方法，领导农民开发应用闲置宅基地，发展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业，构成了猪沼菜、猪沼果等分歧特征的天井经济，百里生态文明走廊沿线共开发应用闲置土地2300亩，农民发展天井经济户平增收20__多元。

八是大力推进集镇情况整治，发扬集镇示范带动效应。针对乡村村镇功能弱化的近况，把小城市的治理理念融入到乡村中心集镇整治中，用整治小城市的理念整治集镇，加大集镇基本设备投入力度，配套完善水、电、路、通信等各项基本设备建设，建设中心绿化场地及公共活动场合，提高集镇功能，打造宜人居、宜兴业、宜转移乡村充裕劳动力的现代化规范区域中心。

三、市推进乡村洁净工程的启迪

市乡村洁净工程的施行，不只使乡村生态情况和人居情况发生了宏大转变，促进了农业增效和农民增收，推进了新农村建设，并且使农民群众精神相貌面目一新，促进了乡村社会事业的具体发展，亲密了党和农民群众的血肉联络，进一步加强了乡村基层组织的战役力和凝集力。经过对市的学习调查，我们深受启示：

一是必需增强领导系统建设，充分发扬基层党组织的战役碉堡效果。市委、市县政府成立由书记、市长挂帅的乡村洁净工程领导小组，抽调精兵强将组织工作专班，由市文明办详细负责，坚持高密度的巡查领导、高质量的现场批示、高强度的检查督办、检查评选，分阶段层层推进。乡（镇、办）、村两级党组织也响应成立领导小组和工作专班，两级干部常常深化一线，面临面逐户做好农民工作，整治情况，美化家园。

二是必需增强督办检查，营建百舸争流的竞争态势。坚持天天巡回检查乡村情况整治状况，在电视台、电台、县政府站天天宣传报道整治工作正反典型，每月对沿线各村组整治工作进行一次评选传递，每季度组织一次各乡镇党委书记互相观摩点评会，然后使各乡镇办各村组个个有压力，构成了你追我赶、明争暗赛、争创一流的工作气氛。

三是必需增强思想政治工作，充分发扬农民在乡村洁净工作中的主体效果。坚持以教育为主、以典型领导为主、以党员主干带动、以奖励资金鼓励为主的“四为主”准则，宣传、发起、领导、支持农民整治乡村情况，干部执行包保制，挨家挨户做思想工作，激起了农民的参加热情，改动了农民的生活观念和卫生观念。

四是必需增强创新认识，充分尊敬基层干部群众的创始精神。各乡镇办在尊敬农民志愿、尊敬生活习气的基本上，立足实践，走出了一条花钱少、奏效快的成功路子。如水泥管式五颜六色垃圾容器、五颜六色木栅栏、景象墙等亮点都是该市李楼办事处党委书记汪艺琼在实践中发明出来。

五是必需增强资源整合，坚持以农民为主的多元化投入机制。乡村洁净工程虽说不是大拆大建，但也需求基本的资金保证。市坚持量入为出的准则，切实做到“四个不”：即不搞大拆大建、不搞强迫敕令、不添加村组债权、不添加农民担负，充分调动社会各界的力量，大力施行以城带乡、以工补农。采取向上争一点、财务奖一点、部分帮一点、乡镇办出一点、农民筹一点“五个一点”的方法，保证了资金的正常投入。

四、对我区推进乡村洁净工程的几点建议

基于市乡村洁净工程的成功作法，对改善我区乡村基本生产生活前提和人居情况，提高乡村文明水平，推进“两型社会”建设和新农村建设具有很强的领导性。依照全省“乡村洁净工程”施行方案的总体要求，结合我区“乡村家园建设行动方案”施行的实践，特提出如下建议：

（一）提高施行“乡村洁净工程”的主要意义，增强组织领导。施行乡村洁净工程是社会主义新农村建设的主要抓手，是具体贯实科学发展观的详细表现，是处理民生问题、维护农民好处的主要载体。要围绕建设有地区特征的社会主义新农村目的，结合“两型社会”建设综合配套改革实验的总体要求，以乡村“家园建设行动方案”为平台，充分发扬县政府主导和农民的主体效果，组织发动农民群众投工投劳，切实处理乡村存在的“脏乱差”问题，改善乡村基本生产生活前提和人居情况，倡议科学文明的生活方法，促进乡村经济社会具体提高。要把施行乡村洁净工程作为当前我区“家园建设行动方案”的一项重点内容，精心组织，统筹安排，坚持专班，制订方案，落实经费，切实抓好组织施行工作。

（二）进一步明确内容和要求。我区“乡村洁净工程”要突出“村容整洁”，着重在整治乡村情况、处理乡村情况“脏乱差”上下功夫，还增强乡村规划建设和基本设备建设，为具体建设革新农村打下基本。一是开展基本设备建设。凡已归入“家园建设行动方案”年度方案的村，要在村湾情况集中整治的基本上，开展“四通四改一化一室一场”基本设备建设。尚未列入“家园建设行动方案”的村，先集中整治情况，再在今后年度开展基本设备建设。二是抓好情况卫生管治。①肃清垃圾杂草。肃清村湾内道路沿线、公共活动场合和房前屋后的垃圾、杂草，村内设置联户垃圾池或装备垃圾桶，坚持“村搜集、乡转运、区处置”的垃圾处置系统。②搞好水情况综合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要对排水沟硬化，逐渐执行“雨污分流”。当家水池执行植被护坡，坚持简略污水处置设备。③肃清抛弃建筑。撤除占用公共道路、公共场合的乱搭乱建建筑和抛弃建筑，正在施行“家园建设行动方案”的村要撤除抛弃猪圈、牛栏、茅厕。④规范村湾堆放。清算农户房前屋后堆物，领导农民把耕具、柴草、杂物等有序堆放在房屋天井内或村里指定地址。三是抓好村湾规划建设。乡村洁净工程要在规划领导下进行。尚未施行“家园建设行动方案”的村，要抓紧制订村湾建设规划、产业发展规划、绿化专项规划等三种村湾规划。

（三）迅速开展试点工作，具体启动乡村洁净工程。全区施行乡村洁净工程，建议从年月起，至12月完毕，选择在汪集街和徐古镇搞好试点工作。要坚持因地制宜、分类领导的准则，凡尚未开展家园建设的村，要把清算村湾垃圾、杂草、杂物作为工作重点，暂不施行基本设备建设；农户目前运用的茅厕、猪圈、牛栏暂不撤除。凡已归入年家园建设的村，要把施行乡村洁净工程作为重点工作内容组织施行，边整治边建设。在施行范围上，将归入全区乡村“家园建设行动方案”的建制村和集镇悉数归入施行乡村洁净工程。其中，各个集镇、正在施行僧人未施行家园建设的建制村，要集中施行乡村洁净工程；已施行家园建设的建制村，要依照乡村洁净工程的要求搞好“回头看”，集中抓好整改工作，着重坚持村湾基本设备和情况卫发展效治理机制，落实长效治理工作。

各地要采取多种方式，普遍宣传组织群众，发动农民群众全方位参加。要制订详细施行细则，明确详细政策，将政策交给群众。要依托群众，做好充分的思想预备工作，避免强迫敕令。

（四）落实经费保证。施行乡村洁净工程，情况卫生整治经费由各家园建设创立村负责处理。区级财务对特别突出的村将采取以奖代补的方法予以恰当补助。

篇六 农村教师队伍现状考察报告3800字

农村教师队伍现状考察报告

杜克强

今年3月，先后到一些县市进行考察，就农村教师队伍建设问题进行了初步探讨。

一、要重视农村教师队伍建设，使之同社会主义新农村建设有机结合。

农村中小学教师，是目前我国农村人数最多的“知识密集性”群体。他们的状况如何，不但关系当今农村人口的总体素质，而且直接影响农村的未来前途。如果不重视农村教师队伍建设，社会主义新农村建设就不会有高的起点。

《___、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称中央一号文件）指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”而培养造就新型农民，基础在教育，关键在教师，必须按照中央一号文件要求，“加快发展农村义务教育”，“加强农村教师队伍建设”，“促进城乡义务教育均衡发展。”加强农村教师队伍建设，不但是社会主义新农村建设的题中应有之义，而且是一项带基础性、先导性、长效性的工程。

近些年来，我省农村教育投入加大，办学条件改善，基本普及了九年义务教育。但是，农村基础教育的基础依然薄弱，城乡办学条件的差距还在不断拉大，农村教师队伍总体素质不高，一些农村学校难以留住学生，辍学率有所回升。必须高度重视并采取有力措施，建设一支数量足够、质量合格、安心农村教育的师资队伍，以巩固普及义务教育的成果，提高农村学校教育质量，加快改变农村教育基础薄弱的状况，促进社会主义新农村建设。

