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第1篇 农业专业合作组织建设调研报告
农业专业合作组织建设调研报告
随着经济市场化和市场专业化的快速发展，市场需求结构不断提高，产品结构快速转换，市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现，随着农村产业结构调整步伐的加快，_____镇党委政府高度重视，通过全镇干部群众共同努力，积极参与，农村专业合作组织得到了进一步的完善提高和规范发展，使农户、土地、产品、市场有机地结合在一起，有力地推动了农业产业化经营和农业结构调整，提高了农民组织化程度和农产品竞争力，农村专业合作组织在引导广大农民群众走向市场、调整结构、管理生产及参与市场竞争中发挥了越来越重要的作用。
一、基本情况
_____镇农民合作组织按照“民办、民管、民受益”的原则，积极适应新形势，不断增强自身实力，稳步提高运行质量，获得了快速发展，目前，全镇已成立烤烟生产专业合作社、辣椒生产专业合作社、黑山羊养殖协会、用水户协会，生猪养殖协会正在筹备中，联系农户5000余户。_____镇农业产业化经营逐步形成以农业专业合作组织为纽带，上连龙头企业，下带千家万户，内强服务，外拓市场的新格局。
二、主要做法
（一）精心组织，广泛宣传。
_____镇在全面总结近年创办农民专业合作组织的做法、成效、存在问题的基础上，通过广播、电视、报纸等各种宣传工具、进一步加大对农村专业合作组织建设的宣传力度，切实解决思想认识问题，同时通过举办不同层次人员参加的专门培训班，学习有关农村专业合作组织建设的基本知识，用正确的理论来指导实践，促进农民专业合作组织的快速发展。
（二）发挥优势，突出特色，创办农业专业合作组织。
1、成立烟农合作组。烤烟是全镇主要经济支柱产业，20__年_____镇党委政府积极探索烤烟生产管理模式，以5万亩中低产田改造为契机，以农户原有耕地所占比例为主要依据，破除田埂限制，以村小组为单位成立烟农合作组，重新分配土地登记造册，留村委会备案。烟农股份合作组在不改变农户土地承包责任制的前提下，组内烟农以土地入股，每户按土地面积投入相应生产物资、资金和劳务工时，合作组按照“共担风险、共同投入、共同经营、按股分配、财务公开”的原则，以合作组为单位开展集体生产和经营。合作组经济利益分配以“土地入股、资金专管、按股分配”的形式进行利益分配。合作组积极探索建立“一卡制”管理体系，提高信息化管理水平。以“条形码”信息载体为基础，以金融单位为技术依托，建立“烟农信用卡”，在烟叶种植收购合同签订、物资供应、专业化服务、烟叶收购等环节实行“一卡制”管理，形成集信息查询与管理、电子结算、合作组成员利益分配、职业化烟农建设与管理、专业化服务、质量追踪功能于一体的“一卡制”管理体系，提高信息化管理水平。
2、成立足法辣椒加工专业合作社。_____镇坚持“组建一个生产合作社，壮大一项产业，致富一方百姓”的发展理念，足法辣椒经过传统种植、品种改良、商标注册、推广种植等一个长期的探索发展过程，得到了不断发展壮大， 20__年11月由当地58户农户组建了_____镇足法辣椒加工专业合作社，总投资10万余元，从而把足法辣椒生产经营模式从粗放型向集约型转变，成为当地农村经济新的增长点和产业结构调整的亮点。在20__年的“昆交会”上，足法辣椒因纯正的品种、鲜艳的色泽、丰富的营养和绿色生态等优势，受到国内外广大客商的青睐，产品畅销贵州、昆明、红河、罗平等省市县。
3、成立黑山羊养殖协会。_____镇充分发挥资源优势，依靠科技，加大扶持力度，大力发展黑山羊养殖业，成立黑山羊养殖协会，拓宽群众增收渠道。以农户为基础，以产业为依托，走“支部+协会”的发展路子，组建黑山羊养殖协会，通过小区示范，规模养殖，大户带动，政策引导，广大农户养殖黑山羊的积极性不断增加，形成了黑山羊养殖、营销一条龙的产业化体系。
4、成立用水协会。加强水利基本建设，是保护和提高粮食生产能力、巩固农业基础的迫切要求，是调整农业结构、增加农民收入的迫切要求，是提高农民生活质量、加快农村小康建设的迫切要求。_____镇通过成立水利协会，进一步加大农业综合开发力度，协会会员全面负责辖区内范围内水资源的统一规划、管理和开发利用，对生活用水实行有尝供水，并为用水户提供与水利有关的技术、咨询服务。
三、主要成效
