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第1篇 依法行政监督制度建设情况调研报告
按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：
一、调研前的准备
为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。
1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。
2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。
3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出调研报告。
二、调研的组织情况
XX年10月8日，由组长___的具体组织，在学校___、___老师的带领下，我们到达__、__二县纪检监察部门和__县__镇进行了调研。三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研，非常重视，给予了大力支持和热情接待，主要领导进行情况介绍，二个一把手亲自到场，并与我们学员共同探讨。__县纪委副书记___和二个监察室主任介绍了监督情况，__县__镇政协联工委主任委员___介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见。__县纪委书记___亲自看望慰问。__县专门提供了书面情况，二个监察局副局长介绍情况，纪委书记___对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向，进行了高度的总结概括，这些都给学员们留下了深刻的印象。
三、二县行政监督调研情况
（一）二县依法行政监督的成效
自XX年国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，国务院XX年又作出了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各部门的依法行政意识有所增强，依法行政普遍得到重视。主要体现在以下几个方面：
一是行政执法制度比较健全。随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心，各级各部门对依法行政比较重视，依法行政意识也不断增强。二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面着手，建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施。特别是今年以来，全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来，建立了调查、审查、决定三权分离制度，从源头上加强了监督。
二是政务不断公开。政府建立了网站，实施许可的机关都制定了工作规程，向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容。各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南，免费提供给前来办事的企业、群众。衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开。并对招投标有关事项进行了重点监督。
三是培训了行政执法人员。各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试，持有行政执法证。在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求。
四是建立了行政执法案卷制度。要求所有的行政执法行为都要建立案卷，对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一。开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究。
五是实行了“一站式”服务。改进行政审批模式，建立了政务服务中心，各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理，实行“一站式”服务，办事全程“阳光操作”，减少审批环节，简化办事程序，审批效率进一步提高。
六是清理并取消了行政许可和收费项目。__县自XX年以来，取消行政行政许可、收费项目共1000多个。
七是进行了行政督办和过错追责。__县通过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。
（二）目前行政监督的困难
二县都认为，目前行政监督难，主要在三个方面：
第一、纪检监察监督难。这方面表现在三点：
一是纪检监察部门面对监察对象太多，一个部门要监督40多个部门，一是人手不够，二是法律法规太多，量大面广，要熟知所有法律法规是不可能的。
二是体制设置有问题。实践中，能看见的不监督，看不见的要监督。如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命，不能监督同级党委政府。这是看得见的不监督。只能监督下级党委政府和直属部门。目前，下级离得远，各部门虽然设有有纪检组长，但是领导班子成员，人财物都在本单位，都是一班了，往往不能、不敢监督一把手，只能顺从。有的还成了部门违法腐败的合法解释人员，根本起不到监督作用。这是看不见的要监督。
三是社会因素。中国是个重人情的社会，社会关系错综复杂，说情成风，碍于面子，对周围的人不敢监督。也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因。
