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第1篇 多媒体与语文学科整合调研报告
多媒体与语文学科整合调研报告
知勇、知耻而后进
一、调查的目的
随着教育改革的不断深入，多媒体教学这一现代化教学手段，已成为中小学教师上课使用的一种普遍工具，更是一种技能时尚。进入新课程改革后，多媒体技术在课堂上的使用又得到了强化。自20__年，我校语文组开始探究多媒体教学的各种技巧以及与文本相结合的最佳途径。20__正式报批为区研究重点课题，20__年被批准为市级的一般课题了。虽然多年来一直没有停止这方面的探索，但毕竟是新生事物，没有前人可指引，也没有太多的相关经验可借鉴。再加上关于多媒体教学对于学生的发展利和弊之说法，说法不一，有专家认为：多媒体让学生思维退化、探索能力降低；有专家认为：多媒体为学生提供的更加形象、丰富的课程资料，有着不可替代的作用。有的新教师高举多媒体教学的大旗，认为语文教学离开多媒体简直就是落后；而也有老教师认为“一根粉笔打天下”的时代永远不会过时。到底多媒体技术的应用的利弊在哪里？应该如何才能最为科学的将多媒体这种新型教具为我所用，带着这些问题，我们设计了这次的调查活动。而直接受益于我们这些年来制作的近百个课件，作为接受多媒体教学成果的最直接对象——学生，是最有发言权的。针对以上这种情况我们进行了这次的调查。，
二、调查内容和方式
本次调查采用无记名问卷回答的方式，对象是全校三个年段各抽选一百人进行调查。以“语文学科与多媒体技术整合”为主题，内容涉及九个方面30项内容。调查的问题集中对于实施课改后，学校教学设备改造后，采用多媒体课堂教学存在的各种问题，以及学生对老师采用多媒体上课的意见与建议，学生接受多媒体授课的感觉等等。
调查问卷的设计如下：
语文学科与多媒体技术整合教学调查问卷
一：对使用多媒体课堂授课的态度：
1、很喜欢
2、一般
3、无所谓
二：多媒体课堂与一般课堂的教学效果相比
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
三：对帮助我们理解课文内容所起的作用
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
四：在全文结构解读方面利用大屏幕的作用
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
五：课件图片安插与文本内容的补充作用
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
六：课件音乐设计与文本内容的和谐性
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
七：课件制作整体效果(文本内容、图片、音乐)
1、很好
2、较好
3、不明显
4、没感觉
八：使用多媒体课堂，运用课件授课后，你遇到的问题：
九：使用多媒体课堂，运用课件授课后，你有什么收获？
十：针对多媒体课堂，你有什么意见或建议？
三、调查的结果
此次调查，初一共发出问卷90份，收回88份。初二共发出91份问卷，收回80份。初三共发出78张问卷，收回77张。发出问卷中共有14张未能收回。
总计发出问卷259份，收回245份有效答卷。问卷整体设计并不复杂，是为了学生方便作答。但针对几个关键的问题，进行了调查，取得了翔实的第一手数据，对此，我们作出了以下的判断：
调查内容
很喜欢（很好）
一般（较好）
不明显
没感觉
对使用多媒体课堂授课的态度
175
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第2篇 实施矿产资源整合状况调研报告
实施矿产资源整合状况调研报告
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从20__年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
_____县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经云南省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，_____县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《_____县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不 予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、云南德胜钢铁、云南燃二化工、勤攀磷化工、云南亦标等优势企业集中。四是开展专项治理整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从20__年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
（五）严格整合条件和标准，确保整合工作扎实开展。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”的原则，对按照有关规定应予关闭的矿山，要严格按标准予以关闭；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后才允许其参与整合；对有严重违法行为的，要依法吊销有关证照，严格按规定予以关闭。
