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第1篇 县国有资产集中经营调研报告
县国有资产集中经营调研报告
随着个人的文明素养不断提升，报告有着举足轻重的地位，报告具有双向沟通性的特点。我敢肯定，大部分人都对写报告很是头疼的，下面是小编整理的县国有资产集中经营调研报告，希望对大家有所帮助。
为落实____振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应____振兴发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县国有资产经营工作调研情况，形成报告如下：
一、我县国有资产的基本情况
近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求，对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统，有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。
1．国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实行统一经营管理，__年8月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有资产集中管理经营方案的通知》（_府发【__】36号）文件，决定将县直党政机关、人民团体、事业单位、国有企业（学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外）占有、使用、控制的县级国有资产（含房屋、土地使用权、股权等），公检法和其他执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进行统一管理，集中运营。自__年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作以来，全县共有_个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供《定南县行政事业、企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约_亿元，其中房产及土地类资产总额约_亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素，国有资产实际价值约为_亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。国有资产净值主要集中在行政事业单位。
2．国有资产划转情况：到__年6月底，共有_个县级行政事业单位的共计_宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有_平方米，土地面积,_平方米，经营性资产_宗，非经营性资产_宗，累计已划转集中管理的国有资产总额达_亿元，比__年（_亿元）增长了_倍。
3．国有资产集中经营情况：__年6月，县政府办下发了《关于印发_县国有资产管理办法的通知》(_府办【__】46号)文件，我公司按照文件有关规定，通过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达_ 平方米，其中房屋_平方米，土地_平方米，办公楼_平方米，商铺_平方米。经营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产_平方米。__年度，我公司实行了国有资产经营总收入为_元；到今年年底，我公司在国有资产经营总收入预计可达到_多万元。
4．国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公司累计融资_万元，有力的支持了物流园区高速路口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设，实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。
二、政府融资平台公司发展趋势
地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式，发展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与本土优质国有资产、重点项目、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化，从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平台。业务市场化是指政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系，在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作”为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但未来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未来可能产生的现金收入为基础，通过发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的融资模式。今年5月中旬，央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化；并将经清理合规的地方政府融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6月28日，交易商协会已经接受苏州工业园区国有资产控股发展有限公司发行_亿元资产支持的非公开定向债务融资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化首单。
三、当前我县国有资产管理中存在的问题
虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不前，主要表现在以下方面。：
1．对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对国有资产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别单位的`资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。
2．资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转化为资本、效益低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约束弱化，资本运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又不利于政府的宏观调控。
3．资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单位每年安排专项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等；从企业的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下；全县国有资产总量偏小，融资难度仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有_亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。
4．现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立，公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没有建立，影响了国有资产保值增值。
四、有关建议与思路
1．进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现资产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强化全县资源“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国有资产经营公司统一管理；其次，明确国有资产经营公司的发展方向，对现有县属国有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势；再次，要建立以县财政（国资办）为牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范后深化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。
2．尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试行)》，进一步明确国有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展盈利性基础设施建设；对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率，特别要做好“非转经”管理工作；对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充分发挥其招商引资、发展区域经济的潜在效应。
3．尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。目前，已集中划转_宗资产中，其中有_宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在__年12月底到期有14家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。我公司建议尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在全面进行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租的资产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到_万元以上。
第2篇 集中开采区矿产资源与开发利用现状调研报告
1,兰溪市灵洞乡白坑--鸟窠岩石灰岩集中开采区矿产资源分布与矿山开采现状图1:5000
2,白坑-鸟窠岩石灰岩矿区含矿层厚度柱状对比图1:5000
兰溪市灵洞乡白坑-鸟窠岩水泥石灰岩集中开采区矿产资源与开发利用现状2,矿区社会环境简况
矿区地处兰溪市区东面直距8～12km的灵洞乡境内,东侧与金华市婺城区交界,自西向东分别为白坑,西山寺和鸟窠岩村.
矿区石灰石矿经多年开采规模逐渐扩大,导致区内及周围生态环境逐年恶化,粉尘,噪音污染,废石渣,废弃油料等对环境产生影响,兰溪市政府曾实行白坑村,西山寺村,鸟窠岩村搬迁工程,并为安置搬迁村民,在兰溪市区建有新村,但仍有部分村民居住在白坑村,部分采矿人员临时暂住;西山寺村和鸟窠岩村主要为采矿人员,外来打工者暂时居住.区内村民住房均沿山脚分布,为混砖结构,2-3层楼房为主.该区经济以采矿,水泥生产及运输业为主,经济较发达,当地劳动力缺乏,矿山开采以外来人员为主,农业生产为次要地位.
矿区西面有省级风景名胜区六洞山风景区,距矿区约有1.5km,矿区内及附近无大型企业,主要有西山寺水泥厂,位于西山寺村南侧,建有立窑厂房,办公楼,变电所,停车场等配套设施,现已拆除.
矿区内未发现需保护的人文景观及基础设施.
3,经济社会发展对矿产资源的需求分析
随着浙江省经济快速发展,省内各市,县正处于基础设施建设新一轮的发展时期,城市基础设施建设,新农村建设等发展势头强劲,对各种类型,标号的水泥需求量日益增加.
兰溪市水泥工业发达,依托本地石灰石资源优势在全省占近20%的市场份额,据有关资料,2000年年产水泥约542万吨,2003年增至900多万吨,增幅明显.2003年,全市共有水泥企业17家,其中大部分集中在灵洞乡,年总生产能力达850万吨.
兰溪市地处浙江中西部,交通
便利,水泥工业在华东市场上有着重要的地位,离温州,杭州,宁波,上海等大中城市较近,区位优势明显,水泥行业起步较早,已经完成了原始资本积累,拥有较雄厚的资本实力,水泥企业中大部分是民营企业,产权明晰,机制灵活,适应市场能力强,发展势头强劲.
矿区是兰溪市主要的石灰岩开采区,是兰溪市各大小水泥厂,尤其是灵洞乡内水泥厂的水泥生产原料的重要基地.随着兰溪市水泥产业的发展壮大,对于石灰岩这样的不可再生性资源的市场需求量势必进一步增加.
(四)矿区以往地质工作
d级3448万吨,其中b级1032万吨,c级1852万吨(b,c级套改为111b),d级564万吨(套改为333).矿区西部西山寺——洞源矿段,2001年浙江省核工业二六九大队地调中心进行详查,完成1:5000地质测量2.4km2,钻探804.37m,槽探2034.8m3,提交了《浙江省兰溪市灵洞乡洞源矿区水泥用石灰岩详查地质报告》,经浙江新始矿产资源储量评审咨询有限公司书面评审,浙江省国土资源厅,以浙土资认储字[2001]5号文认定,同意白坑——西山寺矿段(ⅰ——ⅷ线间)水泥原料石灰岩矿石量为:控制的内蕴经济资源量(332)1616万吨,推断的内蕴经济资源量(333)6900万吨,其余地段暂不评审认同.2023年7月浙江省第三地质大队对西山寺水泥厂厂区及附近地段进行详查,完成1:2000地形地质测量0.11km2,钻探449.19m,槽探256.43m3.提交了《浙江省兰溪市西山寺水泥用石灰岩矿区详查地质报告》,经评审省厅2023年8月31日备案,以浙土资备字[2023]72号文批准,控制的内蕴经济资源量(332)2081千吨,推断的内蕴经济资源量(333)4539千吨,合计6620千吨.
上述勘探,详查和普查地质工作,对矿区地质构造,含矿层的划分,勘探工程的布置,矿体(层)的圈定,储量估算方法,计算公式的选择,块段划分及储量类别等基本合理,达到各勘查阶段的技术要求.但由于勘查时间,勘查单位不同,对地层,含矿层的划分也不尽相同,存在一定的差异,矿层深部控制不够等问题.
(五)本次工作情况
根据浙土资发[2023]41号文批复意见,按照《矿区矿产资源与开发利用现状调研技术要求》(试行),联合编制组由地质,水文,采矿技术人员组成,在初步收集矿区地质勘查成果资料,各矿山占用资源储量分割计算报告和开采设计方案等情况前提下,对矿区进行了野外踏勘工作,编写了《兰溪市灵洞乡白坑——鸟窠岩水泥石灰岩矿区开发利用总体方案》项目大纲,设计了工作项目,费用预算及实施安排.
通过各种途径和渠道搜集了矿区各矿段的勘探报告,详查报告,
矿山占用资源储量分割报告和开采设计方案,调查了解矿区矿产资源分布情况,开发利用情况,开采技术条件,矿区周边自然地理,经济社会发展现状和对矿产资源的需求.
在此基础上,9月中旬转入矿区1:5000地形地质图,剖面图,柱状图的编制,矿区资源储量的核实以及矿区现状,(4)二迭系下统栖霞组(p1q)
分布于矿区北缘山脊一带,为矿层顶板.据其岩性可分为四段.
