服务体系调研报告15篇

报告怎么写

一、引言 新农村社会化服务体系是农村现代化进程中的重要组成部分，旨在提升农村公共服务水平，促进农业发展，改善农民生活质量。本报告将对当前新农村社会化服务体系建设情况进行深入调研，分析存在的问题，并提出改进措施。

二、服务体系现状

1. 农业技术服务：各地普遍建立了农业科技推广网络，但服务覆盖面和效率仍有待提高。

2. 农村基础设施：农村道路、水电、通信等基础设施建设取得显著成果，但仍存在区域差异。

3. 教育与医疗：农村教育和医疗服务条件逐步改善，但优质资源分配不均，供需矛盾突出。

4. 社会保障：新型农村社会养老保险和医疗保险覆盖率逐年上升，但保障水平仍有待提升。

5. 金融服务：农村金融服务体系逐渐完善，但仍存在金融空白点和信贷难等问题。

三、存在问题

1. 服务资源分布不均：城市与农村、发达地区与欠发达地区之间，服务资源配置存在明显差距。

2. 服务能力不足：专业人才短缺，服务质量与效率难以满足农民需求。

3. 制度建设滞后：相关法规政策不健全，缺乏有效的激励和约束机制。

4. 投入不足：公共服务投入相对偏低，制约了服务体系建设。

四、改进措施

1. 优化资源配置：引导公共资源向农村倾斜，缩小城乡服务差距。

2. 提升服务质量：加强人才培养，引进专业机构，提升服务专业化水平。

3. 完善制度建设：建立健全服务标准和监管机制，确保服务质量和公平性。

4. 增加投入：加大财政支持力度，鼓励社会力量参与农村公共服务建设。

五、案例分析 选取若干典型地区，详细分析其社会化服务的成功经验和存在问题，为其他地区提供借鉴。

六、未来展望 随着乡村振兴战略的推进，农村社会化服务体系将进一步完善，为农民提供更多元、更高质量的服务。

第1篇 最新江西省人大调研报告指出须加强专利服务体系建设

近日，为深化科技体制机制改革，江西推出《关于鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业的试点办法》，在政策方面最大限度地给了科研院所及科技人员创新创业的自主选择权，并指出科研院所处置成果收益无须审批。

“随着国家创新发展战略的实施和经济发展的市场化、信息化、国际化进程，知识产权工作将越来越重要，专利已成为经济发展的核心竞争力。”《法制日报》记者从江西省人大常委会了解到，去年省人大教科文卫委、省高院和省知识产权局组成专题调研组，历时8个月对《江西省专利促进条例》实施情况进行调研。

调研结果显示，该条例自__年1月1日正式实施以来，全省知识产权事业步入快速上升时期。特别是近两年来，各项数据指标快速上移，工作成效显著。但由于工作基础较为薄弱，江西省知识产权工作在全国还相对落后，与四川、广西等兄弟省份相比，在经费投入、体系建设、转化运用以及服务能力等方面还存在较大差距。

五年来专利数量稳步增长

据统计数字显示，截至__年12月，江西累计申请专利86644件。其中全省1985年至__年24年间总共申请专利36044件，__年至__年5年累计申请专利达50600件，是前者申请量的1.4倍，5年间年均增长率达34.2%。

__年全省专利各项数据继续稳步增长，截至9月已逼近__年全年水平，其中高校专利申请和授权量已经超过去年全年总量。

记者了解到，随着国家知识产权试点示范城市和企业知识产权试点示范工作的开展，充分发挥了专利技术支撑引领创新驱动发展的重要作用。该省先后有南昌、新余、景德镇、上饶、鹰潭被国家局批准为国家知识产权试点城市，经过两年的示范创建期，南昌市和新余市分别被批准为国家知识产权示范城市创建市。此外，该省还开展了多层面的企业知识产权试点示范工作，初步形成了国家、省、市“三级联动”试点示范工作体系。

通过试点示范，知识产权制度被引入试点单位并对企业生产经营活动产生很强的推动作用。初步估计，全省有40%的发明专利、30%的实用新型专利和15%的外观设计专利在生产实践中得到运用，既创造了巨大的经济效益和社会效益，又提升了企业和产业的科技含量，促进了创新驱动的发展和转型升级的实施。

“该条例的出台，为我省专利行政执法建设提供了法律支持和保障，专利行政保护力度得到不断加强，严肃查处了一批知识产权侵权和假冒等违法行为。”江西省知识产权局相关负责人介绍说，__年__年全省专利行政执法案件量为587件。

过半数企业没申请过专利

调研报告指出，企业专利技术产业化实施的程度较高，其中高新技术企业是科技创新的主阵地。截至__年全省高新技术企业实施自有专利技术3347项，占企业专利拥有量的71.4%。

“__年，我省高新技术企业专利累计投入30亿元，平均累计投入为740万元;专利累计收益313亿元，平均累计收益为7828万元，其中江西江铃汽车集团改装车有限公司专利累计收益达136.5亿元。”江西省知识产权局相关负责人说。

据介绍，高新技术企业以全省专利累计投入6.48%的占比，获得了占全省企业专利累计收益58.07%的收益，专利投入产出比高达1:10.43，是全省企业投入产出比的10倍，专利产业化经济效益显著，市场前景广阔。

“但通过调研发现，截至目前全省仍有过半数企业没有申请过专利或获得授权专利。”江西省人大教科文卫委负责人表示，__年江西企业申请专利7480件，仅占全省专利申请总量的44.2%，而发达国家80%的专利申请多来自于企业。

调研报告认为，企业整体上对专利工作的认识不到位，专利管理制度多数还未形成体系，有的形同虚设;多数企业没有专美的专利管理机构和人员，即使在省知识产权试点企业，只是产权管理工作也多事由其他部门中的工作人员兼管，难以适应专利工作发展的形式需要，企业还未真正成为专利创造主体。

目前全省专利服务能力弱

“我省知识产权工作起步较晚，机构不健全，人员编制少，经费投入不足，行政管理体系、执法保护的服务体系不健全，整个专利工作基础薄弱。”调研报告指出，根据国家知识产权局统计年报，__年专利申请量全国排名第21位，仅占国内专利申请总量的1.07%，在中部六省中排名垫底。

相关数据显示，江西省发明专利占专利总量比例较少，专利质量亟待提高。现有的大量专利被束之高阁，专利转化率低，转换运用太少。无效专利造成了创新资源的极大浪费。因此，必须要重视有效专利的累积，特别是高度重视对全省涉及行业、产业关键技术和共性技术的核心专利技术的广泛应用，避免专利的沉淀。

调研报告认为，经费投入的多少直接对专利管理水平产生影响，进而影响专利创造、运用、保护和服务能力的提升。专利管理工作实践表明，专利事业的良好发展，需保证专利工作经费投入不低于整个科技创新经费投入的10%。

与此同时，加大执法维权体系建设，必须参照外省的做法，成立江西省专利行政执法总队，整合执法资源，以改变执法人员匮乏、执法能力不足的现状。目前，要保把省、市、县三级执法体系建立起来，必须保证每个知识产权局有三名专利行政执法人员。建议五年内，在全省设区市法院把知识产权审判法庭建立起来。

调研报告强调，专利服务水平的高低制约着专利事业总体发展水平，是挖掘专利数量，提升专利质量的重要保障，影响着专利创造、保护、运用和管理等专利工作各个环节。江西专利服务能力弱，必须大力加强专利服务体系建设，建立涵盖专利信息服务、代理、交易、转化、评估等领域的比较完整的专利服务体系。

第2篇 某市农机推广与质量监督服务体系建设情况调研报告

某市农机推广与质量监督服务体系建设情况调研报告

查表的内容认真调查填写，对调查情况进行汇总形成调查报告。四是及时调查处理农机产品质量投诉。维护农机手的合法权益。

农机化质量工作主要经验：一是明确了农机化质量工作承担单位及负责人，监督投诉信息员实行持证上岗。二是对投诉记录、农机质量投诉监督便函、书面协议书、现场调查记录、结案记录等样表进行了规范。三是对各种补贴机具进行质量调查，对有问题的机具及时给予调查处理，有效地预防了集体投诉事件的发生。四是三夏. 三秋农忙季节,农机化质量监督投诉电话实行24小时值班制度；深入田间对重点补贴机具进行产品质量调查，对作业质量进行巡查。四是农机产品质量投诉实行属地管理和项目管理相结合的快速应急处理机制。通过市、区（县）农机推广站的共同联动，使我市农机化质量工作健康发展。

三、存在的主要问题

1、农机技术推广工作、农机化质量工作经费短缺，制约工作的开展。

2、农机推广队伍专业技术人员缺乏。

四、发展思路

以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收、农村发展为目标，强化公共服务，加大科技创新和技术推广力度，以试验示范为核心拓宽服务领域，全面提高农机装备水平、作业水平、服务水平和科技水平，促进农业机械化又好又快发展。

五、对策和建议

1、 加大投入力度，增加财政对农机技术推广投资。

2、加大对专业技术人员的培训力度，提高专业技术人员的业务素质。

第3篇 地名公共服务体系建设调研报告模板参考

实施地名公共服务工程，建立完善地名公共服务体系，是今后一个时期地名工作的中心内容，是地名工作贯彻落实科学发展观和为民服务的关键举措。为促进地名工作科学发展，我们采取实地调查、数据统计、座谈等方式，对地名公共服务体系建设情况进行了调研。调研发现，自启动实施地名公共服务工程以来，地名工作逐步实现了工作重心由管理向服务的转移，探索了一条以科学发展观为指导、以服务为核心、以创新为灵魂、全社会共同参与的地名服务发展之路。今后一段时期，应以建立完善地名公共服务体系为目标，全面完成地名公共服务工程建设，进一步推进地名工作全面协调可持续发展。

一、地名规范化水平进一步提高

1、法规制度进一步完善

根据民政部《地名管理条例》和《葫芦岛市地名管理办法》，我区在细化地名标志管理、楼门牌管理、建筑物名称管理、地名规划编制、地名管理行政处罚规定等系列规章和标准的基础上，还强化了地名命名更名论证制度、听证制度、政务公开制度等，实行了地名规范化管理。

2、地名规范化环境进一步完善

在完善制度的同时，更加强了地名命名更名管理，规范了地名拼写译写，纠正了一些不规范地名，净化了地名环境。对我区地名进行了全面清查，清理整顿非标准地名处理16条，共整理出1306条标准地名信息，规范了地名更名、命名工作。

二、地名标志体系基本完成

目前，我区基本完善了标准地名标志设置工作，共110个。为当地群众工作、生活、交流、交往提供了方便，通过各类导向牌的设置，服务了经济建设，丰富了全区的景观文化。同时，建立了城乡一体的地名标志导向体系，确保全区都有符合标准、数量足够、布点合理、便于公共使用的地名标志。

三、大力推进地名规划工作

地名规划是加强地名服务管理的重要手段，是地名公共服务工程的重要内容。行政区划应本着有利于社会主义现代化建设，有利于行政管理，有利于民族团结，有利于巩固国防的原则，制定变更方案，逐级上报审批。根据《辽宁省人民政府关于调整葫芦岛市部分行政区划的批复》，完成了我区的行政区划变更和调整和调整工作。

四、扎实推进数字地名工作

数字地名是地名公共服务工程的重点，也是进展较为迅速的一项工作。按照民政局研制升级的《地名数据库管理系统》新版软件，进行录入、更改、标会等，完善了地名数据库建设工作。完成属性数据录入和图形库建库工作，共采集11大类地名数据有1306条。

五、地名文化蓬勃发展

为了不断深化地名理论的研究，近年来，我区结合当地实际情况，进行实地考察、调研，结合原有的有关地名文化书籍，编纂了我区地名区制大典。使地名文化遗产保护得到加强，使地名文化活动日益活跃，群众参与地名文化活动的热情高涨。

几年来，我区的地名工作检查积极探索、注重创新，在丰富的实践活动中创造和积累了许多宝贵经验。

1、始终坚持以人为本，围绕服务促进发展。以人为本市科学发展观的核心，为民服务是地名工作的根本目的。不断努力探索，积极实践，有力推进了地名工作的新发展。坚持把为民服务作为工程建设的出发点和落脚点，始终坚持以群众要求为向导，根据社会需要开展工作，大大拓展了地名服务领域；始终依靠群众力量，发挥群众首创精神，实现了地名工作的跨越式发展；始终尊重人群众意愿，做实各项工作。

2、始终坚持统筹协调，全面推进科学发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。注重统筹安排，分类指导，较好实现了地名管理的协调发展；注重突出重点，抓住关键，以解决核心问题带动整体协调发展；注重统筹服务与管理，促进服务和管理水平同步提高，较好实现了各项事务的协调发展；注重协调配合，加强沟通协商，形成齐抓共管、上下联动和谐局面，全面推进工程建设科学发展。

3、始终坚持改革创新，依靠创新推进发展。改革创新是地名工作发展的根本动力。工作上的每一次深化，每一次实践，每一次发展，都是解放思想、改革创新的结果。

4、始终坚持合作共赢，聚智聚力共谋发展。地名公共服务工程是一项公益性公共事业，涉及面广，需要各级部门的大力支持，需要社会各界的积极参与。

科学把握和创造性的运用这些经验做法，对于进一步探索地名公共服务工程建设的内在规律，推动工程建设又好又快发展具有重要意义。只要思想上高度重视，工作上抓紧抓实，措施上扎实有力，攻坚克难，就一定能够把地名工作提高到一个新的水平，为我区公共服务体系建设做出新的贡献。

第4篇 养老服务体系建设情况调研报告

养老服务体系建设情况调查报告(1)

为配合省人大常委会听取和审议省政府关于全省养老服务体系建设情况的报告以及对该项工作的专题询问，4月中旬，省人大常委会副主任_____同志带领部分省人大常委会委员、省人大代表对该项工作进行了视察调查。调查组首先在南京听取了省政府有关部门关于全省养老服务体系建设情况的介绍，然后赴_____、_____两市，听取了两市和_____、_____市政府及其民政、财政、国土资源、卫生、地税等部门的情况汇报，并在_____听取了_____市政府及民政部门的情况汇报，与人大代表、老年人代表、城乡社区、养老服务机构、企事业单位及相关部门负责人进行了座谈交流，并实地考察了城乡社区和养老服务机构。4月下旬，我委又结合办理代表议案到苏州市进行了调查，与提出议案的省人大代表及相关部门负责入座谈交流，并实地了解了虚拟养老院建设情况。现将调查情况报告如下：

一、养老服务体系建设基本情况

_____是全国最早进入老龄社会的省份之一，也是全国老龄化程度最高的省份之一。我省的老龄化呈现出程度高、增速快、空巢化现象严重、失能半失能老人比重高等特点，多样化、多层次、全方位的养老服务变得日益迫切和需要。养老服务体系建设也成为各地人代会上的首要议案和建议。近年来，各级党委、人大、政府高度重视、积极应对、扎实工作，我省基本形成了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的养老服务体系，养老服务水平和老年人的生活质量、幸福指数都有了较大提升。

(一)注重完善政策、加大投入，养老服务事业发展环境得到持续优化。全省高度重视养老服务体系建设，相继出台了一系列加快养老服务体系建设的法规规章和政策措施，养老服务事业发展环境得到了持续优化。一是形成了比较完善的政策法规体系。2023年省委、省政府出台了《关于加快我省老龄事业发展的意见》，2023年省政府出台了《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》，省政府相关部门和地方各级政府也配套制定了一系列加快养老服务体系建设的政策措施。全省各级人大围绕养老服务体系建设，认真开展视察、检查、建议督办和做出决议决定。省人大常委会2023年制定了老年人权益保障条例，苏州、_____两市分别将苏州市养老服务促进条例、_____市养老服务机构管理条例列入本届立法规划。二是加大了财政资金的投入力度。全省各级坚持以公共财政为导向，不断加大对养老服务体系建设的投入。据统计，十一五以来，全省各级投入养老服务事业发展的资金共计67亿多元。2023年全年省级财政安排用于社会养老服务体系建设的专项补助资金为4亿元。三是营造了良好的社会氛围。各地通过学习贯彻老年人权益保障法律法规、开展多种形式敬老活动、评选表彰先进典型等方式，加大敬老、爱老、助老宣传教育力度，营造了尊重、关心、帮助老年人的良好氛围。

(二)注重整合资源、构建网络，居家养老基础性作用得到充分发挥。全省各级积极整合社会和社区各类服务资源，着力构建居家养老服务网络，居家养老的覆盖面和受益人群逐步扩大，居家养老的方式和模式不断创新。各地依托综合性社区服务中心，建立社区居家养老服务中心，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，同时还兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求，在居家养老服务中发挥了重要作用。截止2023年底，全省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，苏州市已经率先实现了城乡社区全覆盖。各地还积极采取购买服务、资金补助、提供场所等措施，引导和鼓励社会组织、家政服务企业等社会力量参与居家养老服务。同时，充分发挥老年人组织、志愿者组织的作用，为老年人提供优质的志愿服务。_____从家政服务、医疗保健、文化娱乐等行业筛选确认了3000多家为老服务定点单位为老年人提供多样化服务，有1400多名政府购买服务的工作人员为困难老人提供钟点式服务，有25万人的志愿者队伍以各种形式活跃在为老服务岗位上。苏州市姑苏区利用社区资源，扶持社会力量，创新推出虚拟养老院，对社区老年人实行信息化管理和上门服务，服务项目涉及日常生活照料、医疗保健、精神慰藉、应急救助等6大类53项。_____市山泉村结合新农村三置换试点，将每幢安置房底层朝南的房间统一设置为老年公寓房，产权归村集体所有，由老人子女缴纳租金使用，创造了村集体供养老人的新方式。

(三)注重示范引导、政策扶持，养老服务机构建设得到全面推进。近年来，全省各级采取公办、社会投资兴办、合作经营等多种形式，全面加强养老服务机构建设，着力推进养老服务主体多元化。一方面，不断加大公共财政投入力度，加快推进公办养老机构建设，充分发挥公办养老机构的示范引导作用。省本级投资建设了带有示范性的_____省老年公寓。各地也不断推进示范性公办养老服务机构建设，_____市及其所属9个县(市、区)都已建成一所公办省级示范性养老机构。同时，各级还大力加强农村养老服务设施建设，不断改善农村养老服务条件，推动农村敬老院逐步向区域性养老服务中心转型。另一方面，认真落实各项扶持和优惠政策，大力支持社会力量兴办养老机构。全省各级采取规费减免、床位建设和运营补贴、购买服务、以奖代补等多种方式，积极扶持社会力量兴办养老服务机构。_____、_____、_____等市都建成了一批不同档次、满足不同老人需求的民办养老服务机构，_____市民办养老机构已成为该市机构养老的主力军，_____市社会办养老机构的床位数占到全市三成以上。_____市的省人大代表鞠志慧先后投资2000多万元，发展连锁养老机构6家，建成了集医疗、康复、托老、护理和临终关怀等多功能于一体的全国爱心护理工程建设基地。