（六）整顿和规范工作常抓不懈。做好我县新一轮矿产资源总体规划的编制工作，着力解决上一轮规划存在的新老问题，及时报批实施，充分发挥其导向作用，加速矿业结构调整。进一步规范我市矿业权市场建设，充分发市场的配置作用，全面实行采矿权招拍挂。落实集中开采区矿产资源开发利用方案，强化资源整合。进一步落实矿山生态环境治理备用金收取和管理制度，完善生态环境保护与治理机制。
第3篇 关于整合机关干部资源提高办事效率的调研报告
内容摘要：提高机关干部的执行能力，减少不必要的形式主义。形式主义在一定程度上不可能消灭，形式和内容是分不开的，没有形式就没内容，内容要通过形式表现出来，这是从所周知，但是保证决策效力必须通过提高干部的执行力来完成，这是关键的关键，这是重中之。
一、支队机关干部编制设置现状
根据公安部、省公安厅最新核定支队级单位编制相关规定，以贵州总队为例，目前贵州省消防部队没有一个支队达到城市一、二类支队，最大的支队 ----贵阳支队属于城市三类支队，遵义支队为四类支队，其余支队为城市五类或地区三类支队以上，机关的设置随着单位的编制不同而不同，有的设置秘书、警务、战训、管理、专职指导、财务、装备、建审、重点、宣传、结算中心等科室，有的把警务战训、干部组教合并设置，有的单独设置党委秘书，有的由政治处主任或副主任(干部科长)兼任，有些设部门一到三个副职，有些未设部门副职和结算中心，有些部门(科室)因工作需要而超编，有些因警力不足而缺编，据相关统计资料表明，有些支队机关干战高达100人，少则30人左右，单位的任务大小决定着单位的编制，单位的编制不同意味着单位机关的编制设置而不同，机关的编制设置决定着机关任务的轻重，这是目前全省消防部队支队级机关编制设置的现状。
二、机关编制超(缺)编的主要因素
支队机关干部是支队领导指示的执行者，又是具体业务工作的承办者，同时又是指导基层开展业务的具体指挥员，也是对外、对上或对下办事效率评价窗口和一个单位形象的直接影响者。从某一程度上来说，支队机关干部执行力的水平，直接影响支队领导的决策水平。从另一种意义上来说，机关干部的办文、办会、办事效率和水平，决定着机关是否因工作而超(缺)编，归纳起来机关干部超编的主要原因体现在以下几个方面：
(一)机关干部工作具体，“四多现象”依然存在。机关干部从事的工作具体，有些专业性较强，会议多、文件多、检查多、考核评比多依然在一定程度上没有得到很好地纠正，形式主义在某一方面上依然存在，机关干部忙于应付，衷声怨气，不得不以各种轮训形式为借口从基层抽调警力到机关帮忙，可谓“废了马达又耗电”，这是机关干部超编的主要原因之一。
(二)机关干部办文办会多，文字功底能力有待于加强。现在很多机关“四多现象”经过整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。机关干部涉及的工作大多与文字材料工作有关，以支队级办一次队伍管理形势分析会为例，警务部门要起草主持词'>;主持词、部队队伍管理现状分析材料、支队领导讲话稿，后勤部门要拟定会序册，政治部门要制横幅，会后要有信息等等，除了政治和后勤部门外，要完成这次会需要承办的警务干部不但要具备一定的文字功底能力，而且还要具备一定的基层工作经验能力，这样写出来的材料才具有针对性，讲出来的话才是内行，会议才具有指导意义，否则办此次会将达不到预期的目的。而目前每个支队机关并不是每一个干部都具备这个能力，有些部门抓工作抓不到点子上，有的同志提不出有份量、有价值的建议，有的靠内勤在网上抄，写出的材料层次低，从根本上、全局性上阐述的问题纸上谈兵等等，影响了机关办文办会能力，达不到领导的要求，这就需要另行增加机关这方面人才，这是机关干部超编的又一原因之一。
(三)机关设置的个别岗位干部没有具体的工作任务，导致浪费了资源。有些支队机关把支队的轮训队长、卫生所长比作“调研员”，也有些比作“巡视员”。目前从全省培训现状来看，现在培训很多由总队直接举办，减轻了支队负担。还有些支队内部举办的各类培训班直接由各业务部门负责，因而这些岗位的干部长期没有具体的工作，导致这些岗位干部上班可来可不来，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一张报到下班，有些上网聊天斗地主，光吃筛饭不念经，白白浪费了干部资源，这导致了机关干部超编的再一原因。
(四)机关干部执行力不高，影响了支队党委的决策效力。机关干部执行力的水平，直接影响了支队党委的决策效力。如有些干部一周半把个月就办好一件事，而有些干部一季度半把年不一定办好，这就是中国传统观念上所说的工作效率，或者说是工作水平。部属的执行力提高了，决策层的决策效果就明显了，通常意义上说的动作也明显了，人就不要太多的了，这就符合建立小机关大基层的节约型机关理念。相反，部属的执行力不高，势必增加机关干部的方法来保证支队党委的决策效力。这就是导致机关干部超编的再一重要原因。那么，支队机关干部缺编的因素又是什么呢?概括起来主要有以下两个方面：一是客观上来说，干部编制本身缺编，达不到公安部规定的配备标准。二是从主观上来说，消防部队抢险救援职能不断拓展，防火监督任务日趋鳘重，以人为本、基层至上的理念更加注重，加强基层基础建设是消防部队实现又好又快发展的必然要求。
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第4篇 整合县教育培训资源的调研报告
