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第1篇 中央关于保障性住房建设情况调研报告
为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，全国人大常委会组织专题调研组，在陈昌智副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。
一、保障性住房建设取得了积极进展
党中央、国务院高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的__大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2023年实现“住有所居”的目标。__年，国务院制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。__年12月，国务院办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。__年第4季度，国务院决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，__总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在__年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。国务院有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在__年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。
在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。
（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。
（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“__”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，__年至__年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。
第2篇 保障性住房建设和管理调研报告
一、保障性住房建设情况
(一)廉租房建设使用情况
(二)公租房建设使用情况
3.教师公寓房，共修建、改建公租房60套，总投资150万元，现已全部完工，目前已安排15户符合条件的无住房教师入住。
二、保障性住房管理使用情况
(三)依法管理，操作规范。保障性安居工程政策性强，涉及面广，必须始终坚持依法管理，规范操作，把保障性住房建设成为民心工程、放心工程。一是科学规划，依法管理。我县合理规划布局保障性住房建设选址，用于满足不同人群的住房需求，在老城区殷家沟、工业集中发展区、县城新区均建有公租房、廉租房小区，切实解决了老城区居民、工业企业务工人员、县城低收入者、新就业大学生中住房困难者的安居问题。在建设过程中，注重加强监管，落实了项目法人负责制、严格公开招投标制、工程建设监理制、合同管理制等制度。在落实制度的同时，严把工程质量关，狠抓施工现场管理，完善质量保证体系和施工现场监督体系，有效杜绝了工程质量和安全生产事故的发生。同时，建立了巡查制度，高薪聘请专业技术人员加强质量、安全生产监督，委派工地全权代表组织人员定期对工程项目全面检查。
截至目前，尚未发生一例安全死亡事故，一处质量缺陷投诉，确保工程合格率达到100%。二是严格程序，公开透明。我县制定出台了《县城镇廉租住房试行办法》、《县城镇廉租住房管理实施细则》、《县公共租赁住房管理办法》、《县廉租住房公共租赁住房并轨运行实施细则》等规范性文件，明确了申请对象条件，审批程序、管理与处罚等。在确定保障对象过程中，坚持公开、公平、公正三原则，严格审核程序、严把政策标准，做到了阳光审核、规范管理。严格对保障对象进行入户调查核实，落实三审两公示坚持每年定期年审，对保障房入住对象进行经济收入、就业、经商等调查核实，严格准入退出机制，确保社会公平、正义。对工程建设实行全过程监督管理，自觉接受各级审计、财务部门审计、检查，定期或不定期公布保障性安居工程有关情况，让群众及时了解工作进展。三是规范资金管理，确保项目实施。