（一）有利于提升农产品市场竞争力。在家庭联产承包责任制的条件下，家庭是经营农业的基本单位。由于规模较小，发展滞后，而农民专业合作组织的出现，产生了社会化分工，外部成本内部化。农户需要的种子、肥料、农药等农业生产资料均可通过合作组织与厂商、批发商直接交易，而销售也可通过合作社统一进行，从而提高了效率、降低了成本。
（二）有利于标准化生产和农产品质量的提高。随着农业市场化、国际化进程的加快，消费者对农产品的质量安全要求越来越高。从无公害农产 品、绿色农产品到有机农产品，生产技术要求越来越高，质量要求也随之上升。而农民专业合作组织的出现为实施标准化生产和农产品质量的提高提供了可能。
（三）有利于实施品牌战略。品牌的效应是巨大的，一个优秀的品牌可以带来无限的商机。只有加快品牌战略的实施，才能提高农产品的综合效益。合作组织的专业性恰好能有效地发挥组织力量，将在该区域上最具显著优势的农产品特性充分利用和保护起来。通过申请注册品牌标志，实现区域品牌效益，提高了产品的知名度，从而促进了优势农产品区域经济的快速发展。
（四）有利于吸收农村富余劳动力。农村由于自身条件的限制，使得很多农村的富余劳动力向城镇、城市转移，甚至使农村出现劳动力空缺。随着农民专业合作社的出现和不断增多，合作社的扩大发展需要大量的人力。这时合作社就可以吸收本地农村的富余劳动力，特别是有文化的青年人群参加进来，使他们成为市场的主人，共同把合作社发展壮大，从而有效解决农村劳动力外流的现象。
（五）有利于增加农民收入。农民专业合作组织是农民自愿组织、靠利益联结而成的。首先，通过相互联合，避免了无序的竞争，提高了农产品的销售价格，维护了农民利益。其次，通过将生产、加工、销售各环节联为一体的经营模式，农民可以从出售农产品中直接获益。最后，由于产业经营链条的延伸和拓展，农民还可以通过合作组织的再分配机制，获得产后加工、流通环节的增值收入。
四、存在问题
_____镇农业专业合作组织建设，经过坚持不懈的努力，已逐步由松散走向规范。但在具体的运作中，我们发现还有一些需要深入探讨和研究解决的问题。一是部分群众对对农业专业合作组织还存在着认识上的误区，影响了组织和群众参与的积极性，有待进一步加大这方面的宣传力度；二是部分农业专业合作组织的自身建设不够完善，综合职能没有全面发挥。农业专业合作组织联系的部门多，服务范围广，具体开展活动时，往往顾此失彼。三是农业专业合作组织与龙头企业之间、与农户之间、与技术部门之间等没能完全有机地结合起来，在利益分配和服务水平上下班有待进一步调整完善和提高；四是普遍存在着农业专业合作组织经费不足，难以正常运转，使专业农协的建设和发展受到限制。
五、下步打算
（一）加大宣传培训力度。镇党委政府将组织农村专业合作组织的管理人员外出学习考察，进行座谈交流，实施专业培训，不断增强他们的理论知识、管理水平和实际经营能力。同时，制定考核标准，每年评选若干名农村专业合作组织带头人，进行宣传表彰，以让广大群众亲自感受到兴办、参与专业合作组织的好处，共同支持和推进农村专业合作组织健康发展。
（二）加大政策扶持力度。目前对专业合作组织的扶持资金较少，建议市、县财政加大专项资金扶持力度，大力扶持专业合作组织购置相关设备，提供经营服务手段和市场营销水平。加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作组织予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作组织资金不足的困境。对合作组织在税收登记、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。在土地使用方面优先安排等政策。另外，对兴办加工、流通实体给予税收优惠等。
（三）加大规范管理力度。抓民主管理的规范。合作组织不管是什么形式，都要订立章程，健全制度，明确组织和成员之间的责权利关系，突出和加强农民的主体地位，坚持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利。建立合理的利益分配制度。合作组织对内服务不以盈利为目的，经营收益要公平合理分配，通过有效服务、保护价、最低价收购或二次返利等办法，使会员享受到真正的经济实惠，不为增强对农民的吸引力。
