- 目录
第1篇 商务局对农村市场流通及供销工作调研报告
商务局对农村市场流通及供销工作调研报告
在开展“察民情，抓落实，促发展”主题活动中，我们深入部分县、乡和企业对农村市场商品流通和供销发展情况进行了一次综合调查研究。
一、农村市场商品流通和供销工作存在的问题
1、农产品供给小生产与农产品需求的大市场的矛盾。一方面中国工业化进程的加快，对农产品的原料需求越来越大，迫切要求农村市场为工业发展提供数量越来越多，质量越来越好的农产品；另一方面，城市化、城镇化比重的上升与城市人口的增加以及整个城乡居民消费商品化、市场化水平的提高，也要求农村市场提供更多的农产品有效供给。此外，加入世贸组织后，国内外农产品市场的接轨，也要求农村市场提供有比较利益优势的优质农产品出口。与经济体制转换和经济增长则出现了明显反差，全国3亿多农户的小规模、分散生产经营是目前我国农产品供给的重要来源。分散的小生产不但难以靠规模化经济降低生产成本，而且无法回避和抵御农产品生产的“双重风险”，与农产品需求的大市场相距甚远。
2、农村市场客体交换系统的扩大与农村市场主体组织原始规模狭小的矛盾。随着农业生产承包责任制进一步实行和农村市场的改革开放，我国农村市场的规模急剧扩大，是因为农村商品市场交换体系急剧扩大,进入市场交换的农产品品种数量急剧增多；是农村生产要素市场、资本市场也在发育，有的要素市场规模相当可观，例如，劳务市场等。与农村市场交换客体系统规模的扩大相比，中国农村市场主体的发育则明显滞后，仍然靠个人、农户为主参与农村市场的活动，仍然是商品经济欠发达的一种自由原子竞争式的市场主体状况。
3、农村市场交换规模扩大与农村市场网络残缺的矛盾。原有国有商业与供销合作社系统在农村的健全的点、线、面的网络体系通过改制全面瓦解消失后，出现了农村商贸流通网点残缺不全的状况，在农产品收购、农资销售、日用工业品供应等主要由一些农村个体户自发经营，而个体经商户的行为不规范，实力弱、服务差、经营范围窄等给农村市场带来了许多问题。
4、农村居民消费水平提高与农村流通业态落后的矛盾。连锁超市等新型经营业态在城市迅速扩充后，农村商品流通仍然是传统业态为主导，即使有的挂名“连锁店”，实际上仍然是“挂羊头，卖狗肉”式的旧式经营，仍假冒伪劣商品混迹其中，农民权益受损。
5、城乡市场差距不断扩大。城乡市场在基础设施建设、业态结构、市场管理、市场秩序等方面的差距都在扩大，农村市场商品流通仍然普遍存在的设施不足，方式陈旧。
6、农产品优质品种少，加工低效，产品增值不高，缺乏科技含量和规模化，冷藏和低温仓储运输为主的农产品成本冷链系统方面建设缓慢造成流通不畅和成本较高，利润低微，农民进入市场难，买难卖难是农民最突出的问题。
7、供销社是农村市场商品流通的主渠道，在计划经济时期，经营网点多、生产生活商品齐全、辐射面广、网络延伸等特点，城乡上下一套完整的销售网络，为繁荣城乡市场，满足了人民的生产生活需要作出了巨大的贡献,深受政府满意和消费者欢迎，随着计划经济向市场经济的转轨，供销社自身的经营体制发生了重大变革，各种矛盾和困难暴露出来，思想观念落后，体制僵化，人员包袱过重，经营出现严重亏损，资不低债等；为此，从20__年开始，市、县两级供销社开始对全系统进行“两个置换”的改制工作，处置企业资产、置换职工身份、处理银行债务、清偿社员股金及其他债务；然后，由于改制盲目，缺乏全局发展观念，造成企业和基层社全部解散，机构不健全，传统经营业务丢失，经营网点萎缩，流通体系不健全，各类人才流失，仅仅保留了县级供销社机构，工作职责不明确，人员思想不稳定。虽然，近两年来，市、县两级供销社在发展农民合作经济组织和农村现代流通服务网络建设方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，网络不全，职责不明确。
二、供销社在建设社会主义新农村不断创新发展，服务好“三农”，才能稳定发展
供销社是为“三农”服务的重要经济组织，根在农村，是农村市场最有生命力的市场主体，只有服务好“三农”，才会得到发展，发展现代农业，建设社会主义新农村，为供销社作用的发挥提供了广阔的平台。20__年中央一号文件提出：要“支持供销社开放办社，联合办社，多建网点，健全完善农村流通网络，提高经营活力和市场竞争力。”省政府20__年27号文件赋予了供销社建设以四大网络为主体的农村现代流通服务网络的职责。供销社要成为农村现代流通的主导力量，成为农民专业合作组织的带动力量，成为农业产业化经营的骨干力量，就要不断创新，自身才能发展壮大，才能更好服务“三农”。
1、供销社组织产权制度的创新
供销社必须按照集体合作经济性质的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原则，扩大吸收农民和职工社员个人入股，尤其要保证农民出资入股在供销社财产权中占有较高比重，这样，才能真正使供销社在经济 利益上与农民紧密联系。供销社要实行政社分开，保持其集体合作经济产权上的独立性，使其独立法人财产权力不受任何侵害，并不断做到资产增值保值，给农民带来收益。
供销社除了自身产权创新外，还应主动帮助农民建立新的市场主体，如各类专业合作社、农业产品专业协会、农民经纪人组织等，在帮助农民建立新的市场主体中供销社既可以控股，也可以参股，对不参股不控股的也应该提供各种帮助和支持。