二、要优化教师队伍结构，保证农村中小学有足额师资。

当前，农村中小学教师队伍存在着诸多结构性矛盾，有待积极化解。

一是农村中小学师资紧缺。省编制、财政、教育三家按__年在校学生数核定了某市教职工编制，而__年该市学生人数比__年增加13.5万余人，教师编制却未增加。有些县，即使编制未满，招聘录用也受到限制，某县实有教职工比核定编制数少409人。据测算，该县“十一五”期间初中教师需补充600人，小学教师需补充1500人。

二是教师的学科配置失衡。一些农村中小学英语、历史、地理、生物、体育、音乐、美术、计算机等课程停开或开课不足，勉强开了课的也没有专任教师任教，只能由其他学科教师兼授，难以保证教学质量。某市农村小学仅英语教师就缺300名。

三是教师年龄结构老化。某市一些县、区农村教师50岁以上者占45%，某县一些乡镇小学教师平均年龄52岁。老的将退休，青壮的想进城，新的进不来，出现断档趋势。有不少教师体弱多病，某县一所中学初中仅有的四位化学教师，分别患有肺结核、乙肝、肝硬化，还得坚持工作。

四是农村中小学高、中级职称的职数比例远低于城市学校。按现行规定，农村初中的高级职数设置比县城初中少8-13%；农村初中的中级职数设置比县城初中少3-8%。农村小学的中级职数设置比县城小学少8%。实行评聘分开后，取得高、中级职称资格的农村中小学教师获得相应聘任的几率远低于县城同等条件的教师，有的农村教师获得高、中级职称资格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到职称证书的中青年教师设法调到聘任几率高的城市或县城学校去；而在农村学校守老营者，年老病弱的比例大增。有关部门应抓紧落实__年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（以下简称《国务院决定》），“适当提高乡村中小学中、高级教师岗位比例”，以稳定农村教师队伍。

五是代课教师不但没有清退，反而不断增多。有的市，农村小学代课教师达3082人，占全市小学专任教师总数的9.3%。有的县为减少财政开支，有编制也不让进人，以月薪200-300元雇请不具教师资格者代课，用一名在编教师的工资可以请2至3名代课教师，人事、财政部门觉得很合算，故乐而为之，而教学质量则得不到保证。有个只读过几年小学的代课教师教小学数学，知道三加四等于七，却说不清为什么四加三也等于七。有关部门应切实执行__年《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》（以下简称《国务院办公厅通知》）的规定，“限期清退农村中小学代课人员”，“不得使用编外人员顶编在岗人员”。

农村中小学师资不足，结构性矛盾突出，根本原因是城乡二元结构迄未改变，仍沿袭建国初期优惠城市、克扣农村的编制标准。按照省里核定的中小学教师编制，城市初中师生比为1：16.7，农村初中师生比为1：18。折算农村初中一个班（按54人一班计算，下同），比城市初中一个班少配0.23名教师，同样一所18个班的初中，农村初中比城市初中少配教师4.14名。城市小学师生比为1：18.4，农村小学师生比为1：23.5。折算农村小学一个班，比城市小学一个班少配0.61名教师，同样一所18个班的小学，农村小学比城市小学少配教师11名。这样大的反差，仅用农村学校每百个教师编制上浮3.5%的办法远不能弥补。农村中小学，成班率低，有些边远的小学教学点，两三个年级才十几二十名学生，至少也得配备一名教师。而且农村学校多有学生寄宿，早晚自习、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。这种特殊情况，决定了农村中小学教师编制不但不能比城市学校少，反应比城市学校多，起码城乡教师编制应该一视同仁。省里编制、人事部门应改革编制工作中的城乡二元结构思维模式，在国家核定的全省中小学总编制数以内，对城、乡学校编制进行均衡配置。

三、要理顺管理体制，充分发挥教育行政部门配置教育人才资源的职能作用。

__年，《国务院办公厅通知》规定，“农村中小学校长的选拔、任用、培训、交流由县级教育行政部门归口管理”。据说到目前为止，全国绝大多数省市区都落实了此项规定，只有两个省还没有做到。我省有的县，为了使教育行政部门尽量少管些校长，慷慨地把一些“股级”校长升到“副科”，变成县委组织部所管干部。其实《国务院办公厅通知》并没有规定哪个级别的农村中小学校长就不归县级教育行政部门管，何况上级一直强调淡化中小学校的行政级别。还有一些县规定校长选拔任用归县委宣传部操办。宣传部管着全县校长的帽子，摊派发行各种报刊就更加顺手，一位农村初中校长反映，该校订购县委宣传部摊派的报刊全年费用高达一万四千元，市委机关报就得订24份；有的小学每个教师摊订一份市委机关报。宣传部一手拿官帽，一手拿订单，校长哪敢不订！这种管理体制的负面影响主要还不在此，而在于管事的不管人，管人的不管事，不利于学校领导班子的优化组合，不利于县级教育行政部门有效发挥主管全县教育工作的职能作用。

《国务院办公厅通知》规定，“县级教育行政部门依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能”。我省的情况则是一些县级教育行政部门管理虚位，而县级人事劳动和编制部门则越俎代庖。有的县级人事劳动部门把教师招聘录用、职称评聘、培训等职能拿过去，变着花样开设资格考试科目，不管你是语文、数学、英语、音乐……教师，都得参加计算机（信息技术）、世界贸易组织知识、“创新思维”（每年都有变换）等科目的“培训”和考试，每科收取60元至260元不等的费用，上不上“培训”课并无严格要求，而考试总是可以通过的。大学计算机专业本科毕业生，竟然也得交260元钱，参加那几天的计算机培训。其实，教育部门比人事劳动部门更具有优质的培训资源，县里有教师进修学校，市和省有教育学院，用不着像县级劳动人事部门那样临时聘请教师（大多是向教育系统聘请）给培训班授课，既可减轻教师负担，又可提高培训质量，还可以避免为了收费而滥设培训、考试科目。

一些县级人事劳动和编制部门把本属教育行政部门的职称评聘、调配交流职能拿走，包揽中小学教师的职称评审、职称岗位职数设置，而且一杆子插到每所中小学，这对教师队伍管理工作干扰很大。对于如何根据不同规模不同学科区别设定一所中小学的高、中级职称岗位数，教育行政部门最有发言权而实际却没有多少发言权。教育行政部门按照教育工作自身特点，根据各学校每学年班级、学生数量变化，有必要对教师作校际间的调整调动，而人事劳动和编制部门则以几年前核定的某校编制数和该校某种职称岗位设置数加以限制，致使无法调动。县级人事劳动和编制部门的管理，应限于总量控制，不宜微观到校，不要使教育行政部门失去及时合理配置教师资源的职能作用，以免贻误教学工作。

考察当中，深感国务院关于农村中小学校长、教师队伍应由县级教育行政部门归口管理的规定十分切合实际，十分有利于加强农村教师队伍建设。为什么这些规定落实不到位，主要是部门利益在作梗。我们看到一个拥有4400多专业技术人员的县，中小学教师占了80%，掌握对这些人考这考那的“管理”权，事关某些部门的创收，“管理就是收费”，岂能不争。在这个问题上，依法对农村中小学校长、教师队伍具有管理权的教育行政部门，声音却最弱，他们反倒担心别人说自己争权。据说也有“技术”上的原因：县委宣传部长是县委常委，管人事劳动和编制部门的副县长也大多是县委常委，或在副县长中排名靠前，而分管教育的副县长不但不是县委常委，还大多是党外人士。

部门利益也罢，“技术”问题也罢，都得服从法律法规。教育行政部门归口管理中小学校长、教师，不但在上述国务院文件中有具体规定，而且见诸于《______义务教育法》、《______教师法》。这些规定不得落实的症结往往不在市一级，而在县一级。有的市委、市政府，__年就根据《国务院办公厅通知》精神下发了文件，明确应由县级教育行政部门归口管理农村中小学校长和教师，县里就是不落实。政令不通发展到这等程度，必须下重手整治。省政府应牵头成立有教育、人事、编制、财政和监察等部门参加的专门督察组，根据国家法律法规的有关规定，逐县落实县级教育行政部门实施对