（四）加大服务体系建设力度。一是要主动为合作组织提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。二是建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作组织联网，搭建公共服务信息和网络营销平台。三是要加快完善农产品质量的各项标准，加大对农产品、畜产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性，增强它们参加市场竞争的能力。四是要积极举办各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动，为合作组织开拓市场创造条件。
第2篇 农民专业合作组织发展状况的调研报告
一、县农民专业合作经济组织的现状
1、农民专业合作经济组织的基本情况
近年来，县把培育和发展农民专业合作组织作为服务“三农”的一项重要工作来抓，截至目前止，全县农民专业合作经济组织发展到97个，其中农民专业合作社69个、农村专业经济协会28个。在农民专业合作社中，市级试点的有3个、县级试点的有5个，共涉及果业、蔬菜、生猪、水产、农业机械和粮食等6个产业，共有农户3500户，占全县总农户的5%。
通过培育和发展农民专业合作组织，促进了全县农村经济又好又快的发展势头。一是提升了农业产业化经营水平;二是增强了农民参与市场竞争的能力;三是加快了农业科技成果的推广应用;四是解决了农村部分富余劳动力的就业问题;五是实现了农民增收。
2、农民专业合作经济组织的发展类型
县农民专业合作经济组织的发展模式主要有五种：一是能人或专业大户牵头兴办，如新大地专业合作社等;二是依托农产品加工流通企业牵头兴办合作经济组织，如生猪产业类合作社;三是依托农业技术服务组织，与农民联合创办合作经济组织，如农业机械服务类的合作社;四是农村经济组织或村委会根据本地产业情况牵头兴办，如蔬菜(香菇)专业合作社;五是农产品加工企业联合创建合作经济组织，如粮食专业合作社。
3、农民专业合作经济组织的发展特点
一是坚持以家庭承包经营为基础。县所有农民专业合作经济组织，都是在家庭承包经营基础上联合组建的。农户加入合作经济组织后仍然是独立核算、自负盈亏的经营主体，家庭承包责任制没有变，土地承包关系没有变，个人财产所有权、处置权没有变。农民兴办专业合作经济组织，不但没有削弱家庭承包经营，而且进一步发挥了家庭承包经营的潜力。
二是坚持自愿参加、自主兴办。县农民专业合作经济组织，都是农民自愿联合兴办的，农民自愿参加、自由退出、自主经营、自我服务、民主管理。有的是农户与农户之间联合办，有的是农户与农产品加工企业、农业技术服务组织联合办。社员民主选举管理机构，民主制订规章制度，凡是涉及社员切身利益的大事，都由社员大会或社员代表大会讨论决定。社员代表大会闭会期间，由社员民主选举的理事会、监事会处理日常事务，充分体现了'民办、民管、民受益'的原则。
三是经营形式灵活多样。县农民专业合作经济组织分布广泛，形式多样，各具特色。在合作形式上，既有劳动、产品联合型，又有资本入股和土地经营权入股型;在合作领域上，涵盖了农林牧渔各业和生产加工及农业的开发建设;在合作内容上，既有侧重于技术服务型，又有侧重于产品营销型，还有实行产加销一体化经营型;在利益关系上，既有实行服务让利型，又有以最低保护价保利型，还有按交易量返利型和按股分红的。
四是以主导产业和产品为依托。围绕主导产业和产品进行联合与合作是农民专业合作经济组织的一个突出特点。从调查的情况看，凡是农业结构调整搞得好，主导产品和产业突出的地方，专业合作经济组织就发展得快;凡是专业化、市场化程度高的产业，如粮食、蔬菜、水果、畜牧、水产等，依托这些产业的专业合作经济组织就多。许多专业合作经济组织的名称都体现了所从事的主导产业或生产的主要产品，通过专业化分工、社会化服务，将不同经营主体结合起来，促进销售公司与农户、农户与基地及市场的紧密联系。
五是促进社员综合效益大幅度提高。农民专业合作经济组织把农民联合起来，统一进行购买生产资料、统一进行生产技术服务、统一进行产品销售，降低了生产成本、交易成本和信息成本，提高了抗御自然风险、技术风险和市场风险的能力，使农民的效益大幅度提高。据统计，县各类合作社生产总量达82351吨，总收入达44147.83万元，其中大多数是通过合作社作为载体，开拓市场、销网全国各地。
4、农民专业合作经济组织存在的主要问题