(四)注重加强培训、规范管理，养老服务专业化信息化水平得到有效提升。全省各级不断加强养老服务人才队伍建设和网络平台建设，努力为广大老年人提供更加专业、更为高效便捷的养老服务。在养老服务人才队伍建设上，各级通过在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加强养老服务培训基地建设，着力培养专业人才，同时加强对从业人员职业道德、业务技能和服务水平的培训，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。目前，全省设立了省级养老护理员培训基地23个，并且实施了养老护理员免费培训工程。_____市累计举办养老护理员培训班50期，1800多名护理员取得初级及以上职业资格，持证上岗率达90%。在养老服务网络平台建设上，各地结合本地实际，充分利用现代信息技术，整合现有网络资源，着力打造各类养老服务信息平台，加强老年人基础信息管理、养老机构信息管理和社会养老信息服务。_____市将市区居家养老服务信息系统建设纳入今年为民办实事项目，着力建设以9老年服务热线平台为指挥中心、镇(街道)综合性养老服务机构为管理中心、社区(村居)居家养老服务中心(站)为服务中心的大市区养老服务信息化、数字化系统。_____市实施了幸福一点通援老信息服务工程，老人有了急事难事，只要摁下家中的呼叫器，15分钟内社区援助中心就会上门提供帮助，被老人们亲切地称为电子保姆。

二、存在的主要问题

我省养老服务体系建设取得了显著的成绩，积累了一些宝贵的经验，但整体上看还处于起步阶段，与养老服务新的形势任务相比，还存在着一些困难和问题。

(一)养老服务体系建设存在不平衡现象。首先，不同区域之间建设发展水平不平衡。整体上看，苏南地区养老服务体系建设水平最高，苏中次之，苏北相对比较薄弱，经济发展的差距是其客观原因。其次，城乡之间养老服务体系发展不平衡。在居家养老服务方面，全省城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，而农村社区(村)苏南、苏中、苏北覆盖率分别为52.3%、46.3%和40%;在机构养老方面，投资大、规模大、条件好的公办养老机构基本上都建在城市，民办养老服务机构绝大多数也集中在城市，而农村敬老院大多条件简陋、服务功能单一。再次，对不同养老模式的重视扶持程度不平衡。对机构养老特别是公办养老机构的投入力度很大，有的公办养老机构还存在高端化、特权化现象。但是对占老年人口90%以上的居家养老方面的投入却远远不够，城乡社区居家养老服务中心功能未能有效发挥，无论是基础设施建设，还是服务内容和质量，都处于较低水平。

(二)民办养老服务机构发展存在诸多困难。近年来，省政府及有关部门制定出台了一系列促进养老服务机构发展的政策措施，推进了养老服务机构的发展。但在实际执行中缺少具体的细化措施，在遇到新的问题和矛盾时也未能及时研究出台相应对策，制约了养老服务机构特别是民办养老服务机构的进一步发展。调查中，民办养老服务机构普遍反映，存在以下几个方面的困难：一是用地难。当前民办养老服务机构用地因无法律和政策上的突破，只能走市场化的途径，通过参加招挂拍获得土地，这对于非营利性的民办养老服务机构来说，几乎是不可能完成的任务。二是融资贷款和税费减免难。民办养老服务机构属于非营利性机构，不具备贷款资格，难以从银行等机构获得资金，融资非常困难。在税收及水电气等方面的优惠，也很难有效落实。三是医疗准入难。许多民办养老服务机构为护理型或半护理型，但既不具备医疗资格，又无法与医保有效衔接，入住老人的就医成为难题。四是扩大规模难。作为福利性机构，民办养老服务机构的运营以收支平衡为主，而且不允许设立分支机构，影响了投资的积极性，制约了行业的发展。此外，一些设施不全、条件简陋的小微型养老服务机构违规营运，既搅乱了养老服务市场秩序，也影响了民办养老服务机构的健康发展。

(三)养老服务队伍建设难度较大。养老服务需要一支庞大高效的专业化队伍，但全省各地普遍缺乏从业人员尤其是专业人员。主要体现在以下三个方面：一是养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化偏低，专业技能不高。服务人员的年龄大多在50岁左右，有的甚至在60岁以上，本身就属于老年人，并且文化素质普遍较低，对专业技能的学习和掌握有一定的困难，服务的质量和水平受到很大影响。二是养老机构服务人员薪酬待遇低、劳动强度大，队伍很不稳定。养老机构服务人员的薪酬普遍低于当地平均工资水平，苏南发达地区月收入也只有2000多元，苏中、苏北更低，有的仅有几百元。养老服务需要整天和老年人在一起，工作时间长，工作责任大，脏、累、苦，并且社会认同感较低，致使许多人流动频繁，队伍很不稳定。_____市每年约有20%以上的养老护理员流动或离职，养老机构缺岗率达10%以上。三是养老服务专业人才数量较少、比例较低，不能满足需求。近年来，全省加大了对养老护理员的培训力度，培训了一大批初、中、高级养老护理员，但是与养老服务的需求相比，还有非常大的差距。如_____市具备中级以上资质的护理人员占比不到5%，全市145家养老机构中，有专业社工的养老机构只有五分之一左右。

(四)养老服务整体水平仍需提高。在服务设施上，从全省整体情况来看，目前大多数的养老服务还处于全人力、纯手工阶段，专业化、社会化程度较低。养老服务尤其居家养老服务无论是硬件设施还是软件设施都还比较缺乏，专业化的服务设备和手段比较少，部分农村敬老院甚至连基本生活设施配置都不齐全，给老年人生活带来很大不便。在资源结构上，存在着护理型床位比重较小、资源紧缺，自理型床位比重较大、相对闲置，养医结合的综合性养老服务机构比较缺乏的问题。在服务质量上，一些投入比较大的示范性养老机构由于硬件设施好、专业人员多、管理水平高，服务质量和水平普遍很高。但是大多数的养老机构和居家养老服务场所受到场地、设施、人员素质、管理水平等因素的影响，仅能够提供一些较低层次的基本服务，服务的质量和水平参差不齐。在服务内容上，对老年人的生活照料护理考虑的比较多，但是对老年人的人文关怀、精神关爱还不够，精神养老方面的服务比较少。

三、几点建议

加快推进养老服务体系建设，不断满足广大老年人日益增长的养老服务需求，是当前乃至惠及长远的迫切任务和民生幸福工程，对于加快转变经济发展方式，维护社会公平正义，保持社会和谐稳定，具有重要意义。为此，提出如下建议意见：

(一)尽快完善推进养老服务体系建设的政策措施。要充分认识我省老龄化发展的严峻形势，切实增强加快建设养老服务体系的责任感和紧迫感，尽早建立起与经济社会发展水平相适应、与两个率先新阶段相协调、与人口老龄化进程相符合的养老服务体系。要根据养老服务体系建设过程中出现的新情况新问题，研究梳理不同群体老年人的不同需求，制定出台有针对性的政策措施，既做好对老年人的照料护理，又注重精神关爱;既抓好兜底保障，又发挥示范引领作用。政府各相关部门应当进一步加强沟通协调，站在全局高度而非部门视角，谋划出台配套政策并抓好贯彻落实，一方面要研究利用好既有法律政策，在现有法律框架和政策范围内尽可能为推进养老服务体系建设创造良好条件，另一方面要研究梳理与养老服务体系建设不符合、不适应的法律法规和政策举措，及时调整完善，或提请修改修订。

(二)重点推进居家养老服务体系建设。居家养老服务涉及90%以上的老年人口。要把这样面广量大的居家养老作为养老服务体系建设的重点内容和关键环节来抓，多措并举、综合施策。要进一步加强居家养老服务中心(站)建设，积极有效整合各类资源，完善服务设施、拓展服务内容、提高服务质量，把居家养老服务中心(站)建设成为能够满足老年人多样化需求的重要阵地。要积极探索居家养老服务中心与社区卫生服务中心合作共建、养医结合的新机制，加强社区卫生服务中心建设，配备适合老年人需求的基本诊疗设备，配强医疗卫生服务人员，方便大部分老人不出社区就能够享受到医疗康复、紧急照护等基本医护服务。要加大力度扶持社会力量投资兴办居家养老服务机构，鼓励动员社会组织、志愿者组织积极参与居家养老服务，不断加强居家养老服务队伍建设，有效形成合力，推动居家养老服务水平不断提升。

(三)引领推动老年服务产业加快发展。一是省政府应当按照党的十八大关于大力发展老龄服务事业和产业的要求，尽快研究制定出台加快发展老年服务产业的专门性意见，在政策、资金、人才技术和体制机制等方面做出指引性规定，吸引社会资金、动员社会力量积极投入养老服务这一朝阳产业，推动老年事业健康快速发展。二是加快发展多样化的老年服务产业。大力发展养老护理、康复保健、社区服务、老年旅游等产业，着力培育一批大型老年服务龙头企业。鼓励扶持企业开发和生产满足老年人不同需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年产品。三是推动传统养老服务业转型升级。对现有社会福利机构和乡镇(街道)养老服务机构，要完善设施、增强功能、提高服务质量，加快发展为护理型养老机构。要在现有养老机构转型升级过程中，着重培育发展一批品牌化、连锁型的养老服务机构。

(四)大力扶持民办养老服务机构发展。各级政府和有关部门应当加大对民办养老服务机构的扶持力度，在探索创新政策举措上做文章，在推动贯彻落实上下功夫，帮助民办养老服务机构破解发展难题，推动养老服务机构健康有序发展。积极探索民办养老服务机构使用土地的新途径新办法，当前可采取议价制、双向竞价、综合评标等多种方式合理控制地价，亦可盘活存量土地，利用闲置厂房、学校空置房等改建为养老机构。对推动城乡医保进入民办养老服务机构和申请设立护理院的，力求做到既坚持准入标准，又积极支持、加强服务与指导。要研究制定政策，逐步提高民办养老服务机构床位的一次性建设补贴和日常运行补贴。要依据省条例和相关政策，对民办养老服务机构使用水、电、气、有线电视、固定电话等按照规定减免费用。同时，加强对民办养老服务机构的监督管理，探索建立养老服务绩效评估和奖惩补贴制度，有效促进民办养老机构服务质量的提升。

(五)不断加强养老服务人才队伍建设。要大力培养培训养老服务人才，提升养老服务专业化水平。继续在高等院校和中等职业学校按需增设相关专业课程，不断加强养老服务职业教育，加快培养老年医疗、护理、营养、保健和心理等方面的专业人才。充分发挥各级养老服务培训基地的主阵地作用，积极为民办职业培训学校参与养老服务技能培训创造良好条件，加强对养老服务从业人员的职业道德和专业技能培训，全面推行持证上岗制度。探索建立引入专业社工人才机制，推动养老服务机构设置社工岗位，按照服务对象总数的一定比例配备专业社工，向社会公开招聘。逐步完善养老护理人员专项补贴机制，探索建立养老服务人员薪酬增长机制，切实提高养老服务从业人员的社会地位和工资福利待遇。积极发展养老服务志愿者队伍，搭建志愿服务信息网络平台，探索建立志愿服务时间储蓄制度，鼓励社会志愿者参与各种为老志愿服务。

(六)切实加大对农村养老服务的扶持力度。按照统筹城乡发展的要求，切实加大对农村养老服务的扶持力度，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，着力提升农村养老服务水平。加快推进农村敬老院转型为农村区域性养老服务中心，加强服务设施建设，扩大服务范围，拓展服务功能，在保障农村五保对象集中供养的基础上，积极为有需求的其他农村老年人提供居家养老服务。鼓励各级政府、农村集体、社会和个人利用集体、个人的空置房或空闲地，建立小型互助式老年集中居住生活区、小型托老所等，并且实行规范管理，确保安全运行。要加大农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度建设力度，提高农村老年人参保率，为农村老年人提供有效保障。同时加快农村地区的老年人医疗、教育、文化、体育等相关服务设施建设，满足农村老年人多样化的服务需求。

养老服务体系建设情况调查报告(2)

养老机构是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院等，主要承担孤老优抚对象和经济困难的孤寡、失能、高龄以及其他有机构养老需求老年人的养老服务。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出要加快建设以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系，省委、省政府把养老机构建设列为全面建成小康社会和基本实现现代化的监测指标体系，市委、市政府也把养老机构建设作为落实民生幸福工程、构建社会建设十大体系的重要内容统筹谋划、重点推进。为加快推进全市养老机构建设，全面提升养老服务水平，我们通过召开座谈会、实地调查等形式对我市养老机构建设情况进行了全面深入的调查。

一、基本情况

我市是全国进入老龄社会最早、人口老龄化程度最高的地区之一。截止2023年6月底，全市60周岁以上常住老年人口(预测数)192万。近年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下共同努力，全市养老机构建设进程明显加快，今年全市共新建改扩建各类养老机构项目45个，总投资11.5亿元、总床位数11085张。截止今年6月底，全市共有养老机构230家(公办养老机构110家、民办养老机构120家)，床位总数5.46万张，位居全省第二。如东县马塘敬老院、港闸区陈桥敬老院等25家养老机构被评为全国模范敬老院、省级文明敬老院，市社会福利中心等11家养老机构被评为省示范性养老机构，启东市荣获全国农村五保工作先进集体，如皋市被评为全国第三批示范养老活动单位，启东市的农村关爱之家建设经验被国家民政部向全国推广，海安县曲塘镇敬老院荣获全国农村五保工作先进单位。

(一)公办养老机构加快推进，示范托底能力不断增强。目前，全市共有公办养老机构110家，其中城镇社会福利中心13家，床位数3726张;农村敬老院97家，床位数23428张。一是城镇社会福利中心建设进程加快。十二五以来，全市累计投入近5亿元，通州区社会福利中心、港闸区市北养老服务中心、海门市养老中心、崇川区观音山镇社会福利中心等一批规模大、设施新、档次高的城市社会福利中心相继开工建设。目前，市社会福利中心(阳光老年公寓)三期工程开业运营，如东县社会福利中心工程已竣工验收，开发区星湖护理院主体已建成。二是农村敬老院达标改造力度加大。今市共有70家敬老院达到三有三能六达标标准，占敬老院总数的72%。启东市注重加强敬老院管理服务工作，制定了249项敬老院管理服务标准，通过了国家级养老服务标准化试点验收，全省仅此一家。三是公办护理型养老机构建设加快推进。目前已建成护理型养老机构(护理院)16家;在建护理型养老机构(护理院)14家。截止目前，全市三无、五保老人基本实现了应保尽保。

(二)民办养老机构快速发展，多元服务格局初步形成。目前，全市共有民办养老机构120家，床位数12695张。政策扶持力度不断加大。在全国率先出台《关于银行业扶持养老服务业发展指导意见》，省民政厅通报转发了文件做法。截止今年11月底，全市已有12家银行向各类养老机构发放贷款7500万元。一是促进了闲置资源转化利用。全市已累计发放贷款2200多万元，支持7家小企业改建为养老机构，盘活社会存量闲置资产超亿元。二是加快了医养融合发展。不少银行对护理院和护理型养老机构建设投贷实行倾斜，如皋农商行对如皋博爱医院发放贷款1000万元，支持其推进老年护理院建设。三是推动了养老机构转型升级。邮储银行启东市支行向下岗女工盛叶红发放贷款15万元，支持其在创办爱心托老所的基础上，又成功创办该市首个老年关爱之家;邮储银行海门市支行向海门康福托老院投资人发放贷款8万元，支持其对床位、安全设施等进行升级改造并获颁经营许可证。制定完成市区养老服务设施布局规划，对市区各类养老服务设施的近期(2023年)、远期(2023年)建设确定空间布局，做到四定(定点、定量、定序、定位)。各县(市、区)也结合实际组织开展了养老服务设施布局规划编制工作，启东市在全省县级市率先出台《社会养老设施布局专项规划》，为养老机构发展预留了生存空间。积极探索公办民营模式。在坚持原人员性质不变、老人生活质量不变、原有房屋性质不变原则的前提下，积极推进养老机构公建民营改革试点，目前如皋市社会福利中心、海门市老年活动中心、余东镇敬老院公建民营已取得良好成效。民办护理院发展势头良好。我市长青乐龄护理院、大生护理院等民办护理院运营情况较好，入住率均达到50%左右，入住老人95%以上为失能、半失能老人，较大程度上解决了失能、半失能老人生活问题，减轻其家人的负担。

(三)管理服务水平持续提升，社会认可程度不断提高。一是加强机构监管服务。在苏中苏北率先出台《南通市养老机构建设管理服务标准(试行)》，规范了公办、民办养老机构的内部管理，不断提高全市公办、民办养老机构规范化、标准化、精细化服务水平。不定期开展养老机构安全检查，最大限度消除安全管理隐患。对全市84家未注册民办养老机构进行了全面整治，共清理整改未注册民办养老机构35家。二是提高专业服务水平。今年以来，积极组织开展养老护理从业人员技能培训和鉴定考核工作，依托体臣卫校和科技人员进修学院对养老护理员进行培训，今年 586名养老护理员接受了老年人心理、生理、护理等20项专业知识培训，超额完成市下达的培训任务，养老护理员持证上岗率70.04%，有效提升养老护理员专业服务水平。三是积极培育机构品牌。通过开展养老机构服务品牌创建活动，培育发展南通市养老机构的各类典型，涌现出南通市社会福利中心(阳光老年公寓)、启东市中心敬老院、海安县社会福利中心、常青乐龄护理院等一批在业内有较大影响、社会认可度较高的养老机构品牌。

二、存在问题

近年来养老机构建设尽管取得一些成绩，但与上级要求和市委市政府目标任务相比、与我市实际情况相比，还存在不少问题。

一是养老床位建设任务重。从我市人口老龄化程度看，按照民政部提出的社会养老服务体系建设9073格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务)和下一步9064格局(即至2023年，全市老年人口中，90%的老年人由家庭自我照顾，6%享受社区居家养老服务，4%享受机构养老服务)的要求，我市养老床位总数还明显不足。根据十二五目标，2023年每千名老人拥有床位数要达到30张，今明两年全市需新增养老床位约1万张以上，任务非常艰巨。

二是养老床位结构不合理。公办养老床位占比高、社会力量兴办的养老床位占比偏低，一般性养老床位占比高、护理型养老床位占比偏低。目前社会力量投资兴办的养老机构床位数仅占40.1%(2023年目标为50%)，护理型养老床位数平均占比仅为21.7%(2023年目标为30%)。