3)含燧石团块灰岩,微晶灰岩段(p1q3):灰黑色,厚层状,夹白云质灰岩,硅质岩,含炭泥岩等.
4)含燧石团块微晶灰岩,硅质灰岩与硅泥质岩呈互层状产出(p1q4).
(5)第四系(q4)
在矿区南侧地势低凹地段分布较广.岩性
为黄褐色,浅红色粘土,亚粘土夹杂少量风化,半风化基岩碎块,厚度0～27.85m,变化较大.
(二)构造
矿区地层呈单斜层状,总体走向近东西向,倾向330～360°,倾角35～60°,无论倾向和倾角总体上较稳定,没有大的变化.
(三)岩浆岩
矿区只发现零星分布的安山玢岩(αμ)和霏细斑岩(vπ),黄绿色或灰褐色,岩脉呈透镜状,细脉状,团块状.规模较小,长一般10m左右,宽1m,最长55m,宽达10m.主要集中在船山组的中下部,对矿层破坏不大.
(四)岩溶
矿区岩溶不发育,地表偶见溶沟,石芽等现象,矿层深部占孔未见溶洞.在f1断裂破碎带内,岩溶主要发育在鸟窠岩矿段ⅰ线以东,尤其是ⅳ～ⅵ线一带之船山组下部的层位中,地表沿断裂破碎带发育有大片的石灰华,深部很少见及完整石灰岩,溶蚀现象普遍,往西钻孔中只见及几个小溶洞,直径0.4～3.03m,计算储量范围内仅在q
三,矿体(层)地质
(一)矿体(层)特征
矿区含矿层为中石炭统黄龙组灰白色微晶灰岩夹白云质灰岩和上石炭统船山组灰,深灰色生物碎屑隐晶——微晶灰岩夹含白云质灰岩,含燧石团块灰岩.
含矿层呈单斜层状产出,产状较为稳定,倾向一般为330°～360°,局部略有变化,倾角一般30°～60°.
含矿层的形态呈层状,似层状.黄龙组灰岩总体形态呈稳定的层状,似层状,其内夹的白云质灰岩似层状或透镜状.从揭露和控制结果看,石灰岩层之形态无论从走向,倾向上均存在一定的变化,走向上主要分布于白坑——鸟窠岩矿段ⅰ线,再向东渐尖灭,倾向上亦在ⅰ线从地表向深部渐尖灭由碎屑岩代替.船山组灰岩形态稳定,呈层状露布于全矿区,其内夹含白云质灰岩和燧石团块灰岩分布有一定层位,但往往呈透镜状,团块状,不均匀分布.
从附图2可见,黄龙组石灰岩之厚度从矿区西部向矿区东部明显变薄而尖灭;船山组石灰岩层厚度在矿区基本稳定,总体上有从西往东由薄变厚的趋势.
(二)矿石质量
1,矿石结构,构造
黄龙组石灰岩矿石呈灰白色,具不等粒微晶晶粒结构,致密块状构造,局部网脉状微细裂隙发育而充填白色结晶较粗的方解石则呈网脉状构造;船山组石灰岩矿石呈灰～灰黑色,含生物碎屑微晶结构,块状构造,局部网脉状构造,条带状构造.
2,矿石矿物组成
黄龙组微晶石灰岩几乎全由方解石组成,以不等粒晶粒集合体产出,晶粒大小由0.005～2mm,含量大于95%,有少量石英微粒及泥质物.
船山组生物碎屑微晶灰岩主要矿物成分
为方解石,粒径为0.01mm左右,含量约90%,少量生物碎屑碳酸盐及微量泥质物,硅质物.
上表表明矿区矿石质量较好,符合水泥用石灰质原料矿石化学成分的一般要求,黄龙组石灰岩质量优于船山组石灰岩.
从矿区各勘查矿段的每个勘探线剖面的含矿层,矿层平均化学成分统计表看,无论黄龙组和船山组矿石质量沿走向是基本稳定的,变化幅度不大,相比较而言,白坑——西山寺矿段的矿石cao含量偏低,尤其船山组石灰岩的cao偏低较明显;从各矿段地表与深部工程对应层段矿石平均化学成分统计表看,矿石质量沿倾向上也是比较稳定的,变化很小,但白坑——西山寺矿段由地表向深部矿石质量有变差的趋势.
(三)矿石类型
按矿石的物质成分,结构,构造等特征,矿区矿石自然类型可划分为微晶灰岩和生物碎屑微晶灰岩两类.黄龙组矿石以微晶灰岩为主,船山组矿石以生物碎屑微晶灰岩为主.矿石工业类型均为水泥用石灰岩.从其主要有益有害组分的含量看,矿区极大部分矿石为优质水泥原料.
(四)矿层围岩,夹石(层)及高游离硅层(段)特征
1,矿层围岩
矿层底板为中石炭统黄龙组(c2h)紫红色,青灰色石英杂砂岩,泥质粉砂岩夹硅化灰岩,白云质灰岩(透镜体),有些地段以灰白色微晶灰岩为直接底板.
2,夹石(层)
在矿层中因氧化钙含量低或氧化镁超过工业指标之样段经任意8米段加权平均,仍满足不了工业指标要求的区段圈为夹石(层).黄龙组中夹石(层)均为低钙高镁的含白云质灰岩,呈透镜状顺层分布,规模不大,厚度3～5m,沿走向,倾向很快尖灭,还有个别顺层贯入的安山玢岩,厚4.03m,走向长约500m,倾向延深约70m.船山组中之夹石(层)为低钙高镁含燧石团块灰岩及硅化生物碎屑灰岩,呈透镜状或似层状,部分沿走向,倾向很快尖灭,部分延伸较稳定,达数百米,岩石呈灰～灰黑色,致密坚硬,取样分析,主要组分平均含量:cao46.14～ 上述夹石(层)在开采过程中很难分采剔除,为了研究夹石混入后对矿石质量的影响,将夹石和矿石按厚度进行加权平均后,cao平均含量>;48%时,只要在开采过程中注意搭配,可以保证矿石质量,不必剔除,达到充分利用资源的目的.
在白坑——西山寺矿段处于黄龙灰岩与船山灰岩之间的夹层,其岩性为白云质灰岩,泥灰岩,粉砂质页岩,泥岩,呈层状分布,应划分夹层予以分采剔除(可考虑综合利用).
3,高游离硅层(段)
(五)矿床成因
矿区的矿床成因为浅海相碳酸盐沉积矿床.
(六)矿石加工技术性能
矿区原料工艺性能试验种类为易磨性试验,易烧性试验两种.
kh=0.88±0.0
sm=2.6±0.
im=1.6±0.
生料细度
+80μm筛余<10%
+200μm筛余<0.5%
四,矿区开采技术条件
(一)矿区水文地质条件
矿区可分为含水层及隔水层.
2,二迭系下统栖霞组灰岩溶洞裂隙含水层(p1q),主要分布于矿区北侧,为矿层顶板.岩性为含燧石团块(条带)灰岩,泥质粉砂岩和细砂岩夹燧石团块灰岩,硅质岩,泥晶生物灰岩等.裂隙岩溶不发育,受大气降水补给,以泉的形式在沟谷凹处排泄,为弱含水层.
3,石炭系上统船山组灰岩溶洞裂隙含水层(c3c),分布全矿区,为主要含矿层,岩性为浅灰色生物碎屑微晶灰岩夹含燧石团块(条带)灰岩,白云质灰岩,厚层状,西矿段岩溶,裂隙不发育,富水性差;东矿段岩溶较发育,可见最大直径0.5m的干溶洞,富水性较好.主要接受大气降水补给,以泉的形式排泄,为矿区相对的含水层.
4,石炭系中统黄龙组灰岩溶洞裂隙含水层(c2h),分布于矿区西南侧,因f1构造影响,第四系覆盖较多,出露不全.岩性为灰白色厚层状石灰岩,白云质灰岩,是矿区含矿层之一,厚度变化大.西矿段岩溶,裂隙不发育,而东矿段地表及深部岩溶较发育.
灰岩下部为石英杂砂岩,粉砂岩及硅化灰岩,硅化灰岩呈透镜状,致密完整,为良好的隔水层.
5,石炭系下统叶家塘组石英砂岩隔水层(c1y),分布于矿区南缘,岩性为灰紫色,灰白色含砾石英砂岩,砾石以石英,脉石英为主,磨园度较好,硅质胶结,致密坚硬,为良好的隔水层.受大气降水和第四系孔隙水补给,以泉形式排泄.
6,矿区构造简单,断裂构造唯有f1规模较大,纵贯矿区东西,有较宽的构造破碎带富水性一般,为一不良导水断裂.
