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第1篇 天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况的调研报告
天津、青岛、大连市实施建筑劳务分包制度情况的调研报告
（2023年5月7日）
2023年4月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制，发展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研，听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40多家企业参加了讨论。
天津市是典型的劳务输入地区。全市25万人的农民工，基本属外来队伍，成建制进入本市的企业122家，具备劳务资质，本地劳务企业190家，全市总计312家，占全市劳务总量的60%；
山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至2023年底，山东省劳务分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家劳务分包企业，吸纳农民工14.1万人，占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业379家，有90%的农民工已经被企业吸纳。
大连市属于劳务输入地区。全市有28万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业。
一、调研地区基本情况
调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理，高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从源头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。
（一）加强组织领导，建立工作机构。
天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上，设立了“分包交易中心”。其主要职责：监督管理工程分包行为，对外地进津企业进行严格的备案管理，规范劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理，为其监督办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟2023年6月低正式运营。
青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构——建管局。在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作计划，并进行贯彻落实，同时负责该项工作的日常监督检查。各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各项目部项目经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实。
大连市建委年内计划建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、服务机构，由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成，具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审，对劳务队伍进行日常管理。通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面。
（二）出台政策措施，扶持企业发展。
简化劳务分包资质申办程序。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有379家，有90%的农民工被劳务企业吸纳。
强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订《劳动合同》，并进行全市规范用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90%。
严格规范劳务分包市场，禁止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。
制定劳务人工费指导价，定期公布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢迎。
主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创建品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业发展壮大，筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育，提高了农民工自身素质和维权意识。
天津市实行联动措施，规范劳务市场。强制实行农民工工资卡制度，每月支付不低于530元的最低工资标准，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用《劳动合同书示范文本》，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。
下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际发展劳务企业。从2023年下半年发文至今，已建立劳务企业200多家。2023年计划在新增100家，再通过5年的发展，至2023年达到1000家，使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作，2023年将建筑业农民工培训纳入工作日程，政府专项拨款2000万元，对本地区8万农民工实行免费培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一部分资金对农民进行培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。
（三）规范市场监管，狠抓劳务备案。
天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局联合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理，规范劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。
青岛市建立劳务作业网上监管系统。2023年7月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监督现场发生的问题，及时了解劳务分包队伍的有关情况。
（四）广泛宣传教育，加强执法检查。
发放宣传材料。青岛市印制了20万套《致广大来青务工朋友的一封信》、《建筑工人手册》，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3月份开始在已开工的施工现场发放，基本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置《建筑工人维权须知》告知牌，公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单。来青岛的外来农民工，根据《手册》可及时，合法就业。