篇七 学习考察农村留守儿童之家考察报告3500字

学习考察农村留守儿童之家考察报告

为了学习探索留守儿童工作的新模式、新方法，借鉴先进地区农村留守儿童工作的成功经验，促进甘肃省农村留守儿童工作有新进展，5月，由甘肃省妇联副主席徐亚荣、省妇联机关党委书记丁文建带队，省妇联儿童部、省教育厅及部分市州妇联主席一行12人，赴安徽、湖北、湖南三省，重点学习考察了湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心、安徽省黟县宏村镇龙川村小学留守儿童之家、安徽省歙县霞坑村留守儿童活动中心、歙县民营寄宿制学校—育鸿留守儿童学校等，通过现场考察观摩、看资料、听介绍、座谈交流等，开阔了视野，增长了见识，学到了经验，启迪了思维，加深了思考。

一、考察看点情况

1、政府投资，项目运作型

湖北省咸宁市崇阳县白霓镇中心小学农村留守儿童托管中心项目，是由省发改委支持资金40万元，县财政配套50万元，社会各界捐助20万元，为广大留守儿童提供学习、活动、生活（住宿、就餐）一站式服务的公益性阵地。该中心按照政府主导、部门配合、市场化运作、项目化管理的运作模式，走低偿服务、独立发展的新路子。由妇联对项目运作进行监督，对工作业务和开展活动情况进行指导。利用乡镇（或学校）闲置房屋，由省发改委投资进行基础设施建设（对现有房舍进行维修改造），使其具备宿舍、厨房、餐厅、洗浴室、卫生间、图书室、文体活动室、电话吧、工作人员值班室等基本设施；当地政府配套一定的资金，配备太阳能热水器、洗衣机、500册以上的图书、文体器材等；利用社会捐助资金完善留守儿童床单、被褥等生活用品；争取电信部门支持免费安装亲情电话等。托管中心实行“保姆式”服务，吃、住、行、学习辅导、文体活动、心理关怀、亲情联络等都有专人负责，同时担负对监护人进行培训的一条龙服务。中心的留守儿童实行完全寄宿制，每两周回一次家，平时上学和周末回家均由托管中心负责接送。工作人员实行聘任制，工资由留守儿童每月交纳的管理费用中支出。每所农村留守儿童托管中心可辐射周边5—6个乡镇。目前，湖北省发改委已投入资金660万元，在全省建有农村留守儿童托管中心18所。，已列入省预算项目建设资金390万元，将在13个乡镇扩大实施。

2、民营带动，市场运作型

安徽省歙县民营学校——育鸿留守儿童学校，是由私人投资在县城建办的民营学校。主要接收对象为留守儿童和单亲家庭儿童。学生有寄宿、非寄宿制两种形式。每名学生每月交纳400—500元，寄宿生相应增加。寄宿的留守儿童正课时间在全日制学校上课，放学后接回到育鸿留守儿童学校，晚上有老师进行作业辅导或学习书画、音乐等课程。学校设备主要以私人投入为主，当地县妇联、教育局投入少量文体器材，多为全国儿基会、省妇联配送。歙县被联合国儿基会和国务院妇儿工委办确定为全国留守儿童社会干预试点县。

3、依托基层，村委会管理型

安徽省歙县霞坑村留守儿童活动中心是农村留守儿童工作的又一新尝试。主要由村委会为主导，整合资源，指定专人进行管理。利用村部文化设施、场地、图书室、文体器具等与留守儿童共享。日常由村上指派专人管理，每周对村民开放，节假日组织活动，开展针对留守儿童特点的主题活动，同时还聘请有特长的退休老教师，辅导留守儿童学习绘画、写字等。县妇联投入元和少量的器材，平时进行指导检查。

4、多方协同，家校关爱型

安徽省黟县宏村镇龙川村小学留守儿童之家，主要是由县政府主导，县妇联牵头，教育局、团县委等相关单位和学校、乡村一级的关工委、综治机构多方协同，对留守儿童给予关爱。学校组织开展各类留守儿童关爱活动，重点加强对留守儿童家长的培训、劝导和说服工作，教育留守儿童家长重视对孩子的教育培养，劝说有条件的家庭父母双方一人外出务工，提升家庭教育质量。

二、考察点的特点及做法

总体看，湖北、安徽都是在全国留守儿童工作会议上作了经验介绍的省份，四个点都是抓建的示范点。不论是留守儿童托管中心、还是留守儿童学校，都成立了相应的领导机构，建立了各项制度，都制作有一定的能够反映留守儿童工作的版面和标牌。最大的特点是结合实际紧密，机制健全、多部门齐抓共管、设施配套齐全、覆盖面广、操作性强、资源共享氛围浓厚，活动形式多样，内容丰富扎实细致，效果好。总结他们的做法，主要是：

1、坚持政府主导，深化农村留守儿童关爱活动。借政府部门之力，集中力量，从根本上解决留守儿童生活、学习困难。所看到的农村留守儿童示范点，都是借助省、市、县、乡各级党委和政府的力量，充分发挥教育、关工委、妇儿工委等部门及村委会的作用，齐抓共管。妇联充分发挥监管、协调、指导作用，调动政府及社会力量，进行资源配置和共享，实现以政府为主导，跳出妇联抓工作、着眼全局抓落实的社会角色定位。

2、找准切入点，营造关爱留守儿童社会氛围。在政府职能、家庭教育和外出务工人员需求之间找准切入点，开展各类农村留守儿童关爱活动，收到了良好效果。政府履行职能抓稳定、抓教育、抓人口素质提高；家庭教育是孩子成长教育的重要组成部分；外出务工的家长寻求代管人；妇联正是抓住这一实际需求，充分发挥桥梁纽带作用，积极搭建平台，营造关爱留守儿童的社会氛围。

3、多方齐努力，建立留守儿童长效关爱机制。各示范点管理规范、细致，有领导机构，有各项制度，有专人管理辅导，活动丰富，成效显著。有岗村结对、集体结对、个人结对，爱心妈妈结对等形式多样，开展活动有组织、有记载，有专人管理。留守儿童长效关爱机制初步形成。

三、甘肃省留守儿童之家工作的思考

学习先进经验，寻找自身不足。目前，甘肃省市县区均成立了农村留守流动儿童工作领导机构，省妇联创办的32所农村留守儿童之家也相应成立了领导小组，建立了工作、学习、生活等各项制度，配备了活动室、电脑、电视、电话、部分文体器材和留守儿童档案、成长记录、监护人登记表、外出家长登记表等软硬件设施，一些留守儿童之家开展了爱心妈妈结对活动。但整体上看，主要存在三个方面的问题：

一是关爱活动形式比较单一，内容不够丰富。从近两年调查了解的情况看，各地均开展了结对关爱活动，但不少市州主要是学校教师和爱心妈妈结对，五老队伍、广泛的社会力量还没有充分发挥作用。结对后联系及开展活动的次数有限，形式不多，不少留守儿童课余时间、假期时间尚处于失控、失教状态。

二是创建方式比较单一，管理运行难度大。甘肃省农村留守儿童之家创建方式基本依托中、小学和幼儿园，政府投资，妇联牵头，统一配备图书、电脑、电视、文体器材等设施，学校和幼儿园提供室内室外活动场所，教师作为日常管理的工作人员和爱心家长一样都是提供义务服务。这种方式优点是整齐规范，覆盖面广，但建立长效管理运行机制难度大，需要结合实际大胆探索，创建新模式，不断完善长效运行机制。

四、建议

1、加强协作，理顺渠道，重视发挥教育部门对学校的主管职能作用。近两年，甘肃省建办和即将建办农村留家儿童之家均在乡镇学校。特别是今年1000所留守儿童之家政府投入大量的硬件设施，依托学校管好、用好这些设施，最大限度地发挥作用，取得实效，仅靠妇联组织的力量是不够的。只有充分发挥教育部门对学校的主管作用，加上妇联等相关部门的参与、配合和支持，才能使留守儿童之家人尽其才，物尽其用，真正取得实效。

2、完善、细化留守儿童之家管理办法，突出甘肃省特色。参照外省农村留守儿童之家运行的管理办法，结合甘肃省实际，需进一步加强、完善、细化全省农村留守儿童之家管理办法，使农村留守儿童之家更加制度化、规范化，突出甘肃省留守儿童工作特色。重点要在网络建设、家庭教育方面予以强化。强化对留守儿童开展活动的形式、数量等具体指标要求，特别是对假期、课余时间和平时开展关爱活动的经常性和实效性做出有明确规定（如组织农村留守儿童夏令营，与城市儿童拉手结对，空间互换体验活动等）；对与留家儿童家长联系的方式、次数、培训、引导等方面提出具体要求；加大爱心妈妈、爱心家长、五老队伍、志愿者等结对活动的宣传力度，壮大爱心结对帮扶队伍，灵活帮扶形式。留守儿童之家要开通互联网，使留守儿童能够通过网络了解外界信息，与外出务工父母进行视频对话。同时，对爱心妈妈、志愿者的结对条件、联系方式、开展活动形式、内容及次数要有明确的量化要求，以促进关爱活动健康、活跃开展。