7,矿区无大河和地表水体.矿区东侧有鸟窠岩沟小溪向南为八石溪,西段有西山寺沟小溪,向西经白坑村汇入沙溪,矿区内流程短,影响不大.溪沟水量受季节影响,雨季水量较大,特别是暴雨时,有暴涨暴跌的特点,应疏通河道,防止洪水淹没采场,干旱天气,水量很少,直至干涸.
矿区地层富水性较弱,构造简单,裂隙岩溶不太发育,地下水循环活动微弱,矿区水文地质属中等——简单型.在矿山开采过程中,由于暴雨时水量增大,对矿山有影响,要疏通水路,清理渣石,防止堵塞.在东南侧沟口,挖沟降深,自然排放多余水量;在矿区西部,要特别注意暴雨引发山洪暴发,冲刷废石(渣)堆,而引发泥石流,对白坑村一带产生很大的威胁.
(二)矿区工程地质条件
矿区为一单斜构造,矿层中矿石为生物碎屑微晶灰岩和微晶灰岩.岩性致密,均匀,块状构造.
含矿层中的夹石层为生物碎屑灰岩,燧石团块灰岩和白云岩等.岩性致密,尤其是生物碎屑灰岩,由于不同程度的硅化而使岩石致密坚硬.
矿层底板部分地段为石英杂砂岩,泥质粉砂岩及泥岩.砂岩呈中～细粒砂状结构,中层状,砂质成分主要为石英,长石等.硅质胶结为主,岩性致密坚硬,部分地段为微晶灰岩直接作底板.
顶板为燧石条带灰岩,硅质岩,致密,坚硬,稳固.由于矿体顶部边坡坡向与地层倾向相反,所以不易发生较大滑坡.
矿石和围岩的物理力学性质
矿石小体重:平均2.69g/cm3.
矿石湿度:平均0.13%,不需对储量进行校正.
抗压强度平均值:垂直层面107mpa,平行层面71mpa.
抗剪强度平均值:凝聚力52.3mpa,内摩擦角=24.3°,tg=0.4505.
根据实地观察,顶,底板裂隙发育特征与矿层一致.裂隙中亦常见有方解石脉充填.
综上所述,矿区矿层和围岩的岩
性致密稳固,裂隙已被方解石脉充填,稳固性较好.
(三)矿区环境地质条件
矿区属地震动峰值加速度<0.05g的地区,为地质环境稳定和良好的区域.
矿区地表地下水水质良好,矿石和废渣不易分解出有害组分,矿区经放射性检测,放射性水平<<伤害人体极限值.
矿山开采时要防止粉尘,噪声及油料废弃物等对环境和人体的损害.暴雨期注意岩溶塌陷,洪水对矿山废石(渣)堆的冲刷而形成泥石流,危害极大.
五,矿区资源储量及类别
本次矿区矿产资源与开发利用现状调研报告,根据矿区各矿段地质勘查程度,按照固体矿产资源储量分类规范(gb/t17766—1996),进行矿产资源储量分类.其工业指标,估算方法与计算公式,估算参数,矿体圈定,块段划分及其资源储量类别等均与原地质勘查报告保持一致,并将原报告的储量级别按套改要求进行套改,即b,c级套改为(111b),d级套改为(333).
矿区资源储量分东矿段,中矿段,西矿段分别核算:
(一)东矿段(鸟窠岩村——市域界)资源储量
采场现状(照片17,18).
(二)中矿段(鸟窠岩村——西山寺村)资源储量
第3篇 办事处集中办学情况的调研报告
在深化教育体制改革，全面实施素质教育过程中，##办事处中小学在旗教育局和办事处党工委的双重领导下，认真遵照执行上级政府教育工作精神，根据教育局工作安排，结合各自学校具体实际，积极稳妥的开展撤点并校、集中办学工作，经过三年的不懈努力，有效的解决了校点分散、师资匮乏、危房隐患等一系
列问题，达到了整合教育资源、优化师资队伍、提高教育教学质量的目的。
一、学生生源及师资配备情况
##中学现有教学班11个，在校生404人，生源大部分来自本办事处，一少部分从外地转来。该校师资配备合理，现有教职工57人，其中：专职教师47人、教辅2人、职员1人、工勤7人，符合自治区《关于全日制普通中小学机构编制管理办法》的要求。
##中心校现辖5所村校、1所幼儿园，有在校生680人，其中校外住宿生409人。教职工120人，其中：专职教师119人，工勤1人。本科学历16人，专科学历84人，中师及高中学历20人，高级职称2人，中级职称70人，初级职称44人，二级技师1人，无职称3人。旗级教学能手6人。该校教师学历符合要求，均能胜任教育教学工作，撤点并校以后，部分业务水平高、教学能力强的教师被充实到一线教学，也有部分教师调整到后勤，做些服务性工作，为学生学习创造了良好的环境，提供了很好的后勤保障。
二、办学条件和教学条件改善及取得的成效
##中学在改善办学和教学条件上舍得投入。多年来，该校共购进学生图书4423册，生均11册，教师图书5678册，师均14册。学校校舍建筑总面积5104平方米，生均12.63平方米。教学仪器、器材配齐率达到100%，实验课演示实验开出率为100%，学生实验开出率100%。在“现代远程教育”中，该校配备卫星地面单收系统1套（模式二），计算机教室1个（模式二），共利用国家资金13.5万元。目前，该校教室桌椅齐备，11个教室都配备了幻灯设备，室内照明设备一应俱全，教师办公室全部配备了电脑，办公条件得到明显改善，教育质量明显提高，毕业年级学生各科合格率高达98.2%，升学率在全旗兄弟单位中间名列前茅，几年来一直被上级评为“教育教学先进单位”。
##中心校几年来通过撤点并校，整合教育资源，教育经费能够集中捆绑使用。目前，中心校及所属5所村校都配备了电脑，开通了远程教育，中心校还配置开通了宽带网络设施，使教师能够不出校门就能学到全国各地的先进教育教学方法及理念。房舍得到翻建和维修，取暖更加集中，节约了能源，降低了费用，教学器材得到集中的使用，提高了使用率，教师实行单科教学，教学程序更加规范，教学质量不断得以提高。
三、学生食宿条件和生活安全情况
##中学学生食宿条件得到明显改善。该校食堂是新建的一栋现代化食堂，建筑面积511平方米，内部设施完全按卫生防疫部门要求标准配备，管理严格，卫生达到旗级卫生标准，学生伙食即经济又实惠，伙食费从三个渠道解决，一是国家补助一块；二是学校勤工俭学解决一部分；三是学生个人拿一些。学生宿舍建筑面积729平方米，学校现有住宿生200多人，宿舍内部设计合理，采光良好，取暖设备安全可靠，防火器材齐备，物防、技防措施到位。女生宿舍与厕所相连，安全系数较高，男女生宿舍每晚分别有男女教师轮流值宿，住校生严禁在校外就寝，并严格请假制度，有专人负责住宿生的饮食起居管理。该校食堂和宿舍建设管理曾连续二年受到旗局表彰，20__年又受到盟里表彰。
##中心校无学生宿舍，撤点并校后，住宿生只能暂时寄宿在校外的招住户家中，费用每月每人150——200元。为了加强管理，保护学生安全，校方经常协同办事处公安、综治、农电、卫生等部门对招住户进行安全检查，对符合条件的招住户发放证书，不符合条件的限期整改，直至达到要求，否则将取消招住资格。中心校由每周日晚至周五晚安排教师到招住户家中指导检查学生的家庭作业。招住户在学生上下学时间必须在校门口接送学生，学校与招住户实行签收制度，明确学生校内外安全责任。另外，中心校还组织招住户与学生家长签订了学生生活安全责任书，促使招住户及时承担起临时监护人责任。
总之：由于中小学校领导注重管理，近几年来没有发生过一起校外人到校内无理取闹事件，没有发生安全事故，师生安全能够得到很好保障。
四、存在的问题及建议
1、集中办学，教师资源虽然得到有效整合，但缺少英语、音、体、美等专业教师。这一问题多年来困扰当地政府和学校，建议教育等相关部门做好师资平衡工作，出台政策鼓励那些有专业特长的教师，从城市走向农村，到基层学校开展教育教学工作。
2、集中办学后，由于学生数量增多，学校房舍明显不足，有点捉襟见肘，主要是缺少学生活动室、食堂和宿舍，建议增加财政资金投入力度，加快寄宿学校建设步伐。
3、教学设施及器材陈旧或已不适应当前的素质教育要求。建议国家加大资金投入，使学校教学设施及器材及时补充和更新。
4、随着新的教育形式的发展，对教师的素质有了更高的要求，目前，对教师的培训不够。建议在今后的教育教学中，应加大对教师的公费培训力度，增
强教师整体水平，以适应新形势下教育教学需要。
5、国家财政对农村牧区中小学校基础设施建设的投入力度还不够。建议应加大投入，完善学校服务系统，强化学校后勤保障能力，只有服务设施落实到位后，撤点并校，集中办学才能水到渠成。
第4篇 关于毛集中学上划为市属学校的调研报告
一、调研目的：
1、深入学习实践并落实科学发展观，积极创办淮南市西南门教育精品窗口学校；
2、了解毛集中学办学及发展情况及办学优势，促进毛集中学加快上划市属学校的步伐。
二、调研日期：
__年10月18日--10月30日。
三、调研内容和方法：
1、内容：学校自然状况、领导班子配备情况、办学规模、办学条件、师资队伍建设情况、取得荣誉及学校的常规管理。
2、方法：实地考察、召开座谈会、听介绍、看资料、访谈。
四、参加调研人员：
吴在德、丁敬厚、王立辉、刘钊利
五、调研单位：
淮南市毛集中学
六、调研对像：
毛集中学部分科室、部分年级组、部分教师、部分学生和家长。
七、调研情况：
（一）概况：