根据《校课题研究任务书》的安排，我校《关于整合我县教育培训资源的思考》课题小组，在大量调研的基础上，借鉴其他周边县的做法，结合我县实际进行探讨，形成一致意见，现书面总结如下：
一、现有教育培训机构状况：
全县涉及的教育培训任务主要有党员干部教育培训、农村劳动力转移就业培训、新型农民培训、脱贫帮扶培训、教师进修培训、专业技术人员继续教育培训、公务员培训等。承担这些培训任务的公办机构主要有：县委党校、县技工培训学校、县农广校和县教师进修学校等。
（一）县委党校：创建于1952年，为县委直属事业单位。坐落于人民中路，现占地面积39__㎡,建筑面积近3__0㎡。其中，办公楼1__0㎡，学员宿舍楼__80㎡，附属设施930㎡。拥有多媒体教室一间，远程教学网2个，其中中央党校远程教学c级网站，因设备老化无法使用。教学图书不足4000册，且只能作为历史资料。全校共有职工18人，范文内容地图专职教员__人。
（二）县技工培训学校：隶属县人事劳动社会保障局，坐落于沙塘街，现占地面积800多㎡，有一幢教学楼。核定编制3人。
（三）农广校：成立于1993年，副科建制，隶属县种植业管理局，公益性事业单位，具有中专教育职能。学校现占地面积近7亩左右，拥有3幢教学楼，建有学生食堂，建筑面积3200㎡。目前除留有3间办公室外，其他教学用房为博雅中学租用。现有办公人员6人，聘请涉农方面的兼职教师__名。
（四）宿松县教师进修学校（宿松电大）：坐落于孚玉东路，前身为宿松师范学校，1992年更为现名。2000年，县教师进修学校与县电大整合办公，一套人马，两块牌子。学校现有占地面积3500㎡，建筑面积2000多㎡，拥有教学、办公楼2幢。编制方面，电大编制9个，教师进修学校编制一直未明确，根据上级文件要求，县人事局、教育局准备核定35个编，总计44个编。学校现有教职工24人。
二、教育培训存在的问题：
（一）基础设施不全。全县缺乏一个容量大、功能配套全的培训场所，现有的基础设施建成年限较长，更新较慢，已趋于老化状态，远远不能满足现代教育培训需要。
第5篇 整合城镇居民医保一体化现状调研报告
整合城镇居民医保一体化现状调研报告
中共中央、国务院印发的《关于深化医疗卫生体制改革意见》和《医药卫生体制改革重点实施方案（20__-20__年）》（以下简称《意见和方案》）中，明确了医疗卫生体制改革是总体目标是建立健全覆盖城乡居民的基本卫生制度，为群众提供安全有效、方便价廉的卫生服务，三年内城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖全体城乡居民，参保率均提高到90%以上。并把加快推进城镇居民医疗保险制度放在近期五项重点改革第一位，充分体现了、国务院对医疗保障事业的重视。《意见和方案》着眼于低水平、广覆盖、保基本、可持续，是当前和今后一个时期推进和发展医疗保障事业的纲理性文件，按照州劳动保障局党组的统一部署，笔者日前到_____市就新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险制度建设情况进行了专题调研。
一、基本情况
（一）人员构成及参保现状
_____市现有人口78人，其中农村人口63万人，城镇职工和城镇居民15万人。20__年农村住户人均可支配收入1818元，城镇居民人均可支配收入8323.44元。改市新型农村合作医疗启动于20__年，现有参合农民56万人，参合率达到89%；城镇居民医疗保险于20__年7月启动，现有参保居民5万人，参保率为59%。
改市新型农村合作医疗（以下简称新农合）由_____市新型农村合作医疗管理办公室（以下简称市合管办）负责经办，城镇居民医疗保险由_____市医疗保险管理局负责经办。
（二）经办机构相关情况
市合管办属卫生管理的全额拨款事业单位，市下设十七个乡合管办，人员编制38人（市直工作人员6名），市合管办负责制度修改本市合作医疗实施方案和各项管理制度，定期检查督导各乡镇的管理工作；负责合作医疗的筹集、基金管理及预决算的审定；负责组织对乡镇的业务考核，审定定点医疗机构，审核各乡镇的医疗费用发生情况。乡合管办负责本辖区的合农医疗协作管理，协助有关部门筹集合作医疗基金，建立健全农村合作医疗档案，负责门诊医疗费用的审核与补偿，对住院费用补偿凭据进行审核。按恩市政办发[20__]1号文件规定，农村合作医疗个人基金征收工作由乡镇财经所负责，市财政按每参保人员0.5元/人/年的标准预算工作经费，按0.5元/人/年预算征收经费，由市财政直接划拨到各乡镇，据统计其中80%能够足额到位。
市医疗保险管理局为隶属于市劳动和社会保障局管理的副科级全额拨款事业单位，现有人员编制22人（其中：启动城镇居民医保之初增编1人，财政投入启动经费35万元）。城镇居民医疗保险费由地税部门负责征收，市医保局负责为参保人员制发医疗保险证卡，审定定点医疗机构，审核定点医疗机构报送的费用凭据，各乡镇、街道（社区）负责本辖区参保人员登记和参保住院人员的审批，市医保局从专项经费中按参保人0.5元/人/年的标准为乡镇劳动保障服务中心补贴工作经费（城区办事处和居委会双重享受）。
二、相关政策及运行情况比较
（一）缴费标准及个人帐户配置。
项目
缴费标准（元/年）
小计
国家补助
省级补助
市财政补助
个人缴费
个人帐户配置
金额
占可支配收入百分比
金额
占个人缴费额百分比
新农合
100
40
