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第1篇 提升城市规划建设品位调研报告
在深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段，我局针对近年来县城建设过程中出现的一系列情况，研究确定了以“提升我县城市规划建设品位”为调研课题，并开展了深入调查研究活动，按照问计于民，解决实际问题的要求，认真查找我县城市规划建设方面存在的突出问题及其原因，认真思索和探讨应对的措施，现将有关情况报告如下：
一、 总体情况
在县委、县政府的正确领导下，我县城市规划建设得到了较快发展，特别是近年来，县委、县政府对城市规划建设加大了投资，加强了领导和监管力度。一是制定了县城总体规划和工业园区、西南片区控制性详规，为规范城市建设开好了头;二是精心打造新区，拉大了县城框架;三是加大基础设施投入，兴建污水处理厂、垃圾中转站和排污管网建设改造，净化了城市环境;四是湿地公园、人民广场、沿江路景观大道等休闲场所相继建成，教育、医疗、商场、菜市场和服务行业布点合理，县城道路形成网络，城市功能不断提高;五是城市建筑异军突起，建筑风格各异，高层、多层、低层错落有致，使我县县城环境更优美、更宜居、更人性化，体现了科学发展观的要求。
二、 存在的主要问题和原因
1、规划编制落后，详规覆盖率不到位。其一，我县虽然在2023年重新修订编制了进贤县县城发展总体规划，并报上级有关部门审批，但因各种原因尚未获批，给我县县城规划建设带来诸多不便，特别是各项详规的制定没有一个可靠统一的依据。总体规划是母规，详规是子规，子规必须依据母规而制定。没有总体规划为依据详规就成了无源之水，无本之木，详规与详规之间难以相互衔接，相互协调，城市公用建筑、基础设施布局困难，特别是道路、管网的高程、走向不得相互一致，在实施建设过程中很容易造成片区与片区之间难以接口，甚至无法接口，还可能出现重复建设，既影响了城市的整体协调又造成社会资源的极大浪费;其二，目前我县仅编制完成工业园区4平方公里、西南片区3.94平方公里的控制性详规，县城绝大部分没有编制控制性详规，详规覆盖率极低，在没有编制控制性详规的区域实施建设，很容易导致城市土地使用性质不明确，城市建设用地随意性较大，建筑布局混乱，道路、绿化、休闲场所、学校、医院、农贸市场等基础设施、公用建筑布局的不合理，甚至基础设施、公用建筑用地被挤占，给市民工作、生活带来诸多不便，同时严重影响城市可持续发展。
2、违规违章严重，城中村建设混乱。由于利益驱动、审批程序复杂、把关不严、执法不力等原因，造成乱搭乱建、未批先建、少批多建、甚至不批强建等现象屡禁不止，特别是城中村建设更是混乱。表现为：一是，有的开发商以村民建房的名义搞房产开发，批三、四层建七八层;二是，房前屋后乱搭乱建，公用过道大都被个人挤占;三是，握手楼、搭肩楼、占道楼随处可见，基础设施、公用设施不配套，道路窄小弯曲，脏乱差现象严重，与县城极为不协调，既影响城市整体美观又给城市管理增加难度。
3、老城区改造问题多，拆迁补偿难度大。我县老城区建设历史久远，由于长期缺乏科学规划，房屋依路而建、因用而设，导致各个年代的建筑交错并立，古今共存;单位大院与私人住宅勾肩搭背，相互拥挤;有的区域危房烂房较多，安全隐患严重;有的大街小巷左拐右折、起伏不平，一些小恐小巷，时至现代化的今天，车辆尚不能通达，居民出行只能靠两腿;有的公用设施修了又毁，污水管道通了又堵;集资建房，见缝插针,房屋建筑密度令人咋舌;有的倒闭企业、搬迁单位空地，因管理权限原因,规划协调困难。以上总总都严重制约了城市的发展，城市品位的提升，有待于改造。要改造就必定涉及到拆迁，拆迁又是牵一发而动全身的难事，各种矛盾应运而生。如部分群众城市建设意识、全局观念淡薄，只考虑个人得失，在补偿、安置问题上提出不合理的要求，给拆迁、安置增加难度，容易引发不稳定因素。