1、学校自然状况： 毛集中学是毛集社会发展综合实验区唯一的一所完全中学，创办于1958年，办学历史悠久，办学经验丰富。学校位于毛集社会发展综合实验区毛集镇内，102省道北侧，合淮阜高速公路毛集出入口处，交通便利，环境宜人，治安稳定，学风浓郁；东临淮河之滨，西接江淮米都，南到被誉为“华东白洋淀”的焦岗湖、北靠国家大型企业新集煤矿，是党和国家领导人__、__、__等曾多次视察的地方，服务区196平方公里，13万人口，生源向周边延伸到颖上县、凤台县、寿县等地区，被誉为淮南市教育的西南窗口。学校将为贯彻党的__大精神，积极实践落实科学发展观，为当地提供优质的教育资源，为普及提高高中阶段教育和全面建设毛集实验区的小康社会打好基础。
2、领导班子配备情况：毛集中学现有校级领导班子3人，其中校长1人，副校长1人，工会主席1人。因人事变动，原校长和分管常务副校长调出，现有两人协助校长分管工作，校长助理1人主持后勤和财务全面工作，教务主任1人主持教育教学全面工作。中层领导干部根据学校设置职能科室有办公室、教务处、总务处、政教处、教研室、团委和保卫科主任、副主任13人
3、基本规模：毛集中学每年学生总数稳定在1600人左右，是全市较大学校之一。__年秋初中部分学区分离到新建的实验中学，__年7月，职业技术学校分离出毛集中学成立毛集职业和成人教育中心。学校__年秋季开设初中13个班，在校生631人；高中年级班13个，在校生596人，在校生总数1227人。
4、师资情况： 毛集中学现有教职工144人，其中高级职称41人，中级职称 59 人；本科学历教师 103 人。教师平均年龄为 35.5 岁，以中青年教师为主体结构。 省级骨干教师8人，市级骨干教师 16人 ，区级学科带头人、骨干教师和教学能手34人。学校拥有省级科研课题两个。
5、办学条件：学校占地69712平方米，建筑用地面积7810平方米，校舍建筑面积12539平方米。教学楼两幢50个标准教室；办公楼一幢；可容纳1600人住宿的4670平方米的学生公寓一幢；教师宿舍楼五幢（建筑面积为90平方米100套）；建筑面积1732平方米学生礼堂兼餐厅一个。学校绿化面积15800平方米。
目前，学校教学设施配备基本齐全，设有理、化、生实验室（理化实验器材配备达省级二类标准）共4个、网络多功能教室共6个，微机164台（全部联网），初步形成了教学管理信息化。独立功能多媒体教室4个，高中实现了每个班均安装了多媒体教学设备。学校还设有图书室、师生阅览室（藏书3万册的图书室一个；电子阅览室一个）、音体美教室、广播室等，拥有标准操场1个，标准足球场1个，排球场2个，篮球场4个，羽毛球场4个，乒乓球运动区1个，休闲运动区1个、单双杠运动区1个。学校生活区、教学区和运动区相对分离。
6、发展优势：在区工委、管委和教育主管部门的领导下，毛集中学近几年步入发展的快车道，先后获得毛集实验区教育教学先进单位和先进党组织、淮南市思想政治工作先进集体、淮南市毒品预防教育示范学校、淮南市信息技术教育先进集体、淮南市安全文明校园、淮南市园林式学校、淮南市语言文字规范化示范学校、安徽省“五四”红旗团委、安徽省高中新课程实验样本校等50多个荣誉称号。__年毛集中学成功创建成为淮南市市级示范中学。__年创建成为安徽省未成年人思想道德建设示范学校。毛集中学还是安徽理工大学、淮南师范学院、安徽科技学院的教育教学实习基地。
7、申请上划市属的理由：
毛集中学全体师生始终坚守职责和信念，恪尽职守，不断做出贡献和付出牺牲。升格为市属学校对于毛集中学来说具有强大的发展优势和驱动力。
（1）、作为县区，毛集实验区尚未有一所市属学校。毛集中学是毛集实验区唯一一所完全中学，是有着多项省市级殊荣的学校，有着较好的办学基础和实力。成为市属学校后将会站在新起点，新高度，迎来发展的新契机。（2）、毛集实验区基础薄弱，财政投入能力有限 ；成为市属学校后学校软硬件建设将有了巨大的保障，教师待遇得到坚实的保障。
（3）、毛集中学成为市属学校可共享城区资源，不断提高教师整体业务素质，稳定教师队伍，加大教师成长和信息交流。
（4）、毛集作为淮南西南门，理应扶持打造一所精品学校，以进行先进的教育辐射，造福一方百姓，可取得好的社会效益。随着合淮阜高速公路的开通和我区社会经济和政治的不断发展，我区的教育也将不断加快融入合淮同城化的总体战略布局的步伐。
（5）、升格为市属毛集中学是全校师生和学生家长的共同期待，从毛集实验区教育局和毛集中学积极运作此事以来，该椒教师态度积极肯定，并以自己的行动配合提升学校形象，提高教育教学管理工作。
（二）主要问题：
１、调研中发现该学校周围的环境还整治有待加强，目前学校对门的小商店、小吃部问题、离学校较近的网吧也有存在，交通安全问题对学校正常秩序干扰比较大。
２、通过对教师和学生的座谈，了解到由于农村留守儿童数的不断增多，他们中有受到各种不良影响，造成学校中确实存在个别特殊的问题学生，这些学生人数不多但是在学校里影响比较大，往往牵制了学校大量的精力。学校的措施和教育手段也比较有限，迫切希望加强对这一些学生的教育。
３、学校的教学辅助设施（用房）已不能满足当前办学的需要。例如学校无学术报告厅、风雨操场等，学校的图书室、阅览室、学生的音、体、美教室、劳技室等仍不成规模，设备、器材配备也不够齐全。
４、 学校教师科研能力和水平还没有达到一定高度，缺乏有关专家的引领和指导。
八、建议：
1、进一步加强学校自身建设，发挥市级示范学校的示范辐射作用，带动我区周边薄弱学校的发展。
2、进一步加大队伍建设，使广大教师在新课程改革的理念下，优化教育教学行为，不断提高教育教学质量。
3、进一步加强校园文化建设，营造良好的校园文化氛围，为学校的广大师生创设和谐的学习生活和工作空间。
4、加强对学校、社会、家庭三位一体教育的研究，明确三方的职责任务。加强三方的沟通协调和联系，充分发挥三方的作用是搞好教育工作的好办法。
5、农村留守儿童不断增加，学生行为和心理健康教育任重道远。
6、多方协调，积极筹措资金，加大对学校办学条件的投入力度，认真清点各种仪器、设备的种类件数，及时更新和增加。
二ｏｏ九年十一月三日
第5篇 工业集中区管理体制与理念创新思考调研报告
面对激烈的市场竞争，如何搞好工业园区管理体制的运作，是一个亟需解决的问题。管理体制的创新，首先要创新管理理念。
创新管理理念
一是树立“以人为本”的管理理念。以人为本管理理念包括两方面内容，一方面指把人视为经济发展中的第一要素，形成“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍，以适应园区开发建设、管理服务的需求。
另一方面指建立无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。提供有吸引力的特殊政策，确立为我而用的招商标准；改善园区形象，提升信誉，促进园区经济发展，形成高税收、高就业的园区发展格局。使园区实现主动服务、一条龙服务、高层次服务。
二是“依法治园”的管理理念。探索建立依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。主要表现为以下三方面：首先建立专家治园的规划管理体制。园区规划公布后，授权规划师分级管理。行政首长只处理违规申请和上诉案例，推行严格的监督机制。
其次，完善和明晰园区法规。根据实际需要，编制分项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法、招商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费管理办法、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化的轨道。
第三，执法透明化。园区制定的各种法规、程序和工作时限，执法人员要严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，从而使执法主体与投资企业之间形成信任关系。通过依法治园，形成精简、高效、廉洁的园区形象，增强园区的综合竞争力。
我们的工业集中区将按照这种理念设计管理，实现管理科学化、现代化。
创新管理体制
从人文与法治的管理理念出发，确定管理目标，设计管理机构，创新管理形式。实现以下管理目标：做到高起点规划、高效率开发、高品位建设、高效能管理；能够使基础设施共享，公共资源共享，使资源和空间得到有效利用；还能够使招商引资资源（信息等）得到共享，改变重复招商现象。
一是创新职能定位。工业集中区作为一个特殊的经济区域，管理重点在于开发建设和经济发展等方面。在不同的阶段，工作职责也不同，组织机构也应适时进行调整，以适应建设和发展的要求。在建设初期，工业园区的管理应侧重于园内规划建设、项目立项上，具体包括园内规划设计、工程建设报批、投资立项审批、土地征用、政策处理以及形成主要道路、给排水、电力、通讯、污水管网等基础设施建设。发展到一定规模后，侧重于招商引资、人才的引进与园区管理等。园区成型后，将进一步完善环境、卫生、保健、娱乐、教育等......我们的工业集中区正介于第一与第二阶段之间，基础设施、招商与管理要一齐上，职能定位要有灵活性。