2、供销社在空间布点的创新
供销社在过去多按行政区划形成和发展，实际上使农村流通组织的资源配置人为地限制于一定行政区划空间内，很显然这与市场经济要求开放性配置贸易资源是相违背的，因此，农村基层供销社组织模式必须创新，要打破现有行政区划的限制，按照贸易资源在空间的优化配置，形成以重点城镇或农村集镇市场中心所在地为依托发展供销社，并提供适度的集中网点，提高供销社组织化程度和规模经营水平，要冲破地缘的约束，通过控股、参股、兼并、联合，发展跨地域的新型供销合作组织，以便更好地引导农民提高商品生产的社会化水平、商品率水平，促进农业产业化和产业升级。
3、供销社在经营范围上的创新
供销社要突破传统单一的购销经营，在流通环节扩大和完善购销合作的基础上，发展与农民在第
一、
二、三产业等方面的合作，如生产合作、加工合作、运输合作、储存合作、消费合作、信用合作、住宅合作等。并不断开拓供销社经营范围，在组织产销方面，为了进一步缓解小生产与大市场的矛盾，供销社在通过产权纽带与农民结成稳定利益关系的同时，可在购销项目上创新，即通过联营制、代理制、合同制、利润返还制和“公司+农户”的方式与更多的农户和农业生产者或企业建立稳定的购销关系，解除农民的后顾之忧。
供销社作为一种服务于农村经济的合作组织，应在服务项目、服务功能上创新。要适应农业产业化和农村市场经济发展的需要，完善农业社会化服务体系，形成完善的产前、产中、产后服务体系，尤其要为“科技兴农”服务，突出发展与农村专业大户、乡镇企业的联合，在提供科技信息、科技咨询、科技培训、科技成果转化方面发挥供销社的作用，促进我国农业生产增长方式的转变和农村产业的升级。还要为促进农村小城镇建设服务，要适应农村人口沿公路线集镇集中的新趋势和农村居民生活从温饱到小康的转化，扩大供销社的经营服务范围，扩大生活资料，建筑装饰材料等的经营，并增加经营层次，更好地保障农村市场的供应，更好地为改善农民的物质生活和精神生活服务，为发展农村小城镇服务。
4、供销社在组织管理上的创新
供销社作为一种集体所有的经济组织，无疑应实行民主管理，除了完善“三会一制”，还应在管理机制上大胆创新，由供销社出资者大胆择优选举和招聘其负责人，引入竞争机制，对应聘或选举的基层社主任实行资本经营负责制，实行出资者终产权与法人资本经营权的分离，主任、经理成为资本经营家，对出资者负责，将全部财产按资本经营原则营运起来，确保社有资产的增值与保值。
5、供销社在经营业态上的创新
供销社要加大“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，重点加快以农资、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收为主的网络建设，加快业态结构的调整和创新，包括通过引进外资和内资或联合经营，积极在农村市场发展连锁经营网点，建立和扩大综合性和专业性的连锁店和超市，包括发展特许连锁、加盟连锁，使农业生产资料经营、日用工业品经营、食品经营和某些为农民的服务项目经营中不断增加新型业态的比重，并在农村市场及在农产品流通中积极扩大现代物流配送，对有的农村集贸市场实行“农改超”和“农加超”改造，从整体上优化流通业态结构。
第2篇 全县供销工作情况调研报告
2023年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市供销社的关心和支持下，深入贯彻中发[2023]11号和__发[2023]31号文件精神，认真落实全国总社和省供销社提出的要求，深刻领会和把握改革精神，立足本职，按照“改造自我、为农服务”，紧紧围绕服务“三农”助农增收的工作重心，进一步强化为农服务基础，加强农村社会化服务体系建设，创新机制、拓展服务领域，通过推进“新网工程”建设、领办农民专业合作社，提档升级为农服务社，积极开展农村电子商务项目建设等举措，促进供销社各项工作开展，取得较好的成效，提升了供销社的形象。2023年系统累计实现购进总额52.9亿元，与去年同期相比增长19%；销售总额亿67.9元，与去年同期相比增长17.7%；利润总额1188万元，与去年同期相比增长28%；资产总额4.13亿元，与去年同期相比增长15%；全市系统所有者权益5406万元，与去年同期相比增长21%。
一、2023年工作情况
（一）深入调研考察，科学谋划发展。2023年是党中央、国务院及各级党委政府重视供销社发展、深化改革的重要一年，面对全国供销社改革发展的新的形势、新的机遇、新的常态下，结合我县供销社发展现状,深感时不待我，需要进一步学习调研，掌握状况，培育发展理态，创新工作思路,做好规划设计，找准主攻方向，采取科学措施，推进工作务实开展。一是深入调研，把准一手资料。积极地深入乡镇街道，倾听党委、政府、普通群众和经营大户对供销社发展的期望和建议，请求他们对供销社工作的关心和支持；深入社內外企业，挖掘企业优势和潜力，宣传供销社发展政策，倾听发展良策；深入农村及经营大户，探讨对供销社需求、寻求合作发展的空间。二是外出考察，巧借“他山之石”。新形势、新业态涌现出众多供销事业发展新模式、新亮点、新经验，我们多次组织机关工作人员及部分企业家到山东、浙江、安徽、湖南等6省9个县市考察学习电子商务、基层组织建设、为农服务及供销社综合改革,通过考察学习，拓宽视野，增强了加快发展的责任感。三是召开供销企业家会议，广泛征求意见。供销社破产以来笫一次激请40多名社内外企业家和老干部聚在一起，共商发展大计，绘制发展蓝图。四是建立工作推进机制，做好顶层设计，有效推进工作。我们成立了基层社改革、项目建设、资产管理、电子信息等6个工作小组。根据工作需要重新设置科室职能，各司其职，扎实推进各项工作开展，取得实质效果。