三是专业服务力量比较薄弱。现有护理员队伍存在文化水平较低、专业技能不熟、护理水平不高、性别比例失调等问题，整体水平滞后于养老服务业的发展。另外，由于待遇和社会地位不高、工作苦脏累等因素，愿意从事护理工作的人很少。我市虽然实施了护理员岗位补贴政策，但由于门槛较高，文化程度低无法通过国家职业资格考试、超过法定劳动年龄的护理员无法享受岗位补贴。一些养老机构管理服务水平较低。

四是瓶颈制约问题突出。第一，用地难。由于认识问题和其他一些客观原因，导致养老服务用地性质及指标等瓶颈因素长期得不到突破，制约了养老服务特别是民办养老服务的发展。第二，融资难。由于民办养老机构的资产属性(租赁)和单位性质(民非)等原因，市场融资难度较大。第三，达标难。由于历史的原因，过去养老机构在土地利用、规划许可、建设等方面存在审批手续不齐全及消防不达标等情况，不少敬老院和民办养老机构整改换证、达到新设立养老机构的条件难度较大。

三、对策建议

今后我们将以十八届三中、四中全会精神为引领，认真贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2023〕35号)，按照政府主导、社会主体的指导思想，确保托底功能、立足服务本地，以满足经济困难的孤寡、失能、高龄老年人需求为重点，坚持盘活存量与发展增量并重，规范管理与改革创新并举，统筹推进各类养老服务机构建设，努力满足不同层次养老服务需求，真正让老年人老有所养、颐养天年。2023年目标任务是：全市每千名老人拥有床位数达到30张，社会力量投资兴办养老服务机构床位数占养老机构床位总数的50%，护理型床位占养老机构床位总数的30%，养老护理人员持证上岗率达到85%以上。2023年目标任务是：养老床位总数达到每千名老年人40张，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上，护理型床位占养老床位总数达到50%以上，养老护理人员岗前培训率达到100%、持证上岗率达到90%以上。

(一)着力健全完善规划体系，引领养老机构科学发展。一是按照定点、定量、定序、定位的四定要求，制定出台市区养老设施布局规划，科学指导各类养老机构建设，加快形成覆盖城乡、区域均衡、层级清晰、功能完善、适度超前、全民共享的养老服务设施网络。二是指导各县(市)制定至2023年的养老设施布局规划，重点把土地、资金等资源要素落实到规划和具体项目上，确保规划指标落实到位，具体项目落地生根。三是充分利用闲置学校、卫生院(社区卫生服务中心)和城中村改造等现有资源建设养老机构，使养老机构布局更加合理、方便入住。

(二)大力加强养老机构建设，积极发挥支撑服务作用。一是加快城市社会福利中心建设。加快推进通州区社会福利中心、海门市养老中心、港闸区市北养老服务中心建设，争取早日建成运营，着力办好公办保障性养老机构，充分发挥公办养老机构的托底作用，重点为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。落实好入住养老机构的低保低收入家庭失能老人的定额补贴。二是继续推进农村敬老院升级改造。围绕省、市相关目标任务，安排市级福彩公益金并争取省级资金扶持，加大农村敬老院升级改造力度，2023年全市所有敬老院均达到三有三能六达标标准。在确保五保供养对象生活的前提下，拓展社会寄养、日托照料等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。加大投入，扩大收住对象，无偿或低收费收住低保低收入家庭失能半失能老人。力争选择1家较好的敬老院作为试点，更新设施设备，老人房间内配备空调、电视机等电器，在确保安全的前提下进行地暖改造。三是加快发展民办养老机构。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。完善、落实各项民办养老机构扶持政策，在资金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量准入门槛，为其举办养老机构提供便捷服务。将养老机构建设纳入全市服务业发展规划，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。同时鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于发展养老机构。新建的养老机构可设立单人间、双人间、套间等不同房间，从而满足老年人多元化、多层次的需求。公办养老机构要充分考虑社会承受能力，合理定价;民办养老机构要考虑可持续发展，不断提升服务水平，从而不断提高入住率和老人满意率。

(三)稳步推进养老机制改革，逐步实施公建民营试点。认真贯彻十八届三中、四中全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2023〕35号)，积极探索公办养老机构转制运营的具体办法，对政府投资兴办的养老床位逐步通过公建民营等方式管理运营。重点支持鼓励社会力量通过合作经营、承包经营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施，今后新建公办养老机构首选公建民营方式。逐步推进改革试点。对已投入运营的公办养老机构(福利院、敬老院)进行认真调查分析，逐步推进运营机制的改革试点，发挥市场(社会)主体作用。在认真推广如皋、海门公建民营试点做法的基础上，积极鼓励各地民间资本通过公建民营、委托管理等方式运营公有产权的养老服务设施。每个县(市)和通州区年内至少选择1家敬老院进行公建民营试点，进一步激活机制，提高入住率。

(四)积极招引机构养老项目，努力打造养老服务园区。将招引养老服务项目纳入招商引资的大盘子统筹考虑，重点招引品牌信誉好、连锁规模大、服务能力强、市场开拓广的护理型、医养结合型养老服务企业和项目到本地落户，带动本地养老服务水平实现跨越式发展。按照集中、集聚、集约发展的要求，合理规划布局养老服务业集聚区和养老服务特色产业基地，培育打造一批主导产业突出、产业链条完整、服务功能完善的养老服务业园区。认真落实《国土资源部办公厅关于印发〈养老服务设施用地指导意见〉的通知》，强化各项扶持政策措施的落实，积极化解养老服务项目用地难、融资难等问题。积极推动将养老服务产业重点项目纳入省现代服务业十百千行动计划，大力支持养老服务业企业创建现代服务业创新示范企业，推进品牌及标准化建设，争取省级现代服务业发展专项引导资金支持。

(五)大力推进医养融合发展，加快护理型养老机构建设。一是推进医养资源有效衔接。构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式，科学统筹规划医疗设施和养老设施布局，实现老年人在养老机构医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励一、二级医院和乡镇卫生院(社区卫生服务中心)转型或增挂、增设护理院，政府举办的乡镇卫生院及二级以下医院新建或扩建床位中不少于50%的床位为养老护理床位。支持有条件的养老机构设置医疗机构，100张床位及以上的护理型养老机构应单独设置卫生所(医务室)，条件具备的可申请设立医院;100张床位以下的护理型养老机构和助养型养老机构可单独设置卫生所(医务室)，也可与周边医院、社区医疗卫生服务机构合作。二是健全医疗保险机制。对于养老机构内设的医疗机构，符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点条件的，可申请纳入定点范围。完善老年人意外伤害保险制度。建立养老机构综合责任保险和居家养老服务组织责任险。积极探索建立老年护理保险制度，研究起草建立长期护理保险制度的政策意见，增强老年人接受护理照料的支付能力。三是提高老年人健康服务水平。提高社区为老年人健康管理和服务水平，建立老年人健康档案，开展健康教育和咨询、慢性病管理等社区卫生服务。市区老年人每年安排一次免费健康体检。政府为经济困难的失能半失能老人配备康复辅助器具。

(六)认真研究落实相关政策，努力破解发展要素瓶颈。一是研究落实相关政策。认真落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和省政府《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》，研究、完善我市鼓励扶持政策。同时，充分利用南通陆海统筹综合改革试验区的契机，加强上级政策对接，积极争取中央和省对我市养老机构建设的政策扶持和资金支持，推动全市机构养老健康、快速发展。二是努力破解土地瓶颈。将养老机构用地纳入年度用地计划，推广启东经验，加快研究出台厂房、学校、卫生院等用地改为养老服务用地的具体政策措施，在土地出让金和建设配套费征缴等方面给予优惠。三是着力加大监管力度。认真执行新实施的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》，确保养老机构规范运营和管理。督促所有养老机构提高安全防范意识，严格执行安全管理规范，细化预案措施，防止发生各类安全责任事故。积极培育和发展养老服务行业协会，发挥行业自律作用。四是努力破解换证难题。对已经运营较长时间的养老机构相关手续不完备的，可明确替代办法，在确保安全的前提下，适当降低消防标准。

(七)不断加强人才队伍建设，提高养老专业服务水平。一是加强技能培训。继续加大对养老服务管理人才的职业技能培训力度，目前全市养老机构护理人员持证上岗率达70.1%。加强继续教育培训力度，提高中高级以上职称护理员的比重。二是强化内部管理。不断强化护理人员职业道德教育，增强主人翁意识和责任意识，妥善处理护理人员之间以及护理人员与老人之间的矛盾，同时加强对老人的精神关爱，不断丰富老人的日间生活，创造和谐养护环境。三是提高人才待遇。落实好持证护工的特殊公益性岗位补贴，降低岗位补贴门槛，适时提高岗位补贴标准，对取得中高级以上职称和护理工龄较长的护理员加大岗位补贴力度。落实养老机构医护人员与医疗机构医护人员同等待遇的具体措施。增加敬老院服务人员的工资待遇，确保敬老院服务人员工资不低于最低工资标准的1.5倍。四是营造社会氛围。通过一年一度的敬老月等活动，开展优秀护理员或最美护工等评比活动，积极营造全社会关爱、尊重养老服务从业人员的良好社会氛围。

第5篇 新农村社会化服务体系调研报告

新农村社会化服务体系调研报告

新农村社会化服务体系调研报告

进一步步加强农村社会化服务工作、完善社会化服务体系，对促进农业增效、农民增收和农村发展，意义重大而且紧迫重要。按照省委党建办的部署和要求，我们及时组建调研专班，采取座谈了解、实地走访、查阅资料等方式，详细调查了解我市新农村社会化服务体系建设情况。在此基础上，就调研中所反映出来的全市新农村社会化服务体系基本状况、存在的问题及对策建议进行了深入的研究与思考，现将有关情况报告如下：

一、我市新农村社会化服务体系的发展现状

加强农业社会化服务体系建设，是深化农村改革的一项重要任务，是调动社会各方面力量，促进农村生产发展的一项战略措施。近年来，我市农村社会化服务体系不断发展壮大，服务功能逐步完善，服务领域逐步拓宽，表现出旺盛的生命力和广泛的活跃性。

1、政府主导作用日益凸现。在充分认识构建农村社会化服务体系重要作用的基础上，积极发挥政府主导作用，大力营造良好环境，引导农村社会化服务体系健康发展。一是营造了良好的政策环境。坚持以政策引导为核心，鼓励和引导社会化服务组织发展。特别是在税费收取、信贷支持、资金扶持等方面对各类服务组织实行优惠政策，将支农资金增量部分主要用于扶持农业龙头企业和服务组织发展。如采取“银行+协会+农户”捆绑式信贷模式，为镇40多户养鸡户贷款320万元，有力推动了该镇养鸡业的快速发展。二是营造了良好的舆论环境。通过开辟专栏、专题等方式，大力营造关心、支持“三农”社会化服务体系建设的舆论氛围。同时，对农村合作经济组织及经纪人典型进行表彰奖励，发挥导向和激励作用。三是营造了良好的社会服务环境。按照市有行政服务中心、镇有便民服务中心、村有便民代办点的目标，构建了三级便民利民服务网络。各镇办场园统一将计生、民政、劳动和社会保障、农村合作医疗等社会服务类部门，农技、水利、财政等农业服务类部门，城建、国土、规划、房产等村镇建管类部门，纪委、司法等综合调解类部门集中到便民服务中心办公，实行一个窗口审批办证、受理举报、矛盾调处和咨询服务。各村建立村（居）便民代办点，由村干部担任代办员，为群众代办有关事项，提供咨询服务。全市已建立市级行政服务中心1个，镇办便民服务中心15个，村便民服务点116个。

2、民间农村社会化服务组织发展方兴未艾。按照“民办、民营、民受益”的原则，围绕畜禽、水产、蔬菜三大特色农业产业，大力发展农村各类专业合作组织。截至底，全市共有各类农民专业合作组织61家，带动农户12万户，年营销额达13.6亿元。一是组织形式逐步规范。自《农民专业合作社法》正式颁布实施以来，我市广大农产品生产经营者走正规化发展道路，争取市场地位、争取国家政策扶持的意识逐步提升，农业产业化发展在形式上不断取得新突破。先后有市盛世佳人绿色果蔬专业合作社、杨林尾裕波兴隆棉花专业合作社、彭场禾丰水产专业合作社等26家专业合作社经工商部门注册成功。此外还有昌湾养殖协会、大武牧业协会等一大批农业协会，也在积极筹备注册专业合作社相关工作。二是服务内容不断拓宽。不再局限于以前的种植、养殖营销服务，而是逐步扩展到种子、农药、化肥、农机等方范文面，为农民提供了全方位的服务。镇今年新成立的金汇农机合作社，共有8个农技大户入社，从购种、育秧、耕整到施肥、病虫害防治、收割，为农户提供一条龙式全机械化服务，既解决了农机散户各自为阵、小打小闹的问题，又降低了农机服务价格，还大大减轻了农民的劳动强度。三是服务主体实现多样化。在尊重农民意愿、坚持以农民为主体的前提下，服务组织参与主体进一步多样化。如盛世佳人绿色果蔬合作社不仅有种植户的参与，也有运输、销售大户的参与；金汇农机合作社既有农机大户的参与，也有乡镇农技服务中心人员参与，还有全市农业产业化龙头企业金汇化工有限公司的参与。服务主体的多样化，进一步完善了企业与基地、农户的利益连接机制，扩大了生产基地的规模，实现了农企双赢。

3、农业支撑与保护体系得到加强。一是农业政策保护体系不断强化。始终以农业为基础，视“三农”工作为重中之重，坚持“多予、少取、放活”的基本方针，落实惠农政策，提高农民生产积极性。我市从彻底取消了农业税，现在农民负担只剩下灌溉水费一项，去年全市负担总额1900万元，亩平仅14元。在严格控管农民负担的基础上，认真落实 中央惠农补贴政策，去年全市共发放农村各项惠农补贴23项，共计2.62亿元。其中发放水稻良种补贴1369万元、油菜良种补贴696万元、农机补贴440万元、粮食直补1529万元、农资增支补贴6002万元。从减轻负担不让农民“掏腰包”，到发放补贴政府给农民“送红包”，农民切身感受到党的政策越来越好，种田的积极性越来越高。二是农业投入不断增加。过去是一个水患比较突出的地方。这几年，在中央和省委重农惠农政策的支持下，我市筹资8亿多元，综合整治东荆河、汉

江，更新改造排湖泵站、沙湖泵站等大中型排灌设施，同时采取“林水结合、以林养渠”的模式疏浚农村中小沟渠，彻底改变了过去“沙湖沔阳州，十年九不收”的局面；筹资3.1亿元，全面改造农村电网，做到了通村通组通户，实现了城乡同网同价；筹资3.4亿元，新建高产农田11.8万亩，新增耕地8000多亩，土地产出能力大幅提升；筹资4亿多元，完成通村公路建设1680公里，全市通村公路通达率达98%，有效解决了长期困扰农民出行难、农产品运输难的问题。三是新农村建设力度不断加大。积极抢抓省委省政府在仙洪线开展跨区域新农村建设试点的机遇，坚持政府主导、农民主体、社会参与，整合项目、整合力量，加快推进仙洪试验区片产业发展、交通建设、村庄整治、集镇改造以及改水改电等各项工程建设，目前已投入各类建设资金3.5亿元，试验区建设取得阶段性成效。在仙洪试验区的示范带动下，全市新农村建设整体推进，已累计完成农村安全饮水工程311个村，惠及50.8万人；开通有线电视677个村（居），实现了村村通目标；建成户用沼气池7.5万口，卫生改厕2.4万座；建成甲级村卫生室440个；建成农家书屋115个，农村文化中心户721户；新型农村合作医疗农民参合率达96%；全市3万名农村特困对象整体过渡纳入农村低保范畴；血吸虫疫情发病人数由的4.1万人下降到1.7万人。

4、基层党组织社会化服务能力逐步提高。以专业合作社为主要载体，通过多种方式引导农村基层党组织和党员干部领办、创办社会化服务组织。一是由党支部牵头引办。采取“支部+合作社+农户”的运行模式，其特点是发挥支部党员双带作用，利用“双建双带”基地的辐射功能，引导党员干部领办农民专业合作社，实现统一生产、统一服务、统一营销。张沟镇先锋村网箱养鳝协会，就是在网箱养鳝产业做大做强的基础上，通过张沟镇党委的引导，由先锋村党支部牵头，依托网箱养鳝“双建双带”基地建立的。二是由农民党员能人创办。由农民党员能人牵头发起，采取“合作社+种植、养殖户”的运行模式，其特点是依托种植、养殖大户的管理经验及资金、技术、销售等优势，带动农户抱团发展，共同致富。镇天利养鸡合作社由共产党员致富能手印家斌牵头创办，短短3年的时间内，发展为集饲料、疫苗、种鸡、药品、服务于一体的专业合作社，年产种鸡500万只、年销售额8000万元、带动农户220多户。三是依托核心企业联办。积极依托农业产业化龙头企业，利用企业的资金、信息、技术、管理优势，联合建立产业合作社，做大做强相关产业。郑场镇引进的北京挑战饲料有限公司，在带动全镇玉米、小麦等农作物种植大面积增加的同时，也推动该镇养猪业的迅速发展。该镇党员程远虎依托该公司，成立了郑场养猪专业协会，专业从事牲猪生产及流通，年销售额达万元。

二、我市新农村社会化服务体系存在的主要问题

与发展现代农业、建设和谐新农村的新形势相比，与现阶段农民需要的社会化服务是全方位、多层次的新要求相比，我市现行的服务体系还有诸多不相适应的地方，仍然存在一定的现实反差。

1、当前的社会化服务与农民的客观需求存在现实反差。随着农村经济的快速发展，农民的分工分业越来越突出，现行的社会化服务体系已经很难满足广大农民的新需求，主要表现为：服务内容比较单一，绝大多数服务仍停留在生产经营阶段，难以满足农民对项目资金、市场信息、风险防范、司法维权、精神文化等多层次的需求；服务缺乏针对性，有些部门或组织提供的服务脱离“三农”实际和缺乏操作性，难以满足农民在生产、生活和社会保障等多领域的需求；服务力量薄弱，导致服务体系断层，服务数量有限，服务时间滞后，服务效果总体上欠佳；服务管理不够规范，缺乏有力的长效监管措施，特别是少数服务组织过于倾向商业化，在经济利益冲突时，有牺牲农民利益的现象发生，不利于农村社会的和谐稳定。

2、农村综合改革目标与公共服务职能的发挥存在现实反差。长期以来，涉农部门的社会化服务是以纵向领导体制为主的网络，主要职能是提供产前、产中、产后的综合服务，且侧重于技术服务。尽管近年来我市大力推进农村综合改革，但在实际运行中，由于种种原因，尚未形成有效工作合力和发挥整体公共服务职能，也很难把眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益、经济效益与社会效益紧密结合起来。