第二、执法监督环节监督难，主要问题在于：
一是执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门内设机构职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门内设单位之间配合不够，对行政执法部门未能形成应有的监督合力等。
二是执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化，执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，监督也往往流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人追究的现象等。
第三、社会监督、民主监督和司法监督无力。主要表现为：
群众监督难以受到重视，往往强调客观原因的多，舆论监督的独立性不够，受干扰不少。司法不公，尤其是行政诉讼难，已经成为群众最大的意见之一。
四、加强依法行政监督的认识和几点建议
我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标。依法行政是依法治国的核心和关键。法律的实施是所有国家机关的任务，但最重要的是行政机关的任务。大量的法律，据统计，80％的法律，包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律，都要靠行政机关去落实。没有行政机关的依法行政，依法治国就失去了最主要的支柱。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》是我国依法行政的纲领性文件，提出了建设法治政府的具体要求，是不可逆转的历史潮流。所谓法治政府，就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府，遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则，转变行政理念，创新管理方式。
依法行政就是依法治权，依法治官，限制官员权力滥用，说白了就是官员要自己革自己的命，更好地为百姓服务。
人们常说，绝对的权力必然产生绝对的腐败。关于如何对权力的监督，最近，网上盛传美国牛仔总统小布什，在一次演讲中这样说：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”
布什总统的这番话，形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要，和来之不易。的确，历史事实反复证明，权力天然地具有强力、侵犯和野性。给权力一个笼子，就是给权力必要的限制，权力的野性会因为笼子的存在而驯服。这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督。有了这种监督，权力就不会因放纵而绝对。
这次调研中，二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材，也谈了他们一些很好的未来监督设想。我们在此基础上进行了梳理综合。针对目前行政执法中存在的突出问题，我们认为，应采取针对性的措施，抓住关健环节，通过完善内外结合的执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制，促进行政执法合法化、规范化，还权于民，使依法行政水平不断提高。
为此，我们提出如下五点建议：
（一）加强行政机关的内部监督。包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督。首先要确保规范性文件合法性。部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查。任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查。有关机关要及时审查回复处理。确保执法依据的合法性，从源头上防止违法。其次，要从严执法。要真正做到有法必依，执法必严，违法必究。三是上级监督和行政复议要依法为公民维权，不能官官相护。现在行政复议几乎成了摆设，是因为复议基本上是维护下级行政机关，复议合法性大打折扣。
（二）加强行政相对人的监督。邓--同志曾指出：“把人民群众拥护不拥护，满意不满意，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为一切工作的出发点”。XX年3月26日，___在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准。俗话说：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督。如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意，人民政府的权威和公信力就会大大提高，各种社会问题就会自然消失。__县纪委_副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督，当事人监督是最主要、最有效的监督，其他监督都是次要的。”因此，我们要高度重视当事人的监督，使当事人的意见和投诉，尽快得到合法合理的公正处理，是行政监督的核心和关键。