严格落实法定建设流程，履行设计变更审批、项目结算、竣工决算审计程序，确保项目程序合法、结果合法、质量达标。严格执行财政部《廉租住房保障资金管理办法》等财经纪律，做到了保障性住房管理专账户管理、分账户核算、专款专用，住保工作人员做到了廉洁自律，未出现一例违规违纪行为。严把安全关，加强施工人员的安全责任意识教育，强化一线工人岗前十分钟制度，对施工全过程进行质量安全监督，确保安全生产，无事故。
第3篇 关于全市保障性住房建设情况的调研报告
按照市政协主席会议的安排，今年9月上旬，由分管副主席带队，市政协环资委组织市发改、规划、住建、国土、财政和发展研究中心等部门负责人及部分政协委员组成调研组，分赴定边、靖边、绥德、米脂和榆阳等县区，采取实地察看、翻阅资料、召开座谈会等方式，就全市保障性住房建设情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、全市保障性住房建设取得突破性进展
近几年来，市委、市政府及各县区十分重视住房保障工作，把实现城镇低收入家庭“住有所居”这一目标作为事关经济社会发展和社会和谐稳定的大事来抓，并列入各级政府的重要议事日程。特别是今年8月份全省保障性住房建设工作会议之后，市委、市政府把保障性住房建设工作摆在更加突出的位置，先后多次召开会议专题研究贯彻落实意见，及时下发了《关于加快保障性住房建设的通知》(榆办字〔__〕142号)，研究制定了《__市住房保障 “__”规划及__-__年目标任务》(榆政办发〔__〕87号)，切实把保障性住房建设作为践行科学发展观、构建和谐社会、提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，大力实施，并取得了阶段性成果。
(一)认识明确，态度积极。在调研中，我们普遍感受到，各县区都能把保障性住房建设作为一项重要的民生工程，思想认识明确，工作积极主动。__区早在 __年就启动了经济适用住房建设工作，目前，已建成经济适用房三期和廉租住房一期，总建筑面积达75.98万平方米，走在了全市十二县区前列，起到了积极的表率作用。__县始终把住房保障作为“十大惠民工程”之一，保障性住房建设工作力度大、效果好。__县、__县针对地域实际，努力克服土地资源供应紧缺的困难，以新时期“愚公移山”的精神，不断拓展城市空间，拉大城市骨架，新增保障住房建设用地。
(二)合理规划，领导重视。各县区都能结合自己的实际，及时编制了保障性住房建设规划。__县制定了__-__年保障性住房建设规划，用地规模将达到630多亩;__区计划投资13.2亿元建设第二期廉租房项目和第四期经济适用房项目，项目建成后可解决6300多户城镇低收入住房困难家庭;__县今年9月份分三期开工建设占地316亩41万平方米的保障性住房建设工程，__年建成后可解决3600多户1.2万多人的住房困难问题;__县计划从 __年起每年新建廉租房100套，逐步开展限价房建设工作;__县在土地资源短缺、财政困难的情况下，提出__年—__年完成廉租房、经济适用住房和限价商品房建设的具体任务，逐步解决各类人群的住房需求。同时，各县区还进一步加强对保障性住房工作的组织领导，普遍成立了住房建设工作领导小组，指定专人负责，完善政策措施，强化组织协调。__县为加强保障性住房建设工作，专门成立了住房保障建设办公室，配备专职工作人员，设立资金专户，着力开展工作。
(三)勇于探索，积极创新。各县区在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。__区在加强经济适用住房销售和售后管理中严把“六关”，即：“房价审查关、预售报名关、购房优先关、审核核准关、公开选房购房关、售后复查关”，切实加强和规范了经济适用住房的销售管理工作，确保了公平与公正。__县今年上半年着手实施限价商品房建设，在购地户手中签订协议征地400多亩，建设住宅楼40万平方米，其中14万平方米用于和购地户用房换地，剩余部分政府补贴300元/平方米作为限价房，按政策公开销售给中低收入家庭，可解决__多户家庭住房问题。__县大胆创新工作思路，结合本县实际，积极探索廉租房“租售并举”的管理模式。
(四)注重实效，全力推进。各县区都能按照市上确定的目标任务，狠抓落实，强力推进保障性住房建设。保障性住房在全市住房体系中所占的比重逐年扩大。据统计，全市已安排保障性住房建设用地2301.85亩，计划投资总额46.58亿元。其中：经济适用房建设用地1954亩，计划投资40.2亿元;廉租住房建设用地347.85亩，投资6.38亿元。截止目前，全市已建成经济适用住房面积102万平方米、9765套，解决住房困难家庭9765户、2.93万人;建成廉租住房面积7.5万平方米、1500套，现已解决困难家庭859户。在建保障性住房建设用地781.6亩，计划投资总额13亿元。计划到 __年，保障性住房面积占到全市各类住房总面积的18.3%。同时，积极争取中央对我市廉租住房租金补贴投资1.35亿元，涉及项目24个。按人均住房面积标准，对12063户申请保障的住房困难家庭做到应保尽保。