（二）创新发展方式，夯实组织基础。紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社为重点，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快合作社组织建设，促进新型基层社巩固提升，创新发展方式，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制的新型基层组织体制，是党中央国务院今年赋于供销合作社改革发展的重要任务。2023年我们着重抓好以下工作。一是创新基层社发展方式。在恢复重建基层社方面。我们根据省市社下达我县3个基层社恢复重建的任务，在没有基层社的乡镇，组织联合专业合作社、涉农组织以及农民大户，以依托农产品加工、日用品超市、农资等资源优势恢复重建了__、__、__3个供销合作有限公司，同时以城乡农民生活、生产、购销需要为切入点又重建众兴供销合作有限公司，全面完成15年恢复重建任务，积极推进基层社“五个有”、“三个联结”、“三大功能”完备，实现了制度创新、机制创新、形象创新，在群众中产生良好的社会影响。在加强基层社改造方面，积极推进__、__、高渡建成具有自主经营实体、为农服务载体和合作经济联合体建设，实行“三位一体+电子商务”的现代经营方式，成为新型的农业产业化服务体系，在为“三农”服务的作用，产生较好经济效益，2023年全县基层社实现销售收入5500万元，同比增长11%。。特别是__基层社积极进取，敢想、敢干，做优做强基层社，为我县基层社改造塑造新的“亮点”，省社党组书记诸纪录来__考察时，高度评价__基层社的发展模式，对他们打造为农服务载体、自主经营实体、乡镇综合发展联合体的做法深表赞赏，表示供销合作社只要有作为就有地位，只有靠服务才能赢得发展。并指出，要进一步完善基层供销合作社建设的运行机制、商业模式，形成一套有自身特色的管理办法和发展思路，可复制、可推广。二是创新专业合作社、联合社领办方式，以品牌建设为抓手，以壮大发展规模、提升经营水平、加强规范管理和推动创新发展为重点，大力发展专业合作社网络终端，量质并举做好农民合作社发展。2023年新增农民合作社19家，累计发展137家，实现经营收入16.97亿元，同比增长18.2%。规范化示范社建设成效明显，组织__花花生、__蔬菜6家专业合作社进行全国示范社监测，争创省级示范社3家。__蔬菜专业合作社在全国总社暨中华合作时报举办的“兴农杯”2023-2023年度成就奖评比中荣获50佳合作社和50佳品牌双项奖。三是为农服务社（中心）提档升级有序推进。全年完成为服务社（中心）25家，其中创办样板社1个。创新为农服务社发展方式，以坚持提档升级、“两超一院”为重点，对2023年以前创建的三为农服务社（中心）进行改造并按照县委县政府提出的建设“一村一品一店”电子商务示范村的部署进行完善，努力打造经营多元、功能完备、便民实用的农村社区三大综合服务平台，向农民提供农资、日用品供应、农副产品销售以及文化休闲、体育健身、科技培训等服务。四是创新联合体发展方式。__、__基层社在县科协的支持下，围绕当地花生、蔬菜种植优势，适应农民对组织、技物、加工、市场、流通的发展要求，积极组建花生和蔬菜生产协会，并获得省科协下文列为2023年__省科普惠农服务站命名、2023年__省优秀科普惠农服务站命名。
（三）推进“新网工程”，构建现代流通。以“新网工程”建设为抓手，按照农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源、烟花爆竹、非处方药六大网络建设，结合我县实际，重点围绕农产品、农业生产资料、日用消费品的采购、加工、配送，形成上下贯通的农资、日用品、农副产品现代流通网络，形成连锁化、规模化、信化服务新格局。一是构筑日用消费品连锁服务网络，大力发展农村超市经营。推进____果连锁公司转型升级，2023年全县供销合作社采取直营、加盟、合作等形式建立乡村供销合作社超市50多家，城区直营店23家。二是打造农资连锁服务网络，大力发展技物经营。2023年，全县建立农资连锁店38个，庄稼医院42个，供应肥药4万多吨。三是构建农产品购销网络，大力发展物流经营。2023年，全县新建农产品配送中心3个，其中__食品、__市场两配送中心项目已申报并获得省新农村现代流通及供销合作发展引导资金200万元，为__市争取最多的县。四是发展新兴涉农业务，大力推进“农超对接”、“农企对接”和“农校对接”。2023年，县社有__、__、__供销社等6家企业、专业合作社产品进超市,5家与企业联结，9家与学校建立了供货关系。