3、各类组织服务愿望高涨与服务手段不足存在现实反差。与农村经济快速发展相同步，以专业协会、龙头企业为主体的各类组织服务“三农”的热情空前高涨。而“三农”社会化服务涵盖的范围广、内容丰、环节多、时效强，必须通过运用市场经济规律并辅以必要的政策、资金等扶持手段，否则就会心有余而力不足。但由于长期的、历史的原因，当前对“三农”社会化服务体系建设投入仍显不足，特别是投向农民专业协会、农业龙头企业的政策和资金显得严重不足，导致各类服务组织规模偏小、条件落后、发展缓慢、服务功能较弱，陷入了想做事情却又没有手段的两难境地。

4、农业市场化进程加快与服务主体发育缓慢存在现实反差。发展现代农业和农业市场化进程的加快，客观上需要比较健全发达的“三农”社会化服务体系。在现有的农村服务体系中，综合配套的服务少，服务主体的功能与农民的需要相差甚远。各类服务主体之间缺乏统一组织和协调，除各级农业技术推广部门外，其它大部分民间服务组织特别是各行业协会尚处于起步阶段，开展服务工作也是各自为政，缺乏同其他组织联手服务的主动性和自觉性。

三、完善我市新农村社会化服务体系的对策

坚持以科学发展观为指导，立足现有经济基础、资源条件和新农村建设实际，积极探索构建行政性、公益性、商业性和互助性等“四大”服务体系，着力提高基层党组织社会化服务水平，加快“三农”社会化服务体系建设进程。

第6篇 卫生服务体系建设情况调研报告

为了进一步提高我区卫生服务体系建设的能力，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据区委、区政府通知精神，对公共卫生服务体系建设情况进行了调研，具体调研情况如下：

一、_____区卫生系统基本情况

_____区卫生系统现有全民医疗卫生机构31个，科级建制13个，

二、近年来的卫生工作开展情况

(二)社会卫生工作不断提高

我们与浙江台州医院结为友好关系，每年为我区代培专业技术人员，至目前共代培各类专业技术人员可批39名。

(六)推进卫生事业单位人事制度和经营机制改革。从2002年底起我区开展了以院(站、所、校)长聘任制为主要内容的人事制度改革。城里6个医疗卫生单位和乡镇3个中心卫生院推行了领导聘任制、专业技术人员聘用制的人事和工资分配制度。在经营机制上，对撤乡并镇后的丁庄、张坪、下坪、碾庄四个卫生院实行了委托经营；对濒临倒闭的_____办事处卫生院实行了接管经营。通过改革，扭转了这些单位的被动局面，面貌发生很大变化，两个效益显著提高，达到了国家提出的“保机构、保职能、放经营、放办医体制、加强预防保健”目的，对全区卫生工作起到了重要推动作用。

（七)积极促进经济健康运行。近年来，卫生局坚持把加大公共积累和固定资产增长作为考核乡镇卫生院的重要指标,对奖金的发放、业务招待费、医疗设备购置、债务偿还及会计履行财务监督职能问题作了明确规定，提出了具体要求，并且长抓不懈。从2003年起，卫生局对基层医疗单位实行财务集中结算制度，设立1名总会计师和4名片会计，彻底改变了多年以来基层单位财务管理薄弱问题，使乡镇卫生院理财能力明显提高,医院发展后劲得到增强。

三、目前存在的问题

尽管近年来，在各级政府的大力支持下，我区的卫生工作取得了较好的成绩，我区的卫生事业得到了较快的发展，但仍然存在不少的困难和问题。

1．农村群众的自我保健的意识还不够强，仍存在小病拖的现象，凡到医院来看病，大部分为病情较重者，农村因病致贫、返贫现象仍有存在。

2．资金不足，卫生事业的发展不能满足人民群众日益增长的医疗、保健需求。近年来，人民群众的生活条件日益改善，生活水平日益提高，对医疗保健的需求也随之不断提高。但由于资金的不足，我区的医疗条件还不十分好，尤其是部分边远乡镇卫生院的医疗条件（房屋、设备）还较差，部分业务开展困难，如元龙寺、官庄等卫生院，还无法满足群众医疗、保健的需求。

3．人才匮乏，尤其是农村卫生院缺乏业务技术骨干和学科带头人。自2003年以来，各级政府非常重视卫生工作，大力加强了农村卫生基础设施和设备的建设，卫生服务能力得到很大程度的提高。但人才缺乏，尤其是农村卫生院缺乏业务骨干和学科带头人，是目前制约卫生事业发展最大的困难，在部分卫生院甚至没有一名执业医师。究其原因，一方面是因为近年来大中专学生招聘不足，力量得不到有效的补充；另一方面由于基层条件相对较差难以留住人才。

4．社区卫生服务机构建设存在困难较多，影响社区卫生服务工作的发展。按照中、省、市发展城市社区卫生服务工作的有关文件精神，_____区需设置社区卫生服务中心6个（即南市、凤凰、_____、柳林、枣园、桥沟社区卫生服务中心），社区卫生服务站30个。由于我区三办卫生院在延安城市改造时，均被无偿拆除，现无办公场所，均需新建。但新建存在困难较多，主要有以下几方面：

（1）社区卫生服务机构建设的规划、选址困难。由于城区规划建设基本已满，加之规划、土地、建设等部门属市上直管，社区卫生服务机构建设上规划、选址难度非常大。

（3）现准备转型为社区卫生服务中心的柳林、南市、凤凰、_____等卫生院为财政差额预算单位，影响社区卫生工作的发展。

（4）社区卫生服务机构人员不足，工作难以开展。

（5）无

专门的社区卫生服务指导机构，仅靠卫生局2-3名工作人员去管理，力量不足。

（6）社区卫生服务宣传不够，城市居民对社区卫生服务了解不够，认识不够，不能较好地支持、配合社区卫生服务工作。尤其是在建档时，居民家难进问题突出。

5．我区无卫生监督和食品药品监管职能，致使此两项工作监管不力，存在不安全隐患。

四、今后工作建议

1．加大卫生知识普及宣传的力度，提高广大群众的自我保健意识。

2．争取省、市、区项目的支持，加大对卫生工作的投入，促进卫生事业的发展。

3．继续按照一补充、二培养、三引进的办法，加强人才培养的力度，解决农村卫生人员缺乏的问题。

4．争取与市、区政府的支持和各部门之间的配合，解决社区卫生服务工作中存在的问题，加快社区卫生服务的发展。

5．继续加强社会卫生工作，深化城乡免疫规划改革，巩固提高农村政府购买妇幼卫生服务工作，加强城市妇幼卫生工作力度，扭转城市妇幼卫生落后的局面。

6．加强同市上协调，建议成立_____区卫生监督所和_____区食品药品监督管理局，以加强公共卫生、食品卫生及药品的管理。

第7篇 实践科学发展观加强农村公共服务体系建设调研报告

实践科学发展观加强农村公共服务体系建设调研报告

建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措。而农村公共服务体系的建设则是加快建设新农村和实践科学发展观、构建和谐社会的必由之路。为了更加科学地开展新农村建设，构建和谐开发区，本人对开发区所属行政村的公共服务体系进行了一次深入的调查研究，从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意的问题，并结合开发区农村公共服务体系建设的实际，提出一些建议和对策。

一、当前开发区农村公共服务体系建设的现状

近年来，开发区认真实践科学发展观，努力构建和谐社会，大力开展农村公共服务体系的建设，取得了一定的成效。

1、交通、水利、电力、通讯等基础设施日益完善

近年来，开发区加强了农村基础设施的建设，取得了丰硕成果。通过实施“村村通”工程，开发区行政村进村道路全部为水泥路和柏油路；通过水利大建设，农村河塘、水库整治效果明显，恢复和增强了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了进一步提高；通过电网、通讯网络的改造，现在开发区所属村落可以平等享受电力和通信服务。

2、新型医疗卫生服务体系基本覆盖农村

农村卫生一直是开发区卫生事业的薄弱环节。为了加快推进农村卫生事业的发展，保障农民身体健康，近年来，开发区不断加大对医疗卫生的投入。截止目前，全区已拥有各类医疗机构58家，卫生技术人员111人，民营医院3家，从业人员80人，其他各类诊所、医务室27家，从业人员112人。新型农村卫生服务体系基本覆盖农村，尤其是各村都建立了社区卫生服务站，基本解决了农民看病难的问题。

3、农村基本社会保障体系正在逐步建立

开发区把大力发展农村社会保障制度建设作为统筹城乡、改善民生的一项政策措施，农村公共服务覆盖面越来越广，形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为主，以其他救助、救济和社会帮扶形式为补充的社会保障网。到20__年底，全区农村五保户集中供养率提高到75%，居民参保率95%，农村新合医疗保险参保率达97.8%。同时，开发区建立了被征地农民社会保障制度，被征地农民基本实现了失地必保、即征即保，符合条件的失地人员按月领取基本生活补助。

4、义务教育普及率进一步提高

近年来，开发区不断加大教育投入，整合教育资源，全区三个镇街共拥有幼儿园10所、小学6所、中学4所（其中完全中学2所、初级中学1所、职业中学1所）。拥有教职工790人，其中中学教职工468人，小学教职工322人；在校生8423人，其中普通高中学生2316人，职业中学生964人，初中学生2065人，小学生3078人。全区农村义务教育普及率达到100%。

5、农民的公共就业服务体系初步建立，就业保障逐渐提高

随着开发区工业化、城市化进程的加快，农村耕地面积的不断减少，农村剩余劳动力从传统农业中大量转移出来。为了切实解决农民工就业问题，开发区从20__年开始，每年拨付专项资金，实施“农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移工程”。20__年，培训农村劳动力512人,培训失地农民390人, 就业率达64%；新增农村劳动力转移就业1508人，转移就业率达80%以上。

6、农村信息化建设成果显著，科技推广应用等信息服务相对到位

以往是“要致富，先修路”，现在是“要发展，先通信”。这里的“信”就是信息的供给与技术服务。开发区农村的信息化程度不断提高，截止20__年，开发区每百户拥有电脑12.5台，用本户电脑上网的户数占90%。

二、存在问题

1、基础设施建设仍落后于城区

一是目前农村修建的道路还不宽畅，也无人进行管理养护，损坏的道路得不到及时的修补，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到地头。二是通讯还存在盲区，特别是靠山地段，手机信号弱。三是农村卫生环境整治还有待加强，饮用水改造工程速度还不够快，有的居民还不能够享受集中供水。

2、医疗卫生环境总体水平较低

一是目前开发区农民看小病基本不成问题，但大病看不起的现象依然存在。虽然新型农村合作医疗制度已经推广，但是保障水平较低，无法满足农村居民的医疗服务需求，更无法保障因为看病而导致贫困的农民的生活质量。二是投入还不够大，虽然医疗机构基本覆盖村镇，但是人均拥有医疗资源仍然较少。每个村还只有1个卫生室，且许多问诊病房陈旧，必须进行改建或整修；各社区服务中心没有急救和应急车辆，在院外急救、出诊、处理突发公共卫生事件及开展其他公共卫生服务时极为不便。三是基本医疗服务差距较大，主要表现在医疗机构的设置、人 才引进以及医疗保险体制上。城市里不仅拥有医疗设备先进的大医院，也有方便就诊的社区医院，且因待遇好，卫生技术人才也比较多，较好地满足了城市居民的医疗卫生服务需要。在职的城镇居民可以享受一定比例的公费医疗、大病统筹，以及工伤和生育医疗费用报销等福利，很大程度上解决了城市居民看病难的问题。相比之下，农村的医疗条件比较落后、医师人才较为缺乏，农村不仅人均医疗资源拥有量少，且一半以上的农民距离最近的医院和卫生室在1-3公里左右。

3、农村基本社保处于低水平保障阶段

开发区农村社会保障尚处于广覆盖、低水平的阶段。20__年，开发区农村低保对象仅享受120元/月的低保标准，月平均补差89.62元，低于城镇居民的230元的低保标准和132.45元的平均补差。农村社会保障制度仍然以土地保障为主、政府救济为辅的低水平的家庭保障，没有建立与城市居民社会保障体系相衔接的真正意义上的保障体制。虽然近年来，开发区加大了农村社会保障体系的建设，但是限于财政实力，以及农民自身的收入水平与负担，农村社会保障水平不论是覆盖面还是水平都要低于城市。

4、教育办学条件相对较差，劳动力素质有待进一步提高

农村义务教育办学条件较差，无论从教育经费的投入、教学设备等硬件的配备、以及师资力量等软件方面，和城区差距明显。20__年，开发区农村各级学校生均教育经费为城市的82.5%，农村生均仪器设备折算金额仅为城市的58.2%。同时，由于开发区农村条件相对艰苦，高学历的年轻教师都不愿意到农村教学，师资力量薄弱，导致农村教育质量不如城市。从农村居民受教育程度看，整体劳动力素质水平偏低。在16周岁以上的农村常住劳动力资源中，接受过教育的比重为100%，但接受教育的程度相对不高，造成农村劳动力素质不高。

5、再就业培训组织化就业程度低，创业培训后续服务深度不够

就业再就业培训由于受培训能力、培训项目、就业渠道不畅等因素影响，加之参培学员自身技能素质较低，培训层次基本限于初级上岗类培训，另外培训专业的设置与市场需求不能完全同步，培训后基本上以分散就业为主，组织化就业程度不高。培训受资金制约，后续支持服务工作开展不够，目前培训的补贴额为人均480元左右，从开始培训起一直到后续服务，时间跨度达到6个月甚至更长，由于资金不足，后续服务工作大大缩水，深度明显不足。

6、农村信息性公共服务不畅通

一是信息通信条件不健全。不少农民仍然采取一家一户的室外天线，收视频道有限；有的村庄虽然有广播，但大多数是一村一个扩音器，无法实现家家通广播的目标；大多数的农村没有开通互联网。二是生产信息不灵。由于信息通信条件导致了农民的生产信息滞后，影响了农民的生产和投资决策，出现了一些农产品生产不对路的现象，造成了农民的经济损失。

三、加快开发区农村公共服务体系建设的对策措施

1、进一步加快农村基础性公共服务体系的建设

农村基础性公共服务体系是否完善，直接影响着农业现代化的进程，影响着农村经济的整体性发展，影响着农民生活质量的提高。因此必须进一步加快农村基础性公共服务体系的建设。

一是着力推进城乡一体化建设。加快农村规划整治，逐步改造农村居住条件，把农村建设成为整洁、文明、靓丽的新农村。

二是加大农田水利设施投入。按照水清、流畅、岸绿、景美的要求，重点抓好防洪排灌排涝工程建设和山区水利建设，提高抗灾标准，确保人民群众生命财产安全。

三是继续实施交通道路畅通工程。加大投资力度，完善镇街公路网络。对已建成的乡村道路进行延伸改造，实现村到户、村到地头道路的硬化，为农民的生产、生活提供便利条件。

四是加快农村改水工程建设，实施受益人口达1.5万人的饮用水改造工程。

2、进一步加快农村公益性公共服务体系的建设

首先，要加大农村教育投入。继续加快农村教育基础设施的建设，加大教学设备的投入，抓好农村师资队伍建设。提高农村学校教师待遇，实行农村教师特殊补贴，稳定农村教师队伍。实施城乡之间结对交流活动，定期和不定期地组织城区的优秀骨干教师到农村授课，帮助农村提高教师教学水平和教育质量。

其次，要健全文化服务体系。建立农村文化娱乐活动场所，组织农民文艺宣传队伍，完善和充实图书资料室，建设朝阳镇文化中心办公楼。努力在苏北县（区）农村率先实现有线电视户户通。

第三，要加强公共卫生事业建设。加强对公共卫生工作监督管理和指导工作，坚持“软件”和“硬件”建设并重的原则，逐步更新和完善公共卫生基础设施，建设朝阳镇社区卫生服务中心病房楼。进一步提高农村新型合作医疗参保率，不断完善农村两级卫生、医疗、保健体系，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。加强农村排污管网和污水处理设施建设，对农村污水管网进行集中规划。对农村生活垃圾进行集中处理，为广大农民提供一个山青水秀的生活环境。

第四，完善公共人力资源市场建设。目前，开发区公共人力资源市场受场地、资金、人员等方面因素的影响，运作方式较为单一、运营规模较小，不能适应开发区大发展的需要。为此，下一步，应以完善公共就业服务功能、推进就业服务“新三化”为核心，完善区人力资源市场服务功能，做实基本服务功能，健全延伸服务功能，推进拓展服务功能。加大人力资源市场建设投入，对原区工业公司办公楼进行改造，力争在年内建成集人才交流、人才服务、劳务派遣等设施配套、功能齐全，管理规范、服务人性化的现代化公共人力资源服务机构。同时，加强人力资源市场的日常管理，完善基础工作，健全信息收集渠道，促成劳动力市场运行的定期化、有序化。

第五，要逐步完善农村基本社会保障体系。按照高水平、广覆盖的原则，努力将所有的社会成员纳入社会保障体系。实施农民养老保险制度，解决农民的后顾之忧；实施农转非人员养老保险保障制度，确保因公用征地而失地农民的生活来源；建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件；建立农村五保老人集中供养制度，凡是入住敬老院的五保对象，均按城镇居民低保标准进行补贴，而对散居五保对象按农村居民低保标准加以补助。

3、进一步加快农村信息性公共服务体系的建设

一是建立新农村信息服务平台。实现“村村通、户户通”的农业信息服务网络和联接主要农村科技服务组织的互动式信息终端，搭建农村科技信息服务体系平台，为农民提供各种急需的科技咨询与市场信息、政府信息、气象信息服务。

二是建立农业专家下农村服务制度。邀请农业专家、技术人员到农村，帮助农民解决生产上的困难，鼓励科技人员创办各类农业科技组织，建立农村科技创新服务中心，提高专业户的科技创新能力和服务农民的能力。

第8篇 关于加快居家养老服务体系建设的调研报告

重阳节是我国第一个法定的老年节，之所以设置这个节日是基于中国已转入老龄化社会的现实，以及呼吁全社会关注老年人养老等问题。今年重阳节期间，我深入街办辖区，就居家养老服务体系建设进行调研，充分听取各方面的意见，形成调研报告如下：

一、街办在居家养老方面取得的成绩

自__年以来，我街办积极推动居家养老服务工作，取得一定的成效，形成良好的发展态势，初步呈现出以下三方面的特点：

1、辖区情况基本摸清。成立了街办社会事务办公室，主抓居家养老工作，同时街办还成立了居家养老服务工作领导小组，有我任组长，分管领导任组长，相关职能部门负责人为成员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。对辖区内老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、

2、基础设施初步建立。去年街办投入巨资，对破败的车库及附属设施进行改造，建设了__社区居家养老服务站，面积达___平方米。设有男、女休息室，阅览室，诊疗，娱乐室，心理咨询室并配有教为健全的体育健身器材，居家养老服务站集老年日托、配餐送餐、文体活动、休闲娱乐、康复保健于一体吸引老人从家中走进社区，得到区有关领导的好评，并拟申报市级居家养老示范点。