要有决策、监督、协调、招商的行政职能；由于前期资金匮乏，还应具备融资的功能；要有全方位的服务职能；还应具备管理经营的职能——要根据职能设置相应的组织机构。另外，我们还具有两个工业园区。
二是建立精简精干机构。工业集中区在确定的框架内负责具体的基础设施建设、公共管理及招商引资等工作，根据工作需要和“精简、统一、效能”的原则，机构设置应该精干，不能“大而全”。
成立一部、一公司、一中心，即总部、实业公司、服务中心。成立工业集中区行政总部，负责两园区决策、协调、规划、监督、优惠政策的制定等行政职能。成立实业总公司，负责融资；成立服务中心，负责全方位的服务，如进区企业立项后到投产前的一切审批手续办理，进区企业投产前后的收费工作，以及文印、晒图、后勤保障等工作。
将行政管理、具体服务、市场经营相剥离。对于区内的经营性事项，如基础设施、配套工程的设计施工、管理等，则应推向市场，由开发区市政公司负责，按市场化运作模式进行管理。
三、创新运作机制
促进服务高效廉洁合理顺畅的
运作机制，是履行职能到位的有效保证。涉及决策、规定、审批等事项采用行政管理程序，涉及经营活动则采取企业管理方式，协调者、管理者、承办者、经营者、监督者各自到位，分工负责。
一要建立园区自主决策机制，实行封闭式管理，确保管理事项在园区内自行解决。
二要建立园区高效服务机制。采取各种方式开辟办事绿色通道，实行政务公开，推行承诺制，减少审批程序，简化办事环节，尽可能一个楼层服务，一个图章解决，营造良好的园区投资环境。
三要促成园区间建立良好的协商机制。园区虽实行封闭管理，，但其管理活动是开放的，与职能部门，与乡镇、村，与企业等方方面面都有不可分割的关系。工业集中区与政府部门要搞好协商，工业集中区之间要搞好相互协商，工业集中区与乡村也要搞好协商。
这样有利于培育园区主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系；促进共同培育高新技术产业带，推动形成园区基础设施建设网络；从而，推动区域可持续发展。
三、创新招商、融资平台
一是创新招商方式。建立三个招商平台，网上招商平台，作为长期对外招商窗口；商企招商平台，由原有投资商（业主）组成，一方面提供诸多优惠，另一方面'设计'一批相关项目；全员招商平台，由各部门、华侨、干部职员以及亲属组成，制定稳定的奖励政策。
二是创新融资平台。成立实业股份有限公司，作为工业融资平台，吸纳中小企业、民间资金。
第6篇 对数据大集中后县级国税计统工作调研思考调研报告
__国税征管信息系统（ctais2.0优化版）上线应用两年来，实现了税收数据省级大集中，改变了数据的存储和处理方式，也带来了税收业务、操作流程、岗位职能的变化。如何优化整合县级计统工作职能，不断提高计统网上监控能力、数据增值利用能力、税收分析风险预警能力，发挥县级计统力量作用，为征管服务、为基层一线服务、为领导决策服务，一直是计统部门必须直面的挑战。
一、数据大集中后的基层计统实体化运作
1、操作流程调整，突出分析和监控两大职能。数据大集中后，对县级计统来说，最大的改变是税收会计核算流程发生了变化，基层分局不再单独进行会计核算，县级计统部门变成了最基层的税收会计核算单位，直接承担网上申报数据接收、财税库行联网系统税款扣缴入库、以及与人民银行的电子记账对账等工作。
2、完成基础数据监控。数据是税收征收的基础。从纳税人进机的税种登记信息到纳税申报、税款开票、上解、入库、欠税等一系列与会计核算相关的数据全部纳入了县级计统网上监控对象，同时负责定期对纳税人提交的各类报表进行表内、表表间数据逻辑检测并发布检测结果，督促基层修正。
3、开展经济税收分析。随着经济体制的变化和税收征管需求的增多，计统税收分析指标、分析方法也发生了变化。首先，要从经济角度开展分析，做好宏观和微观两方面的分析。既要开展地区宏观税负分析，把握较长时期内宏观税源的发展趋势，也要做好微观企业投入产出理论税负分析，及时发现企业纳税申报中可能存在的问题，重点开展行业税源发展趋势分析、同业税负比较分析，剖析地区和行业税负差别的内在原因，满足税源联动管理中税收分析业务需求;其次，要建立税收分析体系，做好税源增量和存量两方面的分析。对内要重视数据的采集和积累，对外要加强与相关部门交流，建立重点税源企业、重点税源项目跟踪台账，掌握税源发展势态，为税源风险管理和领导决策提供参考依据；再则，要不断丰富税收分析方法。依托信息技术，采用回归模型、线性分析、时间序列滚动分析等方法做好各税种与相关经济指标间的对比分析，科学判断组织收入是否正常、税收增长与经济发展是否协调。经济税源分析已成为数据大集中后基层计统部门的一项重要工作。
二、数据大集中后基层计统工作亟待解决的几个主要问题
1、计统职能划分有待进一步明晰。数据利用信息化是以税收业务为主线、以税收数据为对象、以岗位操作为驱动而进行的数据处理过程。各地在应用省局监控决策系统并将监控按业务类别进行再分解时，通常习惯按块划分。如：人为地将税务登记中与扣缴相关的银行账号、协议等事项、认定管理中的税种认定等事项、申报征收中的税款属性、预算级次、征收品目等事项全部划归计统负责监控。传统概念上，这些确实都属于计统的管理业务，但目前情况是，一方面，监控决策系统发现的这些错误可能只属于录入时的误操作，其“真实性”的考量需要由税源管理部门实地巡查来验证完成；另一方面，__国税征管信息系统（ctais2.0）在对计统用户操作权限的设计中已不开放这些管理事项，也就是说，受前台权限设置制约，县级计统部门已不能了解这些征管数据的来龙去脉，各地在对决策系统监控事项的按块划分上，与省局开发设计征管信息系统的理念已不同步。
2、计统工作机制有待进一步细化明确。数据大集中后，计统职能发生了变化，但目前，除总局20__年制订下发的《税收分析工作制度》（国税发〔20__年〕46号）和各级在税源联动管理办法中对税收分析提出的一些实施意见外，至今没有出台一个细化的具有可操作性的计统工作运行机制，对计统工作、计统内部各岗位、各环节之间也没有出台一个完整而明确的工作规范、工作标准和考核评价标准。新出台的《__省国税局税收征管业务流程管理规范》在对大量征管业务作出规范的同时，对计统业务仅列出了“收入退还书的开具”、“留抵税金抵减增值税欠税管理”、“多缴税款退付利息申请审批”和“退抵税申请审批”4项，对一些经常接触到的计统业务要求及操作流程并没有详细规定。再如，在应征税金原始凭证管理上，目前对纳税评估、执法检查等征管行为中发生的作为应征税金的原始凭证来源渠道、取得（传递）方式、保管、以及凭证的合法性等没有一个明确规定来共同遵守，影响到对应征税金核算准确性的考核和评价。
3、在对基础数据的管理上有待进一步完善。影响税收数据质量的因素是多方面的。一是数据管理的责任部门不一，有的地方明确由征管部门负责，有的则由计统部门负责；二是生成错误数据的“当事人”不一，有纳税人提交的网上申报原始信息错误，也有税务登记或征收服务大厅操作人员录入责任心不强等人为因素带来的错误；三是数据采集的口径不一，目前上上下下数据采集一般是根据税源管理的需要，税源分析需要什么数据，就布置基层采集哪一类数据，税源分析延伸到企业哪一环节（生产或财务），基层数据采集就扩展到哪一环节，各地对外部信息数据的采集，也缺乏一个全面而系统的规划，征管、税政、计统部门都在布置数据采集，但都没有一个统一而明确的采集口径。基础数据的来源质量制约着数据分析的可信度和增值利用程度。
4、税收计统干部素质有待进一步提升。一是数据大集中后，基层征收服务大厅基本上不再设有专职计统岗位，税收会计、票证管理通常由纳税申报或综合服务窗口人员兼职，税收分析由办税服务厅（股）负责人负责，税源分析则由税源管理股长负责，各项计统职能分散在分局的不同岗位，增加了县级计统对基层分局的管理难度;二是各级对税收分析的要求越来越高，对具体从事税收分析的税务干部来说，既要懂经济理论、税收业务知识，又要熟悉财务会计、统计分析理论和方法，县级计统干部在从传统的税收会计向税收分析转型中，难以迅速满足高标准高起点的税收分析要求，税收分析能力和综合素质有待提高。
三、做好数据大集中后基层计统工作的几点建议
1、提高思想认识，进一步突出税收分析的基础作用。税收计统在完成由会计核算向税收分析职能转型后，决定了税收分析工作将向更深层次、更广领域拓展
，既要关注经济税源的发展，更要通过分析进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，进而提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入服务、为加强征管服务、为促进地方经济发展服务。