（四）转变经营机制，促进企业发展。今年来，我们把社有企业创新经营摆在更加突出位置，不断深化制度改革，转换企业经营机制，努力推动社有企业结构调整和效益提升。一是抓好农产品企业转型升级，促进农产品企业适应现代农业生态农业发展要求，调结构，优化经营格局，深入开展“基地+订单+加工”，产品开发，品牌认证、企业创优，促进传统经营与新兴经营深度融合。全系统农产品企业建立种养殖农产品基地10多个,面积1万多亩,养殖鸡、羊、鹅等100万只，食用菌面积20万平方，开发各类新产品13个。百年__花公司在做大__小花生主业加工同时，在加工上向种养加多种经营开发；在产品上向蛋、菜、果、粮、油、肉、鱼、羊等农产品30多品种拓展；在营销上积极嫁接电商务产业，年实现网上交易1000多万元，生产上建立5000亩花生基地和1000只的养羊基地，为企业发展注入新的活力，省社__主任莅__调研时给予高度评价。二是实施品牌战略，积极组织企业商标创建省优品牌和绿色、无公害产品认证。__食品争创市优品牌，__蔬菜争创省优品牌，__、__基层社新注册“__”雪菜和“__”农机2个商标，同时开展无公害、绿色商品认证，以品牌影响度拓展经营市场。三是创新经营管理新形式，加大财务预算、专项资金使用的监督管理，实行项目资金股权参入分红，严格控制费用总额，提高企业效益。四是创优树典，及时把握省和全国总社以及其他部门开展的农业产业化重点龙头企业及名优品牌创建活动，2023年有__基层社、__等企业争创市农业产业化龙头企业有鸿丰、贵嘴、__社、__等企业进行全国总社农业产业化重点龙头企业监测，__申报全国总社农业产业化重点龙头企业，通过创优树典活动既为企业塑造影响，同时促进企业自行发展。
（五）大力发展电子商务，全力打造经营主体。通过媒体和网络等宣传，进行农产品网络电商经营，为农副产品增添网络销售渠道。2023年，按照全国总社、省总社，市县委、政府加快电子商务发展决策部署，结合我县电子商务发展实际，全面实施电商拓市场、电商促消费、电商扩投资、电商创优势等各项工作，取得了较大成效。2023年，全系统新成立平原林海等电子商务公司6家，各类网店400多个，其中新增年销售额超50万元网店200多个，有9家企业入住市农三品互联网+农产品营销平台，组织提供网货产品500多个，实现农产品网上交易6亿元，其中粮油产品交易亿元，畜禽产品交易亿元,水产品交易亿元,其他产品交易亿元，并积极申报省供销系统电子商务示范县，全面完成市县下达的电子商务建设目标任务，电子商务工作取得良好新突破。精心做好线上线下电子商务平台，县社利用网络渠道优势，积极加入中国供销社电子商务联盟，与“供销一家”、省社先农电商平台联结建立“醉美__馆”，并与市社农三品及__宁易购、淘宝、阿里巴巴、京东平台进行运行衔接。与__中科合作推行“供销一卡通”，推进智慧城乡发展。配合相关部门建设县电子商务产业园。注重电子商务向基层延伸，推进__基层社电子商务发展，出亮点，打造我省基层社建设笫一品牌，省市社及市县领导调研后，给予很好评价。中华合作时报到__供销社__北农村电子商务中心采访这样报道：这是一座新建的、朴实而现代的三层楼，楼上有“建生态电商，构唯我供销”的红色标语和绿色的“中国供销合作社”标志，彰显着供销合作社在当地社会经济生活中的地位和自信。农村电子商务交易和商品实体展示中心占地1000多平方米。宽敞明亮的展厅里，包裹着紫金装饰的立柱和一幅幅当地的山水彩照，告诉人们“生态、高效、特色、现代”是这里的农业发展定位；当地特色产品区、市内品牌农产品区、省内特色产品区、国内名优产品区、台湾产品区等产品陈列，显示了电商的“供销深度”；整齐有序的农副产品商品，以及各种获奖标志彰显出这些商品“远征的自豪”；巨大的电商库房陈述着这里的“吞吐肚量”；数排手工包饺子的“流水线”告诉来访者这里是城乡居民“可口大厨房”……在这里，供销合作社人的自豪感油然而生。但如果有人告诉你，这个电商中心的“主人”是____市__县基层社——__供销合作社，你可能多少又会增添一份意外惊喜。由于我们积极完善电子交易平台建设，把互联网与县域经济结合起来，为打造农产品电子商务上下贯通交易网络平台，打通农村电子商务的“最后一公里”，有力发挥了供销社在农村电子商务经营主体作用。
（六）强化责任意识，服务全局工作。一是加大招商力度。开展招商引资攻坚活动，梳理招商线索，并领导亲自带队赴浙江、安微、山东以及__南等地开展招商引资活动。2023年完成竹叶情食品加工项目固定资产投资3000多万元，超额完成招商引资任务。二是开展策应扶持。2023年我社策应扶持任务330万元，为完成这一目标，县社坚持多渠道拓展和一把手亲自赴省争取办法，始终紧紧把握省总社、省财政新农村现代流通及供销合作发展引导资金和为农服务资金支持的契机，认真研究和联系我县的实际，选项目、重培育、精包装，全力组织项目专项资金申报和为农服务社创办，2023年共计争取项目到位资金总额517万元，完成任务指标的157%，其中争取到省总社、省财政新农村现代流通及供销合作发展引导资金项目支持2个，到位资金200万元，在__市全市项目5个，__争取得到占2个；为农服务社项目支持20个，到位资金17万元；南京野生植物综合利用研究设计所支持鸿丰果蔬食用菌多极循环种植及菌糠再利用项目资金300万元。