天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育，提高了农民工的自我维权意识。
加大检查、处罚力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效实施，近几年，青岛市每年组织1-2次“两个规范”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查。对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。
二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法
（一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。2023年年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。
第2篇 关于大连旅游市场调研报告
大连优位于渤海之滨的大连，凭借绵长的海岸线和整洁优美的城市形象，已经成为越来越多的国内外人士旅游观光者或者前来居住的目的地。下面是关于大连旅游市场调研报告，希望可以帮助到你！
关于大连旅游市场调研报告
（一）大连优越的地理置
大连优位于渤海之滨的大连，凭借绵长的海岸线和整洁优美的城市形象，已经成为越来越多的国内外人士旅游观光者或者前来居住的目的地。而且，大连优越的地理位置，决定了其无与伦比的区位优势越的地理位置。 位于中国辽东半岛最南端，东濒黄海，西临渤海，处于环渤海地区的圈首，是京津的门户，北依中国东北的辽宁省、吉林省、黑龙江省和__区广大腹地，南与中国山东半岛隔海相望，与日本、韩国、朝鲜和俄罗斯远东地区相城市西北临渤海，东南面向黄海，在黄海和渤海的相拥之下，有着著名的特殊景观——“黄渤海分界线”。整座城市依山沿海而建，海岸线绵长，占到辽宁省的73%，全国的8%，每年有着2500~2800小时的稳定日照时间，阳光、沙滩、海浪在这里完美结合，并且冬无严寒、夏无酷暑、四季分明，气候宜人，可以说，大连是国内极佳海岸线资源的坐北朝南的阳光海滨之城，在东北、中国乃至世界范围内，都是极佳的休闲度假胜地。首先，空间上看，大连近京津、临韩日，处于世界三大经济体之一东北亚的核心位置；从时间看，大连和北京、首尔、东京几乎在地理空间的一条直线上，直飞北京、首尔不到一小时，直飞日本也不到两个小时，所以大连可以说是极具发展后劲的“幸运之城”。而从夏季达沃斯会议选择在大连召开这一事实来看，大连的城市地位已经可见斑。
（二）促进大连旅游发展因素
不经意之间，“城市让生活更美好，休闲让城市更具魅力”，已经成为当代中国城市发展的一种时尚和潮流。就其内涵而言，物质生活的逐步丰富，促使市民渴望更加充实地精神生活。
首先，拥有自己的文化特色和城市内涵。简单的山林湖泊、历史遗迹等资源不能代表休闲，而是要将休闲资源与地域文化结合形成城市自己的文化特色。有了文化才有内涵，城市才具有久远的吸引力。如大连有自己的清新，自己的风情，自己的新鲜
其次，休闲产业的创意性较强。创意可以给城市带来活力。像大连的发现王国，大连的女骑士，大连的星海公园，大连的极地世界 着促进了城市的发展，更增加了活力。现代人的个性越来越突出，休闲需求也更多元化。国际休闲城市摒弃了千篇一律的休闲模式，更加推崇创意性的休闲，以满足人们的个性化、多元化休闲需求。
再次，有良好的旅游环境。大连“长高了，变绿了，变亮了，变美了”，这不仅是近几年来每个大连人切身感受到的巨变，而且对于城市环境变化带来城市价值的升值，带来对全国乃至全世界吸引力的增强，也是一个最直观的注解。优美的城市环境和良好的城市形象是大连一幅最大、最亮丽、最有效的“名片”。现在都注重健康，所以一个良好的环境对发展很重要。
大连还有好多这样促进旅游发展的因素：如交通的发展（如地铁），建筑的大量兴起，旅游景点的大量开发 这些无不是促进大连旅游发展的因素，所以大连值得关注。
（三）大连的发展前景很可观
大连旅游业发展前景璀璨 ，关键是广泛吸纳社会资本，全面提高产品档次，以“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的新思路，掀起新一轮建设文化品位高、参与性强、四季皆宜的旅游大项目的高潮。 在老虎滩极地海洋动物馆、水上人间、森林动物园二期、贝壳博物馆、现代博物馆、林海滑雪场、安波滑雪场、世界和平公园等一批项目相继建成后，__市今年又开工续建一批项目———金石主题公园、星海湾顺迈新天地、白银山温泉城、小平岛度假区、大连玉雕展览馆等。目前，龙门地中海温泉俱乐部工程已近竣工。投资4亿元建设的龙门温泉山庄项目首期2亿元资金已经到位，工程已经按计划开工建设。另外，金石马术俱乐部、步云山温泉山庄、黑石礁公园、旅顺横山寺、长兴酒文化博物馆等先后陆续开门纳客。鸿缘温泉山庄、龙门汤温泉二期、老铁山温泉三期、安波滑雪场二期也将如期开业。预计，今年将有几十个项目开业纳客。
__市旅游局日前组织各区市县旅游局长共商“十二五”开局之年旅游工作。20__年，__市将以旅游重点项目为抓手，努力把旅游业培育成为地区经济的主导产业和民生工程建设的重要组成部分。__市旅游局局长易军说，今年旅游部门要把旅游业当作地区牵动性产业，而不是依附性产业去开展工作。要以旅游大项目建设增加旅游体量，改变地区产业结构；以建设“大连不夜港”为契机，深挖__区潜力，发展街区旅游，培育街区经济新增长点；深挖农村旅游资源潜力，开展特色鲜明的乡村旅游，实现一镇一品、一村一景的乡村旅游格局。所以说大连的发展值得期待。
（四）大连旅游的发展需要解决的问题
大连旅游业的迅速发展,满足了旅游者的多方面的需求,同时也给我们提出了许多新的思考,如何实现大连旅游可持续发展,使旅游业能够健康、稳定的发展下去,是当前大连发展旅游业面临的一个共性问题。
1、充分发挥优势，打好发展旅游业的基础。__市注册“浪漫之都”城市旅游品牌开创了全国旅游业的先河，增强了大连的吸引力，也塑造了
一个无形的品牌，明确了城市旅游发展的定位，具有其本身的优势。为此应认真研究并逐步建立健全__市旅游产业发展、旅游大项目建设、软环境改善和旅游管理体制等长效机制，从战略高度把握好大连的地缘、自然、文化和城建等方面的特点和优势，形成具有“浪漫之都”特色、具有文化内涵、以人文本、适应市场需求的旅游发展态势，提高旅游业的整体经济效益。
2、进一步推进旅游基础设施建设、改善城市环境质量，促进现代服务业的发展。加快推进特色旅游街区建设，完善旅游信息服务，完成主干道多语种景区点指示牌和大型户外大连导游图的安装。以观光旅游为基础，深层次挖掘海洋景点的文化内涵，重视发展休闲度假游和避暑旅游。同时，要完善软环境的建设，继续加大旅游市场秩序的整治力度，强化监管职能，规范市场经营行为，净化市场环境，督促企业提高服务质量，引导市民文明行为，特别是商业、交通、文化娱乐、口岸、旅游、卫生、通信、银行等窗口单位，使服务质量和服务水平再上一个台阶。也许还会有需改进的地方，但如果做好这些，大连会走得更好更稳更辉煌！
通过本次的调查与分析表明，大连旅游的发展，无论从地理位置，还是发展前景看，都有利于大连的旅游业的发展，也从多方面综合发展，才能使我们的旅游市场得以更迅速的发展。