2、健全工作机制，进一步明确岗位职能职责。一是制订并完善计统业务流程，进一步规范征管信息系统的操作，明确计统相关岗位工作职责;二是明确进机原始数据质量责任人，把好原始数据质量关;三是健全税收分析指标体系，细化分析内容，规范并统一分析项目；四是建立衡量税收分析完成情况及完成质量的评价体系，探索对税收分析工作的绩效管理。
3、深化科技应用，进一步提高税收数据质量。一是提高数据采集能力，充分发挥计算机网络信息技术，在内、外部信息采集中拓展信息交换空间，增加信息交换内容，尽可能减少信息数据的手工录入，杜绝人工录入操作中的低级错误；二是开发全省统一的免费网上申报系统，提高纳税人网上申报覆盖面，发挥网上申报数据接收自动检测功能，减少纳税申报表填报中的错报、漏报及勾稽关系不平的现象。对网上申报不成功需要到大厅申报的，大厅窗口人员对纳税人报送的申报表及其附列资料录入操作要规范，补录数据要齐全、准确；三是提高数据集约处理能力，发挥基层信息中心数据集约处理技术，将分散的信息变成集中的信息，将孤立的信息变成相互联系的信息，加强数据间的逻辑比对，并定期发布检测结果，对发现的缺报、漏报报表尽可能交基层补齐、修正。
4、加强业务培训，进一步提升税收计统人员的整体素质。一是加强理论业务培训，拓展税收分析人员的视野，既要做好短期集训，及时更新税收分析人员的专业知识，也要有计划、分层分批做好脱产轮训，组织基层税收分析人员系统学习经济学、统计学和财务会计知识，不断提高基层税收分析人员对宏观经济现象的综合分析和预测判断能力，对微观经济实体的深层次解剖和处理能力。二是组织优秀税收分析案例交流。理论离不开实践的检验。通过组织优秀税收案例交流，及时总结、推广税收分析工作经验，不断开拓分析思路，提高分析整体水平。
第7篇 关于对__市“三项集中整治”活动的调研报告
按照全省统一安排，_____市及时动员，组织市直相关职能部门，协调县区，充分利用
7、8两个月时间，在全市范围内开展了对“违法违规网吧、淫秽口袋书和卡通画、互联网有害信息”的集中整治活动。8月底，市文明办组织人员对活动的开展情况进行了实地调查。现将调查情况报告如下：
一、“三项集中整治”的主要措施和工作成效
1、领导高度重视，活动部署周密。全省“三项集中整治”电视电话会议结束后，市政府接着召开会议。副市长_____强调，“三项集中整治”是消除社会公害的重大举措，是解决人民群众关心的热点问题的重要突破口，是为未成年人的健康成长营造良好社会环境。要求全市以这次部门联动、集中整治为契机，坚持“标本兼治，重点治本”的工作方针，拿出最强的力量，发挥各自的优势，强化协作，落实责任，把握主动权，打好主动仗，共同营造适宜未成年人健康成长的社会文化氛围。会后，市文明办、各县区和各相关部门的主要领导分别召开了专题会议，就各地各部门落实会议精神进行了再部署，分别制定了县区和部门《三项集中整治实施方案》。在此基础上市文明办出台了《_____市三项集中整治活动实施方案》，确定了工作重点、职能分工、工作步骤和时间安排，列出了详细的活动计划，明确了每周的工作任务。各相关部门的主要领导都亲自部署各部门的“三项集中整治”工作。各级各部门领导的高度重视和精心组织，为“三项集中整治”准备了思想基础和工作力量。
2、搞好宣传发动，大力营造声势。一是加大社会宣传力度，充分开展了各种形式的宣传活动，多角度全方位对“三项集中整治”进行广泛宣传。市、县区新闻媒体都开辟了“三项集中整治”专题栏目，在黄金时段播发“三项集中整治”宣传内容。同时，10天内出动宣传车子245辆次，出动宣传人员2200多人次，张贴宣传标语2585条，悬挂宣传横幅190条，制作宣传版面对面108块。二是以开展丰富多彩的活动为载体，提高学生的自律意识。在学生暑假离校之前，全市各级各类学校分别组织学生上街宣传，让学生远离网吧和有害书刊。暑假中，团市委、教育局和源汇区法院举办“走进法庭，感知法律，远离违法犯罪”青少年法制夏令营；新华书店信托“读者俱乐部”开展“读好书，做好学生”活动；_____区举行8场《网吧——陷阱》报告会，受教育者达上千人；请教育工作者和法律工作者举办家庭教育知识讲座，帮助未成年人培养良好的行为习惯，增强知法、懂法、守法意识和自我防护能力。三是召开全市网吧等互联网上网服务营业主动员大会，传达上级会议和文件精神，要求网吧经营业主认清形势，积极配合，开展自查自纠。相对集中的宣传活动，迅速在全市形成了浓厚的舆论氛围。
3、突出打击重点，全面集中治理。
一是集中执法力量，重点查处一批黑网吧。由市文明办牵头，从公安、工商、文化、新闻出版部门抽调精干执法人员，采取集中活动，各县区边都组织了集中执法队伍，重点抓“四个清查”：一查企业。重点对网吧、文化娱乐企业、印刷出版企业进行拉网式清查。网吧的查处以电脑学校、劳动职业技术培训班、电子阅览室、计算机房等名义变相经营网吧的行为和违法接纳未成年人进入、超过经营、网上传播有害信息为主要内容。一经查实存在违法违规经营行为的依法处理。该罚款的罚款，该责令停业整顿的责令停业整顿，该吊销营业执照的吊销营业执照。二查市场。重点是检查图书、音像制品、印刷品等商品市场。对非法经营“黄色淫秽”物品、反动书籍、不良文化用品发现一起，查处一起。三查证照。主要查处无证照不全，严把市场主体准入关。对申请设立网吧、出版物经营场所、印刷复制企业的，未取得许可，一律不准办理营业执照；对已设立的重新复查；对丧失经营资格或市场主体资格的，一律限期变更或注销。四查死角。加大对农村、城乡结合部、都市村庄、居民楼院等较隐蔽的复杂区域和学校周边查处力度，通过50天的努力工作，全市共检查网吧270家，查处取缔黑网吧16家，规范网吧32家。
二是强化部门日常监管，扩大集中整治效果。声势浩大的联合执法行动，使各种违法违规行为得到极大遏制，部分违法违规行为由公开转入隐蔽，各职能部门根据自身职责和分工，开展明查暗访，搞好各自的监管工作，各执法部门充分利用自身的网络优势和信息渠道，及时受理群众举报，查处了一批有影响的案件。如：市新闻出版局根据群众举报，组织执法人员查处了______书店违规经营盗版教辅案，查处中国新世纪教育、中华现代全科医学杂志非法出版案，查处了_____科技市场经营户违规复制音像制品案，较好地维护了我市出版物市场正常经营秩序。_____区根据群众举报，顺藤摸瓜，追根溯源，成功摧毁了一个盗版贩卖窝点，收缴盗版光盘20000多盘，淫秽光盘2000余盘，案件已移交公安部门处理。_____县工商局在得知其它部门发现的线索时立即出动，一举端掉了一家黑网吧，仅在集中治理期间就取缔黑网吧6家，严历打击了各种违法违规经营行为。
三是边整治规范，建立长效管理机制。在“三项集中整治”过程中，各级管理部门注重对网吧经营场所长效管理机制的探索。_____县组织全县城乡43家网吧成了县网吧协会，协会定期组织会员学习有关法律法规，不断增强会员的职业道德观念，遵守行业规范，提高自我约束、自我管理能力。建立健全企业信用制度，对违法违规经营并屡查屡犯的列入“黑名单”，通过红盾信息网和新闻媒体公开曝光；对累计三次接纳未成年人进入，一经发现，坚决吊销营业执照。发动社会力量群防群治，聘请人大代表、政协委员、教师、离退休干部担任网吧义务监督员;对市区和县城的主要文化市场派驻市场监督员,从进货渠道到销售渠道严把市场经营关。实施源头净化工程，公安部门成立了网警大队,对发现的7个违法色情网站实施有效监控;公安局、文化局分别抽调技术人员安装了北京先科的“净网先锋”和“过滤网”软件，有效地限制了黄色网站的侵入；电信部门实行零点掐线，从源头上控制了超时经营；要求全市网吧实行实名登记制度，从一定程度上遏制了未成年人进入。
四是强化督导，确保实效。在“三项集中整治”过程中，市、县两级文明办除组织多次集中执法行动外，还采取多种形式进行督导。根据各部门定期上报的工作简报，对其工作开展情况进行评估，对工作力度大、效果好的单位予以表扬；对行动迟缓、工作不力的单位进行批评，实行加压驱动。深入网吧、文化市场进行实地调研，查看整治效果，发现问题及时与有关部门沟通。通过督导，促进了各执法部门的工作，确保了整治效果。
“三项集中整治”历时两个月，取得了明显的成效。全市文化、工商、公安、新闻出版等部门共出动执法车辆664台次，出动执法人员3460人次，受理群众举报162次，举报各自违法违规线索282条，检查网吧270家，取缔黑网吧29家，处理违法违规网吧107家，扣押电脑设备312台；检查出版物市场12家，印刷企业32家，收缴盗版出版物1300多册，取缔非法游商摊点28个，收缴淫秽“口袋书”、有害卡通画300多本，收缴盗版光盘20000多盘、淫秽光盘2000多盘，清理有害信息2条，全市“三项集中整治”取得阶段性成果。