一是农户的覆盖率低，带动能力不强。根据这次调查的结果，县已有正式注册的合作社69个，共有社员3500户，占总农户的5%;带动相关农户7600户，占总农户的11%。。而在市场经济发达国家，绝大多数农户都是合作经济组织成员，美国合作经济组织对于农场主的覆盖率在80%以上。
二是经济实力薄弱，缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前，县大多数农民专业合作经济组织经营规模小，缺乏资金、资产，综合实力不强，自我发展后劲不足，甚至有一部分合作经济组织仅有一块牌子、一个章程、一个印章，而没有办公经费和固定的办公场所。
三是合作水平低，运行机制不健全，经营管理不规范。①组织机构和管理制度不健全。农民专业合作经济组织很多是在“能人效应”下成长起来的，缺少完善的、可操作的章程，生产经营和内部管理随意性大;②利益联结机制不健全。合作经济组织与会员的利益联结主要体现在产权制度和盈余分配上尚末真正结成紧密型的“利益共同体”，难以适应市场经济的需要;③风险保障机制不健全。农民专业合作经济组织内部多数没有建立起类似风险基金的风险保障机制，一旦农产品的价格、销路出现问题，合作经济组织自身无力抵御，其风险有可能转嫁给农户，给农民利益带来损失;④人才激励机制不健全。目前协会成员大多是普通农民，在组织管理、市场营销、文化技术等方面的专业知识不足。
二、扶持农民专业合作经济组织的重要意义
1、农民专业合作经济组织的地位和作用
一是提高了农民组织化程度，健全了农业社会化服务体系。农民专业合作经济组织把小、散、弱的农户组织起来，为农民提供产前、产中和产后的系列化服务，解决了政府包不了、村里办不了、农民又迫切需要的社会化服务问题，一定程度上也弥补了家庭承包经营后集体经济薄弱、统一经营服务功能弱化的不足，从根本上改变了传统农业经营方式，既是对家庭承包经营的巩固、完善和发展，又是农村经营体制创新。
二是促进了农业生产的专业化、规模化，推进农业结构的战略性调整。合作社围绕当地的特色产业和优势产品，组织农民从事专业化生产、规模化经营，涌现出许多的专业村、专业乡(镇)，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局。如县出现的香菇专业村、葡萄专业村等。
三是促进了标准化生产，推进了现代农业的发展。标准化生产是现代农业的重要特征，加入wto后，国际市场对农产品的质量要求越来越严格。县无公害柑桔和蔬菜生产基地是目前一家一户难以做到的。
四是改善了农户与企业的利益关系，使农民分享到加工流通环节的利润。农民专业合作经济组织作为全体成员共同利益的代表，具备了与龙头企业(如粮食加工)对等合作和谈判的地位，有效地调节农户与龙头企业的利益关系。合作组织通过谈判，促使龙头企业除按合同收购农产品外，还按交易量向合作组织返还部分利润。
2、农民专业合作经济组织的期盼
一盼政府引导。抵御市场风险，己经成为广大农民的愿望，而要实现这个愿望，就需要政府及时引导农民建立专业合作经济组织。
二盼政策扶持。农民专业合作经济组织的发展与完善，既有赖于内部运行机制的健全，更要靠外部政策体制的有力支持。农民专业合作经济组织之所以得不到应有的发展，在很大程度上是扶持政策不足、不到位的原因，从而影晌了农民合作经济组织的健康发展。
三盼提高农业商品化、专业化发展水平。农民合作经济组织是农业生产专业化、集约化、市场化水平不断提高的产物，只有农户专业化生产达到一定程度，在独立进入市场需要支付较高交易成本时，农民才可能产生对组织的需求。
四盼新型人才。合作经济组织需要好的带头人和组织领导者。但现阶段我国农民科技文化素质普遍较低，农村懂技术、会经营、善管理、能凝聚和带领农民共同闯市场的企业家人才稀少。因此，培养具有合作精神的企业家人才是发展农民专业合作经济组织的重要环节。
3、扶持农民专业合作经济组织的意义
一是有利于农民增收和农业产业化的发展。合作组织通过提供产前、产中和产后的社会化服务，延长和巩固了农业产业链，实现了农业产供销一体化经营。这样保护了农民利益，实现农业增产，农民增收。同时，依托自身的组织优势，在龙头企业和农民之间发挥纽带作用，有力推进农业产业化进程。
二是有利于整合农民和农业生产要素的组织化程度。发展农民专业合作经济组织，可以在稳定家庭承包经营的基础上，围绕当地农业主导产品或产业，开展多形式多内容的联合和合作，提高农业综合效益和产业竞争力。同时，也为扩大生产经营规模，培养经营大户和吸收工商企业投资效益农业创造了条件，促进农业生产要素集中度的提高和农业的市场化、专业化、规模化的发展。