3、拓宽视野，加大整合资源力度。在发挥政府主导、部门协作、社会参与方面广谋思路，多想办法，扩大农村留守儿童关爱活动的支持率和参与面。各级农村留守儿童领导机构、妇儿工委成员单位联合开展结对关爱活动，要多方争取资金，利用当地儿童活动中心等现有资源，发挥乡村、社区党政组织的作用，与基层组织建设建立资源共享的留守儿童活动或服务中心，使农村留守儿童管理、关护真正落到实处。

篇八 新农村考察报告17900字

新农村建设考察报告

一周多的时间以来，认真学习了中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设若干意见》；听取了孙立诚教授“建设社会主义新农村战略途径”的讲座；参观考察了成都、无锡两市，双流、锦江、江阴三县（市）、华西和红砂等新农村建设的经验，并进行了座谈研讨。学员们非常珍惜这次学习机会，学文件听辅导，聚精会神，耳目一新；学先进，看典型，流连忘返，催人奋进；谈体会，讲落实，个个摩拳擦掌，跃跃欲试。大家反映，通过这次研讨班，对新农村建设有了新感悟，进一步理清了思路，明确了方向，增强了信心。这个班办的非常必要，非常及时，虽然时间较短，但收获很大。

一、对社会主义新农村的内涵有了更加深刻的理解

推进新农村建设，这是___在新的历史时期提出的重大战略。“新农村”在五十年代就提出过，人们向往的是耕地不用牛、铡草不低头，点灯不用油；八十年代讲的是三转一响；九十年代讲的是住的宽敞、穿着漂亮、吃有营养。尽管“新农村”这个概念在上个世纪曾几次提出过，但这次提出并不是简单的重复，而是当前农村全面发展的重要探索，既源于实际又指导实际，既来自群众又造福群众，既体现全面性又体现科学性。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这二十个，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的综合概念，既注重发展生产力，又注重政治文明、精神文明、和谐社会建设；既注重推进农村生产方式的现代化，又注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。

二、明确了社会主义新农村的主要建设内容

通过学习、考察和研讨，大家认为，新农村的主要建设内容应体现在“新产业、新农民、新村镇、新福利、新风尚”五个新上：

一是新产业。就是大力发展现代农业。成都市锦江区三圣乡以花为媒，巧妙运用景区内的丰富农业资源，大力发展花产业，打造“五朵金花”，形成了春有“花乡农居”百花争艳，夏有“荷塘月色”绰姿风韵，秋有“东篱菊园”含蕊迎霜，冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季花卉主题景区，以及以农耕文化为主题的“江南菜地景区”。花乡农居已成为西南地区著名的花卉生产集散地。锦江区花卉产值达到6168万元，比增长49.6%。接待游客收入1.4亿元，农民土地亩租金由1500元上涨到元，改造后的农房由500元/平方米上涨到1600元/平方米，整个院区农户资产增值达到13亿元。被誉为“天下第一村”的华西村，走以工业化带动城市化的路子，从小五金厂、小磨房起家，经过四十多年的发展，已形成铝型材、铜型材、钢材、带管、化工、毛纺六大系列产业，去年销售额达307.81亿元，全村可用财力15亿元。经济的快速发展，使华西村村庄变新、村民变灵、集体变富、生活变好、环境变美。先进地方的经验使大家深切感到，加强村庄建设和环境整治，这无疑是新农村建设的主要内容和最直观的体现，但更重要、更本源的内容，是发展农村产业，增强农民经济实力，这对于我们经济欠发达地方来讲尤为重要，必须牢牢抓住发展生产力这个最为根本的环节，否则新农村建设将是无源之水、无本之木。

二是新农民。华西村现在初中以上村民占村民总数86%以上，其中大、中专生200多人，还有3名青年出国留学。村党委班子中，大专以上25人，有研究生，也有留学生。近两年，该村还用优惠措施吸引多名大中专毕业生来华西创业。华西外贸公司的职工90%为大学生。成都三圣乡红砂村曾光海，今年54岁，虽然只有初中文化，却是个精明能干的农民，他把原有房屋改建为190多平方米的三层小楼，称为“曾家花园”，成为接待游人的三星级宾馆，大专毕业的女儿当经理，雇3个厨师、5个服务员，食、宿、玩一体，每年接待游人上千人次，收入相当可观。他的小女儿也是大专生，在村里给游人当讲解员，仪表端庄、神态自然，讲解起来滔滔不绝、丝丝入扣，令人赞叹。在农民家中，看到许多尊师崇教的楹联，其中一副：开天开地莫若开心做人，藏金藏银不如藏书教子。给我们留下很深的印象。学员们感到，农民是新农村建设的主体，建设新农村，必须培育新农民，无论是农业的发展，农村的进步，还是农民的致富，都离不开科技文化知识的哺育和支撑，打造有文化、懂技术、会经营的新型农民，既是新农村建设的长远大计，也是当务之急。

三是新村镇。在参观考察的地方，我们闻到的是清新的空气，感受到嘉苗布原野，百卉敷时荣的秀美景象。远看是如诗如画，美不胜收的田园风光，近看是整洁的路面，漂亮、干净的住所。锦江区在打造“五朵金花”中，区政府投入9754万元，成都市级部门投入1800万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金1.67亿元，对2083户农房进行穿靴戴帽式的改造，使老成都民居成为一幢幢赏心悦目的建筑群，成了一道道风景线。按照城市道路标准修（改）建乡村道路32公里；建成蓄水量达20多万立方米的微水治旱水利工程；修建日处理100吨污水处理站3座，村民活动中心5个，公厕15座，铺设污水管网28公里，开通天然气等基础设施。双流县南星村住楼房户461户，占全村总户数的49.1%，农户“一化五改”率100%，光纤电视入户率70%。村级有劳动保障站，科技阅览室、医疗卫生配送点，老年活动中心及放心店。华西村民家家住上了别墅，最小的面积400多平方米，最大的600平方米。至今，该村又新建了近20万平方米的别墅和公寓房，使刚加入华西村的周边农民也住上了宽敞明亮的新房子。8月，由每幢价值200多万元的40多幢欧式别墅组成的“天下农民小区”正式竣工。全村大小车辆总数已超过500辆，最多的户3辆，红旗、道奇、奥迪、奔驰在村内随处可见。

四是新福利。成都市在新农村建设中，坚持把城乡居民共享现代文明成果作为出发点和落脚点。一是建立城乡一体的社会保障制度。初，由市县两级财政将1991年实行货币化安置以来已征地农民纳入社保范围，对新征地农民直接纳入社保。全市26.75万名已征地农转非人员和2.66万名新征地农转非人员参加了社会保险，已有13.1万名征地农转非人员和9105名新征地农转非人员按月领取养老金。建立了以城乡低保、农村五保为基础，以帮困助学、帮困助医、安身工程三大救助工程配套的城乡一体的救助体系。二是建立城乡一体的教育制度。从开始，计划用四年时间，市政府投资10亿元，完成全市农村中小学标准化建设工程，起全部免除14个郊区（市、县）义务教学阶段学生杂费和信息技术费。对进城务工农民子女入学进行统筹调配，不收借读费。三是建立城乡一体的卫生体系。全市所有乡镇卫生院划归县政府管理，建立了疾病预防控制体系、信息网络体系和医疗救治体系。全市参加新型农村合作医疗的农民505.4万人，参加率89.4%，乡镇卫生院及村卫生站集中配送药品率达100%。大家感到，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步改善和提高农民的社会福利水平，使农民逐步享受到与城市居民同等的国民待遇，是新农村建设的题中应有之意。