采取领导多次赴省向省社主要领导、分管领导、处室领导进行工作汇报和争取项目支持，邀请省社__主任、党组诸纪录、监事会郭乃红主任及相关处室等领导多次莅__调研指导。三是做好系统内企业的安全生产工作，组织开展新安全条例的学习贯彻，对供销社安全生产尤其是新风烟花爆竹仓储、__营业网点及太平洋等场所进行检查，杜绝安全隐患。5四是做好信访接待工作。一方面深入基层开展“下访”民情民意，积极帮助群众解决困难；另一方面积极搞好接访工作，领导做到随到随接待，直面化解社会矛盾，特别在针对供销系统“双代员”滥访问题，及时与乡镇互通有无，属地截访，把上访现象解决在萌芽中，营造良好社会环境。五是积极开展文明创建活动，组织机关志愿者参加环境清扫和交通劝导，赴帮扶村点开展捐助活动，服务社会。
（七）加强机关建设，打造服务型机关。一是完善科室布局。将原办公、监察室和财会、业务、基层、开发6科室 ，调整为办公、监察室和财务审计、电子信息、资产管理、发展规划、合作指导7科室，适应形势发展。二是充实工作人员。选用年轻文化层次高的人员到县社工作，改善县社人员不足和老化问题，提高工作水平。三是转变作风。坚持周例会、周报告制度，做到每周工作有计划、有布置、有落实、有结果。
2023年我们在偿试供销合作社综合改革方面做了一点工作，取得明显效果。但由于历史原因，仍遇到一些问题：县级社组织、合作、运行、管理体制机制越来越不适应供销社新的发展形势要求；基层社建设与改造、农民专业合作社领办、创办为农服务社建设工作任重道远；新农村现代流通服务网络、农业产业化服务体系不够健全；电子商务、供销金融等新的经营业态启动较慢；为农服务、与农民联结、合作、结成利益共同体工作有待创新开展。这些都需要我们在新的一年里，以效率快节奏推进改革，全面发展供销社亊业。
二 、2023年工作思路及任务
（一）工作思路
认真贯彻落实中发11号和__发31号文件精神，紧紧围绕县县委县政府全面建设“强富美高”小康新__目标定位，着力推进县级联合社民主办社、开放办社，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。创新县级联合社运行机制，逐步建立市场化的管理体制、经营机制、用人制度，选择有条件的乡镇联合社进行实体性合作经济组织改革试点。统筹运营县域内供销合作社资源，打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，着力培育规模化服务优势。县级供销合作社是“供销大厦”的基石，是供销合作社改革发展的重要环节。按照“改造自我，服务农民”的要求，推进供销合作社转型升级，着力加大基层社发展，争创省社基层社重组、提升、改造建设工作试点县，培育新的经济增长点，形成具有供销合作社特色，上下贯通、运转高效、配送通畅、安全有序、智能快捷的农村现代流通网络，进一步激发县级社内生活力，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。
（二）做好十项任务
一是推进农业生产资料现代经营服务网络建设。按照“占领区域，延伸农村，拓展周边，形成网络”的发展战略，以互联网思维选择具有规模设施、经营专业、连锁效应强的农资经营大户牵头重组农资龙头公司，形成以市场为龙头，县级农资公司为主体的连锁配送中心，通过外引内联、合资合作等形式加快对原有农资经营网点的改造、整合、构建以连锁配送和总经营、总代理为主要形式的县、乡、村三级农资连锁经营网络体系，为农民提供优质价廉的农资商品。
二是加强日用消费品连锁经营网络改造。按照“小超市，大连锁”、“小网点，大网络”的思路，对__公司原有的经营设施，网点进行整合改造，加大在县城发展超市和配送中心，在王集、新袁镇发展连锁综合超市，在自然村发展连锁便民店。一方面把优质价廉的日用消费品送下乡；另一方面把优质、特色的农副产品带进城，实现农产品和城市工业品双向流通的新渠道。
三是做大农副产品购销服务网络项目。围绕当地主导特色产业，特别是做好花生、雪菜、树果、优质稻米、食用菌等等农业产业加工、流通，建立农副产品生产基地、实行标准化、集约化生产、品牌化、规模化经营形成“市场+龙头企业+专业合作社+农户”的产业化服务格局。充分利用供销合作社现有的农产品加工、销售企业，通过各种形式进行改革、改组、改造实施资本运作，战略重组、整合优势资源、培育一批同农民联系密切的龙头企业，建设和做大一批项目，拉长农业产业链条，不断降低农产品的生产及采购成本，有效提升农产品质量，进一步提升农村产业化水平。
四是拓展再生资源回收利用网络平台。再生资源回收利用网络建设是__县社弱项，充分利用各县区现有的再生资源回收网络，向广大农村社区延伸，建立再生资源回收连锁经营站、点，收编改造个体流动收回车辆、限度地回收农村再生废弃物，减少二次环境污染，基本形成以废旧物资市场为依托的社区回收点为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的三位一体的再生资源回收利用网络。