4、设计理念陈旧，审批把关不严。由于我县具有建筑设计资质的单位少，缺乏必要的竞争，设计单位没有忧患意识，竞争意识,在设计审批上要求不高，把关不严,一些挂靠资质单位的设计人员水平低、要价低，居民又满足于可居住心理，导致我县建筑设计理念整体落后，设计方法陈旧，设计成果质量低下，使我县很大一部分建筑外观单一，建筑面貌雷同，走到哪里都似曾相识。
三、办法与对策
1、加大投入，完善规划编制。规划编制是城市建设的指挥棒，规划的好坏直接影响到城市建设的品位高低。一是要加强沟通协调，尽早出台总体规划，为县城详规编制提供可靠依据;二是政府要加大投入，尽快完善县城控制性详规，确保城区布局合理;三是规划编制在出台之前要向社会公示，广泛征求意见，让全社会共同关注县城规划，为县城规划建言献策;四是规划编制一旦出台就要用规章、制度加以保障，如可以由县人大制定关于执行规划编制的法规性文件， 用法规的形式加以保障,确保规划编制真正得以贯彻执行;五是要加强领导力度，主要领导要亲自把关，分好地段、划清责任,板子打到人，严厉打击违反规划编制的行为;六是加大对贯彻执行规划编制的宣传教育力度，使全县上下了解城市规划对城市规范建设的重要性，提高执行规划的自觉性，确保全县上下共同维护规划编制的严肃性，确保县城建设规范有序。
2、走出去，请进来，更新设计理念，提升城市品位。走出去，就是把我们的设计人员派出去看别人的城市建设，学习别人的设计理念;请进来，就是一方面请专家学者来上课，提高我县设计人员的业务水平，另一方面是引入先进的设计理念，在房屋建筑、基础设施、公用设施建设中吸纳外地设计单位参与，储备多种设计方案，通过设计招标，达到好中选优的目的。在总体布局上做到风格各异，相互协调。在设计审批上要从抗震能力、外观效果、节能环保和结构实用、人性化理念等方面严格把关，保证设计的合理性。如在小区规划上，要引进大开发商，扩大规划面积，把小区道路、绿化等公用设施规划在内，运用市场化手段，/让开发商承担小区内公用设施建设，减轻政府投资负担;在城区道路的设计上要减少十字路口，增加丁字路口，根据有关资料显示，丁字路口的交通事故要远远小于十字路口。
3、加大执法力度，打击违规行为，规范建筑市场。一是规范城中村的建设，把城中村纳入城市总体规划，联合城建、城管、镇、村、组按照农村建设用地标准划定城中村建设用地红线，按照小区模式规划城中村建设，完善基础设施，逐步规范建筑风格，实现建设成果共享，城市农村和谐协调发展;二是简化审批程序，缩短审批时限，以最快的速度、最大的便利为建房户提供最优质的服务，杜绝未批先建;三是加大执法力度，严厉打击违规建设。联合城建、城管、公安等执法单位对县城违规建筑进行清查处理。划定时间界限，对在时间界限以前出现的建筑物采取一补二收三拆的办法。一补，即对符合规划的农民自建住宅采取罚款，限期补办手续的办法,压缩处理工作量;二收，即符合规划，但外观不美、间距不足、楼层超高，属开发性质的由政府收储，用于经济适用房和廉租房;三拆，即违反城市规划的坚决拆除。在时间界限以后建设的，不管是否符合规划，只要是没有批准的建筑一律拆除，并确保不再发生违规建筑，发现一幢拆除一幢，决不手软，坚决打消不法建筑商的饶幸心理。只有这样才能杜绝违章建筑屡屡出现，确保建筑市场规范有序。