（三）加强执法个案公开和媒体监督。人们说，阳光是最好的防腐剂。XX年08月27日，国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议。会议直接开会县一级。温--作了重要讲话。讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度。要更加重视人民群众和社会舆论监督。要依法保障人民群众直接监督政府的权利。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。”近年媒体曝光一些案件，都得到了很快的处理。足以说明，加强执法个案公开和媒体监督的有效性。调研中，我们得到一个振奋人心的消息，就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、程序和时效网上公开的前提下，将实行所有行政机关执法行为网上办公，接受纪检监察网上办公监督。建议按照政务信息公开的要求，在网上和媒体向社会公开办事过程和结果，确保公民大众的知情权、监督权的落实。只有接受人民群众的监督，才能公平公正。
（四）加强司法监督。人民法院、人民检察院要加强行政执法监督。法院要解决行政诉讼的立案难和审判不公问题，加大力度，做到有案必立，客观公正判决。排除各种行政干扰，确保司法公正。
（五）强力推行行政问责。实践证明，行政问责，一抓就灵，错案追究，效率大增。目前，行政问责制度都已经建立，就是落实不好。行政权力不受制约的现象普遍，行政问责制度成为摆设。这是依法行政困难的主要原因和关键因素。只有行政问责制度落实，不作为、慢作为、错作为才能有效防止。
第2篇 依法行政监督制度建设情况的调研报告
按照学校教学计划的统一安排，我班承担学校依法行政项目教学任务，这是党校第一次进行的教学改革——项目教学，即现场调研和互动式教学。我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务。现将调研情况分四个部分报告如下：
一、调研前的准备
为了搞好这次调研，我们进行了一些必要的调研前的准备工作。
1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解，学完以后，提高思想认识，今后在自己的工作岗位上自觉接受监督，增强依法行政能力。
2、拟定调研方案：调研开始前，9月29日组织学员讨论如何调研，并将学员意见收集汇总，由指导老师拟定调研方案，对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确，使调研顺利进行。
3、研究调研方法：为了掌握第一手真实的资料。我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式，先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场，然后由学员看、问等互动方式，获取调研情况。最后学员讨论，形成比较一致的认识，写出七是进行了行政督办和过错追责。__县通过电视台，公开违法行政举报电话，进行24小时接听处理，每年处理投诉60多起。通过督办，行政违法越来越少。一些群众难办的事，通过监察督办，有的15分钟就办完了。去年，通过行政问责，一案双开处分5人。
第3篇 2023公司三严三实制度建设调研报告
制度是企业加强管理和规范运行的重要依据，是企业核心竞争力的重要组成部分，是培育和践行优秀企业文化的重要载体。为进一步加强公司制度建设工作，规范、完善和创新制度管理体系，不断提高制度执行效力，公司办公室于去年底和今年7月份走访了16个部室，了解各部门制度建设相关情况，听取各单位对制度建设方面的意见和建议，就推动制度体系建设的持续开展进行了调研。
一、制度建设的现状
在长期的经营和发展过程中，北沥公司不断总结企业经营管理经验，建立了比较健全的制度体系。在结合精益管理、安全标准化、内控体系建设等工作过程中，通过对各项制度不断梳理、修订和完善，制度体系进一步健全，各项制度更加合理、适用。
2023年，公司调整了制度建设领导小组和办公室，对制度体系进行集中统一管理，形成了“统一领导、归口协调、分工负责、各司其职”的工作机制;制定并实施了《制度建设实施方案》，全面梳理了公司各项制度，进一步健全完善了公司制度体系;印发了《制度建设管理办法》，为指导公司制度建设，提高制度化管理水平提供了依据;重新修订了制度制定流程，更加注重制度制订的实效性和制度执行的可行性。
目前，公司共有140项制度(不含三级制度)，其中现有的《管理制度汇编》按专业分为财务、经营、人力资源、党群、生产、质量、技术、安全环保、工会、综合等共收录了72项制度，近年来新建、修订了68项制度，基本涵盖了公司各项业务工作。
二、制度建设存在的问题
由于外部市场不断变化，企业经营规模持续扩大，经营范围不断拓宽，以及市场经营行为的多元化，北沥公司制度建设还存在一些不足。主要表现为：
一是制度建设科学性、体系性水平不高。原有的制度体系没有对制度类别和级别进行划分，各级制度混杂在一起。虽然在2023年强化了制度建设工作，将制度分为三个级别，即基本制度、专项制度、业务实施细则，并对现有制度进行了全面梳理，但仍存在专项制度和实施细则混淆的情况，在制订实施细则时没有考虑已有的专项制度，有时一个业务工作既有专项制度也有实施细则，而内容都大致相同。
二是制度编制水平不高。制度编制水平不高是一个普遍的问题，相关单位在编制制度时，并没有充分地征求相关单位的意见，也没有进行认真的调查研究，对如何强化制度指导实际工作考虑不够，制度编制的质量较差，与公司实际工作结合得不紧密，甚至有些脱离工作实际，而相关单位的领导对制度建设的重视程度不够，也是导致制度编制质量较差的重要原因。另外，制度质量不高还体现在其涵盖的内容不够全面，有的制度虽然建立了，但查看制度的规定，却找不到该制度应有的对相关业务的要求和规定;有的制度只是对相关业务泛泛地一说，缺乏有效的指导意义;有的制度漏洞明显，不够严谨，经不起推敲。