五是健全农村社会化服务体系。按照专业化生产、社会化服务的要求，大力发展村级为农服务社、庄稼医院，拓宽服务领域，完善服务手段，增强服务功能，提高服务质量，为农民提供全方位的服务。把产前、产中、产后服务结成一体，为农户提供综合的系列服务，同时鼓励企业、专业合作社积极参与土地流转，加大土地全托管和半托管服务。充分利用现有的县乡村为主干的社会化服务网络体制，形成上下贯通，纵横城乡一体化的社会化服务体系。
六是高度重视项目建设。要把项目作为吸纳社会涉农企业加盟供销合作社的桥梁和纽带，作为壮大供销合作社服务体系和组织体系的重要平台。积极组织实施“新网工程”和农业综合开发等各类项目，共同打造服务三农的优良平台，加快建立起覆盖全市的农资、日用品、农副产品购销、再生资源四大经营服务网络，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有综合服务社的现代流通服务体系。
七是谋划好金融服务平台建设。充分发挥供销合作社的组织和网络优势，积极组建融资担保公司和小额贷款公司，加快培育农村资金互助社，扩大供销合作社资本在农村融资行业的份额，加强同农业银行、农村合作银行合作，在有条件的基层网点开设助农金融服务站，实现“一网多用”、“多网融合”的高效快捷服务。
八是继续做好电子商务平台。要发挥县级供销合作社在农村电子商务中的主体作用，大力培育和发展电子商务企业、农产品电子商务专业合作社、电子商务协会，要结合供销社实际，发挥熟悉当地市场，配送成本低的优势，利用实体网点资源和物流配送体系，运用现代信息技术，创新营销模式，做好做优供销一家、__先农醉美__馆，做实供销一卡通，点豆农资，组建起集农产品生产信息收集、协调、发布、产品订购、供应、集散和网络销售为一体的区域性电子商务平台。
九是积极弘扬供销合作文化。要坚持合作社互助、合作、民主、平等的理念，秉持合作社诚实友善、社会责任、关爱他人的道德价值观，不断弘扬“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作精神，坚持坚韧克难，甘度清贫的俭朴精神，凝聚形成了以“背篓精神”、“扁担精神”为代表的具有中国特色的供销社文化体系，在系统内形成共同理想信念，强大精神力量，基本道德规范。
十是加强农民经纪人培训。要采取多种形式组织开展农民经纪人和农民实用生产技术和营销知识、经济基本理论、经济合同等培训，不断提高驾驭市场和开拓市场的能力，增强农民经纪人的诚信、守法经营意识，按照市场规律运作，逐步把农民经纪人由个体引向协会，由协会到联合体，逐步形模，走产业化、组织化、规模化路子。
（三）抓好四大改革
县级供销合作社是供销合作社组织体系中承上启下的关键环节，是县域农村流通网络建设和合作经济发展的具体组织者和实施者。加快县级供销合作社改革发展，不仅对于建立和完善县域经营服务网络、夯实为农服务基础、提升供销合作社的竞争力和影响力，而且对于促进县域经济发展、参与社会主义新农村建设，都具有十分重要的意义。近年来，各地供销合作社按照总社的要求和部署，大力实施“新网工程”，认真开展基层供社重建改造、积极推进农民专业合作社、为农服务社及协会建设，县级供销合作社体制机制得到转换，经营业务不断拓展，经济实力逐步增强，为农服务能力明显提高。但是，县级供销合作社总体还存在改革发展步伐较慢，经营网络薄弱，服务功能弱化，新的业务领域拓展不够，干部职工队伍身份不确定、人员老化、素质不高等问题，制约了供销合作社系统的全面协调发展，削弱了供销合作社为农服务的能力，影响了供销合作社在促进城乡商品流通、推动合作经济发展、完善农业社会化服务中的作用。所以，对县级社改革刻不容缓。深化县级社改革。就是进一步强化县级供销合作社职能，加快构建新型农业社会化服务体系，完善经营服务体系，增强为农服务功能，实现全系统又好又快发展，对此必须对县级社的组织、合作、管理、运作等机制进行改革。
一是组织机制改革。按照中央和省文件精神强化县总社单位定位、职能定位、责任定位、服务定位，优化科室配置、人才配置，切实解决县社干部年轻化、身份明朗化。改革当前县级社组织机制不健全现象，定期召开社员代表大会，健全民主管理制度，完善工作机制。推进县级社组织机制改革，构建面向农民和合作社的开放平台。
二是合作机制改革。供销合作社是为农服务的以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好农业、农村、农民工作的重要载体。要通过改革，解决合作社无合作，联合社不联合等现象，按照毛主席“供销合作社、信用合作社、经济联合社”供销社“三位一体”新仓题词和____发展“大三农”的思想，实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则，积极推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户加入供销合作社，按照供销合作社章程作为社员进行管理。积极组建行业协会、农产品经纪人协会，搭建为农服务的公共平台。以服务为宗旨，以资产为纽带，以品牌为载体，通过联合合作机制把县级社建成基层组织的核心，完善县级社联系农民和合作社的体制机制。探索供销合作社与农民成为利益共同体的途径和方式。