二、目前影响全市保障性住房建设的几个主要问题
全市保障性住房建设工作在各级各部门的不懈努力下，取得了可喜的成绩，但还存在一些突出问题和困难。
(一)工作进展不够平衡。由于发展理念上的差异，加之受地方财力、土地指标、征地拆迁等因素限制，各县区之间存在着建设规模、项目推进、工程进展、管理服务等方面的不平衡。有的县区廉租房建设项目至今没有得到落实;有的县区经济适用房建设尚未正式启动;有的县区因保障性住房建设起步晚，欠账多，影响了全市整体工作的进展。
(二)保障体系不够完善。一是保障模式比较单一。目前我市仅开展了经济适用住房和廉租房建设工作，而公共租赁住房和限价商品房则尚未真正启动。二是各县区在保障性住房建设过程中，从政策制定、保障对象、土地供应、资金保障、建设标准等方面还没有形成长效工作机制。三是低收入家庭住房状况调查工作机制不完善，在资格审查的过程中，存在申请保障性住房家庭的经济收入核定困难的问题。四是后续管理滞后。各县区普遍对保障性住房的后续管理心存疑虑，一些由住户负担的水、电、暖及物业等费用难以按时足额缴纳，同时，在住房退出机制方面还不够完善，给后续管理带来一定的困难。
(三)融资渠道不够畅通。由于我市南北区域经济的失衡，__县财政收入普遍较低，经济总量较小，政府的土地储备几乎没有或储备很少。在这种情况下，这些县区落实保障性住房配套资金的压力很大，就是北部县区也不同程度存在政府储备土地有限、拆迁成本高、财政支出压力大的问题。目前我市的保障性住房建设资金来源渠道单一，主要是中、省、市县按比例的配套资金，没有形成一种“政府主导、多方参与”的投融资渠道。有不少县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。
(四)政府储备建设用地不足。部分县区政府很难做到对一级土地市场的垄断，城市规划区内政府手头可以调剂的存量建设用地不足，可以由政府直接划拨的建设用地不多，用于保障性住房供应总量有限。同时，我市建设用地指标日趋紧张，新增用地申报指标严重不足。近年来，随着我市能源化工基地建设的加快，交通能源基础设施用地量逐年增加，每年省上下达我市的指标为1.5万亩，而我市年用地量平均4万亩左右，建设用地的供需矛盾不同程度影响到城市新增用地储备工作，继而影响到保障性住房的建设。
(五)基础配套需进一步完善。因土地受限，绝大多数县区的保障性住房在规划选址上相对偏僻，教育、卫生、交通等公共基础设施未能及时配套，供水、供气、供电、供暖得不到正常保证，保障户出行不便，文化娱乐、购物场所等配套实施不能及时跟进的问题，增加了保障户的生活成本。
此外，还存在保障性住房建设机构设置不健全，缺乏应有的人员编制和工作经费，以及建房面积和标准不规范等问题。
三、进一步加快全市保障性住房建设的意见和建议
(一)明确工作目标，提高对保障性住房建设重要性的认识。市委、市政府在《__市住房保障“__”规划及__—__年目标任务》中明确提出，争取用三年时间，解决2.4万户城市低收入城市住房困难家庭的住房问题，实现人均住房面积13平方米以下的城市低保户应保尽保。这是市委、市政府贯彻落实科学发展观，推进和谐榆林建设的战略决策。目前，全市廉租房建设普遍有了进展，经济适用房建设在有些县还没有起步。因此，各级政府应切实统一思想，走出保障性住房建设会影响商品房市场和地方财政收入的误区，从保障中低收入群体民生民计的实际出发，以强烈的责任感和高度负责的使命感抓好保障性住房建设工作，努力构建起我市基本的住房保障体系。
(二)统筹协调发展，科学编制保障性住房建设规划。保障性住房建设作为一项长期性工作，应置于政府的全局工作之中，科学谋划，统筹兼顾，广泛听取群众意见，积极稳妥地编制规划。建议政府在今后每年的财政预算中适当作出安排，保证规划编制的顺利实施。项目规划既要尽可能选择市政设施健全，教育、医疗、交通便利的地方，又要考虑县区政府的财力可能和群众的承受能力，把规划制订在扎实、可靠的基础上，确保规划一批，开工一批，建成一批，安置一批，使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实惠。在保障性住房规划过程中，可借鉴外省市特别是__市成功的经验和做法，优先在交通便利、基础设施和公共配套设施比较完善的区域安排用地，实行无差别的“混建”模式，使保障性住房应与商业楼盘布局在一起，由专业的物业公司管理，相互通融，共享配套和服务，方便中低收入家庭生活、就业、就医和子女入学，避免形成新的城市边缘区域。