3、保障水平促步迈进。__社区居家养老服务站因天宁路以北旧城改造而拆除，街办不等不靠，而是想方设法在异地重建上做文章。建设居家养老服务中心的请示经区政府____第__次常务会通过，区发改委在今年重阳节前夕印发了《关于__区幸福街道便民服务中心(居家养老服务中心)立项的批复》。居家养老服务中心建筑面积为____平方米，比原地扩大6倍，现在用地已落实，相信不久的将来，这里将是我区乃全市居家养老建设的示点。

二、存在的困难和问题。

从调研情况来看，我街办居家养老服务还存在一些不足和制约因素，主要有以下四个方面：

1、社会认知不到位。社会各方对加强居家养老服务工作的总体认识尚未提高到一定高度，孝老敬老的意识日渐淡化，行政推动和宣传尚欠力度。调查发现，有些老年人对居家养老服务的概念不甚了解，其中有的更对社区开展的居家养老服务内容闻所未闻。老年人“花钱买服务”的生活理念不强，对政府提供的无偿服务接受快，对有偿、低偿服务接受慢，有时还存在质疑心理。一位基层工作人员向我道出苦衷：“我们能做好无偿服务，难做好有偿、低偿服务。”一些人对养老服务工作存在偏见，大多年纪轻和文化程度较高的人不愿意从事此项工作，认为伺候老人的工作脏，收入低，地位不高。有的人员在参加家政培训后，宁愿当孩子保姆，不愿从事居家养老服务。

2、人员配备不能完全到位。__居家养老服务中站的服务人员主要以下岗失业人员、低龄老人为主，普遍老化，文化程度相对较低，基本没有居家养老服务方面的专业技能，服务水平和质量打了折扣。服务人员只能应付一般的生活料理和家政服务，居家养老服务档次不高，功能不全。居家养老服务中站存在专职管理人员少、工作任务重的窘境。

3、服务质量不能完全到位。__社区居家养老服务站因场地、人员等因素制约，设施相对匮乏，活动开展不经常，服务内容单一，接受服务的人群只有本社区居民，其他几个社区缺乏服务用房，有的连居委会正常办公用房都非常紧缺，加上今年各社区都接收了2-3名网格员，社区办公和服务用房更显得提襟见肘，这已经成为社区进一步推进居家养老服务工作的普遍难题。一些新建小区对幼儿园、会所等均进行了配套，但老年活动场所的建设和规划大多缺乏。有的即使预留了场地，在小区建成后便改为他用。政府购买服务的对象仅为“三无”、80岁以上、重点优抚人员，许多处于边缘的老人还不能享受此项服务。

4、运作机制不到位。目前，我区设立居家养老服务站的只有我街办一家，别的镇街都没有涉足，其他社会力量没有涉及这个领域，因为采取的不是市场化运作模式，导致资金投入主体单一、数量不足。__社区居家养老服务站仅仅在吃、医、娱等基本生活方面提供服务，缺乏更高层次的消费项目，老年人很难从市场上买到满意的服务品种。同时因为采用的不是市场化运作的模式，所以很难维持它的长久性。

三、今后努力的方向。

据有关部门统计，截止__年底，我国60岁及以上老年人口已达1.49亿，占总人口的14.3%。目前我国各级养老机构的床位仅400万个，近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均每50个老人才能“摊”到一个床位。据调查，有90%的老年人在养老方式上首选居家养老模式。在高度发达的美国有95%的老人过着居家养老生活，英国只有占2%的老人住在养老院里。居家养老，逐渐替代传统家庭养老而成为主流养老方式。在居家养老服务事业上，政府、社会、社区、家庭均应释放最大的诚意和人情温暖，要让老人们生活得更有意义、更有尊严。我觉到在居家养老服务工作应该在以下六个方面予以加强。

1、强化宣传，推进服务意识自觉化。要在扩大宣传的广度、增强宣传的深度上下功夫，尽快形成“政府热心、部门齐心、群众关心”的居家养老服务工作新格局。一是完善宣传网络。居家养老服务的宣传不仅仅是街办的独角戏，要建立健全民政、老龄委等涉老部门单位共同参与配合的宣传体系，完善市、区、街道、社区四级宣传网络，做到集中宣传和经常性宣传相结合，切实提高社会各界的关注和参与率，尽快形成有利于居家养老服务发展的社会环境。二是塑造先进典型。要开展居家养老服务先进镇街评比活动，大力宣传各地居家养老服务中涌现出来的先进典型和先进经验，在典型选取、典型塑造、典型宣传上下功夫。每年“五一”表彰大会、各级劳模评选等要增加一批居家养老服务工作者的身影，扎实推动城镇居家养老服务工作深入开展。三是创新宣传手段。我国自汉代以后就有了“举孝廉”的做法，孝顺父母的人经推荐可直接入朝为官。现阶段，要加强《老年人权益保障法》的宣传，从法律层面启发人们增强养老、助老的自觉性。要积极引导老年人树立新的养老消费观念，扩大居家养老服务需求，为发展居家养老服务市场创造条件。在五好家庭和优秀共产党员的评比中，要把敬老养老助老列为考核内容，各级部门务必把好入围关口。

2、打造队伍，推进服务人才专业化。造就一支职业化、专业化的队伍，是居家养老服务成败的关键。一是打造专业化的居家养老护理员队伍。这支队伍应具备家政服务、康复服务等专业知识，能满足老人多方面的服务需求。可以由卫校学生、社区下岗待业人员、居家养老服务机构的护工等组成，由政府为他们提供公益性岗位，并适当给予基本养老、医疗保险等补贴。对这支队伍要定期进行专业培训，采取持证上岗的办法，保证为老服务的质量。二是打造社区专职的管理人员队伍。通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到居家养老服务的队伍中来。要逐步提高居家养老服务机构的工作人员工资标准，建议采用__年我区招聘镇敬老院院长、会计的做法，提高其待遇。只有这样，才能吸引更多的人才愿意从事居家养老服务事业。三是打造社区志愿者队伍。对社区党员，可将其纳入党员志愿者活动，作为社区党员必须完成的活动内容并列入入党积极分子、预备党员转正的“必修课“。对在校学生，可采取将为居家养老服务纳入学生社会实践和德育教育的重要内容，明确规定一定的时间量。对社区低龄老人，可采用“时间银行”的办法，进行“劳务储蓄”，通过对社区高龄和困难老人服务以换取将来别人为自己的服务。

3、细化政策，推进服务支撑长期化。一是保证建设用地。根据老年人口数量，在城市建设规划中，要予以优先规划居家养老服务设施点，预留居家养老服务设施的面积。新建小区应将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套内容。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的企业、学校、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于居家养老服务。二是实行收费优惠。政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线(数字)电视等经营单位，对居家养老服务站一律按居民收费标准执行，电话、网络、电视安装实行半价优惠。公办居家养老服务站的收费标准要按补偿成本原则确定，报同级发改、财政、民政部门核准。三是适当减免税费。对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务结构，应参照发展现代服务业、社会福利事业、老龄事业和就业再就业等有关税费扶持政策执行。要按规定减免征收福利性、非营利性城镇居家养老服务站的营业税，符合条件的免征企业所得税。要通过税收优惠，发展龙头服务企业，促进开展连锁经营，提高居家养老服务产业化水平。

4、加大投入，推进服务资金多元化。应以财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入，加大对城镇居家养老服务建设的资金投入和扶持力度。一是增加财力投入。各级政府要根据经济发展和老年人口增长的实际情况，安排适当的老龄工作经费，并将其列入财政预算予以保证。要明确将财政收入增长的一定比例，用于持续加大城镇居家养老服务设施的投入。二是推动社会共建。建议通过发展民间资本，吸引各商家加盟等办法，鼓励社会各类资本多形式、多渠道地参与城镇居家养老服务，不断满足老人多层次的服务需求。按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度，以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式进行鼓励和支持。加强同国内知名城镇居家养老服务机构联盟，投资设施、提供的奖项可以冠名，充分利用其资源开展居家养老服务工作。对社会组织兴办或者运营的，要通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。三是挖掘慈善资源。积极宣传《公益事业捐赠法》，制定具体、可操作的实施性意见，鼓励和发动有能力的团体和个人居家养老服务进行捐资。每年都要从福利彩票公益金、体育彩票公益金中，安排一定比例用于发展居家养老服务。

5、整合资源，推进服务平台一体化。按照“政府主导、社会参与、多方协同”的工作思路，致力使街办、社区单位以及个人等为老服务资源在社区各尽其能、优势互补、合理配置。一是优化政府敬老资源。要建立完善的街道、社区运作平台和支持系统，多渠道、多形式、多方位开展居家养老服务。尽快整合基层民政、劳动、卫生以及教育、体育、文化等公共服务资源，对社区老人实行免费开放，最大程度地发挥现有设施的功效。二是整合社会服务资源。要完善部门结对帮扶制度，鼓励辖区内的学校、医院、企事业单位结对共建，提供适当的资金、场地、设施等，并定期开展法律咨询和援助、保健知识讲座、健康体检等活动。积极挖掘社区为老服务资源，开展项目化签约承诺制服务，向资质高、信誉好的社会服务机构购买老人日常必需的送餐、理发、洗浴等服务，拓宽居家养老服务的供给面。构建信息服务平台，将签约单位的各类服务信息在平台上公开，架设起社区老人与服务单位的需求对接平台，为社区老人提供适需服务。

第9篇 创新人才服务体系服务现代社会建设调研报告

__市人才服务中心在发展的进程中，以“以人为本，服务人才”为宗旨，以“创新服务体系，提高服务能力”为目标，努力构筑和完善以__为中心，辐射云南、面向南亚、东南亚的人才服务大平台，不断为现代新__建设和各类人才提供优质高效、方便快捷的服务，以服务带动人才领域的拓展，以服务促进中心品牌的确立，以服务推动人才中心的建设，努力创建人才服务新体系，提高了人才配置的效率和质量，满足了用人单位和各类人才的需求，为全面建设小康社会和建设现代新__提供了强有力的人才支持。

一、深化改革，不断探索人才中心管理和运作新模式

__市人才服务中心和人才市场诞生于上世纪80年代，随着改革的不断深入和市场经济的发展，__市人才服务中心坚持改革，坚持创新，不断推进人才中心体制改革和人才市场运作机制方面创新，经过多年的研究和探索，现已初步实现了政企分开、管办分离，“政府部门宏观调控，市场主体公平竞争，行业协会严格自律，人才机构提供服务”的运行格局和新的管理运作模式已初步建立。__市人才服务中心的改革大致经历了三个阶段：第一阶段，1984年__市人才交流中心成立至1998年前，实行一块牌子（人才交流中心）、两种功能（市场功能、人才公共服务功能）、一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，统一运作；第二阶段，1998年__市人才服务中心和__人才市场成立至20__年，实行两块牌子（人才服务中心、人才市场）一套人马的管理体制，政府人才服务机构与市场管理合二为一，分别运作；第三阶段是20__年以来，根据全国、省、市人才工作会议精神，通过推进人才市场体制改革，采取了放权、脱钩、搞活等一系列措施，初步实现了政企分开和管办分离，实行两块牌子，两套人马，两种功能，分别运作，分别核算，统一管理。人才服务中心从事人事人才公共性服务，人员参照公务员管理，收费上缴财政。人才市场从事经营性社会化服务，实行企业化管理，市场化运作，经费独立核算，人员全部实行聘用制。体制的改革和机制的创新，为公共人事服务和人才市场的运作带来了明显的效应，人事公共服务不断拓展，满足了社会对人事公共服务的需求，人才市场不断发展壮大，调节供求关系的能力不断增强，服务项目不断扩展，社会效益和经济效益明显增强，特别是政企分开、管办分离、独立核算的人才市场体制的改革创新，调动了广大职工的积极性、主动性，为人才市场的发展提供了制度保障。

二、与时俱进，努力构筑多元化服务体系

__市人才服务中心是__最大的人才社会化服务机构之一。近年来，在改革开放的浪潮中，在现代新__建设的进程中，不断调整自身的工作理念和工作方式，以服务为核心，不断增强服务意识，完善服务设施，提高服务质量，逐步形成了具有自身特点的人才中心管理和运作模式，初步构筑起多元化人才服务平台。

一是服务范围不断扩大。__市人才中心从成立之初为少量辞职流动人员服务扩大到了目前的为各地、各层次、各类人才全方位服务，并逐步实现了人才市场与劳动力市场的融会贯通。二是服务内容不断拓展。人事代理、人才测评、人才信息、职业培训、猎头服务、就业指导等业务内容快速发展，心理咨询、人才选拔、人才派遣、人才资源开发、hr设计、业绩诚信等新项目不断纳入。三是服务方式不断改进。近年来，根据人才资源供求特点，结合人才中心实际，不断改进服务方式，使之更加符合用人单位和各类人才的需求。实行有形市场与无形市场相互补充，综合型市场与个性化市场相互配合，专业化服务与精细化服务相互衔接，使服务的内容和形式更加多样化，服务的质量和效率得到大幅度提升。四是打破地域界限，延伸扩展服务平台。本着市场主导、开放自主、互利互惠、优势互补的原则，与西南地区各省会城市人才服务中心共同组建了由成都、重庆、__、贵阳、南宁、拉萨、云南农垦人才中心六市七方组成的“西南人才联盟”，使各方充分发挥自身资源优势，互为窗口、互设平台，取长补短、共同发展。加强了区域间人才交流与合作的力度，完善了人才信息资源的远程共享，促进了西南地区人才工作的共同发展，构筑了区域性人才服务大平台。五是大力发展无形市场，加快网上人才市场的建设。“__人才网”自20__年重建后，形式、内容、速度都有了较大的改变和提高，年参加网上人才交流会的人员已超过30万人次，网站年访问量已近400万人次，成为了云南省最大的专业人才网站之一，为用人单位和求职者提供了一个广阔的网上交流平台。六是积极完善中心内部的信息网络服务功能，自主研发了《__人才市场营销系统》、《__人才市场客户关系管理系统》、《__市人事人才考试远程报名系统》等软件，初步实现了人才中心的科学化和信息化管理。

三、内强素质，提高人才中心职工的整体服务能力

建设一支高素质、专业化的职工队伍，是保证人才服务中心高效运转和优质服务的基础。__市人才服务中心在改革和发展过程中十分注重加强自身建设，不断提升职工队伍的综合素质，提高自身的竞争实力和服务能力，以适应形势对人才中介的要求，适应体制改革和机制创新对职工的要求。一是公开招录补充高学历、有经验的工作人员，改善职工队伍结构，提高人员素质。二是加强培训。建立了以初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训等为主，以学历培训和出省培训等为辅的职工培训体系，不断提高职工的思想政治和业务能力水平，提升职工队伍的整体素质。三是更新服务理念，增强服务意识，提高服务质量，完善服务程序，坚持每天对全体职工的服务质量进行检查，并不定期的向来办事的群众发放无记名服务质量调查表，广泛听取群众对中心服务的意见，进一步把为民服务的宗旨落到实处。四是健全和完善管理制度，加强内部管理。中心将各项规章制度汇编成册，印制成书发给每个职工，并对人才市场所有制形式、经营模式、分配方式进行了有效调整，建立了绩效考核体系，充分调动了广大职工的积极性和创造性，推动了工作不断向前发展。五是培育组织文化，构建团队精神。__市人才服务中心为了增强自身发展的内在活力，非常重视组织文化的培养和团队精神的建设。通过几年的努力，目前已形成了“人人成才、人尽其才”和“__人才、助你成才”的组织文化理念，“相互关爱、快乐工作”的团队精神，破除“身份”限制，所有职工一律平等对待，并采用“四不唯”的用人制度（不唯身份、不唯学历、不唯资历、不唯职称），根据职工个人特长量才使用，用绩效和业绩来衡量职工的价值，在中心形成了多元的人才观，充分调动了广大职工的积极性和主观能动性，增强了中心发展的内在活力。

随着市场经济的完善和深入，__市人才服务中心在今后的工作中，将进一步结合业务发展和树立品牌形象的需要，不断整合内部资源，继续完善以人才市场、人才网站、人事代理、人事考试、人才培训、人才派遣、综合保障、国际人才交流、党群组织九大服务体系为基础的多元化服务平台，并以公共性人才服务为核心，以经营性人才服务为支持，以市场需求为导向，运转协调、高效细致地开展各项业务工作，不断提高服务能力，努力把__市人才服务中心建设成为市场化的人才配置中心、社会化的人才代理中心、现代化的人才信息中心、国际化的人才交流中心、科学化的人才评价中心，让人才服务中心充分发挥政府公共性人才服务机构的作用，为人才强市战略的实施提供人才保障和智力支撑。

第10篇 司法所公共法律服务体系调研报告

市农机系统深入贯彻科学发展观，在又好又快地实施农机富民工程的过程中，先后实施了农机创业行动和新型农机服务体系建设行动，为完善农机公共服务体系起到了积极的作用。那么怎么写一份报告呢？下面和小编一起来看看吧！

司法所公共法律服务体系调研报告

省司法厅副厅长卢庆祥的一行6人，先后对江西省、浙江省、江苏省司法厅公共法律服务体系建设进行了调研。

7月7日上午，在江西省司法厅进行了公共法律服务体系建设调研座谈会。听取江西省司法厅副巡视员叶青介绍了江西省相关工作的整体概况，江西省司法厅厅办公室、普法教育处、律师工作处、公证工作处、基层工作处、法律援助工作处和法制处分别介绍了有关公共法律服务体系建设工作的情况和体会。

卢庆祥副厅长认为江西省在公共法律服务体系建设改革工作方面的亮点特色经验和成果值得学习借鉴，尤其是将“8”法律服务热线打造成司法行政“110”、法律援助建立“三个中心”、“十大法治人物”评选、“律师进社区”、“金牌调解”电视节目等亮点工作印象深刻，并给予了高度评价。

7月8日上午，在嘉兴市司法局局长陆娟梅、副局长王林飞、秀洲区局局长姚福祥、海宁市局局长金中一等的陪同下，我们对嘉兴市部分市区进行了公共法律服务体系建设调研。

先后走访了秀洲区洪合公共法律站、秀洲区司法行政法律服务中心，观看了嘉兴市公共法律服务体系建设专题片和公共法律服务专网演示，听取了陆娟梅局长关于嘉兴市公共法律服务体系建设工作情况的介绍。

卢庆祥副厅长对嘉兴市司法行政系统把握嘉兴统筹城乡发展先行机遇，创新工作思路，全力构建公共法律服务体系的做法表示赞赏。认为嘉兴市此项工作起步早，保障足，范围广，法律服务资源丰富，队伍素质强，精神面貌好，能以群众需求的角度搭建便民平台，创新服务方式，积累了很多宝贵经验，非常值得贵州省学习借鉴。