三是有利于新形势下政府对农业管理指导。一方面，政府可以通过合作组织这个平台来指导或引导农民把国家的产业政策和措施落实到实处，减少农民生产的盲目性和无序性。另一方面，农民通过专业合作经济组织可以把自己的愿望和要求及时反映给政府，并及时得到由政府发布的真实可靠的农业产销、科技和政策等信息。
四是有利于推进农村基层民主制度建设。合作组织培养了农民参与管理经济的民主意识，提高了农民的政治文化素质。农民通过加入合作组织得到了实惠，提高党组织的吸引力、凝聚力，巩固党在农村的执政基础，有利于促进农村的民主化进程，推动农村全面建设小康社会。
五是有利于推动农村基本经营制度创新。随着农业市场化、产业化发展以及农业结构的战略性调整，迫切需要培育新型农村市场主体，而为农民提供统一的生产经营各环节服务是合作组织所发挥的最基本和最主要的组织功能。农民专业合作经济组织的发展，不仅完善农村统分结合的双层经营体制，而且顺应现代农业经营制度的发展潮流，代表着末来农村基本经营制度创新的一个方向。
三、农业综合开发扶持农民专业合作经济组织的方式
1、扶持农民专业合作经济组织的基本原则
一是突出重点。县农民专业合作经济组织主要是以农民专业合作社为主，根据产业发展情况，农业综合开发在土地治理和产业化经营项目方面，突出粮食专业合作社、果蔬专业合作社给予重点扶持。
二是择优扶持。在扶持农民专业合作社方面，根据合作社发展情况、运行状态、产业优势等各方面因素综合考虑，对县域经济发展和惠农影响大的给予择优扶持。
三是典型示范。在典型示范方面，支持以粮食、果蔬专业合作社，通过典型示范，摸索出扶持农民专业合作社的经验，为今后农业综合开发起到借鉴作用。
四是平等竞争。在项目扶持的具体措施上，引入竞争机制，确立扶持对象。
2、扶持农民专业合作经济组织的范围和重点
扶持农民专业合作经济组织，必须在农业产业化、标准化、信息化等方面加以重点扶持，积极支持合作组织发展，把符合财政支农的合作组织纳入政府扶持范围，优先纳入农业综合开发专项扶持。
3、扶持主体的立项条件
一是粮食方面合作组织成员农户须达到30户以上、耕地面积达到1000亩以上，果树方面的合作组织成员农户须达到20户以上、果园面积达到__亩以上，蔬菜方面的合作组织成员农户须达到50户以上、蔬菜面积达到500亩以上;二是合作组织运行状况良好，管理规范;三是产品商品率高，或具备一定的加工附加值，对当地农民增收作用明显的合作组织。
4、扶持的重点产业及其关键环节
一是粮食产业。保证国家粮食安全是国家农业政策倾斜的方向;二是水果产业。县是全国著名的果树(柑桔)产区，面积、产值和带动农民在县域经济中占有重要位置;三是蔬菜产业。县菜蓝子工程关系到老百姓的切身利益，是政府“以人为本”和“三保一弘扬”(保增长、保民生、保稳定和弘扬井冈山精神)执政理念的突出体现。
扶持的关键环节：包括基础设施建设技术和推广示范、技术培训、信息平台等软件设施建设。
5、农业综合开发的扶持方式及投资标准
a、土地治理项目扶持措施。①农业措施。农机具和农业机械项目申报立项，向农民专业合作组织倾斜，充分发挥其示范辐射作用，并组织农民专业合作组织承担实施有关项目。如在农机具购置补贴上，对农民专业合作组织购置的农业机械，如联合收割机、插秧机、耕整机等给予优先安排扶持。投资标准控制在财政资金总额的25%以内。②科技措施。一是优先安排农民专业合作组织成员接受农机和植保技术等培训，提高其农机操作、维修、保养和农业病虫害防治等方面的技能;二是加大支持力度，一方面引导帮助农民专业合作组织开展社会化服务，推广农机新技术，特别是水稻插秧技术。另一方面，加大对农民专业合作组织的植保技术信息扶持，无偿为农民专业合作组织发布各种服务信息，并配置一些必要的机动喷雾器等设备;三是在高标准农田示范工程建设项目区培植农民专业合作组织，在农民专业合作组织发展较好的项目区建设高标准农田。对优先认定农民专业合作组织申报的无公害农产品特别是粮油产品，按照国家农业综合开发有关政策给予奖励。投资标准控制在财政资金总额的10%以内。
b、产业化经营项目扶持措施。农民专业合作组织创办的种植、养殖和加工企业，在项目安排上优先立项扶持。投资标准执行现行农业综合开发产业化开发政策，按照中央财政贴息和中央财政补贴两种扶持方式，以中央财政贴息为主。