4、收储老城区土地，实施成片改造。由政府分轻重缓急成片收储老城区，成片开发改造，特别是存在安全隐患的老城区要尽快收储改造。对未实施政府收储的老城区只拆不建。土地收储后的补偿、安置工作要积极稳妥，既要加大对收储拆迁户的宣传力度，从思想上解除拆迁户的顾虑，又要从经济上给予合理的补偿，并在县城规划区内划出一块土地专门用于拆迁安置，便于建设，便于管理。
总之，要通过科学规划，提高设计水平，引进建设理念，严格建设管理等方法来科学发展城市，提高城市品位。
第2篇 文学院李皓楠 凤城市城市规划及基础设施建设调研报告
凤城市城市规划及基础设施建设调研报告
为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大学生社会实践提出意见，提高《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课教学的针对性和实效性，对教学环节、教学方式进行改革。我作了关于辽宁省丹东市凤城城市建设方面的有关报告，报告涉及凤城市十几年来的城市发展情况，现代化改造，以及城市污染综合治理工程等几个方面。体现了六十年来，凤城人民为家乡改造所作出的巨大努力。
这次调研的目的，主要是为了响应学校号召，增强自身实践能力。利用假期时间，彻底走一遍“实践出真知”的路子。调研方法主要是采取到相关部门（主要是凤城市人民政府以及凤城市城建局）对相关工作人员进行采访，并接合亲身感受拟写报告。其中也结合了一部分网上搜索的资料图片，和自身拍摄的实景图。以体现新时期，小城市的惊人变化和发展。体现我党的英明领导。下面是我调研报告的具体方面：
一． 凤城自然状况与基础设施建设现状
（一）八山半水一分田，半分道路和庄园
凤城是距丹东六十公里的县级城市。市区人口30万人。是边境著名的旅游胜地。境内有风光秀丽的凤凰山，环城而流的二道河。依靠凤凰山庇佑，小城气候温和。生态环境良好，污染程度低。由于人口稀少，而地方又盛产煤炭资源，境内亦有金矿矿脉分布，故人均自然资源占有率是中国平均值的3倍以上，因此，采矿业每年的收入占到市财政收入的很大一部分。水资源方面，由于背靠长白山余脉，地表水、地下水充沛，境内有爱河、草河、大洋河等大小河流270多条。水资源总量33.64亿立方米/年，人均占有量达到5831立方米，位于辽宁省前列。水能资源极为丰富。
境内的凤凰山，被评为国家级旅游区，因其险峻，尤其受到登山爱好者的喜爱，游客络绎不绝。为凤城市的旅游业发展，注入了强大的动力。
凤城辖区内，还有利用优异的农业生产环境而科学致富的著名新农业生产基地——大梨树 每年，大梨树除了种植大量高价值五味子外，还大力发展乡村旅游业。凭借经济发展的迅猛势头，旧农村基础设施改造和和谐新农村建设已全面进行。业已成为全国构建和谐新农村的示范基地。
总之，凤城市自然资源尤其是矿产资源，特别丰富。生态环境良好。
（二）城市早期基础设施落后，城市建设相对滞后
凤城早在清代时期，就是经贸重镇，是仅次于丹东的沿边贸易城市，并且，由于凤阳书院（如今的凤城市第一中学——省重点中学）因学生连续几届考中晚清状元而远近闻名.在19世纪一二十年代，其基建相较于丹东市区划内的其它地区，是相当健全并且高质量的。简而言之，就是那种麻雀虽小，五脏俱全的城市。风光更是迷人。但是在经过了时间的打磨之后，原先的城市基建就慢慢的败下阵来，不断地老化。跟不上时代的步伐。建国之后，旧城改造几十年，但是效果不明显。70年代，市区内仅有3栋四层高楼房。到70年代末，八十年代初期。凤城市区的面貌仅比普通农村的面貌相对要好些。但城市仍然以平房为主，城市供暖系统落后，基本依靠有烟煤提供冬季取暖，集中供暖系统的发展，是近几年的事情。并且很大一部分地区使用公共厕所，公共卫生达不到小城市标准，相对较差。