7月8日下午，在海宁市司法局座谈会上，听取了海宁市的公共法律服务体系建设工作开展情况。海宁市司法局局长金中一介绍了近年来，海宁市创新构建掌上公共法律服务平台，形成了以“海宁司法”公共法律服务平台为龙头，海宁市公共法律服务网、“紫薇说法”普法品牌、“@海宁司法”官方微博、“海宁司法8”公共法律服务微信群为补充的，集法治宣传、法律服务、便民服务、互动交流等功能于一体的虚拟型掌上“法律服务超市”，为群众提供了指尖可达的便捷法律服务。随后，调研组实地走访了海宁市公共法律服务中心、社区矫正中心及海洲司法所。

卢庆祥表示，海宁市利用微信公众平台等新媒体提供公共法律服务具有鲜明的特色，基础工作扎实有效，值得借鉴。并希望今后能与浙江省司法行政系统加强交流，相互取长补短，更好地提升两省司法行政工作水平。下一步，将充分借鉴吸收浙江经验，更好、更快地推动贵州司法行政工作科学发展。

7月9日，调研组来到江苏省司法厅。在江苏省司法厅听取了副厅长万力介绍《关于推进江苏覆盖城乡公共法律服务体系建设的思考与实践》。厅律管处、法制处分别介绍了有关公共法律服务体系建设工作的情况和体会。

卢庆祥副厅长认为江苏省在公共法律服务体系建设改革工作方面的亮点特色经验和成果值得学习借鉴，尤其是在完善网络、研发产品、扩大供给、加强保障方面，打造出了一个富有特色的江苏经验，尤其是在有力的组织保障、制度保障、人才保障、经费保障上给与一定的肯定。

7月10日，调研组来到了南京市江宁区司法局考察公共法律服务体系建设，在市局李世刚副局长、区局王钢副局长陪同下进行了调研。

调研组对江宁局8协调指挥中心、法援中心、秣陵司法所进行实地考察，观看8网络视频实时监控系统、网络视频会议系统的实际操作。对江宁局公共法律服务平台建设进行高度的肯定及评价。

对江宁区公共法律服务中心，整合调解、法律援助和社区矫正资源，实现一体化法律服务；推动各街道公共法律服务中心依托司法所挂牌成立，由司法所与法服所、律所开展“所所共建”，定期或预约为社区群众提供服务；全区200个村（社区）法律顾问全部配齐；依托基层调委会组织，在各村（社区）普遍建立司法行政服务站。利用“8”视频指挥平台，在局机关和各级法律服务平台之间实现“一线通”，全区基本建立起“区、街道、村（社区）”三级公共法律服务体系，“城市半小时、农村一小时”法律服务圈初步成型。给予肯定，并将好的经验带到贵州，更好的推动贵州公共法律服务体系发展。

建议：一方面，抓好平台建设，建好四个体系。

一是建立服务平台组织体系，解决“在哪里开展服务”问题。服务平台组织体系包括实体平台和网络平台两部分。其中公共法律服务实体平台由县级司法行政综合服务中心、乡镇（街道）司法所和基层法律服务所、社区（村）司法行政工作室组成；网络平台包括各级司法行政部门建立的“8公共法律服务专线”及以互联网为依托建立的具备法律服务、法治宣传、人民调解、法律援助等功能的“公共法律服务网”。

二是建立服务产品项目体系，解决“提供什么服务”问题。制定指导全省的公共法律服务项目清单，推进基本公共法律服务体系产品化。项目按需设置，居民自主点单，通过向城乡居民印发《公共法律服务手册》等形式，及时向社会推出基本公共法律服务产品，明确各个产品项目的具体内容、服务模式、供应渠道和最新政策，方便群众选择，最大限度满足人民群众的法律服务新需求。

三是建立服务供给配量体系，解决“如何集约服务”问题。举例来说：把信访中心和司法行政综合服务中心安排在一个大厅合署办公，群众有矛盾纠纷来上访，信访中心接待、登记，综合服务中心有专业调解员跟进调解，调解成功了，可以写个协议书进行公证，不成功可以找律师帮助打官司，打官司固定证据我们可以提供司法鉴定服务，打不起官司的我们还提供法律援助服务，在这个过程中还把法治宣传贯穿其中，这就形成了一条龙的集约服务。

四是建立服务指标考评体系，解决“确保规范服务”问题。这是对基本公共法律服务的质量和成效进行管理和评价的制度性安排，其出发点和落脚点在于提高人民群众对公共法律服务的认同度和满意率，也是促进基本公共法律服务规范化、制度化发展的主要保证。主要包括：服务设施、人员配备、工作流程、业务规范、服务绩效和满意度评估等方面的工作。

另一方面，实施“四大工程”，提升服务水平。

一是实施法律服务利民工程。通过顶层规划立标准，基层实践接地气，网上网下齐头并进，线上线下同时进行，推进了公共法律服务覆盖城乡居民的一体化建设。依托市县乡村四级服务平台，将法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、法律服务、司法鉴定、司法考试、公证九项职能“打包”综合提供，查询服务、窗口服务、预约服务、上门服务等服务方式齐头并进。

二是实施法治宣传育民工程。组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕首个“国家宪法日”开展了集中宣传活动。抓好重点对象法治宣传教育，大力宣传宪法与中国特色法律体系，宣传与促进经济发展、维护社会稳定、保障改善民生相关的法律法规。

三是实施法律援助济民工程。重点抓好群体法律援助，开展了“农民工讨薪行动”、妇女维权、残疾人法律援助月等专项活动。与公安部门联合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。与市妇联对接，建立了妇联法律援助工作站运行机制。依托市县乡村四级法律援助工作网络，打造城镇半小时、农村一小时法律援助服务圈。推行法律援助“绿卡”制度，建立困难群众资料库。推动便民示范窗口建设，健全法律援助便民服务长效机制。建立健全“8”法律服务热线法律咨询、纠纷调处、普法宣传、综合服务、政务监督、协调联动等服务功能。

四是实施人民调解安民工程。重点抓基层人民调解组织建设，实行人民调解“网格化”管理，在省、市、县广播电视台开辟了人民调解栏目，引领调解工作向精细化发展。大力推进专业性行业性调解组织建设，共建立交通事故、医疗纠纷、消费纠纷、劳动争议等各类专业性行业性调解组织20个。建立法律专家库和人才库。适应新形势，积极探索创建了以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“三调联动”机制。应用了社会矛盾纠纷网格化排查预警系统，对全省矛盾纠纷情况进行信息化管理，使我省公共法律服务迈向新台阶，取得更大的成绩。

第11篇 建立关爱农村留守妇女儿童服务体系的调研报告

近年来，随着农村产业结构的调整，大量农村男性劳动力外出务工，农村留守妇女儿童数量不断增多，为了进一步了解农村留守妇女儿童的相关问题，提高对这一弱势群体的关注，探索有效解决留守妇女儿童问题的新途径、新方法，逐步建立健全留守妇女儿童关爱服务体系，营造共同关爱农村留守妇女儿童的社会氛围，促进家庭和睦、社会和谐，优化留守妇女的生存发展环境及留守儿童的健康成长环境。__区妇联深入笔架山乡、新市渡镇、会龙山街道、牌口乡、__桥镇等单位，通过发放情况统计表、召开座谈会、个别走访等形式，对这几个乡镇街道的农村留守妇女儿童的现状及如何建立关爱服务体系进行了调研，现将调研现状汇报如下：

__区位于__偏北，总面积1278平方公里，辖12个乡镇、5个街道和__工业园，总人口85.77万，其中女性40.2万人，占46.87%。全区现有17个乡镇（街道、工业园）

目前，我区共有人口85.77万人，妇女40.2万人，占总人口的48.84%，其中留守农村妇女31320人，留守妇女占妇女总数的7.8%；0-18岁儿童共159178人，其中留守儿童5648人，占儿童总数的3.5%。

1、从年龄特征看，以中青年妇女为主。

2、从文化程度看，以初高中水平为主。留守妇女大多文化偏低，小学文化程度1970人，17.4%；初、高中文化程度8965人，占79.2%；大专及以上文化程度只有385人，约占3.3%。

3、从分布地域看，主要集中在经济欠发达的村。如__桥镇共28个村，__寺村，留守妇女为1326人，占全镇留守妇女人数的11.8%；沛林村1405人，占12.4%.

4、从所从事的生产活动看，以低技术含量劳动为主。从抽样调查的结果看，留守妇女从事种植业约占47%，就近打工占36%，从事养殖业、加工业、营销业等，只占15%。

5、从留守原因上看，以照顾老人孩子为主。调查显示，养育孩子、陪孩子读书、在家照顾老人的8716人，占77%;以农业生产为家庭经济主要来源1132人,占10%;因城里找不到合适工作、生活费用太高等1472人，占12.9%。

1、从留守类型看，父母双方在外务工的留守儿童为710人，占26.8%；父母单方在外务工的有1935人，占73.1%，其中父亲外出务工1817人,占68.6%，母亲外出务工105人，占4%。留守儿童中，学龄前儿童为1067人，占40.3%；小学阶段儿童1088人，占41.1%。

2、从监护方式看，单亲监护1906人，占72%；祖辈监护728人，占27.5%；其他人监护14人，占0.5%,均有监护人。

3、从家庭收入看，大多在农村人均收入水平线下。抽样调查的结果看，66%的留守儿童家庭年人均收入在6000元以下。

1、受教育程度和增收致富能力相对较低。 调查中显示，47％的留守妇女以自家承包地从事种植业为主，家庭中男劳力外出后，很多妇女不懂机械操作技术，使农业生产呈现出简单生产的特征，依靠科技致富的比例偏低。三分之一留守妇女的家庭经济状况处在我镇农村平均线以下。

2、劳动强度大，家庭负担较重。被调查的留守妇女中，50.42%认为当前面临的第一大问题是劳动强度大。调查中，留守妇女家庭赡养的老人在2-3位的为6893户，占60.9%，家庭赡养老人在4位及以上的3702户，占32.7%。扶养孩子1位的10052户，占88.8%，2-3位及以上的815户，占7.2%。据统计，有30%以上留守妇女的丈夫每年回家探亲一次，有15.6%的每2年回家探亲一次，有1%留守妇女的丈夫3年以上才回家探亲1次。留守妇女既要承担繁重的农业生产劳动，又要料理家务，还要照顾年迈的老人，教育未成年的孩子，每天用于家务劳动、子女教育、照顾老人的时间平均为5小时，承担家务劳动强度较大，负担较重，使留守妇女的身体健康受到较大影响。

3、人身财产安全得不到有效保障，维权意识差。一方面，农村个别无业男性好逸恶劳，把目光盯在留守妇女身上，用不健康的语言和动作对其进行骚扰；另一方面，部分犯罪分子利用留守妇女丈夫外出打工的空子，趁机盗窃其家庭财产。而多数留守妇女因教育程度、封建传统观念等原因，维权意识和能力较差。

4、素质提升机会和精神文化活动匮乏，造成留守妇女儿童教育、生活质量不高等多重问题。留守妇女大多年龄在30-50岁，文化水平低，没有一技之长，经济上不宽松，家务劳动时间长，无暇参加各类培训。闲暇时节，最多的娱乐便是串门聊天、看电视，文化生活相对比较匮乏。由于文化程度低，在子女上学和教育问题上不能给予太多指导，而且承担田间劳动和家务劳动，消耗了大量的时间和精力，教育子女力不从心。调查中发现，由于家庭教育和亲情关爱的缺失，留守儿童学习成绩大多一般，缺少课外读物、活动器材，课余生活枯燥，而且在留守儿童家庭中，祖辈监管或单亲监管，多数为父亲和母亲的角色全由母亲一人承担，这种家庭角色的缺位，对留守儿童的教育引导、心理发展、健康成长等产生巨大的影响。

5、夫妻交流减少，婚姻关系不稳定。由于丈夫长年在外打工，家庭生产生活全部落到留守妇女一人身上，除了高强度生产劳动对身体的伤害外，精神上的负担也威胁着留守妇女的健康。家庭只剩下了老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化，使留守妇女缺乏安全感，精神压力变大。此外，由于夫妻长期两地分居，双方沟通交流较少，多数存在婚姻家庭危机，留守妇女忍受着身体和心理的双重负担。在抽样调查中，86.2%的留守妇女当前最主要的需求是“夫妻团聚过稳定的家庭生活”。

农村留守妇女儿童是当今农村劳动力转移过程中带来的问题，这是一个时期内长期存在且无法回避的问题。 妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联组织与妇女、儿童和家庭有着天然的联系，__区妇联积极发挥妇联组织优势，探索有效途径关爱农村留守妇女儿童。

近年来，区妇联始终坚持源头参与，通过多种渠道充分运用妇联组织话语权和影响力，为

区委、政府建言献策，将关爱农村留守妇女儿童工作纳入了《__区妇女儿童发展规划（2023——2023）》和各级政府考核机制。区妇联并与有关部门多次开展了留守妇女儿童专题座谈活动。建立了联席会议制度、结对帮扶管理制度和工作考评制度，由各职能部门按照职责分工，做好留守妇女儿童的教育管理工作。为方便农村少年儿童，同时适应农村教育事业未来发展规划，__区在全区每个乡镇都建立了一所乡村学校少年宫，乡村学校少年宫坚持“特长+特色”发展，在配合学校教育的基础上开设特设兴趣课，使农村留守儿童课余生活丰富多彩。区教育局出台了《__区中小学起始年级招生办法》，确保了农村留守适龄儿童全入学，义务教育阶段退学率为“0。对特困留守儿童，认真落实“两免一补”政策，逐步提高贫困生生活补贴。各农村学校加大对留守儿童的关注、监管，广泛开展亲子教育活动、综合实践活动，促使健康自信成长，有效填补留守儿童家庭教育的缺失。

区妇联组织各乡镇妇联加大对留守妇女儿童的培训力度，提高她们全面发展的素质与能力。结合村两委换届选举，大力实施女性素质提升工程，根据留守妇女的特点，安排培训内容，加强参政议政、实用技术、心理健康、卫生保健、科学素养及家庭教育等方面知识的培训，帮助她们完善知识结构，提高文化修养，培养她们优秀品格和健康心态。为了帮助更多的妇女和家庭实现家门口就业的愿望，同时从源头上减少留守妇女、留守儿童现象的存在，区妇联围绕“搭建供需平台，促进转移就业”，与劳动部门联合实施“春风行动”，连续多年举办“春风送岗位”招聘会，在招聘会上设立关爱女性就业服务台，积极为留守妇女提供项目信息、就业岗位和致富门路，2023年、2023年连续两年为留守妇女提供工作岗位近5000个，并与有关部门推进妇女小额信贷工作，为有一定创业经验、能力的留守妇女提供小额贷款2945万元。

区妇联发挥区妇女儿童维权中心、各街镇妇女儿童维权工作站以及各村、社区妇女儿童维权咨询点等三级维权网络作用，在每个乡镇妇联建立维护妇女权益服务站。安排法律、心理咨询、婚姻家庭等义工，直接面向基层，倾向留守妇女，进行心理咨询、情绪疏导、等课题，为广大留守妇女群众提供咨询、进行帮扶。在三八维权周活动中，开展维权知识下乡活动，今年3月份在岳家桥镇举行了一场反家暴培训暨妇女维权知识下乡抢答赛。该镇22个村共200名妇女参加学习并参与比赛。通过组织专题培训、发放宣传资料、组织比赛:请记住我站域名等形式，进一步宣传了男女平等基本国策，提高了农村妇女的维权法律意识。

立足拓展救助领域，延伸救助服务，发动社会力量为留守流动妇女儿童困难群体，送温暖、送健康、送服务。做好扶贫帮困工作，缓解困境家庭生活压力。区妇联开展了救助贫困留守妇女活动，全区共救助贫困留守妇女20人，救助金额2万元，在岳家桥镇学校开展“手拉手献爱心，心连心促成长”留守儿童活动，发动女企业家捐款捐物3万余元，对岳家桥镇60名特困留守儿童进行慰问，号召家庭和社会重视留守儿童学习生活，让他们得到更多的关爱；区妇联结合“三访三化”工作开展为广大妇女群众办好事、办实事。利用春节、六一节、中秋节、开展贫困单亲母亲、留守儿童的慰问帮扶工作。

区妇联组建巾帼维权志愿者服务队，各乡镇妇联联合劳动、综治、计生、学校等部门大力培育和发展家庭教育、维权服务、心理咨询、家政服务等志愿服务队伍，广泛调动社会爱心人士的积极性，充分发挥他们的作用，为农村留守妇女儿童提供志愿服务。组织开展妇女健康行动，实施农村妇女“两癌”免费检查、提高农村留守妇女的保健水平。大力培育发展农村妇女文体健身团队、全区17个乡镇街道都建立了广场舞队、秧歌队，引导农村留守妇女积极参加文明、健康、向上的方体活动，丰富农村留守妇女的精神文化生活。

由于留守妇女儿童问题具有长期性、广泛性、复杂性的特点，所以目前我区在关爱留守妇女儿童方面所做的工作还存在很多问题，作为基层妇联应发挥优势，做实做好留守妇女儿童工作。

1、争取政府加大投入力度 。我们在调查中发现，农村文化设施缺乏，全区没有一所专门的“留守儿童之家”，所有的儿童之家是依赖乡村图书馆和妇女之家开展活动的，乡村少年宫仅建立在乡镇人口集中、交通便利的镇区学校，大部分边远农村学校的留守儿童享受不到。政府需加大投入力度，定点建立留守妇女儿童活动中心。农村中小学校办学条件大多比较差，很多学习没有寄宿条件，这样使得留守儿童在家庭教育缺失的情况下，学校老师的教育功能不能有效的发挥。因此，政府要加大教育的投入，加强对农村寄宿制学校的建设，尽量为留守儿童提供食宿便利，使留守儿童在老师、同学群体中生活成长，以对缺少的家庭教育予以补偿，让留守儿童在同龄群体中感受到生活的快乐。同时也便于对其实行相对封闭的管理，减少留守儿童违纪违法行为的发生。

2、了解实情，把握需求，增强留守妇女儿童关爱的针对性。乡镇妇联组织要发挥村妇代会作用，对本村留守妇女和儿童尤其贫困留守妇女儿童逐户进行全面摸查，登记造册，切实掌握农村留守妇女儿童情况，做到底数清、情况明，在此基础上建立农村留守妇女和儿童信息库，通过加强对留守妇女儿童的动态管理，及时了解和解决这些家庭面临的问题。要充分利用新闻媒体的力量，将惠民好政策宣传出去，提供投资少、见效快的相关致富项目，使务工人员可以在家门口创业就业，从而减少留守妇女儿童的数量，进一步维护社会和家庭的稳定。针对大多数留守妇女创业缺少资金、项目的实际情况，加大信贷助推、岗位助推妇女创业就业工作的力度，增加留守妇女创业就业机会，促进留守家庭关系稳定。