二、“三项集中整治”工作存在的问题
全市“三项集中整治”工作虽然取得一定的成效，但与预期目标还有不小差距，整治任务仍很艰巨。一是整治工作开展不够平衡。个别地方和部门对此重视不够，协调配合不力，存在着推诿扯皮现象。二是有的地方存在执法不严、查处不力的问题。执法人员的配备与任务不相适应，经费难以保证，给工作深入开展带来一定困难；受各种关系网、人情网的羁绊，对违法违规网吧的处罚不到位，甚至有管理者为经营者充当保护伞的现象。三是网吧经营中的违法违规问题还比较突出。有的网吧还存在接纳未成年人现象；有的网吧没有按要求悬挂证件和禁止未成年人进入的标志；有相当一部分网吧上网登记不规范、不完整；个别网吧在零点掐线后私拉乱扯网络信号线超时经营。四是城乡结合部、农村、都市村庄和居民楼院较隐蔽的地方存在的“黑网吧”还没有得到及时查处。五是淫秽“口袋书”和有害卡通画在出版物市场尤其是在中小学校周边仍有向未成年人销售的现象。
三、工作建议
1、进一步提高对“三项集中整治”工作重要性的认识，增强工作的责任感和紧迫感。“三项集中整治”虽然只有两个月，但它不是一蹴而就的临时行动，尤其是从这次发现的问题来看，更需要我们树立长期作战的思想。各相关部门要在近期召开专题会议，研究完善工作措施，对存在的问题抓紧查处解决，以巩固和扩大“三项集中整治”工作的成果。
2、提高队伍素质，加大执法力度。严格执法是纯洁文化市场的关键。网吧等文化市场一系列问题的出现，一方面是由于市场经济条件下经营业主受经济利益的驱动，另一方面是执法不严、查处不力造成的。加大执法力度，保持对违法违规网吧、淫秽口袋书和黄色卡通画、互联网有害信息的高压态势是长治久安的重大举措。一要加大执法队伍建设，充实执法人员，加大执法投入，改变目前执法人员与任务不相适应、经费投入与实际需要不相适应的问题。二是提高执法水平。抛开部门利益，撕破关系网、人情网，使合法经营者受到应有的保护，对违法经营者给予应有的打击。三要提高经营门槛，严把市场主体准入关。对市场主体进行全方位审查，按照网吧的设立标准，可批可不批的坚决不批。四是实行执法行动和新闻媒体监督相结合，对严重违法违规者媒体曝光，清除出局。
3、坚持正面引导，规范经营业主行为。开办图书音像、网吧经营业主文明学校，教育业主文明、守法、诚信经营。继续发挥网吧协会、图书音像协会的作用，完善协会章程，严格例会制度和自律管理制度。开展“诚信之星”评比活动，推出一批合法文明经营户，通过下面宣传，唱响主旋律。继续扩大义务监督员和市场监督员队伍，使网吧、图书音像在经营活动中克服不良经营行为，在未成年人健康成长中发挥积极作用。
4、发挥市场机制作用，推动网吧走连续经营的路子。推动网吧连锁经营、规模经营是提高网吧的档次和水平的良策。鼓励一些有经济实力、经营水平的企业加盟连锁。目前，获文化部批准的全国连锁企业中，“联通绿色网苑”连锁公司已向我市提出经营宴请。这些连锁公司的入驻，必将对规范我市网吧市场行为起到示范作用。
5、发挥政府宏观调控职能，正确处理治理和疏导的关系。当前，网吧及文化市场的不良经营行为，已经对未成年人健康成长造成负面影响，对此，必须双管齐下，综合治理。就政府而言，加大治理力度，教育未成年人强化自我保护意识、规范经营业主行为，这是问题的一方面，另一方面就是要疏导，要加大资金投入，为未成年人提供社会实践和校外活动场所。市、县两级要尽快建立未成年人多功能活动中心；社区和村镇分别依托文化站（室）建立“未成年人之家”；依拖驻区单位的活动设置建设一批未成年人活动基地；盘点命名一批具有传统文化和时代特征的爱国主义教育基地；在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中配套建设未成年人活动场所，使未成年人活动有健康内容，有良好去处，使未成年人自觉抵制不良文化现象的侵蚀。
第8篇 民族地区会计集中核算问题调研报告
会计集中核算是政府成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位，以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。
长期以来，行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的建立和完善，其弊端是显而易见的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。一、会计集中核算的成效
甘孜州自__年实行会计集中核算以来，已经在加强财政资金的管理，促进党风廉政建设，从源头上防止腐败现象的产生等方面起到了明显的作用，为进一步实施国库集中收付制度奠定了基础，会计集中核算的作用正逐渐得到了显现。
(一)规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和会计工作效率。
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计核算中心统一核算，中心选调业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
(二)财政资金的调度趋于合理，提高了资金使用效益。
实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝了预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高了资金使用效益，保证了财政资金的安全。
(三)加强了会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为。
实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行政事业单位所有支出都通过中心一个账户进出，进行会计统一核算，中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
(四)促进了财政预算制度改革，确保“收支两条线”管理工作的顺利实施。
会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，所有开支在单位审核的基础上再经中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。单位开支资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，减少了中间环节，杜绝了回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了银行账户，各项行政事业性收费及罚没收入均直达国库，实现了收缴分离、罚缴分离。
二、当前，会计集中核算存在的问题
会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在它的初始阶段和任何新生事物一样，也必然存在其局限性和不够完善的地方。首先对所纳入的单位来讲，撤消会计机构后，会导致忽视会计工作，财务管理的主动性、积极性将受到影响;其次就会计核算中心而言，难以对统管单位实施全过程的会计监督，表现在支出的合理性难以控制，发票的真实性难以把握，收入游离于会计核算中心统管账的体外，加之中心只是强调财政资金规范运作，而忽略了资产的管理，特别是在固定资产的后续控制上，会计核算与财产物资管理相脱节，结果造成会计信息质量难以提高;再次财政部门由于长期重视财政资金分配过程，轻视财政资金使用效益问题未曾得到根本解决，在会计集中核算后，过分依赖会计核算中心而导致财政管理弱化，监督力度不够。
(一)责任主体不清。
现行的《会计法》规定：“各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。”“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在相关机构中设置会计人员并指定会计主管人员……。”这在法律上就规定了各单位必须设置会计机构并要指定会计人员。同时，《会计法》还规定了财政部门对会计工作有进行管理与监督的职责，但没有直接代理单位会计业务的义务。现财政部门不仅在直接代理财会业务，而且还撤消了单位会计机构和岗位，故认为成立会计集中核算中心(以下简称“中心”)明显缺乏法律基础。另外，每个单位都撤消了会计和出纳岗位，仅单设一个报账员岗位，表面上腾出了一至数个岗，好象为县上节约了一部份人员经费开支、为县上腾出了编制，实际上不尽然。按照省、州有关精神，中心的人员调动采取的是编随人走，但现实中人到了中心，编却仍留在原单位，原单位又来人补了空，而调入中心的人编制又该从何而来，凡正大家都在吃财政饭，相关问题怎么解决?