三是管理机制改革。县联社要适应新的形势、新的常态改革管理体制，加强自身建设，完善工作机制，创新管理和服务方式。要由管理为主向管理与服务并重转变，由自我服务向为社会各类农村合作经济组织服务转变。要积极推进县域流通网络建设、新型农业社会化服务体系建设和合作经济组织发展，夯实基础；认真履行出资人代表职能，加强对社有资产的运营和监管；加强协调沟通，创造良好发展条件；努力成为党委、政府“三农”工作的重要力量和抓手。当前，要重点抓好县域经营服务网络建设的指导、协调和服务，制定建设规划和具体实施方案，扎实稳步推进。要强化社有资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值责任，依法维护供销合作社权益。建立完善科学的考核评价体系，探索建立绩效挂钩的激励约束机制，修订完善系统综合业绩考核奖励办法。增强县级社的服务功能，强化服务意识，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能，特别是要加强对基层社的指导和服务，切实承担起加强基层社建设的责任。
四是运行机制改革。一是以完善体系、强化功能为重点，构建县域经营服务网络。二是以分类推进、资源整合为抓手，促进县域经营服务网络协调发展，三是围绕新型农业社会化服务体系建设，推进“新网工程”，加快基层社发展，深化县社企业改革，着力构建以县级配送中心、农产品加工和流通企业为龙头，以电子商务平台建设为主体，以农村合作经济组织联合会、行业协会为服务平台，以基层社、乡镇中心超市为骨干，以村级综合服务社、便民店、专业合作社为终端，经营性服务与公益性服务相结合、专项服务和综合服务相协调，上下一体、双向流通的县域经营服务网络，努力成为县域流通的主导力量、农民经济合作的带动力量、新型农业社会化服务的骨干力量。
三、工作建议
一是请求县委县政府抓紧出台我县供销合作社改革发展实施方案，明确改革发展总体要求、目标内容、实施办法、保障措施，扎实有效地实施改革。
二是加大对供销社宣传，重新提升供销社在“三农”工作以及我县经济社会发展的地位和重要性。
第3篇 商务局对农村市场流通及供销工作调研报告推荐
在开展“察民情，抓落实，促发展”主题活动中，我们深入部分县、乡和企业对农村市场商品流通和供销发展情况进行了一次综合调查研究。
一、农村市场商品流通和供销工作存在的问题
1、农产品供给小生产与农产品需求的大市场的矛盾。一方面中国工业化进程的加快，对农产品的原料需求越来越大，迫切要求农村市场为工业发展提供数量越来越多，质量越来越好的农产品；另一方面，城市化、城镇化比重的上升与城市人口的增加以及整个城乡居民消费商品化、市场化水平的提高，也要求农村市场提供更多的农产品有效供给。此外，加入世贸组织后，国内外农产品市场的接轨，也要求农村市场提供有比较利益优势的优质农产品出口。与经济体制转换和经济增长则出现了明显反差，全国3亿多农户的小规模、分散生产经营是目前我国农产品供给的重要来源。分散的小生产不但难以靠规模化经济降低生产成本，而且无法回避和抵御农产品生产的“双重风险”，与农产品需求的大市场相距甚远。
2、农村市场客体交换系统的扩大与农村市场主体组织原始规模狭小的矛盾。随着农业生产承包责任制进一步实行和农村市场的改革开放，我国农村市场的规模急剧扩大，是因为农村商品市场交换体系急剧扩大,进入市场交换的农产品品种数量急剧增多；是农村生产要素市场、资本市场也在发育，有的要素市场规模相当可观，例如，劳务市场等。与农村市场交换客体系统规模的扩大相比，中国农村市场主体的发育则明显滞后，仍然靠个人、农户为主参与农村市场的活动，仍然是商品经济欠发达的一种自由原子竞争式的市场主体状况。
3、农村市场交换规模扩大与农村市场网络残缺的矛盾。原有国有商业与供销合作社系统在农村的健全的点、线、面的网络体系通过改制全面瓦解消失后，出现了农村商贸流通网点残缺不全的状况，在农产品收购、农资销售、日用工业品供应等主要由一些农村个体户自发经营，而个体经商户的行为不规范，实力弱、服务差、经营范围窄等给农村市场带来了许多问题。
4、农村居民消费水平提高与农村流通业态落后的矛盾。连锁超市等新型经营业态在城市迅速扩充后，农村商品流通仍然是传统业态为主导，即使有的挂名“连锁店”，实际上仍然是“挂羊头，卖狗肉”式的旧式经营，仍假冒伪劣商品混迹其中，农民权益受损。
5、城乡市场差距不断扩大。城乡市场在基础设施建设、业态结构、市场管理、市场秩序等方面的差距都在扩大，农村市场商品流通仍然普遍存在的设施不足，方式陈旧。
6、农产品优质品种少，加工低效，产品增值不高，缺乏科技含量和规模化，冷藏和低温仓储运输为主的农产品成本冷链系统方面建设缓慢造成流通不畅和成本较高，利润低微，农民进入市场难，买难卖难是农民最突出的问题。