五是新风尚。我们所到的村镇，不仅体验到这里传统农耕文化与现代农业文明的高度融合，也深切感受到和谐的生活气息。青年人忙碌的身影，老年人喝茶打牌，盈意笑意，孩子们脸上荡漾欢乐。探寻其中的奥秘，主要有四个方面：一是素质提升人。这些村镇，均靠近城市边缘，较早地接受了城市的先进文化、先进思想和先进生活方式，且农民自身文化程度较高，接纳能力较强。二是环境改变人。室内地板地毯，窗明几净，室外马路平坦，鸟语花香，四时有常青之树，八节有不谢之花，车在人中走，人在画中游，农民有了精气神，在潜移默化中养成了良好的习惯和风尚。三是制度管束人。这里除了法制宣传和礼仪教化外，还利用各种方式对农民开展经常性的教育。南新村开始星级文明户评比活动，把道德、学习、创业、守法、计生、环境分成六颗星，达到六星的给予表彰奖励。华西村坚定德育为先，一边富口袋，一边富脑袋，他们每月开一次村民大会，组织村民职工学习《合同法》《刑法》等等，成立了“精神文明开发公司”，教育华西人发扬精神，做到三守（守法、守纪、守信誉），“六爱”（爱党爱国爱华西、爱亲爱友爱自己）。该村还做两项规定，一是奖励举报赌博者，举报真实一次奖励1万元，但目前还没有人拿到这个奖。二是孝敬老人奖，家有年过百岁老人，每人奖励1万元。去年该村一家37口人，一位老人年过百岁，得到37万元奖励。四是设施吸引人。这些地方建立了图书阅览室、棋牌室、老年活动室，为农民广泛开展文化体育活动提供了场所。华西村成立了华西特色艺术团，下设京剧团、越剧团、锡剧团、歌舞团、杂技团五个分团，丰富了农民的文化生活。大家感到，三个文明建设相辅相成，相互依存，倡导文明健康的生活方式，提高农民的道德水准，使农民树立科学、文明、法治的新型生活观，是新农村建设工作的重要内容。

三、进一步找准了新农村建设工作的着力点

在新农村建设中应重点抓好以下工作：第一，做好规划，科学引领新农村建设。一方面做好产业规划。加速壮大龙头企业群体，做大做强农产品加工业；加快农业结构战略性调整，推进传统农业转型升级，提高农业综合生产能力。一方面做好村镇建设规划。村镇建设规划应该体现三性。一是前瞻性。要充分考虑到工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，突出重点镇的中心村的建设，对边远村庄和人口较少的村，实行萎缩性规划和管理。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，追求人与自然的和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄和农村社区，防止千篇一律，千村一面。三是具有包容性。尊重民俗特点，注意保护有价值的传统民居、祠堂、庙宇等文化遗产。第二，提升新产业。把农产品加工业培育成大的支柱产业，全力推进玉米、肉牛、肉鸡、肉鹅、生猪、鹿产品、蔬菜等加工体系建设。保持粮食综合生产能力，扩大瓜果、苗木、三辣、蔬菜、黑白芸豆和晒烟特产基地建设；大力发展现代畜牧业、都市农业、设施农业、生态农业和观光农业。第三、建设新村镇。在搞好规划的同时，紧密结合当地经济社会发展的实际，因地制宜，因时就势，加快村镇建设。加强村镇基础设施和公共设施建设，要突出县城和省市确定的示范村镇建设，加大村容镇貎的改造力度。第四、造就新农民。大力发展农村教育事业，全面开展农村职业技能培训，加快发展农村文化体育事业。第五、培育发展新组织。有组织、有计划地引导农村合作经济组织发展，培育各类协会和专业合作社，不断提高农民参与市场的组织化程度。制定扶持合作经济组织发展的产业政策，资金支持政策，税收优惠政策，完善运行机制，加强规范管理。第六、完善新体制、新机制。各级政府要真正落实中央一号文件精神，建立城乡统一公平合理的财政分配体制，国民收入分配和财政支出要向三农倾斜，建立专项支农资金，确保每年的财政支农资金要高于上年。落实中央财政对粮食生产县给予奖励和补助政策。建立健全农村义务教育管理体制，改善农村办学条件。建立农村社会保障制度，完善农村五保户供养、特困户生活救助体系，建立农村社会养老保险，医疗保险，生育保险等社会保障体系。建立工业反哺农业，城市支持农村机制。贯彻“多予少取放活”方针，加大支农力度，鼓励社会资本投资农业基础设施建设，落实农民负担监管体制，努力化解乡村债务，完善农村土地承包和土地流转机制。

江西省新农村建设考察报告

一、考察的基本情况

3月2日—8日，省建设厅党组书记、厅长张发懋同志亲率考察团，赴江西省考察社会主义新农村建设。

考察期间，张厅长一行沿途听取了江西省建设厅和有关市、县建设局关于新农村建设的经验介绍，并实地考察了南昌市蛟龙镇下罗村、高安市八景镇上保蔡家村、吉安县永和镇锦源村和青源区渼陂村、兴国县高兴镇长迳村、赣县南塘镇石院村、景德镇市竟成镇里冲坞村等村庄。这些村庄各有特点，有的是城郊拆迁后统一规划、设计、建造的新村，各家各户都是独门独院的小别墅，起点比较高；有的是在原有村庄布局不变的情况下，通过开展“三清三改”综合整治，即“清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厕、改路”，使村容村貌焕然一新；有的是明清时期遗留至今的古老村落，虽年代久远，但保护得非常完整，作为旅游景点对外开放。所到村庄的共同之处就是，村容整洁，管理有序，乡风文明，生态和谐，村民们能走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用沼气灶、住整洁房、洗热水澡……

二、江西的主要做法与经验

江西省位于长江中下游，土地总面积16.69万平方公里，总人口4300万人。全省有11个设区市，99个县市区，1428个乡镇， 18万个自然村，70%的人口在农村，是一个典型的农业大省。近年来，该省以改善农村人居环境为突破口，深入开展“三清三改”，在建设新农村方面取得了显著的成效。他们的主要做法和成功经验是：

（一）在组织上，坚持政府主导，农民主体。

江西省在村庄整治中，政府部门扮演了一个引导者的角色，没有包办代替，更没有强迫命令，而是把动员和组织群众贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性和创造性上。一是做好宣传发动工作，向各级领导干部和广大农民宣传建设新农村的重大意义，增强工作的主动性和参与的自觉性。二是物力财力支持。市、县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预算，免费为村庄和农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法，多渠道筹措建设资金。三是加强组织领导。市、县成立新农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治相关的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作。四是做好技术服务。组织编印《村庄规划优秀设计实例》、《农民住宅推介图集》等技术资料，免费发至各乡镇村，指导村庄规划编制和农民建房，并开展多层次、多形式的城乡规划知识培训，增强领导干部的规划意识，提高村镇规划建设管理人员素质。

农民是新农村建设的主体，具体表现在：一是维护和实现农民群众对村庄规划和整治的参与权。如进行村镇规划时，吸收村民代表参与，充分听取村民的意见和建议，并将结果向全体村民公示，既加强对农民的规划意识教育和规划知识培训，又提高农民对规划的认同感和执行规划的自觉性。二是鼓励农户自主申报改造项目。在村庄整治过程中不搞一刀切，把村庄是否整治的决策权交给农民，以全体村民投票的方式决定是否纳入整治示范点，对群众自愿申报率达不到60%的村庄，不列入整治改造范围。三是鼓励农民投资投劳。把政府的物资和资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，以物代资，以奖代补，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助。四是成立理事会负责运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治和调解矛盾纠纷。理事会成员按照“五有”标准（有公心、有热心、有能力、有精力、有一定经济基础），由群众民主推选的“五老” 组成（老党员、老干部、老教师、老模范、老军人），这些人德高望重，具有一定的公信力和号召力，是联系农村基层党组织和农民群众的桥梁和纽带，可以起到农民意愿“代言人”、政府主张“传递人”和矛盾纠纷“调停人”的积极作用。

（二）在思路上，坚持科学切入，循序渐进。

新农村建设内容繁杂，村庄数量多、范围广，底子薄、要求高，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位。江西省选择典型示范，科学切入，先易后难，循序渐进的工作思路。在村庄整治的范围上，开展“十百千”活动（即：省市县三级建设部门分别抓好10个示范镇、100个示范村和1000个重点村），培植具有指导作用和启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。在村庄整治的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步，收到事半功倍的效果。特别是“三清”工作，简便易行，立竿见影，彻底整治了农村脏、乱、差，实行人畜分离，美化净化村容村貌，改善农村人居环境。“三清”起步后，重点抓好村镇规划，分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作，实现乡镇村村通公路，村内户户门前道路硬化，家家用上山泉水或井水，村村建有无害化水冲式厕所。“三清三改”的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至整个新农村建设比较顺利地走进了千家万户。“三清三改”取得阶段性成果后，他们及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。这种工作思路符合江西的实际情况，也符合村庄整治的客观规律。