(三)拓宽融资渠道，加大筹措项目配套资金力度。市政府应进一步加大对我市保障性住房建设的工作力度，为全市保障性住房建设配套好项目资金。各县区也要足额配套，以缓解建设资金不足的局面，使全市保障性住房建设工作按计划整体有序推进。应切实调动政府和社会参与保障性住房建设的积极性，多渠道筹措和落实建设资金。要提高住房公积金增值收益用于廉租房建设的资金比例，保证政府土地出让净收益的10%应主要用于保障性住房建设，鼓励金融机构对保障性住房建设的信贷支持。我省__市和这次考察调研的__市、__市今年入选全国利用住房公积金贷款支持保障性住房的28个试点城市行列，我市也应主动出击，动员各方力量，积极向上级争取列入试点城市。各级政府应在减免规费等方面出台相关优惠政策，借鉴我市新农村建设的成功经验，广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家，投身于保障性住房的开发建设。同时，各县区应创造性地开展工作，用好用活中省市专项资金，积极开展配售与产权出让的试点工作，完善相关政策措施，用配售与出让产权的收入，滚动发展，实现良性循环。
(四)严格土地供给，确保保障性住房建设用地。各县区要根据保障性住房规划和年度计划，统筹安排保障性住房用地计划指标，优先安排保障性住房建设用地。全面落实《陕西省关于加快保障性住房建设的意见》(陕办发〔__〕11号)精神，确保廉租房、经济适用住房和公共租赁住房占到各县区房地产用地指标的 30%左右，并纳入年度土地供应计划，未能按时落实保障性住房用地的县区，暂停其房地产开发项目用地审批。廉租住房、经济适用住房、政府投资建设的公共租赁住房，建设用地实行政府划拨;其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用。城镇国有土地变更为住宅用地的，主要用于保障性住房建设。同时，要加强耕地保护和牢固树立集约用地理念，严格实行耕地总量动态平衡，管住总量，严控增量，盘活存量。
(五)创新工作理念，启动公租房和限价商品房建设。今年6月，__副总理主持召开了全国公共租赁住房工作会议，住建部等部门联合下发了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，这是深化我国住房制度改革的一件大事。目前我市的低保家庭住房困难问题得到了缓解，而中等偏下收入住房困难家庭、再就业职工、进城务工人员、新就业大学生和来榆的专业技术人才，对公共租赁住房和限价商品房的需求尤为迫切。根据我们调研，因榆林房价的坚挺上涨，市县城区中等收入家庭对户型在80—120平方米的限价商品房、公共租赁房予以热切的期待。借鉴__市先进经验，实现公共租赁房与廉租房、经济适用房一体化建设的好处在于：一方面，不再单独新建廉租房，廉租房居民与公租房居民同住同一小区、同一品质的房屋，只是租金有所区别，且根据中央和地方政府有关补贴政策，廉租房租金应控制在公共租赁住房租金的一定比例。另一方面，公租房可有条件地转化为经济适用住房。公租房承租者可通过成本价购买，转换成有限产权的经济适用房，不再缴纳租金。购买者如果需要转让，只能以购房价加利息由政府回购，再作为公共租赁住房流转使用。因此，我市应尽快启动公租房和限价商品房建设。通过这种租金不高、又可以长期稳定租住的公租房，即可以推迟“夹心层”进入房地产市场的购房时间，又对避免产生灰色交易、缓解城市化带来的住房供需矛盾、有效稳定房价等难题都有重要的现实意义。
(六)落实工作责任，强化保障性住房建设的监督考核。要进一步落实市、县区政府在保障性住房建设方面的职责，各级政府要加强领导，在资金筹措、开工准备、施工招标、质量监管等方面，落实部门和施工单位责任。各部门之间要密切合作，协调一致，积极筹措建设资金，完善项目管理办法，不折不扣完成中省下达的保障性住房建设任务。建议市政府组织有关部门对保障性住房建设实施情况开展监督检查，指导各县区统筹使用中、省、市下拨的投资补助和租房补助资金，督促县区政府落实责任，帮助解决存在的困难。同时，要严格工作职责，严把工程质量关，对保障房“一保到底”，确保群众真正得以安居。要将住房保障纳入市委、市政府对县区政府的目标责任考核，列为民生工程考核的一项重要指标，鼓励先进、鞭策后进。
(七)完善政策措施，促进保障性住房建设健康发展。一些县区政府认为对已建成的廉租住房可以实行出租与出售相结合的“租售并举”方式，按群众自愿原则可以出租，也可以出售部分产权，实行共有产权制度，对这一现象我们要正确看待，进行深入的调研和探讨，在不违背有关文件精神的前提下制定出合理可行的规章制度或政策措施。同时，各县区要按照全市《关于加快保障性住房建设的通知》要求，落实配建政策，做好商品房配建廉租保障住房等工作，普通商品住房中要配建不低于5%的廉租保障住房，必须在出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊土地面积、套数套型面积、建成后政府收回或收购的条件，对没有按照规定配建保障性住房的，要按规定严肃处理，且不得办理房屋产权证等有关手续。