下图为老凤城南大街，此为二十世纪20年代照片。当时，基础设施的建设虽说质量不高，但是和全国大部分小城镇的水平相当。
凤城城市基建的落后，当然与凤城典型农业经济城市的城市面貌分不开。城市80%以上人口为农业劳动人员，工业发展相对缓慢，因此城市的现代化就始终在和地级市龟兔赛跑。到了80年代中期，市内共有主干道3条，城市面积5513全市主干道为一条沥青马路。城区面积狭小。交通不便，市民出行基本依靠自行车。冬季取暖方面，参加城市统一供暖的居民比例，仍然不到40%（当然这个比例在98年之后就开始大幅提升，但之前推广的相当缓慢。主要原因是居民不愿意承担相对昂贵的供暖费用，而选择相对便宜的蜂窝煤取暖。关于取暖方面的调查，笔者共向成边地区发放30份调查问卷，发现其中74%的居民因经济问题，拒绝集中供暖）。
城市主建筑则是以80年代初中期的老建筑，城市没有的到应有的更新。进入九十年代初期，城市开始得到发展以及改造。但是速度缓慢。下图是90年代凤城市交通主要道路的照片（其实__年时仍是如此）。由此可见，发展程度还 是相当缓慢的。
我们也知道，进行城市建设不是旦夕之事，只有依靠量的积累，才能达到质的飞跃 。同时，发展城市规模，加强旧城改造，也必须与当地实际的生产力水平，以及人民经济收入成正比。即如果盲目的建造那许多与实际经济水平不相符合的高楼大厦，过高的房价和高级的配套基础设施，依靠居民微薄的收入，是消费不起的。所以，在九十年代中后期，随着城市经济的飞速发展（凤城的gdp增长率与国家的9%的基本水平相当，有时略高），以及居民人均收入的增长，城市的基础设施建设速度，较之以前也提升了好几倍。政府用于城市基础设施改造的预算，也成倍的增加了。无疑，坚持以经济建设为中心，循序渐进，走可持续发展道路，是正确的。在这次调研中，我也了解到，政府工作于资金支配的相当一部分，用于保障市民的生活，并且对于国家的各项惠农政策，政府也是给予了实在的补贴。未将政府资金用于大兴土木，而是用于改善人民（尤其是工人）的切实生活水平。足见我市“以人为本”的执政理念。
二．新世纪城市基础设施建设的大步前进
（一） 交通道路建设飞速，城市交通以及对外联系环境良好
随着近年来的市场化改革，凤城市的经济获得了飞速发展，首先是城市主干道质量得到了飞跃，判断一个城市规模的大小，首先的指标就是交通发展状况，这一点，与早些年，国家推出的“想致富，先修路”的号召，颇为相似。经过近十年的发展，凤城市内，道路宽度增加，主干道邓铁梅路以及石桥路都已开辟为双向二车道。相较于之前的泥路以及石子路，路面环境有很大的改善。并且，为了更好的招商引资，方便市民生活。市政府又加大了城市道路基建投资力度。__年时全市公路长度在50-55公里，__年，全市公路长度增加到70公里。
如今，凤城市与外部的交通良好，境内有沈丹铁路、凤上铁路、沈丹公路、沈丹高速公路贯穿。铁路总长195公里，大小停车站23个。公路干线11条。总长1344公里。与各镇区形成了联络网。凤城距丹东机场78公路，距丹东港63公里，距大东港90公里。陆海空三方面运输都很便利。主干道贯穿整个城市。
关于公交系统的建设，__年时，全城有公交车辆60台，__年达到106台。近乎翻了一倍。加上数量不少的出租车，基本解决了市民的出行问题，实现了机动车和人力三轮车的换代。公交系统的进步，当然成为城市基础设施建设方面最耀眼的成就。