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第6篇 整合机关干部资源提高办事效率调研报告
整合机关干部资源提高办事效率调研报告
近年来,公安消防部队在各级党委、政府和公安机关的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的理念，立足当前，着眼长远，坚持经常，较好地推动消防工作和部队建设又好又快地发展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部队发挥了极其重要的作用,在灾区人民中树立了良好的形象。“5.12” 大地震后，国家为消防部队进行了增编。但是，随着新《消防法》的颁布，消防部队应急救援的职能在不断的拓展，新的编制还未到位，警力的不足与日趋繁重的工作任务矛盾越来越突出。针对消防部队实际，加强消防部队干部队伍建设，有效整合支队机关干部资源，提高机关干部执行能力，努力建立节约型的小机关势在必行。下面，笔者就消防部队缺编，如何整合机关干部资源，加强基层一线警力，切实建立小机关大基层谈一些粗浅的看法。
一、支队机关干部编制设置现状
根据公安部、省公安厅最新核定支队级单位编制相关规定，以贵州总队为例，目前贵州省消防部队没有一个支队达到城市一、二类支队，最大的支队----贵阳支队属于城市三类支队，遵义支队为四类支队，其余支队为城市五类或地区三类支队以上，机关的设置随着单位的编制不同而不同，有的设置秘书、警务、战训、管理、专职指导、财务、装备、建审、重点、宣传、结算中心等科室，有的把警务战训、干部组教合并设置，有的单独设置党委秘书，有的由政治处主任或副主任（干部科长）兼任，有些设部门一到三个副职，有些未设部门副职和结算中心，有些部门（科室）因工作需要而超编，有些因警力不足而缺编，据相关统计资料表明，有些支队机关干战高达100人，少则30人左右，单位的任务大小决定着单位的编制，单位的编制不同意味着单位机关的编制设置而不同，机关的编制设置决定着机关任务的轻重，这是目前全省消防部队支队级机关编制设置的现状。
二、机关编制超（缺）编的主要因素
支队机关干部是支队领导指示的执行者，又是具体业务工作的承办者，同时又是指导基层开展业务的具体指挥员，也是对外、对上或对下办事效率评价窗口和一个单位形象的直接影响者。从某一程度上来说，支队机关干部执行力的水平，直接影响支队领导的决策水平。从另一种意义上来说，机关干部的办文、办会、办事效率和水平，决定着机关是否因工作而超（缺）编，归纳起来机关干部超编的主要原因体现在以下几个方面：
（一）机关干部工作具体，“四多现象”依然存在。机关干部从事的工作具体，有些专业性较强，会议多、文件多、检查多、考核评比多依然在一定程度上没有得到很好地纠正，形式主义在某一方面上依然存在，机关干部忙于应付，衷声怨气，不得不以各种轮训形式为借口从基层抽调警力到机关帮忙，可谓“废了马达又耗电”，这是机关干部超编的主要原因之一。
（二）机关干部办文办会多，文字功底能力有待于加强。现在很多机关“四多现象”经过整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。机关干部涉及的工作大多与文字材料工作有关，以支队级办一次队伍管理形势分析会为例，警务部门要起草主持词、部队队伍管理现状分析材料、支队领导讲话稿，后勤部门要拟定会序册，政治部门要制横幅，会后要有信息等等，除了政治和后勤部门外，要完成这次会需要承办的警务干部不但要具备一定的文字功底能力，而且还要具备一定的基层工作经验能力，这样写出来的材料才具有针对性，讲出来的话才是内行，会议才具有指导意义，否则办此次会将达不到预期的目的。而目前每个支队机关并不是每一个干部都具备这个能力，有些部门抓工作抓不到点子上，有的同志提不出有份量、有价值的建议，有的靠内勤在网上抄，写出的材料层次低，从根本上、全局性上阐述的问题纸上谈兵等等，影响了机关办文办会能力，达不到领导的要求，这就需要另行增加机关这方面人才，这是机关干部超编的又一原因之一。
（三）机关设置的个别岗位干部没有具体的工作任务，导致浪费了资源。有些支队机关把支队的轮训队长、卫生所长比作“调研员”，也有些比作 “巡视员”。目前从全省培训现状来看，现在培训很多由总队直接举办，减轻了支队负担。还有些支队内部举办的各类培训班直接由各业务部门负责，因而这些岗位的干部长期没有具体的工作，导致这些岗位干部上班可来可不来，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一张报到下班，有些上网聊天斗地主，光吃筛饭不念经，白白浪费了干部资源，这导致了机关干部超编的再一原因。
（四）机关干部执行力不高，影响了支队党委的决策效力。机关干部执行力的水平，直接影响了支队党委的决策效力。如有些干部一周半把个月就办好一件事，而有些干部一季度半把年不一定办好，这就是中国传统观念上所说的工作效率，或者说是工作水平。部属的执行力提高了，决策层的决策效果就明显了，通常意义上说的动作也明显了，人就不要太多的了，这就符合建立小机关大基层的节约型 机关理念。相反，部属的执行力不高，势必增加机关干部的方法来保证支队党委的决策效力。这就是导致机关干部超编的再一重要原因。那么，支队机关干部缺编的因素又是什么呢？概括起来主要有以下两个方面：一是客观上来说，干部编制本身缺编，达不到公安部规定的配备标准。二是从主观上来说，消防部队抢险救援职能不断拓展，防火监督任务日趋鳘重，以人为本、基层至上的理念更加注重，加强基层基础建设是消防部队实现又好又快发展的必然要求。