7、供销社是农村市场商品流通的主渠道，在计划经济时期，经营网点多、生产生活商品齐全、辐射面广、网络延伸等特点，城乡上下一套完整的销售网络，为繁荣城乡市场，满足了人民的生产生活需要作出了巨大的贡献,深受政府满意和消费者欢迎，随着计划经济向市场经济的转轨，供销社自身的经营体制发生了重大变革，各种矛盾和困难暴露出来，思想观念落后，体制僵化，人员包袱过重，经营出现严重亏损，资不低债等；为此，从20__年开始，市、县两级供销社开始对全系统进行“两个置换”的改制工作，处置企业资产、置换职工身份、处理银行债务、清偿社员股金及其他债务；然后，由于改制盲目，缺乏全局发展观念，造成企业和基层社全部解散，机构不健全，传统经营业务丢失，经营网点萎缩，流通体系不健全，各类人才流失，仅仅保留了县级供销社机构，工作职责不明确，人员思想不稳定。虽然，近两年来，市、县两级供销社在发展农民合作经济组织和农村现代流通服务网络建设方面做了大量工作，收效甚微，其主要是缺乏政府政策支持，网络不全，职责不明确。
二、供销社在建设社会主义新农村不断创新发展，服务好“三农”，才能稳定发展
供销社是为“三农”服务的重要经济组织，根在农村，是农村市场最有生命力的市场主体，只有服务好“三农”，才会得到发展，发展现代农业，建设社会主义新农村，为供销社作用的发挥提供了广阔的平台。20__年中央一号文件提出：要“支持供销社开放办社，联合办社，多建网点，健全完善农村流通网络，提高经营活力和市场竞争力。”省政府20__年27号文件赋予了供销社建设以四大网络为主体的农村现代流通服务网络的职责。供销社要成为农村现代流通的主导力量，成为农民专业合作组织的带动力量，成为农业产业化经营的骨干力量，就要不断创新，自身才能发展壮大，才能更好服务“三农”。
1、供销社组织产权制度的创新
供销社必须按照集体合作经济性质的要求，按照自愿互利、民主、平等的合作制原则，扩大吸收农民和职工社员个人入股，尤其要保证农民出资入股在供销社财产权中占有较高比重，这样，才能真正使供销社在经济利益上与农民紧密联系。供销社要实行政社分开，保持其集体合作经济产权上的独立性，使其独立法人财产权力不受任何侵害，并不断做到资产增值保值，给农民带来收益。
供销社除了自身产权创新外，还应主动帮助农民建立新的市场主体，如各类专业合作社、农业产品专业协会、农民经纪人组织等，在帮助农民建立新的市场主体中供销社既可以控股，也可以参股，对不参股不控股的也应该提供各种帮助和支持。
2、供销社在空间布点的创新
供销社在过去多按行政区划形成和发展，实际上使农村流通组织的资源配置人为地限制于一定行政区划空间内，很显然这与市场经济要求开放性配置贸易资源是相违背的，因此，农村基层供销社组织模式必须创新，要打破现有行政区划的限制，按照贸易资源在空间的优化配置，形成以重点城镇或农村集镇市场中心所在地为依托发展供销社，并提供适度的集中网点，提高供销社组织化程度和规模经营水平，要冲破地缘的约束，通过控股、参股、兼并、联合，发展跨地域的新型供销合作组织，以便更好地引导农民提高商品生产的社会化水平、商品率水平，促进农业产业化和产业升级。
3、供销社在经营范围上的创新
供销社要突破传统单一的购销经营，在流通环节扩大和完善购销合作的基础上，发展与农民在第一、二、三产业等方面的合作，如生产合作、加工合作、运输合作、储存合作、消费合作、信用合作、住宅合作等。并不断开拓供销社经营范围，在组织产销方面，为了进一步缓解小生产与大市场的矛盾，供销社在通过产权纽带与农民结成稳定利益关系的同时，可在购销项目上创新，即通过联营制、代理制、合同制、利润返还制和“公司+农户”的方式与更多的农户和农业生产者或企业建立稳定的购销关系，解除农民的后顾之忧。
供销社作为一种服务于农村经济的合作组织，应在服务项目、服务功能上创新。要适应农业产业化和农村市场经济发展的需要，完善农业社会化服务体系，形成完善的产前、产中、产后服务体系，尤其要为“科技兴农”服务，突出发展与农村专业大户、乡镇企业的联合，在提供科技信息、科技咨询、科技培训、科技成果转化方面发挥供销社的作用，促进我国农业生产增长方式的转变和农村产业的升级。还要为促进农村小城镇建设服务，要适应农村人口沿公路线集镇集中的新趋势和农村居民生活从温饱到小康的转化，扩大供销社的经营服务范围，扩大生活资料，建筑装饰材料等的经营，并增加经营层次，更好地保障农村市场的供应，更好地为改善农民的物质生活和精神生活服务，为发展农村小城镇服务。
4、供销社在组织管理上的创新
供销社作为一种集体所有的经济组织，无疑应实行民主管理，除了完善“三会一制”，还应在管理机制上大胆创新，由供销社出资者大胆择优选举和招聘其负责人，引入竞争机制，对应聘或选举的基层社主任实行资本经营负责制，实行出资者终产权与法人资本经营权的分离，主任、经理成为资本经营家，对出资者负责，将全部财产按资本经营原则营运起来，确保社有资产的增值与保值。
5、供销社在经营业态上的创新
供销社要加大“万村千乡”市场工程和“新网工程”建设，重点加快以农资、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收为主的网络建设，加快业态结构的调整和创新，包括通过引进外资和内资或联合经营，积极在农村市场发展连锁经营网点，建立和扩大综合性和专业性的连锁店和超市，包括发展特许连锁、加盟连锁，使农业生产资料经营、日用工业品经营、食品经营和某些为农民的服务项目经营中不断增加新型业态的比重，并在农村市场及在农产品流通中积极扩大现代物流配送，对有的农村集贸市场实行“农改超”和“农加超”改造，从整体上优化流通业态结构。