（二） 积极发挥社会主义能动性，合理治理河道，建设水利工程。
之前，凤城市对于贯穿城市东西的二道河的利用一直不够重视，这条主要河流的唯一功用即是城市排污。导致在短短数年之间（__年后更加严重），河流即被污染，气味难闻。河水漂浮物到处都是。一到夏季，蚊虫以及传染病滋生的现象就不可避免。并且，由于堤防措施稍显单薄，因此，一到雨季，河水上泛，政府就不得不组织大量人力物力，进行河道的抢险救灾。在九八年全国大洪水之际，二道河上游也出现了决 此为凤城的老河畔和老桥，如今此桥依然不在，被载重更大的桥梁替代。此张照片十分难得。
堤现象，对城市造成了不小的冲击。
近五年（__-__），随着政府财政的极大充裕，通过招商引资，在河的一侧建起了规格相对较高的河畔新城（高标准住宅区）。同时，对河流进行污染治理，加固堤防，修整延河两岸的绿化带。致使河畔成为凤城的城市地标之一，二道河污染也得到了初步的治理。建成了两个小型的水闸蓄水库。并通过建立防洪坝，对河流进行了旱蓄涝泻的治理，由大堤和水库双方面成功解决了水患。对于二道河河畔的一期改造工程以及对二龙河的综合治理工程，不能不说是近十几年来，社会主义经济发展以及凤城人民取得的辉煌成就。
下图为如今的新河畔建筑群。此为河畔夜景，可见变化之大。
（三） 积极改善城市居民住房条件方面，城市的基建变化
上文已经提到，凤城市的早期居民住房条件很差，大量破旧平房的存在，不仅影响着城市现代化的步伐，同时也极大的阻碍着城市居民住房条件的改善。旧城区存在大量的瓦房以及三四层高楼房。这些七八十年代建造的房屋，极大的束缚着城市现代化进程。于是从__年起，政府便通过对外引资，引进两个新项目，即河畔新城以及苏华苑两大高级居民住宅区的建设，彻底改变二道河北岸的主城区形象。经过近3年的努力建设，两大住宅区基本完成并交付使用。城市居民平均住宅面积由__年的8平方人，米/人，增加到__年的16.17平方米/人。足足增长了一倍。 下图为新建的河畔小区，远处楼房正在施工。
随着城市整体市容面貌的改善，凤城作为现代化小城市的形象，也随之初步确立起来。最近，在火车站附近，又有资产投入2亿元的大型房地产开发项目。建成后，相信会成为凤城的新风景。与此同时，政府通过财政拨款，主城区基建设施改造全面开始，大量的平房瓦房被拆迁，取而代之的是集中楼房。城市绿化覆盖面积由__年的70公顷，占城区的5%，扩展为__年280公顷，占总城区的25%。（北京在经过奥运的城市基建大换血后，主城区绿化率为34.51%。而北京是我们伟大祖国的首都，而凤城只是个县级市，所以，25%在全国小城市绿化率内比较，已基本达到中等水平）。
与此同时，城市集中采暖工程得到发展。相当一部分居民，告别了依靠煤炭过冬的状况，换为暖气。__年以来，能源利用的升级也在继续，居民由之前的煤气消耗，过渡到了天然气消耗，平均每人45立方米。新能源的推广，不但适应了时代的形势，响应了国家的号召，更是节能环保的新举措，能源的利用效率增加到了60%（煤炭能量的利用率只为20%，相较于天然气的高利用率，是极大的能源浪费。并且对环境造成很大的污染）城市的大气污染现象（尤其是粉尘污染）得到进一步缓解。每逢冬季，烟雾弥漫的状况终于得到改善。
政府用了不到十年的时间，成功的改善了居民的居住环境。同时城市面积也由__年的15平方公里，增加到__年的17平方公里。
三、调研的结果以及启示