三、有效整合机关干部资源，减少机关干部提高办事效率的对策
如何有效整合机关干部资源，最大限度发挥机关干部办事效率和减少干部资源的浪费，把有限的警力用在基层上，以建立“小政府大社会”和落实“三基”工程建设的目的。笔者认为应从以下三个方面来把握：
（一）提高机关干部的执行能力，减少不必要的形式主义。形式主义在一定程度上不可能消灭，形式和内容是分不开的，没有形式就没内容，内容要通过形式表现出来，这是从所周知，但是保证决策效力必须通过提高干部的执行力来完成，这是关键的关键，这是重中之重。消防部队人少事多，人民群众有新期待、有新要求，在这种新情况、新问题下，提高机关干部执行力来保证首长决策效力是势在必行。
（二）有效整合机关干部资源，减少机关干部资源浪费。支队机关应根据编制和人员实际，有效整合机关干部资源，做到人人有事做。如毕节支队机关编制干部32名，实有干部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些两个科室合并只有2人，每个岗位的干部工作安排得当，没有出现“光吃筛饭不念经”的现象。最值得借鉴和推广的是把轮训队和卫生所设置的岗位干部全部充实到其它科室、基层大队兼职，明确具体工作，保证这些岗位干部既解决了职务，又保证了他们有事干、不闲起，一举两得，何乐不为。因此，在干部缺编情况下，有效整合干部资源，减少机关干部，充实基层警力是迫在眉睫。
（三）切实提高机关干部当好参谋的能力。机关干部工作处于助手位置，这就要求机关干部应具备能参善谋的能力，因为许多工作特别是临时性的工作让你难以预料，尤其是你本职工作之外的会更加被动，这就需要机关干部首先要善于学习。要努力向领导学习，学习他们处事的技巧、方式方法和领导艺术；要努力向身边的同事学习，学习他们的办会、办文、办事能力；要努力向业务书籍学习，不断提高业务水平。其次是加强预测。对自已本职业务工作的，要早抓、真抓、主动抓，要在领导规定的时间内只有提前完成，而且质量保证。对非工作范围内，要加强预见性，做到心胸有数，稳步实施。其三是勇于创新。创新是一个民族进步的灵魂，机关干部工作要在巩固中创新，要在发展中创新，做到人无我有，人有我优。
第7篇 矿产资源整合科学发展观调研报告
矿产资源整合科学发展观调研报告
在县委、县人民政府的正确领导和直接推动下，从20__年起，我县以治乱为目标，在全县开展了矿产资源整合工作。根据国务院部署和省、州人民政府关于推进矿产资源整合加强矿产资源管理的意见要求，我县国土资源部门如何按照国家和省、州的要求，充分结合我县实际，不断优化全县矿产资源市场配置和逐步实现矿产资源的合理布局及开发利用，从而进一步做大做强我县工业企业，积极推动全州发展工产业宏伟目标的顺利实现，是我局本次深入开展学习实践科学发展观活动中，列入调研的重点课题之一。对此，根据我局学习调研阶段工作安排，现将调研情况报告如下。
一、基本情况
_____县矿业开发历史悠久，境内矿产资源丰富，种类较多。解放后，历经_____省地质矿产局等地质单位、部门的工程技术人员勘查，到目前为止，基本查明的矿产资源共26种，分别是：能源矿产2种，即煤（包括烟煤、无烟煤、褐煤）、油页岩；金属矿产9种，即铁、铜、铅、锌、锰、钴、银（伴生）、钼（伴生）、钛砂矿；非金属矿产12种，即岩盐、芒销、石膏、石英砂、硅石、高岭土、白云石、石灰石、页岩、粘土、普通建材石料、普通建材砂料；水气矿产3种，即二氧化碳气、矿泉水、地下热水（温泉）。矿产资源储量丰富，区位优势明显，开发利用前景广阔。但是，长期以来，矿产资源开发利用一直存在资源配置和布局结构不合理、采富弃贫、经营粗放、利用效率低下等问题，资源优势未能充分地转化为经济优势。因此，矿产资源的科学开发利用与管理，是我县热点问题之一，不仅县委、县人民政府高度重视，而且社会密切关注。近几年来，我们以全面整顿和规范矿产资源开发秩序为契机，紧紧围绕全县化工产业的发展，将矿产资源开发整合作为践行科学发展观的重要着力点，强力推进，取得了显著成效，得到了省、州各级领导和有关部门的充分肯定。
二、主要做法及成效
整合矿产资源调整开发利用布局工作是促进矿产资源合理开发有效利用的重大举措，是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，政策性强，工作难度大。同时，资源整合工作又是一项全新的、探索性工作。因此，_____县国土资源局在县委县人民政府的正确领导下，始终坚持政府负责、统一部署，协调配合的原则，综合运用法律、经济、行政等手段，以点带面，逐步推开，整体推进，稳步实施的办法进行。
（一）领导重视和支持是做好资源整合工作的关键。整合资源调整布局工作的主线是资源，对象是矿山企业，目的是解决资源配置和矿山布局不合理等问题，既涉及历史遗留问题，也涉及现实的经济利益再分配等问题，情况错综复杂。因此，只有各级政府领导高度重视和支持，才能做好此项工作。
（二）坚持整顿先行，“治乱”与“治散”相结合是搞好整合资源调整布局工作的前提。在整合过程中我们始终坚持先整顿，再整合，坚持与整顿和规范矿产资源开发秩序工作相结合，通过开展“三查”工作，全面查处无证勘查、无证开采、越层越界开采、以采代探和非法转让探矿权采矿权、破坏矿山生态环境等各类违法行为，为顺利开展整合工作创造条件。以整顿促整合，以整合促规范，促进和推进了整合资源调整布局工作的深入开展。