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定，一方面突出了单位负责人对单位的会计工作与会计资料真实性、合法性和完整性的责任，另一方面也明确了对单位违法会计行为处罚的责任主体。会计集中核算执行以后，由于“中心”的会计，工作上对“中心”负责，如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、国家秘密泄露、财产物资流失、违法经济事项等问题，那么单位与“中心”，是谁负责、是一方责任还是双方责任?因此，在追究会计责任时，很难界定双方的责任归究及大小，势必形成单位与“中心”的推诿、扯皮。
(二)会计监督弱化。
财政部在贯彻《会计法》中，就如何加强会计监督专门下发了有关文件，明确了财政部门的监督职能。财政部门实行会计集中核算的初衷，就是为了对单位的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上实行集中核算后，这种监管职责却是不大可能实现。一方面是“中心”对单位监督的不可能。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报账员，无异于是把单位经济业务重要的“知情人”(单位会计)撇在一边;二是虽然明确了单位报账员的责任，但由于其经济利益与单位直接挂钩，二者很容易形成一致，来“蒙骗”中心;三是“中心”的一个窗口会计要负责数个单位的会计核算，整天要忙于报账、记账、对账的具体事务，根本没有时间和精力再去发挥监督管理的职能。现实中，单位报账，做账的是中心会计，不可能清楚报账单位的费用开支是否真实、是否合法，只能从表面上看到报账单据的规范与否、金额计算正确与否、报销定额及标准准确与否、报销依据齐全及合格与否，不可能每笔业务都去了解、调查。另一方面是财政对“中心”监督的不现实。会计核算中心不仅要监督他人，同时也要接受财政部门的监督，而“中心”与财政部门同是一家，如何实施有效管理，难度很大，这无形中造成了财政监督的“保护地带”。由此可见，成立“会计核算中心”进行集中核算，从本质上讲很难实现其宗旨。
(三)会计信息失真。
加强会计核算与管理的目的主要是确保会计信息的真实性，而从当前的“中心”运行模式来看，会计信息失真恐怕在所难免。
(1)收入不确定。由于各地区都实行了财政国库集中收付制度，原来各单位的会计对依法组织的收入与财政拨付的可用资金，可谓“了如指掌”，集中核算以后，单位的报账员由于不进行账务处理，根本不清楚单位收入的具体情况，报账员还得在单位领导、财政国库与“中心”之间奔波了解情况。单位撤消了会计岗位，留任的报账员的财务业务水平相对以前降低，中心处理账务的正确性与否不太明了，难免导致单位报有怀疑态度;
(2)支出不真实。由于中心在单据上的规范性要求，中心会计通过报账员报来的单位单据进行账务处理时，如发现单据不合法、不规范，则予以退回，这样势必造成一方面已支的不能及时入账，另一方面可能会迫使某些单位想方设法弄来规范票据代替白条或顶替不合理的开支。
(3)资产账实不符。会计集中核算之后，单位仍有资产处置权，如果单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不向“中心”提供真实情况，资产新增的不能及时入账、处置或报废的不能及时下账，致使“中心”的账与单位实物不符。
(四)查账对象不清。
按会计集中核算有关规定和要求，会计档案在次年将完整退还给报账单位。退还前，发生对单位账务清查时，审计等有关部门必然扎驻中心，中心会计必然要培同审查，日常其他单位报账业务的正常进行必将受到影响，并对该单位的财务资料的完整性负完全责任;退还后，一旦发生查账，单位报账员由于业务水平低或人为推卸等因素，又需中心会计到场协助，势必影响中心工作的顺利开展。
(五)审核标准及定额不详。
中心在接受报账业务时，如果认为资金是单位的，只要其账上有钱，只要不过份，只要表面上合法、规范就行了，那么将失去建立中心、对财政性资金加强监管的意义;但控制过严，对所有报销的费用标准、定额进行严审，又将触犯到单位“三权不变”的利益，导致部门及单位对中心工作的不解和严历指责。说到审核标准及有关报销定额，又从何来，谁来拟定?如：单位不同层次人员的通讯费报销标准、各不同性质的单位及部门的招待费报销标准、不同情况的学习及出差的报销标准等，至今未有一个统一的口径。
(六)报账签章责任不清。
单位报账时，单位预留印鉴必须齐全，这是规定，也是报账单位必须遵循的准则;但中心除了窗口会计、复核、出纳按流程审核签章外，是否还需具备其他人员的签章或签出意见，这在全州18个县各理解不同、执行也不一。在中心报账，中心会计担当了做账的角色，其对单位所报费用的合法性和真实性根本无从知晓，如果有一天发生了经济事件，那么在这个岗位上将会承担多大责任?中心负责人及财政部门又会承担什么责任?这谁都会为此而担忧。
(七)认识上的错位。
实行会计集中核算，改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销;集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销，为此，有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计核算中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算以后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿的，有无资格证、有无财务工作能力都无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐;另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇及地位不予肯定，报账会计的工作积极性自然得不到充分发挥。
(八)会计核算中心与财政部门对接上的缺口。
专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨入时，有些单位混淆不清，会计核算中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使得中心在专项资金的监管中难以控制。形成专项资金“跑”“冒”“滴”“漏”，支出效率不高。会计核算中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，因此对财政部门的业务，对他们监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样中心就没有能力和条件代替财政部门实施财政监督，而财政部门认为预算单位统进了会计核算中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管，形成了新的监管死角。
三、完善会计集中核算的几点设想
(一)会计集中核算与国库集中收付的融合。
实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。由此可见，两项制度的改革主体和目的是完全一致的，实行会计集中核算制和国库集中收付制改革相结合是完全可行的，而且会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为实行国库集中收付制度打下了良好基础。会计集中核算制和国库集中收付制很有必要在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，以简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。通过实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，会解决国库、会计核算中心以及银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性，实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。
(二)继续加强部门预算管理，加快实行部门科学预算的进度。
部门预算是一个涵盖各部门所有公共资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中;部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格按预算执行;财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。由事后监督向事前监督事中监督延伸。
(三)会计核算中心转变职能，加强支出监督管理，从核算型向管理型转化。
目前，会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，会计核算中心更强调对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。加强预算资金支付的事前控制，中心会计在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付(即是否符合有关政策规定)，如何支付(即占用何指标、列支何科目)，然后才可以通知银行付款。会计核算中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。地方政府应从实际出发，在发放奖金、补助(如电话补贴标准、学习培训标准、招待费开支比例等)等方面制定科学统一的切实可行的财务开支标准，防止各单位各自为政，使会计核算中心在支出监督方面监督有标准，管理有依据，真正从源头上预反腐败，加强廉政建设。还要处理好监督和服务的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量才能提高监督水平。
(四)报账单位切实重视本单位的财务管理工作，加强报账会计队伍建设。
实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算、国库集中支付等财政改革政策的出台，部门财务管理的职能还需更进一步加强，因此实行会计集中核算后，单位应更加重视财务管理工作。单位的报账会计应当持证上岗，据实登记会计台账，定期与会计核算中心核对，对单位会计事项的合法性进行领导审批前的审核及说明，向中心报账并说明单位经济业务及票据的真实情况等职责。因此要加强报账会计队伍建设，提高报账会计整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件，而制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制是提高会计工作质量和报账会计总体素质的保证。财政部门及单位应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高专业水平，加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德的教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识，通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计诚信为本，爱岗敬业，坚持准则，客观公正，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。
(五)完善内外监控制度，确保财产物资的安全。
加强固定资产管理，财政部门应及时出台符合县情的资产管理办法，严格界定固定资产范围，使会计核算中心能够统一固定资产入账口径;进一步完善固定资产报废处置审批制度;健全固定资产账务审核制度，严格规范预算单位固定资产核算。作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致;落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产台账。严格固定资产清查制度，财政部门国资办要通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握全县各单位固定资产的变动情况。
(六)健全完善会计法规体系，明确财政监督对象和法律责任主体。
会计集中核算制度的改革是在新修订的《会计法》开始执行之后产生发展起来的，因而《会计法》在修定时未能涉及到会计集中核算问题。有关部门应根据《会计法》的有关规定并结合实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能;应明确被核算单位是被监督的主体，明确具有资金所有权和使用权的单位应该承担违法违规行为的法律责任。
实行会计集中核算，不仅是预算管理方法和手段的改进，而且是对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局，也是落实依法行政的一项重要工作。实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题，需要完善，但在加强财政资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性。明确会计核算中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡;与此同时，积极推进预算编制改革，推行部门预算的细化预算，为国库集中收付制的实施打下基础，形成预算编制、执行、监督三分离的机制;在此基础上，全面推进财政管理制度的改革，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。