（三）在模式上，坚持因地制宜，突出特色。

一是突出农村特色，不用城市的标准要求农村。比如，在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；基础设施配套，社区服务配套，房屋设计配套。在绿化方面，提倡种树、种果、种菜，反对种花、种草。二是突出地方特色。比如，赣州以白墙黛瓦的徽商建筑居多，在新建房屋时，保持和传承这种建筑形式，从而形成地方特色。三是因村制宜，分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成百花齐放的格局。比如，在村庄改造整治时，根据各村的不同情况，实行“一村一策”。对存在较多破旧不堪且无人居住危旧房屋的村落，按照一户一宅的标准，拆除破旧房屋，腾退流转宅基地，实施“空心房”整治；对规模小、经济基础相对薄弱的村庄，平整道路，美化环境，实施村庄整修；对具备条件的村庄，全部拆除旧房，高起点规划，高标准建设，实施整体拆旧建新；对人口集中、经济基础较好的村庄，整体规划设计，建设农民社区新村；对历史文化底蕴深厚、生态环境优美的村庄，保持其田园风光和文化特色，建设自然生态农庄。

（四）在机制上，坚持整合资源，形成合力。

新农村建设是一项艰巨浩大的系统工程，需要全社会各方面的支持和参与。科学整合各种资源和力量，形成支持和参与新农村建设的强大合力，这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。江西省创新工作机制，整合各方面的资源，动员和组织各行各业、社会各界尽其所能为村庄整治提供支持和服务，形成合力推进的格局。比如，赣州市在编制村镇规划的过程中，通过“整合现有的，动员本地的，借助外面的”，多渠道寻求人力和物力支持；通过开展对口帮扶活动，动员社会各界捐资捐物；结合共产党员先进性教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受到农民群众的热烈欢迎。该市还将按一村一名的标准，大规模培训和下派新农村建设指导员，指导和帮助新农村建设。

三、收获与体会

这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，归纳一下，至少有三：其一，统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔；进一步明确了村庄整治，到底是整什么、怎么整、整成什么样。其二，学习了可资借鉴的成功经验。我省和江西地域邻近，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。有了别人的经验作先导，可以避免走弯路，形成后发优势。当然别人的经验不能照抄照搬，一定要结合我省各地的实际，有选择地吸收应用，学其“神”而非其 “形”。其三，增强了搞好工作的信心和决心。江西的这些做法与经验的确可看、可信、可学，不是脱离实际，不是高不可攀。在某些方面，我们也有优势，完全可能也完全应该做得更好。下一步，如何做好我们的工作，真正让江西的经验在我省开花结果，以下几点体会值得总结和汲取。

（一）统一一个认识建设社会主义新农村，要从“百镇千村”抓起。

当前，社会主义新农村建设的号角已经吹响，建设新农村已经成为政府关注、群众关心的热点。建设社会主义新农村，是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，也不能一哄而上，到底该从哪里着手？就我省来说，当前就是要建设好“百镇千村”示范工程，通过“百镇千村”的示范效应，达到全面实现农村面貌改观的目的。全省建设系统上上下下都要统一这个认识，要大张旗鼓地宣传这个观点，要集中力量办大事，要把各级党委政府、各级各部门的注意力吸引到“百镇千村”上来，把主要工作精力转移到“百镇千村”上来，把主要资金投入到“百镇千村”中来，在“百镇千村”上建功立业。

（二）突出一个重点建设社会主义新农村，要以村庄整治为重点。

江西有部分村庄在整治中，花钱不多，但变化很大。建设新农村，不是推倒重来，不是拆旧建新，而是以村容整洁为目标，以现有村庄为基础，以完善基础设施和环境整治为重点，营造新的村容村貌、养成新的生活习惯、培育新的民约风尚。要坚决反对盲目攀比、贪大求洋，反对增加农民负担、举债搞建设，反对形式主义、搞花架子。在个别有条件地方，结合开发还建，也可以按照统一规划、统一设计、统一建设的模式，实施整体拆迁新建，但这绝不是当前新农村建设的主流和重点。

（三）抓住一个主体建设社会主义新农村，要以农民为主体。

农民是村庄整治的决策主体，也是实施主体和受益主体。建设新农村不能搞强迫命令，政府可以做农民的思想工作，向他们宣传政策，但不能搞行政干预，必须坚持农民自愿原则，充分尊重农民意愿。建设新农村虽有政府出资，但不是由政府包办代替，需要农民积极响应和配合，需要农民出资投劳。要充分发挥政策导向和典型示范作用，引导农民自觉自愿参与新农村建设，主动投入必要的人力物力，搞好公共配套设施建设，防止产生“等、靠、要”的依赖思想。

（四）发挥各方作用建设社会主义新农村，要充分发挥各方面积极性。

村庄整治是一项宏大的系统工程，单靠哪一个部门是不可能取得好的成效的。修路需要交通部门的支持，改水需要水利部门的支持，建沼气池需要农业部门的支持。建设部门是一个牵头部门，工作的重点是搞好村庄规划的编制，环卫、排水等基础设施的建设，指导农民建房，选好示范点，做好检查、督导、考核工作。因此，必须调动各相关部门的积极性，分清各自事权，形成“各负其责，各展其能，各建其功”的良好氛围，各部门都应围绕“百镇千村”出主意，想办法，见成效。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与新农村建设的生动局面。

（五）提高投资效率建设社会主义新农村，要最大限度提高资金的使用效益。

建设新农村，投入是关键。政府要发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落实一定的启动资金和补助资金，把资金、物资用到农民直接受益的项目上，建设好水、电、路等公共基础设施，解决单家独户不好办也办不了的事情，有效激活社会各方面资金投入。要改变过去政府资金“撒胡椒面”的平均分配方式，在新农村示范点建设上，实行差异化分配，以奖代补，加大实物补贴的比重，引导和激励农民投资投劳。统筹安排和集约投放各类支农资金，集中有限资金分类分步投入到重点项目、重点村庄，做到扶持一个，见效一个。

XX年年11月5日至11日，我们前往重庆市九龙坡区和成都市温江区学习考察，重点学习两地区的土地流转和新农村建设经验。两地在统筹城乡经济社会发展方面进行了多层次、全方位的探索，其成功经验对我县推进农村土地流转和新农村建设具有很强的借鉴作用。

一、九龙坡区和温江区的做法

第一，探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地制度上的阻碍。九龙坡区作为重庆统筹城乡改革的先行示范区，在符合国家相关法规的基础上，探索以“社会保障换承包地、住房换宅基地”，解决现行农村土地制度上的阻碍；农民变市民后，能够享受到城市比较完善的教育、医疗、养老、就业培训、低保等社会保障，解决户籍难题。今年２月，九龙坡区探索制定了《城乡统筹发展户籍制度改革试行办法》《农村土地承包经营权流转管理试行办法》等12个配套措施，以解决农民变市民过程中面临的种种权益不平等问题，选择西彭、白市驿和华岩等三个镇作为重点突破区域实施改革。

在解决农民住房问题上，九龙坡的思路是用农村宅基地来换住房。经报批同意后，按照“城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点要求，拿出原农村宅基地的20％左右，集中兴建新型农村社区，可以腾出80％左右的农村宅基地指标置换为城市建设用地，用多得的土地出让金等收益来补贴农民购房。清河、高田坎和高峰寺三个村作为第一个试点，这三个村有740亩属于农村建设用地，按照城市小区建筑密度，只用原来20％的建设用地，就可以解决全部农民的住房问题，安置1200多户，平均每户100平方米（主要户型为80平方米）。其他80％的建设用地转为城市建设用地指标。新建住宅成本价每平方约900元，售给农民580元，差价部分从城市建设用地的土地收益中支出。农民原有的旧房拆迁补偿每平方米270元，加上旧房面积比较大，这样算下来基本上农民不花钱每家就可以住上80平方米的高标准的城市小区住房。

在解决承包地问题上，九龙坡区规定，农民变市民，在享受市民社会保障的同时，必须自愿退出土地承包经营权。例如，清河、高田坎和高峰寺三个村在用宅基地换住房后，这三个村剩余的3000多亩耕地统一流转到花卉园区，由园区统一招商用于发展花卉产业。考虑到农民进城务工的收入仍不是十分稳定等实际情况，其土地流转的收益仍归农民所有。当地农民如果仍种粮食，每亩地每年收益仅400元左右。九龙坡区花卉产业占重庆市场的80％，具有使耕地大幅增值的优势。花卉园区与农民商定，每亩地流转费用1500元，其中100元为村级工作经费，50元为社（村民小组）经费，流转后农民每亩地每年可得1350元收益，农民比较满意。