（三）强化规划控制，努力从源头治散。在原有的工作基础上，我县会同相关部门编制了《_____县矿产资源开发利用总体规划》。以此规划为依据，加强宏观调控，实行矿产资源开发利用总量调控制度、分类分区勘查开采制度、开发利用方向管制制度、最低开采规模制度和矿产资源储备制度，严把矿业权设置关，努力避免出现新的资源配置和布局结构不合理问题。
（四）科学编制整合方案，夯实整合工作基础。我们在全面调查摸底和充分论证的基础上，组织编制了全县矿产资源整合初步方案，并根据需要编制了石英砂、石灰石、钛矿资源整合方案。通过分级制定整合方案，明确了整合目标任务、整合范围、整合标准、政策界限、工作进度，将矿山压减指标落实到了各重点矿区，并将分类处置意见落实到了每一个矿山，为整合工作的实施奠定了较为坚实的基础。
（五）强化措施，狠抓落实。一是加强领导，部门联动。积极争取政府领导支持，加强与发展改革委、安监、环保、水利、林业、工商、公安等部门之间的协调配合，形成政府统一领导，整合主体为主，各部门相互协调配合、齐抓共管的领导体制和一级抓一级、层层抓落实的整合工作机制。二是暂停受理矿业权设置申请，集中力量抓整合。列入资源整合的矿区及其外围地区，在没有实现整合之前暂停了新立探矿权采矿权设置申请，以促进资源整合。三是严格矿产资源开发准入条件，明确资源配置导向。明确要求，新建矿山必须满足最低开采规模、符合安全生产条件、通过地质灾害危险性评估、达到综合利用和开采回采率等条件，否则，一律不予准入，不得设立矿业权；现有矿山在办理延续、变更手续时，必须比照新建矿山要求进行整改，并纳入资源整合范围，否则，不 予办理延续、变更手续，责令退出我县矿业开发市场，使“参与资源整合、走规模开发、综合利用、采选加工一体化的发展道路”成为矿业开发投资者不可回避的战略选择。同时，通过矿业权设置和调整重置、定向转让，使资源配置向鼓励项目倾斜，使优势资源向云铜集团、云冶集团、_____德胜钢铁、_____燃二化工、勤攀磷化工、_____亦标等优势企业集中。四是开展专项治理整顿，以整顿促进整合。我县坚持治乱、治散一起抓，以整顿促整合，采取部门联合执法机制，组织开展了矿产资源开发秩序治理整顿工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查；对正在实施的矿产资源勘查和开发项目进行了全面检查；对全县矿产资源管理中的违法违规行为进行了全面清查。清查中发现的问题，进行分类排队，全面整改，严厉打击了无证勘查开采、滥采乱挖、超层越界、盗采盗运等违法行为，形成了有利于实施资源开发整合的社会环境。五是明确政策，激励约束并举。坚持“存量利益不变，增量利益共享”原则，通过整合后矿山企业在当地注册、建厂，税收在资源赋存地缴纳等途径，保证整合后地方政府税收不减少甚至有所增加；允许整合矿山在符合矿业权设置方案的前提下，适当扩边增储，调动地方政府和矿山企业参与整合的积极性。另一方面，对应纳入整合而不原参与整合的矿山，采矿许可证到期后，政府相关部门不再为其证照办理延续、变更手续，依法关闭无偿收回。
（六）创新整合模式，以多种方式实施整合。按照“四个一批”（即：淘汰关闭一批、有条件保留一批、合并重组一批、整改提高一批）的思路与要求，采用收购、兼并、入股等方式，根据不同地区、矿区的实际，因地制宜，因矿制宜，采取不同形式，同步推进资源整合和产业整合，采用“矿山合并重组”、“采选加工一体化”、“采选加工联合体”、“采矿与加工企业战略协作”等多种形式推进整合。
通过资源整合的探索和实践，我县矿产资源开发利用已初步呈现资源规模化开采、集约化利用和链条化发展的良好局面：一是矿山总数大幅减少，全县矿业权总数从20__年的166个压缩到了现在的126个，全县共注销了40个矿山采矿权，矿业权总数压缩了24％；二是一矿多开、大矿小开问题基本得到解决，矿山开采规模、环境保护、水土保持、安全生产均达到国家和省有关要求；三是选矿缺位、采用分离的局面得以扭转，多数矿山开发企业由单一采矿或加工企业向采选加工一体化联合企业发展，依托矿产资源的开发利用逐步形成产业链结；四是优质矿产资源向优势企业集中，龙头企业长远发展有了坚实的资源保障；五是采富弃贫现象得到初步遏制，开采总量得到有效控制，利税得到大幅增长。与此同时，在矿产资源的开发整合过程中，总结形成了以勘查开发利用全程监管和以资源配置引导产业发展为基本特征的矿产资源开发利用与管理新模式，使全县矿产资源管理工作迈上了新台阶。
三、存在的问题
（一）整合矿产资源调整开发利用布局工作是一项全新的探索性、创造性的工作，没有成熟的经验可以借鉴，只能在探索中前进，在前进中总结完善，整合中遇到的许多新情况、新问题缺乏强有力的法律支持和政策支持，整合工作涉及矿山企业利益的重新调整和分配，资源整合工作推进难度较大。
（二）对整合资源调整布局工作宣传的广度、深度不够。一些矿山企业缺乏主动性、积极性，甚至还以不同形式抵制整合工作推进。
（三）资源开发与生态保护的矛盾仍然突出。保护和治理矿山生态环境的意识还需加强，破坏矿区生态环境的现象仍然存在。尤其是体现在矿产资源较集中的开采区，一些规模较小的矿山在落实水土保持、植被恢复、地质环境恢复治理的要求上还有差距。
（四）矿产资源开发综合利用不够。由于经济发展需求引导了资源开发方向，目前矿山布局不够合理，矿山设置数量多，但生产规模偏小，生产模式仍停留在落后的粗放式加工上，实现资源综合利用的目标还有差距。