3.创新活动载体，发挥阵地职能。充分发挥妇女阵地的作用，拓展实施留守妇女儿童关爱行动的载体和平台。要充分发挥农村女委员、妇代会主任的作用，利用广泛覆盖的“妇女之家”、“维权服务站”，对留守妇女儿童加强教育引导，面向留守妇女宣传有关法律法规，开展实用技术培训，帮助留守妇女提高身心素质，增强致富本领；要深化对留守妇女儿童的维权服务，充分利用妇联组织的健康婚姻大讲堂等活动，对留守妇女进行心理情绪疏导、婚姻家庭关系调适等，切实加强对她们的人文关怀；要通过各种阵地，开展形式多样的文化、娱乐活动，让留守妇女儿童积极参与进来，搭建活动平台，丰富留守妇女儿童的精神文化生活。

4、积极动员社会力量，健全留守妇女儿童关爱体系。要把热心公益事业、乐于服务他人的巾帼志愿者组织发动起来，定期走访慰问留守妇女儿童家庭，进行情感关爱、行动帮扶等；探索建立农村妇女互助小组，在留守妇女集中的地方，成立互助组，让她们生产上互帮、生活上互助，心理上共慰；组织村妇代会主任、妇代会成员、妇女代表、致富女能手、种养殖大户等对生活贫困和老弱病残等特殊困难留守妇女和家庭进行定点、重点帮扶，帮助解决生产生活中的实际问题。

5、及时总结推广成功经验，营造开展关爱留守妇女儿童行动的良好氛围。各级妇联组织要把开展“留守妇女儿童关爱行动”作为参与农村社会管理与创新的重要切入点，结合各自实际，坚持因地制宜，真正使关爱行动落实到基层、见效于留守妇女儿童。要鼓励和支持基层的创新实践，调动留守妇女儿童和家庭的参与热情，及时总结推广来自基层开展关爱行动的好做法、好经验，大力宣传在关爱行动中涌现出来的先进典型，为留守妇女儿童关爱行动的持续发展营造良好的社会氛围。

第12篇 农机公共服务体系建设情况调研报告

调研报告的写作者必须自觉以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，下面是关于农机公共服务体系建设情况调研报告的内容，欢迎阅读！

近些年来，__市农机系统深入贯彻科学发展观，在又好又快地实施农机富民工程的过程中，先后实施了农机创业行动和新型农机服务体系建设行动，为完善农机公共服务体系起到了积极的作用。以下结合__市实际，就__市农机公共服务体系的现状、问题及对策作一浅析。

一、农机公共服务体系建设现状

完善的农机公共服务体系应当包括公益性的农机化公共服务机构，主要有农机管理机构、基层农机技术推广服务机构、农机化技术教育培训机构和农机监理机构。

农机管理机构其主要职能是，制订促进农机社会化服务发展的有关政策、规划并负责组织实施，履行市场监管职能，提供农机科技、信息等公共服务。农机监理机构其主要职能是履行安全生产监管职能，负责农机安全生产监督与管理，开展农机安全生产宣传与教育。目前，全市农机管理机构和农机监理机构健全，市、县区均设有农机管理机构。

基层农机技术推广服务机构其主要职能是组织开展农机化新技术、新机具的示范与推广，提供科技公共服务，包括县区、乡镇两级。

（1）县区级。目前，全市各县区均设有农机化技术推广站，为财政全额拨款的事业单位，拥有人员36人，其中科技人员23人，科技人员比例为64%。

（2）乡镇级。分两种情况。一种是以庐江县、和县为代表，设立区域农机站，其“三权”直属于县农机局，为财政全额拨款的事业单位。庐江县于率先在全省开展了农村综合改革方试点，该县在17个镇按区域设立了8个区域农机站，编制45人。和县于在10个乡镇设立了6个区域农机站，编制36人。到目前为止，两县共有人员75人，其中科技人员53名，占人员总数的70%。另一种是以无为县、含山县、居巢区为代表的乡镇农业技术推广服务综合站中设立1-2名农机员，其“三权”隶属乡镇。到目前为止，三县（区）49个乡镇（含6个街道办事处）共有人员87人，其中科技人员52人，占人员总数的60%。

农机化技术教育培训机构其主要职能是对农机从业人员开展农机适用技术培训与教育，提供农机公共教育服务。目前，各县区均设立由财政全额拨款的农机校，人数总数55人。

二、农机公共服务体系建设存在的主要问题

（一）公共服务组织结构较为松散。目前，全市约12万农机从业人员当中，加入专门服务组织的不达总量的5%，大多数仍是一家一户的小生产，单打独斗，农业机械的利用率还不够高，服务范围还不够广。组织化程度低已严重制约了农机公共服务的发展进程。

（二）公共服务从业人员整体素质较差。据调查，目前从事农机公共服务的人员均以小学、初中文化程度为主。接受教育的途径非常有限，局限于跟着别人干，风险意识、竞争意识相当缺乏。据统计，全市约12万农机从业人员中，仅有不到10%的农机从业人员接受过农机及相关部门、有关企业的培训，其他基本上都是自我摸索。

（三）公共服务离广大农民的需要有所欠缺。主要是随着经济社会的发展和农民生活水平的不断提高，农民的公共服务需求越来越高、越来越多、越来越迫切，有些服务公共服务组织还提供不了。在农业生产的产前、产中、产后各个环节农民都非常渴望一种保姆式的服务。但是在油菜播种、收获以及水稻栽插等关键环节，农民仍得不到其想要的服务，广大农民不得不投入高强度的劳动力从事农业生产。

（四）政府及相关部门的公共服务能力还比较弱。随着农机化的迅速发展，广大农机公共服务组织及从业人员迫切需要政府及相关部门提供强有力的政策、信息及技术等公共服务。从目前情况看，乡镇一级农机化技术推广机构普遍无办公场地、无技术推广机具、无办公网络设备。一些地方设置的综合站仅有1至2名农机技术人员，公共服务能力非常薄弱。财政对基层农机技术推广机构和农机教育培训机构的投入明显不足，公共服务手段落后、公共服务条件较差。

三、农机公共服务体系建设的建议和对策

（一）提高认识，明确工作思路。要紧紧围绕提高粮食综合生产能力和增加农民收入，改革和加强基层农机推广服务体系建设，大力培育新型农机化服务组织，建立以农机专业合作社为代表的农机专业服务组织和农机大户为主体，农机经营户为基础，以政府强有力的公共服务为保障的新型农机公共服务体系，努力推进农机服务公益化、市场化、产业化，提高农业综合生产能力，为发展现代农业、建设社会主义新农村做出新贡献。

（二）增加投入，加大扶持力度。民办公助是推动农机公共服务快速发展的重要保障 。要开展新型农机服务体系建设试点，给予必要的资金支持，总结经验，并逐步加以推广。要加大农机购置补贴资金对农机公共服务的投入力度，促进农机服务组织购置和使用大中型和高性能农机具，引导、带动农机服务组织增加投入。要落实好对跨区作业的联合收割机和运送联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费的政策，减免营业税和农机服务组织登记及审检费等政策，减轻农机手负担。要积极争取对农机公共服务组织提供优惠的信贷政策扶持。

（三）规范引导，提高组织化程度。组织起来有规模，组织起来有效益。要积极引导农机经营户加入农机专业服务组织，倡导龙头企业、农机能人及村组干部牵头成立农机服务专业合作社，吸引更多的农机经营户加入专业合作社，实现规范化运作，合作、共同经营农机，提高农机具的利用率，扩大农机作业范围和领域，提高农机经营效益。要积极引导农机从业人员加入农机协会，建立章程，规范运作方式，保护其成员的合法权益，扩大农机公共服务覆盖面。

（四）加强培育，提高农机从业人员的整体素质。要进一步加大对县级农机校的投入，逐步建立农机人才培训基地，大力开展农机化新机具、新技术培训。要创新农机培训形式，采取“送教上门”、“田间办学”等农机从业人员易于接受的方式，组织开展培训工作。要争取政策，将对农机从业人员的培训工作列入农村劳动力转移“阳光工程”培训的组成部分，进一步降低培训成本。要积极推进农机职业技能开发工作，努力培育一大批有文化、懂管理、会经营的农机从业人员。

（五）深化改革，增强农机化公共服务能力。要加快推进基层农机推广体系改革，将分散于各个镇农业技术推广服务站的农机人员进行整合，设立区域农机站，理顺基层农机推广工作管理体制。要改善基层农机推广服务机构的办公条件，提供办公场所，配备必要的农机推广机具和办公电脑网络等。要进一步加大投入，扩大“以钱养事”的范围，提高公共服务能力。要进一步加大对农机信息化的投入，建立健全农机信息化服务体系，及时传递农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等重要即时信息，及时发布市场分析、形势预测、政策动向等方面信息，提高农机化信息服务水平。

（六）广泛宣传，营造良好的发展环境。要大力宣传农机公共服务的地位和作用，进一步提高各级党委、政府及社会各界对农机公共服务的认识，营造良好的舆论环境。要大力宣传农机公共服务的好典型和好经验，激励更多的农民投入到农机公共服务工作中。

第13篇 县妇联农村留守妇女儿童关爱服务体系建设调研报告的调研报告

为全面了解全县农村留守妇女儿童的现状，进一步做好关爱帮扶工作，__县妇联通过走村入户、调查问卷的方式对全县农村留守妇女及留守儿童情况进行了调研，报告如下：

__县位于__省西部，____族__族自治州中部偏东，是集“老、少、边、穷、山、库”于一体的国家扶贫开发工作重点县，全县辖12个乡镇、140个村，总人口14.45万人，其中女性人口6.92万人，18岁以下人口2.76万人，通过调查，__县留守妇女约为2.78万人，在年龄特征上，20—30岁的占14.25%，31--40岁的留守妇女比例较大，占留守妇女的47%。40—50岁的占38.75%；在家庭人口规模上，留守妇女所在的家庭人口多数在3-5口之间；在文化程度上，留守妇女大多文化偏低，以小学和初中文化程度居多，占84.8%，高中文化程度的仅占15.2%；在技能培训及掌握情况上，大多数留守妇女没有参加过技能知识培训，有技术特长的很少，仅30%的留守妇女参加过农业实用技能培训，15%的留守妇女掌握一技之长，12.8%的留守妇女有过法律知识的培训；在健康状况上，33.8%参加过健康知识培训，60%的留守妇女有程度不同的妇科病；留守原因上，一是需要在家务农、赡养老人及抚养小孩，二是由于留守妇女自身身体状况和外出务工经济成本考量，三是男主外、女主内传统思想的影响。

留守儿童人数也呈逐年上升趋势，截至2023年5月，基本摸清全县12个乡镇0-18岁留守儿童人数为8280人，占儿童总数的41.34%。其中父亲单独外出打工的留守儿童1747人，母亲单独外出打工的留守儿童540人，父母双方均外出打工的儿童5993人。年龄段主要集中在小学和初中阶段，占留守儿童总数的57.5%，14—18岁的占42.5%；学习成绩多为中等一般，学习优秀的仅占24.8%；留守儿童监护方式以母（父）单方抚养和祖辈隔代监护为主，少数由上代亲戚和爱心妈妈（爸爸）监护。

近年来，__县妇联一直把留守妇女儿童的生存、生活、教育和发展问题作为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设进程的重要内容予以高度重视，充分发挥各部门的职能作用，以“关爱留守妇女儿童行动”为重点，不断创新工作机制，完善服务方式，促进妇女儿童全面发展、共同进步。

一是在12个乡（镇）开展育龄妇女生殖健康检查免费服务活动，为广大农村育龄妇女进行妇科党见疾病及乳腺疾病的免费筛查、治疗、转诊服务，提供避孕节育、优生优育、生殖保健知识、计生政策法规咨询的一条龙全方位服务。

二是充分发挥“巾帼志愿服务队”作用，积极参与“留守儿童、爱心妈妈”手牵手活动，争当“爱心妈妈”，为留守儿童捐款捐物。

三是上门慰问特困留守妇女，继续实施“春蕾计划”，牵线搭桥资助特困女童。四是依托“妇女之家”、“留守儿童之家”等阵地，开展留守妇女儿童关爱服务，组织留守妇女开展读书读报、讲座交流、文体健身等活动，丰富留守妇女业余精神文化生活。五是扶持致富创业。帮助留守妇女及家庭选择适宜的生产项目，组织开展种养加实用技术培训。对有创业意愿和能力、符合条件的留守妇女，优先帮助解决妇女小额担保财政贴息贷款。目前全县建立“妇女之家”56个，依托山村幼儿园建立“留守儿童之家”78个。

1、家务繁重，生产方式单一，家庭收入偏低。

因为丈夫外出务工，留守妇女在承担家务、照顾老人子女的同时，大多承担着种植、养殖等农业生产，成为农业生产劳动的主力军。由于受地理环境、经济能力、文化程度、劳动技能、体力精力等因素的制约，留守妇女普遍长年从事传统农业劳动，起早贪黑，繁忙辛劳，但收入普遍偏低。低文化、低技能，也严重制约了农村妇女就业致富的机会和途径。留守妇女家庭除了农业收入和丈夫外出务工寄回的收入外，再无其他收入来源。

2、精神压力过大，身心健康受影响。

留守妇女既要承担繁重的农业劳动，又要料理家务，还要照顾年迈的老人、抚育未成年的孩子，生理和心理负担沉重，身心健康受到了严重影响。虽然目前农村新型合作医疗制度已惠及广大农民，但是，由于家务和农活全靠一人支撑，大多数农村留守妇女都无暇关注自身的健康问题，有了小病小灾也是硬扛着，不到不得已都不会上医院。同时由于丈夫长期外出务工，常年不在身边，夫妻交流少，只是偶尔打电话，空间距离的阻隔使多数留守妇女感觉到孤独和没安全感，情感沟通的缺乏很容易导致感情危机，甚至婚姻关系破裂。

3、空闲时间较少，文化生活匮乏。

留守妇女平时要耕作田地、操劳家务、照顾老人和孩子，空余时间较少。遇上雨雪等恶劣天气不能劳作或农闲时，偶尔会走亲访友或到乡镇或进城采购物品。最多的文化生活便是串门聊天，看看电视，打打麻将娱乐，精神文化生活相对比较匮乏。少数留守妇女会参加村里组织的广场舞、打__鼓等文化娱乐活动。

4、人身财产易受伤害，安全感较低。由于男劳动力外出务工，农村只剩下了“369”部队（妇女、儿童、老人），这种人口结构的变化，导致农村治安防范力量的减弱。一是家庭财产安全得不到保护。少数不法分子利用农村男劳力外出机会，盗窃财物，偷鸡摸狗。二是留守妇女在村组中处于弱势地位，在遇到邻里纠纷或生产纠纷时，容易成为被人欺负的对象。丈夫外出的时候，妻子有明显的不安全感。

1、亲子关系缺失，亲情需求较强。

由于距离上远隔和经济上的原因，在外务工的父母回家次数很少，大多选择每年春节回一次家，有的两三年回一次家。长期的分离和缺乏联系对留守儿童最直接的影响就是生活上缺少父母关爱和照顾，和正常家庭的小孩相比较显得性格忧郁自卑。在调研中我们得知，我县个别学校出现留守儿童，因为太过思念父母，居然有轻生的想法，半夜趁老师同学熟睡，用跳楼的方式去抗议，所幸的是并未受伤。还有一部分留守儿童因为缺乏父母的教育，而养成不良行为习惯，如吸烟、喝酒、上网游戏、拉帮结派甚至于校园暴力等，而在学习、文明礼仪方面很是欠缺。亲子关系的缺失对留守儿童的心理健康、人格发育带来了严重影响。

2、以隔代监护为主，留守儿童的心理健康成问题。

据调查，目前，我县留守儿童监护权转移主要有隔代监护、亲友监护、自我监护三大类型，其中，“隔代监护”高居首位，其比例高达60.1%；亲友监护的比例为28.8%；哥哥姐姐监护的比例为7.4%；自己照顾自己的比例为3.7%。“隔代监护”对留守儿童的精神生活和心理健康带来重大影响。隔代监护人由于大多是老龄人群体，知识能力不足，又忙于家务农活，对留守儿童重养不重教、重物质轻精神，一般采用温饱式教育，有些爷爷奶奶比较溺爱孙辈，反而让留守儿童性格放纵，难以管教。由于父母不在身边，弱化了孩子对父母的依赖感，大多数留守儿童认为父母外出务工“是一段痛苦的经历”，有“被抛弃”、“孤独无助”、“无奈”感觉。可见父母外出务工根本无法切实感知和了解青少年的心理发展，难以实施正确的引导教育，不利于孩童的心理健康成长。

3、家庭教育缺失，学习不太理想。

大部分留守儿童对学习的认识都比较积极，但是留守儿童实际学习情况不容乐观。这主要是因为隔代监护及上代监护的监护人群体自身素质普遍偏低，大多是文盲或小学初中毕业，无法辅导留守儿童学习，并帮助留守子女养成良好的学习自控力，留守子女因为亲子关系缺失而带来的心理问题等都影响了学习。还有一部分隔代监护人认识不到读书的重要性，而且认为读不读书一个样，他们没有读书一样也能过上好日子。所以，一些老人不但不对留守儿童不认真学习的行为进行监督，而且是持包容和支持的态度，为一些留守儿童迟到、旷课甚至是辍学提供保护。另一方面，父母只有一方在家的，由于每天所要承担的农活家务很多，也没有很多时间去关注孩子。

4、健康知识缺少，安全缺乏保障。

由于农村安全健康观念的淡漠，留守儿童经常独自在家，因缺乏应变和自我保护的能力，容易遭受人身伤害或自然侵袭，存在很大的安全隐患。加上农村思想观念保守，在生理方面知识难以启齿，安全健康教育知识全部依赖于留守儿童所在学校的指导。使得留守儿童在身心发展时期对自身变化、自我健康保护等的理解上存在困难。

为进一步健全和完善农村留守妇女儿童关爱体系，以形成“党政统筹领导、部门齐抓共管、家庭自愿配合、社会广泛参与”的农村留守妇女儿童关爱机制为目标，为此，特提出如下建议：

1、党政统筹领导，创造条件，鼓励农民工返乡创业或从事农村生产，回来陪孩子，也能有相当的收入。将留守妇女儿童关爱服务纳入到当地经济社会发展的总体规划，统筹推进，综合施策。将留守妇女儿童关爱服务工作列入当地财政预算或设立专项经费。

2、建立健全农村留守妇女儿童关爱工作联席会议制度，由党委或政府分管领导担任召集人，由妇联、教育、民政、卫生、计生、文化、公安、司法、关工委等多部门相关责任单位组成联席会成员单位，配套工作经费，明确职责分工，制定执行中长期规划和年度计划。