(八)积极探索经验，加强保障性住房管理服务。住房保障管理服务水平的高低，直接关系到住房保障工作能否公平公正实施、关系到住房保障资源能否公平善用、关系到政府的形象与社会和谐稳定。因此，应切实做好保障性住房建设的管理服务。一要进一步理顺管理体制。按照中、省有关文件精神，借鉴其他兄弟地市机构设置的做法，应在市住房和城市建设局成立住房保障中心，核定机构编制，充实工作人员，保障办公经费，建设高效有力的住房保障工作组织机构。各县区也要成立专门的住房保障中心。二要进一步完善保障性住房分配方式。应对实物配租形式进行改进，可依据不同的收入状况和住房情况对低保户划分等次，按类别缴纳不同比例的住房保证金，强化约束管理，确保“易进易出”。三要进一步完善保障性住房动态管理机制。应逐步建立、健全保障对象家庭收入和住房现状监控体系，提高核定工作的准确性和真实性，不断完善廉租房的准入和退出机制。四要加快建立两级住房保障信息系统，并与市级管理部门联网，实现多部门共享，依托信息技术，建立健全市、县区、街道办三级联动的信息化保障性住房管理工作机制，其建设、管理费用可由同级财政专项解决。
保障性住房建设工作是各级政府义不容辞的责任和义务。只要我们按照中省的有关要求，上下一心，扎实推进，创新工作，通过全市上下的共同努力，中低收入群体的住房难题一定能得到有效解决，“住有所居”的目标也一定能够早日实现。
附：
外省市保障性住房建设工作的主要经验与启示
为了学习外省市在住房保障工作方面的经验和做法，市政协环资委组织相关部门负责人组成调研组，赴乌鲁木齐、成都、重庆等地市就保障性住房建设工作进行了认真学习考察。通过学习考察，我们认为主要有以下几点做法和经验值得我们学习借鉴：
(一)领导重视，工作力度大。各地对保障性住房工作高度重视，党政一把手将此项工作放在民生工程优先发展的位置，并作为践行科学发展观的突破口和切入点来抓。党委、政府主要领导在保障性住房建设过程中，亲自挂帅，亲自督查，主动协调解决遇到的困难和问题。同时，能结合当地实际，大魄力超前谋划，科学实施，大力推进。__市今年提出将用3年时间建成3000万平方米公共租赁房，解决50万户中低收入人群的居住问题，在未来__年，由政府投资和提供相关优惠及配套政策，建设4000万平方米公共租赁住房，解决200多万中低收入人群的住房困难问题。__市计划在__—__年总投资约91.5亿元，提供超过5.64万套保障性住房。乌鲁木齐今年在8个片区建设8000套保障性住房，其中廉租房6000套、经济适用房__套。
(二)规划先行，布局合理。各地都能把保障性住房建设融入城乡总体规划和控制性详细规划之中，并编制专门规划，布局合理、均衡。规划的保障性住房小区附近大都有学校、医院、购物商业区和文体娱乐设施等公共服务场所。大都参照中高档商业楼盘规格设计，建成中端以上配套齐备的现代居住小区，与当地中高档商业楼盘有机相容，共享社区环境和专业物业公司管理与服务。考虑到城市交通的快速发展，在小区大都设置了地下停车位。系统化的设计考虑，使小区形成布局科学、配套完善、环境优美，有地域特色的人口聚集区，做到建设风格特色化，住宅塔楼多样化，户型设计标准化，公共绿地人性化，生活设施配套化，充分满足“宜居”要求。进而弥合了社会分层而形成的裂痕，消除了收入差距的心理障碍，使居民身心都能全面健康发展。
(三)理念先进，管理规范。各地都能树立 “低端有保障、中端有市场、高端有约束”的保障住房调控理念，努力建立市场供给和政府保障并举的“双轨制”住房供应保障体系，使住房保障体系得到进一步巩固和完善。他们认为，经济适用房一定期限后可以上市转让也带来了一系列的问题，因此保障性住房应突出公共产品属性，承租人所居住的经济适用住房、公共租赁住房等在进行转让或抵押处置时，其回购的主体只能是地方政府的保障性住房管理机构，用以在转让给新的低收入群体，从而避免因利益输送带来的灰色交易问题。同时，最大限度降低造价和租金。建设用地以划拨方式提供，享有免征行政事业性收费和政府性基金、土地使用税、土地增值税、营业税、房产税等优惠政策。房屋租金主要考虑贷款利息、房屋维修管理费用、空置耗损三部分因素，原则上不超过同等品质商品房市场租金的60%，真正体现了保障性住房的保障属性。特别是__市在全国率先探索，公租房打破了城乡、内外差别和户籍限制，涵盖了过去的廉租房和经济适用房，实现了公租房、廉租房、经济适用房一体化。