通过此次的调研，全面的观察并直观的体会到了凤城近年来在党的领导下，对城市基础设施建设方面的努力。并且，切身体会到了这是通过凤城人民多年来劳动换来的成果。从中，我们必须看到，各样的建设，都是在党的正确政策方针的引领下，地方人民团结一致的结果。在这期间，凤城坚持构建和谐社会的文明推广活动一直在进行，并且努力发展社会主义市场经济。贯彻冒着毛泽东思想，邓小平理论和三个代表重要思想。并在其旗帜下，凝聚出巨大的力量。
四、建议和结语
我们可以发现。如若要构建社会主义和谐社会，那麽切实保障人民群众利益，改善人民生活水平和生活质量就是政府工作的重点和核心。因此，凤城市才会在长期的城市规划中，集中力量改造城市基础设施。使凤城不断的朝四化的最终目标前进。
下面我对此次调查报告作一个简单的小结，并提出如下建议：
首先，城市绿化问题，凤城市的地表绿地面积达到73%。这已经是很高的数字，但是，市区内，应建设更多的绿化带，朝花园城市的方向发展，这一点，可以学习大连市的先进经验。如果城市的绿化率很高，同时又受到凤凰山旅游业的带动，凤城市的旅游经济，定会大步向前。依靠凤凰山，我市完全可以建成绿色旅游为主的现代化城市。
其次，治理污染，凤城市的污水处理厂，就是改善地区水质以及水污染状况的成功范例。治理水的同时，进一步减轻凤城市的工业污染，使之成为良性循环，今年我们高兴的看到，政府执行国家政策，对城市市区内的重工业以及污染企业，进行了外迁。这无疑是明智的。如果坚持治污，凤城再扩大城市范围，发展城市规模，那麽，凤城就拥有了申请宜居城市的资格。环境优美，基建强大，硬件设施先进，这些定会为城市带来新活力。
再次，我们要从凤城市的发展中，总结出经验，坚持党的政策，构建文明社会，政府鼓励工业投资的基础上，加大力度转变产业结构，扩大第三产业的比重。同时，不急躁，走可持续发展战略以及生态经济相协调的城市发展路线。
基础设施建设的好坏，归根结底还是城市经济的发展，因此，我们要坚持将发展经济放在所有工作的最先位置，改善居民生活环境。在新时期，我国的经济发展主要靠着三驾马车的动力，即进口，投资，出口。而国家目前需要做的，便是在经济危机的大背景下，尽量摆脱投资在经济增长之中的大比重。积极扩大内需。对于地方性政府，应以发展经济为一切工作的核心，同时兼顾社会协调和可持续性，尽力完善基础设施。在本身由于地域有限，内需不足的情况下，最适宜的方法，是在不对境内资源进行破坏性开发的同时，尽力扩大招商引资。通过这几年市政府的财政报告发现，政府每年都在扩大招商引资的力度，业已在城市北边扩建新兴工业开发区，每年的引资额度都成正增长。经济发展，政府财政结余就会增加。只有充足的基建经费支持，城市基础设施建设才会获得确实的发展，人们的生活水平也就会随之提高。也就达到了城市基建服务人民群众的最终目的。同时，城市发展更加注重精神文明建设。提高居民素质，这里我们分别可以依靠邓小平理论作为经济发展的指引，以三个代表重要思想以及和谐发展观理念来提高人民的政治思想和道德水平，争取城市发展走良性循环道路。在搞建设的途中，坚持实事求是，要发展，要可持续发展，要统筹兼备。依靠踏实实干，来做出成绩。
此次调研，仍是不全面的。我通过了解市政有关部门的城市建设数据以及利用随机抽样的方法，在城市的部分地域发放传单。进而汇总作出调研报告结论。因此，难免存在考虑不周的以偏概全的问题。另外，此次问卷调查，还不分采用了分层抽样的方法，来了解市民各阶层对于城市建议的满意程度。但由于数量过少（共20份，结果是基本满意和满意的占到了70%以上），此次不列于报告数据陈述。
最后，我相信，凤城人，会以新的思想以及实际的行动，构建新的现代化城市。