三是制度执行力有待提高。制度执行力不高是制度建设中最主要的问题之一，主要体现在相关单位在工作中都是靠习惯和经验做事，以前怎么做或者现在怎么做，那工作时就怎么做，而不是看制度要求应该怎么做，换句话说就是制度存在于纸面上，实际工作往往没有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、关系制度，形同虚设，如《产品试样领用管理办法》。制度执行力不高的另一种表现是相关单位组织学习、宣贯不够，不管是对新制定的制度还是原有制度，相关单位都缺乏应有的、及时的学习、宣贯，有的职工不知道相关制度是如何规定的，或者知道有这个制度，但实际工作中并不去理会制度是如何规定的。
四是制度建设组织机构职责发挥不够到位。2023年，公司调整了制度建设领导小组和制度建设办公室，重新修订了相关职责，制度建设领导小组成员是公司领导，制度建设办公室成员是各单位主要负责人。制度建设领导小组在安排制度建设重点工作、审议基本制度和重要的专项制度等方面正常履行了职责，但制度建设办公室却没有完全履行职责，相关单位领导认为制度建设办公室就是公司办公室，制度建设就是公司办公室的事，没有认清自己的定位，对相关制度的审核不认真、不细致，致使制度编制质量达不到标准要求。在制度文本审核过程中，公司办公室只能从制度的必要性、方向性、文本格式、文字校对以及是否进行了认真调研和广泛征求意见等方面进行监督，对于制度的业务内容、业务流程、业务职责等方面不具备审核的能力，制度编制的主体责任在起草部门和相关职能业务部门，而不是在公司办公室。
五是制度管理与精益管理要求存在一定差距。由于公司相关部门之间职责界定不清晰，存在着交叉职能，致使制度中关于相关部门的工作内容、责任次序、介入接口等有时出现冲突或不协调，比如《固定资产管理制度》，财务部和设备管理部都制订了该制度，相当于公司存在两个《固定资产管理制度》。在制度发布后的评价环节，也存在一定的问题。当制度开始执行以后，对于制度编制的有效性、合理性以及执行的效果，应由制度编制单位来负责进行评价，并及时修订完善，公司办公室已经将制度评价的相关要求写入《制度建设管理办法》，并多次进行了布置，但目前制度评价工作开展得并不理想。
三、制度建设存在问题的原因分析
对于制度建设存在问题的原因，主要有以下几方面：
一是部分干部职工思想观念落后。部分干部职工的思想观念距公司的要求和市场的要求还有相当的差距，大局意识、危机意识、责任意识、创新意识严重不足，改革承受能力较弱;有的干部职工思想观念还停留在以前的条条框框内，很多工作还在延用一成不变的方法，不愿意做出改变，做不到与时俱进，缺乏创新思维，缺少变革勇气，改革创新意识、攻坚克难决心与发展要求很不适应。
二是相关单位领导重视程度不够。近年来，公司的经济效益一直不错，在某种程度上滋生了懒惰情绪，有些干部职工认为北沥公司经营管理水平已经很高了，按现有做法指导工作就可以了，也就是说原来怎么干现在还怎么干，而规章制度更多的是务虚，没有太多实际作用，按现有做法就可以创造可观的经济效益，规章制度再健全没有经济效益也是无用，工作中喜欢问上级该怎么做，而不是看制度规定应该怎么做。
三是激励机制和约束机制不够健全。奖惩机制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在奖惩机制建设方面一直存在较大提高空间。奖惩机制不健全，考核体系不完善，致使在制度执行过程中，超额完成制度规定任务、中规中矩完成制度规定任务或者是不按制度规定做，有些时候往往并没有多大区别。因此，有些干部职工并没有感受到制度的严肃性，使得相关制度成了一纸空文、一种形式。
四是制度建设相关人员能力不足。制度编制水平不高和执行效果不理想的另一个重要原因是相关人员能力不足，不论是公司办公室具体负责制度建设的副主任、科员还是各部门制度建设负责人、联络员，对制度建设的相关管理、制度的日常运行、制度执行情况监督等工作还缺乏足够的知识和技能支撑，对制度文本的科学性、合理性、有效性等方面理解和把握得还不够到位，对语言的组织、格式的把握、文字的运用等方面还有不小的差距。
四、强化制度建设的对策
制度建设应配套于企业目标，通过建立规则统一、分类分层、职责明确、运转高效、规范透明的制度体系，实现制度体系健全、合规合理、简单明晰、有效管用，提高制度的执行力，推动全价值链体系化精益管理战略取得明显实效。
一是充分发挥制度建设组织机构作用。发挥制度建设领导小组的统筹协调作用，制度建设办公室的组织推进作用，各相关单位的制度建设责任主体作用。各相关单位主要负责人是制度建设办公室成员，是本单位负责制度建设的第一责任人。各相关单位应转变公司办公室就是制度建设办公室的错误认识，真正负起对制度建设应尽的职责。
二是提高对制度建设重要性的认识。制度是公司各项工作的标准规范，是干部职工工作的行动指南。近年来，随着公司的快速发展，公司的经营规模大幅提高，产品品种不断丰富，经营管理要求和标准持续提高，与之对应的是企业必须有一套科学、严谨、合理、高效的制度体系，使企业的各项工作有章可循、有法可依，为公司实现可持续健康发展提供有力保障。
三是健全常态化工作机制。各相关单位应切实加强制度建设计划制定、制度文本起草、制度审核、制度审批、制度文本发布、制度宣贯与执行、制度监督与评价等各个环节的管理，进一步健全制度建设常态化工作机制。
四是提高制度编制水平。各相关单位应根据《制度建设管理办法》相关要求，落实制度文本起草的责任人和时间进度，充分开展调查研究，广泛征求相关方面意见，确保制度的严谨性、合理性、有效性，同时，要认真梳理制度文本格式及文字运用，确保制度编制质量。
五是强化制度执行与评价。在制度生效后，各单位主要负责人应在一定范围内进行宣传贯彻，使本单位相关职工了解制度的内容及要求，熟悉相关业务流程。另外，要加强制度监督检查及评价工作，及时提出制度新订、修订的意见和建议。
六是加强制度建设考核力度。进一步强化从制度计划制订、制度编制和发布、制度执行等全过程考核管理，不断改进考核机制，完善考核办法、细化考核内容，通过定性和定量相结合、过程考核和年终考核相结合的方式，对制度建设情况进行考核，按照公司奖惩机制对考核结果进行相应处理，做到有奖有罚，奖罚分明，保障各项规章制度的落实。