（五）打击矿产资源违法行为存在一定难度。无证开采、超层越界开采矿产资源等违法行为仍时有发生，而现行执法手段落后，调查取证难度大，执法效果不佳。尽管依靠基层干部和群众，发现了一些非法开采现象，但实际国土资源部门单方面对违法违规行为的控制能力及其有限。
（六）多部门共同监管的协作机制还需加强。在矿产资源执法监察、案件查处中，相关部门之间缺乏沟通和配合，没能充分发挥多部门联合执法的合力。
四、改进办法和措施
（一）积极研究和探索贯彻落实国家和省政府关于资源整合工作的文件精神和要求，总结整合工作经验和办法，进一步理清整合工作的方法、步骤、程序，研究整合过程中发现的难点、热点问题及其解决方法。
（二）加大宣传力度，切实解决好各矿山企业和社会各界对资源整合的认识问题。通过不同形式，广泛宣传资源整合调整开发利用布局工作的目的、任务和意义，克服各种困难，坚定不移地抓好抓实资源整合工作。
（三）认真落实各项要求，加快矿产资源整合进度。要按照省、州、县人民政府工作要求和确定的整合范围，积极对辖区内的矿区进行摸底调查，认真参与制定本辖区内各整合矿区的整合方案，逐级报批。同时要加强矿产资源开发的宏观调控，全面实行探矿权、采矿权设置方案制度。努力实现在政府统一调控下，以市场化配置为基础的矿业权设置制度。
（四）进一步强化整合措施。整合期间，不再受理新立探矿权、采矿权申请，不再受理探矿权、采矿权人变更矿区范围的申请，对以各种手段抵制资源整合工作的，其采矿许可证到期后坚决予以关闭，并取消其参与整合的资格。
（五）严格整合条件和标准，确保整合工作扎实开展。坚持“先治乱，再治散”、“先关闭，后整合”的原则，对按照有关规定应予关闭的矿山，要严格按标准予以关闭；对有违法行为的矿山，要严格依法查处，查处到位后才允许其参与整合；对有严重违法行为的，要依法吊销有关证照，严格按规定予以关闭。
（六）整顿和规范工作常抓不懈。做好我县新一轮矿产资源总体规划的编制工作，着力解决上一轮规划存在的新老问题，及时报批实施，充分发挥其导向作用，加速矿业结构调整。进一步规范我市矿业权市场建设，充分发市场的配置作用，全面实行采矿权招拍挂。落实集中开采区矿产资源开发利用方案，强化资源整合。进一步落实矿山生态环境治理备用金收取和管理制度，完善生态环境保护与治理机制。
第8篇 国税系统整合人力资源的调研报告
__同志在党的__大报告中提出，全面落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。结合当前国税系统队伍现状，整合优化人力资源，挖掘人力资源潜能是落实科学发展观，优化人员结构，发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，实现组织目标的重要保障。近些年来，我市国税系统受传统观念和历史因素的影响，人员结构日益老化，专业性人才相对匮乏，如此带来的连锁不良反应成为制约税收工作有效开展的“瓶颈”。按照征管现代化的要求，审视目前队伍现状，如何向更深层次挖掘人力资源，培养一批“潜力型”、“复合型”人才队伍，已成为当前和今后一个时期迫切考虑和解决的问题。本文尝试从科学发展观的角度，对国税系统人力资源管理现状、实践和出路作肤浅的探讨。
一、必须正确认识到挖掘人力资源潜能，提高人力资源管理水平的重要意义和作用
现代管理学理论认为，在当今知识经济时代，人力资源作为一种智力资源，在诸多资源中处于第一重要位置，是一个组织或团队最本质的核心竞争力。__大报告中确定了“科教兴国”、“人才强国”的战略目标。全面提高干部队伍素质，使人力资源得到充分的开发和有效的管理，是促进组织目标的达成和个人价值实现的根本意义所在。窦自铁局长在全市国税工作会议上指出：人力资源是国税事业的第一要素。要切实加强人力资源管理，健全激励机制，激发队伍活力，打造一支政治素质高、业务技能强的专业化队伍，为做好各项工作提供根本保障。所以我们必须清醒的认识到，在科技兴税，现代化征管信息系统不断发展的今天，要想使人力资源成为事业发展的“香饽饽”，只有尊重有用人才、合理使用人才、科学管理人才、有效开发人才，我们的各项事业才能在新的起点上实现新的跨越。
二、必须正视目前队伍的现状
（1）人力资源趋于老龄化。主要表现在两个方面的特点。一是人员数量由正增长转为负增长。以县国税局为例，1995年成立伊始，核定在职人员总数为48人，到1999年底增长为67人，增幅39.6%。1999年到底增长在职人员为74人，增幅10.4%。二是年龄结构呈两头低中间高趋势。以底人员年龄结构对比，在职干部74人，其中50岁以上11人，占14.9%，40—50岁38人，占51.4%，30—40岁17人，占22.9%，30岁以下8人，占10.8%，全局平均年龄42岁，据此推算，五年、十年以后，系统退休人员增加，而受编制、经费等因素影响，新增人员数量有限，年龄结构将进一步趋于不合理。
（2）人浮于事与人员不足并存。通俗的话说就是：拿钱的人多，能干活的人少。以我局为例，全局在职人员除去年龄偏大、病休，实习人员外，实际可利用的人力资源仅占人员总量的70%。机关8个股室，1人一个股室的2个，2人一个股室的3个。1人兼两职或多职的12人。在历年来征管体制改革、机构整合中，部分单位无法选配到足够的人员充实岗位，明显的感觉到可用人力资源的严重“匮乏”。据调查，这种现象并非一个单位的特例，这在全市许多地方均有不同程度的存在。