第二，因地制宜地解决农民变市民后的教育、医疗、养老、就业培训、最低生活保障等问题。九龙坡农民与城市人一样，享受到各项社会保障制度。一是子女入学。区教委以农民变市民人员实际居住地就近安排其子女入学。其子女在九龙坡入学的，继续享受农村义务教育“两免一补”政策。二是就业扶持。农民变市民人员中有劳动能力和劳动愿望的适龄劳动者，由区劳动和社会保障部门免费提供职业技能培训或创业培训、就业指导和职业介绍；符合条件的可享受小额担保贷款、就业再就业援助等政策。三是养老保险。农民变市民人员在单位就业的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险；未就业人员和灵活就业人员按自愿原则，规定分类参加城镇职工基本养老保险。由于入保门槛更低，农民也可选择农村基本养老保险。四是最低生活保障。农民变市民人员符合城镇低保规定的可纳入城镇居民最低生活保障。

此外，农民变市民人员退出农村集体经济组织后，仍享有退出时集体积累资产分配权利。所在集体经济组织应按照农村股份合作制要求，对集体资产进行清产核资，对净资产进行量化，对农民变市民人员分配股权，实现股权参与集体资产收益分配。农民变为市民后每个人所享受的城市社会保障，平均每年财政需支出600元左右。

在城乡统筹发展综合改革试验的过程中，九龙坡区委确定了“三个可行”的原则：合乎情理、不违背基本法律，就可行；群众满意、能确保社会稳定，就可行；不谋私利、能促进城乡统筹，就可行。除了户籍和土地制度改革，九龙坡区城乡统筹改革还涵盖以下内容：推进城乡全覆盖的社会保障制度改革、城乡公共服务均等的管理体制改革、活跃农村资本市场的财政金融制度改革和服务高效的行政体制改革。

第三，温江通过“土地换社保”和“两股一改”办法，建立放弃宅基地使用权和土地承包经营权补偿制度，加速土地流转和规模经营，多形式引导农民向城镇和规划聚居区集中。如何保证农民的利益，激励农民自愿退出宅基地、承包地，让农民解除后顾之忧，由农村走向城镇，实现农民变市民的转变是推进城乡统筹的关键问题。温江区对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并解决社会保障（简称“双放弃换社保”）；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和以转变农民身份为主体的村民委员会改社区居民委员会试点工作（简称“两股一改”），为农民转市民走出了一条新路。

“双放弃换社保”具体做法是：对符合条件申请“双放弃”的农民在批准申请之日起，按照不同年龄段分级享受社会保险（分男满60岁、女满50岁；男满50岁不满60岁、女满40岁不满50岁；男满40岁不满50岁、女满30岁不满40岁的三个档次享受不同的社会保障）。为确保“双放弃换社保”工作的持续性，温江强化配套措施，一是实施“安居工程”，确保农民进城有去处。XX年，全区启动并建设新居工程和新型社区13个，年底竣工总面积73.8万平方米，可吸纳入城农民10200户。转移农户可按政府规划要求在全区范围内购买集中居住区的定向安置居住房，人均35 平方米以内的按安置价350元/平方米购买（当地商品房均价为2400元/平方米），每平方米XX多元的差价由区政府补贴给接收镇（街）；进城自主购房的，人均35 平方米以内按所在镇（街）定向安置居住房安置价与成本价的差价给予补贴，应征的个人购房契税由区政府全额补贴，并免收产权登记费。二是实施“乐业工程”，保障迁居农民住得稳。加强对失地农民的就业培训，推行培训券等补贴办法，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高农民转产转岗和适应城市生活的能力。

“两股一改”具体操作程序为：一是全面清理核实集体资产家底，并经社员大会确认；二是明确股权享受对象；三是制定“两股一改”试点具体政策规定和操作实施方案，经三分之二社员同意，并报政府批准；四是按照批准的改革方案，设置股权，进行股份量化，成立股份经济合作社；五是将相关资料整理归档，并报政府备案。

二、启示及建议

重庆市九龙坡区和成都市温江区推进土地流转和新农村建设的做法显然是比较成功的，但由于我县的基础条件远不如人，我们不能完全复制、照搬照抄，关键是要学习和借鉴他们敢于创新的胆识和统筹发展的机制。为此，考察组建议：

一要解放思想。推进土地流转，涉及千家万户，直接关系到老百姓的切身利益。任何一项改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的决心。我们既不能坐等上级优惠政策的照顾，也不能仅仅是依靠上级项目资金的支持，而要尊重人民群众的首创精神，鼓励自下而上的改革，凡是人民群众需要的、盼望的，我们都要鼓励和支持相关职能部门创造条件去适应和满足这些需求，要有“不唯上、不唯书、只唯实”的勇气，突破那些阻碍城乡统筹发展的陈规旧习。

二要明确重点。坚持“土地集中经营、项目集中落户、资金集中使用、农民集中居住”，把农村居民点纳入统一规划，编制村庄布点规划，按照规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，调整村庄布局，形成梯次合理的农村居住点布局，构建基础设施共享网络。

认真搞好农村基础设施建设规划。将农村基础设施建设纳入城市长远发展规划，加快公共基础设施建设向农村的延伸。加强农业基础设施建设，重点是完善农田灌排体系，抓好骨干道路沿线的路、沟、渠、田、林、塘、村的综合治理，塑造新的田园风貌。加强村庄整治，重点抓好道路、上下水改造及卫生管理等工作，使农民不需花很多钱就能使居住环境有明显变化。对农民确实需要新建住房的，引导其向中心村镇集中，结合实际设计一些有引领作用的新式住房，供农民建房时选择。

结合我县工业园区建设，在春店乡建立试点，采取温江等地的做法，推进土地流转，建立农民新村，解决园区建设用地不足的问题。积极解决失地农民的住房、就业和社会保障问题，将土地被征占农民全部纳入社保，享受城市社保标准。对土地未被征占农民，要尽快建立和完善社保制度，确保土地被征占后就能享受城市社保标准。

三要创新政策。实行集约用地政策，对中心城市规划区、乡镇规划区和工业集中发展区规划区内的农村居民居住用房，在符合土地利用总体规划的条件下，积极推行统一规划、集中建设。对符合城市规划功能已集中改建的农民居住房用地被依法征用或依法确认为国有土地后，可不再进行房屋拆迁，农民住宅纳入城市房屋管理，可以直接发放房屋产权证和国有土地使用证。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买商品房的，应进行货币补偿或享受相邻区位经济适用房的优惠政策。

完善农村土地制度。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租、入股、转让、转租、质押、置换等各种方式，流转农村土地承包经营权，发展农业适度规模经营。在纪王场乡、张村镇等条件成熟的地方，要探索发展以土地承包经营权入股为主的股份合作经济，为农民离土离乡创造条件。允许农村集体经济组织采用以土地入股的方式参与营利性项目的开发建设。改革征地制度，完善征地程序，及时给予农民合理补偿。积极探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民“失地不失业、失地不失利”。

四要

关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告

6月8日至10日，市新农村建设办公室组织各区县（市）新农村建设办公室主任及市委市政府驻新农村示范村工作组组长、村支书赴江西赣州考察学习新农村建设经验。考察团实地考察了赣县山田村、枧田村、石院村，兴国县文院村、长迳村，大家一致认为，赣州市以超前的眼光、创新的思路，充分利用自己的特色和优势，走出了一条欠发达地区全面建设社会主义新农村的路子，有许多经验值得我们学习和借鉴。

一、赣州市新农村建设活动取得的主要成效

9月，江西省委、省政府适应新形势要求，决定在赣州市先走一步，用5年的时间在广大农村开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争经过努力，逐步把广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

活动开展以来，各地掀起了新农村建设的热潮，赣州市兴国县的1532个村庄完成了村庄规划编制，占应编制数的45%，今年可全面完成村镇规划编制任务；全面开展了“三清三改”活动，全县3441个自然村均建立了“三清三改”公约和理事会监督执行、定期检查评比的工作长效机制；拆除无人居住的“空心房”6.9万平方米，拆除废弃牛栏猪圈、厕所7000多间；建成了225个示范点，占村庄总数的7%，今年又在实施389个示范点建设，示范点81.6%的农户用上了卫生安全饮用水、90%的农户硬化了进户道。全市农村共清理垃圾3万多吨、污泥4．5万吨，拆除牛栏、猪圈、茅厕5．76万处；完成6718个村庄的改水、改厕6．7万多座，硬化通村公路3420多公里，农民群众的生活条件得到了很大改善，乡村面貌焕然一新，新农村建设取得了阶段性成效。赣州市新农村建设工作得到了人民群众的普遍欢迎和拥护，也受到了上级的关心和重视。《人民日报》、《求是》杂志先后以《加快推进新农村建设》、《扎扎实实地建设社会主义新农村》为题，对赣州市的新农村建设工作给予了充分的肯定。国家建设部部长汪光焘、中央政策研究室副主任郑新立、国务院研究室叶兴庆等领导先后率团对赣州新农村建设考察调研，充分肯定赣州的新农村建设是“从根本上解决‘三农’问题的积极探索与有益实践”，并用“起步早、目标明、措施实、初见效”十二个来归纳对江西新农村建设的整体印象。