3、建立留守妇女儿童动态监测机制，对留守妇女儿童信息实行公安、教育、卫生等部门联合采集，县、乡镇、社区及各相关部门进行动态化监测，便于及时掌握留守妇女儿童状况。

4、注重搭建留守妇女儿童关爱平台，依托“妇女之家”、“儿童快乐家园”“留守儿童亲情家园”“留守儿童托管中心”“留守儿童之家”等阵地，密切联系留守妇女儿童，以各种活动为载体，开展宣传教育关爱服务，以丰富农村留守妇女儿童业余生活。

5、加强农村留守妇女的培训，整合部门各类资源，把留守妇女纳入重点培训对象，为她们开展农业生产、养殖技术、法制维权、女性健康知识、心理健康、子女教育等各类培训。提高留守妇女就业技能和思想认识，引导留守妇女走科技致富、文明生活的道路。

6、落实政策，鼓励留守妇女自主创业。积极实施小额担保贷款贴息政策，提供技术、资金等支持，帮助农村妇女调整产业结构，因地制宜地发展特色农业和养殖、瓜果蔬菜种植、手工业等副业。大力培育留守妇女中的女科技致富带头人、女经纪人、女农民技术员，发挥她们的示范带动作用，对有一定经济实力的妇女所从事的种、养殖行业项目应给予重点资金扶持。

7、建立机制，定期开展农村健康普查。政府应把农村妇女儿童定期普查纳入公共卫生项目、列入政府“民生项目”，并投入专项资金。关注广大农村留守妇女儿童的身心健康，定期开展健康普查，并形成长效机制。

8、加强对留守妇女儿童的帮扶和权益维护。充分发挥在职干部、巾帼志愿者、爱心妈妈、代理家长的作用，示范带动，奉献爱心，结对帮扶；充分发挥妇女儿童维权工作站点、妇女儿童之家的作用，调解矛盾、维护权益。

9、组建一支比较专业的心理干预专家队伍，加强对留守妇女儿童心理问题的疏导和化解。

第14篇 实践科学发展观加强农村公共服务体系建设调研报告范文

建设社会主义新农村，是中国特色社会主义现代化的必然要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措。而农村公共服务体系的建设则是加快建设新农村和实践科学发展观、构建和谐社会的必由之路。为了更加科学地开展新农村建设，构建和谐开发区，本人对开发区所属行政村的公共服务体系进行了一次深入的调查研究，从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意的问题，并结合开发区农村公共服务体系建设的实际，提出一些建议和对策。

一、当前开发区农村公共服务体系建设的现状

近年来，开发区认真实践科学发展观，努力构建和谐社会，大力开展农村公共服务体系的建设，取得了一定的成效。

1、交通、水利、电力、通讯等基础设施日益完善

近年来，开发区加强了农村基础设施的建设，取得了丰硕成果。通过实施“村村通”工程，开发区行政村进村道路全部为水泥路和柏油路；通过水利大建设，农村河塘、水库整治效果明显，恢复和增强了河塘的引排和灌溉能力，防汛防旱能力也得到了进一步提高；通过电网、通讯网络的改造，现在开发区所属村落可以平等享受电力和通信服务。

2、新型医疗卫生服务体系基本覆盖农村

农村卫生一直是开发区卫生事业的薄弱环节。为了加快推进农村卫生事业的发展，保障农民身体健康，近年来，开发区不断加大对医疗卫生的投入。截止目前，全区已拥有各类医疗机构58家，卫生技术人员111人，民营医院3家，从业人员80人，其他各类诊所、医务室27家，从业人员112人。新型农村卫生服务体系基本覆盖农村，尤其是各村都建立了社区卫生服务站，基本解决了农民看病难的问题。

3、农村基本社会保障体系正在逐步建立

开发区把大力发展农村社会保障制度建设作为统筹城乡、改善民生的一项政策措施，农村公共服务覆盖面越来越广，形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育等专项救助为主，以其他救助、救济和社会帮扶形式为补充的社会保障网。到20__年底，全区农村五保户集中供养率提高到75%，居民参保率95%，农村新合医疗保险参保率达97.8%。同时，开发区建立了被征地农民社会保障制度，被征地农民基本实现了失地必保、即征即保，符合条件的失地人员按月领取基本生活补助。

4、义务教育普及率进一步提高

近年来，开发区不断加大教育投入，整合教育资源，全区三个镇街共拥有幼儿园10所、小学6所、中学4所（其中完全中学2所、初级中学1所、职业中学1所）。拥有教职工790人，其中中学教职工468人，小学教职工322人；在校生8423人，其中普通高中学生2316人，职业中学生964人，初中学生2065人，小学生3078人。全区农村义务教育普及率达到100%。

5、农民的公共就业服务体系初步建立，就业保障逐渐提高

随着开发区工业化、城市化进程的加快，农村耕地面积的不断减少，农村剩余劳动力从传统农业中大量转移出来。为了切实解决农民工就业问题，开发区从20__年开始，每年拨付专项资金，实施“农村劳动力素质培训工程”和“农村劳动力转移工程”。20__年，培训农村劳动力512人,培训失地农民390人, 就业率达64%；新增农村劳动力转移就业1508人，转移就业率达80%以上。

6、农村信息化建设成果显著，科技推广应用等信息服务相对到位

以往是“要致富，先修路”，现在是“要发展，先通信”。这里的“信”就是信息的供给与技术服务。开发区农村的信息化程度不断提高，截止20__年，开发区每百户拥有电脑12.5台，用本户电脑上网的户数占90%。

二、存在问题

1、基础设施建设仍落后于城区

一是目前农村修建的道路还不宽畅，也无人进行管理养护，损坏的道路得不到及时的修补，有的道路虽然通到了村庄，但没有到达农户，更谈不上通到地头。二是通讯还存在盲区，特别是靠山地段，手机信号弱。三是农村卫生环境整治还有待加强，饮用水改造工程速度还不够快，有的居民还不能够享受集中供水。

2、医疗卫生环境总体水平较低

一是目前开发区农民看小病基本不成问题，但大病看不起的现象依然存在。虽然新型农村合作医疗制度已经推广，但是保障水平较低，无法满足农村居民的医疗服务需求，更无法保障因为看病而导致贫困的农民的生活质量。二是投入还不够大，虽然医疗机构基本覆盖村镇，但是人均拥有医疗资源仍然较少。每个村还只有1个卫生室，且许多问诊病房陈旧，必须进行改建或整修；各社区服务中心没有急救和应急车辆，在院外急救、出诊、处理突发公共卫生事件及开展其他公共卫生服务时极为不便。三是基本医疗服务差距较大，主要表现在医疗机构的设置、人才引进以及医疗保险体制上。城市里不仅拥有医疗设备先进的大医院，也有方便就诊的社区医院，且因待遇好，卫生技术人才也比较多，较好地满足了城市居民的医疗卫生服务需要。在职的城镇居民可以享受一定比例的公费医疗、大病统筹，以及工伤和生育医疗费用报销等福利，很大程度上解决了城市居民看病难的问题。相比之下，农村的医疗条件比较落后、医师人才较为缺乏，农村不仅人均医疗资源拥有量少，且一半以上的农民距离最近的医院和卫生室在1-3公里左右。

3、农村基本社保处于低水平保障阶段

开发区农村社会保障尚处于广覆盖、低水平的阶段。20__年，开发区农村低保对象仅享受120元/月的低保标准，月平均补差89.62元，低于城镇居民的230元的低保标准和132.45元的平均补差。农村社会保障制度仍然以土地保障为主、政府救济为辅的低水平的家庭保障，没有建立与城市居民社会保障体系相衔接的真正意义上的保障体制。虽然近年来，开发区加大了农村社会保障体系的建设，但是限于财政实力，以及农民自身的收入水平与负担，农村社会保障水平不论是覆盖面还是水平都要低于城市。

4、教育办学条件相对较差，劳动力素质有待进一步提高

农村义务教育办学条件较差，无论从教育经费的投入、教学设备等硬件的配备、以及师资力量等软件方面，和城区差距明显。20__年，开发区农村各级学校生均教育经费为城市的82.5%，农村生均仪器设备折算金额仅为城市的58.2%。同时，由于开发区农村条件相对艰苦，高学历的年轻教师都不愿意到农村教学，师资力量薄弱，导致农村教育质量不如城市。从农村居民受教育程度看，整体劳动力素质水平偏低。在16周岁以上的农村常住劳动力资源中，接受过教育的比重为100%，但接受教育的程度相对不高，造成农村劳动力素质不高。

5、再就业培训组织化就业程度低，创业培训后续服务深度不够

就业再就业培训由于受培训能力、培训项目、就业渠道不畅等因素影响，加之参培学员自身技能素质较低，培训层次基本限于初级上岗类培训，另外培训专业的设置与市场需求不能完全同步，培训后基本上以分散就业为主，组织化就业程度不高。培训受资金制约，后续支持服务工作开展不够，目前培训的补贴额为人均480元左右，从开始培训起一直到后续服务，时间跨度达到6个月甚至更长，由于资金不足，后续服务工作大大缩水，深度明显不足。

6、农村信息性公共服务不畅通

一是信息通信条件不健全。不少农民仍然采取一家一户的室外天线，收视频道有限；有的村庄虽然有广播，但大多数是一村一个扩音器，无法实现家家通广播的目标；大多数的农村没有开通互联网。二是生产信息不灵。由于信息通信条件导致了农民的生产信息滞后，影响了农民的生产和投资决策，出现了一些农产品生产不对路的现象，造成了农民的经济损失。

三、加快开发区农村公共服务体系建设的对策措施

1、进一步加快农村基础性公共服务体系的建设

农村基础性公共服务体系是否完善，直接影响着农业现代化的进程，影响着农村经济的整体性发展，影响着农民生活质量的提高。因此必须进一步加快农村基础性公共服务体系的建设。

一是着力推进城乡一体化建设。加快农村规划整治，逐步改造农村居住条件，把农村建设成为整洁、文明、靓丽的新农村。

二是加大农田水利设施投入。按照水清、流畅、岸绿、景美的要求，重点抓好防洪排灌排涝工程建设和山区水利建设，提高抗灾标准，确保人民群众生命财产安全。

三是继续实施交通道路畅通工程。加大投资力度，完善镇街公路网络。对已建成的乡村道路进行延伸改造，实现村到户、村到地头道路的硬化，为农民的生产、生活提供便利条件。

四是加快农村改水工程建设，实施受益人口达1.5万人的饮用水改造工程。

2、进一步加快农村公益性公共服务体系的建设

首先，要加大农村教育投入。继续加快农村教育基础设施的建设，加大教学设备的投入，抓好农村师资队伍建设。提高农村学校教师待遇，实行农村教师特殊补贴，稳定农村教师队伍。实施城乡之间结对交流活动，定期和不定期地组织城区的优秀骨干教师到农村授课，帮助农村提高教师教学水平和教育质量。

其次，要健全文化服务体系。建立农村文化娱乐活动场所，组织农民文艺宣传队伍，完善和充实图书资料室，建设朝阳镇文化中心办公楼。努力在苏北县（区）农村率先实现有线电视户户通。

第三，要加强公共卫生事业建设。加强对公共卫生工作监督管理和指导工作，坚持“软件”和“硬件”建设并重的原则，逐步更新和完善公共卫生基础设施，建设朝阳镇社区卫生服务中心病房楼。进一步提高农村新型合作医疗参保率，不断完善农村两级卫生、医疗、保健体系，为农民提供低成本高质量的医疗卫生服务。加强农村排污管网和污水处理设施建设，对农村污水管网进行集中规划。对农村生活垃圾进行集中处理，为广大农民提供一个山青水秀的生活环境。

第四，完善公共人力资源市场建设。目前，开发区公共人力资源市场受场地、资金、人员等方面因素的影响，运作方式较为单一、运营规模较小，不能适应开发区大发展的需要。为此，下一步，应以完善公共就业服务功能、推进就业服务“新三化”为核心，完善区人力资源市场服务功能，做实基本服务功能，健全延伸服务功能，推进拓展服务功能。加大人力资源市场建设投入，对原区工业公司办公楼进行改造，力争在年内建成集人才交流、人才服务、劳务派遣等设施配套、功能齐全，管理规范、服务人性化的现代化公共人力资源服务机构。同时，加强人力资源市场的日常管理，完善基础工作，健全信息收集渠道，促成劳动力市场运行的定期化、有序化。

第五，要逐步完善农村基本社会保障体系。按照高水平、广覆盖的原则，努力将所有的社会成员纳入社会保障体系。实施农民养老保险制度，解决农民的后顾之忧；实施农转非人员养老保险保障制度，确保因公用征地而失地农民的生活来源；建立农村特困户住房帮助制度，改善特困户住房条件；建立农村五保老人集中供养制度，凡是入住敬老院的五保对象，均按城镇居民低保标准进行补贴，而对散居五保对象按农村居民低保标准加以补助。

3、进一步加快农村信息性公共服务体系的建设

一是建立新农村信息服务平台。实现“村村通、户户通”的农业信息服务网络和联接主要农村科技服务组织的互动式信息终端，搭建农村科技信息服务体系平台，为农民提供各种急需的科技咨询与市场信息、政府信息、气象信息服务。

二是建立农业专家下农村服务制度。邀请农业专家、技术人员到农村，帮助农民解决生产上的困难，鼓励科技人员创办各类农业科技组织，建立农村科技创新服务中心，提高专业户的科技创新能力和服务农民的能力。

第15篇 基层公共文化服务体系运行现状调研报告

自党的__届五中全会首次提出要逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，__年中共中央办公厅、国务院办公厅又下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》……一直到党的十八大提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，至 ___ 年公共文化服务体系基本建成。在这样的时代背景下，___市的公共文化服务体系建设可谓马不停蹄，日新月异——公共财政投入大幅度增长，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日渐提升。但是，由于基本国情没有变化，城乡之间、区域之间的发展极不平衡。特别是在基础资源薄弱，经济发展滞后的基层环境，公共文化服务的设施相对落后、保证保障不足、文化服务供给力差等问题暴露明显。以调研的情况看，公共文化服务的重点在基层，难点在基层，机遇同样在基层。

（一） 基层公共文化服务运行建设现状

1、政策制定和保障到位。 ___ 市委市政府领导着眼于文化发展繁荣大势，对文化工作尤其是基层文化工作非常重视。“__”期间市委市政府出台了《 ___市推动文化大发展大繁荣行动纲要（__-__）》、《关于推进文化发展的若干意见》和《关于进一步加强基层文化建设的通知》等一系列文件，将公共文化服务体系建设纳入经济、政治、文化和社会建设“四位一体”的总体布局，作为改善民生的重要内容和手段；纳入对县（市、区）“两个社会”建设考核指标体系；纳入新农村建设考核。

2、基层公共文化服务网络体系基本建立。“__”期间我市全面启动乡镇综合文化站、村级基层文化俱乐部建设，至 ___ 年底，全市乡镇综合文化站创建率达100%（ ___ 个文化站中镇村联建 ___ 个），创建农村基层文化俱乐部 ___ 家（覆盖率近87%），拥有 ___ 个省 ___ 乡镇， ___ 个文化强镇， ___ 个文化示范村， ___ 个 ___ 市文化明星乡镇，建成 ___ 家农村文化礼堂（形成辐射 ___ 多个行政村的文化中枢和示范点）。 ___ 市成功创建国家级文化先进县， ___ 年被率先列入省级公共文化服务体系示范区创建名单。 ___ 进入省级文化先进县行列。连续举办 ___ 届 ___节，文化下乡工作连续5年纳入市政府为民办实事项目，全市基层文化队伍达到 ___ 多支。

3、基层群众文化活动和文化产品供给日益丰富。连续举办 ___ 届 ___ 活动，通过引进国内外精品剧目、采用社会化运作低价售票、结合传统与新兴媒体立体宣传、精选全市上百个文艺社团优质节目集中展演，已然成为 ___ 市民年年好评的口碑品牌。文化主管部门坚持每年为基层开展为民办实事“ ___ ”活动，制定送 ___，送 ___ ，送 ___ ，送 ___ 的任务，年年超额完成。以定期举行、市县联动的组织形式，相继举办了五届 ___ 、八届 ___ 、七届 ___ 、七届 ___ ，共有 ___ 多万人次的基层群众直接参与了各项活动。依托丰富的历史文化资源和地域文化特色，构筑立体、整体、多维、开放的节庆平台，形成了 ___ 中国江南 ___ 节、 ___ 中国石文化节、 ___ 中国 ___ 文化节、 ___ 中国 ___ 节、等一系列全国性节庆文化品牌。各县（市、区）还整合各类资源，以公园、广场、基层文化俱乐部为基地，搭建好群众性文化活动广场，吸引群众自觉自发地参与跳排舞、唱红歌、打腰鼓、扭秧歌等日常文化活动。广场文化活动从单一、小众逐步发展到全市遍地开花、全民广泛参与的良好态势。

4、文化人才队伍建设取得一定成果。在 ___ 主管部门的牵头下，培育和壮大了基层文化干部、文化志愿者和民间文化骨干队伍。截止 ___ 年底，全市共有公共文化从业人员约（含 ___ ） ___ 人，统计在册业余文艺团队 ___ 支，参与人数 ___万余人。市县文化馆、图书馆、乡镇文化站等公益性事业单位充分发挥公共文化服务的主力军作用。从 ___ 年至今，每年举办 ___ 工程，目前共计超过40个专场演出；印发每月一期的“ ___ 市文化 ___ ”向全体市民免费发放；积极开展面向群众的“种文化”活动，相继推出“文化 ___ ”、公共文化服务日、艺术与生活讲堂、书画家签约制度、“ ___ 工程”、 ___ 指导员等服务载体，进一步拓宽公共文化服务的对象和领域。目前，全市已成立了 ___ 多支群众文体队伍，参与人数达到13万人次，集聚了民间文艺骨干5.7万人。

（二）与创建省级公共文化服务体系示范区（项目）的差距

1、文化事业经费投入偏少。截止 ___ 年底，在全省90个县（市、区）公共文化事业费用占地方财政总支出比重统计中，我市排名都处于 ___ 开外，个别县（市、区）已经排到 ___ 名、 ___ 名之外；公共文化文物事业费同比增长率除 ___和 ___ 排名第6和12，其余均偏靠中下游；人均公共文化文物事业费则排在 ___位以后，近一半在 ___ 名上下；社会各界对公共文化事业投入经费与总人口比例数据排名参差较大， 一半集中在十几名，另一半在四五十名后；千人拥有基层公共文化设施面积中， ___ 县位列全省第一， ___ 排名偏上，其余则在中下。至___ 年底，我市 ___ 个县（市、区）在全市每万人拥有文化场地面积考核中均达到考核满分。