（3）专业技术人才匮乏。国税部门自机构分设建局以来，人力资源输入主要来之三个渠道。一是从财税学校及各类专科学校毕业的大中专毕业生；二是部队转业的转业干部和复员军人；三是后国家定向招录的国家公务员。从以上人员来看，只有一少部分财税学校专科毕业，而一大部分“门外汉”仅是后期通过电大、函授、脱产轮训、不定期培训等多种方式取得了专科及以上学历，但事实上其专业能力没有得到明显的提高。一个比较普遍的现象是，许多基层单位反映，一方面单位里持有上述文凭的人员占相当大的比例，另一方面要找出在写作、计算机操作、法律应用、大型企业管理方面比较突出的专业人才非常困难。截止到底，我局财税、财经学院毕业专科人员为11名，仅占总人数的14.9%。人力资源的专业知识结构仍处于“低谷”状态。
（4）优化配置缺乏活力。一是基层人力资源配置不合理。近年来随着征管体制的不断改革，税收形势和任务日益严峻和繁重，基层征管难度加大。但近年来，许多县市，由于种种原因，行政、后勤部门人员多于一线征管人员，造成人力资源不足与浪费并存的局面。二是税源管理机构设置不合理。一些基层税源管理派出机构，年税收任务几百万元，管理人员3－5人，税收成本过大，纳税人办税不方便。这种情况应该是在多数单位不同程度的存在。
（5）竞争激励机制尚需完善。有效的激励机制，是提升人力资源整体使用效能的最佳途径。就当前国税系统而言，领导干部选拔任用机制是一个有效的激励机制，但国税系统领导职数及非领导职数少，科级领导干部只占相当小的比例，受职数的限制，许多表现好、能力强的干部缺乏晋升和提高待遇的机会，挫伤了一部分人的积极性。其次是干部异地交流不畅。实践证明，实行轮岗制度是一项极其有效和可行的人事管理制度。但是，我市目前存在的问题是：处级、科级领导干部交流力度大，但一般干部基本上不流动，往往在一个单位、一个部门一干几十年，干部的工作潜能得不到很好的发挥。第三是，目前国税系统认真贯彻执行党政领导干部选拔任用工作条例，加大改革力度，普遍推行了竞争上岗。但在选拔任用干部过程中论资排辈、走关系、吃老本的一些问题值得重视和思考。
三、关于落实科学发展观，整合人力资源的几点思考
人力资源开发的基本途径是教育和培训，具体包括精神、知识、技能、创造力等方面，针对国税部门人力资源管理现状，可从四个方面入手：
（一）要保持年龄结构的优化和新生力量的补充
一是中层干部的开发与管理。要根据人员年龄结构变化趋势，强化对35－45岁之间中青年群体人力资源的开发与管理。因为他们的思想、工作阅历和经验仍然是这个时期的“顶梁柱”；二是拓宽新生人力资源的渠道。要改进人才引进方式，结合《公务员法》的实施，在系统编制、经费允许范围内通过公务员招考、聘用等方式尽可能多录用高素质年轻人才，以吸引优秀人才进入国税系统，保证新生力量得到持续稳定的补充。
（二）岗位技能培训要重点从学历培训向技能和实践操作转变
教育和培训的目的是普遍提高全体人员整体素质和岗位技能。近年来，我市国税系统通过各种渠道和方式加大对在职人员的学历教育培训，效果也是很明显的，作为在职人员，普及知识和文化、提高学历之后，培训重点应转向技能和操作的培训，否则“高学历、低能力”的现象将不可避免的大量存在。要适时将人力资源开发战略重点转向技能和操作培训，今年市局提出“坐下来、走出去、请进门”的教育培训思路，结合省局组织的业务选拔考试，进一步扩大业务骨干队伍，搞好各类人才库储备，就是一个很好的例子。今年我局出台一系列奖惩激励措施，鼓励干部参加学历学位教育和岗位技能培训。先后有14名干部报考了全国注册税务师、注册会计师、律师等资格考试，带动了全员自我学习自我提高的积极性 。
（三）进一步建立健全人才竞争激励机制，提升人力资源使用效能
要坚持以提高机关工作效能为主导，在激励的导向、激励的对象、激励的措施和力度等方面突出效率原则。借鉴企业的先进管理方法，使激励措施能真正调动积极性、激活创造力，促进爱岗敬业、争先创优氛围的形成。一是要进一步健全和完善领导干部选拔任用机制。在干部选拔任用过程中，要重视民主推荐和民主测评结果，民主推荐中大多数人不同意的一般不得列为考察对象；要积极探索实行干部任期制度，明确规定领导干部连续任职及担任同一职级领导职务的年限。对不称职、不胜任现职干部，要及时进行调整。二是要建立和完善干部异地交流、上挂下派等制度。对科级以上干部进行交流的同时，有计划的对一般干部进行跨地区、跨部门的人员交流轮换，使干部从长期在一地工作形成的错综复杂的人际关系中解脱出来，开阔干部视野，丰富干部工作经验。
（四）稳步探讨税源分类管理和机构整合的新路子
要充分认识到，当前税收信息化建设对传统税收管理的组织结构、工作机制和行为模式提出的新的挑战。结合本单位税源管理机构设置和辖区税源分布情况，遵循依法、稳妥、效能、规范,有利于税收工作开展的原则，通过基层调研、走访纳税人等渠道，总结和分析现有征管模式的不足之处，重点解决征管质量不高，纳税服务效率低下，管理成本过重的实际问题。一是引入能本管理理念。结合税收管理员能级管理机制，根据每个税务人员的不同知识结构和能力特点，将其分配到能充分发挥其特长的岗位上，实现人本效能最大程度的发挥。二是优化业务重组。打破机关与基层的界限，本着对外有利于方便纳税人，对内有利于明确责任、分权制约的原则，重组征管组织机构。通过减少管理层次、压缩职能机构形成一种新型组织机构，使管理组织设置简单、管理程序简化、信息传递更加流畅。三是纳税服务更具高效。将受理咨询的涉税事宜和征收职能推向前台，集中到办税服务厅办理，简化管理环节，减少管理层次和审批级次，解决纳税人多头跑、多次跑的问题，达到优质服务与提高机关效率的“双赢”效果。