二、江西省赣州市新农村建设的主要做法

（一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。9月14日，赣州市委、市政府做出“关于在全市开展社会主义新农村建设的决定”，各地广泛动员，精心部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。各级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚的氛围。同时，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全省及至全国引起较大的反响。考察中，随处可见宣传新农村建设的通俗易懂、朗朗上口的标语、口号。

（二）规划先行，把新农村建设纳入规范化、制度化轨道。赣州市委、市政府强调，要搞好科学规划，从实际出发，不搞形式主义，不搞一刀切，不搞强迫命令。在编制规划时，坚持“一个保持、两个突出、三个不搞、三个配套”的原则。即保持农村传统文化特色；突出人与自然和谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍树；水、电、路配套，社区活动中心配套，房屋设计配套；推广“一片耕地、一座水库、一片山林、一处村庄”的生态发展模式。各级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的要求，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。为确保村镇规划的编制和落实到位，市县财政安排了专项资金，并严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，大多数乡镇成立了乡镇规划建设管理所，配备了专门的村镇规划管理员。

（三）整合资源，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设。各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界力量，多方筹集资金，并积极向上争取扶持资金。二是捆绑使用各种专项资金。整合老区建设扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。三是实行规费减免政策。规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县（市、区）、乡镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持政策。对路面宽3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同标准给予水泥等实物补助；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。

（四）上下联动，充分凝聚各方合力。一是整合领导力量。成立了强有力的领导小组，职能部门的涉农工作都围绕新农村建设来开展。特别是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的相关职能部门，有2/3以上的人员常驻乡村一线，为村镇规划、“三改”等工作的顺利实施发挥了重要作用。同时，建立健全了正副组长督查制、专项督查制、现场调度制等三项督查机制，坚持把新农村建设作为评价领导班子和干部工作业绩的重要内容。二是整合工作力量。市县领导既要负责督促指导所挂点县乡的新农村建设，又要具体帮扶指导抓好一个示范点建设；市县相关单位分别帮扶指导抓好一个示范点建设；各乡镇同时抓好党委书记示范点、乡镇长示范点、圩镇示范点和一个空心村改造示范点共四个示范点建设。该市还把新农村建设作为培养、锻炼干部的重要平台，创造性地实施了拟提拔重用干部离岗锻炼考察、专抓新农村建设制度。三是整合资金力量。在不改变项目资金使用渠道的前提下将涉农专项资金整合使用，重点用于示范点的新农村建设，通过建一个示范点，综合改善一个示范点的生产生活条件，由点扩面，逐步推进。四是整合群众力量。强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性文明创建活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。

三、江西省赣州市等地新农村建设带给我们的启示

这次考察，时间虽短，但大家都感到收获颇丰，一是统一了认识，理清了思路。通过实地观摩学习，进一步提高了对建设新农村重大意义的认识，思想更加解放，思路更加开阔。二是学习了可资借鉴的成功经验。我市和赣州都是经济欠发达地区，在很多方面有相似之处，其经验有很强的借鉴价值。三是增强了搞好工作的信心和决心。赣州的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们甚至更有优势，完全可能也完全应该做得更好。具体来说，结合我市实际，扎实稳步地推进我市的社会主义新农村建设，要做到以下几点：

（一）坚持自主建设，始终突出群众主体。农民是新农村建设的主体，要采取有效措施，激发起农民群众的主体意识。首先，要加大宣传引导力度，开展文明创建活动，形成新农村建设的兴奋点。要采取群众喜闻乐见的宣传方式，推出一些符合群众口味的宣传节目、宣传口号。要积极倡导文明理念，以提高农民思想道德素质为核心，积极开展“十星级文明农户”评选、“清洁家庭”评比等活动，着力倡导文明新风，发动群众参与村庄治理、环境保护等活动。第二，要制定奖惩措施，在政策激励上找准关节点。对新农村示范村实行自主申报、动态管理，对依赖性强、群众积极性不高、工作难以推动的，及时进行调整，并补充增加、优先建设真正有积极性的示范点。同时，借鉴韩国新乡村运动和赣州市“实物补助”的办法，向农户兑现奖励和补助。实践证明，这一办法较好地起到了补助资金“四两拨千斤”的杠杆作用，赣州所有“三改”补助金额仅为实际造价的30％，财政投入只有6300万元，却吸引农民自己投入了3.1亿元。第三，要建立长效管理机制，形成政府主导与群众主体结合的联结点。一是要引导各地建立群众公认、威信高、活力强、敢干事、能干事的新农村建设理事会。“理事会”可在党和政府的引导下，自行组织开展工作，发挥政府无法替代的作用，成为联结村级组织和农民的纽带和桥梁。二是要建立各项规章制度。就规划的执行、环境卫生的保护、公共设施的管理维护等方面，要根据实际制定详细具体的《村规民约》，明确具体的管理办法和奖惩措施，并由村民互相监督，共同执行。三是要落实建设管理主体。对项目和公共设施的建设、管理、维护，交由村委会或理事会负责；对公共卫生，实行分户分段包干，采取类似“门前三包”的措施，交由农户负责，定期检查评比；对公共设施的管理维护以及公共场所保洁所需资金，可采取受益农户凑一点、社会捐一点、集体补一点、奖励资金筹一点的办法解决，确保新农村建设管理主体落到实处。

（二）要坚持科学切入，循序渐进。新农村建设内容繁杂，不可能一开始就全面铺开，也不可能一步到位，要按照典型示范、科学切入、先易后难、循序渐进的工作思路，在科学规划的基础上，分步推进。在新农村建设的范围上，要从示范村建设开始，逐步扩大试点示范面，对那些群众基础较好，有强烈愿望的村，每年确定一定的指标，纳入试点示范的范围，用5—10年时间，使新农村建设的点覆盖到全市。在新农村建设的内容上，选择与农民群众生产生活息息相关、农民群众最迫切希望做好的“三清三改”起步。

（三）要坚持壮大支柱产业，发展农村经济。回良玉副总理在安徽考察工作时指出，“建设社会主义新农村，发展农村经济是中心，增加农民收入是核心，国家粮食安全是保障。”新农村建设的基础和前提是产业化建设。为了加快推进农业产业化进程，壮大龙头企业的发展，我市应立足农产品和劳动力资源优势，大力发展农副产品加工工业和劳动密集型产业，搞好产品系列开发，使优势产业尽快形成比较完整的产业链条。要进一步研究和制定相应的政策措施，强化公共服务和社会管理职能，加大对农业产业化的支持力度。建立健全农业公共技术推广体系，构筑农业信息平台，创建农业标准化示范县、示范乡，带动全市农业标准化生产。积极发挥以点带面和辐射带动作用，促进农村二、三产业的快速、健康发展。

（四）要坚持以加大投入为保障，确保各项惠农政策落实到位。新农村建设是一个庞大的系统工程，也是一项巨大的基础建设工程，需要必要的财力、物力和人力的投入。全市上下都应积极探索“政府主导、农民主体、社会参与”的投资机制，在全面落实中央各项支农、惠农政策的同时，调动一切积极因素和采取多种措施，整合各类资源，增加对新农村建设的投入，形成发展合力。一是要整合资金。市、县、乡各级都要安排财政专项资金，同时整合各项涉农资金，包括扶贫、以工代赈、农业综合开发、水利、能源清洁工程、改厕等专项资金用于新农村的项目建设。要根据新农村建设的规划，编制项目，积极向上争取扶持资金。二是制定优惠扶持政策。各级各部门都要结合工作职能，制定扶持措施，对涉及新农村建设的各种规费予以减免。要以县为单位制定具体的扶持标准，扶持标准要公开、公平、向社会公示。国家、省、市的各项补助资金要及时足额配套到位。三是广泛动员社会各类组织参与新农村建设。农村基层组织要在村民自愿基础上，采取集体投入与引导群众投入的方式，加大新农村建设的力度，使兴办的项目与新农村规划的项目相配套。要开展“家乡人、家乡情、办家乡事”的活动，动员社会力量投入新农村建设。四是加强对建设资金投入的监管。对各级政府、部门及群众投入的建设资金，要专款专用，严防截留挪用，对资金的用途要做好监督、审计工作，使其真正用于项目建设。

篇九 江西省新农村建设考察报告1550字